可再生能源的开发利用精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇可再生能源的开发利用范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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1.我国农村能源的现状和问题

农村能源与农业生产和农民生活紧密相关，农村能源的发展状况对于经济和社会发展，具有举足轻重的作用，也是农村可持续发展的一个重要标志。我国农村地区人口众多，经济不发达，人均商品能源的消费水平很低。目前我国农村能源存在的问题归纳起来主要有以下几方面：

1.1农村能源利用效率低，能源浪费和短缺并存 我国在过去一段时间内积极开展农村节能工作，但农村能源利用效率不高的问题还很严重。乡镇工业单位产值能耗比国有工业高出一倍以上。农村生活用能中，薪柴和秸秆等传统的生物质能的使用绝大部分采取传统炉具直接燃烧的方式，能源的有效转换率仅为10%～20%。

1.2农村能源消费对生态环境的压力大 农村能源对生态环境的压力主要表现在开采和使用两个方面。目前煤炭在农村能源中占有很大比例，而农村一些小煤矿的开发不当给当地造成环境破坏的情况屡屡发生。薪柴作为农村生活用能的主要来源，目前仍占20%左右，其过度采集是导致森林植被破坏的原因之一。在使用能源方面，燃煤烧柴释放出大量温室气体和污染物，也使得农村环境污染问题越发严重。

1.3农村能源可持续发展机制仍不完善 解决农村能源问题必须加快农村能源可持续发展建设的步伐。中国在建立农村能源可持续发展机制方面，做了大量的工作，但仍然存在很多问题。从政府到农民和相关企业，能源意识不强，造成了农村能源利用的低效和浪费。农村能源宏观管理体系不健全、管理混乱的问题，仍然比较严重。有利于农村能源可持续发展的多元融资机制还没有形成，农村能源建设的投入严重不足。

2.可再生能源在新农村发展中的作用

我国的可再生能源资源绝大部分分布在农村。大力发展农村可再生能源对新农村建设具有重要意义。

2.1改善农村能源结构，保护森林植被 改善生态环境，制止森林过度采伐，必须解决农林区的烧柴问题。各地要根据农林区烧柴的需要，大力发展薪炭林，加快沼气、风力、太阳能、地热、煤炭、作物秸秆等其他能源的开发利用，普及改灶节柴、改煤节柴技术。从而保护农村资源，解决农村生活用能问题，改善农村生态环境严峻形势，保障退耕还林还草战略的顺利实施。

2.2改善农村生活环境，提高农民的生活质量 我国农村商品能源的供给率一直比较低，农民的很多家用电器因为电力供应不足而闲置，从而不利于各种科技信息在农村的传播和农村精神文明建设。发展农村可再生能源有利于提高农村能源的自供率，农村能源供应的可靠性和稳定性，促进农村精神文明建设。

2.3发展生态农业，实现农业生产的可持续发展 生态农业建设已成为各地实现农业可持续发展的必然选择。农村可再生能源技术如沼气发酵技术作为生物质能开发利用的一种主要技术，在我国已得到较为广泛的开发利用，取得了很好的经济、社会和环境效益。沼气作为一种可再生洁净能源，不仅可以燃烧，而且可用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸种，还可以预防虫害。因而，可再生能源建设有利于农业生产的可持续发展。

3.农村可再生能源发展存在的问题及对策

3.1我国农村可再生能源建设存在的问题

3.1.1可再生能源利用技术更新缓慢，开发规模偏小 就生物质能源利用来说，绝大部分秸秆、薪柴仍以直接燃烧为主，生物质汽化、炭化技术尚在部分农村试点应用，粪便资源大部分直接用作肥料，用作沼气开发的数量，仅占可利用总量的很小一部分，太阳能利用虽已市场化，但还需进一步加强市场推广开发利用，地热能应用技术处于试点阶段。

3.1.2技术开发体系与服务网络尚未形成 从事农村能源工作人数少，缺少专业科技队伍，可再生能源技术在农村的推广困难，好的可再生能源项目由于技术难以消化而难以进行实施；技术推广服务网络尚未形成，可再生资源一般较为分散，必须就地开发，就地使用，必须有技术服务、物资器材供应功能齐全、覆盖面广的专业服务网络。

3.3.3可再生能源开发尚未纳入法制管理轨道，缺乏相应的保障激励政策 农村能源机构所遵循的总体方针和相关政策、规划、计划都属于指导性质，缺乏相应的法规条例的强制作用，主管部门没有强制监督依据，其发展只能更多地取决于各方面的认识，因而发展缓慢；对可再生能源建设的战略地位缺乏足够认识，保障措施力度不够，致使丰富的可再生能源资源效益没有得到充分发挥；农村能源产品的生产经营比较混乱，质量低劣的农村能源产品充斥市场，损害了消费者利益。对可再生能源技术推广工程、产品质量监督检测缺乏手段和法规依据，从而不能实施有效的监督管理，影响了可再生能源事业的健康发展。

3.2加快开发利用农村可再生能源的措施

我国农村地区可再生能源资源丰富，开发利用农村可再生能源是一项很有前景的事业。为了有效促进可再生能源在农村的推广应用，加快农村可再生能源建设步伐，应该采取以下措施：

3.2.1制定经济激励政策 激励性政策就是政府提供经济上的扶持。政府采取财政和金融等经济刺激措施是实现规划目标的关键性措施之一，也是促进农村可再生能源发展的重要政策手段。特别是在可再生能源技术在农村推广的初期，由于农民现阶段的支付能力相对较弱，新技术的价格与农民的承受力还存在一定的差距，而且可再生能源项目的投资回收期一般较长，农民难以接受，政府部门要完成推广目标，必须采取相应经济激励措施。

3.2.2建立技术保障和服务体系 农村可再生能源开发涉及面广，任务繁重，是为农民办好事、办实事的复杂系统工程。要抓好这项工作，必须建立和加强市、县、乡可再生能源建设管理机构，形成一个比较系统的管理体系。可再生能源资源由于资源分散，不便于大规模集中开发，一般是上门服务，就地建设，就地开发，就地使用。项目的实施必须有覆盖面广，功能齐全的服务网络支撑。因此，乡镇农村能源服务站的建立健全，在技术推广服务中至关重要。服务站负责组织农村能源建设工程施工，物质、器材和产品的就地供应，产品工程的安装和维护等，更重要的一个职责就是对民间技术队伍的管理。

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关键词：可再生能源；新疆；问题；对策和建议

中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02

当今世界常规资源已成为制约世界经济和社会发展的瓶颈。在面临能源危机的时代，寻找和利用洁净的、巨大的、可再生的能源，是重要的能源发展战略。新疆是我国21世纪的能源基地，虽然有丰富的煤炭、石油和天然气资源，但其枯竭是不可避免的。新疆的可再生能源具有总量丰富，空间分布相对集中，地域分布相互匹配和开发条件相对优越等特点，值得大力开发和利用。为了维护国家能源安全和实现经济的可持续发展，必须加强可再生能源的发展和研究。

一、国内外可再生能源发展的比较分析

（一）传统可再生能源和新可再生能源

传统可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新可再生能源主要指现代小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等，当今世界各国都在为获取充足的能源而拼搏，而且无不对解决能源问题的决策给予了极大重视，其中可再生能源的开发与利用尤为引人注目。

（二）国内外常规能源和可再生能源消费情况比较分析

随着化石能源的日趋枯竭，可再生能源终将成为化石能源的替代品。世界大部分国家能源供应不足，不能满足经济发展的需要。煤、石油等化石能源的利用会产生大量的温室效应和污染环境。我国作为能源消费大国，对石油进口的依赖，以及不可再生能源煤炭、石油、天然气供应有限。从长远来看，发展替代能源也成为我国必须重视的问题。

我国从2001-2010年之间的各种能源消费量图

资源来源：根据“BP世界能源统计年鉴2012”整理形成。石油消费量以百万吨为单位，其它能源以百万吨油当量为单位。备注：其它可再生能源包括风能、地热、太阳能、生物质能和垃圾发电等。

从图中可以看出，我国各种能源的消费情况都保持着上升的趋势，其中可再生能源的消费量远远少于其他能源的消费量。所以说，可再生能源产业的发展空间巨大，需大力开发和利用，以此为减少我国能量消费对常规能源的依赖开辟一条新的道路。

