社保费管理措施精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社保费管理措施范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：社会保障制度；社保费；征管工作

1 当前社保费征缴工作存在的主要问题

1.1 参保认识不足

社会保障制度在不断的推进和覆盖，大多数人都有参保的意识和观念，在找工作时，把参与社会保险作为衡量用人单位正规与否的标准。虽然如此，但是依然有很多人对参保的认识不足，找工作时一味要求工资，却忽视了缴纳社会保险来保障自己的权益，致使社保费的征缴工作有了一定的困难。

1.2 法律意识不强

实施社会保障制度，要求每位职工缴纳社会保险由我国的法律所要求的。但是在市场经济快速发展的今天，有些用人单位将经济利益放在首位，却忽视对职工社会保险权益的维护。因而，在某些用人单位中，不签劳动合同，不为职工缴纳社会保险的情况屡见不鲜，职工的合法权益得不到保障，一切只能是听天由命。

1.3 虚报缴纳基数

职工社会保险的缴纳基数是与本人的实际工资收入相对应的。但是在用人单位为职工缴纳社会保险的过程中，许多单位虚报职工的缴纳基数，将员工实际的工资收入，转换名目，以其他形式发放，如借加班费、考勤费、补助费等等。这样的做法是损害了职工的合法权益，更是影响了我国社保费的征缴水平。

1.4 覆盖面小，征管有盲区

现阶段社保费主要是将国有企业职工、集体企业职工以及部分的个体工商户作为征收对象。而针对农村居民的社会保险制度还未覆盖，农民的社会保险权益的维护还未受到重视。与此同时，某些劳务派遣单位的员工由于用人单位不负责这些员工的社会保险费的缴纳，而劳务派遣单位的缴纳与否又存在核实难的问题，致使这些单位的员工的社会保险权益的保障也存在一定程度的困难。以上情况造成了我国现阶段社保费征缴的覆盖面小，征管有盲区的现状。

1.5 征管力度不够

目前，社保费的征缴由于核定和征收隶属于不同的部门，征管时时常出现管理脱节，监督制约不足的情况，致使社保费的征缴工作一直处于放任自如的局面。另外，对于不缴纳社保费的用人单位和单位负责人，处罚力度不够，致使社保费的征管整体力度下降。

1.6 缺乏统一标准

《社会保险费征收暂行条例》是目前社保费征收的主要政策依据。但是各省级部门在此基础上又出具了社保费征收的暂行管理办法，而在具体的征收规定上又存在不尽相同的情况。这样的情况致使社保费的征收缺少了统一的标准和政策法规，又加上财务会计的制度不统一，导致了社保费征收混乱等现象，影响了社会保障制度的进一步完善。

1.7 征管人员的素质有待提高

社保费的征管工作要求征管人员有良好的职业素养和自我道德要求。但是许多征管人员在征收社保费的工作过程中存在“熟人好办事”，对熟悉的用人单位稽查的力度不够，忽视数据采集等现象；而对征收有困难的单位又存在“反正难查，查了也无用”的态度，这就造成了征管工作的失误，影响了社保费的征缴工作顺利进行。

2 社保费的征缴工作的建议

2.1 大力宣传，提高参保意识

依法纳税一直是我国税法宣传的主要内容，在宣传社会保险的过程中应该将社会保险纳入到我国税法宣传的内容中去。加大力度宣传我国的社会保险政策，增强全民的参与社会保险的意识，切实解决参保人员在观念上的不足和误区，为社保费的征缴提供一个良好的征收氛围。例如，利用报纸、电视、网络等传播媒介宣传社会保险制度的优点，增强人们对社会保险体系的关注度，提高人们参与社会保险的积极性和主动性。

2.2 依法征缴，强化征缴力度

针对某些用人单位钻征管漏洞，不为职工缴纳社会保险费的情况，要依法对这些用人单位进行处罚，确保处罚措施的到位，给用人单位以警告。针对用人单位虚报缴纳基数，不足额缴纳社保费的情况，稽查人员要按规定核实，找出用人单位的虚报实情，依法对其进行处罚，确保用人单位足额缴纳社保费，保障职工的合法权益。

2.3 扩大社会保险的覆盖面

面对现阶段社保覆盖面窄，参保人员少的情况，社会保障部门应该出具相应的政策法规和具体征管办法，保障未参保人员的权益，扩大社会保险的覆盖率，确保人人有保障，加快社会保障制度的完善步伐。例如针对农村居民参保困难的情况，社会保障部门应该出具专门针对农村居民的参保办法，让占我国大部分比重的农村居民也能参与到社会保障体系中来。

2.4 加强机构建设，制定统一征收标准

确定社会保险费的征收主体，加强社会保险征收机构的建设，建立统一的征收标准，确保社保费的核定管理与费用征收相统一。加强社保费征收过程中的审核管理和环节衔接，各个环节密切配合，手指公开，征管透明，确保社保费的足额征收。

2.5 完善征管程序，规范征管行为

社会保险费征管的程序是影响社保费征管能否快速、有效的重要因素，社会保险费的征收行为规范与否是确保社保费征缴能否顺利进行的关键。社会保险的管理机构要将征管程序不断完善，将征管行为进一步规范，加强征管人员素质的建设，提高征管人员的职业道德水平，确保社保费征缴管理做到公平、公正、高效、全面。

结束语

随着我国社会保障力度的加大、社保覆盖面的进一步扩大，我国社会保障制度也在进一步的完善。全民参保，全民收益，是社保工作者的工作目标。保障参保人员的合法权益，让更多的人参与社会保险中来，让更多的人享受到社会保障制度带来的福利，是社保工作者的职责所在。社会保险政策的不断宣传，征管力度的加大、全民参保意识的提高都在无形中推动者社保费征缴工作由难变易，社保费的征管水平势必得到更好的发展。

参考文献

[1]任卓，陈加奇，陈建刚.养老保险基金征缴的不利因素分析――以宁夏贺兰县为例[J].经济纵横，2008（11）.

