城市管理问题及对策精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇城市管理问题及对策范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：城市管理；暴力冲突；执法队伍；执法环境

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政执法相关研究的综述

对于“城市管理”内涵的界定，张民省、王淑梅（2004）认为：城市管理是以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的、以城市基础设施和公共资源为主要对象的综合管理。高梅生（2007）认为城市管理是一个内涵丰富、涵盖范围广的大系统，是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称，其目的在于满足城市的社会和经济发展的要求，它是政府部门的职责之一、也是一门专项科学。王琳、费蓬煜（2012）则强调城市管理与城市化之间的重要关系，认为城市管理贯穿于城市发展整个环节，城市管理水平的高低与城市发展呈正相关关系，直接影响到城市的经济、社会、环境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法规来保证保证城市规范有序运行，而现行的城市管理体制不配套、不健全是目前执法问题层出不穷源头，且城市管理中监察职能与管理职能未分离是影响建立科学合理的城市管理行政执法体制的关键性因素。陈玉和、孙作人（2006）等学者运用“系统动力学”在分析城市管理行政执法具有自组织耗散结构的高阶次、多变量、多回路、强非线性的基础上，突出强调了法律地位不稳固、管理体制不统一、职能界定不清等客观原因。吴军飞（2006）从深化城市管理执法体制改革角度出发，阐明了建立科学的综合执法体制对城市管理行政执法内部各部门科学、有效的运作，降低执法工作的“缺位”、“越位”

及推诿扯皮等不良现状的促进作用。对城市管理行政执法存在的问题大都是从城市管理法律缺失、监督机制不完善，针对全国还没有出台一部针对城市管理和执法的独立法律文书，绝大部分城市的城市管理在很大程度上都是一种借法执法行为来探讨，缺少了对城市管理行政执法现状可改善的现实性指导意义，法律是不能一蹴而就的，对于目前的城市管理行政执法困境应多从现实可行性角度分析，探讨从现实层面可积极改善执法现状。

二、城市管理行政执法存在的主要问题

（一）执法队伍自身素质较低

从我国频频发生的城管执法人员与被执法对象的暴力冲突事件中，不难发现城管人员的组成往往鱼龙混杂。依据我国现行的人事制度，城市管理执法人员主要是由两部分构成：一是国家公务人员；二是非国家公务人员。由具体调查得知，非国家公务人员在城市管理执法人员构成中占据相当一部分比重，而这部分人员往往是由临时工、雇佣工组成的非正式的执法人员。这个现状直接导致了在工作表现方面和国家公务人员几乎无区别的非国家公务人员的执法人员在执法过程中存在较大的执法不当的隐患问题。城市管理是@复杂的系统工程，执法工作涉及的知识面宽广，对执法人员的文化水平要求较高，而部分执法人员文化水平偏低，政治观念薄弱，对方针政策理解的不到位，则直接导致了执行不力的状况发生，所以执法队伍自身素质建设急需加强。

（二）执法对象流动性强

就我国目前的执法现状而言，城管的执法相对人大部分是外来务工者、下岗工人、失业群体，以及鳏寡孤独、残疾人等弱势群体。这部分人往往知识文化有限，谋生能力相对较弱。当他们面临城管人员的执法活动时，往往采取躲避的措施来对抗执法。久而久之，执法人员与屡劝不改的执法相对人的矛盾冲突升级，可恰恰对于这些群体来说，在城市各个街角流动摆摊经营是维持生活的全部，在没有合适的出路选择之前往往不会轻易放弃已有的基础，所以他们顽强“抵抗”，一旦认为自己的“权益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情绪偏激，致使矛盾不断升级。

（三）执法社会环境差

随着城市化进程不断的加快，大量的外来人员不断向城市进军，使得城市人口剧增，各种社会矛盾激增，城市管理日趋复杂。一方面，流动摊贩往往无孔不入与执法人员长期打“游击战”，这给执法工作带来很大的困扰，并且对执法人员的工作耐性要求很高。长期一来，执法人员采取暴力行为执法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意识欠缺，在一定程度上对城市管理工作没有正确的认识。当执法人员在按正常程序执法时，碰到执法对象胡搅蛮缠或是老婆孩子齐上阵的可除模样时，围观的市民往往会倾向于看上去比较弱势的一方，继而是舆论的批评与指责，使得城市管理的社会环境进一步恶化。