2011年各重要能源消费国能源消费情况表

资源来源：根据“BP世界能源统计年鉴2012”整理形成，以百万吨油当量为单位。

通过上面的各代表性国家能源消费情况表可以看出，我国可再生能源的消费量在总体能源消费中占的比例远远小于其他几个国家的可再生能源的消费量在总体能源消费中占的比例、这表明我国利用和开发可再生能源的程度依然很低，需采取措施大力开发和利用。

二、新疆可再生能源发展和利用现状

（1）太阳能

新疆水平表面太阳能总辐照度总量在5×109 - 6.5×109焦耳/平方米之间，年平均值为5.8×109焦耳/平方米。区域分布大致由东南向西北递减，东南部太阳能总辐照度在5.8×109焦耳/平方米/年以上，西北部大约在5.2×109焦耳/平方米/年左右。新疆全年日照时数为 2 300～3 300 小时，日照百分率为 60%～80%，居全国第二位。这为开展太阳能的利用提供了得天独厚的自然条件。新疆己先后建成了 23 座大型的太阳能发电厂，72 座中型的太阳能发电厂，以及为数众多的小型、微型发电机和供电设备等。已开发出太阳能采暖、太阳能热水器、太阳能温室和长寿太阳能电源等多个产品，建设了太阳能光伏示范村，推广太阳能光伏电源，解决了本区电网尚未达到的农牧区、高原兵站、野外流动作业等地的供电电源，为边远地区牧民的生产、生活用电以及电视、广播差转、无线遥测等不易用电网延伸解决用电的地方提供了很好的范例。

（2）风能

新疆地域辽阔且风力资源十分丰富。全区风能资源的总贮量为 18 910 万千瓦，每年可发电 8 190 亿度，相当于 3 439.8 万吨标准煤。可见，如若将全区的风能资源都开发利用起来的话，长年可节约的煤能源将是一个令人吃惊的数字。新疆风能有利用价值的地区主要集中在六大风区，即：（1）额尔齐斯河谷西部风区，位于哈巴河、布尔津、吉木乃、黑山头等地；（2）准噶尔盆地西部风，位于和尔克赛尔至克拉玛依地段；（3）乌鲁木齐—达板城谷地风区，位于乌拉泊至达坂城山口，长约 80km，宽约 10～20km；（4）哈密南北戈壁风区；（5）吐鲁番地区；（6）百里风区，位于兰新铁道辽墩至十三间房铁路沿线。新疆除上述六大风区外，其实还有不少地区的风力资源也较丰富。新疆风能的利用主要集中在发电方面。因风电开发而著名的新疆达坂城风区位于准噶尔盆地和吐鲁番盆地的通风口，总面积为 1600 平方公里，一年中 10 个月以上有风，且风速稳定，年风能蕴藏量约为 250 亿千瓦时，可装机容量在 2000 兆瓦以上，被不少国内外专家称为中国风能资源条件最好、开发前景广阔的地区。

（3）水能

新疆水能资源理论蕴藏量在 1 万千瓦以上的河流有 34 条（包括干、支流），理论总蕴藏量 3398 万千瓦，占全国的 5%，为我国北方内陆流域的 90%。可开发装机 1 万千瓦以上的电站 213 处，占全国可开发资源的 4%。340 条河流中，南疆有 160 条，总蕴藏量为 1773 万千瓦，占全疆的 52%。其中，水能理论蕴藏量最大的是伊犁流域，其次为南疆的叶尔羌河流域。新疆小型水能资源总装机量为 198315 万千瓦，年可发电量 84611 亿千瓦时。

（4）其它可再生能源

新疆地域辽阔，农田、山林、草场、渔场本身就是个庞大的生物能源库。然而将生物能作为可再生能源来加以开发利用，将它们转化为可燃性的液态或气态化合物，如制造甲醇、乙醇、沼气、甲烷合成气等可燃性燃料，目前新疆在这方面的开发还较少。如若各方面人士加以重视条件成熟，在生物能方面的开发与利用必将会节约大量的不可再生能源。对地热能的开发利用，新疆同样有些滞后。

三、新疆可再生能源发展存在的问题与不足

（一）对可再生能源的战略地位认识不足

主要表现在：一是对可再生能源可以减少或替代常规能源和实施可持续发展战略的意义认识不足；二是对常规能源在开发利用中对环境的影响缺乏足够的认识；三是对建设新疆多元化的能源结构认识不清，重煤炭、石油和天然气的开发利用，轻新能源和可再生能源的发展。

（二）缺乏全面、系统、科学的规划和发展目标

中国《可再生能源法》已于 2006 年 1 月 1 日正式实施，“十一五”规划也对可再生能源的发展作出了重要指示，新疆作为可再生能源富集地区，目前还没有对可再生能的发展作出全面、系统、科学的规划，发展目标也不明确。

（三）发展资金匮乏

大多数可再生能源技术都属于高投入低产出的项目，如光伏发电、风力发电和太阳能热水器等的单位投资高达 6.5 万元/千瓦、0.9 万元/千瓦和 0.08 万元/平方米以上，而实际运行时间又很少，年均只有 2000～3000 多小时，从而导致产出低投入高。新疆地处西部，建国以来新疆交通、通讯等基础设施虽有了很大的发展，但远远不能满足经济建设的需要，从而使外商来新疆投资遇到较大阻碍。

（四）可再生能源产业结构不合理，发展不平衡

从新疆的能源资源状况来分析，可再生能源主要包括太阳能、风能、生物质能、水能（小水电）。从可再生能源的开发利用种类来看，目前主要集中在太阳能、风能和水能方面，而且企业规模不大，多数企业实力较弱，水平低、管理差，缺乏参与市场竞争的能力。可再生能源产业发展不平衡，可再生能源产品制造业和系统集成业发展较快，而可再生能源技术的研究开发，可再生能源利用系统的运行、管理、服务行业非常弱小，这种不完整的产业结构，影响和阻碍可再生能源利用技术的推广。

四、发展新疆可再生能源产业的对策与建议

（一）制定新疆可再生能源产业发展规划，引导可再生能源产业的发展可再生能源产业的发展关系到国家能源安全，全面建设小康社会目标的实现和国民经济可持续发展等重大战略问题。因此，把可再生能源产业发展纳入自治区国民经济发展规划，引导可再生能源产业的发展，逐步建立新疆多元化的能源结构体系，到本世纪中叶，实现可再生能源在总的能源消耗中达到30%的战略目标。

（二）建立可再生能源开发基金，加速可再生能源产业的发展建立可再生能源研究开发基金，支持研究和开发项目，引导企业加大可再生能源利用技术的研究和新产品的开发，加快科技成果的转化，加速可再生能源企业的发展。

（三）制定相关的政策、法规，支持可再生能源产业的发展。（1）为解决可再生能源开发企业运行成本较高问题，一方面通过技术进步，降低成本；另一方面制定措施，建立可再生能源开发利用补偿机制，推动可再生能源开发企业与矿物能源开发企业的均衡发展。（2）制定政策鼓励利用可再生能源，凡是利用可再生能源的企业或个人，给以适当的政策性补贴。（3）贯彻执行“可再生能源开发利用促进法”，依法支持可再生能源产业的发展。

（四）完善市场运行机制，规范可再生能源产业的发展。（1）制定新疆可再生能源利用技术标准，建立可再生能源设备与产品质量标准检测体系和质量监督管理体系，确保可再生能源市场健康有序发展。（2）建立规范的可再生能源重大工程招标投标机制，实行工程监理制，工程质量终身负责制，规范可再生能源企业的市场行为。

参考文献：

[1]裴郁.我国可再生能源发展战略研究[D].辽宁师范大学，2005.

[2]谢治国，胡化凯，张逢.建国以来我国可再生能源政策的发展[J].中国软科学，2005（9）：52-56.

[3]常振明，韩平，曲春洪.可再生能源利用现状与未来展望[J].当代石油石化，2004（12）：20-2.

[4]王东.论新疆的区位资源优势发展可再生能源[J].科技信息，2010（23）：56.

[5]“BP世界能源统计年鉴2012”.