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【关键词】企业社保资金　财务管理　运作框架

社会保险是我国市场经济深化到一定程度而出现的产物，同时也是市场经济有效运行的重要支撑。对于国内的一些大型企业集团或一些职工流动性强的施工企业来说。企业社保资金的管理工作显得更加复杂。同时，由于企业社保财务管理的目标与企业财务管理的价值最大化目标不同，前者的目标在于要切实保障企业参保人员的相关合法权益，这就意味着企业社保资金财务管理工作的重要性，不仅关系到每个职工的切身利益，还影响着企业的稳健发展，并最终作用于我国和谐社会的构建。

一、加强社保资金财务电算化工作

社保资金财务电算化是电子数据处理系统的外在体现，有效运用利：保资金财务电算化平台是建立和完善企业社保资金各相关部门以及各业务子系统的信息沟通、资源共享、互相支持和互相监督的有效保证，这一平台对参保人员总数及变动、社保缴费率、扣缴标准以及享受待遇等情况能够及时做出反映，这就提高了企业社保资金财务管理的工作效率。需要注意的是，要对电算化系统进行实时监控和维护，以增强电算化系统运行的安全性和有效性。

二、企业社保费的财务预算管理

企业预算管理是企业在通过进行科学市场预测的基础上，经由货币数量形式来对企业未来开展的企业内部各项生产经营活动所进行的规划、控制和协调等一系列工作。尽管预算本身隶属于计划范畴，但需要注意的是，预算管理不完全等同于计划管理：预算管理是把企业视为一个整体进行的管理活动，而不仅仅是是财务部门或某个特定职能部门才能开展的管理工作。科学的预算管理对企业的意义重大，一是有助于企业实现经营战略目标，二是有助于企业形成绩效考核的依据，三是能帮组企业实现风险规避。对于企业社保资金的财务预算来说，企业社保资金的财务预算是企业财务预算的重要组成部分，应该按照全面、准确、及时的原则进行预算编制。编制单位为企业总部以及下属分公司或子公司。具体而言，由企业总部财务部门或企业社保经办部门负责资金数据汇总，主要内容包括两部分，一是社保费(含单位负担和个人负担两部分，二是社保经办机构的管理费用。在具体操作中可依照如下步骤：第一步，子公司应首先把各项社保费的支出纳入年度财务预算，以此预先安排社保资金，并在每月根据社保费用征缴计划来预先统计数据。第二步，当业社保费用的财务预算确定之后，把预算逐一分解到相应部门去执行，财务部门同时要对此开展日常核算、通过定期分析及监督执行等跟进工作来检查相关部门的工作落实情况。第三步，企业在开展社保费用的财务预算管理工作中，要体现柔性管理的原则。

在这一原则的指导下，可以在全面预算管理中采用弹性预算和滚动预算，具体说来，就是在预算执行过程中采用弹性预算考核，并在预算执行过程中对下一周期的目标作滚动预算。对于一些不会对企业全面预算工作产生重大影响的指标，可通过建立企业内部弹性预算考核机制，对这些指标进行动态调整，这样就能够鼓励预算执行单位对预算目标的实现来及时采取有效的措施，这同时需要企业内部事先设置好内部授权批准制度。

三、社保费用征缴

企业在社保费用征缴方面一般有以下三种形式，一是基础业务部门按月编制缴费人员数量增减变化表，在此前提下与财务部门共同制订并下达征缴计划。二是由基础业务部门全面、及时、准确地申报缴费的相关基础资料，在此基础上，再与财务部门共同核定社保资金的当期缴费基数和应缴金额。三是各核算单位根据社保费用征缴计划，每月按时、足额缴纳养老、医疗等各项社保费至企业总部的社保基金专用账户中，经主管领导审查批示后，再把上缴的社保基金划拨至地方社保经办机构的基金专用账户之中。值得注意的是，为了保证社保资金征缴工作落到实处，企业应在每年初由总负责人与下属各核算单位负责人共同签订《社会保险费征缴责任书》，实行“每月通报欠缴，年终实行考核，以此进行经济奖罚”的制度，并以此作为考核干部年终业绩的指标，目的在于将各项社保费的征缴责任逐级落实到位。与此同时，企业下属的子公司和分公司也应层层落实这一目标，并由此在整个企业内部形成上下一体的社保资金征缴管理和监督机制。对企业内部的一些当月没能及时、足额缴纳社保费的单位应迅速下达催缴通知书并给予相应处罚，同时要加收社保资金滞纳金，以便保证各项社保资金的工作能够顺利进行。

针对一些大型企业而言，南于管理层次多，下属各核算单位的工资发放时间不一致，针对这些问题，可以由企业财务部门向下属企业社保费专户中预拨一个月的上缴周转金，这样就能确保整个企业能够及时、统一归缴社保资金至地方社保机构社保帐户之中。

四、社保资金拨付

企业在社保资金拨付方面，除企业离退休人员的养老金是通过社会化形式来发放以外。企业在社保资金拨付方面应该做到如下几点：一是应严格按照国家政策规定以及所在地社保经办机构核定。二是及时、足额吧各项社会保险基金拨付给相应的下属公司或职工。

五、加强社保资金的财务会计制度建设

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XX县地方税务局规费股：

在近两年的统征工作中，我分局通过加强征管，建立了费源监控制度，实行税费同时征收管理的做法，积极与有关部门协调，积累了一些征收管理的经验。具体表现在：一是根据《社会保险费征缴条例》的要求，细化了社会保险费的申报管理工作；二是欠费催缴制度纳入目标考核责任制，实行了税收稽查和欠费催缴工作有机结合；三是加强了费源控管，积极开展费源调查工作，建立了欠费统计台帐管理；四是税务机关专门配备了征管人员。

一、通过两年来的统征表明，我分局在社会保险费征管工作中，取得了一定成效，在新的形势下，面临一些不可回避的问题和困难。表现在：

（一）、缴费主体向多元化趋势发展，缴费主体不断变化，多种经济成份并存，股份制、合伙企业等。

（二）、税费同步征收脱环节。在现行税收管理体制下，由于及少数人员认识上存在着税务机关职能是收税，收费只是一种附带征管的想法，加上缴费人员认为缴费可以不按时、不积极、不主动，费的宣传力度不够，致使税费的征收差距越来越大。

（三）、企业经营困难，欠费数额较大。根据县局规费股传来的信息看，20__年止，当我们这个地方的一家供销企业就累计欠缴养老保险费18万余元，我们征管人员也多次深入企业面对面的进行了条例的宣传，进行催缴，但都没有效果，主要问题是企业困难，加上改制，所以没有能力缴费。

