农村农业发展论文精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村农业发展论文范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

1.1管理层认识不足

在农村的管理层中，很多人认为对于农村实行经营管理是没有必要的，认为农村的发展只要依照现有发展套路进行即可，并没有将农业的发展放到一个变化的大环境中进行考量，也缺乏对于农业突破发展线路的相关探索，且认为有关财务透明体制、减少农民生活负担等措施是没有实际意义的，因此导致了管理层的经营管理工作进行散漫，被动性强，也阻碍了农业的创新发展。

1.2相关体制不健全

农村经营管理模式涵盖的工作范围主要为农村财务审核、农民负担监督、农村土地承办等，工作议程设置十分复杂。虽然如此，我国当前有关农村经营管理的管理法规和相关体制却处于严重不健全状态，不能实现对于农村经营管理的有效监督，也没有适当的惩罚措施对不合理经营管理模式进行相应处置。奖罚体制的缺失造成了经营管理的主动性较弱，也就很难使农业实现突破性发展。

1.3土地经营规模不大

农民收益增长慢目前，农民的土地经营规模相对较小，很难实现大规模的经营管理，也就不容易实现对于农业项目的创新实践，一些大型机械无法在小规模的土地上进行作业，由此导致了农民的土地经营积极性较弱，农民收益低，田间劳动量投入较大的不合理发展状况。长此以往，农业的发展便有可能在这种不良循环中走向停滞，最终阻碍我国农业发展的整体态势。

1.4农村劳动力科技水平比较低

当前，城市中普遍存在“民工潮”现象，这从一个侧面也反映出我国农村地区的劳动力质量较低，具体体现在劳动力老龄化严重以及受教育程度普遍较低，因此，农民对于与农业相关的科技的接受能力较弱，很难实现对于机械化设施的操作，加之对一些科学的种植栽培技术的接受程度有限，导致了农村农业的发展处于低水平状态。

2完善农村经营管理的对策

2.1加大对农民的农业知识教育

针对我国农民受教育程度较低的状况，要想实现农村农业的快速创新发展，首先就要对农民实现农业知识教育，使农民掌握农业的相关知识，以指导他们科学、高效地进行农业生产活动。国家可以选派相关的农业技术人员，深入农村对农民进行农业知识教育，教育的方式选择应符合农民的信息接收习惯，把科技性知识转化成简单易懂的语言，以方便农民对于知识学习的有效性。在进行农业知识培训时，培训员要充分调动起农民积极性，鼓励农民对于不懂的问题进行询问，以激发农民进行农业生产活动的主动性，有利于我国农业的创新性发展。

2.2注重信息化的发展

目前，我国大部分农村地区的经营管理信息化发展较缓慢，这也就阻碍了信息的透明度以及管理层与农民的有效沟通，长期如此，则易引起积攒管理层与农民间的矛盾，不利于农业的发展。因此，农村的经营管理要尤其注意信息化的发展。一是要做好整体的规划，基于本地区的农业发展状况以及农民的合理要求制定相关条例，并及时将决策信息告知农民，实现信息的透明化；二是农村管理层应加快本地区的基础设施建设，广播、有线电视以及网络的畅通可以有效解决信息传达度的问题，因此，要想实现信息化发展，就要完善不同的信息传播路径建设，使相关决策能够快速、准确传达到农民耳中，避免农民由于信息获取缺失对农业生产活动造成负面影响；三是经营管理部门应建立相应的信息反馈机制，能够与农民之间形成有效的互动沟通，及时知晓农民的需求，了解农民对于当前所执行的相关决策的态度，以知道决策层制定出更加符合农民需求的决策，便于对农业生产实现有效经营管理，最终整体推动我国的农业发展进程。

3结语

篇(2)

论文关键词：资源富集区,以工促农,定边县

一、引言

定边县地处陕西省西北部，是典型的资源富集地区：其所处的陕甘宁气田是我国最大的陆上整装气田，已探明储量2300亿立方米；县境内油区储藏面积80平方公里，储量近1亿吨，已探明具有开采价值的三块油田总储量2500万吨；此外，原盐、无明粉、粉洗清盐、碘盐、芒销、硫酸镁、氯化镁、粘胶土的储量也很丰富。

改革开放以来，该县国民经济保持较快增长，自1978年以来工农业总产值的年平均增长额为20264.52万元，平均增速为39.6%。据统计，1978年全县工农业总产值为5057万元，其中，工业生产总值2032万元，占地区工农业生产总值的比重为40.2%，而农业生产总值3025万元，在地区工农业生产总值中的比重超过一半，达到59.8%；2008年全县工农业总产值达136．9913亿元，其中，工业生产总值124．2381亿元，占地区工农业生产总值的比重为90.7%，而农业生产总值为12．7532亿元，只占地区工农业生产总值的9.3%。显然，工业产值和农业产值的相对比例发生了巨大变化，由1978年的40.2：50.8变为2008年的90.7：9.3。综上，在工业迅速增长的带动下，农业虽然也取得了长足发展，但农业在整个经济中的比重明显大幅下降。

