煤炭行业精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇煤炭行业范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

去年7月份,我国煤炭资源继续保持稳定增长,1～7月份累计新增资源量16.8亿吨,同比增长11.2%。其中,据国家统计局统计,7月份煤炭当月生产量为2.6亿吨,同比增加3323万吨,增长14.8%;1～7月累计生产16.1亿吨,同比增加13184万吨,增长8.9%。全国铁路煤炭日均装车71659车,比上月略有减少,同比增长1.5%;完成煤炭运量1.5亿吨,同比增长1.9%。

二、行业市场需求情况

随着中央政府实施的一系列扩张性财政政策和货币政策效果逐步显现,城镇固定资产投资快速增长,居民消费稳步提升,出口逐步于稳定,工业生产逐步恢复,电力、钢材、水泥等下游产品产量均有一定幅度提升,用煤需求有所恢复。受工业生产逐步恢复,高耗能产品产量增加等因素影响,去年7月份发电量继续保持增加势头。据国家电网调度中心数据显示,全国日均发电量自6月中旬扭转下滑局面以来,7月上旬、中旬分别同比增加3.0%和7.9%。同时,中能电力工业燃料公司数据显示,7月份直供电厂日均耗煤量环比继续增长,7月1日～26日直供电厂日均耗煤量为207.9万吨,与6月份相比,日均增加21.7万吨。在发电量回升的带动下,直供电厂发电耗煤量环比快速增长,但是与去年7月份日均213.6万吨的耗煤量相比,仍有5.7万吨的差距。进入7月份,钢材价格继续保持上扬态势,Mysteel统计数据显示,截至7月31日,钢材综合价格指数已经从7月初的138.9点上升至155.4点,价格的持续上涨带动7月份钢材产量进一步放大,炼焦煤需求也将同步增加。从工业销售值看,2009年1～7月累计,我国煤炭行业共完成工业销售值8230.68亿元,同比增长9.9%,销售增速比上年同期下降近45个百分点。在原煤产量较快增长,尤其是动力煤产量快速增长,而需求增长较慢的情况下,7月份直供电厂、中转地煤炭库存却均有不同程度下降。

首先,去年7月份,直供电厂煤炭库存小幅下降。中能电力工业燃料公司统计数据显示,截至7月26日,直供电厂煤炭库存总量为3186.2万吨,与6月末相比,减少122万吨,小幅下降3.7%。直供电厂库存下降主要是因为7月份日均耗煤量环比增长较快、而日均进煤量增长相对较慢,数据同时显示7月份直供电厂日均耗煤量环比增加21.7万吨。

其次,进入去年7月份,主要中转港煤炭库存逐步下降。秦皇岛港统计数据显示,截至7月29日,秦皇岛港内外贸煤炭库存合计为558.4万吨,与6月末相比,减少89.7万吨,下降13.8%。广州港煤炭库存为239.8万吨,与6月末相比,减少27.3万吨,下降10.2%。秦皇岛港库存下降主要是因为7月份港口日均铁路调入量环比有所下降,秦皇岛港数据显示,7月份秦皇岛港日均铁路调入量环比减少4.4万吨。在山西省小煤矿大量复产、煤炭产量快速回升、动力煤坑口价有所回落的情况下,秦皇岛港铁路煤炭调入量却不升反降,很大程度上是因为部分中间商预期经济前景向好,认为电煤需求将继续回升,市场煤价将逐步上扬,囤积煤炭的情况有所增加。

三、企业总体经营情况

从形势上看,虽然煤炭行业利润继续保持增长,但增速呈明显回落。一随着煤炭市场需求回落、价格下滑,各项政策性增支相继出台,加上产能得不到充分发挥,固定成本增加,效益还将进一步回落。2009年1～5月累计,煤炭行业共完成利润总额678.2亿元,同比增长4.17%,增速比上年同期下降37个百分点。

由于煤炭政策性成本较上年同期上升,再加上安全成本压力较大,煤炭行业亏损企业亏损额增加较快。2009年1～5月累计,煤炭行业亏损企业亏损额43.87亿元,同比增长136%。

四、煤炭进出口情况分析

前年以来,受全球经济危机影响,世界能源需求下降,国际市场煤炭供应形势相对宽松,加之同期国内煤炭市场价格较高,我国煤炭进口持续保持较高水平。从去年2月份开始,我国煤炭已连续6个月出现单月净进口的局面,1～7月份累计煤炭净进口达到4924万吨。7月份单月进口量为1389万吨,比上月回落218万吨,比上年同期增加1055万吨,是上年同月进口量的3倍多。1～7月份煤炭共进口6216万吨,同比增长1.5倍,比上年同期多进口3750万吨。去年1～7月份累计进口均价为82.8美元/吨,比去年的63.2美元/吨,同比上涨31%。

煤炭出口量继续大幅萎缩,去年7月份当月出口仅有124万吨,基本维持在6月份的低水平,同比少出口353万吨,下降74%,这已经是自2000以来第7次出现当月出口水平低于200万吨。1～7月份累计共出口煤炭1292万吨,比去年同期下降57.3%。累计出口金额由去年同期的30.1亿美元降至15.4亿美元,减少50.1%,累计出口均价由去年同期的136美元/吨下跌到119美元/吨。2009年1～7月累计,我国煤炭行业共完成出货值34.62亿元,同比下降55.79%

五、煤炭价格走势分析

进入去年7月份,在原煤产量总体继续保持较快增长的情况下,受不同煤种需求差别较大影响,不同煤种价格走势有所分化。动力煤和无烟煤价格有所回落,炼焦煤价格则小幅上扬。

受山西小煤矿大量复产,电煤需求增长较慢等因素影响,去年7月份山西动力煤坑口价普遍有50元/吨左右的回落,其中,大同6000大卡动力煤坑口不含税价由6月底的460元/吨回落至410元/吨。受处于施肥淡季等因素影响,7月份无烟块煤价格每吨普遍回落70～90元左右,降幅均在10%左右。其中,晋城无烟中块坑口不含税价由6月底的870元/吨回落至775元/吨左右。受钢材产量快速增长等因素影响,炼焦煤需求增加较快,炼焦煤价格普遍有所回升,其中,主焦煤大都有20元/吨左右的回升。

进入去年7月份,随着电煤需求回升,秦皇岛港日均发运量明显增加,但是,港口铁路煤炭调入量却不增反降,秦皇岛港煤炭库存逐步下降。在动力煤坑口价下滑的情况下,秦皇岛库存的下降对港口煤价形成有力支撑,7月份秦皇岛港煤价得以保持平稳运行。秦皇岛港统计数据显示,7月份,秦皇岛港6000大卡大同优混、5500大卡山西优混、5000大卡山西大混、4500大卡和4000大卡普通混煤价格分别稳定在590元/吨、560元/吨、490元/吨、410元/吨、350元/吨。