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第一条根据《中华人民共和国可再生能源法》和其他有关法律的规定，结合本省农村实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内开发利用农村可再生能源以及从事相关管理活动，适用本条例。

本条例所称农村可再生能源，是指农村的生物质能、太阳能、风能、微水能、地热能等非化石能源。

第三条农村可再生能源的开发利用坚持因地制宜、综合利用，政府引导与市场运作相结合，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。

第四条县级以上人民政府主管农村能源工作的部门负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的监督管理，所属管理机构负责具体工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责负责本行政区域内农村可再生能源开发利用的有关监督管理工作。

乡镇人民政府在上级人民政府主管农村能源工作部门的指导下，做好本行政区域内农村可再生能源开发利用的有关工作。

第二章推广应用

第五条县级以上人民政府及其主管农村能源工作的部门、乡镇人民政府应当开展利用农村可再生能源和节约能源的宣传教育，普及有关知识，推广新技术、新产品，为开发利用农村可再生能源提供指导和服务。

第六条各级人民政府应当根据农村实际情况因地制宜地推广下列可再生能源技术：

（一）沼气综合利用技术和生产生活污水沼气厌氧发酵技术；

（二）生物质气化、固化和液化等技术；

（三）太阳能热水、采暖、干燥等技术；

（四）利用地热能种植、养殖等技术；

（五）微水能发电及其他利用技术；

（六）风能利用技术；

（七）其他可再生能源技术。

第七条县级以上人民政府及其有关部门应当结合农业结构调整建设沼气利用工程，发展沼气生态农业。

各级人民政府应当按照沼气开发利用规划，引导、鼓励、扶持、组织下列地区重点建设沼气利用工程：

（一）血吸虫病疫区；

（二）畜牧业相对集中发展地区；

（三）生活污水未纳入污水处理管网统一处理的地区；

（四）农村贫困地区、少数民族地区。

第八条大中型畜禽养殖场应当优先采用沼气环保能源技术。

鼓励采用沼气厌氧发酵技术处理生产生活污水。没有修建污水处理厂的集镇或者污水管网未能覆盖的地方，应当优先采用沼气厌氧发酵技术处理生产生活污水。

第九条秸秆资源丰富的地区，当地人民政府及其有关部门应当加强对秸秆综合利用的指导，有计划地示范推广秸秆气化、固化等技术。

第十条鼓励有条件的村（居）民小区、机关、学校、敬老院、医院等采用太阳能供热采暖等技术。建设单位、房地产开发企业在建筑和设计施工中应当根据业主的意见为利用太阳能提供必备条件。

第十一条在有地热能、微水能、风能的地区，当地人民政府及其有关部门应当采取扶持措施，试点示范，促进开发，推进综合利用。

第十二条县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府应当在农村推广先进适用的省柴节煤灶以及制茶、烤烟、砖瓦生产等方面的节能技术。

用能单位和个人应当逐步淘汰或者改造高能耗设备和工艺。以薪柴为生活能源的农户应当采用节柴技术，减少薪柴消耗。

第三章保障措施

第十三条各级人民政府应当将农村可再生能源的开发利用纳入国民经济和社会发展计划，与农村卫生保健、环境保护等工作统筹规划，配套实施。

县级以上人民政府应当将农村可再生能源技术和产品的科学技术研究纳入科技发展规划。

县级以上人民政府主管农村能源工作的部门应当定期开展农村可再生能源资源调查，会同其他有关部门编制农村可再生能源开发利用规划，报同级人民政府批准。

第十四条县级以上人民政府应当设立农村可再生能源发展专项经费，列入同级财政预算。

县级以上人民政府有关部门应当按照省人民政府的规定，安排部分专项资金用于农村可再生能源的开发利用。

第十五条各级人民政府按照国家有关规定，将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系，建立健全技术服务网络，加强农村可再生能源科学研究、技术指导和培训、信息咨询、安全管理等公益性的服务。

第十六条各级人民政府应当鼓励各种经济主体参与农村可再生能源的开发利用和技术推广，依法保护开发利用者的合法权益，推动农村可再生能源的发展。

第十七条各级人民政府应当鼓励企业、科研单位、高等院校、群众性科技组织和个人研究开发农村可再生能源技术和产品，加快成果转化。

各级人民政府应当鼓励单位和个人应用农村可再生能源技术和产品。

第十八条开发利用农村可再生能源享受下列优惠：

（一）经有关主管部门认定属于国家可再生能源产业发展指导目录的项目或者属于高新技术的项目，依照国家和省人民政府的有关规定，在资金、信贷、税收、引进利用外资等方面给予扶持；

（二）农户利用自留地、住宅周围空闲地建设户用沼气池，不需办理建设用地审批手续；

（三）农户自用地热能，免缴矿产资源补偿费。

第四章监督管理

第十九条县级以上人民政府主管农村能源工作的部门履行下列职责：

（一）贯彻实施农村可再生能源的法律、法规和政策；

（二）开展资源调查，组织编制、实施农村可再生能源开发利用规划；

（三）组织指导农村可再生能源科学技术开发、新技术引进、推广；

（四）指导农村可再生能源服务体系建设、开发利用项目的实施；

（五）会同有关部门执行农村可再生能源技术和产品标准，协同质量技术监督、工商行政管理部门进行质量监督和市场监管；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二十条推广农村可再生能源新技术，必须进行试验，经有关部门鉴定证明其技术先进、安全可靠、经济合理后方可推广。

第二十一条开发农村可再生能源，应当执行国家标准、行业标准或者地方标准；没有国家标准、行业标准或者地方标准的，应当制定企业标准并报当地人民政府标准化主管部门和主管农村能源工作的部门备案。

第二十二条从事农村可再生能源开发利用和农村节约能源工作，属于国家实行就业准入职业的，必须取得相应职业资格证书，方可上岗。

第二十三条从事大中型农村可再生能源工程设计、施工的单位，应当按照有关法律、行政法规的规定取得相应资质证书，并接受人民政府主管农村能源工作部门的监督管理。

第二十四条从事农村可再生能源工程设计、施工的单位，应当遵守有关技术规范进行设计和施工，保证质量和安全。

第二十五条兴建下列大中型农村可再生能源工程，建设单位在设计完成后应当将设计方案报县级以上人民政府主管农村能源工作的部门备案：

（一）单池容积50立方米以上或者总池容积100立方米以上的沼气工程；

（二）日供气量50立方米以上的生物质气化工程；

（三）集热面积100平方米以上的太阳能集中供热系统；（四）10千瓦以上的太阳能光电站和风力发电站。

县级以上人民政府主管农村能源工作的部门，对报备案的设计方案发现有不符合技术安全要求的，应当督促建设单位予以改正。

第二十六条县级以上人民政府主管农村能源工作的部门应当协同同级质量技术监督、工商行政管理部门，对本地区生产、销售的农村用能产品进行监督检查。

第二十七条鼓励农村用能产品的生产者按照有关法律、法规的规定申请节能质量认证。未经认证的，不得在其产品和产品包装上使用节能质量认证标志。按照国家规定应当标注能源效率标识的农村用能产品，应当按照规定标注能源效率标识。

禁止生产和销售国家明令淘汰的农村用能产品。

第二十八条销售农村可再生能源产品或者提供技术服务的单位和个人，应当对所销售的产品质量和所提供的技术负责，并向用户传授安全操作知识，提供售后服务。

第五章法律责任

第二十九条违反本条例第二十二条、第二十三条规定，未取得相应职业资格证书、资质证书从事相关职业或者从事大中型农村可再生能源工程设计、施工的，由县级以上人民政府主管农村能源工作的部门会同有关部门责令改正；拒不改正的，由有关部门依法进行处罚。

第三十条沼气利用工程未达到设计、施工标准或者质量要求的，承担设计、施工的单位应当采取补救措施；给用户造成损失的，应当予以赔偿；造成质量事故或者伤亡事故的，由县级以上人民政府主管农村能源工作的部门协同有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条县级以上人民政府主管农村能源工作的部门和其他有关部门的工作人员在农村可再生能源监督管理工作中有、、行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条违反本条例其他规定，法律、法规规定应当给予处罚的，由有关部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。

