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序论:写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隐藏在内心深处的真相,好投稿为您带来了七篇小组工作方案范文,愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂,助力您的创作。
自区划调整专项工作开展以来,行政区划组按照济宁市工作方案和我区领导要求,加强组织领导,注重宣传引导,出台规范文件,全力推进撤市设区各项工作。现将行政区划组有关工作汇报如下:
一、统一思想,提高认识。民政局成立了局区划调整工作领导小组,明确了行政区划组的职责分工和目标任务;召开全体人员会议,要求全体人员正确认识区划调整工作,按照职责分工做好工作,同时关注社会舆论,加强正面引导,为区划调整工作提供保障。
二、积极对接。区民政局相关负责人积极与济宁市民政局对接,及时汇报我区工作情况,。济宁市民政局徐局长对我市区划调整工作从5个方面提出了具体要求。一是要高度重视区划调整产生的影响,按照职能分工,做好本职工作,注重正面引导,确保大局稳定。二是各项民政工作在此次区划调整中能不变的暂时不变,待调整完成后再作安排。三是宣传和信息交流时,坚持正确的舆论导向,尽量与避开与行政区划相联系的问题。四是认真梳理好各项民政政策,对照济宁市中区、任城区标准统筹考虑,就高不就低。五是做好民政方面的公共服务,坚持便民、不增加群众负担的原则,尽量满足群众需求。
三、制定我市行政区划组工作方案。按照市领导小组要求,参照济宁市行政区划调整行政区划组工作方案,我局区划调整领导小组认真研究,充分调研,结合我市实际,制定了我市行政区划组工作方案,明确职责分工,任务目标等。
一是针对社会上关于区划调整各种舆论,根据政策规定,加强正面的宣传引导,引导群众树立对区划调整工作的正确认识。
二是区划调整后,区纪委、组织部等部门联合下发了《关于严肃撤市设区后有关纪委的通知》(兖纪发[2013]30号)文件,在政治、组织人事、财经、工作、保密等方面,严明纪律,并严肃责任追究。
三是按照区行政区划调整工作领导小组要求,协助两办起草并下发了《关于更换印章和名牌的通知》(兖办发[2013]51号);积极做好行政区域界线勘定的筹备工作,3月底前完成我区勘界工作,上报勘界成果;按照济宁市民政局要求,积极配合济宁市新的政区图、功能区图的制发工作,做好兖州区部分的校对;按照“五年四个不变”(保持原县级市事权不变,五年内继续实行原兖州市在城乡建设管理、社会事务管理等方面的统筹协调、监督检查职能;保持经济管理权限不变,五年内继续实行原兖州市在经济发展方面的管理权限;保持财税体制不变,除中央、省财税体制调整外,五年内继续按济宁市对原兖州市的财税分成体制结算;保持优惠政策不变,五年内继续享受原兖州市享受的优惠政,策并享受市辖区所有相应优惠政策)的原则,做好区划调整其他相关工作。
二、下步工作打算
1、做好勘界工作。按照区划调整工作方案要求,积极做好行政区域界线勘定的筹备工作,3月底前完成我区勘界工作,上报勘界成果。
2、做好地图出版工作。按照济宁市民政局要求,积极配合济宁市新的政区图、功能区图的制发工作,做好兖州区部分的校对。
一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,充分发挥大型煤企集团的经营、管理、资金和智力资本优势,以建设规模化、集约化、数字化、智能化现代大型煤矿企业和主业突出、产业多元、竞争力强的煤炭企业集团为主线,依靠科技进步,推进我市煤炭行业的企业兼并重组、产业延伸、资本运作、科技创新,着力构建资源回收率和综合利用率高、生产安全有保障、经济效益好、环境污染少和产业多元、结构优化、综合竞争力强的新型煤炭工业发展体系。
(二)基本原则
1.坚持“本地优先和区域优先”的原则。本地企业优先于外地企业作为兼并重组主体;同一辖区企业优先于外区域企业作为兼并重组主体;积极鼓励地方煤炭企业进行资产兼并重组。
2.坚持集约发展原则。以资源为基础,以资产为纽带,以股份制为主要方式,通过并购、转让、联合、控股等有效形式,实行强强联合、大小联合、小小联合等方式开展煤炭生产企业兼并重组,提高煤炭生产的集约化发展水平。
3.坚持规划先行原则。新矿区原则上一个矿区由一个主体开发,现有矿区要以市域为单位,打破旗区行政区域限制,依托市内现有大型煤炭企业兼并重组小型企业,规模小的企业之间也可兼并重组,露天集中开采区的多个小企业要兼并成一个大型主体企业。准格尔旗含高铝粉煤灰的煤矿兼并重组要和自治区即将出台的高铝粉煤灰产业规划相结合。
4.坚持市场化运作原则。通过政策引导、政府推动、企业自愿、市场化运作的模式,推动煤炭生产企业兼并重组。兼并重组要紧密型和松散型相结合,以松散型为主。兼并重组后的煤炭生产企业要形成一个法人治理结构、一个安全责任主体、一套统计会计报表、一个企业名称。
5.坚持积极稳妥原则。在矿区开发规划指导下,积极稳妥推进煤炭企业兼并重组,成熟一个、发展一个,注重兼并重组实效和社会和谐发展。
6.坚持安全生产原则。加强以煤矿安全质量标准化建设为主的煤炭安全基础管理,认真落实安全主体责任,提高煤矿安全生产管理水平。
(三)发展目标
