基础教育研究精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇基础教育研究范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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主办单位：广西教育学会

主编：林红

issn：1002-3275

cn：45-1094/g4

地址：广西省南宁市建政路37号

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一、基础教育研究中儿童参与的可行性

1、儿童研究意识的发展使其主观有意愿参与基础教育研究。随着基础教育阶段儿童在教育教学中主体地位的确定，儿童对自己所接受的教育、本校的教师，甚至整个教育界越来越形成一种应然的看法。最常见的是对本校的教育教学和学校管理有自己独特的看法和见解，比如学校应该进行人性化的管理方式，减少对校规校纪的过分强调，增加学校和学生之间的感情交流；或者是某门课程教师题海战术应要弱化等等。这就是当今儿童基础教育问题研究意识的强烈体现。另外，儿童还期望自己的想法得以表达，并得到实施，期望自己所接受的教育以一种更贴合实际的方式进行。而现代社会知识信息的高度共享化给儿童提供了各种诉求利益和解决问题的渠道。因而，儿童教育研究意识指儿童研究主体对自己所能涉及的教育教学和学校管理现象及其相关问题形成应然看法，并有将此种看法付诸实践，经过不断观察、体验、分析、总结，使所研究问题得以解决的欲望和决心。在儿童的教育研究意识已经萌发的条件下，对儿童参与基础教育研究进行提倡和宣传，不仅能满足儿童参与教育教学研究的诉求，更好地激发儿童参与的兴趣，也能引起学校和相关部门的重视，为儿童参与基础教育研究提供给更多的渠道，为儿童开展研究提供更多的条件和帮助。

2、儿童研究能力的发展使其参与基础教育研究具有现实操作性。儿童参与基础教育研究的能力包括儿童主体在基础教育研究过程中所需的基本理论知识、操作技能和心理素质。首先，基础教育研究所需能力应与研究的方向和性质相一致。儿童所参与的基础教育研究是没有特定范式的，具有与“反思型学习”类似的反思性特点，所以不像正统的教育研究那么严格和系统化。儿童教育研究的这些特点决定其所需基本理论知识和操作技能的要求不高。其次，具备教育研究兴趣并主动参与教育研究的儿童，一般来说，是有较为出色的理解能力和心理抗压能力，只要接受相关的培训，就能掌握研究所需的知识和能力。最后，儿童参与到基础教育研究，应得到校方和其团队的协助。因此，不管是从事研究，应对研究过程中的困难和挫折，还是面对研究的最终结果，儿童参与基础教育研究都具有现实可操作性。

二、儿童参与基础教育研究的内涵

（一）儿童参与基础教育研究的概念界定儿童参与基础教育研究是指儿童作为基础教育研究主体之一，在一定的团队支持下，融汇先进教育理念并立足于自己的学习，通过对本校教育教学现象或学校管理现象进行持续不断的观察、体验、分析和总结，以解决教育教学实际问题和促进儿童良好发展的研究活动。值得指出的是，儿童参与基础教育研究并不是训练儿童成为专业的教育研究者，掌握全方位的教育科学研究理论，使其研究活动成为强制性任务和毕生目标；而是在不影响儿童正统学习和正常教育教学秩序的情况下，鼓励有一定教育研究能力和兴趣的儿童参与到本校研究甚至整个教育领域的研究中来。比如针对学习生活中碰到的困惑、问题和所关注到的一些教育教学现象和学校管理现象，开展自我研究或校本研究。当然，限于儿童的知识水平、研究能力和心理成熟程度，学校或相关部门应当为这些儿童研究者适当地开展教育研究培训，普及教育研究所需的基本理论知识和操作技能。甚至让感兴趣的教师、学校管理者或专业教育研究者也参与其中，适时适当地给予指导，以便儿童教育研究的有效开展。

（二）儿童参与基础教育研究的内涵解说首先，儿童参与基础教育研究是在本校内进行，是在不影响儿童扮演学生角色的前提下从事的研究。基础教育阶段，儿童的本职是学习，其参与基础教育研究是在学有余力的前提下进行的。而且在处理教育研究和学习的关系上，必须做到以学习为本，为了学习而研究，在研究中始终贯穿学习。这样才能使儿童参与基础教育研究达到促进儿童学习和全面发展的最终目的。其次，儿童参与基础教育研究必须综合儿童这一特殊研究主体的视角和教育观。基础教育研究中的儿童具有双重特殊身份，学习者和研究者。由此决定了儿童这一研究主体的视角是特殊的，既从研究者的角度出发，又会从研究对象的角度出发来看待自己从事的研究。而且，传统意义上的教育观，是教育专家、学者对教育教学现象高屋建瓴的概括，难免有脱离实际或失之偏颇之嫌。因此，儿童参与基础教育研究必须综合儿童的视角和教育观，研究儿童的学习，研究课程教学，研究教职工怎样服务于教学，探究教学过程的最优化等等。另外，在研究过程中，除了要融汇先进的教育理念，并以此作为研究的基础支点，儿童还要有独立的思考空间，注意不断扩大思考的广度、深度和关联程度，[2]努力提高自己的研究意识和研究能力，使自己的思想、人格和愿望渗透到研究过程中去。最后，儿童进行基础教育研究的方式，是要进行持续不断地观察、体验、分析和总结。不管是儿童群体的学习生活,还是学校的教育、教学和管理，甚至其他教育教学相关的现象,儿童研究者都是身处其中。这是儿童教育研究者的优势所在--很好地具备了质性研究1的条件。

三、儿童参与基础教育研究

能解决教育研究与实际相脱离问题的特性分析在基础教育过程中，儿童参与教育教学的程度决定了其对知识的量和质的获取程度。建构主义学习理论认为，儿童不是外界刺激的被动接受者，而是知识意义的主动建构者，在教学各要素中起主导作用。[7]因此，儿童参与基础教育研究能解决传统教育研究与实际相脱离的问题。

（一）儿童在校生活的长期性决定其把握所研究问题的全面性有研究发现，儿童只作为教育研究的对象，而得出的研究结论不能很好地应用于实际，[8]因为这样的研究成果缺乏实用性和全面性。而儿童作为研究主体参与到基础教育研究中来，就能很好地解决这一难题。因为儿童大部分时间在学校中度过，对教育教学现象和学校管理现象都非常了解。比如校本教材的开发和应用问题，很多学校相继编排了各色各样的本校教材，但是广大师生家长却很担忧本校教材的质量。对于儿童来说，他们更是自始至终都身处其中，耳闻目见各方面的言论。因此，可以将此作为所研究问题。而且对于采用何种研究方法，从哪些渠道可获得相关信息等，有更为全面的把握。在研究过程中，也知道如何应对所碰到的困难和挫折。另外，儿童在校生活的长期性也为其及时地跟进所研究问题提供了便利，从而更为全面地控制教育研究沿着正确方向进行。