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一、我国可再生能源产业发展已取得初步成效，政策体系已基本形成

“十一五”时期是我国可再生能源发展的重要时期。在《可再生能源法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施的推动下，我国可再生能源产业具备了一定的发展基础并表现出良好的发展态势。

一是有序开发利用水电。我国坚持把水电开发与生态环境保护有机结合，切实做好在建、已建项目的环保工作，加强水电环保技术的研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系。2010年，全国水电总装机容量达到21606万千瓦；发电量6867.36亿千瓦时，占全国发电量的16.2%。二是大力发展风电产业。我国采取了加强风电开发管理、改善风电与电网的协调性、支持优势风电设备企业发展等措施，为大规模开发利用风电创造了条件。2010年，全国风电总装机容量达到3107万千瓦；发电量494亿千瓦时，占全国发电量的1.2%。三是广泛应用太阳能。我国稳步推进太阳能应用产业发展，在内蒙古、甘肃、青海、新疆、等适宜地区，建设太阳能热发电示范工程试点。2010年，全国光伏发电装机规模达到80万千瓦，太阳能热水器安装使用量达到1.68亿平方米。四是因地制宜地开发利用生物质能源。农村沼气应用范围不断扩大，木薯、甜高粱等非粮生物质制取液体燃料技术取得突破，万吨级秸秆纤维素乙醇产业化示范工程进入试生产阶段。到2010年底，各类生物质发电装机容量总计约550万千瓦。五是地热能和海洋能利用技术不断发展。浅层地温能在建筑领域的开发利用快速发展，到2010年底，地源热泵供暖制冷建筑面积达到1.4亿平方米；潮汐能利用技术基本成熟，波浪能、潮流能等技术研发和小型示范应用取得进展，开发利用工作处于起步阶段，目前已有较好的技术储备，未来有较大的发展潜力。

同时，已基本形成了促进可再生能源发展的政策体系。在《可再生能源法》的推动下，我国已基本建立了促进可再生能源发展的政策体系，制定并实施了可再生能源的总量目标、发电强制上网、分类优惠上网电价、费用分摊、专项资金等制度以及信贷和税收优惠等政策措施，并通过开展资源评价、组织特许权招标、推进重大工程示范项目建设等方式，基本建立了促进可再生能源发展的政策体系。主要包括：一是制定并实施了《可再生能源发展中长期规划》以及《可再生能源发展“十二五”规划》，确定了国家可再生能源发展的近期和中远期总量目标。二是出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等政策，建立了可再生能源发电成本的全社会费用分摊机制。三是通过开展多批特许权项目招标，促进风电、太阳能发电成本迅速下降，根据各类新能源发电项目的资源特点和建设条件，以特许权招标方式发现合理价格区间为基础，形成了四类风电区域标杆电价，有效促进了风电的规模化发展。四是建立了可再生能源发展专项资金，专项用于各类可再生能源发展，建立了支持可再生能源技术研发、产业发展、市场应用等各方面的财政投入政策框架。五是初步建立了促进可再生能源发展的税收体系，实施了风力发电增值税减半、沼气发电增值税即征即退等政策。

二、加快发展可再生能源是有效缓解资源和环境压力的重要途径

我国可再生能源资源丰富（技术可开发利用量达60亿千瓦，年产能量为40亿—46亿吨标准煤），具有大规模发展的潜力，具备发挥未来主流能源作用的资源基础。从水能来看，我国水能资源理论蕴藏量的年发电量达6万亿千瓦时，技术可开发水电站装机容量5.4亿千瓦，年发电量2.5万亿千瓦时（折合8.6亿吨标准煤）；从风能来看，我国风能技术可开发量为7亿—12亿千瓦，年发电量可达1.4万亿—2.4万亿千瓦时；从太阳能来看，我国太阳能资源丰富地区的面积占国土面积96%以上，每年地表吸收的太阳能大约相当于1.7万亿吨标准煤，每年太阳能热利用可相当于约3.2亿吨标准煤，年发电量可达2.9万亿千瓦时；从地热能来看，我国深度2000米以浅的地热资源所含的热能相当于2500亿吨标准煤，地热资源的经济可开采量相当于2000万千瓦的地热发电装机（年发电量约1300亿千瓦时）；从生物质能来看，当前我国可利用生物质资源约2.9亿吨标准煤，主要是农业有机废弃物，适宜利用方式是发电燃料和民用沼气等，今后随着造林面积的扩大、经济社会和生物质技术的发展，生物质能源资源总潜力有望达到8.9亿吨标准煤；从海洋能来看，我国波浪能、潮汐能、潮流能和温差能等海洋能的理论资源量分别达数千万千瓦甚至数百亿千瓦，可开发利用量有望达到9.9亿千瓦。

研究结果表明，预计到2020年、2030年、2050年，我国含水电的可再生能源在新增一次能源供应中的比例可分别达到36%、45%和69%，减少温室气体排放分别达到12亿吨、20亿吨和40亿吨，减排CO2的贡献率到2020年、2050年可分别达到20%和50%左右。因此，加大力度发展可再生能源，可大大提高我国清洁能源的供给能力，优化一次能源消费结构，同时大幅度降低温室气体排放、保护生态环境，总之将成为有效缓解资源和环境压力的重要途径。

三、加快发展可再生能源已成为世界各主要经济体实现可持续发展战略的重要选择

当前全球仍处于国际金融危机后经济调整的关键时期。虽然在各国经济刺激计划下，有关国民经济各个行业的走势有很多结论，但各主要经济体对新能源行业发展的认识却日趋相同，即抓紧经济调整的关键时期大力发展可再生能源产业。原因在于：一是历史经验表明，经济周期调整的结束一般会以某些新兴行业的崛起为标志。在新能源领域，其市场和产业布局尚处于形成之中，具有很大的争取空间，未来各主要经济体能否在该领域取得发展优势取决于当今的努力。可再生能源的特点决定了其必将成为未来重要的新兴产业，因而在经济调整关键时期，各主要经济体都不约而同地将其提升到了前所未有的战略高度。二是可再生能源的本土性、清洁性以及技术可预见性，使之成为世界能源发展和可持续发展战略的重要选择。当前，许多国家的核心利益与全球化石能源的分配格局紧密联系，形成了错综复杂的国际地缘政治关系。为尽早摆脱束缚，各主要经济体都在寻求多样化的能源解决方案，尤其在应对全球气候变化压力下，各主要经济体对资源可获得性、技术可靠性、产业可能性以及经济性更加可控的可再生能源更加青睐，形成了全球对可再生能源高度关注的局面。三是对可再生能源的开发利用技术的争夺，必将引发国家核心竞争力的改变。可再生能源的特点决定了其开发必须通过现代装备制造技术，才能将地热、风力和太阳能等自然资源转化为可用及可控的能源。可以预计，对可再生能源技术的争夺，将是新一轮国家能源领域竞争的焦点。谁掌握了可再生能源的装备技术，谁就拥有未来开发利用自身可再生能源的主动权，也必将在“后石油”时代把握国家能源安全的主动权，这也促使各主要经济体将可再生能源作为未来技术竞争的重点新兴产业。

虽然当前世界各国可再生能源在能源中的贡献率还非常低，但是发达国家积极发展新能源，其目的既着眼于应对金融危机和经济困境，也致力于在能源和气候变化问题上把握主导权、加大国家间政治博弈中自身的砝码，更是在战略上抢占未来技术发展的制高点，从而为新一轮的经济增长积蓄力量，为掌握国家未来发展的主动权做好准备。

我国可再生能源资源丰富、应用前景广阔。虽然由于资源评价缺乏、技术滞后、产业支撑不足、政策体系不完善等原因，相对于发达国家的强劲发展势头，我国可再生能源的开发利用尚处于早期阶段，在国家能源安全保障中发挥关键作用还需要一段时期。但必须清醒地认识到：一个正在崛起的发展中大国，必须依靠先进的技术和强大的工业基础，才能实现国家核心能力的显著提升；在坚持走我国特色的强国道路过程中，发展可再生能源将是我国解决能源和环境问题、实现可持续发展的诸多途径中最具可行性的一个战略选择。因此，亟须加快发展可再生能源产业，以保证中国中长期发展战略的顺利实现。

