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中图分类号 F306.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)22-0267-02
Abstract This paper introduced main measures to promote the construction of agricultural park in Taizhou City,analyzed some problems existing in Taizhou national modern agriculture demonstration area construction.Some suggestions of the construction of efficient agricultural park were presented,to promote the construction and development of modern agricultural park.
Key words efficient agricultural park;measures;problems;suggestion;Taizhou Jiangsu
泰州市是江苏省转型升级综合改革试验区,是国家现代农业示范区,是高效农业园区建设的示范样本。近年来,泰州市大力推进了现代农业园区建设,有效促进了现代农业的发展[1]。
1 推进农业园区建设的主要举措
1.1 以各类农业园区为载体,扎实推进现代农业发展
加快“三横三纵”路网建设,打牢发展基础;紧扣“产业”,引导沿线区和乡镇发展,加快农业结构、产业布局调整,形成特色产业。进一步做优出口农产品示范基地、外向型农业示范区、苏台(姜堰)农业合作园三大载体。认真修编各地园区规划,指导园区科学发展。制定完善园区考核管理办法,突出项目和效益两大关键,推动园区健康发展。
1.2 推进适度规模经营,加快培育农业新型主体
从资金、用地等方面加大对家庭农场的支持力度;继续开展家庭农场认定和示范家庭农场创建活动。鼓励农机手、基层农技人员、村组干部等开展多种形式的社会化服务。培植龙头企业,增强带动作用。鼓励和引导农业龙头企业与镇村进行合作,发展芋头、银杏、螃蟹等品质优良、附加值高的优势特色主导产业。
1.3 以市鲂枨笪导向,积极调整农业结构
稳定粮食生产,围绕“吨粮市”建设规划,稳面积、攻单产、提均产,确保粮食生产水平继续走在全省前列。紧贴市场需求,培育特色农产品。进一步做大做强河蟹、银杏等主导产业,鼓励发展芋头种植等特色产业,不断提升种养业收益。切实抓好农产品质量安全,大力发展“三品”建设,全市农产品质量监测合格率达98.2%以上。大力发展农产品精深加工,建立健全农产品市场体系,鼓励发展多种现代流通业态。放大溱潼会船节等效应,打造一批特色鲜明的景观旅游特色镇村和乡村旅游休闲产品。
1.4 加大科技装备投入,提高农业生产条件和技术水平
提升农业机械化水平,加快推进设施农业、精深加工等装备的应用,2015年泰州市农业综合机械化率达80%以上。加快推广应用自动控制等信息技术,以淘宝泰州馆、江苏买菜网等载体和平台,鼓励发展农产品电子商务。放大泰州红旗种业优势,提高现代种业发展水平;推进农业科技创新应用,组织实施农业重大技术推广计划和农业科技入户工程。加强农田水利设施建设,大力实施农村河道疏浚整治和中小河流治理项目,全面提升农村河网水系的灌溉和引排能力。
1.5 保护农村生态环境,建设美丽生态乡村
深入实施农村实事工程、农村公路提档升级工程以及农村饮水安全工程建设,完善农村基本公共服务体系。建立完善村庄环境整治长效管理机制,加快建立生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的长效管护机制。2015年,农村生活污水处理率达37%以上,乡村道路完好率达81%,乡村绿化覆盖率达32%以上。引导农民科学使用生物有机肥料和低毒低残留农药,推广节约型技术手段。加大秸秆原料化、燃料化和饲料化应用推广力度,全年秸秆综合利用率达90%。
2 存在的主要问题
2.1 个别园区政府主导痕迹明显
在政府的支持和管理[1]下,园区产业选择和功能定位的公益性较强,在一定程度上提高了农业水平、带动了产业发展、促进了农民增收,但部分项目仍然存在政府主导现象,运行机制不灵活,市场敏感度低,长效运营机制不甚合理,发展态势不理想,经济效益不理想。
2.2 农业科技创新和推广应用能力不足
农业科技创新能力不强,农业科技投入分散,关键技术缺乏,农业科技服务体系薄弱。农业的产、学、研、推等部门基本上是各自独立发展,没有形成整体优势和合力,资源浪费严重。据初步测算,泰州市农业科技贡献率较低,且低于全省平均水平[2]。基层农技推广服务队伍青黄不接现象相当严重,存在人员老化、知识退化、服务弱化等问题[3]。
2.3 园区农业生产经营模式有待转变
分散经营的农业发展模式依旧占据主导地位,从泰州市农业生产经营主体看,大多为兼业农户,规模普遍偏小且分散生产[4],加之龙头企业和专业合作社的带动能力有限,企业和基地、农户之间有效对接机制不健全,导致农产品附加值较低。从产业规模看,区域主导产业往往受到生产经营主体的分割、行政区域的分割,未形成产业规模,集中生产经营的比例低。
2.4 农业生态环境不容乐观