(二)儿童参与学校生活的深入性决定其研究的深刻性基础教育阶段的教育教学活动、学校管理活动等，都是围绕儿童的学习和发展而展开，因而，儿童参与和感受的程度是其他基础教育研究主体所不能及的。显而易见，如果能挖掘到儿童内心对于教学方式方法的需求，学校或教师在创新教学方式方法的努力上更易于成功。而且儿童作为基础教育研究主体，是在田野式状态下进行的研究，极易获取第一手资料和最真实的信息。[9]相对于一般调研员找受众学生谈话或观察受众学生的反应等方式获得的信息反馈，儿童更易于从周围同学的言行举止得到相关反馈，而且获得的反馈信息也更为全面深刻。因此，儿童参与教育教学研究，是极具深刻性和针对性的。另外，儿童参与基础教育研究更容易扩大研究成果产生的影响。

(三)儿童参与基础教育研究的双重角色决定其研究的科学性首先，基础教育阶段的儿童，天职是学习，社会赋予的特定身份是学生。而当儿童参与基础教育研究时，其特殊身份就是教育研究者，一名深入教育教学实践的研究员。这双重角色有利于儿童将教育研究和教育教学实际联系起来，使教育研究成果能应用于实际，使学习和研究共生互补、相互促进。其次，参与基础教育研究中的儿童，既是教育研究的主体，也是研究的客体。这种双重角色有利于儿童全面考虑研究主体和客体双方面的立场和需要，使教育研究沿合情合理的轨道有效开展。因此，儿童参与基础教育研究，不仅让教育研究活动容易开展，又能在很大程度上提高儿童研究教育的科学性。另外，参照卢因的行动研究理论，儿童参与基础教育研究者是一种应用型研究，是把特定的教育问题作为研究侧重点。例如校本教材的开发和应用，儿童一方面作为校本教材的主要使用者，他心中有“消费者”对校本教材的理想构图，希望校本教材包含现有教材所不具备的内容，或者删除了现有教材里被儿童视为“老、大、难”问题的内容。另一方面又作为研究员，以一种理性的思维角度对待校本教材内容，最终在两者之间做出妥善的协调。

篇(3)

一、当前我国农村基础教育现状

在我国教育改革与发展中，农村基础教育是工作重点。近年来，在政府部门及教育机构的大力支持下，教育资金、师资力量均有了不同程度的提升，大大提高了农村基础教育质量。

（一）师生关系有所改变，但教育理念与教育形式仍需改进

新课程理念逐步渗透到教育教学之中，笔者调查发现，当前小学基础教育中，师生关系发生了很大改变，传统的基础教育中教师高高在上，学生俯首帖耳，教师与学生之间存在严重的代沟；当前中小学课堂教学中已经基本构建了以尊重为前提的和谐、融洽的师生关系，在课堂上学生大胆发言，对所学内容提出质疑，从空间和心理上拉近了师生的距离。然而，由于一些教师对新课程片面的解读，农村基础教育课堂上也出现了另外一番景象，多媒体课件用得多了，结果教师没有了板书；学生的积极性调动起来了，结果课堂呈现出了无政府状态；教师讲课的时间少了，时间都用在了表层的花拳绣腿的表演上。这样的课堂虽然注入了“以人为本”的教育理念，但是缺乏指导和秩序的教学活动就失去了前进的方向。因此，当前农村基础教育理念与教育形式仍需要改进。

（二）教育资源有所增加，但评价体系滞后给学生带来巨大压力

“普九”目标的基本实现，国家在农村基础教育中投入的资金和精力都在不断加大，很多地区的学生具备了和城里孩子一样的学习环境，让我们看到了农村基础教育的蓬勃发展。然而，加强先进、整齐的硬件设备建设的同时，也不难看到孩子的学习压力在不断加大。在应试考试制度下，很多孩子为了挤独木桥，考上理想的高中、大学，需要买资料、报辅导班，学生的业余时间和空间逐步缩小。另外，为了提高教学质量，很多地方选择利用教师的排名来鞭策教师，不断提高教学成绩，而教师的压力又无情的转化给学生。为了取得一个好成绩，教师会加大作业量，导致学生放学后有太多太多的作业，既要有硬性的书面作业，又要有预习、背诵等无形作业，让学生苦不堪言，明明是为了“减负”，学生的压力却“增加”了。

（三）教育改革有所进步，但具体实施缺乏必要的人力与财力支撑

当前，教育改革之风吹遍了农村基础教育的每一个角落，“以人为本，促进学生全面发展”的教育理念逐步被教师响应，对于教育的目的和教学的目的也有了清楚的认识。但是，事实上在落实起来还存在很大差距，缺乏课程专家、教研人员、特级教师等具有较高教育理论水平的力量进行指导和引领，而这些资源的引进需要大量的财力和物力，农村基础教育经费多用于学校建设和日常的开支，国家给予学校的办学经费做这些事情已经捉襟见肘，再去请专家、请能手，在人力和财力上显得极为困乏。于是，出现了一些不和谐因素，教师希望学生自主探索，但是无法给学生引路，学生希望努力学习，但是常常事倍功半。这样的课堂在当前农村基础教育中非常普遍。

二、改善当前农村基础教育现状的优化措施

农村基础教育改革不是一朝一夕的工程，需要逐步拓展，稳步推进，针对当前农村基础教育的现状及其存在的问题，政府部门和教育机构要给予充分重视，可以从以下几个方面探索优化措施。

（一）构建无缝隙对接农村课程，加强高素质师资引进

针对于当前农村基础教育中师资力量薄弱，老教师较多，缺乏新生力量的现状，从国家政策上对于师范大专生就业逐步向农村倾斜，大学多开设与农村基础教育相关的课程，鼓励在校师范大专生参与农村社会调查活动、农村智力扶贫活动、参与健康心理咨询活动等，让这些学生深入农村，了解农村基础教育现状，为农村教育的发展起到积极的促进作用；另外，政府要加强师范生就业的引领，加强农村地区教师生活补助，对大学生就业后考取研究生给予照顾和优惠，从而吸引更多的优秀毕业生走进农村，给农村注入鲜活的师资力量。

（二）组织灵活多样的教科研活动，提高在校教师专业水平

针对于当前农村基础教育中，教师对新课程改革思路还存在模糊认识的现象，需要从多方面着手，提高在校教师队伍的专业素质。首先，增强教材的实用性和灵活性，根据学生特点教材的设置应面对全体学生，提高不同层次学生的学习水平，利用教材的优势挖掘学生主动参与、乐于思考、善于探究的能力，促进学生全面素质的提高；其次，搞好新课程改革教师培训，最近几年的“省级培训、国培计划”初见成效，从教育思想到教育理论上给老师一次充电的机会，加强专家对教师课堂的指导，学校开展丰富多彩的教研活动，与教改成功学校结成互助对子，推动农村基础教育改革的发展。

（三）完善基础教育改革评价机制，实现教育的朴素回归

当前，农村基础教育评价机制还不够完善，很多老师和家长认为孩子只要学习好就可以，忽视了孩子德育及艺术特长的发展。因此，需要我们形成一个完善的评价机制来改变这种状况。在学校教学中，学校可以尝试实施互评机制及多元化评价机制，将学生的成绩、创新能力、实践精神、道德品质、心理素质、发展方向等均纳入评价范围之内。同时，实施评价的动态管理，将终结性评价与形成性评价结合起来，激发学生努力的动力与方向。通过这一系列评价机制的完善，将“一考定终身”的制度压力在基础教育阶段得以有效缓解，转变升学就是跳出农村的不良思想观念，促进“朴素”教育的回归及教育意义的实现。

总之，从当前农村基础教育改革与发展的情况来看，基础教育质量提升的道路还很艰辛和漫长，需要我们所有教育工作者不断地付出与实践。相信随着农村小康社会建设步伐的加快及农村经济、文化和民生的不断发展，在政府及教育部门的共同努力下，基础教育质量和水平在不远的将来一定会提升到一个新的台阶，为社会主义新农村经济文化的健康发展，提供更加坚实的基础教育保障。

参考文献：

[1]韩明军.我国农村基础教育管理体制的现状与改革[J].商场现代化，2010，（08）.