四、推进可再生能源产业发展政策创新，建立健全长效机制

我国经济社会发展对能源的需求不断增长，2011年能源消费总量达到34.8亿吨标准煤（同比增长7.0%），能源结构以煤为主，能源利用与环境保护的矛盾日益突出。节约能源、调整能源结构、开发可再生能源是我国实现可持续发展的必然选择。因此，为确保实现2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”规划的目标，促进可再生能源的快速、健康发展，必须尽快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加强产业战略部署。可再生能源是可持续、无污染、总量大的绿色新能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国家经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在国民经济发展中的战略地位。通过实施可再生能源“十二五”及长期发展规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国可再生能源产业健康发展。

二是加强行业管理，规范可再生能源产业发展。根据产业政策要求和行业发展的实际需要，切实加强行业管理，推动行业节能减排；治理和规范市场秩序，避免劣质产品流入市场；推动相关职能部门联合加强产品检查，对于不达环保标准、出售劣质产品、扰乱正常市场竞争秩序的企业，依照相关规定给予处罚和整顿。

三是健全法律法规，完善制度性安排。建立健全可再生能源市场健康发展方面的相关法律法规；完善市场机制和制度性安排，特别是在认真总结试点经验的基础上，应尽早完善和健全符合我国国情、有利于鼓励可再生能源产业快速发展的财税制度；建立绿色电力证书交易系统，并与购电地区的碳强度减排指标完成情况挂钩，以促进跨省区的绿色电力交易；制定和实施可再生能源配额制，分配和落实可再生能源电量占总电量指标。

四是建立健全行业标准体系，推动检测认证和监测制度建设。重视可再生能源产品和系统标准体系建设，以我国自主知识产权为基础，结合国内产业技术实际水平，推动制定可再生能源产品的相关标准；制定建筑领域太阳能热利用的强制标准和考核办法；积极参与制订国际标准；建立健全产品检测认证、监测制度，促进行业的规范化、标准化发展。

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一、韩国开发利用新能源的基本政策

世界经济仍在快速发展，人口不断增加，环境逐步恶化，能源问题面临着多重压力。面对严酷的现实，可持续发展的理念提出来了，并且掀起了一股世界范围的研究、开发与使用可再生能源的热潮。为了保证能源供应，韩国政府在70年代末开始寻找可替代能源。20世纪80年代，韩国政府开始重视新能源开发利用，着手建立一个稳定的能源供求系统，包括能源供应来源多样化和扩建能源供应的基础实施。1987年韩国国会制定了《新能源和可再生能源发展促进法》，接着又制定了《新能源和可再生能源技术发展基本纲要》，提出了未来10年技术发展的重点。1992年韩国政府提出了与发达国家竞争的G.7高技术发展计划，G.7指美国、日本、英国、法国、德国、意大利、加拿大7个发达国家，在G-7计划的先导技术开发项目中，有21项属于新能源与可再生能源技术领域。

1997年，韩国政府制定了为期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本计划》，第一期计划的重点是跟随发达国家的先进技术进行本国的基础研究。随着技术水平的不断提高，2003年韩国提前制定了为期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本计划》。第二期基本计划的目标是提升能源自给率以及构建新能源和可再生能源工业的基础设施，第二期基本计划还提出了2011年前新能源和可再生能源占韩国能源供应5％的具体指标(2003年开始实施计划时只占2.06％)。第二期基本计划的投资约为118亿美元。考虑到未来的巨大市场潜力，第二期基本计划将太阳能电池、氢燃料电池、风能等列为优先发展领域。太阳能电池的重点是发展3千瓦的民用系统，氢燃料电池的重点是发展250千瓦商用燃料电池系统和3千瓦民用燃料电池系统，风能的重点是发展750千瓦和1兆瓦的风力发电系统。

第二期基本计划实施以来，国际石油价格的飞涨使全球能源环境产生了重大变化，原计划设定的目标和实际出现了较大的差距，于是韩国政府又开始拟定《第三期新能源和可再生能源基本计划》。第三期基本计划将把某些领域的工业化作为重点，同时，拓展新能源和可再生能源的出口市场。第三期基本计划将于2009年推出，延续到2008年或2030年。除了基本计划外，韩国还制定了专项计划。如10万户太阳能屋顶计划，这计划提出了2012年前安装10万套3千瓦民用太阳能电池发电系统。另外，韩国《国家能源技术发展规划(2006―2015年)》也提出了4项指标：2013年使石油自给率达到18％；减少1700万吨碳的CO2排放；减少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全国能源供应的5％。

二、韩国开发利用新能源所面临的挑战

新能源在世界范围内得到迅速发展。尤其是近些年来，随着国际石油价格大幅波动以及《京都议定书》的生效，新能源发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际能源领域的热点。据了解，近年来，韩国经济快速发展，但能源消费也在逐年增长。伴随着经济的快速发展，能源方面的问题与弊端也开始在韩国经济社会中埋下伏笔，并在韩国经济起飞阶段的后期日渐暴露出来，同时也阻碍着韩国经济社会的协调发展。

1　新能源市场有待进一步扩大。市场问题因韩国新能源和可再生能源的研究工作起步较晚，因此新能源和可再生能源尚不能与其它常规能源竞争。为了加速新能源和可再生能源产品的商品化，而且在经济上具有竞争能力，政府的支持是十分必要的。当前，新能源和可再生能源产品处于初级阶段。成本高，抑制了市场的健康发展。如果没有市场保证，也就不能批量生产，成本也难以降下来。

2　新能源的推广资金有待加强。影响新能源和可再生能源应用的一个重要因素是政支持减少，特别是推广基金减少。1988年韩国政府基金为3500万美元，1991年为1700万美元。相反，研究基金有所增加。很明显，这是根据长远计划确定的。加之现在的经济环境不利于韩国新能源和可再生能源工业的发展。不像在80年代初期那样。现在矿物燃料价格很低，私营部门不愿去开发新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工业的发展还受到市场的影响。大多数人对新能源和可再生能源不熟悉，更谈不上什么兴趣。因此，企业也很难从新能源和可再生能源项目中得到资金。

3　新能源的研发技术有待提高。新能源作为一种“绿色”新技术，在减少环境污染，缓解环境压力的同时，也可以缓解能源危机，充分体现“科学发展”、“可持续发展”、“和谐发展”的发展理念，发展潜力巨大。发展新能源需要政府、企业和社会各界的密切配合。需要企业和大学、科研院所的积极配合，需要“产、学、研”一体化，实现校企结合、产学结合。归纳到一点，就是需要加大研发技术力度，推进新能源发展。韩国在这方面有许多成功的经验，但也有因研发技术乏力而放缓了新能源开发利用的脚步。其原因在于韩国缺乏新能源和可再生能源的核心技术，不可避免地要引进先进技术。但是过分依赖引进技术，影响了韩国新能源和可再生能源工业的发展。另一方面，导致国内技术力量不能充分利用。

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在澳大利亚期间，考察团拜访了联邦工业、旅游和资源部，新南威尔士州水资源和能源部，维多利亚州能源部，联邦科工组织发展中心、国家太阳能中心、新南威尔士大学光伏学院、瑞丰可再生能源有限公司、塔斯马尼亚州水电公司Gordon水电站、Dyesol太阳能公司等部门和单位，通过座谈交流和参观访问等形式，全面地了解了澳大利亚可再生能源开发利用情况和有关政策。

一、澳大利亚可再生能源的开发利用情况

澳大利亚能源资源十分丰富，是世界重要的能源生产国和出口国，煤炭在能源生产和消费中占主导地位。2003－2004年度，澳大利亚全国能源生产总量约3.8亿吨标准煤，其中，煤炭占68%，天然气占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全国能源消费总量约1.8亿吨标准煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然气占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。

澳大利亚可再生能源资源比较丰富，主要包括水能、太阳能、风能、生物质能、海洋能和地热能等。自上世纪70年代石油危机以来，澳大利亚加快了可再生能源开发利用的步伐，并取得了较大进展。

水能。澳大利亚是世界上降水量最少的大陆，大部分地区气候干热、大陆性显著，全境年平均降水仅470毫米。境内河网稀疏，无流区面积广大，且多为流程短和季节性河流，水能资源并不丰富，总装机容量约750万千瓦，多为中小水电和微水电。

