摘要：民国北京政府成立后,在国务院设立法制局,承国务总理之命起草法律命令案,审核各部提出的法律命令案,省制即属于该局的起草范围。由于先后任法制局长的章宗祥及施愚与总统府、国务院的关系不同,加上府院权势的变动,影响了省制草案中中央集权的主体。揭示法制局厘订草案的取向,有助于理解总统府、国务院、参议院之间的关系。