我市现有煤矿321座,其中中央重点企业直属煤矿19座,自治区企业直属煤矿5座,其它国有企业下属煤矿20座,其它所有制煤矿277座,设计生产能力4.1亿吨/年。通过兼并重组,到年6月底,地方煤炭企业控制在40户。此次参与兼并重组的煤矿280座,约每7个煤矿要整合成为一个主体企业。通过兼并重组要形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个千万吨级煤炭企业地方煤炭企业。到2013年底,形成营业收入超百亿元的煤炭企业15户,其中年底要达到保8争10(新增百亿元煤炭企业有乌兰集团、蒙泰集团、满世集团、特弘集团等)的目标。与此同时,鄂绒、亿利、博源三大企业集团和联创公司(中誉控股公司)在突出主业的同时,为地方企业转型升级、做大做强煤炭产业奠定了坚实的基础,要力争将其培育成为超百亿元煤炭企业。保留煤炭企业最低生产规模为300万吨,生产规模在300万吨以下的煤炭生产企业全部退出。“十二五”末期,装备水平在现有全部实现机械化开采的基础上继续巩固提高,全市原煤百万吨死亡率继续保持全国领先水平。
二、兼并重组范围、兼并主体和兼并重组形式
(一)兼并重组范围
1.鄂尔多斯市境内的中央直属煤炭企业、自治区区属煤炭企业、二次资源整合的被整合煤矿、有转化项目的煤矿和现保有储量150万吨以内并承诺2013年底前关闭的煤矿(必须有企业关闭承诺书)不参与此次煤炭企业兼并重组。
2.其它地方煤炭企业(煤矿)全部参与煤炭企业兼并重组。
(二)兼并主体
根据我市煤炭生产企业的实际情况,原煤生产能力在500万吨以上的企业,或已拥有至少一处单井规模在120万吨及以上的井工矿、单矿规模在300万吨及以上的露天矿,且3年内未发生10人以上重大事故、资产优良的企业,可优先作为兼并主体。一些虽未能达到兼并主体条件,但企业管理好、资产优良、培育性好的煤炭企业也可以作为兼并主体。
根据自治区关于实施“双百亿工程”的有关精神,结合各地方煤炭企业现有销售规模情况,市人民政府确定等8户企业为市本级兼并主体,其余指标根据各旗区煤矿数量按比例分解后,由各旗区人民政府自行研究确定兼并主体。市本级确定的8户兼并主体企业,每户兼并重组其它煤矿的数量不得少于5座,总计40座,其余23座可在全市范围内任意兼并重组。
(三)兼并重组形式
兼并重组后新形成的煤炭企业要实现资源、资本、生产、安全、经营、组织等方面的高度有机统一。
1.实现企业名称、法人治理结构、安全责任主体、统计会计报表四统一。
2.积极鼓励市内大型地方煤炭企业集团联合电力、冶金、化工、物流等与煤炭行业相关联的大型企业,通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等形式,重组市内各煤矿企业和铁路运力、集装站点等,统一全市地方煤炭企业煤炭产品的对外销售、铁路运力配置、集装站点建设等,构建产、运、销、储及路、港、航一体化和融现代物流、远程交易和配送为一体的煤炭产业集团。
3.要在明确各方产权关系的基础上,严格遵照《中华人民共和国公司法》规定,组建股份制有限公司,完善公司治理结构,保护各投资主体的合法权益,实行同股同权同利,公司股东按股依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
4.兼并主体要在被兼并对象原注册地设立子公司,实现当地注册、当地生产、当地经营、当地纳税。
5.积极支持具备条件的兼并重组企业投资建设煤炭深加工和非煤产业项目,并鼓励其上市融资和引进资金、技术管理等。
三、政策措施
为进一步推动我市煤炭企业兼并重组工作,根据自治区出台的相关政策措施,结合我市实际,提出如下措施:
(一)严格煤炭生产行业准入
一是新上煤炭生产项目必须同步建设配套项目,其中配套煤炭转化项目,要求原煤就地转化率必须达到50%以上;二是新建煤矿的井型规模,井工矿生产能力不低于120万吨/年,露天矿不低于300万吨/年;三是限制单一以扩大产能为主的低水平煤矿改造建设项目;四是支持参与兼并重组的煤炭生产企业进行以资源整合和产业升级为主的技术改造;五是推行煤炭生产企业资质管理制度,最低生产规模为300万吨/年。
(二)支持兼并企业上大项目、好项目
支持兼并重组后的煤炭生产企业投资煤炭加工转化、资源综合利用、煤矿改扩建、新建煤矿、铁路外运通道建设、基础设施建设和能源领域高新技术等项目,并在项目用水、用地、用电和二氧化碳排放指标等方面给予政策倾斜。
(三)支持兼并企业提升生产水平
支持兼并重组后的煤炭生产企业进行产业升级改造和资源整合。结合兼并重组后新形成的煤炭生产企业的实际情况,可对其产能进行重新核定,优先保证兼并重组后企业集团的煤炭产品销售。
(四)优先为兼并主体安排铁路运力
兼并重组后新形成的煤炭企业要列入重点运输保障范围,其中生产能力超过600万吨/年、尚未设立铁路运输户头的企业,经批准给予办理铁路运输户头申报手续;生产能力超过2000万吨/年的企业,可优先申请办理铁路运力。率先完成兼并重组的企业,要有序申报安排铁路运力。
(五)优先为兼并企业配置资源