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关键词：基础教育；内部审计；职能

2018 年审计署了《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11 号）（以下简称《规定》），对于强化内部审计工作，建立健全内部审计制度，提升内部审计工作质量起到制度保障作用。基础教育内部审计部门，应紧跟新时代要求，抓住审计制度发展和变革的战略机遇，深刻理解内部审计功能和价值，通过强化教育经费监管，防范风险，提高经费使用绩效，有效发挥内部审计职能。

一、内部审计职能的变迁

内部审计职能是内部审计的内在功能和本质。从国际内部审计师协会（IIA）对内部审计的历次定义来看，内部审计职能已经渗透到组织运营和管理的各个方面，不断实现价值增值（见图1 ）。IIA对内部审计的定义明确内部审计具有“确认”和“咨询”职能。在我国，内审职能随着审计目标和内容的变化而拓展。审计署《规定》明确将内部审计职能从“监督与评价”拓展为“监督、评价和建议”，强调要发挥内部审计的“建议”职能，这与IIA的“咨询服务”职能不谋而合。

二、基础教育内部审计定位与职能

（一）基础教育内部审计定位

1.增强基础教育防御风险能力基础教育内部审计在具体业务流程中关注风险因素，特别是关注学校内部控制建设的风险评估、安全风险管控机制等，对于发现的问题应及时分析、预警危害，做到发现问题、提出建议、完善机制、增强基础教育风险防御能力。2.促进基础教育发展目标实现基础教育内部审计应服务于学校教育教学决策，完善学校经济业务活动中存在的薄弱环节，促进学校优化管理流程、提升管理效率，提高经费使用绩效，实现教育事业发展目标。

（二）基础教育内部审计职能内涵

随着我国基础教育经费投入的不断增长，内部审计部门在加强中小学校经费使用监督、强化基础教育重大项目全过程审计，防范学校财务风险和廉政监督等方面发挥积极作用。新时代背景下，基础教育内部审计应促进审计职能向“监督、评价与建议”方向转型升级，助力教育事业发展。1.监督职能是基础监督职能是指通过对中小学校财务收支行为的审计，合理保证学校教育经费支出的真实性、合规性，促进基础教育健康有序发展，解决“对不对”的问题。随着我国基础教育经济活动日趋复杂，审计的监督职能既是加强基础教育系统内部管理的需要，也是基础教育本身存在和发展的基础。2.评价职能是支撑通过客观评价中小学校财务管理、教育专项资金使用、内部控制的健全性及教育教学管理的安全性，提升基础教育经费使用的经济性、效率性、效果性，解决“好不好”问题。内部审计向教育部门和学校管理者提供财务管理和资产运行状况，真实、客观的审计评价，为学校优化管理，及时、有效进行决策提供了依据。3.建议职能是升华利用教育内部审计资源和信息，为教育部门和中小学校教育教学、财务管理活动，提供管理建议和支撑服务，解决“怎么好”问题。内部审计针对发现的问题，及时提出管理和咨询建议，帮助被审单位健全机制、提升管理水平、防范风险，实现教育事业目标。

三、影响基础教育内部审计职能发挥的障碍

（一）机构独立性不强，审计职能发挥受限

我国《教育系统内部审计工作规定》中明确：“教育行政部门和单位应设置独立的内部审计机构，配备审计人员，开展内部审计工作。”笔者通过调研C市教育行政部门发现：该市教育行政部门存在未配备独立内部审计机构和内部审计人员情况（见表1 ）。基础教育未设立独立的内部审计部门、或内部审计部门与财务部门、政策法规等部门合署办公，将会削弱内部审计的权威性，同时大大降低内部审计的职能发挥。

（二）人员和知识结构单一，审计业务能力较弱

基础教育内部审计工作内容比较广泛，需要多方面知识的复合型人才，包括具备财务、审计、工程建设、政策与法规、教育管理、信息技术等方面知识。目前，基础教育内部审计工作主要由学校的财务人员兼职承担，在人员配备、知识储备方面，显得较为单一和薄弱。以C市市本级教育行政部门为例，兼职内部审计人员均为中小学会计人员，其综合专业知识、审计业务能力与素质均有待提升（见图2 ）。图2C市教育行政部门内审计人员专业技术职称构成情况据调研，大部分中小学校一线会计人员，缺乏内部审计所需的其他专业知识。这种人员和知识结构单一、专业素质不高，现代审计意识不强的状况，使得基础教育内部审计团队建设出现“乏力”状态，不利于审计工作后续发展。

（三）思维与方式传统，审计深度与广度不大

教育内部审计主要包含财务收支审计、经济责任审计、教育经费专项审计、基本建设财务决算审计等。目前基础教育内部审计使用的是传统的财务审计方法，重点是针对教育经费收支、财产物资管理的真实、合法和效益进行审计监督，注重查错纠弊，更多的是强调监督职能。随着经济责任审计、内部控制审计、专项审计、绩效审计的深入开展，基础教育内部审计覆盖范围更加深入，往往需要涉及教育教学管理的业务流程中去，单纯以“财务收支审计”为主的思维，已不适应基础教育审计发展的需要。

（四）信息化水平不高，审计内涵发展受阻

随着学校教学、科研、财务等内部管理的逐步规范，特别是在“智慧校园”建设背景下，信息技术广泛应用于教育教学和财务管理等各个方面。部分市级财政、教育行政部门通过构建区域基础教育财务数据平台，实现中小学校财务集中核算与管理。相比较而言，基础教育内部审计的信息化建设滞后，目前仅能够通过计算机进行简单的文字、表格数据处理，既无专用的内部审计软件、也未建立基础教育内部审计信息共享平台，无法实现内部审计过程中的财务数据收集与筛检、内部控制测试、绩效建模评价等功能，仅凭内审工作人员的手工收集、复核数据、测试与分析，审计工作效率、效果难以提升。

