城市环卫设施规划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇城市环卫设施规划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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【关键词】城市环卫设施；规划；建设

一、城市环卫设施规划的起源和发展

1、城市环卫规划的具体概念

伴随经济的不断开展与社会的不断进步，对生态环境的损坏也日益加剧，人类逐步认识到当时环境污染以及生态环境损坏严峻、资源短缺等一系列疑问的始作俑者是人类本身，因为本身无限制的、盲目的开发与社会经济活动，而致使以上疑问的呈现。对于这一情况，一些国家现已开端采纳一系列的举动来有用的改变这一局面，因而，对于城市环卫设施有关计划与建造理论也逐步得到重视与推行。

完成环境与经济的和谐一致开展，是当时城市环卫计划的重要引导思想与最终目标。具体而言，是将社会、经济以及环境作为一个杂乱的生态系统，在联系社会经济开展具体规则以及生态规则与地理学有关原理的条件下，对其所开展的改变进行有用的研讨，然后科学合理的安排人类经济活动与环境之间的时刻与空间。

2、城市环卫设施规划的主要内容

对于环境规划而言，城市环卫规划是其主要的组成部分，其可以包含：环境卫生设施相关规划、环境卫生相关法律制定、环境管理体制、机构建设以及相关资源的投入与分配。而城市环卫设施的建设与规划是其主要内容，其中包含：环卫公共设施与环卫工程设施。主要工作是合理的规划以及设计城市环卫设施的具体数量、分布的地区以及规模等。

二、城市环卫设施规划与建设中存在的问题

1、环卫设施建设困难

受到城市环卫设施现状以及分布的影响，使得新型的基础设施在建设方面存在较多的问题。首先是选址难问题，由于市民的环卫意识比较淡薄，专业的环卫规划很难有效落实，导致环卫专业规划和小区规划严重脱节。即便是搞好小区规划，住户落实以后，在小区中插入公共厕所或者是垃圾转运站就会遭受众多居民的干涉。其次是建造难问题，近年来，经济发展不平衡，用于城市环卫基础设施建设的资金不足，这是导致环卫设施建设的首要原因。

2、环卫规划机械化水平低

我国大多数城市中，在环卫管理方面仍然采用原始的人工管理模式，无论是道路清洁还是公厕管理中，都是由环卫工人手动打扫，没有将他们从体力劳动中解放出来。环卫工人的工作大多是露天工作，并且流动性较大，应该在某一固定的位置设置休息场所供他们休息用，到目前为止，我国的大多小城市还没有设置这样的休息场所，从而使得环卫工人工作的积极性降低。

3、环卫设施受损严重

城市中的环卫设施存在严重受损的情况。按照城市规划的标准，城市中的公共厕所设置应该以每平方千米3座的标准，但是很多城市中对于公厕的设置都比较少，水厕所占据的比例更是低，最终导致厕所严重破损，此外，厕所的分布不合理导致城市中出现了一些不明文的现象，引起了群众的强烈反映。就城市中的垃圾中转站设置而言，一般标准规定的来及中转站的设置应该是每一千米设置一座中转站，但是就这种小型的垃圾中转站在城市中的设置相对较少，并且中转站的分布不合理，这样增加了工人运送垃圾的距离。为了尽早清理垃圾，环卫车承载量达到了规定标准以上进行运送，这种超负荷运转导致车辆内部快速腐蚀，最终使得车辆破损。

三、加强城市环卫设施规划与建设的策略

1、城市清扫和保洁

首先规定城市道路应该做到全日制清扫，其主要道路一般是每日清扫两次，进行保洁两次，每次作业时间不少于6小时。同时要逐步的实现城区主要道路采用机械化清扫方式，以机械化清扫与冲洗为主，而人工清扫为辅助。一级道路每周至少冲洗三次，洒水五次。相关垃圾收集容器以及垃圾收集站的清洁都应该满足建设部所颁布的相关规定。

2、垃圾的收集以及清运规划设计

首先要依据城市人群密集程度来合理的设置垃圾箱。一般而言，繁华的街道，其垃圾箱应该每隔35～50m设置一个，而城市交通的主要干道则每隔50～70m设置一个垃圾箱。对于一些垃圾袋固定收集与堆放的地区，则服务半径不得超过70m，一些住宅小区，则每4幢住宅楼设置一个垃圾收集点。

3、多渠道筹集建设资金

资金短缺是制约环卫设施建设的重要因素，并且在社会主义市场经济的背景下，深化体制改革，建立投资新体制，就需要坚持一定的原则，谁投资谁受益是应该遵循的基本原则之一，城市是广大人民生活的场所，人民城市人民建，因此需要在既定的原则之下进行资金的募集，也可以采取其他的合法途径拓展投资渠道，从而寻找稳定的资金来源，逐步完善城市中的环卫设施，为人们的生活创造美好的环境。