兼并规模超过500万吨/年以上,或相互兼并重组生产能力超过1000万吨/年的企业,可将其所属煤矿周边的空白区不超过其现有储量总和的20%预留给新形成的煤炭企业作为后备资源;通过兼并重组生产能力超过3000万吨/年或年营业收入超过100亿元的煤炭企业,在全市已具备开发条件的规划区预留后备资源;兼并重组后达到“一个矿区一个主体开发”条件的煤炭企业,可将所在矿区内的空白资源预留为后备资源。优先为率先完成兼并重组的企业配置资源,后续完成无资源可配的,不再配置。上述兼并重组后形成的生产能力不含通过能力核定所增部分。
(六)加大财税政策支持力度
优先为兼并重组后形成的煤炭企业申报和争取国家煤矿安全改造项目等资金。兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,具体按照财政部、税务总局《关于企业兼并重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔〕175号)等规定执行。兼并主体注册地与被兼并对象原注册地可在国家、自治区有关法律法规允许范围内,签订财税、地区生产总值产出等分成协议。
(七)拓宽企业投融资渠道
优先支持具备条件的兼并主体,通过上市、发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。兼并主体要落实好金融债权,各类金融机构要积极支持煤炭企业兼并重组工作,在回购不良债权时要予以优惠。鼓励市内商业银行设立煤炭生产企业兼并重组专项贷款资金,加大信贷支持力度。
(八)建立煤炭企业退出机制
被兼并对象主动申请退出煤炭生产领域的,进入自治区矿业权交易市场,依法交易。对不积极参与重组的企业,不新增资源,不增加铁路运力,不审批煤炭建设项目。到2012年6月底,凡达不到最低生产规模的煤炭企业和不参与兼并重组的煤矿,一律不予办理工商营业执照、采矿权证和煤炭生产许可证的年检及延续等手续。
(九)认真落实安全生产责任
各旗区、各部门要高度重视煤炭生产企业兼并重组过程中的安全生产工作。兼并主体要切实承担起被兼并对象煤矿安全生产的主体责任,坚决杜绝和防止兼并重组过程中因安全管理不到位发生安全事故。
四、实施步骤
(一)全市煤炭企业兼并重组工作自年开始,到2012年6月底结束。年上半年为准备阶段,要制定具体工作方案,报自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组审批;年下半年至2012年6月底为实施阶段,按照自治区批准的工作方案,全面组织实施煤炭企业兼并重组工作。原则上要求到年底8大集团的兼并重组工作要结束,2012年6月底全市的兼并重组工作要全面完成。
(二)各旗区要按照批准的方案先确定兼并主体和被兼并对象,协调参与重组煤矿企业签订重组协议,组织指定的资产评估机构评估资产,然后督促兼并主体企业办理申请注册、建立机构和规章制度等。
(三)伊泰、汇能、伊东、满世、乌兰、蒙泰、特弘等8大集团的兼并重组方案由市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室组织审核;其它煤炭企业的兼并重组方案由牵头企业所在旗区煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室研究确定。旗区间对兼并重组方案有争议的,由市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室组织裁定。
(四)我市煤矿二次资源整合工作,申请自治区有关部门按照推进煤炭企业兼并重组的工作要求,加快整合工作的办理进度,争取在年底前完成资源整合审批,确保煤炭企业兼并重组任务如期完成。
(五)为推动煤炭企业兼并重组工作,申请自治区有关部门加快工商营业执照、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证等相关证照的变更工作,简化工作程序,确保年底前完成相关证照的变更。
五、组织领导及工作要求
(一)组织领导
成立市煤炭企业兼并重组工作领导小组(下称市领导小组),组成人员如下:
组长:
成员:
市领导小组负责全市煤炭企业兼并重组领导工作。领导小组下设办公室,办公室设在市煤炭局,负责市领导小组日常工作和煤炭企业兼并重组的组织协调工作。办公室主任由兼任,办公室副主任由(市煤炭局副局长)、(市煤炭局副局长)和(市煤炭局副调研员)担任。各旗区也要成立相应的领导小组,加强对辖区煤炭企业兼并重组工作的组织领导,要认真履行各自职责,简化工作程序,提高工作效率,为煤炭企业兼并重组工作创造条件,推动地方煤炭企业兼并重组工作有序进行。
(二)工作要求
1.兼并重组工作以各旗区人民政府为责任主体,各旗区人民政府主要负责人是本旗区煤炭企业兼并重组的第一责任人,要亲自抓好组织领导和宣传发动工作,加强舆论宣传,明确此次重组着重于企业做大做强,不涉及所有制结构调整。积极营造有利于煤炭企业兼并重组的氛围,确保高质量、按时限完成煤炭企业的兼并重组工作,促进全市煤炭工业又好又快发展。
一、工作目标
通过一段时间的集中整治,依法查处一批违法违规案件,使地图编制、出版、展示、登载、出口、备案以及互联网地图服务等得到有效规范,违法违规行为得到有效遏制,地图市场秩序明显好转,公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强。
二、工作重点