四、提升基础教育内部审计职能的路径

（一）提升独立性，保障内部审计职能发挥

现代审计之父――劳伦斯・索耶提出“对有效的内部审计来说，独立性是必不可少的。这种独立性主要是通过审计组织的地位和客观性得到的。”随着内部审计的发展，这种独立性包含：机构独立、经费独立、人员独立和工作独立。（1 ）机构独立。基础教育行政部门和有条件的学校应设置独立的内部审计机构，保障审计工作独立性，使审计的职责、权力和范围有法可依，减少外界因素对审计部门的不利影响。（2 ）人员独立。一方面，增加审计人员编制，为教育内部审计部门配备专（兼）职工作人员，审计人员的调动、考核等应由单位最高管理层讨论决定；另一方面，部分审计项目聘请和借用外部专业审计力量，完成审计工作。（3 ）经费独立。教育内部审计部门开展审计工作、审计人员培训经费等，应纳入年度预算并予以保障。（4 ）工作独立。教育内部审计人员能够依据审计计划，依法独立开展审计工作，不受其他干涉，做出公正、客观的审计评价，并出具审计报告和审计意见。

（二）优化人员结构，提升内部审计队伍素质

随着基础教育内部审计范围扩大，审计职能的转变，内部审计人员需要掌握多种专业知识，才能胜任审计工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他专业人才（如计算机软件、工程造价、教育教学管理等专业）充实内部审计队伍，破除目前单一“财务会计”的人员结构。（2 ）选拔优秀教育教学管理人员，在内部审计部门进行挂职锻炼，一方面充实内审人员在教育管理知识方面的欠缺，另一方面也让挂职管理人员熟悉并掌握教育财务和审计管理知识，提升综合管理能力。（3 ）制定基础教育内部专（兼）职审计人员岗位职责，明确内部审计人需要完成的工作内容以及应当承担的责任范围。择优聘用和考核内部审计人员，对于考核优秀的人员进行奖励和晋升；对于无法履行岗位职责的，不得（或终止）聘用。（4 ）制定岗位培训计划，采用面授和网络教学方式，有计划、有目的充实内部审计人员在教育管理、法律法规、内部控制、基本建设、信息技术、人际沟通与交流等方面的综合知识培训，提升审计人员素质。

（三）强化工作机制，提升审计质量

在确保基础教育内部审计独立性和权威性的同时，需强化审计工作机制建设，提升审计质量。（1 ）完善制度。借鉴国家审计制度，从基础教育实际出发，补充修订基础教育的《内部审计制度汇编》《内部审计整改制度》《内部审计工作规范与工作手册》《经济责任审计操作指南》等，规范指导基础教育内部审计工作。（2 ）规范流程。逐步建立统一的基础教育内部审计规范化流程，设计流程作业模板与操作程序，保证全面覆盖审计内容与关键风险点，降低审计风险，提升审计工作质量，同时，为后期开展内部审计信息化建设做好准备。（3 ）加大审计结果运用。审计结果运用包括通报审计结果、制定整改方案、根据审计建议改善管理等，教育内部审计部门应跟踪检查内部审计问题的整改情况，对于整改不力的学校，进行深入分析，帮助、督促和强制整改到位；建立审计成果和信息共享，与组织、人事、财务、纪检等部门协调联动，强化考核与管理。

（四）创新工作思路，向管理审计转型

（1 ）在审计方向上，以“内部控制审计”为抓手，开展基础教育内部审计工作。行政事业单位内部控制建设是规范管理、抑制风险和防腐倡廉的重要举措。目前，基础教育的内部控制审计仍处于起步阶段。以C市教育行政部门为例，对内部控制审计仅限于审查财务收支、翻阅会议纪要、规章制度、询问个别管理人员，从审计方式方法、审计流程、审计效果来看，都不尽如人意。基础教育审计部门应以财政部年度内部控制评价（单位自评价）为基础，整合进内部控制审计业务中，并逐步引领“财务收支审计”“经济责任审计”，形成基础教育内部控制建设与评价体系，发挥审计建议服务职能，夯实中小学校内部控制建设，防范教育风险（见图3 ）。（2 ）在审计内容上，随着政府会计改革，中小学校实行“双分录、双基础、双报告”财务核算，财务管理引入了“权责发生制”“成本”概念。面对变化，基础教育内部审计顺应会计改革，调整审计内容。强化对中小学校资产审计，重点关注资产的采购、使用、折旧计提、处置等，摸清学校“家底”，确保国有资产信息真实、有效。在资产审计的同时，应强调对资产配置、使用效益与效率，进行审计数据分析、提出合理化建议，提升被审计学校资产管理水平。研究开展绩效审计，对教育经费支出的经济性、效率性和效果性进行审计分析，逐步探索构建基础教育绩效评价标准，在同类别学校之间进行横向或纵向比较。通过对标，审计人员提出改进建议和优化措施，帮助被审计学校提升财务和业务管理水平。（3 ）在审计方法上，采用“点、线、面”开展基础教育内部审计。在使用常规财务收支审计方式方法外，通过对资金收支行为的审计，延伸至关注整个业务流程和关键点，及时分析财务与业务管理上存在的缺陷和风险，提出针对性管理建议。内部审计应从单笔经济业务“点”开始，关注业务流程这条“线”，最后才能抓住“业务与财务管理”（面）。以审计调研中等职业学校实训耗材废品收入为例：通过1 笔“废品收入”金额入账（点），延伸到学校“实训耗材的预算、采购、管理、使用、废品处置”等环节（线）：审核耗材预算的编制的科学性、采购方式规范性、耗材的出入库管理情况、废品处置及收入核算。最后归结至学校的预算管理、采购管理、资产管理等内部控制制度设计与执行的有效性（面）。审计人员针对制度缺失、制度执行薄弱环节，提出整改意见和管理建议，切实提升学校实训耗材管理和财务管理水平。“点、线、面”的审计方法将有利于拓展审计人员视野，从紧盯单个财务数据向数据背后的管理内涵延伸，做到发现问题、分析问题、提供解决问题的建议。（4 ）探索“内部审计关口”前移，从事后审计监督向事前、事中审计监督转变，将基础教育内部审计的事后监督、评价职能，延伸到事前、事中管控与建议。以“部门预算审计”为例，目前基础教育内部审计部门往往是在年度结束后，针对学校上一个（或几个）年度预算情况进行审计，基本采用预算收入完成率、支进度百分比、结余资金占比等指标进行评价，远远无法满足“提高预算科学性和财政资金透明度、预防腐败、提高教育资金使用绩效”的预算审计目的。部门预算审计关口前移，即从“预算执行完毕后”前移至“预算编制、预算执行”关口：首先，审计人员应全面了解基础教育（或学校）发展规划及年度重点工作，熟悉预算编制的组织和流程、以前年度预算编制及执行情况等；其次，通过关注预算编制的关键控制点（收入是否全面、教育重点工作的保障、重大项目的论证、绩效目标申报与评价），来参与基础教育预算编制过程，控制预算编制风险，提升预算编制质量；再次，分析以前年度预算编制和预算执行的不足，提出指导建议和意见，保障预算编制的科学性；最后，年度中跟踪获取月度、季度预算执行情况，及时分析执行数据偏离预算的原因，并提出审计建议，保证预算目标完成。“内部审计关口”的前移，将有利于发挥优化管理、防范风险的内审作用。