太阳能。澳大利亚地处南半球热带和温带区域，大部分地区年平均日照时间在3000小时左右，太阳能资源十分丰富。澳大利亚是世界上最早开展太阳能发电技术研发的国家之一，其光伏发电和太阳能热发电技术水平已达到世界先进水平。目前，澳大利亚太阳能光伏发电总装机容量约5万千瓦。此外，太阳能热利用也受到重视和支持，有40多万个家庭安装了太阳能热水系统，占全国家庭总数的5%以上。

风能。澳大利亚风能资源丰富，开发利用潜力很大，是澳大利亚可再生能源发展的重点领域。其南部沿海风电场，风电机组年利用小时数一般在3000小时左右，有的甚至高达4300小时以上，是世界上条件最好的风电场之一。为加快风能资源开发，2001年以来，澳大利亚联邦政府通过建立观测网络和计算机模拟，绘制了全国风能资源分布图，并将所得的测风和模拟数据提供给风电开发商。目前，澳大利亚全国已建成44个风电场，总装机容量82万千瓦，在建的风电场25个，总装机250万千瓦，已开展前期研究、预计可在今后10年内开发的风电场62个，总装机410万千瓦。

生物质能。澳大利亚生物质能资源丰富，包括农林废弃物、动物粪便、废弃油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亚制糖业发达，蔗渣发电的发展潜力很大，可装机容量约200万千瓦左右，现有装机容量20万千瓦。澳大利亚生产生物乙醇的原料主要是小麦和高粱等，单厂年生产规模约6000万升，目前正在计划建设5个年生产规模1.8亿升的新厂。生产生物柴油的原料主要是废弃食用油和动物油脂。目前，澳大利亚已制定了与欧洲和澳大利亚标准相兼容的生物柴油标准，利用本土生物柴油技术，正在建设年生产规模2000－5000万升的新厂。

其他。除上述可再生能源外，澳大利亚还积极开发利用地热能和海洋能。目前，干热岩注水地热利用技术已比较成熟，除少量用于发电外，主要在居民区采暖和供应热水等方面得到广泛应用；位于波特兰的澳大利亚第一个波浪能发电装置，单机容量1500千瓦，目前还处于试验阶段，澳大利亚政府计划待该试验电站通过验收后，于2010年前后再新建19个类似电站，总装机容量约3万千瓦。

据初步统计，目前澳大利亚每年的可再生能源开发利用量约为1300万吨标准煤。据预测，未来20年，澳大利亚可再生能源的发展速度将进一步加快，年增长率将达到2.4%，其中，水电年增长率为0.4%，风电和生物质（蔗渣、废木及混合物）发电增长最快，年增长率均为8%，分别占此期间可再生能源发电增量的42%和35%。

二、澳大利亚发展可再生能源的主要政策

由于化石能源占全国能源消费的比例很高，造成澳大利亚单位能源消费的温室气体排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亚人均温室气体排放量高于世界大部分国家，减少温室气体排放的压力很大。为此，澳大利亚将发展可再生能源作为减少温室气体排放的重要手段，制定了一系列政策推动可再生能源发展，主要有：

1.明确的可再生能源发展目标

2001年4月实施的《可再生能源(电力)法》(MRET法案)规定可再生能源发电在全国电力供应中的比例要从1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并将此比例一直维持到2020年；到2010年及以后的10年间，全国的非水电可再生能源每年发电量要达到95亿千瓦时以上（每年的水电发电量为150亿千瓦时）。2007年12月，新一届联邦政府上任后不久，便签署了京都议定书，并确定了更为积极的可再生能源发展目标，计划到2020年非水电可再生能源年发电量要达到450亿千瓦时以上，其中风电150亿千瓦时左右。再加上水电的150亿千瓦时，届时，澳大利亚全国可再生能源年发电量要达到600亿千瓦时，在电力供应中的比例要达到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油产量达到3.5亿升，并计划将汽油中添加生物乙醇的比例从2%提高到10%。目前，联邦政府正在加紧研究制定全国温室气体减排的政策，可能考虑对消耗化石能源造成的温室气体排放征税，并利用所得的税金加大对可再生能源开发利用的补贴力度，在提高化石能源使用成本的同时，进一步提高可再生能源的竞争力。

2.强制的可再生能源市场配额和证书制度

强制的可再生能源市场配额和可交易的可再生能源证书制度是澳大利亚实现可再生能源发展目标的主要政策措施。按照澳联邦法律规定，电力零售商和大用户每年必须购买一定比例的可再生能源电力，并获得相应数量的可再生能源证书，达不到这一比例或者不能获得足够可再生能源证书的电力零售商和大用户必须交纳高额的罚金（或税金），否则不能继续经营。可再生能源发电企业在生产电力的同时，也产生了相应数量的可再生能源证书。按规定，1兆瓦时相当于1份证书，每份证书的价格大约在40澳元左右。总体来看，虽然证书和电力价格随市场供求关系浮动，但有了出售电力和可再生能源证书这两部分收入，许多可再生能源项目基本上可以做到自负盈亏和滚动发展。

3.积极的财政补贴

在实行上述政策措施的同时，澳大利亚联邦政府还积极利用财政和税收政策，支持可再生能源的发展。联邦政府规定，对安装太阳能光伏发电系统的居民和商户给予每瓦8澳元、每户最高8000澳元的补助。同时，还通过退税和财政补贴的方式，对安装使用太阳能热水器、节能灯等可再生能源利用设施或节能产品的用户给予补助。各州政府也积极制定各种可再生能源开发利用的财政补贴政策。以维多利亚州为例，2003年─2007年的4年间，州政府共拨出800万澳元财政专款，成立了可再生能源基金，对私人投资可再生能源项目给予补贴，补贴比例最高达项目总投资的20%。

4.绿色电力证书制度

2003年以来，为鼓励用户使用可再生能源电力，澳大利亚联邦实行了绿色电力证书制度，对于自愿购买可再生能源电力的用户授予绿色电力证书，这些用户可以在其产品中使用绿色电力的标识，表明其对可再生能源发展和环境保护的重视和支持。截止到2007年9月底，澳大利亚全国的绿色电力用户已达到60多万户，使用的可再生能源电力达到45亿千瓦时。

三、澳大利亚可再生能源利用与发展给我们的启示

通过本次考察，我们与澳大利亚有关可再生能源政府主管部门以及科研单位和企业建立了联系，掌握了许多丰富的一手资料和信息，对澳大利亚可再生能源技术的发展状况和有关政策有了较为全面的了解，我们感到澳大利亚可再生能源的利用可以给我国以下三点启示。

1.持续稳定的市场需求是可再生能源发展的基础

没有稳定的可再生能源市场需求，就没有可再生能源的持续健康发展。可再生能源开发利用的初始投资和生产成本通常较高，设备和技术还需要进一步提高和完善，相对于价格低廉并已规模化应用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏竞争力，市场需求明显不足。针对上述问题，澳大利亚联邦政府以法律确定的可再生能源目标为导向，综合运用市场配额和证书制度以及财政补贴等政策，为可再生能源发展创造有利的外部环境，极大地促进了澳大利亚可再生能源的发展和技术进步，有效地引导了社会资金的投向，从而保证了可再生能源稳定的市场需求，其成功的经验值得我们学习和借鉴。

2.创新是可再生能源发展的动力源泉

创新可以有效地降低可再生能源的生产成本，是可再生能源发展的动力源泉。为了促进可再生能源的技术创新，澳大利亚建立了一套完整的科研体系，并一直保持了该体系的连续性和完整性，不因政府机构的变动而改变，从而为可再生能源技术创新提供了可靠的制度保证。

大学是该体系的第一个重要环节。在澳大利亚许多大学中，都有一批世界知名的学术带头人，他们领导下的研究团队具有很强的科研能力，保持着多项可再生能源技术的世界纪录。正是因为这些一流的大学，才使澳大利亚在可再生能源基础研究方面在世界上始终保持着较高的水平。