(一)以最大限度减少常规地图及网站登载的地图中存在的严重政治性问题,以及互联网上传标注敏感和信息为重点,进一步规范互联网地图和网上地理信息服务行为,及时发现并认真做好相关信息内容的认定或鉴定,联合做好违法违规案件的查处。
(二)以核查“三不”地图为重点,强化地图市场监管,对地图市场开展检查,不断净化地图市场环境。
(三)以问题多、影响大的典型案件为重点,依法查处、处罚各种涉及地图的违法违规行为,对问题严重的互联网地图服务网站予以关闭,对未依法取得审图号的地图出版物坚决下架,对问题严重的地图产品全部销毁。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(2012年8月)
1.制定方案。市协调指导小组制定专项治理工作方案,提出工作要求,明确职责分工,落实工作责任。
2.宣传发动。市协调指导小组印发文件进行部署,各县区成立协调指导小组,结合本地实际,制定本地区的实施方案,并做好宣传发动工作。
(二)组织实施阶段(2012年8月—10月)
1.组织自查(8月)。各县区协调指导小组组织对本地区互联网地图服务网站以及地图编制、出版和销售单位(各类书店、报刊地图销售点、文化用品市场)等认真进行自查,及时发现并改正存在的问题,提交自查报告。
2.执法检查(9—10月)。各县区协调指导小组组织对本地区互联网地图服务网站以及地图编制、出版和销售单位有关情况进行全面检查。对情节轻微的问题,以批评教育和自我纠正为主;对拒不自查、拒不纠正等严重问题,依法严肃查处。市协调指导小组将加强对县区进行指导,并对县区工作情况进行重点抽查。
3.典型案例上报(10月)。各县区协调指导小组对本地区有关地图违法违规行为进行梳理,并及时将典型案例上报市协调指导小组。
(三)总结巩固阶段(2012年11月)
市协调指导小组对各县区专项治理工作情况进行督查。召开部门联席会议审议专项治理工作情况,通报一批违法违规案件。
各县区协调指导小组于10月15日前对本地区专项治理情况进行评估,总结工作经验,分析存在的问题,并将专项治理情况汇总上报市协调指导小组。
四、工作要求
(一)成立专项治理协调指导小组。各县区应尽快成立组织,制定方案,及时开展工作。
(二)组织全面检查。各县区协调指导小组要组织对本地区互联网地图网站和用户,以及地图市场进行全面检查,认真查找相关问题,及时监督整改。
(三)查处违法违规案件。各县区要设立举报热线,畅通举报投诉案件线索渠道,对在排查和群众投诉举报中发现的问题进行梳理,及时查处违法违规行为。对出版物中的“问题地图”,依法查处有关责任者,对上传标注敏感、地理信息的网站,依法予以关闭。
1、尽职尽责完成工作任务
9月12日早上七点整,各服务小组准时到达服务岗位,在接待组和组委会的统一调度下,认真开始了接待工作。
(1)接送服务。随着领导来宾、运动员、教练、裁判员、演员、观摩的干部、教师、学生等团体的到来,接待组开始忙碌起来。大门口,迎宾人员用他们的微笑和亲切的问候迎接来客;进入校门,有来宾签到处和贵宾题词处,有专人负责接待并发放宣传资料;礼品,紧接着,迎宾引导人员热情地把他们引领到赛会指定的地点就座。还有运动员代表队签到处和各接待休息室更是有条不紊、细致周到、端茶倒水、送饭送汤。随着赛会逐步接近尾声,来宾、运动员、教练员、裁判员和体育官员陆续返程,接送工作小组认真做好欢送工作。
(2)开(闭)幕式服务。为了保证开幕式顺利进行,9月12日接待组的有关同志到校准备,9月13日上午8时,参与开幕式的学生志愿者和接待工作人员,在操场中央的大舞台前集合,迅速开展开幕式所需物品的检查工作,在距开幕1小时前完成了各项物资的准确摆放工作。摆好节目单,发放嘉宾胸花,放好饮料、矿泉水,引导领导、嘉宾入座,维持并协调开幕式现场观众秩序,确保开幕式演出顺利进行。开幕式结束后,参与做好现场垃圾清理及观众疏散工作。另外部分志愿者还参与了开幕式举牌入场、迎宾等礼仪服务。下午5时举行闭幕式及颁奖典礼,接待组工作人员还在第一时间帮助统计、填写运动员获奖证书,并及时按区进行分类,对奖牌、奖杯、锦旗的获得者或单位也逐一落实到位,保证了颁奖工作的顺利进行。与此同时,,其余所有志愿者和接待组成员均参与了闭幕式服务,引领领导、来宾、运动员、教练员、裁判员及观众入场,有效维护了现场的秩序,为闭幕式的圆满结束提供了重要保障。
(3)后勤接待服务。接待组要负责贵宾休息室、主要演员休息室、演员休息室、运动员休息室、裁判员休息室、工作人员休息室等的服务工作,包括场地布置,桌椅摆放,卫生保洁,端茶倒水,看管衣物或贵重物品,林林总总,不一而足。而这些琐碎的事情,从运动会开幕的前几天就已开始准备---督促各班班主任协助做好清洁,按要求摆放桌椅,装饰教室,力争做到清爽洁净,为同志们创造尽可能舒适的休息环境。
(4)机动服务。接待组每位成员都有指定的具体工作,但根据实际需要可以灵活地调遣、安排工作。如迎宾的工作完成后,接待人员又接到组委会命令填写奖证的工作,因为该项工作需要紧急完成才不致影响当天闭幕式颁奖。
2、尽心尽力提供热情服务
为全力以赴做好接待工作,我们接待小组工作人员以“满腔热情、细致周到、方便快捷”为总原则,树立了责任重于泰山的思想,认真履行职责。工作中,老师们克服了种种困难,有的是小孩生病了,有的是自己病了,有的是要穿着高跟鞋走来走去,结果脚打出了血泡,*同志胆开刀刚刚恢复,*同志做了手术未休息一天,*、*九年级班主任这么忙不休息,*同志小孩当天手骨折住院了,*一人分管所有运动员代表队服务工作,*负责贵宾签到处工作复杂、要求又高。但不论是那种情况,他们都坚守了自己的岗位,牺牲自己周末的时间服务赛事。有时候面对工作中的一些误解和遭受的委屈,他们都耐心解释,真诚服务,用他们的热情服务和辛勤工作确保各项工作顺利进行。