篇(2)

国家强化对煤炭行业的行政干预

煤炭行业前5个月行业利润增速高达97.8%。煤炭价格持续上涨。据煤炭市场网数据，截至9月，各煤种价格指数依然延续上涨态势。

煤炭行业利润增速居各主要行业之首。统计局数据，1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润10944亿元，同比增长20.9%。其中：煤炭行业增速更是借助价格飚升而出现井喷，同比增速高到97.8%，较1-2月份大幅提高31%，利润增速居于各主要行业之首。

所谓高出不胜寒，或许正是由于煤炭价格近乎于疯狂的上涨，以及煤炭行业傲视群雄的利润增长水平，使得国家加大了对煤炭行业的政策调控力度，也引发市场对于煤炭行业政策调整力度将会更加激烈的预期，而这种悲观的市场预期引发煤炭股价短期内大幅回调。

国家限制电煤价格

电荒频发。当煤炭行业利润增速不断加快的同时，火电行业却由于电价调整难以到位，利润增速持续下挫。受电力行业利润增速下滑影响，全国发电量增速也呈现大幅下滑态势。统计局数据显示，6月份全国完成发电量2934.5亿千瓦时，同比仅增长8.3%，成为自2004年电荒起的最低点，发电量增速过快下降引发严重电力缺口，据不完全统计，进入7月份，有包括山东、长三角省份等在内的至少8个省份遭遇严重电荒。

为应对电力行业窘境，避免频发的电力供应短缺制约经济发展，08年6月19日，国家发改委宣布提高电价的同时，对电煤产地价格实施临时管制，规定至2008年12月31日，全国各地煤炭出矿价（车板价）均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价。

鉴于第1次限价政策出台后，秦皇岛各主要煤价仍呈现出大幅上涨的态势，7月23日，发改委针对煤炭行业的中转环节，又补充了限价政策，要求至12月31日，秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平。

煤炭出口政策收紧

提高煤炭出口关税。08年上半年，国内煤炭市场明显处于紧平衡，但是国内紧张的煤炭供应形势却难以从煤炭进出口数据上体现，据煤炭市场网数据统计，我国1-7月我国累计出口煤炭3028万吨，进口煤炭2494万吨，净出口534万吨，而去年同期则是净进口210万吨。为扭转煤炭资源净流出局面，自8月20日起，国家将焦炭的出口税率由25％提高至40％；将煤炭出口关税由5%调节到10%。

第2批煤炭出口配额仍未能发放。08年，我国已发放煤炭第1批出口配额3180万吨，虽然前7个月煤炭出口量已经达到3028万吨，第1批配额已经使用殆尽，但是顾虑到煤炭紧张形势，截至8月底第2批出口配额未能发放。通过关税调整和配额政策，煤炭出口瓶颈越收越紧。

资源税改革

煤炭行业资源税率成为市场关注焦点。虽然去年底市场普遍预期资源税改革即将推出，税率应该是3%-5%，但是鉴于07年底至08年上半年国内不断上升的通胀压力，资源税改革未能如预期推出。

随着近期通胀压力的回落，以及煤炭行业利润的大幅增长，市场针对资源税改革今年年底前出台预期逐渐强烈，而预期煤炭资源税税率最高标准则从去年的5%抬升至10%。7月4日，市场风闻资源税改革立即推行，税率为10%，天相煤炭行业指数应声下挫7.59%，而随后有关方面对资源税改革作了必要澄清，天相煤炭行业指数随后连续上涨6天，一次较好的短期交易型机会。

行业整合是较为长期坚持的政策

相对于暂时性冻结煤炭价格和抑制出口，煤炭行业整合应当是更为长期的基本行业政策。《煤炭产业政策》（以

下简称《政策》）是行业整合的根本保证。2007年11月23日，国家发改委颁布的《政策》中表明，我国煤炭资源开发中将坚持“一个矿区由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区”的原则，鼓励大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。同时《政策》中更明确规定，国家“十一五”期间一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目，而山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年。《政策》的出台为煤炭行业的整合大戏铺平了道路。

《煤矿企业兼并重组调研报告》明确政府职能。2008年3月31日，国家发改委能源局网站的《煤矿企业兼并重组调研报告》中明确指出，鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿，为了更好推进煤炭企业的兼并重组，政府应当加强经济、法律和必要行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性，同时应简化手续，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担，充分肯定政府应当充当煤炭行业整合的积极因素。

各地方政府出台文件响应煤炭行业整合。据报道，8月26日，山西省政府第18次常务会议，讨论并原则通过省政府《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》、《山西省煤矿企业兼并重组整合规划方案》及相关政策措施，占全国煤炭产量1/4的山西省出重手推进行业整合，将向我们揭示行业整合实际推进工作已经揭开。

煤炭行业艰难前行

油价回落降低煤炭价格上涨预期

油价回落带动国际煤炭价格回落。从历史数据判断，煤炭和原油价格长期走势相关程度较高，而短期走势相关性却不一定明显，因为短期内两者的可替代性不高，而且原油价格投机成分更高。

虽然我们认为原油价格和煤炭价格的短期走势不应该特别密切，但是7月14日，纽约期货交易所原油期货交易价格达到145.18美元/桶的高点后出现较大回调的同时，澳大利亚BJ现货煤价也出现下降，7月28日，已回落至179.41美元/吨，较历史7月14日的历史最高点，下降了12.59美元/吨。

我们认为目前不断刷新历史纪录的国际煤炭价格尚未形成新的平衡价格，从而难以反映出煤炭行业短期供求关系，因此跟随原油价格波动成为一种暂时的选择。国际煤价下跌降低煤价上涨预期。由于国际煤炭价格对于国内煤炭行业参与者有重要的参考意义，因此追随原油价格回落的国际煤炭价格必然会降低市场对于国内煤炭价格上涨的预期。

需求不振加重市场担忧

煤炭的需求逐步进入疲软。08年1-5月份，从煤炭和其主要下游需求行业增速对比看，主要下游行业的产量增速均出现放缓态势，表明煤炭需求有所下滑。需求的下降强化了市场对于煤炭价格难以持续上涨的预期，从而加剧煤炭主要下游行业的进一步放缓拖累煤炭价格走势的担心。

煤炭行业仍然足够的坚挺

焦煤，虽然我们对焦煤价格持谨慎态度，认为经济减速所引发的需求下滑，特别是近期钢材价格表现出的高位盘整现象，将推动上游焦煤价格调整，但是我们判断由于经济下滑所引发的焦煤价格的调整可能是比较脆弱的，调整的幅度可能会较小，且调整时间也会较短，估计1年左右，一旦经济稍有复苏，焦煤价格将会延续较为强劲的上升势头。