企业是该体系的第二个重要环节。Dyesol公司是世界上最早开展第三代光伏电池研究和生产的企业，已有十多年的历史，其所研制的染料敏化薄膜电池居世界领先水平。在风险投资的支持下，目前该公司已成功登陆股票市场，成为一家资产近10亿元的股份公司。类似于Dyesol公司的企业在澳大利亚还有很多，正是它们构成了澳大利亚可再生能源技术创新并实现科研成果向生产力转化的主体。

特别值得关注的是，作为联系前两个环节的桥梁，政府在该体系中也发挥着不可或缺的作用。上世纪30年代，澳大利亚政府组建了澳大利亚联邦科工组织（CSIRO），根据产业发展的需要，研究制定国家技术创新的路线图，针对制约产业发展的主要技术难点，组织重点攻关，并为大学和企业提供资金支持，从而使科研成果向生产力转化速度明显加快，产业技术水平的全面提高，为增强国家整体科研实力做出了重要的贡献。

3.全球化是加快可再生能源发展的助推器

全球化是当今世界发展的一大趋势，正在对现有的商业模式、组织结构和业务流程产生巨大影响。澳大利亚的可再生能源产业正在努力顺应这种趋势，在全球范围内重新进行资源的优化配置，以保证在激烈的国际竞争中处于有利地位。澳大利亚国家太阳能中心，是CSIRO的下属研究单位，长期从事碟式、槽式和塔式太阳能热发电的研究，在世界太阳能界有较大影响。目前已研发成功500千瓦塔式发电装置，并将在联邦政府资金支持下，于近期再新建5个1000千瓦的塔式发电站。澳大利亚制造业并不发达，在澳大利亚生产塔式发电所需聚光反射镜，其价格比较昂贵。经过在全球范围内比选，该中心认为我国中科院有关科研单位研制的反射镜，其性能和价格比具有一定的优势，拟在我国进行反射镜的生产。

四、对我国可再生能源利用与发展的建议

作为世界上人口最多、发展速度最快、石油需求最旺盛、温室气体排放仅次于美国的大国，我国在能源问题上必将面临来自供给与需求、经济与环境、外交与政治等各个层面越来越大的压力。从长远来看，我国常规能源资源严重不足，单纯依靠从国外进口能源的方式，难以为我国经济社会的可持续发展提供有力的支撑，因此，大力发展可再生能源，既是解决当前能源供需矛盾、保护生态环境、提高我国国际地位和影响力的重要措施，更是保障国家能源安全、解决未来能源问题、保证我国经济社会可持续发展的必然选择。为了促进我国可再生能源的更快发展，结合本次考察的收获和体会，我们建议：

1.加强可再生能源政策研究，尽快实施强制性市场配额制度

我国已制定可再生能源发展中长期规划，明确了可再生能源发展目标，但还没有强制性的市场保障措施，应在现有财政、税收、电价政策的基础上，借鉴澳大利亚的经验和做法，研究实施可再生能源强制性市场配额制度，对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标，权益发电装机总容量达到一定规模的企业，均应拥有一定比例的非水电可再生能源发电装机，引导主要能源企业积极投资可再生能源产业，同时，明确各级政府主管部门和电网企业的责任和义务，加大有关管理和监督工作的力度，为建立持续稳定的可再生能源电力市场创造良好的外部条件。

2.创新可再生能源科研体制，建立和完善产业服务体系

实现由“中国制造”到“中国创造”、建立创新型国家是一个艰苦的过程。要深化科研体制改革，加大政府的扶持力度，鼓励科研部门和产业部门加强协作，并加快资本市场发展，引入风险投资机制，努力建立以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的技术创新体系，促进科研成果向生产力转化。同时，要整合现有可再生能源技术资源，加强标准、检测、认证、咨询等产业服务体系建设，在大学和专科学校设立可再生能源相关专业，加快培养可再生能源领域的专业技术人才，全面提高可再生能源技术创新能力和产业服务水平。

3.积极实施“走出去”战略，促进我国可再生能源的更快发展

技术在可再生能源发展中具有举足轻重的作用。我国可再生能源技术与国外差距较大，短期内单纯依靠自主研发力量，难以满足国内可再生能源市场需求快速增长的要求。当前，我国贸易出口势头依然强劲，人民币升值压力日益增加。同时，受美国房地产次贷危机影响，西方发达国家许多可再生能源企业陷入融资困境，抓住当前有利时机，以我国数额巨大的外汇储备为后盾，支持国内企业实施“走出去”战略，采取兼并方式收购国外企业，是获取先进的可再生能源技术的一条捷径。

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关键词：可再生能源；技术水平；经济性；发展潜力；发展路线

中图分类号：F407.2　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)04-0064-04

一、引言

能源是关系到国家安全，社会经济，可持续发展的根本大事。传统能源在社会经济发展中发挥了重要的推动力，成为经济发展加速器，如今，因其资源稀缺性日渐枯竭，经济发展动力可能不足，成为各国关注焦点；上世纪70年代石油危机更使人们认识到能源安全问题的严重性，引发了可再生能源思考；美国2007年次贷危机引发全球金融危机，为了寻找新的经济成长点，可再生能源成为各国争相投资发展的目标；再加上传统能源对自然环境都有一定程度污染，环保成本大，运输成本高，地域分布不均衡，采矿安全性问题，亟需找到解决途径；世界对低碳经济的呼吁等，都将可再生能源对传统能源的替代研究推上历史巅峰。

可再生能源，是指能够循环使用，不断得到自然力补充的一次能源。可再生能源资源在中国分布范围广、储量大，具备资源优势；不产生或极少产生污染，仅生物质能产生二氧化碳，总体温室效应小，具备低碳优势；目前，在传统能源价格日渐攀升趋势下，可再生能源替代成本逐渐下降，具备价格的潜在优势；另外，国家制定了各种政策，针对可再生能源发展进行扶持，具备政策优势，发展可再生能源势在必行。

发展可再生能源遇到一些问题，新闻报纸争相报道一些地方“产能过剩”，尤其风能，产业布局凌乱，巨额亏损，令人深思。分析原因大致如下，一是，产能相对过剩，各种可再生能源遍地开花，重复建设、造成产能过剩假象；二是，地域发展不平衡，各地政府发展可再生能源力度不同，缺乏具体指标；三是，缺乏合理论证和协调统一，可再生能源的发展还处于初级阶段，经验不足；四是，电网等配套设施不齐全，导致风电等项目并网出现问题，甚至产生了“弃风”的讨论，制约了可再生能源发展。为合理有效利用可再生能源，优化配置国家能源建设，实现可再生能源技术的可持续发展，科学规划可再生能源发展路线图显得至关重要。

二、可再生能源分类及比较

可再生能源分为太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能。可规模化开发利用的可再生能源，对能源战略贡献意义大，非常具有发展潜力(不包含为边防哨所、灯塔等配备的用能，因为那些都不计成本)。

三、各种可再生能源发展路线规划

通过对可再生能源性质、需求替代、技术水平、经济性、环境性、发展潜力和可持续性等方面的考察，分别进行可再生能源发展路线规划。

(一)风能

戈壁，半沙漠风能的发展要综合考虑地理条件、人为环境、生态环境等多种因素的影响，促进风能良性发展。沙漠风能在陆上风能储量最大、对自然生态影响最小。海洋风能储量最大，但海洋生态未知甚多，近海生态影响不可估量，影响潮汐能、海流能和波浪能等的储量，改变海洋附近大气环流系统，还要考虑海防政策、军事安全因素等。

风能发展路线为：(1)优先发展戈壁、半沙漠风能；(2)加大沙漠风能科研力量，限制开发海洋风能，投资海洋风能技术和设备制造出口；(3)最后发展一般陆地风能，因人口相对密度较大，资源相对较弱，又临近城郊，发展规模小，不具有战略优先意义；(4)另外，风能丰富的I型区域或较丰富的II型区域中属于沿海重镇、航运港口和秀丽山川的区域，机会成本太高，不能用作风能开发备选区域。

(二)太阳能

太阳能是相当关键且有发展潜力的可再生能源，会成为发电市场的主要替代能源，所以要掌握太阳能的核心技术，加强基础科研工作，提高太阳能转化率，降低硅材料和设备的造价，待时机成熟，跻身市场前列，使中国太阳能真正成为世界领先产业。