农村经济增长问题一直受到国内外经济学家的关注。18世纪以来，国外出现了诸多有关农村经济增长的理论，其中主要有：1、以格雷格、哈罗德、英尼斯、赫拉·名特等人为代表的农业资源开发增长理论，他们认为：从历史来看，耕地和牧场的扩大是增加农业生产的主要途径，自然资源的不断开发是农业增长的主要源泉；2、土壤肥力的保持理论，其基本观点为：有三个方面可以大力促进农村经济增长：一是在农业中发展一套可以综合利用土地的劳动密集型的作物种植制度，二是强调有机肥的生产和利用，三是强调发展更有效地利用土地和水资源的物质设施；3、研究地理位置对农村经济增长影响的农业发展的区位理论等。在我国，对农村经济增长因素较早进行分析的是朱希刚。他采用柯布-道格拉斯生产函数模型为主，测算我国“九五”期间农业技术进步贡献份额。王伟、赵艳娟则在理论上分析了投资、消费、出口、科技进步等对我国农业发展的影响。吴方卫把影响我国农业发展的因素归为耕地、农业资本投入、农产品市场化程度、农业劳动力投入、家庭联产责任承包制等五个因素，比较系统的考察了建国后我国农业发展的情况。但是只有学者讨论资源富集地区工业产值对农村经济发展的影响，以定边县为切入点进行研究的更是少之有少。

1978年以来农业统计方法和统计数据已经相当完善，并且1978年以后定边县油气资源得到大力开采，工农村经济发生了深刻的变化。因此，本文选取1978年以来的时间序列数据和2008年的截面数据，通过工业总产值对农业总产值、农民人均纯收入、粮食总产量等3个指标的计算分析，揭示改革开放以来定边县工农村经济发展的进程及现状、工业增长对农业发展的影响，进而提出一些促进资源富集区农村经济发展的对策建议。

二、农村经济各指标对工业总产值的实证分析

（一）农村经济各指标对工业总产值的短期效应回归分析

表1各指标对工业总产值的回归结果

农业总产值

农民人均纯收入

粮食总产量

常数

15765.547(4.116 )

748.397(4.931 )

97620.196(6.114 )

工业总产值

0.104(11.627 )

0.002(6.371 )

0.133(3.571 )

R值

0.958

0.879

0.718

R 值

0.918

0.772

0.515

修正后的R 值

0.912

0.753

0.475

标准差

11984.564

474.934

49965.697

F值

135.193

篇(3)

    摘 要 通过各种渠道开发农业地方文献，把分散在不同类型出版物中、不同藏书范围内的云南农业文献，予以集中，加以揭示、报导。建立起具有地方特色的农业藏书体系、目录体系和计算机检索体系，有效地为云南农业发展服务。

我国地域辽阔，地形地貌复杂，气候类型多样，决定了我国农业、畜牧业的多样性和地域性。我省是一个农业大省，农业在我省的国民经济中具有十分重要的战略地位。我省地处西南边疆，气候温和、雨量充沛、无霜期长，其特殊的地貌地势及独特的“ 体气候”，具有多种农业资源，形成了以粮食作物为主体的烟、蔗、茶、油、蚕、蔬菜、水果、药材、橡胶和花卉等为骨干的生产格局。畜牧也具有种类多、数量大等特点。农业科学技术的进步，农村商品经济的发展，对农业信息都有着迫切的需求。怎样从本省实际出发，发挥本省资源优势，为农业发展和经济建设服务。几年来我们根据我省农业的特点，通过各种渠道积极开发云南农业地方文献资源，发掘云南农业地方文献资源的潜在价值，从而满足我省农业发展对情报信息的需求。

1、云南农业地方文献的征订

首先把冠有“云南”字样的农业期刊订齐，如云南农业科技，云南植物研究，云南畜牧兽医，云南烟草等。对综合性农业期刊和专业性农业期刊也尽量订齐，并与全国300多家农业院校、农科院、各地州农科所建立了资料交换关系，这样我馆每年通过邮订、内订、交换等渠道征订的农业科技期刊近600种。通过《全国新书目》、《科技新书目》及新华书店、出版社的征订目录订购有关云南农业的图书，中国农业年鉴、云南年鉴、云南统计年鉴、云南经济年鉴等每年必订，以保持其连续性。对出席有关农业方面学术会议的教师和科研人员带回的各种会议论文以内部资料形式进行收藏。对我校教师、科研人员撰写的专著、发表的论文进行专门收集。通过多年的努力我馆的农业文献特别是农业地方文献已初具规模，自成体系，不仅丰富了馆藏，而且己成为云南农业文献的中心，除为我校广大师生服务外，还为省农科院、林科院、西南林学院，省烟草研究所、省情报所、中科院昆明植物所、动物所等单位提供了大量的情报信息服务。

2、加强农业地方文献的科学管理，充分揭示馆藏

2．1有针对性的把分散在上百种期刊中的云南农业文献有效的提供给读者是我馆文献工作的一项重要内容。从 1979年开始我馆定期从新到期刊中搜集农业科技文献，共编纂馆藏农业科技资料目录21期。