我们判断焦煤价格的调整是暂时现象而且幅度较小，是因为虽然经济下滑确实对焦煤价格带来冲击，但焦煤资源的供给目前也确实没有明显改善，因为相对于其他煤炭种类，对焦煤贡献最大的小煤矿正面临严重的政策瓶颈。

首先，从《山西省煤矿企业兼并重组整合规划方案》中，可以发现占全国焦煤供

应量约20%左右的山西省（焦煤资源储量占全国近40%）将大幅压缩供给弹性较高的小煤矿数量，平稳的煤炭供应体系将会维系焦煤价格体系的稳健。

其次，优质上组焦煤开发强度已非常高，而且由于村庄压煤也进一步上组煤煤资源的开发，同时由于资源整合完成前，部分下组煤层无法进行开采，煤炭资源的开发力度难以改善。

最后，08年下半年山西省严格治理超载，原可以载重120吨/车货车，目前载重量只有40万吨/车，且这种治理难以放松，也会进一步抑制煤炭供给。

动力煤，我们注意到国家7月23日对电煤采取二次限价政策后，秦皇岛各主要煤炭品种出现下跌，我们认为秦皇岛煤炭价格下降，是由于发改委的限价政策出台，流通环节存煤积极性下挫，所引发的煤炭价格调整。

同时我们认为通过压缩中间环节，短期内会压抑煤炭价格，但中间流通环节的“蓄水池”作用减弱后，煤炭价格以后上涨会更加具有刚性。从目前的库存数据角度看，并不支撑煤炭价格呈下降走势的判断。

从煤炭价格与通胀关系角度判断应该更加乐观。根据近10年，原中央企业电煤和商品煤价格和通货膨胀的关系，可以发现除98、99年国家经济进入紧缩状态外，煤炭价格均呈现持续上涨态势。

综上，我们认为煤炭行业虽然面临行政干预，国际原油价格回落，需求放缓压力加大的影响，价格上涨预期趋于保守，但正是出于对我国煤炭行业目前整合的大的政策背景的理解，我们认为煤炭行业仍然能够保持足够的坚挺，艰难前行。

行业投资策略及重点公司评述

近期重点关注放松价格管制带来的投资机会

如果从煤电联动，即煤炭价格逐步放松管制的角度出发，我们认为目前电煤生产企业中，合同煤占比较高的企业具有一定的投资机会，因为这些企业的合同电煤占比较高，使得08年上半年综合煤价涨幅远小于其他企业，从而为煤电联动后，价格进一步较大幅度上涨奠定了基础。因此，煤炭上市公司中，我们维持合同煤占比超过70%的国投新集（601918）、中国神华（601088）和中煤能源（601898）“增持”的投资评级。

重点公司推荐：

中国神华（601088）：公司目前拥有采矿权的矿井27座，分布在西部和北部地区，从煤炭的储量和产销量来看，均居全国第一、世界第二，是煤炭行业绝对龙头，具有较强的议价能力。电力方面，目前公司拥有并运营14家燃煤电厂，总装机容量和权益装机容量分别为：1759万千瓦和1057万千瓦。煤电一体化，大大提升了公司规避单一行业风险的能力。运输方面，公司拥有5条总里程为1367公里的自有铁路和吞吐能力为115百万吨的港口设施，交通运输网络为煤炭运输提供了保障，同时降低了运输成本。我们预计08、09年公司EPS分别为：1.50元和1.62元，维持公司“增持”的投资评级。

中煤能源（601898）：公司主要有煤炭、煤化工和煤矿装备制造三大核心业务，产品主要包括动力煤、焦炭以及煤机。公司募集资金主要用于建设鄂尔多斯2500万吨/年煤矿、420万吨/年甲醇、300万吨/年二甲醚项目及配套工程项目，黑龙江1000万吨/年煤矿、180万吨/年甲醇、60万吨/年烯烃及配套工程项目，可使得公司原煤产量获得新的增长点，同时煤化工业务所占份额逐步上升。公司通过并购重组，预计可使2010年

煤炭产量达1.5亿吨左右，由此未来三年煤炭产量的年均复合增长率有望实现20%以上。预计公司08年、09年EPS分别为0.63元和0.79元，考虑公司行业地位以及未来煤炭业务的快速增长，维持公司“增持”的投资评级。

篇(3)

关键词：煤炭行业；发展趋势；现状

中图分类号：F407.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、我国煤炭行业的发展现状

1.能源生产和消费中占主导地位

我国“富煤、少气、贫油”的国情特点决定了我国煤炭将在能源生产与消费中占据主导地位并且很长一段时间不会改变。我国既是全球第一的产煤大国，也是消费大国。

2.供需地理分布不均

我国煤炭产量已超过35亿吨。进口量增多，出口量减少，而我国煤炭需求量最大的是沿海省份，可是我国几乎90%的煤炭资源与生产能力分于北部和西部地区。

3.无法满足煤炭运输的需求

我国煤炭运输仍然呈现“北煤南运”与“西煤东运”的状态。煤炭资源的需求地理位置分布不平衡是制约我国煤炭产业发展的主要因素。即使我国政府已在煤炭运输上做了很大的努力，但仍然无法满足煤炭运输的需求，运力短缺的情况在近期内始终无法得到根本上的改变。因此，煤炭企业具备了充足稳定的运输能力就具备了关键的竞争优势。

4.煤炭价格小幅度上扬

有效地供给、需求是决定煤价最直接、最主要的因素。以目前的情况看来，一个时期的煤炭产能过剩，会对煤炭的价格产生很大的影响，因为煤炭企业势必会控制煤炭的产量以维持市场的供需平衡。

5.煤炭行业集中度较低

我国除了有大型的国有煤炭企业外，还有很多的小型煤炭开采与销售企业。由于我国工业化的迅速发展，能源紧缺的问题日益显着，环保、安全和合理利用煤炭资源越来越重要，因此我国政府加大了对煤炭行业的整合调控力度，促进大企业集团和大型煤炭基地的发展，整顿小煤矿。虽然暂时我国煤炭产业的集中度较低，但在未来大型的煤炭企业势必成为煤炭产业的主体，在平衡国内市场的供需关系上起关键性作用。

6.煤炭行业管理范围宽广、要求严格

政府对煤炭行业的监督范围很广，譬如煤炭相关的勘察、投资、开采、生产、贸易、销售、运输以及出口等。坚持“国家监察、地方监管、企业负责”的监管原则，煤炭安监局负责煤矿监察、煤矿安全监察以及指导地方政府来监管煤矿安全的工作，国土资源部对煤炭的资源勘查和开发进行监督管理，严厉查处无证开采和超界开采等等违法行为。