非农产业,特别是农村工业发展迅速,废弃物排放等导致农村水资源和土地资源污染十分严重,极大破坏了农业生产环境。2015年,泰州市耕地面积29.9万hm2,较10年前减少了约2万hm2,土壤受到不同程度的污染;工业生产过程产生的固体废弃物受雨水冲淋造成水体污染,农药化肥的不正确使用造成对地表水有机污染和富营养化污染,甚至对地下水造成污染;农作物秸秆综合利用率较低,露天秸秆焚烧现象依然存在[5],农业生产经营过程中存在重产量、轻质量的现象,这些都不利于现代农业的可持续发展。
2.5 产业辐射带动推广能力有待提高
现代农业园区在发展中通过建设服务平台,利用利益联结机制发挥农业园区及周边农户发展的示范带动性[1]。主要依靠龙头企业和产业基地带动周边农业生产,加之经营主体多,导致带动能力有限,覆盖面不广,仍然需要提高[6]。经营主体的职责划分不明确,利益联结机制尚需完善。基于农民自身素质、接受程度、学习形式等原因,生产服务与技术接受程度不一致,还需进一步提高推广能力[7]。
3 建议
3.1 合理规划布局优势产业
产业园区布局应突破传统简单产业类型分类,实行立体化产业布局。规划时应从园区建设的条件、必要性、指导思想、功能定位、总体方位等几个方面进行综合考虑。一是通过产业园区优、劣势分析,了解优势产业,充分发挥各产业资源优势,促进区域的协调发展[8],突出重点、因地制宜,立足地方特色,从而形成特色主导产业,避免园区产业雷同、攀比和重复建设[9]。二是大力培育园区名牌产品,增强园区产品的市场竞争力。地方特色是高效农业园区在竞争中取胜的法宝,具有唯一性和不可复制性[9]。
3.2 加强农业技术推广
一是加强农业科技队伍建设,强化科技人员组织结构,加强人才培养[10],开展全员性培训。二是选择适合当地实际的农业技术进行推广,并加大技术服务力度,可采取的形式有科技人员下乡、科技培训班等。三是建立多元化信息传播途径和教育服务方式,利用农技人员、当地政府、村委会、广播电视及网络平台等营造社会氛围,建设广泛的农业技术推广多元化社会服务体系[11]。
3.3 创新园区经营组织
充分发挥农村基本经营制度的优越性,探索构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力培育新型经营主体,加大培育农民专业合作社和家庭农场力度。坚持“政府引导、市场驱动”的方针,强化政府宏观指导和监督管理职能,同时充分发挥企业和农民的积极性和主动性[12]。加大园区与各大专院校、科研院所的合作,搭建产、学、研合作平台,引进农业科技和管理人才[9],促进成果转化。
3.4 推进园区农业生态建设
一是建立完善农业生态环境的保护机制。切实增加对农业环保的投入,加大对农业生态环境污染的整治力度,通过实施农药减量增效工程、农业废弃物肥料化利用、农业污染监测预警、自然湿地保护恢复等项目,加强土地、植被、水资源和农业生态环境保护。二是以科技改善农村生态环境。引导农民科学使用生物有机肥料和低毒低残留农药,推广节约型技术手段,加大秸秆原料化、燃料化和饲料化应用推广力度。三是要大力发展生态农业、循环农业。推行农业清洁生产,加快农业废弃物、畜禽粪便综合利用步伐,推进大中型畜禽场有机废弃物治理及综合利用,推广秸秆综合利用技术,提高秸秆综合利用率,最大限度地实现农业生产资源的综合利用。
4 参考文献
[1] 陆仁峥,包祥嘉,周波.提高园区建设水平加快现代农业发展:泰州市现代农业产业园区建设情况调查[J].江苏农村经济,2014(1):36-37.
[2] 马立勇,霍长勋.生态绿色农业发展制约因素及对策:基于泰州市的调查分析[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2016,13(1):29-30.
[3] 姚於康.江苏现代农业发展水平与对策研究[J].江西农业学报,2011,23(7):178-181.
[4] 杨正辉,陈勇.泰州市现代农业产业园区建设的调查与思考[J].农村经济与科技,2015,26(1):140-141.
[5] 王永明.泰州农业绿色化发展的路径探讨[J].现代农业,2015(7):27-29.
[6] 姚梦月.灌云县现代农业产业园区发展问题及Σ咔澄[J].科研农业科学,2014(5):56-57.
[7] 张庆冬.哈尔滨农业产业园区发展对策研究[D].哈尔滨:东北农业大学,2013.
[8] 刘易.农业产业园区建设的发展研究:以无锡市国家现代农业示范区为例[J].安徽农业科学,2013,41(18):8004-8006.
[9] 陈能桥.遵义市高效农业园区存在的问题和建议[J].农业开发与装备,2014(11):27.
[10] 秦杰,汀夏.在全国农业科技大会闭幕会上强调实施《农业科技发展纲要》开创农业科技工作新局面[J].中国科技导报,2001(3):6-7.
一、多模式建设,努力探索循环农业发展新途径
滨州市在培育发展秸秆综合利用产业中,围绕高效生态,争取“吃干榨净”,初步形成了富有滨州特色,具有良好经济和生态效益的产业模式。
一是农作物秸秆-食用菌-休闲农业-菌渣-生物菌肥-盐碱地改造循环模式。这个模式的工艺流程是,将农作物秸秆经过处理加工,制成食用菌培养基。食用菌采摘后,再将培养基加工成生物菌肥。经测算,每吨秸秆可生产食用菌1000斤,产生生物菌肥1700斤,可实现产值4500多元,实现利润1880元。目前,这种模式在滨州呈普及态势,惠民、邹平、滨城、沾化四县区培育了20个食用菌种植乡镇,规模以上龙头企业已发展到15家,年消化秸秆26.3万吨,蘑菇年产量达到23.67万吨,品种涉及香菇、平菇、金针菇、双孢菇、黑木耳等近二十个品种,“魁星阁”、“淄翠”、“菇仙”等食用菌产品先后被国家认定为无公害、绿色、或有机品牌农产品,全市食用菌产业年收入近20亿元,并能解决5万多人就业。