二、社会保险费征收管理存在的问题和原因

（一）、由于企业经济效益不好、停产、改制企业增加拖欠。

（二）、对欠费企业难加收滞纳金，企业领导认为该缴的费都缴不了，缴什么滞纳金。

（三）、部门之间加强协调，解决征管中的难题。

--声明：文秘站网()原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--根据目前的现状，地税、财政、银行、劳动几个部门各负其责，地税负责及时足额征收社保费并缴入各财政专户，征收情况进行反馈，催缴欠费，协助社保开展扩面工作，财政负责加强对社保资金财务收支进行监督管理，预决算及核拨资金等，收款银行负责按级次按险种收款，并与各部门对账，社保部门负责登记、发放、核算、扩面工作，协助地税部门追缴欠费。各部门之间应进一步加强沟通与联系，不仅仅是搞好自己的工作，应更多地为社保费的征管出谋划策，各部门应支持地税部门的社保费征管工作。

三、社保费的欠费原因

关于欠费的问题：现在的部分欠费企业特别是欠费大户企业，实际上早就因各种原因处于停产状态，原来的老国有、集体企业，改制改不了，破产又破不了，不死不活的企业不同形式的存在。

部分单位缴费意识淡薄，对社会保险费的征缴认识不到位，错误的视缴费为包袱。

四、针对上述欠费情况，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目标责任制。为了使清理回收欠费工作顺利开展，建议由各级政府成立清欠小组，建立清理社保费欠费目标责任书及各种协调会议制度，统领协调清理欠费工作。同时，从各有关单位中抽调人员组成清理欠费工作小组，负责具体的清欠工作。劳动保障、财政、地税等部门相互配合，加强协调，齐抓共管，多管齐下，层层建立目标责任制，将清欠责任落实到有关人员。

（二）、强化服务，对长期欠费单位指定专人负责，实施动态跟踪，经常上门服务，与企业沟通交流，寻求有效的解决方法，为企业出谋划策，排忧解难。

（三）、及时掌握企业资金动态，与企业签订分期还款计划，建立成信互动缴费关系，让企业化整为零，分批组织社保资金入库。

（四）、采取催报催缴，发放限期改正通知书。

（五）、严格执法，加大清欠力度，严格执行“滞纳金制度”。对有能力的缴费单位的欠费，要做好宣传，动员督促催缴。

（六）、联合有关部门，共同开展清欠工作，力争当年欠费当年清；陈欠拟出催缴计划，分期补清；死欠提出意见，报同级政府审批。

（七）、加强宣传，提高人人享有社会保障的意识。加大对《社会保险费征缴条例》的宣传，使用人单位，广大劳动者，有关部门和社会各界都来关心支持社会保险费的征收事业。

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【关键词】社保；盒子里浮动费率制度；有效措施

社保问题一直是人们关注的重点问题，自十八届三中全会以来，人们对于社保关注的话题越来越多。费率如果过高，企业则无力承担，为了减轻自身的经济负担，在稽核过程中就会想法设法弄虚作假；但是如果过低的话，又会直接导致社保基金不足现象的出现。因此，就现阶段社保工作的开展现状来说，依然存在一系列费率引发的问题。

一、社保工作现状分析

社保是我国社会发展过程中，是为丧失劳动力、因健康原因遭受顺势或者暂时失去工作岗位人群提供基本生活需求保障，提高人们生活质量的社会制度和经济制度。社会保险制度是由政府强制执行，向某一部分社会群体收入征收的社会保险税而形成社会保障基金的社会经济制度，其最终目标是实现资源的合理配置，维护社会稳定和经济发展。从社会保险的定义中，我们可以看到，社保基金的多少实际上是受到缴费率影响的，而与缴费率息息相关的便是社会企业的缴费基数以及缴费人数的多少。据有关统计数据表示，随着社保基数的上涨，社保费越来越高，企业在承担的过程中也举步维艰，面临着无法承担的经济压力。为了争取自身的利益，企业在稽核的过程中便利用“假账”的形式来逃脱社保费用的缴纳，“少报”“瞒报”缴费基数和缴费人数。

二、构建合理社保浮动率制度

通过上文相关论述，我们已经了解到社保制度在现阶段社会发展过程中扮演的重要角色以及目前面临的主要问题。弄虚作假现象的存在，直接影响到我国社保制度积极作用的有效发挥，针对现阶段社保工作开展的实际情况以及过程中面临的主要问题，实行浮动率制度成为解决问题的重要途径。笔者结合自身经验，在下文中就如何构建合理社保浮动率制度进行了详细的探讨。

1.企业分类，实行比例原则

根据相关研究统计表明，我国五项社会保险缴费率的总计相当于整体工资水平的40%，就这一比例而言，超过了大多数的国家。众所周知，企业是以盈利为目的的经济体，当政府相关部门强制缴纳社会保险的过程中，企业承担的成本相应也就提高了。在逐利本性的驱使下，满足自身的利益需求成为企业造假的主要驱动力。针对这一情况，合理浮动率制度体系的建立至关重要。充分考虑企业的经济规模、经济效益以及地区的经济情况，针对大中型企业，小型微型企业实际情况的不同采取不同的费率；实行比例分配的制度，根据公司企业的实际规模，确定公司的社保基数和社保人数，让企业能够轻松完成社会使命的基础上，保证自身的经营利益，从而降低企业的成本负担。

2.五险浮动费率制度的有效实施

我国五项社会保险包括了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险，其中，工伤保险以及在部分地区开始实行浮动费率制度，并且取得了不错的效果。就这五项社会保险内容而言，每一项保险针对的人群和用途都不一样，建议在确定费率的过程中也可以采用浮动费率制度进行保险费用的收缴，省市社保机构应按照不同行业类别的基准费率，然后根据用人单位相应社会保险项目的发生率等因素来核定当年的浮动费率。这样一来，可以根据投保人的具体情况以及公司的具体运营情况缴纳应有的社保基金，做到有针对性有目的性的运用社保杠杆调节社会发展。

3.稽核工作的有效开展

就合理社保浮动费率制度的有效构建而言，除了上述措施之外，作为社会劳保险事业相关部门，还应充分做好监督核审的工作，严防弄虚作假情况的出现，为社保工作的有效开展提供必要的保障和基础。浮动费率制度的有效落实离不开大量稽核人员工作的开展，日常工作的灵活性较大，并且面临的数据统计也较多，因此，作为社会劳保险事业部门的工作人员，还应努力端正自身的工作态度，秉持廉洁自律、踏实努力的工作作为，在自己的岗位上尽职尽责。

三、总结

综上所述，我们可以看到，社保制度的确立和完善，是促进我国经济发展的必要措施，同时也是政府相关部分对我国经济活动进行调节，实现资源合理分配，维护社会安定和发展的重要途径。在构建合理的社保浮动费率制度的过程中，作为企业，应积极履行自身的社会责任和义务；作为履行政府社会职能的相关部门，则应充分发挥组织、引导以及监督的作用，为我国社会保险事业的健康发展作出应有的贡献和努力。