三、城市管理行政执法的对策研究

（一）强化化执法人员的选拔机制

针对城市管理执法人员参差不齐的现状，必须要优化执法人员的选拔机制。首先，要加强执法人员的思想素质、文化素质培训，尤其是加强执法人员的道德、法律的方面培训，使得执法人员在对方针政策的解读上更趋正确性，在政策的执行上更趋合理性，这样才能有效缓解日趋紧张的社会矛盾。再次，在城市管理执法人员的录用中，需采取合理的聘任机制。可采取统一考试或者模拟实际工作环境的方式进行考查，对不符合条件的及时解聘，以保证执法队伍的素质。最后，对在执法工作者屡次出现不文明执法的工作人员，应严格进行教育，给以严厉的措施，例如罚款、待岗甚至下岗的处罚政策。

（二）优化执法环境

城市管理执法人员应树立“为民执法”的正确理念，在执法过程中严格保证公正执法，积极为群众排忧解难并加大执法工作的宣传力度，寻得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鉴北京市城市管理局的做法，在市里各大电视台、广播、报纸等传播媒介中设立城管专栏，密切与群众的联系，提高群众对城市管理工作的理解和支持，提高群众的参与度，进而在一定程度上降低管理的难度。再者，对于违法、犯罪行为应加大打击力度，对有团伙、有预谋的暴力抗法、严重干扰社会秩序的行为进行严厉打击，以切实保障城管执法人员的人身安全。

（三）完善社会保障体系

众所周知，执法对象大多是生活在底层没有社会保障的困难群体，如果政策能提供他们能过上基本生活的保障，冲突将大大减少。例如，可以仿效上海的模式，划一片指定区域允许流动商贩经营，而不是一味的驱赶他们。正如俗话说的“关了一扇门，需开一扇窗”才能真正解决问题。

（四）探索新型城管执法方式

目前，我国大部分城市正在进行相对集中行政处罚权的试点工作。这虽然有集中、统一行使法律赋予的行政处罚权的优点，但也不可避免的存在“决策与监督并列”不能有效监督的问题。在执法活动中，执法人员和执法相对人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解决并不是执法者的本意，这样只会更加剧矛盾升级。本文认为有必要探索一种第三方监督执法的模式，第三方是独立于执法人员和执法相对人的平等群体，一方面更好的约束执法人员管控好自己的行为，另一方面对执法相对人的情况进行深入了解，寻求更好的解决办法，而不是简单粗暴的解决，留下更多的社会隐患。

参考文献：

[1]张民省，王淑梅.对深化城市管理综合执法的思考[J].理论探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持续发展探讨――兼城市管理体制创新[J].经济体制改革，2007（02）.

[3]王琳，费蓬煜.城市管理中的行政执法困镜及其破解[J].人民论坛，2012（9）.

[4]陈玉和，孙作人，俞其慧.城市管理行政执法失范形成动力机制研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2009（6）.

篇(2)

【关键词】公共管理东莞城市管理对策

1前言

经过改革开放近四十年的发展，目前我国的城市建设已经基本趋于稳定，逐渐形成了“北上广深”等一线城市、各省、自治区、直辖市政府所在地为代表的二线城市及其他城市，大部分城市基础设施建设已相对完善。为了进一步提升城市形象，城市管理显得尤为重要，它是一项巨大的社会性系统工程，涉及到如人口膨胀、环境恶化、交通拥堵、就业困难、城市文化缺失等方方面面。

2我国城市管理现状及问题

2．1我国城市管理的发展状况

以经济建设为中心，强化城市的核心地位，加强城市的辐射功能，这是我国当前城市发展的主线。我国的城市管理紧紧围绕这一主线，经过改革开放近四十年的洗礼，城市管理的职能已十分明确，开始慢慢扭转过往“轻规划、重建设、轻管理”的旧观念，转而加大对城市管理的力度，进行网格化管理，在原有市、区、街道体制上，逐步形成了“两级政府、三级管理”格局。

2．2我国城市管理存在的问题

改革开放以来，计划经济逐渐退出市场，取而代之的市场经济快速发展，并随着城镇化的发展，给城市管理提出了新的更高的要求。为适应城市发展的需要，城市管理改革势在必行。经过各级政府的共同努力，各城市管理职能得到不断深化，在不同程度上进一步推进了了城市的现代化发展。但我国城市发展中城市管理问题依然存在，不容忽视。