太阳能光伏发电发展路线为：(1)优先发展与风能互补的发电建设项目；(2)积极开展戈壁、半沙漠太阳能发电项目建设；(3)适当发展建筑群并网光伏发电，在配电侧直接供用户消费电能后，余电并网，减少建筑光污染；(4)加大沙漠太阳能发电课题研究力度；(5)最后开发太阳光能较好的其他大型区域，确定机会成本最小，且不阻碍城市发展规划。

(三)水能

水能发展路线是利用而非创造，不主张主动单项开发，需结合风能、太阳能和水电基地开发步伐和可再生能源发展指标完成情况，进行投资项目建设。(1)首先安排西部水能开发，西部水能资源远大于中东部地区，开发程度不高，在“西部大开发”战略下，积极配合“西电东送”工程；(2)稳步发展大水电，进行水能资源管理，科学论证，规划设计，梯度使用，有序开发，建设技术评价、环境评价、经济评价体系，增强安全管理、确立年检制度；(3)积极推广发展离网地区小水电，与其他可再生能源配套开发为佳。

(四)生物质能

生物质能发展路线应被定义为是优化环境，而非向环境索取，是限制性推广能源，应利用非粮有机物，发展具有地区经济辐射性，外部效益大，对当地产业链有贡献作用，技术成熟或基本成熟、工艺简捷、转化效率高、污染小的项目，并积极研发生物基产品。具体为：(1)优先解决城市垃圾处理问题。例如垃圾发电，将原有治理成本(包括仓储、人工、运输、填埋、土地占用等)视为项目收益，由原治理单位支付给发电厂，单独列支；(2)加快大型养殖场、养殖小区等沼气工程，产业链下放，变治污环保为创收方式；(3)大力发展农业废弃物(秸秆等)的回收利用工作，在农业机械化程度较高的地方发展此下游产业，促进三农经济；(4)积极开发林产品剩余物利用，多样化产品产出；(5)科学论证森林废弃物回收可行性，加快建立健全监督机制，谨防主次颠倒，乱砍滥伐现象；(6)散户家畜粪便收集相对困难，易混合各种病菌，作自然肥或家庭沼气；(7)暂不新增用于非粮纤维素植物用地。

(五)地热能

地热能的深层地下开采，使地壳温度局部改变，破坏地壳热学平衡，进而可能改变地层地壳结构。类似于煤炭能源，虽三令五申科学开采，合理回填，但过度开采时有发生，因此，地热能开采要有谨慎、详尽的可远瞻性讨论。应限制性推广地热能，(1)优先发展缺乏前述各种能源且浅层地热能资源丰富区域，对地热各层利用统筹兼顾，综合规划，法定回灌和梯度利用责任；(2)大力开发娱乐、休闲、疗养等服务业，开辟旅游资源；(3)积极发展农业、渔业地热水利用，提高产值效益；(4)开展

地热资源开采副产品利用的相关科学研究；(5)限制发展改变地质结构的地表下深度开采行为，潜在小火山或水热爆炸等地热现象地区例外。

(六)海洋能

发展海洋能，(1)鼓励进行科学研究或试验项目论证，依次发展潮汐能、波浪能、温差能、其他海洋能，但不考虑作为可再生能源开发路径主要部分；(2)相近区域各种能源形式综合开采，与农业、渔业等依赖于海洋的产业和谐发展，开发副产品，提高项目总体经济效益；(3)大型水上作业平台(例如钻井平台或航空母舰)上建造海洋能电站，分摊建设成本；(4)借鉴早期风力机械能技术，提供沿岸农业、海港、码头、渔业基地等用能需求，从而节约用电，节约电网铺设成本，达到与海洋能发电类似的经济效益。

(七)能能互补

能源发展应协调、互补、共进。(1)大力发展可再生能源能能互补技术。区域能源并不孤立存在，往往互生，尤其是太阳能和风能；(2)稳定上网电量，优化产业组合。太阳能、风能等可再生能源极度依赖自然环境，建设初期通过能能互补，优化资源配置，调整产业结构，保证电网负荷稳定性，提高可再生能源发电上网的效率；(3)发展可再生能源和传统能源互补，在现阶段是必要的，而且将成为传统能源向可再生能源过渡的主要形式。

(八)其他相关能源

核能是我国传统能源向可再生能源过渡的必要支持，在目前可再生能源开发利用仍需分步分阶段进行时，可适度发展，但一定避免核能依赖。

氢能是一种能源载体，并且氢气环保，零碳、零污染，能够利用现有天然气管道，反过来也能促进天然气管道建设，节省投资，传输效率高(与电比较)，因此在可再生能源发展过程中可适当发展氢能。

四、可再生能源发展路线的比例量化分析

可再生能源发展路线取决于资源储量、技术进步、经济效益、发展潜力和能源消费习惯，发展机会多，困难也多。可再生能源随着技术进步、政策扶持、社会呼吁和市场认知程度的提高，虽然经济效益不断好转，尤其风电、太阳能和生物质能，但要制定出全面科学可靠的发展路线难度较大，目前还受制于国际层面既定的可再生能源发展目标和低碳社会要求的影响。

(一)目前可再生能源发展的比例量化分析

基于第3章对6类可再生能源发展路线规划的定性分析，可初步确定技术水平、经济性和发展潜力在可再生能源中的比例权重大约为：40％，30％和30％。相应的各个可再生能源的综合比例量化对比情况如表2所示。

从表2可以看出，太阳能、陆地风能以及成熟的大小水电，其综合得分均达到了4.0以上，因此，是目前最具发展潜力的可再生能源，在可再生能源总体发展规划中可优先发展。地热能浅层开发利用难度较低，得分3.0以上，并且我国在此技术方面处于世界领先，因此，发展潜力次之，可积极发展。生物质能发展颇受争议，无论经济性、技术水平现阶段都不高，发展前景由于其污染性并不被看好，但对化石能源的排他替代性，仍然会在近阶段得到迅速发展，但预计很快就会被新科技替代，应为有限发展。海洋风能、深层地热能、海洋能得分最低，均在2.0以下，技术要求高，开发利用难度大，目前还处在科学研究或初步试验阶段，虽有成功案例，但资源个性化强，不具备普遍实用性，因此发展前景并不乐观，尤其是海洋能，目前应以科研探索为主。

(二)未来可再生能源发展的比例量化预计

随着科学技术的迅速发展，光伏发电技术的效率会大幅增加，规模化成本会显著降低，是最具发展前景的可再生能源。其次是风电，风电技术较之光伏电成熟，起点较高，但由于资源限制，会逐渐退居光伏电之后，但仍然领先于能源供给领域，与光伏电一同最终将成为支撑整个可再生能源甚至能源领域的主力军。水电在相当长的一段时间内会作为能源供给一需求的平衡角色，解决由传统能源向可再生能源利用过程中能源相对短缺的迫切问题。生物质能由于其对燃料资源不可或缺的替代性，在前期因传统能源的枯竭会快速发展；而随着科学技术进步引领能源需求新的变换，生物质能在可再生能源中的份额和重要性将逐渐弱化。地热能的开发与煤炭等传统能源相比具有一定的相似性，预示了其发展具有一定的局限性，短时间内不可能太快。离网型小项目在城市化进程和能源网络的快速建设中会逐渐归并到整个可再生能源网络中去，其能源角色慢慢减弱。海洋能还处于能源的开发研究阶段，有很多技术需要质的突破，前景尚不明朗，较其他可再生能源发展机遇还比较模糊。

根据各种可再生能源目前发展的综合评价结果和各自的发展潜力，可以得出未来一段时间内可再生能源的发展路线图，如图1所示。

五、结论

发展可再生能源，必须以科研投入为主线，全面进行各种可再生能源的共同发展，总体设计，统一规划，扬长避短，重点开发，合理配套，综合利用，区域合作，长效经济，加强科研，谨慎细致，试验先行，使能源资源配置效益最大化。抓住世界发展机遇，借鉴他国成功经验，结合国内资源状况，稳扎稳打国内市场，积极拓展国际市场，调动全国科研力量，分步骤、分重点、分区域，向着可再生能源发展的承诺指标快速前进，争取在这难得的历史契机中占领制高点，成为可再生能源领域标准的制定者。