参考文献：

[1]曹春.社会保障筹资机制改革研究[D].财政部财政科学研究所，2012

[2]庄虔.社会保险经办管理服务体系建设研究[D].山东师范大学，2013

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【关键词】社会保障税；筹资模式；费改税

构建具有中国特色的社会主义和谐社会离不开完善的社会保障体系支撑，而社会保障体系建立在社会保障资金的筹集之上。因此，建立起适应我国社会保障要求的稳定、可靠、有效的社会保障资金筹集机制，不但是社会保障事业发展的需要，而且是我国构建和谐社会的重要内容。

一、现行我国社会保障基金筹资模式的弊端

（一）筹资渠道单一、资金缺口大

社会保障基金筹资渠道应实现多样化，而目前我国的筹资渠道相对较为单一，当前只有养老保险、失业保险实行较低比例的收缴制度，医疗保险只在个别城市实行试点个人收缴制度，生育保险尚在酝酿之中。各项保障费用基本来源于职工就职的单位，而个人对于基金的支出很少，这在一定程度上造成社会保障基金来源受阻，资金缺口日益增大。目前我国养老保险基金已经出现支付危机，据有关部门统计，截至2004年底，全国范围内养老保险个人账户空帐规模累计已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度增加。

（二）刚性不足、缺乏立法保护

社会保障基金收缴办法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社会，缺乏严格有效的法律依据和强制有力的硬性约束，对于未能按照规定上缴的企业或者个人缺乏法律惩治措施，这导致了社会保障基金缺口的进一步增大。此外以“费”的形式征缴资金不像以“税”的形式那样具有强制性、固定性等特性。

（三）参保面窄、社会化程度低

目前我国社会保险覆盖面仅限于城镇、工矿区的企事业单位，即使在这些已参保的企业中，实际缴费人数与应缴费人数也存有巨大的差距。而我国农村的社会保障基金才刚刚展开，农民还未能充分享受到城市居民的社会福利，加上农民负担过重，造成城乡差距的进一步加大，这严重阻碍了我国建设和谐社会的宗旨。因此，社会保障基金筹资模式改变势在必行。

（四）部门职能不清、管理机制混乱

我国目前参与到社会保障基金征缴的部门众多，这些部门囊括了地税、人事、劳动、民政、保险、卫生等单位，它们都在经办和社会保障基金。然而这些部门之间缺乏明确的分工，各自为政，各行其道，这造成了管理成本高，而效率低下的恶劣状况，严重阻碍了社保基金的征缴和统筹。

二、各国社保基金筹资模式比较分析

（一）世界各国社会保障基金筹资模式

目前，全世界已有172个国家建立了社会保障制度，社会保障基金筹资方式主要有三种方式：第一，征收社会保障税，即政府通过税收形式筹集社会保障金，直接构成政府的财政收入，并通过专门的社会保障预算进行管理。第二，征缴社会保险费，即通过雇主和雇员缴费形式筹集社会保障基金，不直接构成政府的财政收入，但由政府专门部门进行管理和运营。第三，强制储蓄制，即将雇主为雇员缴纳的保障基金及雇员按规定缴纳的保障基金，都统一存入个人专门的社会保障账户，其本金及相应利息收入均归个人所有，政府通常只保留少部门的税收调节权。

（二）各种筹资模式比较分析对我国的启示

三种社会保障基金的筹资模式在不同时期、不同国家和地区都曾起到良好的作用，但随着社会的发展变化，征收社会保障税这一形式越来越显示出其强大的生命力。社会保障税的实施使得社会保障基金的征收和管理有了严密的法律依据，并且，“以纳税筹集社会保障基金无疑更有利于体现社会保险的强制性，提高社会保障基金的征缴力度和统筹层级，有利于不同地区间企业的公平竞争，也有利于增强公民的纳税意识。”对于社会保障统筹缴款方式而言，它所依据的是部门性、地方性的法规，法律层次低，缺乏约束力，管理分散，不便于社会保障基金的征收和管理；而采取储蓄制形式，虽然考虑了收入与支出的对应关系，但是这种社保基金筹资模式对于账户管理要求较高，只适用于人口少，且地区发展水平差距不大的国家，特别是在经济发展不景气或企业经营亏损时难以保证社保基金的筹措时期。

通过以上三种筹资模式比较分析，结合我国目前社保基金筹资模式的现状，建议我国尽快开征社会保障税，充分利用税收三性的特征，依法征收社保基金，利用人们不断增强的纳税意识，提高我国社保基金征缴的到位率。

三、我国社保基金筹资模式必然选择——费改税

（一）社保费改税的优越性

1.广开税源，保障基金充沛。开征社会保障税可以广开税源，彻底改变现存由于自愿参保或者动员参保带来的导致社保基金征收不足的弊端。依据税法强制全部企事业单位及有关团体、个人等依法上缴社保税，保证社保基金筹集渠道的畅通，保障社保基金的充足率、到位率，从而最大限度地保障广大劳动者的基本权益，促进我国和谐社会的建设。

2.加强社保基金征收管理，保障基金安全。社保税的实施，显示了税收的“刚性”原则，能够减少征管过程中的不缴、少缴、欠缴现象的发生，充分实现社会保险的强制性。社会保险费改税后，形成了“税务机关征收，财政部门管理，社保部门发放，审计部门监督”的管理新模式。将社保基金的征收、管理、发放分别由相应部门负责，协调了部门的职能分工，社保基金实现“收支两条线”的运作，有效遏制了现存社保基金筹资和发放过程中腐败行为的发生，保障了社保基金的安全。

3.利于社会统筹安排与调度。社会保障税是国家为筹集社会保障基金，以工资薪金所得作为征税对象而征收的一种特定的税目，其既有一般税收的强制性，但又缺乏税收的无偿性。在全社会范围为以“税”的形式征收社保基金，克服了不同地区、不同部门间不公平现象的发生，避免因缴费率不同造成的企业负担不均，有利于社保基金在整个社会范围为统筹安排。社保税的开展在宏观和微观上保证了基金的征缴，推进了社会的公平进程；社会保障税的开征解决了原来劳动力因流动造成社保基金不能进行相应转移的问题，社保基金不会因为人员工作地变更而中断。