（五）加快信息化建设，为审计工作提供技术保障

随着信息技术的迅猛发展，会计信息化发展经历了单项会计核算、全面会计核算与业财融合的财务管理与决策支持，毫无疑问，目前依靠传统手工处理的内部审计，已经不能适应新时期审计工作的需要，应加快内部审计信息化建设。（1 ）开发基础教育内部审计作业软件。根据中小学财务核算情况，定制开发基础教育内部审计软件来辅助审计工作：模拟传统手工的审计流程，通过软件访问和获取财务数据库，具备查询、整理和分析财务数据功能，满足审计人员对数据分析需要；同时具备审计统计分析、审计底稿与报告生成等审计管理功能。基础教育内部审计软件开发与使用，将节约现场审计作业时间、提高审计工作质量。（2 ）考虑构建区域性基础教育审计信息化平台。由于中、小学校管理模式、财务核算、财务信息报告基本统一，特别是部分城市已实行了财务集中核算，基础教育内部审计可以在实现上述“单机作业审计”的基础上发展“网络化审计”，构建区域性基础教育审计信息化平台。通过构建区域性基础教育审计信息化平台，将审计资源平台与中小学财务集中核算平台、资产管理平台、学校财务管理系统、学生管理系统、教务系统、科研系统等对接，打通信息流，实现信息共享、远程监控、数据采集与挖掘、对比分析、自动预警、审计决策分析支持等功能，使得审计决策过程更加智能，为内部审计职能发挥提供技术支撑。结语审计是党和国家监督体系的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。随着我国治理体系和治理能力现代化的推进，基础教育内部审计应紧跟新时代要求，通过强化内审部门独立性、优化内审人员结构与素质，利用信息化技术手段提升审计工作质量，积极创新基础教育内部审计工作思路，向管理型内部审计转型，不断提升教育内部审计职能。

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(一)主城区教育资源相对不足。随着我市经济的迅速发展，城市规模不断扩大，城市人口急剧增加，教育资源特别是优质教育资源不足的矛盾日益突出。我市城区(包括县城)的学校建校时间都比较早，当初设计的规模已远远不能适应人口快速增长的需求。据统计，目前老城区中小学占地面积仅达国家标准的70．9%，校舍面积仅达国家标准的52．4%，而且无法扩大校园面积，大班额现象十分严重，不利于义务教育的均衡发展。(二)师资配置不平衡，农村和边远地区的师资水平不高。目前，我市农村及边远地区师资严重短缺，年龄结构老化，整体水平不高。造成这种现状的原因是多方面的，编制紧缺是主要因素。加上农村学校的教师待遇无法得到兑现，骨干教师流失现象比较严重，加剧了教师紧缺。

(三)教育经费难以满足教育事业快速发展的需要。中小学布局调整和义务教育均衡发展的实现需要大量的资金支持。由于近年来财政对教育的投入无法得到保证，加之初中和小学自身发展的能力不强、造血功能不足，导致我市义务教育城乡之间、区域之间、学校之间的发展出现不平衡现象。长期以来，我国教育发展关注的重心主要在教育发展的速度、规模、结构、效益上，反映在目前的教育统计中，主要表现为教育发展的数量、规模、效率等方面的指标，缺少反映地区差距、城乡差距、阶层差距等方面的内容。

(四)城乡教育发展不均衡由于近十年市场经济发展，公共教育资源分配以及社会分层带来的影响，教育的城乡二元结构中教育资源配置失衡，这需要制度的保障和制度的变革，这种改革也必须根据现状的需要，有一定的过渡性，研究多从教育发展的城乡差异入手。义务教育城乡差异表现在:第一，义务教育生均教育经费的城乡差异:城市普通小学所获得的义务教育生均经费远远高于农村小学所获得的生均教育经费;第二，义务教育生均预算内教育经费的城乡差异:普通小学生均预算内经费配置的城乡差距缩小较快，普通初中生均预算内教育经费配置的城乡偏差还是很大;第三，生均预算内公用经费配置的城乡差异:义务教育生均预算内公用经费配置的城乡偏差，是指政府对城市中小学生均公用经费投入与对农村中小学生均公用经费投入的差异。这一指标最能反映城乡之间教育财力的配置差异问题。

二、淮北地区基础教育实证分析

(一)淮北地区基础教育情况

以淮北市为例，科学调整中小学布局，优化学校资源配置，大力推进主城区义务教育均衡发展，出实招倾力解决城区校际差距和城乡校际差距等义务教育均衡发展难题，不断推进办学条件标准化、师资队伍均衡化、办学行为规范化、教育管理一体化、教育质量优质化，使人民群众真正在促进义务教育均衡发展中得到实惠，该市义务教育均衡发展取得显著成效。加大投入促设施均衡。该市研究制定《淮北市中小学布局规划》，合理调整教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度，加大对城区薄弱学校改造力度，加快校舍安全工程实施步伐，全市义务教育阶段学校办学条件得以根本改善，农村义务教育阶段学校标准化建设达到省定标准，主城区义务教育阶段学校实现了硬件设施均衡配置，全市城区义务教育阶段学校办学条件整体优化升级。校干交流促管理均衡。淮北市加大校干队伍交流力度，在市直学校交流任职3名校干，交流挂职2名校长，区属学校7名校干到市直学校挂职锻炼。该市学校校长挂职交流后，优势互补，互相借鉴，有力促进了学校间资源有效利用、骨干教师资源共享、对口处室无缝对接，达到了相互促进、共同提高的目的，为交流学校的发展带来新气象，受到社会和家长广泛赞誉。下一步，该市将进一步加大校干异校轮岗交流力度，打破学校间壁垒，为区域内学校间的均衡发展、科学发展搭建平台，促进全市学校革新教育教学理念、办学思路、管理方式。教师交流促师资均衡。淮北市出台了《淮北市教育局直属学校教师赴农村或薄弱学校任教服务实施办法》，市直18所学校和百善、五沟、渠沟、烈山、高岳五个试点镇(办)18所学校建立了结对帮扶关系。市直学校共选派120余名城区优秀中青年教师到农村或薄弱学校任教，县、区教育局开展城区教师到农村、薄弱学校支教和城乡教师交流工作，发挥名校名师传、帮、带作用，引领教师专业化成长，推动全市义务教育阶段学校教师提高整体教育教学水平，推进义务教育阶段学校软件均衡发展。淮北市实行新招聘教师无校籍管理，2011年起，在起始年级进行一定比例的教师交流，开展名校和薄弱学校教师双向互动交流，逐步均衡配置义务教育阶段学校教师资源。