二是农作物秸秆-青贮-养殖-沼气-农户集中供气-沼液、沼渣-有机肥-果蔬种植-生态农业观光循环模式。该模式把畜牧养殖与秸秆综合利用融为一个产业,形成“农作物秸秆-青贮规模化养殖-畜禽粪便-沼气-农户集中供气-沼渣沼液-有机肥-农作物生产-生态农业观光”的循环式产业链条。推行该模式,1亩玉米秸秆可生产青贮饲料1.5吨,生产125斤牛肉,可实现产值2100元,实现利润650元。这个模式启动较早,目前全市六县一区全部为国家级秸杆养畜示范县。截止2011年底,永久青贮池总数达7615个,总容积达到150万立方,可容纳秸杆青贮93万吨,解决近10万劳动力就业。
三是农作物秸秆-沼气-沼渣沼液-有机肥循环模式。滨州市把沼气建设作为解决农村新能源和改善环境的重要方式,大力推广秸秆制造沼气模式,每年都建设沼气池5000个以上。在推广方式上,因地制宜,因产业制宜。在蔬菜区重点推广“四位一体”模式,种养结合形成了能流、物流良性循环的生态链条。在果树(苹果、梨、桃、枣)种植区重点推广了“猪-沼-果”生态模式,以果园为依托,为果品生产提供优质无公害肥料。实践证明,一个沼气池可保障农户70%的燃气用量,可省电220度,可生产沼渣、沼液15吨,满足3亩瓜、菜、果的用肥需求,年可为农户增收节支1500元。
四是农作物秸秆-生物反应堆-有机肥循环模式。近两年秸秆生物反应堆技术的大面积应用成为滨州秸秆还田新的亮点。这种技术是以玉米等作物秸秆和微生物为基料,在一定设施条件下发生链锁式反应,产生巨大的生物能和生物能效应,进而极大改善农作物的生长环境。1亩生物反应堆可有效转化秸秆10吨左右,可使农民增收节支2000元。目前全市有生物反应堆5万亩,年可有效转化利用秸秆50万吨。
二、多措并举,努力开创循环型农业发展新局面
近年来通过各级政府推动、政策扶持引导、科技创新驱动、典型示范引领、龙头企业带动等措施,全市循环型农业开始破题上路,秸秆综合开发利用产业初具规模。
一是党委政府积极推动。任何一件新生事物的发展。党委政府的重视是关键。近几年,滨州市委市政府相继出台了《滨州市大力发展现代循环农业产业化的意见》、《滨州市农作物秸秆综合利用的意见》等政策文件,对秸秆综合利用的发展方向、任务目标、发展路径、扶持政策、工作考核等提出了要求,作出了部署。为协调推动面上工作,滨州市建立了各农口部门和相关部门组成的发展循环型农业联席会议,明确各部门职责任分工,形成了协调的推进机制。
二是完善政策扶持引导。为加快推进秸秆综合利用产业的发展,滨州市各级政府“舍得投入”,出台了一些含金量颇高的政策措施,建立了政府扶持、金融贷款、企业投资和社会投入等多渠道、多形式的投入体制。首先是加大政策扶持力度。如将秸秆利用的相关机具纳入农机购置补贴范围,近年来市、县财政预算安排2300多万元,用于大型拖拉机、打捆机、大型秸杆还田机等秸秆综合利用机具购置;安排4200多万元用于农村沼气建设;市、县两级财政共补助支出1665万元,建立专项资金对秸秆综合利用的新品种研发、关键技术给予补助;对永久性青贮氨化池按每平方米300元的标准每年补贴;对购置铡草机的养牛大户按每台1000元的标准进行补贴。其次是加大农作物秸秆综合利用项目争取力度。2008年以来,全市共争取沼气建设资金1.3亿元,沼气服务网点补助资金1005万元,秸秆利用资金600万元;争取农机补贴1.95亿元,其中秸秆综合利用机具补贴1.2亿元;争取秸秆养畜资金2920万元、食用菌产业发展资金4300万元。再次是努力拓宽融资渠道。积极争取金融机构对秸秆综合利用产业的支持,落实各项扶持中小企业金融政策,2011年争取亚行贷款5620万元支持农村沼气建设;积极引导企业和社会资本投资进入秸秆综合利用领域。
【关键词】概念;有点
“有收无收在于水”、“收多收少在于肥”,这两句农谚精辟地阐述了水和肥在种植业中的重要性及其相互关系。世界上农业发达国家均努力做好农业生产种植的水肥管理,以色列以“沙漠之国”打造“农业强国”的奇迹闻名于世,其主要措施之一就是发展水肥利用率高的水肥一体化技术。自20世纪60年代开始推广应用水肥一体化技术,它被公认为是当今世界上提高水肥资源利用率的最佳技术。高产、优质、高效、生态、安全是现代农业发展的主旋律,它具备了现代农业提出的要求,同时,它的“节水、节肥、节药、节能、节地、节种”等诸多优点,也是建设“资源节约和环境友好型”农业的切入点。
近年来,随着我国经济的发展,资源的快速消耗,我国以人均可利用淡水900m3、肥料有效利用率30%,成为世界上水资源最贫乏、肥料浪费最多的国家之一。我国的水资源占全球水资源的6%,人均水量仅为世界平均水平的1/4,其中50%用于农业灌溉,75%的地区是采用传统的地面灌溉,灌溉水资源利用率只有43%,平均生产效率仅为0.8公斤/mm·亩。其次,我国耕地面积约占全世界的9%,一年平均肥料使用量约为5000万吨(折合纯肥量),约占全世界肥料消耗量的35%,我国肥料使用处于高消耗、低利用阶段。肥料资源的大量浪费,也带来严重的耕地污染隐患,我国平均肥料利用率还不到30%,施肥技术比较落后,大多数地区依然使用传统的施肥方式,即撒播式施肥或大水冲施肥料,肥料效率平均降低了50%。大力发展节水节肥的水肥一体化技术已经迫在眉睫,更成为未来农业发展的必由之路。
1.基本概念