（二）社保费改税的可行性

我国目前基本已经具备了开征社会保障税的基本条件，开征社会保障税是切实可行的。这主要体现在以下方面：

1.当前对于社会保障费改税的征收模式已基本达成了社会共识，近些年社会各界对于要求开征社会保障税的呼声不断高涨，学术界对于开征社会保障税也进行了有益的探索，甚至提出了具体方案，这些研究和探索为开征社会保障税奠定了坚实的社会基础和理论基础。

2.从国际比较结果看，缴税制理应成为社会主义市场经济下社会保障筹资模式的首要选择社会主义市场经济条件下社会保障筹资模式的选择，开征社会保障税是我国市场经济下社会保障筹资模式的最佳选择。

3.我国已经具备了开征社会保障税的组织基础与经济基础。从组织基础看：税务机关经过多年的税收征管实践，拥有一只强大且素质较高的征收队伍、积累了大量和丰富的税收征管经验，作风过硬、业务精熟；具备功能齐全的征收设施和健全的报税网络，可以为缴费户提供全方位的优质服务；有较严密的税源监控制度，熟悉和了解企业生产经营、工资水平、人员变化、财务收支等情况。从经济基础看：改革开放以来，我国经济实力以及城乡居民收入大幅提高，我国已经具备开征社会保障税的经济基础，我国的企业单位与职工个人也具有相应的承受能力。

（三）实施社会保障税的政策建议

1.加快《社会保障税》立法进程。原有的社会保障费主要是以行政政策为主要管理手段，给社保基金的筹集带来了大量问题，随着社保费改税的实施，配套的法律必需加快制定，为社会保障税提供法律上的依据。依据法律条款明确社会保障各个主体的权利义务关系，保证社会保障体系合法、有序运行。

2.加强农村社保筹集渠道建设。目前我国社保基金筹集中面临较为严重的问题之一便是社保基金覆盖面窄，特别是广大农民还主要依靠自我保障，这严重阻碍了我国社会主义新农村建设。为了最大限度的保障农村劳动人民的安居乐业，必须借助于社会保障税的特性，开拓农村社保基金的筹资渠道，扩大农村参保面。

3.社会保障项目、范围、标准的确定，必须遵循循序渐进与低水平的原则。各国社会保障制度的发展过程表明，社会保障范围与程度是与一国经济发展水平及具体国情密切相关的。总的来说，随着社会的发展，社会保障的范围是逐步扩大的，层次是逐步提高的。由于我国尚处于生产力发展水平的较低层次，而人员基数过大，因此，我国应特别注意社会保障项目、范围、标准的确定，必须遵循循序渐进的原则，且低水平保障应成为我国长期坚持的原则。

4.明确社会保障功能的定位是保障而不是公平。社会保障一直强调社会公平的原则，一百余年来，税和税收规则作为福利国家的工具，被大多数福利国家用来影响收入分配，试图通过合理的收入再分配政策调节市场经济发展而导致的贫富悬殊，但实际的情况是，几乎每一个政策评价都表明再分配的效果不好，即使在福利国家也不例外。对于中国而言，在开征社会保障税之初，强调并明确社会保障的功能是保障而非公平，是一个真正需要引起我们普遍关注的至关重要的问题。

5.实现社会保障税收收入统筹调剂。由于各个地区的社会保障收入能力和社会保障支出需要在不同时间段进行，因此，有必要建立起一个在全社会范围内的社保基金余缺统一调剂机制，减轻国家财政负担，协调地区平衡。

6.新旧筹资模式的衔接与转换。社保费改税是社会保障基金筹资模式的重大变革，因此，以税务部门为主导的征收管理体系与现行征收办法存在着诸多矛盾，社会保障费改税的实行必须做好两种新旧筹资模式的平稳过渡。这可以通过部门间职能的再分工来实现，对于原有社会统筹基金的处理，在社会保障税开征后要逐步由原来劳动部门统筹与管理的社保基金交由财政部门管理，列入国家预算，由现社会机构代为保管，按照国家财政保障预算项目规定予以使用，审计部门监督社保基金的使用和发放。

【参考文献】

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[2]刘永禄，刘永新．社会保障税：筹集社会保障基金的理想方式[J]．中国财政，2005，（6）.

[3]于秀丽．中国社会保障制度模式选择理论述评[J]．社会保障制度，2005，（6）．

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一、我国社会保障中存在的问题

改革开放以来，中国政府从国情出发，积极推进社会保障制度改革，初步形成了以养老、医疗、失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架。然而，我国社会保障制度的建立与运行是比较短暂的，在运行的过程中也还存在着不完善，其中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）社会保障覆盖面小，实施范围窄

目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担，社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。国有企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，但由于企业（特别是一些困难企业）和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。社会保障制度的覆盖面还很窄，基本上集中在城市的公有制单位中实施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。

（二）社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大

近几年来，参加社会统筹的企业离退休人员每年新增200多万人，养老金支出数额越来越大。在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。同时，由于养老保险覆盖面窄，因企业的经营状况不好而导致养老保险费收缴率低，没有实行全国统筹，地方之间的基金不能调剂使用，因此部分省份的养老保险基金有了支付缺口。尽管两年来中央政府下了很大决心确保企业离退休人员养老金的发放，帮助地方解决拖欠养老金的问题，但一些地方旧的拖欠未了，新的拖欠又来，极大地影响社会保障制度的正常运行。

（三）社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范

一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。例如，按照中央政府的规定，基本养老保险基金要实行全额征缴。但是目前部件地区仍实行差额缴拨的办法，造成企业挤占、减发或拖欠基本养老金的现象时有发生。此外，对会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确。上海等各地出现的社保基金案正说明了我国的社会保障制度的管理规范性亟待加强。

（四）社会保障执行成本高，征缴手段滞后，拖欠偷逃现象

严重

我国目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配台和支持。此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。从整体上看，我国现行社会保障的法律、法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。

二、对策

改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发。参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。

（一）扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖、多层面的社会保障征收体系

扩大社会保障覆盖面是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配置和正常流动，维护劳动者合法权益有着十分重要的意义。从当前情况来看，国有企业职工人数正呈递减之势，而外商投资企业、私营企业、个体工商户如雨后春笋呈蓬勃发展趋势，从业人数在快速增长。我国目前的社会保障制度在诸多方面已不适应经济形势发展的要求，覆盖面过窄，征缴率较低，造成了社会保障基金总体支撑能力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求相差甚远，同时也造成了不同所有制企业的费税负担不一，不利于建立公平有序的社会主义市场经济新秩序。尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系的“广覆盖”。