目录以题录的形式展现给读者，主要内容为生物科学和农业科学，农业科学中又分为农业基础、植保、农作物、园艺、畜牧兽医。每期报导文献600余条，共报导文献近13000条。同时根据云南农业发展的状况和我校学科专业的设置情况编纂了馆藏农业专题科技资料目录11册，共报导文献7758条。专题目录报导的文献更具有针对性，如烟草行业是我省的支柱产业，每年我省和我校的科研课题中都有多项以烟草研究为对象的课题。为适应烟草科学的发展，我校成立了烟草研究所，开发了烟草专业，为满足师生对烟草文献的需求，我们编写了烟草专题目录三期共报导文献2265条。

2．2为了发挥我馆云南农业地方文献的优势，更好地为我省农业服务，199l年我们进行了馆藏《云南地方农业科技文献专题目录》的编纂，本专题共分为中文图书、农学、植保、园艺、畜牧兽医5个部分，搜集年代从1979—199l年。中文图书部分共搜集文献300余条，分散在近百种图书中，这些图书除专业性和综合性农业图书外有还有各种年鉴、省情、市情、云南农业地理、气候统计资料、各地、县、市农业志，有中国近代农业史，民国时期垦殖资料，还有日本人写的《始于云南而延及老挝泰国的稻米之路》。这些图书是研究云南农业的重要历史资料，其余四部分共报导文献2889条，其主要文献源为云南农业大学学报、云南农业科技、云南农业、云南植物研究、云南烟草、云南茶叶、云南畜牧兽医等。专门云南农业期刊中的文献占70％，其余30％分散在近百种其他农业期刊、会议论文、学位论文、内部资料中。这套目录我们除分发到我校各院、系、研究所外，还寄往全省各地州农科所，对到我校成人教育学院学习的我省各级农业领导干部，我们也为他们提供目录。根据目录所提供的信息我校读者在较短时间内就可以找到自己所需的文献，校外读者也多次来函索取原文。

3、《数据库》——地方文献开发的现代化手段

随着科学技术的不断发展和现代化技术在图书馆中的应用，为了展示我校建校以来教学、科研成果及学校发展概貌，学校决定进行《云南农业大学科技论文、专著、成果、专利数据库》（以下简称《农大库》）的建库工作。我校于1938年建校至今已六十周年，经历了各个不同的历史时期，半个多世纪以来学校发生了巨大的变化，特别是改革开放给学校带来了前所未有的大好形势。各顶科研成果的完成、专利的申报，为云南农业发展作出了贡献，大量农业专著的出版和科技论文的发表充分反映了我校在云南农业发展中的地位和作用，也反映了我校教学科研的水平和实力。《农大库》已收集（到目前为止）我校作者在各个时期各种刊物上发表的论文2200多篇，专著（含公开出版的教材及校内自编教材）278部，参加各种学术会议交流的论文300余篇，获各种奖励的科研成果368项，已被批准专利16项。

《农大库》设有多个字段，各字段均为检索入口，同时具有增删、排序、统计、制表等功能。由于我校的各项科研成果都是以云南农业为研究对象的，论文和专著也是反映云南农业现状和科学实验的，所以《农大库》也应该是云南农业地方文献的一种形式。《农大库》的建立除可以为教师、科研人员提供科研信息外，还可以为学校领导的科学决策和科研部门部署工作提供依据。为人事部门选拔干部、考核晋升教师提供参考。可以发挥我校农业文献和农业人才的优势，在支农和扶贫中挑选合适人才为农民解决实际问题，做到人尽其用。同时还可以作为校史的内容对新生进行入学教育，使他们了解学校的发展历史，树立起热爱学校，热爱专业的思想，是学校开展社会主义精神文明建设的内容之一。

4 、结束语

篇(4)

关键词：农业学院学报；社会科学；栏目内容策划；人文素养

中图分类号：G237 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）11-0123-02

目前有一种思维定势，似乎名学报只能出在名校，这是有害的误解，扼杀了许多学报的创造精神。事实是普通农业院校学报，只要充分发扬编辑的创造精神，能动地挖掘和发挥自己的优势，肯定可以逐渐办出自己的特色。“办学报就是办学校”，而栏目是学报的骨架，应致力于提高学报的学术质量，发挥它与学校学科建设的互动作用，使农业院校学报真正体现出“办学校”的宗旨。在自然科学氛围浓厚的农业院校，如果只关注科学，忽视人文，会让师生的视野变得狭隘。打个比方，科学好比河岸边的树，人文好比水里树的倒影，如果只知道有岸上的树，而不知道有水里树的倒影，由此做出来的价值判断很可能是简单、片面和单一的价值判断。故农业院校学报社科版作为综合性期刊，内容丰富多样，但万变不离其宗，始终肩负传播人文思想，弘扬人文精神的使命，应该持续关注人文社会科学的研究进展，展示最新的人文社会科学学术研究成果，特别是和农业发展息息相关的人文知识。