3、用真诚的微笑展示了*中学良好的形象。真诚的微笑是接待人员最好的名片,接待人员的形象就是*中学的形象。运动会期间,接待组工作人员以乐观负责的主人翁姿态和谦和温婉的作风给人们留下了深刻的印象,获得了一致好评,凡有比赛的地方,就有接待组工作的身影。*中学师生以热情好客、真诚服务的精神面貌,出色完成了各项接待任务,让各界宾朋高兴而来,满意而归。
二、精心筹备,超前部署,确保各项工作有序进行
1、提前部署,制定方案。
根据赛会的筹备工作进展情况,我校由党总支牵头成立接待小组,刘书记任接待组组长,明确专门人员做好前期的各项准备工作。8月底,根据接待任务的要求,广泛征求意见,制订了接待工作组初步工作方案,对工作目的、招募对象、工作动员、工作培训等做了初步安排。后又根据组委会及筹备工作的新情况,进行相应的调整,进一步修改和完善了工作方案。。
2、广泛宣传,严格考察。
9月初学校发出了招募学生志愿者和教师接待人员的通知和倡议,极大地激发了全校师生的热情,校团委和党总支设立咨询点,接受广大学生和教师的咨询。校接待组领导班子考察了志愿者和接待人员的基础素质和技能,并从语言表达能力、处理问题能力、形象气质等各方面考察了综合素质,切实按照“思想素质好、服务意识强、专业技术精、能吃苦耐劳、服从管理”的标准和要求从教师和学生中选拔志愿者和接待人员。
3、深入动员,认真培训。
确定志愿者和接待人员名单后,9月3日和9月10日,领导小组召开了两次动员大会,对各项接待工作做出了具体安排和业务培训,要求工作人员一要遵守接待纪律,服从组织调动;二要注重仪表仪容,言谈举止;三要主动热忱地为每位来宾提供细致周到的服务;四要确保圆满完成各项接待任务,要将本届运动会办成高质量、高水平的民族文化盛会,向各界来宾、运动员展示*中学的形象和风采。我们还根据服务内容,开展了现场模拟服务,明确了工作任务、专业知识及技能岗位职责、业务流程、操作规范等,进一步提高了服务赛会的能力。
4、物质保障,细致到位。
为确保接待工作顺利开展,从招募工作开始到组织培训,始终保障好物质需求。在为接待人员订购服装的过程中,我们精挑细选,始终本着节俭、朴素、大方的原则,以能体现接待工作人员的活力、干练和无私奉献的精神风貌为标准,为他们量身定做了工作服,其款式、颜色、配饰都做了精心设计,给赛会增添了一道靓丽的风景。组委会还给工作人员提供了服务证件,便于各部门协调相关工作。
三、存在的问题和不足
1、由于工作经验不足,对个别突况的应对显得有些慌乱,不够沉着冷静。
关键词:社会工作;学业困难;大学生;帮扶
中图分类号:G642.0 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2014)05-0132-03
近年来,随着高等教育的普及,在校大学生数量不断增加,大学生群体在学习基础、规划、能力、效果等方面出现了较大的分化,高校学业困难大学生的数量不断增加,困难情况日益多样化,一些学生面临降级、延期毕业甚至退学等情况。大学生学业困难不仅影响学生本人的发展和成才,也给学生家庭带来了精神上的痛苦和经济上的压力,对高校育人工作也带来一定的影响。
一、大学生学业困难表现及成因
学业困难大学生即指学习存在困难的大学生,而造成学习困难的原因,可以是智力因素,也可以是非智力因素,本文所指的学业困难大学生是指:智力水平正常,因学习态度、心理障碍、学习方法等原因造成学习成绩不良,难以完成规定的学习任务,不能达到学校规定的学业要求,需要必要的教育、矫正措施的大学生。学业困难大学生包括三层含义:一是智力正常,二是存在动机、方法、信心等非智力因素的障碍,三是障碍是可以通过某些途径克服的。
1.大学生学业困难的表现。大学生学业困难的直观表现为学习成绩不佳,如课程分数低下、学业排名落后、面临降级、退学等。在学习成绩的背后,与普通大学生相比,学业困难大学生还存在诸多方面的表现,主要表现为:(1)情绪障碍,包括情绪低落、自我否定、焦虑、厌学等;(2)意志障碍,包括散漫、不思进取、自制力差等;(3)人际交往障碍,包括兴趣缺乏、拒绝集体活动等;(4)方法障碍,包括听课效率低、规划能力差、自学能力低等。学业困难大学生的这些表现都是学生工作者在帮扶工作中应当注意的。
2.大学生学业困难的成因。大学生学业困难的成因主要有:(1)个人因素,如目标迷失、大学适应差、缺乏规划、意志力薄弱、自制力差等;(2)家庭因素,如缺乏关爱、家庭变故等;(3)教学因素,如教学方法不当、课程设置不合理导致厌学等;(4)环境因素,如受周围不良学风、社会风气影响等。有关大学生学业困难的原因分析有许多文献研究,本文不再赘述。
二、社会工作方法对学业帮扶有较强的应用价值
社会工作是一门运用多学科知识以解决各类问题为目的的社会实务。台湾学者廖荣利在《社会工作概要》一书中指出:社会工作是一种艺术或学科,它通过提供助人的服务,以增强个人与群体的人际关系和社会生活功能,这种助人的专业方法注重人们和其所处环境的交互关系。在长期的实践过程中,社会工作形成了个案工作、小组工作、社区工作和社会行政等专业性较强的工作方法。在欧美发达国家及我国港、澳、台地区,社会工作理论与方法已与教育学充分结合,形成了学校社会工作这一专门领域,取得了良好的成效。