水肥一体化技术是将灌溉与施肥有机结合的一项农业新技术,主要是借助新型微灌系统,根据土壤养分含量和作物的需水、需肥规律,在灌溉的同时将可溶性固体肥料或液体肥料配兑成肥液,与灌溉水一起均匀、准确地输送到作物根部土壤中,供给作物吸收,并且精确控制灌水量、施肥量、灌溉次数和施肥时间,达到“以水调肥”和“以肥促水”的水肥耦合技术。由于灌溉过程主要是根部灌溉,肥料也随水直接被输送到根系的周围,直接被作物吸收利用,极大地减少灌溉和肥料的投入,提高水资源和肥料的利用率,并显著地提高作物产量和品质。
2.水肥一体化技术的优点
2.1节水
主要是系统全部由管道准确适时适量地向作物的根层供水,并可根据需要对作物进行局部灌溉施肥,提高水的利用率,大田应用该技术,年公顷可减少用水量500m3,与传统的大水漫灌相比,节水80%以上。
2.2节肥
由于减少了肥料的流失,提高了肥效,同时滴灌施肥多集中在根层的附近,容易被作物吸收,所以肥料利用率由30-40%提高到60-70%。
2.3节药
在温室大棚中实施水肥一体化技术与常规的沟灌施肥技术相比,棚室的温度、湿度明显降低,在很大程度上抑制了作物病害的发生,从而减少了农药的投入,农药用量要减少30%~40%。
2.4省工
实施水肥一体化技术以后,减少了灌水、施肥等劳动用工,节省劳动力。
2.5增产
因为水肥合理的配合,为作物生长提供了良好的水分、养分条件,提高作物产量的同时,也提高了产品品质。
2.6方便田间作业
田间大部分地面是干燥的,便于在灌水的同时进行其它农事操作。
滨海县位于盐城市北部,是一个典型的农业大县。近年来,该县紧紧围绕发展高效农业、促进农民增收这一主题,全力推进“双百工程”建设。2005年,该县共建成种植业特色村40个,新发展大户近200户,建成畜禽水产专业村27个,发展大户100多户。仅今年1-3月份,全县就新增蔬菜大棚3万多个,新增面积达2万多亩;培植高效畜禽水产规模养殖大户30多户,新增生猪2万头、家禽100万只。
一、主要做法
1、强化舆论宣传,营造高效农业发展氛围。思想观念的转变是加快农业结构调整、发展高效农业的先导。为充分调动广大群众发展高效农业的热情,该县充分利用各种宣传形式,在全县范围内展开了大规模的宣传行动。一是会议宣传。该县多次召开由各乡镇、有关部门主要负责同志和农民代表参加的座谈会,对全县如何发展高效农业进行认真的研究分析,在此基础上,先后召开了“312”设施栽培、林业产业推进、高效畜禽规模养殖等动员大会,对发展高效农业,推进“双百工程”进行具体部署。各乡镇按照县委、县政府的要求,层层召开会议,层层宣传发动,许多乡镇还组织乡村干部和大户到淮安、寿光等地参观学习。二是媒体宣传。该县在报纸、电视、电台、网站等媒体上,开辟发展高效农业的专题和专栏;在街头、路口等醒目地方,悬挂发展高效农业宣传横幅和标语,在全县上下营造发展高效农业的浓烈氛围。三是入户宣传。该县农业局、林牧渔业局专门编写了《滨海县设施农业应用手册》、《畜禽水产高效养殖技术要点》等小册子10多万份,宣传单30多万张,分发给广大农民;同时登门入户,采取与群众算账对比、现场说教等方法,充分激发广大农民发展高效农业的热情。
2、加大政策扶持,健全高效农业投入机制。发展高效农业产出多,效益高,但一次性投资也相对较大。为帮助广大农民解决资金投入不足的难题,该县出台了多项扶持政策,健全高效农业投入机制,保障高效农业发展的资金需要。一是财政支持。在县财力十分紧张的情况下,该县筹集1000多万元专项资金,专门用于高效农业的扶持奖励,对新增连片设施栽培面积达300亩以上的,纳入2006年度重点扶持项目,给予一次性以奖代补。对农户新建标准大棚的,当年“一事一议”投资投劳全部减免。新建猪舍、禽舍的,只要饲养家禽达1000只以上或生猪100头以上的,每幢补助2000元。二是贷款支持。该县明确要求县、乡各金融部门按照“上引下贷”的原则,积极向上争取资金,研究落实对高效农业发展的专项贷款,重点用于发展蔬菜大棚,发展高效规模养殖。县信用合作联社加大小额贷款发放力度,凡新上蔬菜大棚的,钢架大棚每亩贷款3000元、竹木大棚每亩贷款1000元,并从县专项经费中,拿出资金贴息50%。三是部门支持。为缓解资金压力,该县要求所有县直部门都要挂钩帮扶一个村,并出资3-5万元,统一解交到县“312”设施栽培工程指挥部专户,专门用于挂钩帮扶乡镇、村组设施栽培示范区的建设。
3、实施科技带动,夯实高效农业发展基础。该县始终重视发挥农业科技在高效农业发展中的重要作用,把科技创新作为推进农业结构调整、发展高效农业的有效支撑。一是选准优良品种。种植业上,重点推广金棚一号蕃茄、苏椒5号、暑宝西瓜等优质、高产、高抗、耐贮运的新品种,并力求达到早、中、晚品种科学搭配,稀特并举,努力提升设施农业的品位档次和市场竞争力。林牧渔业上,大力推广三五杨、三元猪、波尔羊、异育银鲫等高投入、高产出、高效益的名优品种,提高名优品种比例,全县林牧渔业良种覆盖率达60%以上。二是推广高效模式。为提高广大农户在设施栽培上的效益,该县重点解决“秋延后、春提早、伏补缺”等难题,合理安排生产布局,优化种植结构,搞好轮作换茬,大力推广多茬次种植和高效立体种植新模式,加强生产全程质量监控,杜绝有害农药进入生产环节,千方百计提高设施栽培的品质和效益。三是加大技术服务。为提高广大农户在设施栽培的效益,该县大力推广无公害标准化生产、多层覆盖保温、嫁接换根育苗等先进适用的高新技术,使广大农民生产的农产品符合国内外市场标准。林牧渔业方面,大力推广林下生态养鸡、高架养羊、黄颡鱼混养等高效养殖技术,全县新增生态养殖畜禽20万只,池塘套养黄颡鱼1万亩。