二、我国煤炭行业的发展趋势和目标

1.充分利用促进煤炭行业发展的有利条件

（1）能源不可动摇的基础地位。我国的主体能源是煤炭，煤炭也是关系到国民经济命脉和能源安全的重要基础产业。我国的能源发展格局坚持“以煤炭为主体，以电力为中心”，把煤炭放在我国能源规划的关键位置上。煤炭是保证我国在未来20年内经济可持续增长战略性资源，它的经济价值会得到稳步地提高。因此煤炭已成为我国国民经济产业的支柱，在我国能源消费者占据不可替代的地位。

（2）有助于煤炭产业健康发展的产业政策。近几年，国家改善和加强宏观调控，在抑制不合格能源的需求、控制高耗能产业增长速度的同时，坚持关闭不具备安全生产条件和非法的小煤矿，清理在建的项目，大力整合煤炭资源，抵制超能力生产，很好地抑制了煤炭生产总量和固定资产投资的过快增长，提高煤炭产业的安全生产水平。国家在确定煤炭的基础能源的主体地位的同时，还未煤炭行业的发展指明了方向，这便有助于我国煤炭产业长期健康、可持续的发展。

（3）宏观经济的迅猛发展，加大煤炭的需求量。国民经济的增长会带动我国煤炭需求的增长，由于经济增长迅速，从而带动煤炭需求量的飞速增长，呈现出供不应求的状态。再加上相关下游产业的发展也给煤炭行业带来巨大的发展空间。如钢铁、电力工业用煤持续快速增长，建材工业用煤维持不变，因而煤炭产业有了新的增长点。此外电力需实现“南北互供与全国联网”，促使高成本的全国范围内煤炭运输变为在网上快速调度和输送电力，进一步促进煤炭行业的发展。

（4）创新技术是煤炭行业发展的动力。现代科学技术的高速发展给煤炭行业带来勃勃生机，随着煤炭行业技术水平的发展，大批的生产效率高、经济效益好、技术含量高的现代化矿井纷纷建成投产，很大程度的提升了煤炭行业的整体生产水平，逐步实现综合机械化采煤。

2.煤炭行业发展的制约因素

（1）煤炭行业安全风险依然很高。煤炭行业是一种高风险行业，如水、瓦斯、煤尘、火、顶板等自然灾害，严重威胁从业人员的生命安全。一旦有重大安全事故发生，将会影响企业的正常运行。虽然近些年国家不断加大煤炭行业的安全管理力度，但是安全风险仍然很高。

（2）煤炭资源日益减少。煤炭资源属于不可再生资源，根据目前的生产能力计算，我国开采煤炭资源的年限是有限的，无法确定行业的长期发展趋势。

（3）煤矿建设规模过大，产能过剩。随着煤炭国定资产投资的快速增加，建设规模逐渐扩大，产能也迅速增加。

（4）集中实施政策性增资政策，煤炭成本急剧上升。目前，由于提高技术设备水平、补还安全欠账等问题，煤炭行业生产成本急剧增长。再加上一大批正在酝酿或已出台的政策性增资政策，这些政策在促进可持续发展上是必要的，但是太过于集中的实施，会造成煤炭成本急剧上升。如果无法形成上下游产业的价格传导，由煤矿一力承担，会对煤炭行业经济运行造成严重的影响。

参考文献：

[1]臧文栓，陈甲斌，郭宝峰.煤炭行业形势分析及政策研究[J].中国矿业，2007（09）.

[2]王永光.中国煤炭市场供需平衡分析与对策研究[D].山西财经大学，2007.

[3]云天宝.国内煤炭行业发展趋势分析[J].西北煤炭，2006（04）.

篇(4)

摘 要 煤炭行业是我国能源行业的支柱产业，坚持兼并重组将成为该行业主旋律，通过整合煤炭产业，形成共同抵御危机的合力，将进一步推进我国煤炭行业的市场化进程，但在此过程中，政策主导模式将长期延续。

关键词 煤炭行业 兼并重组 政府主导

产业集中度偏低、资源浪费严重、环境污染恶劣、无序开发混乱、安全事故频发……，这就是我国煤炭产业的写照，作为世界第一大煤炭生产与消费国，煤炭业在为国民经济发展做出突出贡献的同时，该产业所暴露的问题也越来越引起人们关注，煤炭行业的发展及走向，也成为我们全社会关注的焦点，煤炭行业兼并重组也纳入日程，成为治理改变煤炭行业的主要措施。

一、明晰煤炭业发展方向

据能源局相关负责人透露，“十二五”期间，我国将规划将把煤炭兼并重组作为治理整顿煤炭业的主要手段。力争将我国现有的煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，兼并7000家。到“十二五”末，煤炭资源将进一步集中，全国将形成6－8个大型煤炭企业集团；我国煤炭产量目标计划为36亿吨，其中，120万吨以上大型煤矿产量为22亿吨，占总量的60％；30万吨以上煤矿产量为10亿吨，占总量30％；30万吨以下的小煤矿产量为4亿吨左右，占总量的10％。

二、实施兼并重组的必要性

作为能源类自然形成垄断行业，煤炭行业具备一定的规模效应。但产能规模不够，各单位不能形成同步，那么不仅生产成本无法有效降低，导致无法真正形成规模化抵御外部市场变化的能力。尤其是针对煤炭业这样，受经济周期影响十分明显的上游能源行业，如果缺乏足够的市场集中度与一定的产业规模，就根本无法抵御经济危机的冲击。作为支柱能源，煤炭的开采与利用我们已远远落后以发达国家，要是煤炭能源适应当前形势，必须走安全、高效、环保的科学发展之路，也就是说，要进一步切实提高煤炭开采的集中度，加大煤炭资源的综合开发利用，提升节能减排水平，进一步推动煤炭资源清洁化利用，切实减少对生态环境的污染。因而在“十二五”期间，国内煤炭行业必将呈现大型煤炭企业之间的兼并重组，强强联合，形成产业“巨无霸”，将成为我国煤炭资源整合的新方向。