在开展大学生学业困难帮扶方面,社会工作方法具有很强的借鉴意义和引入价值,个案工作、小组工作、社区工作和社会行政四种专业方法都能运用到学业困难大学生的帮扶工作中去。首先,大学生学业困难的解决,归根结底要靠学生本人,这与社会工作强调的“以人为本”、“助人自助”等理念非常吻合;其次,学业困难学生帮扶的目的是提高学生的学习成绩,恢复自我学习能力,这与社会工作协助个人、群体、社区强化或恢复其社会功能的目标相一致;再次,大学生学业困难的帮扶,缺乏专业的理论和方法支持,而社会工作有成熟的理论和专业的方法,能为帮扶工作提供专业方法支持。最后,许多学业困难的学生,心理上的自卑、消极和抑郁情绪与生活、学习以及人际交往中产生的各种问题交织在一起,很难分清因果关系,单一的工作方法往往效果不佳,而社会工作具有系统性的方法,能从多方面系统性地开展工作,具有较强的针对性。
三、个案工作方法在大学生学业帮扶中的应用
个案工作是社会工作者科学、有效帮助受助者消除或减轻困扰、恢复其社会功能的工作方法。在学业帮扶中,困难大学生多以个体形式出现,需要解决的大多也是其个体问题,因此个案工作是学业困难大学生帮扶工作的重要方法。在学业帮扶个案工作中,受助者一般为学生本人,帮扶者可以是专兼职辅导员、班主任、学生干部等。
1.学业帮扶个案工作目标。针对学业困难大学生的个案工作目标可以从以下三个方面表述:第一,减少或减轻学生焦虑和心理困扰,激发其改善学习的主动性;第二,帮助学生发现自我存在的问题,学会自我心理调试,提升自我解决学习问题的能力;第三,帮助学生在身边的社会网络中寻找能够提供支持的资源和渠道,构建一个良好的、持续的、支持性的资源网络。概括地说,就是帮助学生接纳自我、剖析自我,激发其动力和主动性,通过与学生工作者的联动和其自身努力改善学业困难状态。
2.学业帮扶个案工作程序。与社会工作者的被动接案相比,高校学生工作者往往更加主动地开展工作,在学业困难大学生帮扶的工作实践中,学生主动求助的情况较少,而学生工作者主动介入的情况较多,这种差别虽然存在,但仅存在于个案初期,在个案确立和进行过程中,其他程序和方法都是一致的。一般来说,个案工作的全过程可分为四个阶段:研究、评估、干预、结案,结合学生工作实际,学业困难大学生干预个案工作可以有以下一般性程序。(1)前期调查。一方面了解学生学业困难状况,掌握其成绩单、专业培养计划、课程表等相关资料,了解不及格课程数量、分布,与同期学生落差程度等直观和可以量化的指标。另一方面是要了解学生个人及其所处环境,包括个人基本资料、身体状况、心理特征、处理问题的能力等,此外还需要了解其家庭、朋友、宿舍和班级学风等环境因素,以及学生与环境的相互关系。(2)建立帮扶关系。咨询和帮扶关系的建立,可以是学生主动提出,也可以是学生工作者主动提出,受助学生被动接受,但这种帮扶关系必须得到双方一致认可。帮扶关系建立后,要约定双方的权利义务关系,如受助者如实反映情况,帮助者保守秘密等,以增进双方的责任感,有利于工作的展开。(3)制定帮扶计划。建立关系后,受助学生与工作者一道,通过评估自我情况,一起制定学业改进计划,明确帮扶工作目标,约定帮扶工作内容。制定计划时,一要帮扶双方共同协商,使受助学生保持全过程的积极性;二要防止目标不切实际,动摇受助学生的信心;三要确保计划的可行性,目标要由易到难,由近及远。(4)记录与跟踪。帮扶双方在实施计划过程中,要对帮扶工作做好记录,如基本资料、双方约定、工作计划、会谈概要等,形成帮扶个案材料。计划实施过程中,帮扶者要对学生进行跟踪回访,了解学生计划完成情况,特别是学生懈怠或新的困难等情况,做到帮扶全过程有记录和反馈。(5)评估与干预。帮扶过程中,双方要进行定期的帮扶效果评估,总结前期计划的经验和不足,分析帮扶双方特别是受助学生的学习的成效,根据实际情况对计划和目标进行修正。对学生积极性下降、不按计划实施等情况,实施一定的干预,尽量保证帮扶关系顺利进行。(6)结案。帮扶双方都应该明确,学业帮扶关系是一个过程,有开始有结束,出现以下情况时,应当结束个案:完成双方约定目标;受助者完成大部分目标,可以自行学习;受助者出现新的情况,需要重新制定帮扶计划;当然还包括受助者表示不愿意再接受帮扶、受助者被退学等特殊情况。
当然,个案工作的程序并不是一成不变的,帮扶双方可以根据实际情况调整,但应确保个案工作程序的科学性和档案的完整性。
四、小组工作方法在大学生学业帮扶中的应用
小组工作方法是通过成员间相似的问题和经验,组建小组性团体,形成一致的团体动力,使成员之间相互帮助和照顾,促进小组整体提高的一种专业方法,1949年美国小组工作者协会将其定义为:通过小组活动方案与互动,达到个人的成长与社会目标的完成。
1.学业帮扶小组工作目标。在针对学业困难大学生帮扶的小组工作中,小组目标可以表述为以下三个方面:(1)影响小组学生的价值观、态度及行为,恢复并提高其学习能力,改善人际关系,促进个人成长,恢复其作为学生的社会功能;(2)通过矫治、教育、互助等小组工作,促使学生遵从教学管理规定,培养学习责任心,在大学生活中担当积极且有用的角色;(3)小组成员共同学习、团结协作,利用集体的力量共同克服学习上的困难。