2．2．1政府职能未能发生根本转变

(1)政府管辖过宽，职能膨胀。管了很多管不了、管不好的事情。一是没有真正做到精简政府职能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，导致职能不仅没有减少，反而增加了。二是城市政府的微观管理职能依然很多，过于精细。(2)政府未能充分发挥社会职能。政府具有社会职能，它的特点:一是弥补市场机制的不足。市场机制容易产生企业与工人冲突、分配不平等、外部不经济、公共投资不足、人际关系冷漠等问题，对于这些问题市场机制自身不能解决，只能由政府出面解决。二是弥补社会主体作用的不足。社会问题应该由社会主体自己解决，社会主体间不能解决的问题由政府帮忙解决。因此，政府只需充分发挥自身的社会职能即可，在城市管理中，适度放权，有的放矢地进行管理，提高管理效率。(3)政府职能运行机制不科学。首先，城市公共决策机制不完善。俗话说，“一着不慎，满盘皆输。”针对政策而言，真是千真万确。科学城市公共决策应该是在准确、完整、及时掌握主客观资料、信息的基础上，发挥团体作用，凭借科学的方法与技术做出的决策。而目前我国城市公共决策机构的信息主要来源于政府内部的信息处理和调研部门，缺乏城市社会信息的客观性，主观随意性较大，无程序可言。

2．2．2在管理方式上，运行机制落后、呆板

尽管这些年来我国城市管理体制改革已逐步深入，但其改革的步伐还是明显落后于城市各项事业的发展。原因在于并未摆脱原有计划经济体制的运行模式，政府管理仍旧以微观管理、直接管理为主。政府的社会行为是尽其保姆式的服务，对社会事务事无巨细的一揽子统管，承揽了过多的社会事务，弱化了政府宏观调控的职能，使政府无法从日常公共管理中解脱出来，专心做力于公共政策的制定及监督执行。

2．2．3缺乏现代化城市管理理念

管理发展史表明，明显地存在着科学管理即物本主义的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主义的“软管理”的转变。城市管理也不例外，要由传统的管理观念中脱离出来，树立一种科学的现代管理理念，抛弃以往重建设轻管理、重视经济效益忽视社会效益、重视眼前利益忽视长远利益的狭隘思想，确保城市管理可持续进行。

3东莞城市管理现状及主要问题

3．1东莞城市管理现状

近年来，东莞城市建设飞速发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化。更可喜的是城市管理也取得了骄人的成绩，例如，东莞先后获得了国际花园城市、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家园林城市和国家文明城市等称号，城市形象得到进一步了提升。(1)逐步树立“小政府”“大服务”的观念。东莞从一个落后的农业小县城骤变成如今的大都市，政府的职能也发生了巨大的转变，城市管理逐步形成一种“小政府”“大服务”的观念，确立“以人为本、疏堵结合、管教并举”的管理理念，充分发挥政府社会职能，抓大放小，稳步推进城市管理各项工作迈上新台阶。(2)改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，东莞市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理方面的职责和任务，改变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现了建管分离，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的开端。(3)加强城市管理宣传，提高群众参与意识。管理者充分意识到城市的发展需要依靠城市全体居民的共同努力才能实现，因此更加注重城市管理中的宣传工作。积极扩大城市居民的知情权，提高他们的参与热情，增强其自身责任感及荣誉感，使其对所居住的城市产生归属感，从而促进城市管理开拓新篇章。

3．2东莞城市管理中存在的主要问题

经过改革开放近四十年的深化改革，尽管东莞市的城市管理取得了一些成绩，也荣获了一些国家级荣誉称号，城市各项管理工作有条不紊的推进，但问题依然存在。(1)人口膨胀，整体素质偏低，影响经济整体向上运行。东莞市由改革开放初期的一个农业县级城市一跃成为全国经济城市，主要是靠简单的加工制造业支撑。在此过程中，大批的农村人口涌向东莞城区，他们党中大部分人受教育程度不高，整体素质偏低。随着东莞经济转型升级，大部分人因专业技术、技能不能满足生产、经营、管理等工作岗位的需要，从而影响了东莞经济的整体质量提高，阻碍了东莞城市的进一步发展。(2)缺乏科学的管理机制。所谓管理机制，是指管理系统的结构及其运行机理。目前东莞虽然进行了体制改革，成立城市管理局，明确其管理职责和任务，实行建管分离。但在具体执行中仍然存在行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突，严重阻碍了东莞城市管理机制的正常运行。(3)提高居民综合素质。目前东莞经济转型正处于攻坚阶段，因经济发展的需要，对进城务工人员的综合素质要求进一步提高，高端产业的发展需要更多的高学历、高技能和高素质的人才，以满足经济发展的需要。而高素质的人才一般情况下具有较高的文明和责任意识，会更多地关注和参与到城市的管理当中去，从而促进城市管理进一步发展。