4、坚持市场导向,拓宽高效农业发展空间。该县发展高效农业以市场为导向。他们认为没有市场,发展高效农业就如无本之木,无源之水。一是扩大规模占市场。规模化生产是标准化、市场化、产业化的前提和基础,该县始终把培植规模作为发展高效农业的重中之重,先后实施了“50万亩优质稻米”、“80万亩双低油菜”、“优质畜禽规模养殖”等工程,全县现有绿色、有机和无公害大米生产基地20个,种植面积达35万亩,300亩以上的高效设施栽培基地15个;年饲养量在2万头以上生猪养殖基地4个,年饲养10万只以上家禽基地3个。二是搞活流通建市场。先后在上海、苏州、无锡等大中城市设立直销窗口35个,全县有12个农产品直接进入大中城市的超市销售;按照“谁投资,谁管理,谁受益”的思路,加大农产品专业市场建设,先后投入3000多万元,建成大小市场13个,今年下半年,准备在204国道沿线,再规划建设1个大型特色农副产品批发市场。三是发展中介拓市场。为更好地降低农民在发展高效农业过程中的生产和经营成本,增强农民抵御自然和市场风险的能力,该县从提高农民的组织化程度入手,切实加强农民专业协会和各类中介组织建设。2005年,该县新增蔬菜产销协会、草鸡协会等各类专业合作经济组织26个,新发展年销售额50万元以上的农民经纪人2000多人,保证了全县农产品种得出、卖得掉、有钱赚。
二、几点启示
滨海县发展高效农业的成功做法,为苏北等经济欠发达地区发展农业经济、增加农民收入提供了范例,留给人们较多的思考与启示。
1、发展高效农业,必须营造浓烈的舆论氛围。发展现代高效农业是社会主义新农村建设的主功方向,是提升农业综合竞争力的重要措施,是促进农民增收的重要渠道,发展高效农业的重要机遇期已经来临。因此,必须高度重视高效农业建设,要下大决心、下大力气、下狠招子,全面营造高效农业建设的舆论氛围,全方位推进高效农业建设。要通过会议部署、媒体宣传、现场说教、典型示范等多种途径,全面营造发展高效农业浓烈的舆论氛围,充分迸发广大干群发展高效农业的激情、豪情和热情。
2、发展高效农业,必须加大全面扶持力度。发展高效农业,人力、物力、财力等方面的投入比较大。因此,要使高效农业出成绩、见效益,必须要想方设法、千方百计增加投入。要创新投入办法,建立长效机制。在地方财政给予必要扶持的情况下,还应该加大农业招商力度,不断吸引发达地区的富余资本进军高效农业,支持高效农业建设。要通过内部加大扶持、外部吸引资本的方式,形成支持高效农业建设的强大力量。
3、发展高效农业,必须发挥科技支撑作用。要积极适应发展现代农业和高效农业规模化的要求,不断加大科技兴农、科技增收工作力度,坚持农业技术引进推广与创新及科研开发相结合,加快农业科技进步。深入实施农业品种、技术、知识三项更新工程,重点推广一批高效农业优良品种、高效农业生产模式和一批先进高效适用新技术,特别要在轻型高效栽培、高效立体种养、畜禽水产集约化高效养殖、肥药高效利用等综合配套技术推广上下大功夫,提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量。深入开展送科技下乡活动,组织科技人员把对农业结构调整和农民增收有较大推动作用的科研成果送到农民手中,应用到农业生产和农副产品精深加工领域。大力开展农民科技教育,不断提高农民科技素质。进一步健全基层农业技术推广体系,建立多元化的技术推广机制。
2008年,我镇紧紧围绕“苦干两年再翻翻,提前一年达小康”的奋斗目标,坚持以科学发展观为统领,真抓实干,创新突破,全镇农业农村工作呈现强劲发展态势,形成以北港蔬菜、宝应湖水产养殖、乡村大世界苗木花卉、金鸡禽业、宝泰米业、嘉禾油脂、雅兴食品等重点龙头企业为支撑,以农业招商和项目建设为牵引,科技助推农业发展新格局。全镇实现农业增加值2.1亿元;高效种植面积24200亩,其中设施种植面积4260亩,高效渔业面积26000亩,其中有机蟹转换面积3000亩;引进高效农业项目4个,农产品加工企业3个,农业招商引资总额1.35亿元,农业利用外资到账500万美元;继07年创成小康示范村1个、小康达标村7个,08年又创成市级新农村建设示范村1个、小康达标村4个;农民人均纯收入达9230元。在全县农业条线考核中,继续保持领先地位。2009年,我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会和县农业农村工作会议精神,进一步解放思想,凝心聚力,脚踏实地,克难奋进,为加快实现全面小康镇目标而奋发努力。
一、突出高效农业建设,加快实现增收致富新目标
一是加大农业园区建设力度。重视加大园区基础设施配套投入,大力推进有机蔬菜、高效花卉、有机稻米、有机蟹等五大高效农业示范园区建设,力争2009年新增高效农业面积12000亩,其中,高效种植面积7000亩,高效养殖面积5000亩。不断增加设施农业、有机农业园区面积,2009年新增设施农业面积2000亩,高档花卉苗木1500亩,有机稻米转换面积4000亩,有机蟹转换面积4000亩。二是加大科技创新推进力度。围绕科技兴农、科技强农,推广运用农业适用新技术、新农艺、新品种,不断提升农产品品质、产量;强化品牌战略,着力打造一批附加值高、市场叫得响的农产品品牌,确保全镇2009年新增和提升农产品品牌5个。三是加大龙头企业培植力度。积极扶持有机稻米、畜禽、水产、设施蔬菜、(更多精彩文章来自“秘书不求人:”)花卉苗木等农业产业化龙头基地,做大做优农业产业链条,加快外向型龙头企业发展,着力打造一批高效农业“小巨人”企业。力争2009年培植2个过亿元的农产品加工企业,4个1000万元以上的养殖、加工、销售企业。四是加大市场培植组织力度。充分利用市场导向和调节作用,维护市场流通秩序,确保农产品质量安全,并且产得出、销得快。进一步加快农民专业合作经济组织建设,加大农民经纪人队伍培植力度,新增“三大合作”组织13个,新增农民经纪人280人,为促进和推动全镇高效农业发展创造条件。