2.学业帮扶小组工作类型。根据小组工作的不同模式,学业帮扶小组成员可以包括学生工作者、帮扶志愿者、学业困难生、以及其他可支持的社会成员等。学生工作者可以根据实际情况组成不同类型的小组。(1)成长型小组,成员为同质化的学业困难生,小组目标为恢复和提升全体小组成员的学习功能,主要工作方式为团体辅导和经验分享。(2)结对型小组,成员主要为帮扶志愿者和学业困难生,其目标是在志愿者的协助下,提升受助学生的学习能力和学业水平,可以是一对一帮扶,也可以是多对多帮扶。(3)互助型小组。成员为非同质化的学业困难生,目标是小组成员间取长补短,相互帮助,提升对方学习能力的薄弱方面。小组指导者还可以根据学业困难生的不同情况,掌握的社会资源类型等组建多种类型的小组。
3.学业帮扶小组工作程序。小组具有一定的生命周期,它会经历成长和发展的一系列过程。一般小组发展可分为五个阶段:小组准备期、初期、中期、后期和结束期,每个阶段小组和成员都有不同的特点和任务,需要经历招募成员、制定小组目标、成员间相互熟悉、分配和执行任务、总结与分享、解散小组等过程。一般开展小组工作需要明确以下几个方面的工作。(1)明确目标和理念。明确小组组织者的背景、小组的目标、所采用的理论等。如成立学业困难生互助小组,目标为成员间相互督促,共同学习,经过半年的时间,提升全体成员的学习成绩,恢复社会功能。(2)招募和确定成员。确定目标小组成员的类型,制定成员招募的办法、宣传方案和遴选程序,招募成功后,确定小组成员的年龄、学历、性别等基本信息和存在的问题,进一步细化小组需要解决的问题。(3)制定工作方案。制定小组工作的总体方案,分阶段确定每次小组活动的计划,包括日期、时间、活动的具体目的和任务,小组指导者和小组成员的任务,需要准备的器材、场地、工作人员等。(4)评估与应变。在小组工作过程中,应当不断收集反馈信息,评估每一个阶段小组工作的效果,并根据反馈情况及时调整工作方案。(5)预算。小组工作中的材料、指导者、场地等都需要用到资金,因此,需事先做好资金预算,并确定资金来源。
五、社区工作、社会行政在学业帮扶社会支持系统中的应用
除个案工作和小组工作外,社会工作还有社区工作和社会行政两大基本工作方法。社区工作面对整个社区,通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调,使社区保持健康的状态和良性发展。而社会行政是指依据行政管理的程序和技术,策动和利用社会资源,实施社会政策,向有需求者提供社会服务的活动,其核心在于执行社会政策。大学中虽然不存在居民社区,但其宿舍、班级也具备社区功能,因而,可以在学生宿舍、班级中建立学业困难生的社区工作体系,同时,学校、院系也需要制定各类鼓励、帮扶、资助政策,以鼓励学业困难生正确面对困难,从困难中走出来,形成面向学业困难生的社会支持系统。
社会支持是指以个体为核心,由个体和他人通过支持所构成的人际交往系统。实践证明,改善学业困难学生的社会支持系统,对帮助他们消除心理障碍,缓解心理压力,树立责任感,养成积极行动的行为习惯都有极大的帮助。建立社会支持系统,可以从帮助改善师生关系、同学关系以及学生与父母的关系等方面入手,优化人际环境,让学业困难学生得到更多的尊重、关怀、鼓励和信任,以有效改善他们的生活、学习以及人际交往满意度,提高整体自信心,调整良好的情绪状态。这种社会支持系统包括:(1)学业预警体系,通过教学管理人员、学生宿舍、班团干部等建立学业预警机制,在学业问题产生之初就提出预警,并进行初步干预和矫正,如在班级、宿舍中开展学习研讨、建立学习兴趣互助小组、谈话谈心等工作,阻止学业困难进一步发展,防范于未然;(2)学业危机干预体系,一部分同学由于多种原因,长期学业不佳,出现必须降级、跟班试读、延期毕业、濒临退学等严重的情况,即出现了“学业危机”,对于这部分困难同学,则需要通过学生工作者、家庭、亲朋好友等社会关系进行强力干预,必要时进行适当的监管,防止问题恶化造成不可挽回的局面;(3)政策支持体系,在宏观层面,学校、院系等也可以通过制定一定的政策支持学业困难生的帮扶工作,如制定经济资助政策、帮扶志愿者激励政策、党员结对责任制度、学习先进集体奖励政策等营造良好的学习氛围,带动全体同学努力学习,减少学业困难的发生。
六、结语
应该注意到,学业困难学生帮扶的最终目标,并不只是帮助他们通过考试、达到学业要求,而是要教会学生如何面对挫折,战胜自我,对缺乏挫折经历的大学生而言,经历一次从学业失败到成功的转变,往往能够使他们领悟到一些深刻的人生哲理,这对于大学生今后的成长成才有更重要的价值和意义。此外,社会工作理论与方法虽然为学业帮扶工作提供了一定的借鉴意义,值得学生工作者在工作中尝试,当然,学业困难大学生的帮扶工作,并不是一项简单易行的工作,还需要学生工作者在工作中不断摸索和创新,积累经验。
参考文献:
[1]王自华,张保敬,施媛,刘丽,吴丽平.大学生学业困难预警机制初探[J].河北工业大学学报(社科版),2009,(9).
[2]子木.社会个案工作的基本概念和理论基础[J].中国妇运,2010,(8).
[3]子木.社会个案工作的基本程序与方法技巧[J].中国妇运,2010,(9).
[4]刘梦.小组工作[M].北京:高等教育出版社,2003.