一、文史哲类栏目内容策划存在的问题

目前，农业院校学报社科版适应时展，不断更新编辑理念，整合多种媒体，积极探索各自的特色发展之路，但是在栏目内容策划方面仍然存在一些问题。

首先，文史哲类栏目内容庞杂，缺少针对性。农业院校学报社科版大多设有文史哲类的栏目，虽然发稿数量有所控制，但栏目一直保留，刊发的文章涉及多个人文学科，五花八门，包罗万象，可谓“大杂烩”，其大多没有针对农业院校自身的特点、现实和农业学科发展进程去组织来稿，也没有对文史哲类栏目进行统一策划，没有有效的约稿机制，大多刊发的是自然来稿，缺少涉及农业发展的相关文章，如农史、农法、农业信息推广传播等。

其次，文史哲类栏目重视程度低，发文质量普通偏低，缺乏高质量稿件。农业院校学报社科版往往把注意力集中到农业经济管理类稿件上，像有些农业院校学报社科版在综合性期刊竞争中处于劣势，无法进入核心期刊队伍，为了迅速进入核心期刊行列，往往另辟捷径，想尽办法，不再刊发文史哲类稿件，去掉文史哲类栏目，只保留农林经济相关栏目，整个学报内容全是农林经济管理的文章，已经演变成了专业性期刊，瞄准核心期刊农业经济分类，认为这样可以迅捷地进入核心行列，和学报社科版的综合性定位越离越远，文史哲类栏目越来越边缘化，有些甚至处于凑版面的目的不得不刊发文史哲类文章，稿件质量可见一斑。

再次，文史哲类栏目策划缺少创意，缺乏持续性。创出品牌的栏目往往离不开强有力的、富有创意的策划，好的策划是栏目成功的先导，现在农业院校学报社科版虽然开设文史哲类栏目，但没有认真研究栏目，缺少富有创意的策划，从栏目名称的确立到栏目内容的界定再到栏目在整个期刊中的定位和创办的目的都是模糊不清的，这样办栏目很难出精品，也吸引不了读者的关注，有时随着自然来稿量的降低甚至出现暂停栏目或者隔期再出的问题，没有持续的办栏目的动力，自然无法达到形成精品栏目的目的。

最后，文史哲类栏目编辑素质亟待提高，缺少创新能力。编辑素质的高低与否是办好一本期刊的关键。编辑素质高，掌握较高的编辑技能和丰富的知识积累有助于其在众多的来稿中发现高质量的文章，提升刊物质量和影响力。当前，网络媒体高度发达，编辑应紧跟时代要求，不断提升自身素质，积极探索栏目创新思路，创造品牌栏目，研究如何运用多种媒体手段去提高刊物质量和扩大刊物的知名度和影响力，但是很多编辑疲于应付日常事务，不关心业界发展动态和最新进展，缩在自己狭小的空间，闭门造车，不了解文史哲类研究的最新方向，自然刊发的稿件质量也是堪忧。

二、文史哲类栏目内容策划具体定位

人文是什么呢？简单的说就是“文”“史”“哲”几个大方向。农业院校学报哲学令人们的视野与思维开阔。科学要求专业性，哲学则鼓励综合性。对人类充分性和完整性的认识恰恰是科技工作者忽略的东西。因此，农业院校学报社科版应关注哲学研究与发展动态。当前所处的社会，尤其是近些年来的社会现状，价值观多元混乱，好似处在一个历史的迷宫里。农业院校社科学报可以通过设立哲学类栏目重点关注哲学研究，引导农业大学里从事自然科学的师生多用哲学的眼光考察人生，认真思考行动背后的原则和理由。而对哲学经典的研究不是因为好奇新鲜，也不仅仅为推动文化多样性，而是因为哲学可以使人们为自己的观点辩护，以便采纳更好的观点，成为对社会更有用的人。龙应台曾说，哲学就是，我在绿色的迷宫里找不到出路的时候，晚上降临，星星出来了，我从迷宫里抬头往上看，可以看到满天的星斗；哲学，就是对于星斗的认识。如果你认识星座，你就有可能走出迷宫，不为眼前障碍所惑，哲学就是你望着星空所发出来的天问。例如，沈阳农业大学学报社科版刊发清华大学张和合的论文《古希腊哲学家柏拉图主要内容的存疑与释疑》，对剑桥大学出版《斐多篇》中关于灵魂问题的论述提出一些疑问并进行解读，帮助读者更好地理解哲学著作。