(二)淮北地区基础教育调查分析

淮北地区基础教育通过大力改善办学条件、进一步加强队伍建设、深入开展集团化办学、促进义务教育规范发展等四项措施的实施，义务教育均衡发展及标准化建设情况取得良好效果。我市成立了由分管副市长为组长的义务教育均衡发展领导小组，制定了工作方案，科学规划教育布局，集约教育资源，加快城乡义务教育一体化建设步伐，加大教师交流力度，加速提升我市义务教育整体办学水平和教育质量。标准化建设方面，淮北市共规划义务教育阶段达标学校454所，学生数218756人。目前，淮北市中小学校达标182所，达标比例为40．8%。2012年规划达标学校117所，已经有3所学校基本达标，其余114所正在招标中。淮北市相山区、杜集区、烈山区已列入第一批均衡发展督导评估县区，全市已召开动员大会，市辖三区加强领导、制定方案、分解任务、积极筹备、初步已完成义务教育均衡发展主要指标。2012年市辖三区和市直项目学校标准化建设设备资金3630万元，其中，购置图书357．2万元、多媒体远程教学设备1129．6万元、实验室成套设备421万元、教学实验仪器132万元、音体美器材552．5万元、学校扩容改造及附属设施建设838万元。2008年制定了《淮北市中心城区中小学布局规划(2008－2020)》，构建了组织领导、布局调控、财政投入、社会帮扶、考核奖惩五个机制，进一步加大教育布局调整力度，全市中小学校由原来的779所调整为514所，提高办学整体效益，促进城乡均衡发展。同时，我市将义务教育学校标准化建设与城乡一体化建设、校舍安全工程、薄弱学校改造和中小学布局调整相结合，不断改善全市办学条件。2012年我市远程教育工程累计投入2476万元，校安工程项目27个，总面积39240平方米，共投入资金4080万元，目前全部已经开始主体施工。实施“中小学校校长提升工程”，已完成500人的培训任务;选派7名薄弱学校紧缺学科骨干教师参加了省教育厅举办的培训;从2011年开始，利用与国家教育行政学院合作成立的“教育干部远程培训中心”，共培训了2000余名中小学校长。2012年，全市新招聘205名新教师(不含濉溪县)，其中义务教育阶段教师148人，为薄弱学校招聘教师112人，充实了农村教师队伍;18所市直学校与农村薄弱学校建立了结对帮扶关系，提高了课堂教学水平;选派了52名优秀中青年教师到农村薄弱学校任教，72名优秀教师赴农村薄弱学校支教，加强了教学教改交流。制定集团化办学工作方案，成立二中梅苑教育集团，对三实小、惠黎路小学进行深化整合。同时，在新城区建设一所小学一所九年一贯制学校，计划2012年8月开工建设，2013年秋季投入使用。通过集团化办学，扩大优质教育资源，推动我市教育的均衡发展。规范办学，促进义务教育规范发展。严格义务教育招生政策，制定下发《关于进一步规范中小学办学行为的通知》和《淮北市2012年义务教育阶段新生入学工作的意见》，严禁学校跨学区招生，严格控制班额，切实体现教育的公平、公正。同时，规范办学和从教行为。结合师德师风建设，开展了全市规范中小学办学行为专项行动，实行规范办学行为月报制度和月通报制度，定期组织学校办学行为、教师从教行为大检查，及时发现并纠正不规范行为，巩固规范办学行为工作成果。

三、淮北地区基础教育均衡发展政策建议

基础教育均衡体现社会公正的诉求，福利经济学以为个人的初始禀赋平等反映经济均衡和社会福利的最大化。实证证明，教育分配的不公平将扩大社会各阶层的收入差距，并对经济增长产生不利影响。

(一)深化教育改革，促进教育公平，是推进基础教育均衡发展的重要途径一是通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，提高教育效率、增进教育公平。激发教育发展的动力和活力，有效地促进教育公平。二是推进学制改革，建立与义务教育性质相适应的学校制度和学校结构。实行完全中学的初、高中脱钩，在制度上保障义务教育阶段的完整性，缓解义务教育阶段的择校矛盾。从政策导向上尽快取消和淡出目前依然存在的重点中小学和示范学校，以及中小学管理上的不同主管层次，深化现代学校制度建设，按照教育均衡发展的思想，改革学校制度，调整学校结构。三是加快招生考试制度改革，坚持义务教育阶段“免试、就近入学”的原则。考试制度是制约基础教育均衡发展的瓶颈因素，要以多种方式推进小学升初中及初中升高中制度改革。坚持义务教育阶段“免试、就近入学”的原则，坚定不移地取消小学升初中考试，加大初中升高中考试改革力度，努力从学生生源上缩小校际差距，促进学校间合理的教育竞争。实行公立中小学招生的名额分配制度，促进招生公平。逐渐给予少数有条件的民办中学在招生上更大的自，以满足社会需求，对公立学校应该推选更有公平性的招生办法。四是推进基础教育办学体制改革，形成公平竞争协调发展的多元化办学格局。实施教育多元化发展战略，以办学体制改革为核心，大力发展民办教育，积极探索多种形式的办学体制改革，吸引更多的社会资金投入教育事业，促进投资主体、教育类型、办学模式的多样化，以满足人民群众多样化的教育需求。

(二)建立合理的教育资源配置机制，是促进教育均衡发展重要的物质基础优化教育资源配置，是促进基础教育均衡发展的物质基础。科学合理配置教育资源是基础教育均衡发展的前提。首先，应建立教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异，这是促进基础教育均衡发展有效的政策选择。不断增加国家对基础教育特别是贫困地区和农村义务教育经费的投入力度，实行教育投入向贫困地区倾斜、加强薄弱学校建设是解决教育发展不均衡重要的政策导向。其次，政府应通过政策导向，对有限的教育资源进行合理配置，尤其要保证义务教育学校之间教育资源的合理配置，最大限度地缩小学校之间的差距。为了缩小现有学校办学条件的差距，必须对原来的政策导向进行调整，政府应合理分配有限的教育资源，确保教育公平。再次，把教育均衡发展作为一项重要的政策和指导思想。在公平、效率等重大的教育政策目标之中，教育政策应把公平作为基础性的政策价值目标，对基础教育特别是义务教育资源配置实行“四个统一”，即:统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展机会，从而最大限度地缩小区域内城乡之间、学校之间基础教育特别是义务教育差距。最后，实现区域的教育资源共享，促进教育资源在区域内的流动，通过现代教育网络、远程教育，实现区域内优质资源共享和交流;在教师管理和使用上，政府还可以制定政策通过对口支援和教师支教交流，平衡校与校之间的教学力量，使骨干教师在最大的限度的发挥作用;在确定办学标准上，政府还可以对有些教育设施实现区域资源共享。实现区域内教育共享是促进教育均衡发展的重要方面，也是实现教育均衡发展的重要途径。