二、强化农业招商引资,倾心打造现代农业新亮点
一是转变招商观念。彻底打破传统的招商思维定式,改优惠政策招商为优越环境招商;改“单纯招商”为“依靠产业链招商”;改“小打小闹”为招引“高、大、外”项目,树立长年招商、全民招商、以企招商新理念。二是创新招商策略。切实加大对有关法律法规、招商知识和技巧的培训力度,不断提升招商水平。在策略上,坚持敲门招商与“借节”招商相结合;驻点招商与以企引商相结合;专业招商与全民招商相结合,进一步改进招商方式,调整招商策略,确保农业招商取得新成效。三是整合招商资源。一方面,整合全镇农业资源和农产品品牌等优势,另一方面,广泛组织村企挂钩、村企互助,动员和引导工商企业投资现代高效农业,加快民资投资农业。2009年通过强化农业招商引资力度,确保完成引进招商项目4个,引进民资及工商资本1亿元,外资到账500万美元,加快引进一批体量大、带动性强的农业项目落户高效农业园区,促进现代高效农业快速发展。
加快推进高效农业规模化,是繁荣农村经济、增加农民收入的有效途径,是统筹城乡发展、加快实现“两个率先”的现实选择,也是建设社会主义新农村的第一工程。根据《省政府关于加快发展高效外向农业的意见》(苏政发〔*〕44号)精神,结合我市实际,现就加快推进高效农业规模化,提出如下实施意见。
一、明确高效农业规模化的目标任务
今年以来,全市各地按照市委、市政府的部署要求,加大农业结构调整力度,大力发展高效外向农业,取得了明显成效,高效农业规模化呈现良好发展态势。全市高效农业面积、上半年农产品出口增幅列全省第一,“三资”开发农业、农业增加值、农民收入等都位居全省前列。但是,高效农业规模化与建设社会主义新农村的要求相比还存在不少差距,面临着不少的压力和挑战。各地要抓住当前高效农业发展的有利时机,从推进新农村建设的高度,进一步统一思想认识,坚定加快推进高效农业规模化的信心,切实增强紧迫感和责任感,精心谋划,扎实推进。当前和今后一个时期,我市加快推进高效农业规模化的总体要求是:坚持以农业增效、农民增收和提升农产品竞争力为目标,以市场需求为导向,以体制、机制和科技创新为动力,以高效农业规模化重点项目为抓手,聚集资源、聚集资金、聚集技术,加强产业整合,扩大基地规模,突出龙头带动,大力发展经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的农业产业,推进高效农业规模化、产业化,增强农业综合生产能力和农产品市场竞争力,为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。
“*”时期推进高效农业规模化的目标任务是:①到2010年,全市有10个年产值10亿元以上的高效优势特色产业,有10个在全省全国有影响的高效农业品牌,有100个高效优势特色产业龙头企业;②高效农业规模化程度保持全省第一,农产品出口增幅保持全省第一,农业增加值保持全省前两位;③高效农业规模每年扩大4-5%,到2010年全市亩均效益2000元以上的高效农业面积达到500万亩以上,高效农业规模达到60%以上,其中大蒜、苔蒜、创汇特菜、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木产业达到80%;④畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点,到2010年规模养殖比重生猪达55%,蛋禽达85%,肉禽达85%,奶牛达85%,肉羊达40%,建成集约化规模养殖企业10个,养殖小区300个,中等规模养殖场500个,专业大户1万个。
二、做大做强高效优势特色产业
坚定不移地推进农业结构调整,大力发展高效经济作物和高效养殖业,做大做强优势主导产业,2010年优势农产品生产总量占农产品总量的75%以上。从全市来讲,重点规划建设蔬菜、林业、果品、奶业、畜禽、银杏、食用菌、水产、花卉苗木和优质稻麦十大主导产业。各县(市)、*区要结合本地的资源禀赋,突出2-3个具有鲜明区域特色的主导产业,进行重点扶持和建设,把优势做优,强项做强。丰县重点发展红富士苹果、高效苔蒜产业,沛县重点发展生态肉鸭、创汇特菜产业,*县重点发展奶业、设施蔬菜和食用菌产业,睢宁县重点发展波杂山羊、三水梨产业,*市重点发展大蒜、木业和银杏产业,*市重点发展优质瘦肉型猪、高效渔业和花卉苗木产业,*区重点发展设施蔬菜和石榴产业。每个高效优势特色产业都要做到“五个一”,即有一个科学的产业规划,落实一位高水平的首席专家,建设一批高标准的示范基地,扶持一批叫得响的产品品牌,培育一批有潜力的重点龙头企业。通过“市场引导、农民参与、龙头带动、政策扶持、政府服务”的产业化模式,做大主导产业规模,拉长产业链,提升附加值,蔬菜、奶业、肉鸭、板材、银杏产业要成为全国“单打冠军”,果品、大蒜、食用菌、肉羊产业成为全省“单打冠军”,逐步形成产业带、产业群和块状经济发展新格局。
三、大力推进农业产业化经营