文学有很多所谓的“功能”，农业院校学报社科版文史哲栏目选择的是一种最重要的，即：德文有一个说法Macht Sichtbar，意思是“使看不见的东西被看见”。这就是文学语言最重要、最实质和最核心的一个作用。农业院校社科学报选择“文”是因为文学语言使人们看见现实背面更贴近生活本质的一种现实，在这种现实里，既有深刻的理性，更有人们对“美”的体悟。美，也是更贴近生存本质的一种现实。例如，沈阳农业大学学报社科版在这方面做了很多探索，刊发国家社会科学基金项目的研究成果《汉英移就的心理动因与修辞效应》探讨“移就”这一特殊的、超乎常规的语言现象，并指出恰当使用“移就”修辞格，增加了语言的情趣，增强了描述的形象性，创造出奇妙的意境，增强了作品的吸引力，具有广阔的运用前景。辽宁省教育厅高等学校科研项目成果《大连城市国际化语言环境建设思考》指出大连城市国际化语言环境建设取得的成绩和存在的不足，并提出切实对策，研究城市语言环境建设是一个新的课题，具有创新性。刊登的王恩全《唐代诗人李白与杜甫友谊关系辨正》，针对学术界在评价李白与杜甫友谊时始终存在的一些传统偏见，对李、杜的友谊关系给予了新的界定与评价。另外，文化研究重点关注农村文化建设，对当前信息化、网络化社会农村信息需求与传播的最新动态给予关注，可以多组稿刊发有关乡村传播学研究论文。

历史对于价值判断的影响非常之大。对于任何东西、现象、问题、人、事件，如果不认识它的过去，你如何理解它的现在到底代表什么意义？不理解它的现在，又何从判断它的未来？这是历史的独特价值所在。农业院校学报社科版对历史的探索势必要加强原典的研究，刊发用比较成熟的、参考系比较广阔的眼光探究历史的学术论文，特别是研究农业发展史的学术论文，如沈阳农业大学学报刊登吉林省“十二五”社会科学研究项目成果《中国辽代农业发展的主要动因》，鉴往知来，为当前农业发展提供有益借鉴。这对于高等农业院校从事自然科学研究工作的教师来说尤其重要。

在依法治国、建设社会主义法治国家的法治实践中，法学研究尤其具有重要的理论指导意义。可以帮助人们更好地认识和理解法的本质，有助于国家的立法活动，有助于法学教育和法制宣传，有助于学习和借鉴外国的法律和法学的经验。农业院校学报社科版应该重点刊发涉农法律研究论文，如沈阳农业大学学报社科版刊发了辽宁省社会科学界联合会课题成果《论我国农村社会保障法律制度体系的完善》，分析我国农村社会保障法律制度体系存在的主要问题，并提出完善我国农村社会保障法律制度体系的建议。

三、结 语

其实，农业院校学报社科版文史哲类栏目涉猎文、史、哲、法等，要更进一步认识到，这些人文“学”到最后都有一个终极的关怀，即对“人”的关怀。脱离了对“人”的关怀，只能有人文知识，不能有人文素养。长期以来，在农业院校里教职员工人文素质的缺失，已经影响了广大教职员工的科学文化整体素养的提高，因此，农业院校学报社科版应该通过长期的编辑实践，探讨人文社科优秀研究成果，不仅为扩大农业院校学报社科版在人文社科领域的学术传播与社会影响作出重要贡献，也直接地推动教职员工的人文素质，强化了农业院校人文氛围形成和文学品位提升，社会科学不断浸透到自然科学的研究中，使教职员工的人文素养在教学、科研、生活各方面发挥作用，推动广大作者、读者和编者人文素质的逐步提升，不断提高农业院校学报社科版在人文社科领域的学术影响。

参考文献：

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[4] 吴天德.浅议学术期刊的栏目策划与创新[J].四川文理学院学报，2012（6）.

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[6] 王树槐.期刊栏目如何策划成市场卖点[J].编辑之友，2015（6）.

篇(5)

[关键词]中国农业灌溉设施 设施设备现状 制度分析

中图分类号： S274.3 文献标识码： A 文章编号：

1.我国农业灌溉设施设备总体技术水平较低，老旧现象十分严重。

我国实行度，土地经营权归农户所有，而公共资源，例如，灌溉等都是由集体进行承包。由于灌溉工程具有公益性质，因此很多地区出现用户无节制使用。比如，目前我国实行差别电价法，工业和农户用电进行区别定价，部分农户为了自身利益着想，通过使用公用灌溉设备进行自家水供给。其次，我国灌溉设施设备数量庞大，尽管我国采取政府投资，用户自筹和社会筹集资金的办法进行灌溉设施管理，但是灌溉设施的具有公益性质，社会资金大部分只为高利润和高回报，对于公益性质的资金投入积极性不高。虽然，我国政府投入大量资金进行农村灌溉设施改造工程，但是面对全国庞大的灌溉设备基数也显得力不从心。依靠农户自筹方式，在农村经济发展较好的地区比较适用，在贫困山区和经济不发达地区，温饱尚没有解决，根本无法进行灌溉设施改造，只能靠天吃饭。

2. 中国农业灌溉设施有效利用的制度建设

2.1做好农业灌溉设施国家层面结构性安排

我国农村灌溉设施有效利用的关键还是做好制度安排，从国家角度讲，农村灌溉设施的利用率低主要是因为现行制度安排不合理。一是，长期以来，我国农村灌溉设施逐步退化，老化。部分人员认为，农村设施老化主要是投资不到位。投资不到位确实是灌溉设施老化的重要原因，但只是原因之一。农村灌溉设施老化现象应该是社会制度问题，随着我国经济的发展，我国成功的由农业社会向工业社会的转型，工业发展的速度和受到的重视程度非常高，相比而下，农业发展并没有得到应有的重视。即使，后期国家重视到农业是经济的基础，要求以工带农，但焦点在于通过工业制造向农业输入现代设备，而不是重视基本农业设施。二是，农村灌溉属于农村基础设施，制约着农业发展的水平，但由于基础性设施对农业发展制约性具有潜伏性，不宜察觉性，因此只有当农业遭遇灾害时，基础设施重要性才能体现出现，比如，去年的云南大旱，农村灌溉水平跟不上，导致农村受灾严重。