4公共管理发展及城市管理的运用

4．1公共管理概述

第二次世界大战后，西方各国政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀，传统的官僚体制己难以应付各类经济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等问题带来的压力。因此，从传统的行政管理风格向新的公共管理模式的转变就显得十分自然，在此背景之下新公共管理兴起。20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，引发了一系列新的社会与政治问题，这是致使政府管理改革的直接原因。当代西方政府的行政管理改革形式多种多样，内容也不一而足，但基本是围绕以下三条主线进行的:一是调整政府与市场、政府与社会、政府与公众之间的关系，尽最大可能缩减政府职能，释放市场和社会活力;二是充分利用市场、社会和公众的力量提供公共服务，以弥补政府物力、财力的不足，提高公共服务能力;三是改革政府部门内部行政管理体制，削减行政层级，降低行政成本，提升公共部门的工作效率和服务质量。公共管理理论作为一种新的范式，在各国政府管理改革浪潮中越来越受到重视，在一定意义上，公共管理理论己经被认为是一种新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的运用

(1)建立多元化的公共组织主体，实现机制共享。积极推进管理主体的多元化，形成既有政府组织、准行政性组织、非营利性组织、社会民间团体以及企业等。积极引进市场机制，将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，将公共服务民营化，加强市场竞争，降低经费预算。(2)明确政府城市管理职能。政府职能划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。城市管理既包括政治经济职能、也包括文化和社会职能，但其主要为社会职能。因此，在其实施管理过程中要突出重点，抓大放小，有的放矢，充分发挥政府的社会职能属性，把精力集中在决策、监督、协调和指导等工作上。积极吸收利用市场经济特点，适度放权，将部公共服务业务让渡给社会团体、企业，甚至是个人，从中加以引导、调节和管理。(3)改变管理思维，提高管理效率。不管是黑猫还是白猫，只要抓到老鼠就是好猫。城市管理中也是一样，只要能提高城市管理效率，不管是政府部门的还是私人部门的，我们要加以吸收利用。公共管理认为企业管理中实施的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法都可以为借鉴使用，通过当地城市管理实际情况进行甄别，去伪存真，提高城市管理效率。

5公共管理视域下东莞加强城市管理的对策

5．1树立市场意识

在城市管理中树立市场营销意识，引入市场化运行机制。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在”，“新公共管理”认为政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其“顾客”或“客户”。为此，在宏观层面上，政府管理城市的深层观念要有一个根本性转变，应树立以顾客为导向的市场营销和社会营销意识。把城市管理推向市场，以间接的手段，主要通过宏观调控与适量的政府投资引导城市的可持续发展，通过行政、法律等手段为城市纳税人提供协调与服务。在微观层面上，政府以一个矛盾协调人、服务者的身份在城市各个企业、团体、市民面前，让更多的私营部门参与公共服务的供给，从而提高服务供给的质量与效率。

5．2加快推进城市管理社会化

从公共管理角度，充分发挥政府社会职能，促进城市管理主体多元化、社会化。让一些有条件的社会组织、民间团体及个人成为城市管理的主体，发挥其自身的特点为政府提供服务。政府从中进行引导、协调和监督。目前国内外很多城市都在不同程度上加快推进城市管理社会，且已取得了不错的成绩。如国际化大都市上海，从1984年起有计划地开展了城市建设与管理机构和管理模式改革，逐步实行政府管理和社会管理的分开，大力发展和培育参与城市管理的社会中介组织，充分发挥社会中介和社区公众自治组织作用，促进城市管理快速发展。这对我国现阶段的城市管理体制改革有着重要的借鉴意义，也将极大地促进我们城市管理社会化的进程。

5．3促进城市城市管理社区化

进行城市管理放权，管理重心下移，逐步推进“两级政府，三级管理，四级网络”的管理机制，基本形成了宏观和微观管理结合的体系框架，充分调动各方参与城市管理的积极性，切实提高城市管理效率。