(三)建立校长教师合理流动机制，是推进基础教育均衡发展的重要因素基础教育均衡发展，是一项系统工程。师资水平、师资素质、师资优质配置和教师队伍建设，是这项工程的核心。由于城乡二元结构的影响，我国城乡教育的差距还非常的明显，随着城镇化进程中人才的不断聚集和流动速度的加快，致使我国教师队伍出现了新一轮的流动潮。由于城区教育需求的猛增，教师需求增大，农村相对优秀的教师开始向城区、城镇调动、转移，给农村本就比较薄弱的教师队伍带来了极大的冲击，农村学校变相的成为城区学校的教师“培训基地”。社会对优质教育需求的不断增加与师资队伍优质化的矛盾，已成为当前制约我国基础教育均衡发展的重要因素。随着中小学新课程改革的全面实施，素质教育的深入推进，教育均衡的发展，使教师队伍建设问题迫在眉睫。但是我国师资培养、培训的体制和机制还不能较好地适应优质教育发展的形势。由于经费投入少，农村教师待遇偏低，教师队伍不稳定。解决我国基础教育在软件建设上的不均衡的问题，需要创新思想，树立新的教育发展观，建立区域基础教育均衡发展管理新模式。从师资流动、学校管理、教学交流、质量监控等方面进行合作交流，创设一条教育城乡一体化的道路，整体提高基础教育的质量。国家可以出台一些优惠政策，鼓励优秀师范毕业生去农村学校工作，来提高农村地区中小学的教学质量。

篇(6)

论文摘要：均衡发展已成为义务教育的战略性任务，农村基础教育“撤点并校”应运而生，这一措施对提高农村基础教育质量起到一定的作用，但在实施中也遇到一些棘手的问题。借鉴美国合并学校运动，给我国“撤点并校”中遇到的问题提出一些解决途径。  

 

随着我国经济社会的发展，基础教育布局调整已经成为一个亟待解决的问题。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中第13条要求，因地制宜调整农村义务教育学校布局，农村小学和教学点适当合并。全国各地自此开始了以改善办学条件、优化教育资源等为目标的大规模的学校合并工作。 

一、“撤点并校”取得的成效 

1.促进了教育资源的合理配置。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。接受调查的县乡两级教育行政部门负责人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，而在所有接受调查的县教育局局长中，这一比例高达100%。尽管在调查中学校校长、中层管理人员、教师及其他人员（教辅和工勤人员），对这一问题的认同比例呈递减趋势，但在各项选择中都居首位。由此可见，尽管教育工作者对这一问题的看法不完全一致，但大多数人都认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置。 

2.提高了农村学校的规模效益。调查发现，在受访人员中，有相当大比例的人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从农村中小学布局调整前与布局调整后的学校规模比较中，能够明显看到各级学校的校均在校学生人数都有显著增长，高中的规模增长极为明显，这是由于高校扩招后对普通高中产生了极为显著的拉动作用。 

3.促进了区域内教育的均衡发展。在实地调查中我们看到，农村中小学布局调整以后，一些基础设施较好、教学质量较高的农村中心校，由于投入加大、资源集中，其办学条件在当地农村达到一流水平，其基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也朝着与城镇水平差距缩小的方向发展，在这样的情况下，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育；从长远来看，对缩小区域内、城乡之间的教育差距，推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。 

我国“撤点并校”可以说是整合教育资源的一个创举，但在执行的过程中由于我国国情、地域、经济发展状况、人口结构等多方面的问题的复杂性也产生了很多问题。 

二、农村小学撤点并校引发的问题 

农村的“撤点并校”这一政策推行9年以来，使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，促进了办学的规范化、科学化，许多家长和老师为此叫好。然而，“撤点并校”带来欣喜的同时，也带来不少烦恼。教育界人士分析认为，农村小学在教育资源整合过程中，家庭、学校、政府和社会都产生了诸多问题，亟待解决。 

1.学校撤并之后，家长负担增加。撤并学校带来了上学成本的压力，终将落到家长的身上。并校之后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销；学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读，这样又增加了租房费等开支。许多贫困地区的孩子，由于家里负担不起学费而导致新的辍学率反弹的现象。 

2.安全隐患增多。由于乡村地势比较宽阔，部分村屯相隔较远，一旦并校，将不可避免地产生学生上学、放学的交通问题。现在许多学校都采用校车固定接送的方法，但并不意味着这样就可以彻底解决孩子的上学、放学问题。遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或车辆超载，学生安全存在潜在隐患。此外社会上的不法分子也可能对学生造成危害，这些隐性的危害应受到学校和家长的重视。 

3.学校发展受限。学校撤并后，许多“新学校”并没有相应地扩建，导致许多地方出现“巨班”现象；而扩建校舍的学校所消耗的教育投资要远远超过并校前的投资费用，闲置的校产如不扩建将无异于废墟，便造成了新的资源浪费，与教育资源的集约使用和优化配置的目的南辕北辙。况且新学校的师资大都来自撤并的学校，教学质量也并没有相应提高，限制了“新学校”的发展。 

4.大批师资力量闲置。我国农村小学教师队伍的整体状况存在着区域数量过盛、学科结构失衡、年龄分布不均和学历层次偏低等诸多结构性问题。并校数量多，导致“新学校”将面临着极大的管理问题。资源整合后，由于人事制度和管理制度严重制约着师资力量的调整，有部分教师被调至新学校工作，同时也造成大批师资力量闲置。因此，剩余教师的下岗安顿问题成为该政策能否得到社会各方支持的关键。 

5.学生在并校后的磨合期容易出现因不适应而产生违纪行为。撤点并校带来的不仅仅是安全隐患和资源浪费等显性后果，小学生正处在身心发展的重要期，受学校、家庭环境影响较大。由于孩子们过早离开父母过集体生活，难以适应新学校的生活，身心受到了不良影响，这是更严重的隐性危机。有些孩子因不适应食堂饭菜而食欲不振，造成营养不良；有些孩子的心理问题得不到及时适当的疏导，造成性格上的偏执，可能出现逃课、打仗、违反课堂秩序等问题，学习受到严重影响。 

撤点并校并不是中国首创，很多国家的教育发展都遇到过类似的问题，其中最有代表性和借鉴意义的便是美国的做法。 

三、美国农村学校合并运动的启示 

美国的农村学校合并运动其实是以城市标准化的教育模式为参照系的，它试图解决因城市化而导致的逐渐衰退的“美国农村教育问题”，追求教育效益与平等，以提高农村的教育质量。美国一百多年来的学校合并历程及围绕合并而展开的争论、研究和探索，给我们留下了无尽的思考空间。 

1.理性看待农村学校合并所涉及的利益调整。我国农村学校合并中的利益调整涉及地方政府、教师、村民及其子女。就政府而言，学校合并提高了教育教学资源的使用效率，减轻了地方财政负担，有利于教育质量的提高和管理。对村民而言，其获得的益处可能是教育质量的提高，但在当前我国学校布局调整补偿机制远未完善之前，由此带来的损失包括家庭经济负担增加、对孩子上学不便的担心以及失去学校这一农村文化标志物的情感失落。对学生而言，学校合并可使他们在更好的环境接受更多元化的教育，但由此也产生了生活、交通的不便及安全隐患等。因而，在农村学校的合并中，示范式或强制与示范相结合的农村学校布局调整模式更为理想，可减少利益主体的冲突。此外，公平应优先于效益，对处境不利者的补偿应该是公平教育的应有之义。建立与完善对在农村中小学合并过程中利益受损者的补偿机制，对实现农村学校布局调整、提高教育效益具有重要意义。 