4、建立设施安全监督检查机制

城市环卫基础设施的破坏更多的是人为所导致的，但是由于缺乏管理，这些被破坏的设施找不到相应的责任人，最终只能有政府负责重新更换，这样一来，不仅增长了破坏分子的气焰，长期以来也增加了政府的投资。因此，为了有效解决城市环卫设施的破坏问题，需要建立日常监督机制，能够有效监督某市环卫工作，可以利用计算机定位系统建立监督机制，帮助环卫工人对环卫工作的完成情况详细进行观察。同时对于有意破坏公共设施的行为进行监督，制止这些违规行为的发生。有效保护环卫基础设施。

5、提高人们的环保意识

长期以来，人们更多的是关注经济的发展，但是没有从长远的角度思考问题，从而忽略了对环境的保护，造成环境的严重破坏。城市中夏天到处臭味熏天，只要有活动开展的地方到处都会有垃圾的存在。很少有人形成一种自觉保护环境，自觉扔垃圾到垃圾桶的意识，这些行为严重阻碍了环卫事业的发展。因此，人们思想意识的高低在环保工作中显得尤为重要。环卫设施的规划和建设也少不了对人们环保观念的提升环节。在环卫设施建设中，应该设置相应的环保讲座和宣传，告诉人们保护环境的重要性，让人们清楚的认识到破坏环境为我们的生活所带来的危害。同时，环保部门管理人员在建设环卫设施的过程中还应该加强与人民群众之间的联系，让他们了解环卫设施设置的必要性，这样才能将环卫规划纳入到城市的总体规划建设中，才能使环境保护得到真正的落实。

结束语

总之，城市环卫设施主要由四个部分组成，主要包括工程设施以及基层环境机构、城市环境卫生公共设计和卫生工作场所。城市环卫设施在整个城市化建设中占据着重要的地位。但是就目前我国城市环卫设施规划情况来看，各项工作的开展还不够充分，使得城市环卫基础设施的受到一定的阻碍，同时也影响到我国的城市化发展进程，难以将城市的整体功能很好的体现出来。因此，做好城市环卫设施规划与建设是城市发展过程中一个非常重要的问题。

参考文献

[1]鄂海波.城市环卫设施建设现状分析及对策[J].科技创新与应用，2014，24：157.

[2]仇小玲.城市环卫设施建设存在的问题与对策[J].科技创新与应用，2014，21：294.

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关键词：城市；环卫设施；规划建设；问题；对策

中图分类号： TU98文献标识码： A

一、城市化与城市环卫基础设施

1、是城市化进程的物质基础和现代化水平的重要标志

城市化是人们生产、生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。城市人口不断集聚、膨胀，人口集聚造成城市垃圾量不断增多。城市生活垃圾如得不到及时的收集、清运和处置，则城市集聚的高效率就难以充分发挥，相反会出现城市效益的逆转。因此，我们在加快城市化发展的同时，首先要高度重视城市环卫基础设施的科学规划和分期建设，这样才能为城市化的稳步、健康发展提供可靠的物质基础。完美的城市环卫基础设施是城市发展的基本前提，也是城市化水平的重要标志。

2、是制约城市化进程的重要因素

城市环卫基础设施是城市基础的重要组成部分，它与其它公共设施一起构成城市基础设施的城市网络系统，承担着城市各种载体日益增长的负荷量，城市环卫基础设施与其它城市基础设施一样是为经济发展服务的，也是为城市居民的生活服务的。没有城市环卫设施的科学规划与建设，将大大影响城市化的进程，最终将影响城市生产和生活。

经验表明：对环卫设施的科学规划与建设，将有利于加快城市化进程，促进国民经济的协调发展：相反，如果忽视城市环卫基础设施的建设，势必导致经济、社会环境的不协调，影响经济增长和城市化进程。

二、城市环卫设施规划与建设存在的问题

1、机械化作业水平低，环卫工人无作息场所

全省大多数小城市，在道路清扫保洁、公厕管理等方面，至今仍采用原始的手工劳动，环卫工人尚没有从笨重的体力劳动中解放出来。由于环卫工人在露天、流动的环境下工作，按照CJJ27—89(城市环境卫生设施设置标准》规定：在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置工人休息场所，以供工人休息，更衣，停放场所工具等。到目前为止，绝大多数城市尚无工人作息场所，不利于调动环卫工人的积极性。