三、实施兼并重组的难点

从我国煤炭行业的现状看，重组和集中度的提高涉及大矿重组小矿、大矿之间的联合重组以及纵向产业链之间的重组融合三个层面，而实施手段有两种：一是政策主导，二是市场手段，长期来看，政策将是推动煤炭行业兼并重组的主导。从各地实际情况看，工作难度非常大，许多不利因素制约着兼并重组的顺利推进。尽管国家出台了相关政策，并且将政策的力量已经发挥到了极致，但进展并不顺利，主要障碍及焦点集中在补偿金额上，重组双方因此难达成一致，还需相关市场条件的配合，在煤炭价格较高、销售状况良好的情况下，受利益驱动，双方很难形成共识。但与之相比之下，煤炭大集团之间的重组，省内企业联合重组相对容易一些，从我国实际运行情况看，河北、河南、山东等省份已经开始操刀合并省属煤炭企业，但跨省区的大集团之间重组因涉及到不同地方利益，地方保护主义在作怪，可以说，基本上难以推进。在很多省份，大量被列入被收购名单的小煤矿，对于自身企业提扩大生产、提高技术的积极性不高，不思创新和强化基础设施建设，坐等着大的煤炭企前来收购，而大型煤炭企业鉴于小煤矿基础设施质量较差、要价过于高，对收购小煤炭企业的兴趣大打折扣，就这样造成双方僵持不下，资源整合进程缓慢。而且仅仅让大型企业把小型企业吃掉，这并不会解决企业发展的根本问题，应在探求企业发展长远建设上寻求突破。

四、兼并重组注意问题

当前在煤炭行业整合过程中，我们实行的是“国进民退”路线，虽然恢复了煤炭行业自然垄断的本质，但仍有若干个问题需要注意。

首先，高度重视重组过程中的利益分配问题。经济利益可是煤炭行业积极寻求整合的主动力，实现行业整合的主要障碍是经济利益的平衡。整合方针一定要以国有大型煤炭企业为骨干，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式兼并重组中小煤炭企业。比较合理可行的的选择是对小型煤炭企业采取按市价收购的模式；对中等规模的煤炭企业采取协议转让、控股参股的模式；对大型煤炭企业必须采用联合重组，相互持股的模式。当然应当遵从第三方市场定价的原则对股价和煤炭资源进行估价，避免纠纷。

其次，务必将安全生产问题列为整合的重要一项。对于整合后的煤炭企业，要将安全生产问题作为首要问题，推业改进生产工艺流程，尽可能采取最为安全的机械化生产模式，降低安全事故发生率。进一步整合安全技术和操作规范程，坚决淘汰中小民营煤炭企业的不安全落后产能。

再次，积极推进节能减排技术。借整合之际大型煤炭生产企业机会，积极推动技术进步，抓好技术革，这对于整合后的企业至关重要。利用国家优惠政策，发展环保节能的低排放洁净煤技术，实现新突破。

综上所诉，“煤炭工业在‘十二五’期间，再次被规划再次点题重组，这已成为政府意志的体现。煤炭企业，要借兼并重组的机会，将企业做大，才能在国内国际煤炭供应的大格局中站稳脚步，才能稳定供应渠道，提高抗风险能力，实现最佳经济效益。

参考文献：

[1]赵梦楠.中国煤炭行业生产效率的区域差异研究.南京航空航天大学.2008.10．

[2]张海燕.湖南煤炭行业战略重组之投融资策略.矿业工程研究.2010.01．

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一、山西煤炭行业转型发展的金融支持现状

（一）政府“标杆突破”引领全面转型

山西省提出“以煤为基，多元发展”的战略部署，大力推进煤炭资源重组整合，打造以大基地、大集团、大煤矿为主的煤炭工业格局，把项目建设作为推动煤炭资源转型的重要抓手，出台《省级转型综改标杆项目认定办法（试行）》和《标杆项目优惠政策》，筛选了第一批20个省级转型综改标杆项目，总投资3063.9亿元。同时在项目审批、资金支持、用地保障、融资支持、上市扶持、电价优惠和重要生产要素保障等方面提出了10项优惠政策。取消和调整行政审批事项838项，成为全国省本级行政审批事项最少的省份。保留下来的269项审批全部纳入电子监察平台，审批时限比原来缩短了三分之一。

（二）加快金融产品和融资模式创新

人民银行太原中心支行积极落实转型综改试验区建设的战略部署，积极引导金融机构优化机构设置，创新金融产品和融资模式，提升金融服务水平，金融支持经济转型的合力初步形成。对煤炭资源整合的信贷支持力度进一步加大。截至2013年末，全省金融机构煤炭产业提升项目贷款余额3108.62亿元，较年初增加561.99亿元，增长22.07%，支持煤炭产业升级改造和产业链延伸，2013年累计发放1741.66亿元。

（三）多措并举力促转型升级

一是着力推进产业结构多元化。如晋煤集团坚持“以煤为基、多元发展”，构建起了六大产业结构，企业经济规模和效益实现了跨越式增长。截至2012年末，企业总资产1856亿元，2012年实现营业收入1684亿元，其中非煤产业收入占比达到74.72%，处于国内同行业领先地位。二是延伸产业链条。如阳煤集团依托煤焦和能源优势，围绕“肥、醇、炔、苯、油、烃”六条发展主线，开展煤化工循环工艺研究，逐步形成煤―煤气化―煤化工产业链、电石―乙炔―精细化工产业链、电石―乙炔―氯碱化工产业链。三是以绿色能源为支点，着力推进能源结构新型化。如晋煤集团牵头成立了国家级“煤气共采”战略联盟，建成国内实力最强的煤层气工程研发中心，其自主研发的“井上下联合抽采技术”，使煤层气抽采效率提高4倍以上，连续6年保持全国煤层气开发利用冠军。四是发展循环经济，提高能源利用率。山西已投资640亿元建设了20个循环经济园区，其中国有重点煤矿建设的14个园区已初具规模，并成为煤炭行业新的经济增长点。

二、金融支持煤炭行业转型发展所面临的问题与困境

（一）后续资金需求旺盛，信贷有效投入面临压力

长期以来，山西经济增长过多地依赖第二产业，特别是煤炭行业，严重地影响着山西经济的健康持续发展。为增强煤炭行业的可持续发展能力，山西省实施了煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作，收到显著成效。尽管目前山西煤炭资源整合已近尾声，但由于市场并购活动的不同步和企业自有并购资金到位比例的差异，并购市场资金尚未得到完全满足，存在约200亿元的资金需求。按照山西煤炭资源整合总体目标，煤炭产能将从2012年的9亿吨提升到2015年的12亿吨。据测算需要2400亿元资金支持。同时，随着“洁净山西”目标的推进，洗煤行业需增加投入约100亿元。在上游煤机装备方面，预计到“十二五”末，煤机年需求将达到300亿元以上。在当前行业效益不佳的背景下，煤炭行业面临信贷资金压力，后续贷款投入不足或将成为煤炭企业转型发展瓶颈。

（二）直接融资比例偏低，融资结构不尽合理

直接融资具有专业化、分散风险、融资成本低的优势，是煤炭转型发展项目理想的筹资渠道。然而，长期以来，山西直接融资比例相对偏低。从2001年至2005年，山西省直接融资比例不足5%。2008年以来，直接融资比例明显上升，企业融资渠道呈现多元化趋势，特别是债券融资（含可转债）比例从2008年的8.7%上升到2013年的32.3%，但银行信贷仍然是主要融资渠道，金融资产的70%集中在银行体系。