围绕农业产业优化升级,大力发展农产品加工业,切实提高农产品精深加工和综合利用水平,2010年农产品加工产值与农业产值之比要达到1:1。一是实施龙头带动战略。继续加大扶持力度,认真落实国家和省、市关于扶持产业化龙头企业的优惠政策,对一批竞争力强、带动面广、利益联结紧密的重点龙头企业,在提供贷款、减免相关税费、农业开发立项和用地、用电等方面,实行区别对待,集中扶持,促其做大做强。要抓住农发行拓展新业务的机遇,争取更多的龙头企业获得农发信贷支持,破解融资难题。市财政继续安排市级以上重点龙头企业的贷款贴息,对省安排我市龙头企业的专项资金,市财政按1:1配套。各地也要切实增加对农业龙头企业的投入。到2010年,力争培育市级以上龙头企业100家,其中年销售收入超10亿元的龙头企业达到5个,超5亿元的达到10个,超亿元的达到50个。二是大力发展农民专业合作经济组织。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节,组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织,提高农民生产经营的组织化程度。加快推广“企业+合作经济组织+基地+农户”的经营模式,并积极探索龙头企业和专业合作经济组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法,提高龙头企业和合作经济组织的带动能力。到2010年,全市加入专业合作经济组织的农户数占农户总数的40%以上,省级“四有”示范专业合作经济组织达到100家,形成一批销售收入突破5000万元的农民专业合作经济组织群体。三是加强农产品市场体系建设。大力发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式,加快农贸市场超市化步伐,促进农产品流通和销售。到2010年,力争交易额过亿元的农产品批发市场达到10家以上。大力培育农民经纪人队伍,促进农产品流通。通过龙头企业的发展、专业合作经济组织的培育,以及农产品市场体系的建立,提高优势农产品的竞争力和市场占有率,扩大规模效益。
四、全面加强农产品质量安全建设
以保障消费安全和提高农产品竞争力为重点,继续加强农产品质量安全保障体系建设,建立健全农业标准体系,推进农业标准化生产示范区建设,逐步推行农产品全过程标准化生产,切实提高农产品质量安全水平。一是认真贯彻实施《农产品质量安全法》。积极做好《农产品质量安全法》的实施准备工作,广泛宣传《农产品质量安全法》的重要意义、主要内容、具体规定和法律责任,提高公众的农产品质量安全意识,引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理,保障农产品消费安全。二是大力开展农产品质量认证。认真组织开展有机食品、绿色食品认证和无公害农产品及产地认定,进一步扩大无公害农产品基地规模,力争每年新增无公害农产品、绿色食品、有机食品40个以上。对已形成特色和规模优势的农产品,要抓紧注册商标,统一对外品牌,争创一批国家和省级名牌农产品,进一步提高我市农产品在国内外市场的知名度。力争每年新注册农产品商标50件以上,新推荐认定著名商标5件以上,新认定知名商标10件以上。三是加大农产品质量安全检验检测力度。加强农产品质量安全检验检测体系建设,人员队伍及制度建设,进一步提升检验检测能力和技术水平。加强农产品全过程质量监控,完善农产品质量安全例行监测制度,积极开展农产品产地环境、农产品、农业投入品、农药和兽药残留的质量安全例行监测。
四是深入开展农业投入品综合整治。加大对农业投入品的监督检查力度,经常性开展农业执法大检查,重点查处使用违农药和兽药残留超标等问题,严厉打击制售假种子和伪劣农药、化肥等坑农、伤农行为,并通过放心农资下乡进村和信息服务等活动,进一步整顿规范农资市场秩序,确保农资产品优质优价和稳定供应。今后,每年都对农产品质量安全建设工作实行目标管理,市财政安排专项补助经费,用于品牌审定认可、市场例行监测和农业标准修订等方面的以奖代补。各县(市)区也要配套进行奖励补助。
五、加快提高农业外向化水平
按照《江苏省农产品出口振兴计划(*-2010年)》的要求,结合我市农产品出口的实际情况,当前和今后一段时期,要围绕重点产业、重点企业、重点地区,大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农业招商引资和农产品出口品牌培育,提升我市农产品国际竞争力和农业国际化水平。一是加强农产品出口基地建设。结合出口企业诚信体系建设,积极引导企业瞄准出口目标市场,高标准建设出口农产品基地,并推行基地检验检疫备案注册,实现从“基地”到“目标市场”的全程质量控制。二是增强农产品出口企业市场竞争力。加大对农业出口企业扶持力度,引导、支持企业把项目、资金、技改投入的重点转移到发展高效外向农业上来。鼓励有条件的农业企业到境外申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证,设立农产品促销与展示窗口,进行农业贸易考察与投资合作,提升高效农业的发展空间、层次与水平。对当年农副产品出口额超过上年实绩的涉农企业给予奖励,奖金由同级财政安排。三是大力开展农业招商引资。进一步优化农业投资环境,创新招商方式和手段,吸引“三资”开发高效农业,壮大农产品出口主体,打造一批强势农产品出口企业。精心组织参加中国国际农产品交易、江苏名特优农产品(上海)交易会和江苏农业国际合作洽谈会等活动,扩大我市与境内外农业的交流与合作,吸引境外资本投资开发农业,促进农产品出口创汇。
六、大力实施科教兴农战略