2、环境卫生管理环节还比较薄弱

总体水平不平衡环卫管理体制、政策还不够健全和配套,标准化、规章制度还有待进一步规范；责任部门多头管理,各自为政,管理权限不清,推诱扯皮现象时有发生；大街小巷经营秩序没有很好的规范,垃圾、杂物到处乱扔的现象没有得到根本的解决,市容卫生状况在个别地方还比较差；对解决城区环境脏乱差的问题,没有一个长效统一的环卫保洁督察评估考核体系和激励机制；个别路段和区域保洁制度落实不够,部分区域仍然存在脏乱差现象,尤其是城市出入口、城乡结合部、城中村、河道和铁路两侧及工地周边垃圾死角还有不同程度存在,影响整体市容环境；部分渣土运输业户野蛮作业,建筑渣土运输撒漏问题仍较突出,渣土撒漏、乱倒现象时有发生,建筑垃圾运输途中管理难度较大,管理部门职责需进一步明确。

3、城市环卫设施规划建设比较难

因为环卫设施的特点现状，使建设具有三难之处：选址难、建造难与还建难。主要因为，市民淡漠的“环卫意识”，环卫专业规划本身就很难得到落实；另外，环卫专业规划和小区详细规划及城市总体规划相脱钩的问题还存在着。当某座小区的详细规划做好，生活设施及楼房建成以后，一座垃圾转运站或者公厕需要“插入”，则是相当困难的，附近的商店、居民与单位经常对其干涉，甚至进行破坏。

三、环卫设施规划与建设实施的保障措施

1、把环卫设施规划纳入城市建设总体规划和社会经济发展计划

环卫设施是城市基础设施的重要组成部分，应与城市建设协调发展，与城市居民生活的改善相适应，与其它城市基础设施同步或超前建设，以适应城市不断发展的需要。规划部门在审批建设方案时，应注意审查配套环卫设施的情况，对环卫部门提出的环卫设施建设方案，应优先和重点考虑，放宽环卫设施建设的审批权。

2、实行投资倾斜和其它优惠政策

环卫设施建设应按国民收入的比例优先安排建设和改造资金，环卫基础设施建设费和维护费的逐年增长比例应高于政府年财政预算的增长比例。实行政府优惠政策，鼓励、支持单位或个人自筹资金进行环卫基础设施建设，对垃圾综合利用项目要减免税收，在产品价格确定、信贷、外资利用等方面实行优惠的经济政策。

3、加强法制建设，促进环境卫生管理科学化

应尽快制定和完善适合本地实际的环境卫生法规、标准，建立健全各项管理定额和规章制度，形成一套科学合理的管理机制。同时从城市建设总体出发，协调好与各职能部门的关系，将环卫事业管理纳入科学发展的轨道，提高综合效益。

4、提高技术装备水平

为适应现代化城市环卫管理需要适应现代化城市环境卫生管理需要和人民群众对环境卫生的高要求,环卫作业的机械化水平和服务能力要进一步提高。

（1）政府要加大投入和市场运作等多方筹措资金,增购环卫专用车辆、清运设备和生产辅助设施,并对各类垃圾、粪便运输车辆等设备及时进行保养和维护,保持良好车容车貌,进一步提高我市环卫作业的机械化水平。主次道路机扫率要达到70%以上,冲刷洒水率要达到95%以上。

（2）规范垃圾袋装化收集,提高垃圾袋装规范化收集率,进一步提高垃圾、粪便无害化处理能力,使垃圾粪便无害化处理率要达到90%以上。

（3）做到生活垃圾收集运输及时、密闭、规范。通过新增建密闭式中转站(箱)的方式,提高我市垃圾收运密闭率,使主城区生活垃圾袋装化和密闭化运输率均达到90%以上。

（4）实行更加方便群众的粪便清除工作标准,对全市易发生外溢的化粪池要定期进行调查摸底,本着“先解决、后协调、再规范”的工作原则,采取提前预防和快速反应等机制,有效控制化粪池外溢现象,进一步规范粪便清运,不断提高为民服务的水平和质量。

5、强化环卫专业队伍建设,提高整体素质

在城市市容环卫系统大兴求真务实、认真钻研、调查研究、改革创新之风,突出提高各级管理人员总揽全局、驾驭市场、破解难题和科学管理的能力。同时探索实行对市容环卫管理和作业人员技术等级管理,全面提高市容环卫科技含量。

（1）加强行政管理部门的领导班子建设,增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。

（2）按有关规定扩大、充实环境卫生专业队伍的编制,补充新生力量,逐步形成专业队伍的年轻化,特别要充实一线的新生力量,优先安排环卫系统人员的子女,解决职工的后顾之忧和一线人员年龄偏大问题。

（3）加强专业队伍的思想政治理论学习和业务培训,有计划地安排有能力、高素质的人员派到院校学习、培养,提高整体素质,打造一支规范化、专业化、高素质的专业队伍,增强服务本领,提高服务质量,展示对外良好的整体形象。