（二）加快社保费改税步伐，建立规范统一的社会保障制度

社会保障基金的征收是一项政策性很强的工作，为了确保社会保障基金的征收及时足额到位，必须有一套严格规范的征收管理制度和强有力的措施作为保障。当前，社保费征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，协商缴费、拖欠拒缴社保费的现象时有发生，解决这一矛盾的惟一措施是积极实施费改税，尽快开征社会保障税，以法律形式在全国范围内筹措社会保障基金。这样，既有利于加强社会保障基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。就开征社会保障税而言，目前已具备了一定的思想基础和现实基础，可以说，时机较为成熟，条件基本具备，建议加快社保费改税进程，将社会保障费纳入统一的税收管理体系。

（三）加强部门协作，建立齐抓共管的社会保障管理新机制

实践证明，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局是搞好社会保障基金征管的一条可行捷径。各级征收机关要牢固树立协作配合意识，争取当地党政领导的理解和支持；要与公安、法院等部门保持密切联系，加大对偷税漏税、拒不缴费行为的处罚力度；要充分发挥和利用新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，对欠费不缴、公开抗费等违法行为及时曝光。在社会保障税尚未开征以前，在业已由地税机关接管社会保障费的地区，可以建立税务、劳动、财政合署办公机构，建立工作协商制度，形成联动工作机制，开展一站式服务。通过形成齐抓共管的社会保障征收新格局，既能及时协调和化解社保费征收分配过程中的矛盾，确保社会保障费应收尽收，颗粒归仓，又能保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯，确保社会基金的发放及时足额到位。

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今年以来，xx市地税局在市委、市政府和省局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照打造“和谐地税、诚信地税、数字地税、阳光地税”目标，坚持“道德立局、素质建局、治税强局、科技兴局”方针，围绕“1346”工作思路（

实施一个战略，即“依法治税，兴税强市”战略；实现三大突破，即在信息化建设上实现重点突破、在税收管理精细化上实现重点突破、在干部教育培训工作上实施重点突破；强化四个理念，即强化加快发展的理念、改革创新的理念、细节决定成败理念、税收服务的观念；抓好六项工作，一是严征细管，毫不松懈地做好组织收入工作。二是规范执法，积极推进依法治税。三是准确公正，大力加强税政管理。四是以人为本，加强基层建设和队伍建设。五是标本兼治，推进党风廉政建设。六是精打细算，做好财务管理工作），抓收入、保均衡，抓调研、定思路，抓整顿、转作风，抓征管、提质量，抓培训、提素质，各项工作进展顺利，取得了明显成效。现将今年以来主要工作情况汇报如下：

一、以组织收入为中心，狠抓精细化管理，不断提高征管质量和水平

截止5月底，全市地税系统累计组织各项收入52,735万元，同比增收9,370万元，增长21.61。其中：入库地方工商税收23,945万元，占年度计划55,000万元的43.54，同比增收3,780万元，增长18.75，超平均进度1.81个百分点；征收社保费25,759万元，同比增收4,158万元，增长19.25；入库教育费附加和其他基金3,030万元，同比增收1,432万元，增长89.61。

从分税种情况看，1――5月企业所得税累计入库2,440万元，同比增收990万元，增长68.24％，仅陕西xx南化有限责任公司汇算清缴2005年度企业所得税305万元。营业税累计入库10,774万元，同比增收1,234万元，增长12.93，主要是电信和住宿餐饮行业增长较大，分别增长31.51％和29.07％。城建税累计入库4,494万元，同比增收730万元，增长19.41。主要是汉烟二厂今年以来，产品对路，产销两旺，流动资金周转较快，销售形式较去年好。个人所得税累计入库2,220万元，同比增收251万元，增长12.77。个人所得税增长缓慢的原因是受今年开始执行新扣除标准后使我市月均减收近200万元的影响。剔除这一政策性减收因素外，个人所得税仍属于增长较快的税种之一。资源税累计入库717万元，同比增收240万元，增长50.53％。增收的主要原因是近期国际铁矿石价格上涨20左右，钢铁行业生产经营形势逐渐好转。

从全市地税系统组织收入情况看，全市14个征收单位中，汉台、南郑、勉县、洋县、西乡、宁强、镇巴、涉外分局、开发区分局9个征收单位达到均衡进度。其中，汉台、勉县、洋县、西乡、宁强、镇巴、开发区分局已提前超额实现“双过半”。通过全市经济形势的不断好转，加上我们实行的精细化管理、推行电子定税、年终考核收入任务一票否决制等措施，预计全年地方工商税收有望达到5.52亿元，占年度计划5.5亿元的100.36。

全市地税系统在组织收入工作中采取的主要措施是：

1、岗责明确，税收管理职责精细化。一是建立科学的岗责体系，将税收管理员基本职责确定为10项，共50个岗位流程，85项工作标准，30个责任追究项目。二是根据税收管理员工作的要求和xx地税实际，加强一线征管力量，压缩内勤岗位人员，所长直接管理重点税源，使税收管理员岗位达到总人数50％以上。止目前，全市在一线直接从事征收、管理、稽查的人员达到总人数的70％以上。

2、科技推动，税源管理精细化。去年以来，随着精细化管理的深入开展，原来的TS税收征管软件已不能适应各级管理需求及税收执法责任制端口需求，通过走出到西安、宝鸡学习，使我们对信息化建设的认识有了质的飞跃，采用新的大集中式的征管系统迫在眉睫，市局做出了全面上线税收征管软件、税收执法责任制软件、0DPS公文处理软件的决定，并投资1，000多万元，加大软硬件投入，实现了系统内人手一机。并对三大软件运行情况进行定期绩效考核，软件的运行大大提高了工作效率，促进了征管质量和水平的提高。今年以来，我们又认真组织实施电子评税试点工作，全面测算各地区、各行业的税负标准，制定了电子定税前期方案，在略阳地税局进行了试点。目前，试点工作已全面结束，电子评税工作将于近期在全市地税系统推开。“三大软件”的应用，全系统已基本实现无纸化办公，36，394户税收户、8，395户社保户通过电脑管理，直接增加税收收入达3，000余万元。

3、分类控管，税种管理精细化。对企业以税收负担率为参照，按照其税源的大小、行业的类别进行

分级分类管理，建立重点税源户监控体系，掌握纳税人税源动态。市局重点抓好占全市税收任务60％的100户纳税大户监控，落实各级监控职责，加强与相关部门联系，取得第一手资料，逐步建立符合xx地税实际的税收监控预测模型。根据各个税种、行业的特点实行分类控管，对薄弱环节对症下药，实现了行业管理的精细化。一是开展了企业所得