2.2做好农村灌溉设施有效利用的管理制度

2.2.1做好农村灌溉设施交易成本管理

交易成本是经济学上一种具有现代经济意识的管理方式和方法。从经济角度讲，农村灌溉制度不能有效利用主要是成本和收益不均衡导致。做好农村灌溉设施交易成本管理，一是，要解决农村灌溉设施无限度使用。农村灌溉设施无限度使用的根本原因是，农村灌溉设施的用电费用较低，以及灌溉费用通过集体筹集，统一浇灌，因此，即使个别人偷偷利用也并没有任何额外利益支付。因此，利用交易成本管理，实现灌溉交易成本与利用成本的同步增长。有利于解决无度使用。二是，交易成本管理有利于实现减少灌溉设备寻租现象。我国市场经济体制不健全，电量费用实行工业和农业分开收费，工业用电价格比农业价格高，因此部分农村地区，个人私企通过私拉电线，寻租灌溉用电等方式，将工业用电按照农业用电收费。通过交易成本管理实现灌溉用电费用与工业用电费用统一是非常必要的。

2.2.2做好农村灌溉设施管理制度建设

农村灌溉设施管理还是具有集体化性质。农村灌溉管理市场化运作的条件还不健全。做好农村灌溉设施管理制度建设就必须坚持国退民进的管理方式。实现农村灌溉设施管理过程中使用国进民退的管理条件还不健全。部分专家认为，农村灌溉设施作为我国农业基础设施，应该是以公益性为主，坚持国家所有，国家掌控，只有这样，才能利用国家管理的巨大优势，集中力量办好这件事情，如果一旦在农村基础设施中，使用集体化运作，很可能导致，基础设施非法牟利现象。但是农业灌溉基础设施只有市场才能解决庞杂的财政压力，政府虽然控制着巨大的财政资金，但是分配到灌溉设备上毕竟有限，而市场条件可以将市场中的流动资金大规模流动，实现灌溉设施做快时间的升级。其次，要建立税费制度。农村灌溉采用市场化运作，但是市场并不是万能的，因此国家可以通过建立税费制度，实现国家对灌溉设施调控的有效性。

2.3建立农村灌溉设施可持续发展制度

在农村灌溉设施中建立可持续发展制度是非常必要的。一是，可持续发展已经成为了目前国家各行业发展的趋势，可持续发展要求行业发展过程中，首先要处理好现代人与后代人资源利用平等性关系，其次，要保持良好经济发展的前提下，处理好经济与社会发展、环境保护的关系；再次，可持续发展战略要求行业发展不仅仅要处理行业内部可持续发展问题，还要顾及行业与行业之间的关系，最后，针对，我国人口多，资源总量大，但人均资源占有量小的实际情况，实施可持续发展有利于实现人口控制基础上的，经济发展可循环性的实现。二是，农村灌溉设施具有基础性，公益性等性质。在农村灌溉设施改造，农村灌溉设施新建过程中，将可持续发展理论融入当中，有利于发挥农村灌溉设施基础发挥；有利于通过预留性工程操作，实现未来农村基础设施进一步优化和创新。

2.4做好农民农业灌溉设施有效利用的观念建设制度

建立农民农业灌溉设施有效利用的观念建设是农业灌溉设施有效利用的必要条件。从意识角度来讲，人的主观能动性能反作用于实践活动，良好的发挥人的主观能动性，有利于推动实践活动的发展。农村农民建立农业灌溉设施有效利用的观念有三方面意义。一是，只有建立这种观念，才能实现集体决策的有效性，通过集体决策推动，灌溉设施的发展。我国最基本的社会组织是村，因此，只有具备村集体意识，农村灌溉设施的有效利用才能得到应有的重视。二是，只有建立这种意识，才能树立集体主义观念，减少农村中偷电行为。农村农民的知识水平，法律意识较低，出于农民自身局限性，部分农民为了谋取更多利益，会发生偷盗电器设备，电线电缆等行为，影响灌溉设施的利用。

2.5 做好农业灌溉设施技术管理制度

做好农业灌溉设施技术管理制度是非常必要的。农业灌溉设施的有效利用关键还是要靠技术，进行设备的优化升级。从技术层面讲，生产力决定着生产关系。因此，农业灌溉设施技术的发展制约着农村灌溉设施有效利用。当前，我国政府高度重视三农问题，国家科技水平具有相当强的科研实力，高校发展迅速，人才储备雄厚，因此从技术角度来讲，国家有能力建设灌溉设施技术研究，但是，在实现灌溉技术向现实生产力转化方面还存在着一些不足。