6、加快环卫科技建设和技术人才培养，建设一支具有良好素质的职工队伍

环卫事业的发展必须依靠环卫科技的发展，应尽快建设一批高水平的环境卫生科研所，吸引更多的人才投入环卫事业之中，掌握国内外环卫信息，发展环卫科技，为环卫事业的发展服务。

四、结束语

环卫设施对于城市环保工作至关重要，在环境污染防治工程中扮演着不可或缺的角色。因此，只有完善好环卫设施规划和建设，才能为我国城市化稳定、健康的发展提供可靠的基础，才能创造更好的市容市貌，为市民提供更加卫生，更加舒心的生活环境。

篇(3)

作为**区城市环境卫生管理工作职能部门，**区环卫局负责全区环境卫生执法管理和政策性收费；指导全区环境卫生治理工作；负责全区城市生活垃圾粪便的收集、运输和无害化处理工作；负责辖区道路的清扫保洁，负责辖区道路、沿街单位等的卫生执法和管理工作。清扫保洁情况具体为每天17个小时不间断地对150万平方米城区主街道进行清扫保洁工作，同时对街道相应设置的果皮箱进行清洗，对防护栏、隔离栏进行定期擦洗。清运工作具体包括垃圾清运、吸粪清掏、道路洒水，共计清运车辆28辆。每天清运1100多个垃圾坑点，日清运垃圾量160吨，清运粪便每日60余吨。除了清扫保洁、清运除尘，垃圾处理场还对垃圾进行无害化填埋处理，年处理生活垃圾5万多吨。同时环卫监察队负责全区环境卫生的监督检查，保证全区环境卫生质量。

二、存在的主要问题

长期以来，**区环卫局一直隶属于建设市政部门，自2005年正式成立分设了独立的**区环境卫生管理局，由于成立时间短，工作经验欠缺，严重阻碍了环卫事业持续快速、健康和谐发展，主要表现在：

1、环卫经费投入不足

一是**区环境卫生管理局属于政府财政全额拨拨款的事业单位，经费来源有限，有限的经费无法保证各项工作正常运作的基本开支。二是由于工作的需要，环卫部门需要招聘大批临时保洁人员，财政所拨临时人员工资未达到云南省执行的最低工资标准，更无钱给临工支付法律规定的保险费等。三是有限的经费不足以及时更新工作所需的设施设备，各种环卫设备的原始老化，严重影响了工作效率的提高。

2、环卫职工队伍素质不高

长期以来，环卫系统的广大干部职工以无私的奉献精神，默默地清扫着城市的大街小巷，维护着城市的环境卫生整洁，并为此付出了无数的心血。但是由于环卫工作具有工作环境差、条件艰苦等特点，造成环卫职工文化水平较低，技能要求不高，综合素质较差。这对于环卫的长足发展造成了很大的制约。

3、市民环卫意识不强

随着社会的进步，城市的发展，尽管居住和生活环境发生了很大的改变，但广大市民对维护城市环境卫生的思想意识转变迟缓，生活习惯没有随着社会的进步而有所提升，烟头、纸屑依然随处乱扔，居民环境卫生意识淡薄，垃圾乱倒现象突出，蓄意破坏或阻挠设立垃圾收集设施的问题依然存在，这些都不同程度地增加了环卫保洁的难度。

4、环卫管理力度不够

一是多头管理，我区城区面积不大，担负环卫管理职能的部门不统一，**的清扫保洁由**管理所负责，城郊结合部由爱卫会和办事处负责。由于管理部门太多，相互衔接缺乏机制保证，造成的直接后果是垃圾死角多，整体质量不高。二是职能变叉。由于多种因素，环卫设施建设的规划、建设、维护等由不同部门负责，造成设施不配套、维护不及时等一系列后果。

5、垃圾处置费征收困难

目前，环卫收费征收成本高、收缴率偏低是一个不争的实事。究其最主要的原因是缺乏强有力的制约机制。一直以来，国家及各级政府均没有制定配套的法律、法规性文件，对拒缴、欠缴、漏缴的行为，特别是恶意拒缴的行为缺乏追缴或处罚的法律依据。其次缺乏可操作性，现行的收费政策已明显滞后，与日益发展的城市建设对环境卫生的要求不相适应。

6、城市功能规划不合理

在城市的建设过程中，忽视对相应环卫配套设施的建设，由于基础设施不健全不配套，给环卫保洁造成了多方面困难。一是城市新建成区软硬覆盖不完善；二是老旧城区配套设施原始老化；三是城区生活垃圾收集方式不够科学。以上各种问题都容易造成二次污染，严重影响了城市环境卫生质量的提高。