（三）行业景气持续下降，行业信贷风险加大

2012年以来，受宏观经济减速、外部市场需求持续低迷影响，山西省煤炭企业面临的形势日趋严峻。一是煤炭行业生产疲软，价格持续下跌。2013年，山西省原煤生产96256万吨，同比增长5.3%。价格方面，省属五大煤炭集团吨煤全年平均综合售价450.64元，同比减少89.97元，下降16.64%。二是煤炭效益大幅下降。2013年山西省煤炭行业累计完成利润45.75亿元，同比减少77.10亿元，下降62.67%。三是企业应收账款居高不下。截至2013年底，全省煤炭行业应收账款余额为794亿元，较年初增加175亿元，增长28.2%，占规模以上工业企业应收账款的37.9%。

三、金融支持煤炭行业转型发展的政策建议

（一）构建支持体系，发挥政府的推动作用。

在煤炭业产业重组过程中，政府应发挥维持良好的产业发展的外部环境和政策支持方面的作用。一是对全省煤炭资源进行整体评估和统筹规划，清理煤炭行业转型发展中的制度障碍。二是推行循环经济发展模式，推进省、市、县、工业园区和企业不同层面的循环经济试点，建立健全具有山西特色的循环经济发展模式、技术标准和政策体系。三是支持、引导煤化工产业高水平发展，努力做好煤焦化、煤液化、煤气化三篇文章，力推煤层气抽采利用等煤化工项目，使其成为转型发展的重要支柱产业。

（二）创新融资机制，打造多样化的融资平台。

优先将符合上市条件的大中型煤炭企业列入省重点上市后备企业名单，支持、推动其利用沪深主板市场融资，形成一批主业突出、核心竞争力强的上市公司。同时，发挥银行业金融机构在信息、资源、技术以及人才上的优势，引导煤炭企业利用银行间债券市场，利用短期融资券、中期票据、中小企业集合债券和非公开定向融资工具等融资工具对优质项目进行低成本融资。

（三）创新信贷产品和服务方式，提供特色金融服务

一是积极引导商业银行量身定制适合煤炭行业转型发展的金融服务产品，从煤炭企业技术改造、兼并收购、设备采购、煤款回笼、资金理财等方面定制全新专业化的金融服务。二是建立适应山西煤炭产业转型发展特点的信贷业务流程和信用评级制度，制定符合山西省情的煤炭产业贷款管理办法，简化授信审批手续，提高贷款发放效率。三是加强绿色信贷制度，金融机构应加强与环保部门信息共享，掌握低碳产业政策、环保企业名录、绿色产业项目规划等，构建和完善绿色信贷管理办法。

（四）探索风险分担和补偿机制，激发金融支持内在动力

建议政府部门充分利用财税杠杆，建立和完善与绿色低碳信贷政策相配套的财政税收风险补偿机制。在税收政策上，适当降低商业银行在绿色低碳项目中的营业税税率以及相关的所得税税率，允许相关贷款拨备税前列支，出台绿色低碳项目的认证规则、机制，为商业银行介入绿色低碳项目提供指导和支持。建议由财政出资建立煤炭产业风险补偿基金，为煤炭企业的能效融资项目提供履约担保，承担部分风险补偿。加快建立煤炭行业担保公司，为重组方提供与风险投资配套的政府低利息优惠贷款，确保金融支持政策落到实处。充分发挥山西再担保公司的再担保融资服务功能，将符合条件的煤炭企业纳入再担保体系，进一步扩大融资担保范围，促进煤炭项目融资稳健开展。

参考文献：

[1]李志强，容和平.山西资源型经济转型发展报告[M].社会科学文献出版社，2011

[2]中国人民银行货币政策分析小组.2012年中国区域金融运行报告[M].中国金融出版社，2013

[3]赵志华.中国煤炭业重组研究：产权交易与金融支持[M].山西出版集团・山西人民出版社，2011

[4]赵志华.山西经济金融运行分析与预测[M].山西出版传媒集团・山西人民出版社，2013

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关键词：煤炭行业治理结构利益相关者共同治理模式

“十一五”期间，为了提高煤矿安全保障能力和产业集中度,实现规模化经营，国家开始重视对煤炭行业的兼并重组。“十二五”时期煤炭行业兼并重组将扩大到全国范围。随着我国煤炭行业大公司的组建，健全和优化煤炭行业的公司治理结构，使之符合现代企业制度要求具有重要的现实意义。

一、煤炭行业公司治理结构的现状

（一）股权结构不合理，国有股一股独大

由于长期受计划经济的影响，我国煤炭公司改制过程中形成了国有股相对集中的股权结构特点，甚至有部分集团公司成为完全的国有独资企业。煤炭公司国有股权高度集中容易形成煤炭生产的垄断现象，垄断的结果必然出现效率低下。

（二）董事会功能弱化，决策与经营混淆

有些煤炭公司内部虽然设立了董事会、监事会，聘任了总经理班子。但在实际工作中，董事会的监控作用严重弱化，企业一些机构形同虚设，没有起到应有的作用。部分煤炭公司甚至没有明确界定董事会的权限和责任，决策和经营机构权力交叉，责任不明，没有从根本上形成真正的法人治理结构。

（三）内部人控制突显，监督机制不健全

煤炭公司大都制定了各种措施和程序以确保其制度贯彻执行，但在公司内部还没有真正形成相互制约和相互监督的内部控制机制。公司董事会独立性不强，“内部人控制”现象突出，难以形成独立的董事来保证正常的经营与决策过程。企业的监事会的作用也有限，缺乏控制权和战略决策权，没有参与企业高层决策的权力。

（四）缺乏有效的激励机制和用人机制

煤炭公司的薪酬结构比较单一，个人收入与其承担的责任和贡献不对称，不能对职工起到足够的激励效果。我国大多数煤炭公司的董事和高级经理的选聘是在控股股东和企业内部进行的，缺乏明确的选聘和考核标准，用人机制不健全，带有浓厚的行政色彩。

（五）银行等债权人对企业治理的作用有限

在我国银行等债权人的权益没有得到法律的切实保护，银行等债权人按照传统的公司法拥有对公司债持有人的权利和破产清算时的求偿权，但在公司分立、合并时债权人的利益得不到充分的保障。煤炭行业公司中的银行等债权人对公司治理作用有限，没能充分的发挥作为重要利益相关者对公司的监督和控制作用。因此，有必要建立新型的银企关系，加大银行与公司的制衡关系。