总结语：

水资源短缺问题已经严重威胁农业发展，如何通过制度建设做好农村灌溉设施有效利用显得非常紧迫和必要。中国农业灌溉设施有效利用的制度应该坚持以市场运作为基础，以可持续发展为目标，以技术手段为保证。

[参考文献]

1乔建宁;张新元;;农业引黄灌溉形势分析及对策[A];中国水利学会2010学术年会论文集（上册）[C];2010年

2于宝星;高文;;节能灌溉新模式——风力提水——一种新型的节能环保提水技术[A];“生态济宁”优秀论文选编[C];2007年

3李国正;赵拥军;苏晓虹;;农业灌溉与河北省地下水资源超采[A];中国水利学会2008学术年会论文集（上册）[C];2008年

4张永强;张伟;刘艳;;基于GPRS DTU的农业灌溉监控系统的研发[A];第六届全国信息获取与处理学术会议论文集（2）[C];2008年

篇(6)

论文关键词：财政支农；农村社会保障

农业财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。通过运用农业财政政策，为我国“三农”发展提供了重要的财力支持。财政支农政策的存在不仅具有必要性更具有重要性以适应现阶段我国农业的发展。而现行的财政支持“三农”政策体系存在一些比较突出的问题，应尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。

一、我国财政支农政策的现状分析

经过多年来的不断调整、创新，一个与社会主义市场经济体制基本适应，以推动农村全面小康建设和促进农民增收为目标；以确保国家粮食安全、统筹城乡发展、推进农村改革、加快新农村建设为主要内容的新型财政支持“三农”政策框架体系已经显现，但该体系还存在比较突出的问题。

一是财政农业绝对两周增加，相对量趋于下降。表现在我国财政支农支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。二是结构不合理。主要表现在两个主要方面：1．财政支持对象不合理；2．农业内部支持结构不合理。三是财政农业投入体制不完善。政府对农业的投资渠道较多，不同渠道的投资在使用方面、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，造成重复投入等问题，这种投入体制使整体目标不明确，有限的资金无法形成合力。四是财政支农力度小一些。这必然造成地区发展不平衡，农民收入差距日益扩大，影响到农业的均衡发展。

二、财政支农政策的完善

进一步完善财政支持“三农”政策，必须立足稳定增强粮食综合生产能力、加快促进农民收入增加这两个主要目标，不仅要保持必要的支出增长幅度，体现公共财政资源分配向农村倾斜；而且要合理确定支出重点，优化支出结构，有效配嚣公共财政资源。

(一)完善财政支农政策的展望

1．切实加大国家财政对“三农”投入的倾斜力度。

加强政府对农村基础设施的投资，建立公共财政与WTO框架相适应的农业支持政策体系，切实加大国家对农村社会事业发展的投入。

2．建立规范的支农资金管理机制。

积极推进支农资金的，积极创新财政支持和民办公主的机制，规范和加强财政支农资金管理。

3．着力深化县乡财政管理体制改革。

扩大“省直管县”、“乡财县管”财政体制和方式改革试点范围，完善县乡财政收入体系，加强县乡财政管理。

4．逐步建立城乡统一的现代税收制度。

统一城乡税制的目标是：强化城乡税收协调，公平城乡税负，规范和统一城乡税收管理体制，彻底消除城乡“二元”税制结构，最终实现农业、农村、农民与工商业、城市居民适用税制的完全统一。在税收政策上体现对“三农”的扶持，为农业发展、农民增收、农村稳定创造良好的水质环境，为实现以工促农、以城带乡奠定良好的制度基础。 投入。

(二)完善财政支农政策的具体措施

1．稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入。

各级财政对农业的投人，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法，以分清责任，强化对农业的投入。要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入。

2．改革农业补贴政策。

要建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度。要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度。

3．利用好财政贴息政策。

财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式，是财政政策与金融政策相配合的一种形式，它既能弥补财政资金的不足，又能发挥银行信贷资金的优势，它是在市场基础上维持有效率的农业需要。目前，我国的财政贴息只要用于政策性银行的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的，远远不能满足全部政策性贷款的需要，故还有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上，以解决当前农业投资整体资金不够的问题。但应注意的是，按照wI’o规则，财政贴息是属于应予减让的政策，这一数额不宜过大。

4．整合农业税收政策。

要进一步推进农业税费改革，建立新的农业税制，然后做好新农业税制试点的配套改革。

5．加强财政扶贫开发的力度。

首先以促进贫困地区劳动力转移为目标，加强对贫困农民的教育和培训，提高就业能力。然后支持贫困地区基础设施建设，加大扶贫移民开发力度，支持贫困地区农产品加工、运销和农业产业化的发展壮大，支持贫困人口教育和医疗卫生。

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摘 要 中国农业发展银行自成立以来，一直经历着不断地调整，现阶段更是处于转型特殊期，作为集政策性、功能性、扶持性于一身的特殊金融机构，正面临着发展过程中的困境和挑战。