三、对策及建议

面对如此严峻的行业发展现状，我们应当知难而进，迎难而上，适时地推行“夯实经济基础、创新管理模式、深化体制改革、加强队伍建设、提升城市环境”的发展思路，走出一条环卫事业和谐发展的新路子。

1、加大环卫宣传引导力度，提高城市意识

充分利用现代传媒和群众喜闻乐见的宣传手段和形式，进一步强化环境卫生管理的法律法规和规章

的宣传普及力度，强化法制意识，增强广大市民的环境卫生管理的认同感，增强广大市民的城市归宿感，增强广大市民遵守、维护、参与环境卫生管理的主动性，积极性和自觉性，使环境卫生管理深入人心、深入民心，形成环境卫生由全体市民共建、共享的良好城市心态。

2、加大环卫建设经费投入，增强发展后劲

资金投入是环卫事业发展的重要保证，资金紧张是制约环卫事业发展的主要瓶颈，环境卫生管理是一个长久性、系统性的工程。一方面要争取政府增加对环卫的资金投入；另一方面要充分利用征收垃圾处置费；同时积极争取无偿援助，用多种方式加强与上级业务主管部门和兄弟单位的联系，多争取资金和设备支持；实现环卫投入的多元化，扩大资金的来源，为环卫事业的长远发展提供资金的保证，增强环卫事业的发展后劲。

3、加大环卫基础设施建设，完善城市功能

随着城市化进程的加快，城市人口快速增长，城市垃圾也急剧增加，环卫设施在城市中的作用日益重要。但目前环卫设施的投入建设严重与城市发展不相适应，加快环卫基础设施建设已迫在眉睫。首先在建设过程中必须保证资金地投入到位；其次应加强科学合理地规划；三是对建成环卫设施的维护保养要及时。在建设过程中明确城市功能分区，完善城市功能。

4、加大环卫管理体制改革，创新发展思路

理顺管理体制是实现环卫发展的重要手段，理顺管理体制的一个重要内容就是深化环卫管理体制改革。不断探索推进环卫管理工作的新方法、新路子，健全机构、明确职责、稳定队伍，妥善解决管理中出现的各种矛盾，开创生机勃勃、富有特色的环卫工作新局面。一是理顺内部管理体制；二是改革清扫保洁定额标准；三整合人力资源；四是采取有效激励控制措施。通过以上各种手段，转变环卫管理模式，提高环卫发展的效率。

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一、城区环境卫生基本情况

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。20*年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，20*年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

一是按照*市人民政府令第164号《*市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。

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二、本办法适用于县城规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

三、本办法所称的城市绿化，是指在县城规划区内进行植树、种草、栽花、育苗及管护和新建设城市各类绿地等绿化活动。

四、县、（乡）镇人民政府应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，不断提高城市绿化覆盖率和绿化水平。

五、绿化城市，人人有责。城市中的单位和有劳动能力的公民，都有绿化的义务，都应爱护城市绿化成果及其设施，有权制止、检举和揭发损害、破坏绿化的行为。各级人民政府和城市绿化行政主管部门对在城市绿化工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

六、县市容环卫局是县城绿化行政主管部门，城市规划、环境保护、林业、综合执法、土地、水务等部门按照各自职责协同市容环卫局搞好城市绿化的规划、建设、管理和保护工作。县市容环卫局主管县城区城市绿化行政执法工作。

七、县市容环卫局应当根据《县城市总体规划》组织编制城市绿化规划和分期实施计划。

八、城市绿化工程设计应符合城市总体规划和城市绿地系统规划，应以注重生态、美化、游憩、科普教育功能和方便群众为原则，以植物造景为主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的绿化体系。

九、城市所有建设工程要实行绿线管理制度；新建工程必须安排相应的绿化用地，其面积占建设用地面积比率为：

1、居住区绿化面积不低于总用地面积的30%；旧城改造区绿地面积不低于改造区面积的25%；

2、学校、医院、疗养院、机关团体、公共文化场所、部队等单位的绿地率不低于35%；

3、城区主干道绿地率不低于20%，次干道绿地率不低于15%；

4、产生有毒有害气体、污染环境的工厂等单位，绿地率不低于30%，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带；

5、工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等的绿地率不低于20%；地处郊区的绿地率不低于25%。

十、所有城市建设工程项目在报建时，须向县市容环卫局提交工程附属绿地的绿化设计方案，进行绿化指标审查，并按规定缴纳绿化保证金。建设工程附属绿地面积因建设单位主观原因或客观环境因素达不到规定标准的，按照规划所批的设计方案中的绿化指标，由县市容环卫局按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，统一进行绿化建设。