以建立农业优质、高效、生态、安全技术体系为目标,积极转化、推广农业科技成果,强化科技对高效农业规模化的支撑作用。一是建立健全多元化的技术推广机制。进一步加强镇级公益性农业推广服务机构的建设和管理,加快推进兽医管理体制改革,及时足额拔付工作经费,确保业务正常开展。鼓励和支持农业企业、各类合作经济组织积极参与农业科技推广,逐步构建多元化农业科技推广服务体系,促进农业科技进村入户。三是加快科技成果推广转化。继续实施农业三项更新工程,加大优质高效高抗新品种和省工节本增效新技术示范推广力度。全市每年推广农林牧渔新品种(品系)50个、新技术50项以上。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动,组织科技人员把最新科研成果,特别是对推进高效农业规模化有较大拉动作用的重大技术应用到农业生产和加工领域。加快现代农业科技示范区建设,通过典型引路,示范辐射,推进高效农业规模化。每个县(市)、*区都要建立一个集示范、销售、培训为一体的优质高档种苗基地,带动整体农业科技含量的提高。三是加强对农民的教育培训。加大农村信息化建设力度,加大“农业绿色证书”、“农业科技入户”工程、“致富工程”的推进力度,突出技能培训、农业实用技术培训和创业培训,提高农民就业技能和致富本领。大力推广培训券方式,提高培训资金使用效益。四是提高农业的物质装备水平。认真落实农机购置补贴政策,大力推进农业机械化,特别是水稻生产全程机械化,逐步发展壮大农机专业化作业队伍,扶持建立各种类型的农机服务组织,提高农机服务能力。
七、进一步加大投入力度
认真贯彻中央和省、市关于扶持“三农”的各项政策,切实加大对推进高效农业规模化的投入。要紧紧抓住省政府启动实施高效农业百项工程和加快发展外向型农业的机遇,精心准备申报项目,积极争取省级专项资金投入。要按照《市政府关于整合优化农业项目资金的实施意见》(徐政发〔*〕115号)的要求,对农业项目资金进行整合优化,集中使用,建设一批重点项目,扶持一批龙头企业,壮大一批特色产业。各县(市)、*区财政资金也要进行相应调整,强化整合,形成合力,提高资金使用效益。进一步拓宽农业投资领域,不断创新农业投入机制,逐步建立以财政投入为导向、以“三资”投入为主体、以金融资本为依托的多元化农业投入机制,为推进高效农业规模化提供有力的资金保障。
一是在思想认识上,少数基层干部对发展高效农业农机化的重要性认识不深,不少园区对高效农业农机装备及其效能了解不够,直接导致在工作上主动性和积极性不高。二是基层宣传不力,农民很难看到样机,导致农户购机积极性不高,此外,每年农机产品目录出台较迟,而高效特色农业生产布局较早,不利于基层农机推广工作的开展。三是农机补贴资金不足,考核的机具进入补贴目录的太少,而且即使进入补贴目录,中标价格也较高,不少农业急需、农民急盼的小型、适用、高效、环保的农机具大多未列入政府补贴扶持范畴,影响了农民、园区投资农机的积极性。四是农户购机积极性不高。农业用地不断被挤占,农民对农业农机投入信心不足,而且农户手中小田块居多,使用机械成本太高。现阶段农机合作组织只能解决稻麦等传统农机,还无法解决零星田块的作业需求。五是在高效农业农机装备上,产品研发滞后于生产需求,从我们对园区的调查看,除面上一些常规机械如喷滴灌、田间管理、大棚设施、茶叶成套生产设备、粪便处理等需加大资金投入力度加以推广外,目前急需的蔬菜生产专业育苗、播种机械设备,适合茶果园作业的开沟和田园管理机械等在市场上还比较少,还不能满足高效特色农业生产需要。
2惠山区高效设施农业机械化发展思路
一要围绕现代农业建设重点工作,不断调整农机化发展思路,确立了围绕大农业、发展“大农机”,推进农机化发展与大农业发展、与现代高效农业建设、与全面建设小康社会等三个配套跟进的工作思路,实施项目带动战略,积极进行农机化装备结构与区域布局的战略性调整,加大特色农机发展力度,开展机械化作业栽培管理配套技术研究和机械使用性能、效率评价,总结出不同果蔬的中耕、施肥、除草、除虫、修剪、等作业的机械设备集成和管理技术,建立一整套机械化作业工作规程,将机械化管理系统整合到有机、绿色园区的新建开垦、栽植、中耕、除草、施肥、修剪和采摘等日常栽培、管理作业中,构建高产、优质有机绿色园区机械化管理作业技术体系,全面提升现代高效农业机械化生产水平。
二要以高效农业装备项目为抓手,以高效农业园区为重点,整体推进高效农业机械装备水平,按照现代高效农业种养业态分布与规模情况,优先发展蔬菜、果品、茶叶、花卉苗木、水产、畜禽和食用菌等七大主导产业中关键生产环节机械化装备,并兼顾其他环节机械化水平的提高,探索并形成各类种养业态规模化园区农机化发展模式。选择经济实力较强、农机化要求迫切并具备一定基础、种养业态发展较为明显的园区,为其量身制定农机化建设方案,注重机具配置的系统化、规模化、智能化,不断拓展和深化高效农业机械化的发展领域。
三是坚持科技驱动,以集成创新提升机械化水平。充分发挥“农业部南京农业机械化研究所——无锡市惠山区设施农业机械化新技术示范园”在加快高效农业机械化发展过程中的作用,把推进合作共赢摆上重要位置,不断创新合作的载体、机制和模式,集聚项目、成果、资金和人才等发展要素,持续为高效农业机械化发展服务。特别是结合物联网技术发展和无锡市“感知农业”建设需要,以提质增产和降本增效为目标,在水产养殖、蔬菜生产等领域力争建成机械化与信息化相融的发展模式,形成发展亮点。
四是加强人才队伍建设,目前面临着由传统农业转向高效农业发展,农机作业服务领域不断拓宽,需要掌握的农机专业信息、专业技能和农业相关知识越来越多,必须不断更新;要围绕农机推广队伍建设,加强对全区农机推广人员的知识更新培训,适应新的工作要求,胜任新的工作岗位,完成新的工作任务;不断提高区、镇级农机人员和园区农机管理队伍的知识结构、综合素质和开拓创新能力。