二、利益相关者共同治理模式的特点和优势

（一）利益相关者共同治理模式的特点

利益相关者共同治理模式是指股东、雇员、债权人等利益相关主体参与到公司的组织机制、决策控制机制、利益分配机制中去的公司组织制度和运行机制。

利益相关者共同治理模式的特点是不仅要使股东、债权人参与公司治理，还要协调员工、供应商、客户以及社区等各利益相关者的关系。其核心内容是通过公司内的正式的制度安排来确保每个产权主体具有平等参与公司治理的机会，在权利得到保障和相互监督的基础上加强利益各方的合作，实现利益相关者利益最大化的目标。

（二）利益相关者共同治理模式的优势

我国煤炭企业的治理结构一直遵循“股东至上”理念，在实践中存在不少问题。而利益相关者共同治理模式体现了公司治理模式的现代趋势，是煤炭企业治理模式的理想选择，其优势主要体现在：

1、有利于实现利益相关者的利益最大化。利益相关者共同治理模式打破了股东为公司唯一所有者的传统观念，它不限于股东利益最大化，同时考虑企业其他利益相关者的利益最大化。利益相关者治理模式通过共同分享剩余索取权和控制权，有利于实现煤炭企业利益相关者的利益最大化。

2、有利于实现决策的民主化。利益相关者治理模式强化利益相关者与企业的利益关系，能在煤炭企业内部形成一个彼此合作、互相制衡的治理结构，从而有利于实现煤炭企业决策的民主化。

3、有利于解决社会责任和环境治理问题。工业化的快速发展使煤炭企业面临诸如社会责任、环境管理等问题。这些问题都与煤炭企业经营时是否考虑利益相关者的利益要求密切相关。利益相关者治理模式强调利益相关者共同参与企业的治理，能较好的协调利益相关者之间的利益关系和解决煤炭企业面临的社会责任问题和环境治理问题。

三、健全煤炭行业公司治理的理想选择

（一）调整和优化股权结构，重塑法人治理主体

国有股相对集中的股权结构，是造成企业内外制衡机制失效，治理结构扭曲的直接原因，加之国有股所有者缺位、小股东无力也不愿意参与企业治理等原因，导致企业控制权不全，监督约束机制失灵。因此，完善我国公司治理结构的关键在于塑造既有能力又愿意行使股东权利的大股东，推进股权的多元化，优化股权结构，改善公司治理的效率。

（二）健全企业内部权力机构，加强董事会建设

董事会在企业治理中的作用及其与治理结构中其他组成部分的协作与互动，是企业制度得以较好发挥作用的重要保障。加强董事会建设，首先要规范企业董事会相关制度, 按《公司法》的要求，设立股东会、董事会、监事会等机构有效运作、相互制衡的科学机制，提高公司经营决策效率；其次要建立健全董事会的结构，董事会下设专门委员会，提高战略规划、科学决策和风险防范能力；第三，在董事会中设置一定比例的外部董事和独立董事，以促进董事尽心履职；最后，应建立和完善董事提名与任免机制，使股东在董事会任免方面起决定作用，选举职工股东代表进入董事会和监事会，加强监事会的监督职能，保证监事的独立性。

（三）重视人力资本价值，建立有效的激励机制和用人机制

重视人力资本价值，首先要建立有效的激励制度。对于经理人一方面要合理平衡经理的剩余控制权和剩余索取权，探索使经营者的报酬与企业业绩相结合的激励机制，逐步建立面向市场公开选聘经营管理层和对经营管理层实施激励与约束的股权或股票期权奖励机制，降低成本，减少管理者的短期行为，使其更加关心企业的长远发展。另一方面，要完善用人机制。煤炭行业应加大公司用人机制的市场化进程，培育和完善经理人市场，降低经理人的道德风险，保证经理人员得到公平合理的报酬。同时，取消国有企业的行政级别，落实能上能下、能进能出的制度，通过市场淘汰机制选择高级管理人员。

（四）加大内部职工参与公司治理的力度

内部职工是企业利益相关者中的重要一部分。加大职工参与力度，由职工大会选举的职工代表作为职工董事进入董事会，拥有与其他董事平等的权利，参与公司的决策与监督，强化他们在治理结构的制衡作用，在调动职工的劳动热情和提高劳动生产率的同时，抑制经营者阶层对业务信息的垄断和降低股东对经营者的监督成本，有效地防止内部人控制的现象。

（五）引进银行等债权人参与企业治理，建立新型的银企关系

在我国，公司的融资主要来源于银行贷款，银行是公司最主要的债权人。由于信贷契约本身的不完全性，银行和公司之间的信息往往是不对称的，为了降低信贷风险，银行对于参与公司治理的欲望甚于一般债权人。因此，有必要借鉴外国的经验，实行主办银行制度，强调银行对公司的控制，在公司董事会中设立债权人委员会，使债权人的利益通过事前监控公司的资金运作而得到保障，也有利于减少经营者的成本，保证资金的安全性，防止内部人控制现象。

参考文献：

①俞秀宝. 企业利益相关者利益与煤炭企业效益实证研究[J]．山东科技大学学报，2001（2）

②邓汉慧，张子刚．企业核心利益相关者共同治理模式[J]．科研管理，2006（1）

③刘黎明，张颂梅．“利益相关者”公司治理模式探析[J]．西南政法大学学报，2005（2）

④李本美．论公司治理中的“利益相关者”模式[J]．安徽商贸职业技术学院学报，2009（2）

⑤朱启明，陈辉发．西方公司治理模式的比较及其在我国的选择．企业技术开发，2005（5）

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关键词：煤炭企业 税费问题 税负现状 对策

一、当前我国煤炭行业的税费种类

目前税收体制的特点是分税制， 按税种划分为中央和地方收入，煤炭行业涉税如下，其中第6项是当地财政部门直接收取的相关税费。

（1）流转税类中的增值税、营业税。增值税2009年前税率煤炭企业为13%，现是17% 。煤炭行业营改增主要涉及运输服务业税率11%，有形动产租赁适用税率17%。

（2）所得税类。煤炭企业所得税率为25% 。

（3）资源税类。煤炭行业征收比例0.3-8元/吨。

（4）特定的税类。包括城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加、价调基金、河道工程维护费，以增值税与营业税为基础计征。

（5）财产行为税。煤炭企业交纳房产税、车船使用税、土地使用税。

（6）地方财政部门征收税费：转产基金、社会公益事业费、排污费、土地复垦费、煤炭价格稽查管理费、卫生监测费、育林基金、道路建设费、矿区生态环境恢复和地质灾害补偿金、水土流失治理费、水土流失补偿费、环境治理保证金、矿山恢复治理保证金等。

二、潞安矿业集团蒲县新良友煤业公司的税负现状：

该矿年产设计产能60万吨，目前生产能力已达到50万吨，生产煤种为1/3主焦煤，属潞安2009年整合矿井，2012年12月正式投产。该矿2013年交纳的各种税费项目详见如下（吨煤税费计算）：（如表所示）