1、类别划分：

一类地区为兴隆街以北，西环路以西的城市规划区内；

二类地区为兴隆街以南，金陡街以北，西环路以东的城市规划区内；

三类地区为除一、二类地区以外的城市规划区。

2、绿化补偿费征收标准：

属一类地区的，每缺少一平方米，缴纳300元；

属二类地区的，每缺少一平方米，缴纳200元；

属三类地区的，每缺少一平方米，缴纳100元。

3、缴纳办法：建设单位自批准之日起30日内，持市容环卫局的批复，按照核准的数额缴纳绿化补偿费。

4、绿化补偿费的管理和使用：县市容环卫局收取的绿化补偿费，必须严格按照《省行政事业性收费管理条例》，实行收支两条线管理，专项用于城市绿化项目建设。

十一、城市绿化工程项目竣工后，必须经市容环卫局验收合格后，方可投入使用。

十二、机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化建设任务和养护标准，统筹安排绿化经费。

十三、城市绿化工程的设计和施工应委托具有相应资质的园林绿化设计单位和施工单位设计和施工。

十四、因敷设通讯电缆、电力、燃气、热力、上下水管道等市政公用设施而影响城市绿化的，在设计阶段及施工前，建设单位应当征得市容环卫局同意并采取保护措施。对破坏绿地的，施工结束后由施工单位进行补植，无法补植的需缴纳绿化补偿费。

十五、任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。已占用的城市绿地，必须限期归还。因国家建设和其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，必须经市容环卫局审核批准，并按规定办理临时用地审批手续，并缴纳绿地临时占用费。

十六、任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。确需砍伐的，必须遵守以下规定。

1、砍伐城市树木，必须报县市容环卫局批准，并按“伐一栽三”的原则予以补栽。原地无法补植的，应当缴纳补栽树木所需费用，由县市容环卫局组织异地补栽；自然衰老须更新的树木，经批准后方可砍伐并予以补栽。

2、凡移植树木、改变城市植被的，须报县市容环卫局批准。除私有庭院树木外，城市绿地树木修剪必须经市容环卫局批准，由专业人员实施。

3、因不可抗力需进行抢险救灾时，组织抢险部门可先行修剪、扶正或砍伐，并及时报告县市容环卫局。

十七、禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：

1、在城市各类广场、绿地以及公园内摆摊设点；

2、在树木上或在绿地内设置广告牌、标语牌；

3、在树木上牵挂绳索、架设电线；

4、在距绿地、行道树、绿篱2米以内设置炉灶、倾倒有害物质；

5、刻划树木以及攀折树枝、刮剥树皮、采摘花朵、果实、种子、苗木、围圈花木；

6、在树下、绿地内乱扔废弃物；

7、在树下、绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；

8、在草坪和花坛内放养牲畜、家禽、堆放物料；

9、损坏草坪、花坛、绿篱、盗窃绿化设施；

10、在风景林地、防护林地等绿地内毁坏植被、开荒、种粮种菜、打猎、放火、造坟、野炊、开山、采石取土、放养牧畜等；

11、其它损坏城市绿化及其设施的行为。

十八、县市容环卫局应对城市规划区内古树名木建立档案，设立防护标志，统一管理。严禁砍伐、迁移或损伤古树名木。

十九、违反本管理办法，有下列行为之一的，由县市容环卫局、林业局等有关部门按照各自职责予以批评教育、责令停止侵害或给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究行事责任。

1、违反本办法第十条之规定，责令补缴绿化补偿费；

2、违反本办法第十一条之规定，未完成建设项目的附属绿化工程或验收不合格的，责令限期完成绿化建设，逾期不完成的，对责任单位加收绿化费1—2倍的绿化延误费；

3、违反本办法第十三条之规定，由县市容环卫局责令停止施工，限期改正；情节严重的，由县市容环卫局依法查处；

4、违反本办法第十五、十六条之规定，由县市容环卫局责令停止侵害，造成树木或设施损坏的，按照实际价值赔偿；

5、擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数5倍的树木，并处以砍伐树木价值2—5倍的罚款；

6、盗伐树木的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3—10倍的罚款；

7、盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3—5倍的罚款；

8、擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000—30000元的罚款。

二十、单位和个人拒绝、阻碍城市绿化管理人员依法执行公务或侮辱、殴打城市绿化管理人员的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的同级人民政府或上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院。当事人也可直接向人民法院。当事人逾期不申请复议，也不，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

二十二、各乡镇人民政府可参照本办法制定本乡镇城市绿化管理的相关规定。

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第一条编制目的

为了进一步完善*县环卫设施规划工作，推进*县城乡环境卫生事业的一体化，使城市垃圾清运处理设施的建设完整、系统地纳入城市总体规划和建设计划中，与城市建设的可持续发展相适应，实现*县城乡社会、经济、环境和谐发展的战略目标，满足人们日益提高的生活质量的需求，并为城乡环卫事业的发展、建设、规划和管理提供依据，制定本规划。