2.农村学校合并应遵循渐进与逐步完善的原则。一个多世纪来，伴随着美国工业化、城市化和经济及教育水平的发展，美国农村教育目标经历了由实现农村教育城市化、提高农村教育质量到实现教育公平和农村教育多元化发展的发展历程。同样，我国的城市化、工业化与经济及教育发展水平决定了我国农村学校布局调整也必将是一个长期的、逐步完善的过程，且需要结合我国的现实情况进行制度创新。为此，必须用科学发展观来指导这一行为，坚持协调、公平、均衡、可持续的农村学校布局与发展模式，为未来的教育发展预留空间。 

3.应关注农村学校的文化重地作用。农村学校布局是城乡教育中非常关键的问题，从现象看是学校布局问题，从实质看是财政支持体制、管理体制问题以及文化的问题。目前，在学校合并的状况下，撤销小规模学校对传统文化可能产生的影响应得到适当的关注。无论农村目前有多落后、贫困与守旧，农村都不应该成为城市的“跟班”。农村需要有自身的价值取向，农村教育也应该有自己的价值取向，农村学校合并应在充分考虑这种价值取向之下而为之。 

4.农村学校后勤保障体系的完善。学校后勤体系是否完善，关系到农村学校发展的全局。一是农村学校食堂建设问题。政府应加大教育投入，有效保障学生的餐饮健康。二是学生的住宿与安全问题。农村学校合并后，边远地区的中小学生大部分住进了学校，学生的住宿条件、安全问题与管理问题是一项艰巨复杂的工作，需要做到细致周到。三是学生的交通问题。农村学校的合并，打破了以往在儿童步行距离区域内设点的基本原则，意味着儿童将要步行更远的距离去就读。因此，为农村合并学校建立一个高效、安全与免费的交通服务体系，应成为农村“学校合并”的基本条件之一。 

总之，对农村学校而言，规模大并不能绝对保证办学的成功，不同规模的学校都有成功的例证。在不具备学校合并条件的地区，盲目进行一刀切的校点撤并，可能会导致辍学率、失学率上升以及教育质量的下降。稳妥地推进农村集中资源办学，循序渐进地做好农村中小学布局调整工作，是发展农村教育的一个重要方面。 

参考文献： 

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［4］ 廖英丽.20世纪以来美国农村学校合并历程及其影响因素研究［j］.基础教育参考，2009，（3）. 

［5］ 王强.2o世纪美国农村“学校合并”运动述评［j］.外国中小学教育，2007，（8）. 

篇(7)

关键词：教育公平互助共同体阶层差距

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，企业倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。

教育的均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展中国家，都在为实现教育均衡发展而努力，政府作为基础教育的投资主体，应承担起主要责任。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以现代公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。

2006年9月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家法律。在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。通过优化城乡教育资源配置，实现优质资源共享，可以为国家节约大量的资金，取得更大的办学效益。同时通过城乡学校互助，拓宽当地农民的视野,转变落后观念，促使学校成为当地精神文明建设的中心,以期产生经济效益和社会效益。

从我国人口结构来看，农村人口占大部分。建设新农村需要科学技术的支撑，缩小城乡教育的差距，办人民群众满意的教育，是目前教育改革的当务之急。我国教育支出占GDP的比重与世界平均水平相比还有很大差距。以舒乐茨为代表的人力资本理论认为人力资源也是资本，是广义资本的一部分，是经济增长的原动力，资本积累不仅包括物质资本、货币资本的积累，也包括人力资本积累，人口素质的改进主要通过教育进行，高质量的人力资本是社会生产和经济发展的源动力，为此我们应该继续增加政府教育投入，同时充分挖掘和利用现有的教育资源，保证我国经济持续增长的后劲。我们在对农村的教育投入和实施城乡教育资源的均衡配置时，可以将它提升到更高的战略地位，通过增加农村教育投资的途径解决受到世贸组织限制的农产品补贴问题，让农民得到实惠，提高我国农产品在国际贸易中的竞争力。

为了实现城乡教育均衡发展，我们可以从以下几个方面着手：首先，努力推进教育教学管理改革，健全教师管理机制，加强对教师工作的考核。努力提高教育管理水平，大胆改革教育管理制度，如政府牵头建立一个充满活力、保持更新的管理人员储备库，改变农村学校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的现象。学校之间定期举办研讨会，交流和学习各校先进的教育理念、办学思想和管理经验，每年互派管理人员到双方学校进行挂职锻炼，实现共同发展。同时发挥特色名校的引领与辐射作用，将其优质资源向城乡、区域学校进行辐射。

同时转变办学观念，进行新课程改革，增强办学的针对性和实用性，以就业为导向，大力发展各类职业教育。其次，加强教师培训，提高师资队伍素质。加强骨干教师的培训，分层次培养青年教师，形成合理的师资队伍梯队。教师的素质是教育之本，但是目前农村教师的整体素质不高、难以适应新课程改革。农村学校师资队伍的培训应该得到充分的重视，通过政策鼓励城市教师支援农村教育，推进教师交流制度，派出优秀教师到薄弱学校挂职，把先进的教学理念和教学方传送给农村学校，开展课题示范，进行教学专题研讨，提升偏远地区农村教师滞后的教育理念，并充分利用教育网、远程教育等手段，达成教师备课、学生练习、音像资料等教育优质资源共享，带动薄弱学校共同发展。并且通过校际团队研课、教师上课、专家点评，充分发挥城区学校的带头作用，城市优秀教师与农村学校青年教师结对，提升教师的专业素养。同时应鼓励教师参加学历培训，吸收最新教育信息。而且应努力改善农村教师的工资福利待遇，放宽评聘职称条件，稳定农村教师队伍。针对农村学校举办的优秀活动设立专项基金予以鼓励。超级秘书网

农村教师普遍缺乏，师生比例过小，教师很难改善教学质量，为此应加大师生比例，切实减轻教师的工作负担，缩小城乡教育的差距。再次，加强学生相互交流，共享现代文明成果。运用师生结对、生生结对等多种手段扶困帮贫，每年帮扶一定数量的农村贫困学生。城乡学校互助共同体内部制定结对互助计划，明确各方的权利和义务，形成合作互动的发展团队，通过学校间的互动机制，共同参与信息互递、教研观摩、师生活动。互助团体内部以科研为龙头，提升教育理念，成立师生结对互助，规范学校结对互助行为，确保互助行为的可持续性。建立专项基金奖励生活困难、成绩优良的农村学生，构建城乡一体化德育网络，让城乡学生都受到教育。同时加强农村学校文化建设，树立其文化个性和特色。最后，全面推进农村学校布局的结构调整。通过相对集中的教育投资，能够提高农村学校的建设标准，又可集中农村可贵的优秀教师，改善学校的师资结构，增强学校的师资力量。逐步撤销规模过小、布点分散的学校，推动学校布局合理化，提高规模效益和整体办学水平，改善以往教育投资分散等诸多弊端。

参考文献

[1]王斌泰.着力推进基础教育均衡发展[J].求是，2003(19)

[2]赵泽碧.从构建和谐社会高度探讨教育均衡发展问题[J].教育探索，2006(3)