一、组织领导
为配合对世界地质公园中期评估检查的顺利通过,特成立我县环境整治工作领导小组。其组成人员如下:
领导小组下设办公室(设在县政府办),主任由同志兼任,同志兼任副主任,负责处理日常工作。同时设立督导组。中期评估结束,领导小组自行撤销。
(一)领导小组工作职责
1、制定迎检整治工作方案
2、配合市政府做好相关迎检工作,确保评估的顺利进行
3、督促各成员单位按照工作方案确定的职责落实整治工作
(二)成员单位责任分工
1、县国土资源局配合好市国土局做好周边的地质遗迹保护、地质灾害防治工作。
2、县工商局负责对景区内外山门经营企业、商铺的经营资质,“三无”产品进行检查整治。
3、县公安局负责景区内外治安、消防安全及交通秩序和无牌无证车辆进行整治。
4、县住建局负责整治景区外占道经营、乱搭乱建、占用及毁坏人行道、绿化带等行为进行检查整治,禁止任何时间段的占道经营行为。加强景区山门外环境卫生整治工作,垃圾场的清理工作必须到位。
5、县旅游局负责督促景区周边星级宾馆硬件配套、服务质量达标进行检查整治。
6、县物价局负责对各店铺的明码标价进行检查整治。
7、县质监局负责景区内外食品生产企业如小作坊食品生产加工及特种设备进行检查整治。
8、县食品药品监督局负责景区内外的餐饮卫生进行检查整治。
9、县交通运输局负责景区外营运车辆、客运交通秩序、景区水上交通安全进行检查整治。
10、街道办对山门前环境卫生进行检查整治,教育景区内外周边群众要合法经营、诚信经营,配合做好综治维稳工作。
11、县局、综治办负责做好评估期内全县的维稳工作。
12、县经信局负责对内外餐饮企业、商店酒类经营进检查整治。
13、县卫生局对景区外周边的公共卫生安全工作以及餐饮从业人员持证上岗的情况进行检查整治。
14、县公安森林分局负责对野生动物保护、开山毁林行为进行检查整治。
15、县水务局负责对周田电站、河道治理进行检查整治。并通知周田电站于7月6日—16日停工。
16、县公路局负责对沿途323、106国道的环境及占道经营进行检查整治。
17、周田镇、黄坑镇负责赣高速周田出口至门沿途村庄按清洁美标准进行整治,以及加强对占道经营、占道堆放建筑材料等行为进行检查整治。
18、县委宣传部、县电视台负责对整治工作进行正面引导及报导。
19、县环保局负责对世界地质公园存在的影响生态环境行为进行排查并提出整改意见。
20、以上各项工作任务由县督导工作组负责督办。从本月9日开始督查,届时,将对各职能部门的工作进度进行通报。并每天将督查情况报书记及领导小组正、副组长。
二、工作及时间安排
(一)2013年7月6日——10日为整改时间。
(二)7月6日——8日各职能部门根据自身职责进行自检。
(三)7月9日——10日综合职能部门意见再进行整改,县检。
(四)7月11日迎市模拟检。
(五)7月12日——16日迎世检。
三、工作要求
(一)统一思想,提高认识。世界地质公园中期评估事关国家、省及我市在世界地质公园网络的形象和声誉,是检验世界地质公园近年来发展成果、提升国际品牌影响力的一项重要举措,对于加强地质公园保护、建设与管理,培育生态友好型产业、促进区域经济可持续发展都将产生积极的推动作用。如果不能通过中期评估,则会出现被取消世界地质公园牌子或予以黄牌警告的严重后果。各单位应高度重视中期评估工作,切实增强责任感和使命感,全力以赴抓好中期评估各项筹备工作,确保顺利通过联合国教科文组织验收。
一、检查内容
1、宗旨意识淡薄和群众观念不强,和衙门作风严重,对人民群众诉求漠不关心,推诿拖拉,训斥指责。
2、特权思想严重,滥用司法职权,随意使用强制措施,侵害公民的合法权益。
3、庭审、执行工作不规范,违反法定程序,不尊重当事人、律师、诉讼人的诉讼权利。
4、司法文书不规范,叙述事实不清,援引法条不准,判词说理不清,遗漏裁判事项,校对打印错误。
5、违背司法礼仪,着装不规范,语言不文明,举止不得体。
6、纪律作风涣散,有令不行,有禁不止,特别是违反五个严禁相关规定。
二、组织领导
成立大港法院司法大检查专项工作领导小组,由党组书记、院长张健同志任组长,党组副书记、副院长白清,党组副书记、副院长刘振清同志任副组长,各党组成员为领导小组成员。领导小组工作机构由政治处、监察室、研究室、审监庭、办负责人组成。领导小组日常机构设在监察室,具体负责检查工作的组织推动和情况通报。
三、具体方式
司法大检查活动采取各部门自查与院领导小组检查相结合的方式。
一是各部门自查阶段(9月16日-18日)。由各部门利用一周时间围绕检查内容做好自查工作,同时要拓展自查范围,明确重点岗位和重点人员,分清共性问题和个性问题,进行梳理汇总后上报领导小组。
二是院领导小组抽查阶段(9月21日-30日)。将通过立案接待、案件评查、来访、庭审观摩、文书制作等不同侧面开展分类检查,建立检查情况台帐,检查结果计入法官个人业绩档案,同时在全院范围予以专项通报。
三是制定整改方案阶段(10月9日-16日)。针对检查出的问题,各庭室要制定整改方案,明确整改重点,确定整改时限,落实整改责任。通过整改,注重制度建设。各业务部门要对本部门开展司法大检查情况进行工作小结,于10月底上报政治处。
四、几点要求
1、各部门要高度重视。此次司法大检查活动是完善学习实践科学发展观活动整改落实方案的深化,是当前人民法院人民性学习讨论的一项重要内容,检点是一线法官和窗口单位,各部门要将此次活动作为提高法官司法能力,增强司法为民理念的重要抓手,部门主要领导要亲自抓,亲自查摆问题,深挖思想根源,切实负起责任。