第二条规划内容

本规划的内容主要包括*县城乡垃圾收集设施规划，*县城乡垃圾转运规划，*县城乡垃圾处理规划，*县粪便、污泥处理规划，*县其他垃圾收集、处理规划，环卫公共设施规划，环卫机构及工作场所规划，近期重点建设项目、投资估算和环卫规划实施的保障体系等。

第三条规划范围

本规划的编制范围为*县整个县域，包括*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*风景区（以下简称风景区）和经济开发区（以下简称开发区）。

第四条规划期限

本规划的规划期限为20*－2020年，分为近期和远期。其中近期20*－2010年，远期2011－2020年。

第五条规划的评估、修订和调整

规划在2010年和2015年分别进行一次阶段评估，根据评估结果修订本规划。必要时可适时修订或调整本规划。

第二章环卫事业发展总体规划

第六条主要目标

近期：城区机械化清扫率达到30%；城市和农村垃圾收集率分别达到80%和50%；垃圾无害化处理率达到85%，资源化利用率达到15%。

远期：城区机械化清扫率达到60%；城市和农村垃圾收集率分别达到100%和80%；垃圾无害化处理率达到100%，资源化利用率达到40%。

第七条实施步骤

第一阶段（20*-2010年）：按创建国家园林城市的发展要求，以投资体制、管理体制、经营体制的转换为突破口，初步形成包括垃圾收集运输中转、处理循环利用、环卫服务、环卫产品制造、环卫科技开发等内容的环卫产业体系和以园林、花卉、草坪、苗木、籽种、配套材料为主的绿化产业体系，并逐步实现环卫由政府行为向政府主导、社会参与并重的转变。

第二阶段（2011-2020年）：按山水园林生态型城市的发展要求，环卫的相关产业政策日趋完善，产业发展环境不断成熟，市场经济规律得到自觉运用，产业化运行模式全面形成，环卫产业成为城市生态建设的主导力量，并通过措施实现自我补偿、适度积累、自我发展的良性循环。

第八条重点领域

组建专业废品回收系统，建立垃圾分类回收制度，推行垃圾源头回收减量，提高垃圾资源化利用水平；利用废旧塑料回收技术，建立废旧塑料处置转化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有机易腐物质，经过堆肥、发酵等措施，生产粮、林、花、果、菜、茶、草等专用有机复合肥；通过垃圾分类，使用建筑垃圾中有用的材料等作为建材，节约资源；在实施垃圾卫生填埋的同时，可优先考虑开发沼气利用，远期进行综合利用。

第三章生活垃圾分类收集规划

第九条垃圾的分类及定义

本规划将垃圾分为生活垃圾、建筑垃圾、医疗卫生垃圾、普通工业垃圾和有毒有害垃圾，分别对其收集、转运和处理进行规划。

生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清扫垃圾、商业垃圾、事业单位垃圾、交通运输垃圾等。

生活垃圾中的居民生活垃圾又分为厨余垃圾和非厨余垃圾；其他生活垃圾又分为可回收垃圾、不可回收垃圾。

建筑垃圾是指城乡建设中新建、扩建、改建及维修建设、构筑物的施工现场产生的垃圾。

医疗卫生垃圾指城乡中各类医院、卫生防疫、病员休养、禽兽防治、医学研究及生物制品等单位产生的垃圾。

普通工业垃圾指工业企业及其他相关企业在生产过程中产生的无毒无害的一般工业垃圾。

有毒有害垃圾是指工业企业及其他相关单位在生产生活过程中产生的对人类和环境有毒害作用，需要特别处置的垃圾。有毒有害工业垃圾在本规划中也归此类处理。

第十条生活垃圾收集设施标准及相关规定

生活垃圾的收集设施的规划建设应以方便居民生活，美化环境，便于收集运输作业，具有可操作性和可实施性为基本原则；

供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集点的位置要固定，既应符合方便居民和不影响市容观瞻等要求，又要利于垃圾的分类收集和机械化运输；

供居民投放垃圾的垃圾收集点，其服务半径一般不应超过70m；

农村的垃圾收集箱（桶）应根据农户集中程度和方便程度设置，服务半径一般不应超过50m。

积极推广小区每户设置垃圾分类收集箱，由物业管理人员统一收集。

第十一条垃圾收集设施规划目标

建成区近期实现垃圾收运的容器化、密闭化和机械化；远期逐步实现垃圾的袋装化、分类化和资源化。

农村近期达到垃圾收集的容器化、机械化；远期要达到袋装化、密闭化、分类化。

第十二条控制垃圾产生量

通过改善城市能源结构、提高民用燃起的使用比例，推行净菜进城、净菜上市，限制一次性物品的使用，严格规范产品包装，征收垃圾处置费等举措从源头上减少垃圾产生量。

第十三条垃圾分类收集规划

在收集阶段先分理出厨余垃圾，将非厨余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分选中心进行分选，分选出的利用价值高的废品进入废品回收利用系统，其余垃圾进入垃圾处理系统。其中厨余垃圾采用生物处理方式堆肥处理或直接卫生填埋处置；可燃垃圾焚烧发电，难燃垃圾和不可燃垃圾填埋处理；有毒有害垃圾进入特种垃圾处理系统。