5．4推进城市行政审批快速化

在过去的五年，东莞各重大项目审批流程再造和直接落地改革成效凸显。水陆口岸“三互”大通关改革减少企业一半以上手续和时间，“放管服”改革积极推进。五年精简行政审批项目512项，向镇街(园区)下放经济社会管理权限546项，复制推广自贸区改革政策63项。

5．5逐步实现管理技术手段现代化，促进城市管理信息化

管理技术和手段是提高行政效率的一种物质基础。东莞进一步深化“一门式一网式”改革，组建市政务服务办和镇街(园区)政务服务中心，加快市镇实体办事大厅和网上统一申办受理平台建设，实现“一窗通办”、“一网通办”;进一步深化项目投资管理体制改革，推进以承诺制为核心的项目直接落地改革;完善商改“宽进严管”体系;加快行政审批标准化建设，优化办事流程，推进数据共享和信息互认，让市民逐渐从“排队办事”变为“手机办事”、从“群众跑腿”变为“数据跑腿”，逐步采用现代的管理技术和手段，建立电子政府，走向办公自动化、网络化和信息化。

作者:蒋满华 单位:广东创新科技职业学院

参考文献:

［1］张翠玲．东莞市流动人口管理问题研究［D］．长春:吉林大学，2009．

［2］湖南省常德市人大常委会研究室编．对人大换届选举有关问题的调查与思考［J］．人大工作，2002(02)．

［3］王道平．东莞30年:一个沿海开发地区建设中国特色社会主义的成功实践［M］．广州:广东人民出版社，2008:355．

［4］东莞市委党校课题组．新莞人融入东莞城市社会研究［R］．东莞:东莞市委党校，2008．

［5］姚迈新，谭海波．新公共管理理论视下的中国城市治理模式转型一一制度、治理主体与文化视角［J］．探求，2010(2)．

［6］任裙．文化公民权与当代城市治理策略［J］．中国文化产业评论，2013(20)．

［7］盛广耀．城市治理研究评述［J］．城市管理，2012，(10)．

［8］孙颖．城市治理现代化的杭州实践［J］．国家治理，2015(14)．

［9］张诗雨．发达国家的城市治理范式［J］．中国发展观察，2015(4)．

篇(3)

关键词：相对集中行政处罚权 城市管理 问题 对策

1.成都市城市管理相对集中行政处罚权概述

相对集中行政处罚权作为一项法律制度，是由《中华人民共和国行政处罚法》所首先规定的。相对集中行政处罚权制度，就是指依法将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、区城管行政执法机构。在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《国务院法制办关于在四川省成都市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，制定了《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，明确相对集中行政处罚权的范围，组建城市管理行政执法机构，初步构建工作机制，并着重落实责任，强化执法工作。着重整合管理和执法职能，初步形成了管理与执法融为一体、内部分开的“大城管、大综合”格局。

2.成都市城市管理相对集中行政处罚权存在问题

成都市践行城市管理相对集中行政处罚权制度，初步解决了城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，但也面临着一些阻碍其发展的问题。

2.1执法范围不明确

从国家层面来看，相对集中行政处罚权立法滞后，缺乏完善的法律保障。现行阶段相对集中行政处罚权制度的法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》，未对其职权范围进行明确、具体、细化的法律界定。从成都市层面来看，《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》规定的相对集中行政处罚权的职权范围虽然有所细化、明确，但是划转的这部分处罚权极易与行政职能机关仍保留的行政处罚权混淆,造成界限不清,出现新的执法交叉或执法真空现象。

2.2执法程序不明确

从国家层面来看，目前没有明确的法律法规对城管执法人员在进行具体执法时的执法程序进行规范。从成都市层面来看，对具体执法程序有所规范，但是不够明确，难以掌握。比如没有对城管执法过程的语言文明、行为规范性进行具体规范。

2.3执法依据杂乱

从国家层面来看，现行相对集中行政处罚权依据的法律法规由相关部门原有法律法规拼凑而成，缺乏统一性、系统性和衔接性，甚至相互冲突。具体到成都市，制定的《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，其法律依据分散，难以操作。

2.4执法体制不顺

相对集中行政处罚权制度打破了上下对口的条条管理和部门本身“一条龙”的工作模式，触及了部门的权力和利益，致使践行相对集中行政处罚权制度会遇到很大的困难和阻力。同时，我国城管执法系统内,目前是国家无部委,省里无厅局,各城市各行其是,存在着体制混乱的问题。