税汇算清缴，及时印发了年度申报表，制定并落实了《房地产开发企业所得税征收管理办法》和《建筑企业所得税征收管理办法》，认真落实了所得税预征管理办法，统一了全市核定征收率。二是继续推行个人所得税“413”工作思路，调整了个人所得税附征率幅度，开具个人所得税完税证明4，000余份。认真做好了工资薪金提高费用扣除标准、年终一次性奖金计算新方法等的衔接和落实工作。印发了新的《个人所得税核定征收附征率幅度表》，纳税人普遍反映此举降低了个人所得税税负，纳税比以往更为合理。三是强化了各种取消审批事项的后续管理办法的落实。做好了企业所得税税前扣除事项的审查、审批工作，为享受西部大开发、下岗再就业等纳税户减免税收3，200万元。

4、以票控税，发票管理精细化。首先进一步健全了多项内部管理制度，做到从计划印制到领售、检查、处罚的每个环节、每个岗位都有责任目标。其次对饮食业、娱乐业、旅店业、广告业、运输业等第三产业，实行以票控税。其次，扩大定额刮奖发票使用面和提高奖额，从去年9月起，将发票奖额由原来每年50万元，提高到每年240万元，同时加大宣传力度，做到“电视上有影、广播里有声、报纸上有文、手机上有信、店铺里有画、吧台上有牌”。实行分类分级管理，对实行定期定额征收的饮食业户参照上月营业额先缴足税款或者先税后票。通过以票控税堵塞了税收漏洞，夯实了征管基础，直接增加税收收入达2，000余万元。全局还加强了对税收票证、社保费票证的管理，保证税款基金及时征收入库。

5、落实岗责，绩效考核精细化。为探索一条税收执法责任制推行的切实可行之路，我局先行一步，于去年10月在学习引进“TS征新征管软件系统”的同时，开发上线运行了“xx市地方税务局税收执法监控考核系统”软件，共设定了四个体系、36个岗位、42个执法考核指标，采取以计算机考核和手工考核相结合的考核办法，实行考核按月通报、按月追究，逐级落实责任。经过几个月的调整完善，执法过错由考核初期的每月差错数3,160余个下降到目前的610余个。工作中我们一以贯之地坚持以人为本的原则，坚持责任追究与思想教育相结合，纠正过错与改进工作相结合，严格要求与爱护干部相结合，做到了有责必究，追究适度。实际追究执法过错责任300余人次，除通报批评等行政处理外，并进行了经济惩诫，共处罚款31,200余元。运行几个月来，我们边试行、边总结、边改进、边完善，形成了基本切实可行的执法责任考核体系。

6、加大力度，稽查管理精细化。今年全市稽查工作按照突出一个中心（专项检查）、加大两个力度（涉税违法案件查处力度、稽查人员培训力度）、推行三项制度（分类稽查制、首查责任制、下查复查制）、完善四个办法（案件移送、案例评析、精细管理、目标考核）、建立五种机制（科学选案机制、稽查预告机制、税款追缴机制、内部监督机制、优化服务机制）的工作思路，确定了房地产及建筑安装相关行业、娱乐业、金融保险、邮电通信业、矿产企业和涉外企业为专项检查的重点行业，城固为专项整治的重点区域，全市专项检查工作全面铺开。目前，涉外企业税收审计工作基本结束，共审计涉外企业58户，入库税款108万元。同时，各县区还结合自身实际，开展了漏征漏管户清理整顿工作，前5个月全市地税系统共对23个专业市场的5346户经营户进行了清理整顿，清理漏征漏管户685户，征回税款25万元。

7、创新方式，纳税服务精细化。在“首问负责制”、“提醒服务”、“一站式”服务、“一窗式”办理的基础上，在全市地税系统建成“地税服务直通车”12辆，负责本辖区内边远地区税法宣传咨询、税款征收、发票领购、纳税检查等业务，被纳税人誉为“移动的办税服务厅”。目前，地税服务直通车已办理税务登记证3，500余个，征收税款1，000多万元，发放宣传资料60余万份，接受群众咨询24万人次。此做法已由《中国税务报》予以报道。在此基础上，市局还推出了纳税辅导制度和纳税函告约谈制度，要求税收管理员定期对纳税人进行政策辅导并记录在册，对税收政策有不清楚或征收处罚不理解的，通过约谈增进了解，减少差错。认真开展了税收宣传月活动，举行了声势浩大的税收宣传月活动启动仪式，召开了税收新闻会，通报了诚信纳税企业，曝光了4起涉税案件，同时有针对性的开展了送税法进校园、进社区等活动，营造了依法诚信纳税的良好氛围。

8、税费同管，社保费征收管理精细化。将社保费和税收任务同安排、同部署、同检查、同考核、同奖罚，大胆创新，实行“三费合一捆绑式”征收模式，养老保险和失业保险、医疗保险实行“同期审定、同时征收、同步运转”的捆绑征缴模式，以养老促失业，达到应收尽收，足额入库。通过税收征管软件的上线运行，完善了社保费、基金的规范化管理，提高了社保费、基金的征管质量。目前，全市已征收社保费及各项基金26，862万元，同比增收4,811万元，增长21.82。

二、以人为本，狠抓干部队伍建设，为税收工作提供坚强的人力保障

1、抓班子，提高领导能力。首先是加强领导班子思想政治建设，坚持中心组学习制度，强化“以学强身”意识，培养自我学习的良好习惯，形成班子成员自觉学习的长效机制。不断强化领导干部政治意识，增强领导干部政治敏锐性，始终坚持正确的政治立场、政治方向，严守政治纪律。其次，加强组织建设，增强合力促发展。坚持党的民主集中制原则，发挥领导班子的整体功能。重大决策、干部任免、大额资金支出等重大事项，提交党组会、局务会集体研究。三是加强作风建设，求真务实谋作为，形成了一级带着一级干，一级干给一级看，遇到矛盾不回避，不站在群众的后面督促群众干，而是站在群众的前面带着群众干的良好氛围。在车辆管理等制度上，要求领导班子成员带头遵守，层层监督。我们通过正确的政绩观选人用人，对工作不力的县局调整了领导班子，各县区局加强了对税务所长的管理，对空缺职位全部实行了竞争上岗，为有本事、靠得住的人提供了平台，真正做到以干事图立身，以贡献求进步，形成了想干事的有舞台，能干事的有空间，干成事的有前途的良好环境。