2013年8月1日起，当地政府落实“煤炭20条”减负临时措施，蒲县财政局收取的80.6元/吨减为50.6元/吨，减负后吨煤上交各种税费高达140.73元/吨，占收入的43.48%。

（1）增值税：按产品销项税与材料、配件、设备、电费进项税额等相抵后交纳增值税， 并在此基础上交纳城建税及教育费附加、价调基金。煤炭行业增值税税负达13%左右，而制造业行业实际税负只有3% 左右， 有的还要略低一些。可见， 行业之间的增值税负担差距较大。 增值税由2009年1月1日起13%调增为17%，在当前国内外经济形势严峻的情况下，煤炭企业很难将增加的成本转嫁给下游企业。

（2）营业税金及附加：在煤炭行业以增值税、营业税为基础计征附加税，高达增值税的12.5%；其中 城建税按5%来征收，该矿地处农村，但按建制镇的标准来征收。

（3）资源税：1994 年税制改革后， 煤炭行业新增税负资源税按销售数量计征，因煤种属于1/3主焦煤，按吨煤8 元从高征收，实行从量计征。

（4）矿产资源补偿费：按产量计征，吨煤6.5元。原来，从2013年2月1日起从3.6元/吨调至6.5元/吨。

（5）水资源补偿费：按产量计征，吨煤3元。

（6）可持续发展基金：按煤种实行按产量计征，吨煤27.75元（基建期为46元/吨）。

（7）其他如财产行为税：房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，吨煤成本达2.5元/吨。

（8）当地政府财政吨煤收取各项费用：2012年吨煤收取80.6元，政府考虑到企业负担重、亏损严重，从2013年8月1日起，也采取了一些减负政策，从80.6元/吨减为50.6元/吨。但由于当地政府财政吃紧，只是目前允许企业欠账，但这笔帐至今挂在财政应收帐上。如加上这个50.6元，则上交税费达140.73元/吨，占收入的43.48%。

（9）所得税为33%。由于当前亏损严重，没有上交。

（10）当地主管部门另外收取水土流失补偿费、绿化费等；另每年应支付当地村民取暖费、占地补偿费等。

通过减本增效、开源节流等措施，吨煤制造成本为290元/吨。吨煤毛利仅为32元/吨，远远不够负担税负，加上贷款3个多亿的财务费用，管理人员费用，企业亏损极其严重。

从以上不难看出，煤炭税费结构不合理，税费项目繁多，征收标准不断提高，煤炭企业负担重，工资发放困难，企业面临着生存难的境地。

三、当前我国煤炭行业的税费存在的主要问题

（1）增值税占收入比重过大，2007年煤炭行业增值税税负为9.28%，比电力、冶金等其他行业调出2-3%。自2009年1月1日扩大了煤炭行业可抵扣范围，但同时煤矿增值税税率由原来的13%提高到17%，达到全国平均水平的3倍多，所以煤炭行业增值税税负仍居高不下。煤炭行业的增值税实际税负率远高于制造业、电力、冶金等其他行业。同时增值税税基扩大，规定了八项视同销售行为，这就使得煤炭企业内部生活用煤、每年山西省政府规定的低保用煤全部纳入了计税范围，全部计征增值税。

（2）煤炭行业税费名目繁多，多达30来个，部分税费重复，设计也不合理。资源税、矿产资源补偿费、采矿权价款设置相近，是不同部门重复征收的税费。都是从不同角度体现煤炭资源的国家所有权和资源的级差收入。都是对同一对象征收相同性质的不同收费。

资源税、矿产资源补偿费计征方法不能完全有效地克服浪费煤炭资源的情况。现阶段我国资源税采取从量征收的方法， 并未能与煤炭资源的可采储量挂钩， 反而促使企业和个人对资源进行无序开采、采富弃贫、采肥丢瘦、大量资源浪费。

（3）地方政府征收税费名目繁多，为减轻煤矿企业税负，急需政府与税收部门拿出积极、有效的办法解决当地财政与企业之间的税费问题。

（4）税费设计不重视环境保护，急需构建“绿色”税收体制。新增相关税种，保护我们生存的环境。

四、我国煤炭行业税费改革的必要性、紧迫性及对策

自2012年以来，随我国经济增速持续减缓，能源结构调整加快，导致煤炭产能过剩，山西五大煤炭集团企业几乎没有利润，处于盈亏边缘。煤炭行业属于建设期长、投资额大，固定成本高，对外界应变能力小。面对当前严峻的经济形势与环境保护需要，要实现煤炭企业的可持续发展，要求煤炭行业自身加强经营管控，同时也呼吁国家税制改革迫在眉睫，一个合理的煤炭行业税收政策是十分重要的， 合理的税收有利于煤炭业的发展，从而促进经济的发展和稳定。以下提出几点设想。

（1）实行煤炭行业增值税优惠政策，降低增值税税率。山西省为响应国家煤炭资源整合政策，五大煤炭集团花大精力，大投资额对煤矿进行了整合 ，针对整合矿井在基建后开始投产的前三年-五年内实行增值税优惠政策，全部或部分减免；对生活自用煤与政府规定的捐赠煤，全部减免所有税费。

（2）对资源税、矿产资源补偿费、采矿权价款实行统筹合并、级差收取。煤种的差异，销售价格的差异，应区别对待，不能一味地按量从高计征，可实行从价计征。

（3）取消或修订当地各种不合理收费、重复性收费项目。尽管山西政府出台山西煤炭20条”减负措施，但目前的高税费、高成本、低售价难以使煤炭企业在短期内扭亏。据不完全统计，95%以上的整合煤矿都在亏损，吞噬了集团整体利润，成了集团公司的累赘。

（4）提高地方政府在资源收益中的比例，以免有更多的地方财政收入，用于当地环境治理与经济发展。

（5）借鉴发达国家成功范例，提出构建“绿色”环境煤炭税收体系。如发达国家一样采取税收手段保护资源、保护环境。因为资源与环境问题是我国经济社会可持续发展的刚性约束，有必要借鉴美国、德国等发达国家的成功经验，在中国构建“绿色”税收体系，对环境保护实行能源税、资源税、污染税等环境相关税制，加强绿色调控。

（6）从煤企本身来思考，煤炭企业要苦练内功，强基固本，加大技术改造力度，促进产品升级换代，增强企业的核心竞争力。从长远看，煤炭行业要走以煤为基多元发展、黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展的可持续发展之路，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快发展煤电铝、煤制油、煤制气、精细化工等煤基产业链，促进煤炭经济可持续发展。

参考文献：

[1]吴吟.煤炭产业政策解读[J].中国煤炭工业.2008（1）.13-14