关键词 中国农业发展银行 困境 挑战 政策性 体系

我国现有的包含各种正规和非正规金融并存的多层次农村金融体系，作为向农村部门发展提供资金供应的主要机构体系，仍面临着信贷资金供应不足、农村资金外流严重、农户和中小企业融资困难等的严峻挑战。

中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行应在建设社会主义新农村的历史进程中发挥着农村金融支柱和骨干作用。在建设社会主义新农村的背景下，中国农业发展银行正经历着从传统的政策性银行向现代农业政策性银行转型的特殊时期。

目前，农业发展银行已经改变了过去单一支持粮棉油购销储备业务局面，形成了以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷为一翼，以农业和农村中长期为另一翼的“一体两翼”的多方位、宽领域的支农格局。同时，农业发展银行资金来源也适当拓宽，从2004年起开始市场化发债筹资，通过各种方式开展市场化筹资，其中金融债券已经成为中国农业发展银行最主要的资金来源。此外，中国农业发展银行还开展了国际结算、保险等中间业务。

但是，在这一特殊背景下，中国农业发展银行在其发展过程中面临着诸多的矛盾与困境。

（1）职能定位不规范。农业发展银行由原本只拥有政策性业务，但随着重要农产品市场化改革的推进，其不断扩大商业性盈利性业务，过于讲究利润指标。政策性金融与商业性金融边界模糊，在一定程度上影响了对农村强位弱势对象支持、扶植的政策性导向功能的有效发挥。

（2）法律依据缺失。国外政策性金融机构都有独立的法律依据，它们在政府支持的产业方向和范围内独立决策和经营，是自主决策，自主经营、自担风险的独立法人。而在我国，政策性金融机构的立法迄今没有出台，现行金融法律、法规不能概括和解决政策性金融机构的性质和定位问题，对农业政策性银行运营管理、与政府和金融监管机构的关系、政府支持方式、监管模式等都没有明确的法律规定经营范围，一直游离于专门立法之外，制约着政策性金融的健康发展。

（3）机构设置不合理。目前，中国农业发展银行的组织机构基本是按照行政区域设置的总行――分行制，机构末端大多数都止于县市级，乡镇级别及以下的行政区域分支机构设置极少。这种营业机构设置成为与农户、中小企业等发生业务联系的障碍。这样一来，由于机构缺失的问题，使其服务于“三农”的宗旨实现困难，严重制约着农业政策性金融功能的发挥。

（4）资金来源渠道单一。中国农业发展银行子成立以来，除财政拨付的资本金外，其信贷资金来源渠道单一，主要向中央银行借款。从04年以来，开始以市场化方式发行政策性金融债券，但市场化筹资成本高，农业发展银行由于自身盈利能力较差，对资产经营管理不善，本身难以消化如何还本付息，又成了政策性银行迫切需要解决的问题。

一方面，目前农发行的主要资金来源是属于短期性的央行借款，但资金运用方面除很少一部分的正常库存占用、正常结算资金占用等贷款属于一年以内短期贷款外，其余700k以上的其他各项贷款，如超期库存占用、陈化变质库存占用及各类挂账贷款基本上都属于中长期贷款，绝大部分的短期资金来源被大量的中长期资产占用。另一方面，农发行以市场化方式发行债券所募集到的资金，主要用于扶植一些经济效益低、投资周期长、数额巨大、资金回笼慢的公共产品或准公共产品，这就决定了其贷款占用的长期性“资金来源的短期性与贷款占用的长期性矛盾的存在造成了政策性银行的支付困难，加大了其经营风险。

（5）业务范围狭窄。农发行的主要业务是支持粮棉油流通。虽然一直以来国家政府一直对其业务范围进行调整和一定的扩大，但是仍然只是在原有业务领域里的微调而已。农发行自2004年5月以来粮食流通体制开始向全面市场化过渡，国有粮食购销企业逐渐丧失垄断地位，同时，商业银行也开始向其提供收购资金，农发行独家供应收购资金的格局逐渐被打破。这使得农发行的政策性业务的经营范围越来越小。

（6）风险控制机制不健全。从本质上讲，农发行作为政策性机构应在贯彻执行国家政策性金融方针政策，实施国家宏观产业政策的同时，也按照现代企业制度的要求，建立科学合理的内控机制。但是我国政策性金融机构由于资金来源及经营的特殊性，风险和竞争意识比较薄弱，对风险的约束力较弱。理应建立健全内部控制机制，完善信贷资产管理责任制，建立贷款保全机制，切实防范和化解面临的风险。

简单来讲，笔者认为中国农业发展银行应当在保证实现其政策性目的的同时，适度的一步步扩大其业务范围，逐步发展成为能够真正为“三农”服务，为人民带来福利的综合性特殊机构。切忌同商业性银行业务混合经营，将盈利性代替政策性作为首要目标。与此同时，农发行应该以现代企业制度的要求来要求自己，规范内部组织管理制度，强化内部风险控制，健全信贷风险考核体系，提高资产质量，使农业发展银行经营管理逐步形成自我约束、自我发展的新型机制。

参考文献：

[1]王伟.中国农村政策性金融的功能优化与实证分析.中国金融出版社.2011.