废品回收利用系统和城乡垃圾处理系统由县城管办负责管理，特种垃圾处理系统由县环保局负责管理。

第十四条垃圾分类收集率规划

2010年城乡垃圾分类收集率达到20%，对垃圾进一步进行细分，到2020年，分类收集率达到50%，垃圾的分类收集、分类运输、分类处理设施应相当完善，为垃圾的资源化利用打好基础。

第十五条农村垃圾收集点规划

农村生活垃圾收集点建设各村可结合实际，因地制宜建设。一般按照1000人以内的村设立2处收集点，1000人以上的村设立收集点3-4处。

农村垃圾收集点的建设标准可参考如下：

（1）实行封闭式。即三面砌墙封闭，加盖屋顶，靠近道路的一侧为敞开式，便于车辆进出和人工铲运；

（2）实行通风式。实行封闭的三个里面，在距离顶棚0.5~1.0m的地方建花格通气窗，便于通风，散发臭气；

（3）实行化粪池式。对于收集点内垃圾产生的污水，要在收集点边上建造适宜的化粪池，将污水引入化粪池内厌氧处理；

（4）建筑面积。按照村规模大小和垃圾产生量，收集点面积考虑在20m2左右，即长5m×宽4m，层高2.5m以上。

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关键词：环卫 发展 机遇 挑战

北京奥运会的成功是首都发展历史进程中的重要里程碑，标志着北京发展进入了一个新的阶段。实践奥运三大理念使我们加深了对科学发展观的理解，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”是落实科学发展观的战略任务，也是新时期首都发展的基本方向。在这一方向确立后，首都世界城市的功能定位更是对“三个北京”命题的进一步升华。

在这样一个大背景下，深入思考北京环卫集团如何进一步转变经济增长方式，加快推进产业结构调整和战略规划优化升级，推动首都垃圾处理产业在更高的水平上跨越式发展，这对于我们来说具有非常重要和深远的意义。要做好这些工作，应当认清形势，科学分析北京环卫集团面临的机遇和挑战。

一、面临的发展机遇

1.国内环卫市场发展前景依然广阔。从建设小康社会的长远进程看，促进人与环境的和谐，实现城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，已然成为全社会的一种共识，因而加大环卫设施建设力度，增加环卫市场资本供应量定会成为一种必然。尤其是国家住建部、发改委、环保部联合了《生活垃圾处理技术指南》，进一步明确提出，“生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作。”

2.北京环卫集团“十一五”战略规划期间又好又快的发展为日后跨越式发展营造了良好空间。北京环卫集团成立以来，坚持发挥环卫主业优势，不断强化核心业务；积极拓展环卫技术研发领域，努力打造环卫技术品牌；开创性地构建了环卫设施投融资平台，使北京环卫集团由业务操作层面提升到资本运作层面。基于已取得的良好局面和积累的成功经验，北京环卫集团下一步产业结构调整，应逐渐趋向于“以环卫设施运营为核心，以环卫技术研发为基础，以投融资资本运作为平台，实现产业一体化协同发展”的定位。

3.北京环卫集团的综合实力不断增强。经过近几年的快速发展，北京环卫集团核心业务能力进一步增强，环卫市场份额不断扩大，基础管理水平不断提高，“三个文明”建设硕果累累，综合实力稳步提升。这些都为北京环卫集团实现跨越式发展打下了牢固的基础。

二、面临的挑战和困难

近年来，北京环卫集团坚持发挥传统优势，不断强化核心业务，积极拓展服务领域，努力提高服务水平，各项工作取得了长足进步。但在发展过程中也存在着一些不容忽视的困难和问题。

1.业务结构有待进一步改善。近几年，北京环卫集团虽然在业务拓展方面取得了良好效果，但新业务处于培育壮大阶段，尚未对北京环卫集团发展形成有效支撑。

2.专业能力有待进一步增强。近年来，随着业务规模和业务领域迅速扩张，北京环卫集团新进人员较多，主要技术力量受到稀释，北京环卫集团整体专业能力未能显著提升，专业化、标准化管理运作水平需要进一步加强，人力资源结构性缺失与总量冗余的矛盾明显，亟待优化调整。