2、抓整顿，转变工作作风。一是狠抓纪律作风整顿。在去年调研的基础上，提出了xx地税存在的“十大矛盾”，并要求全市地税干部牢固树立“十种意识”，统一了干部思想，提高对今年各项工作新要求的认识。狠抓督查督办，对各阶段工作任务完成情况、上下班纪律、车辆停放情况等进行不定期检查通报。

3、抓培训，提高队伍素质。市局提出了将干部教育培训作为今年工作的重点进行突破，对进入地税部门后未参加过培训的税干进行统一摸底，安排培训。先后进行了全市稽查业务骨干赴大连的学习，税政、基金业务骨参加的业务学习，全系统科级领导干部赴扬州税务学院接受培训和股所长赴长沙税院的学习，税收管理员、办税服务厅人员师资培训班等培训活动。全市地税系统还以XYZ系列教材为主要内容，开展了每月一税、每周一题的教育培训活动。同时，各单位组织开展了计算机二级培训班，截止5月18日，全市地税系统计算机应用能力省二级培训考试工作已全面结束，共有1100人顺利通过考试，成绩合格，取得了省二级计算机应用能力等级证书，为秦税工程的全面启动提供了坚实的人才保障

4、抓廉正，树立地税形象。全市地税局把丰富廉政文化、推进育人工作作为队伍建设的重点工程，在全系统创造性启动和实施了以“十个一”为主要内容的廉政文化建设活动，促使廉政文化寓教于乐，深入人心。一是实行了领导包抓、科室主抓、各部门配合、全员参与的工作机制。市局成立了以党组书记唐陇利为组长的廉政文化建设领导小组，负责活动的整体协调和组织实施。二是落实十项文化措施，采取地税人员“眼、耳、口、脑、心”五官并用的宣教方法，全面构建起惩治和预防腐败体系的廉政文化氛围。即：一网（设立“地税廉政网页”）、一刊（开办《行风警示专刊》）、一栏（创办“廉政文化专栏”）、一责（建立并落实《有错无为问责办法》）、一题（每季在全体党员、干部中开展廉政知识测试活动）、一曲（在全系统开展创作和传唱廉政歌曲活动）、一会（举办廉政晚会）、一书（编写《预防职务犯罪警示案例实录》）、一讲（开展反腐倡廉知识演讲）、一碟（制作“廉政文化建设”光碟）。三是建立工作时限与工作任务挂钩的目标责任制，制定具体实施方案，区分旬、月、季，将总体目标分解细化到10项活动中，明确各项活动工作时限和任务要求。四是实行工作绩效与考核配套的奖罚制度。将廉政文化建设情况与“创佳评差”工作、机关目标考核相挂钩，结合工作运行，不定期派员检查，对创新明显、亮点突出的，择优在全市地税系统推广经验，对工作完不成、落实不得力的，在全年“创佳评差”考核中给予扣分。五是实行专项工作总结报告制。要求各单位对工作开展情况认真总结，及时反馈意见和建议，积极探索廉政文化建设经验，改进工作方法，创新工作手段，建立廉政文化的长效机制。

5、抓载体，凝聚队伍活力。一是成立了摄影家协会地税分会，全市地税系统80余名摄影爱好者成为分会会员。二是组织丰富多彩的文体活动，陶冶情操、凝聚人心。继机关干部职工自行车越野、10公里慢跑赛后，又分别成功举办了xx地税系统首届运动会和陕西省地税系统首届运动会(xx赛区)等活动。特别是全省地税系统首届运动会(xx赛区)，得到了省局和xx市委、人大、政府、政协领导的高度重视和很好评价。

三、当前工作存在问题

今年前5个月，我们较好地完成了各项税收工作任务，取得了显著成绩，但与上级高标准、严要求相比仍有一定差距，工作中也还存在一定困难和问题：一是收入任务连年增长与地方税收增长乏力之间的矛盾依然存在；二是信息化建设和加大干部教育培训力度所带来的经费支出压力大；三是精细化管理水平还需提高，抓落实力度有待进一步加强；四是干部队伍素质与地税发展形势还有一定差距；五是征管基础工作还有待进一步加强，税收信息化与管理精细化结合上有待进一步强化。

四、近期工作打算

1、狠抓组织收入中心工作，确保实现双过半。我们将认真落实依法征税，应收尽收，坚决不收过头税和坚决制止越权减免税的组织收入原则，加强纳税申报的审核，提高申报的真实性和准确性。完善税费催缴制度，促进税款费款及时足额入库。认真落实欠税、欠费公告制度，加大清理欠税、欠费力度。加强延期申报管理，严格执行滞纳金制度。切实加强营业税、城建税和教育费附加的征收工作，认真研究加强行业营业税管理的具体办法和措施，特别是做好重点建设项目营业税的征管工作，堵塞征管漏洞。高度重视社保费和各项基金的征缴工作，切实做到税费同抓共管。不断优化纳税服务，全面落实纳税服务工作规范，加强纳税咨询辅导，实行文明、公开办税，推行多元申报、缴款方式和涉税事项一站式服务。加强税源调查、分析和评估，为企业加强管理、提高效益提出合理化建议，增进征纳互信，增强其依法诚信纳税的意识。

2、围绕三大突破，抓好信息化建设、精细化管理、干部教育培训工作。一是继续完善、改进软件，对各县局现有的网络进行统一的优化、维护，使网络覆盖到所有直属单位、县局和税务所。大力推广个体户电子定税系统，积极探索社会综合治税系统，认真做好信息数据的采集、录入工作。建立严格的审核机制，保证信息数据的全面性和准确性。二是加强税收精细化管理，完善征管工作机制，夯实征管基础，认真落实税收管理员制度，积极推进纳税评估。进一步发挥税务稽查职能作用，打击涉税违法犯罪行为，优化纳税环境，全面开展纳税信用等级评定工作。三是加强干部教育培训。把科级以上领导干部和征收管理人员作为重点培训对象，把更新知识和提高领导能力、岗位技能知识和计算机操作技能作为培训的重点，增强培训的针对性和实效性。将组织十名尖子、百名能手、千人业务技能竞赛活动，为省局考试选拔人才

3、以人为本，加强干部队伍建设。一是加强领导班子执政能力建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强领导班子建设，使其成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。二是加强税务文化建设。坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，大力推进税务精神文化建设，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，为税收事业的发展贡献聪明才智。