3.完善成都市城市管理相对集中行政处罚权的建议

如何深化城市管理相对集中行政处罚权制度，进一步推进体制改革和机制创新来提升城市管理效能，有以下几点建议：

3.1创新理念

将城市管理部门和执法部门相对集中，实施整合，内部分开是开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作的较好选择。进一步明确城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作的职能定位，推进城市管理职能的科学化、法定化。

3.2专项立法

目前国家立法中,只有《中华人民共和国行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有原则性的规定，随着相对集中行政处罚权制度的全面推开,若无国家法律或行政法规的全面规范,具体操作将无法依法进行[2]。因此，依据《行政处罚法》及其他相关法律法规，进行专项立法，减少各种不规范执法行为，使其有法可依，依法行政，提高执法效率和执法质量。

3.3完善执法体制

城市管理相对集中行政处罚权的执法工作的涉及面广、任务重、难度大，执法协作机制的建立有利于分清部门职责，了解信息，提高执法效率，更好地管理城市。建议通过明确的法律法规来规定城市管理相对集中行政处罚权的执法主体与相关主管行政部门的职责分工。有必要对执法行为建立一套具体可行的监督机制，确保权力的依法运用。同时加快推进相关配套改革的步伐，为深化城市管理和执法体制改革提供保障。

参考文献：

[1] 青锋、江凌.相对集中行政处罚权制度发展历程及实施情况[J].城市管理与科技，2010，（01）。

[2] 彭志芳. 关于相对集中行政处罚权有关问题的思考[J].河北法学.2005,(01)。

[3] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[J].中国乡镇企业, 2011,(04)。

[4] .相对集中行政处罚权制度发展研究──以城市管理领域为例[J].法学，2004，（09）：35-42。

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篇(4)

城市建设是城市化的重要组成部分，而城市建设管理是提高城市建设质量的关键因素，通过城市建设管理可以提高城市建设效率，科学合理地对城市发展进行规划。本文就城市建设管理中存在的问题展开探讨，并结合城市建设管理的实际情况，制定合理的对策，从而有效地提高城市建设管理水平，优化城市环境、完善城市功能，促使城市更加符合人们的生活需求，推动社会的持续健康发展。

关键词：

城镇化；管理；建设；对策

目前，城市规模不断扩大，城镇化和建设水平越来越高，但是保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市建设管理是提高城市建设效率，优化城市环境，构建友好型城市的重要因素。积极努力做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但是在实际的城市建设管理中存在着一些城市建设和管理方面的问题影响城市建设管理水平，制约城市的文明和发展程度，我国多数地区在城市建设和管理方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理方式简单、缺乏数据支持、执法行为粗放等问题，在一定程度上制约了城市的发展。为此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建设管理水平的提升，构建一个健康、文明、完善的城市，满足人们的生活迫切需求。

1强化城市建设和管理工作的基本原则

在实际的城市建设中，加强城市建设管理可以提高城市建设效率，减少违规建筑，构建文明城市，促使城市更加符合人们的生活需求，促使城市健康有序地发展。城市建设管理是城市化进程中的重要组成部分，首先要树立坚持以人为本的基本原则。牢固树立为人民管理城市的理念，努力消除各种“城市病”，坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

2城市建设管理存在的问题

城市建设管理过程中，一些问题是切实存在的，影响城市建设质量，制约城市的健康有序发展。因此，需要加强对城市建设管理中存在问题的分析。

2.1基础设施及其配套不够完善，规划不够合理

在实际的城市建设中，基础设施及其配套建设的全面与完善，能够有效地发挥城市基础设施的功能和性能。但是在实际的城市建设管理中，不能有效地对城市基础设施及其配套的建设进行完善，使得基础设施及其配套建设缺乏良好的规划，导致基础设施不够合理。例如，某市的城市基础设施及其配套不够完善，出现地下管网规划不够合理，重复建设现象严重。城市道路缺乏良好地规划，导致道路狭小，容易造成交通事故的发生。而且，该市在城市交通规划设计上也存在一定欠缺，没有合理地对公交站点和文化休闲场地进行规划，导致城市建设成本增加，制约城市的持续健康发展。

2.2城市基础设施建设不够规范

基础设施的施工中，需要具有严格的施工规范，施工人员需要严格按照施工图纸和设计图纸进行施工。如果基础设施建设施工不能达到设计标准就会导致城市基础设施的功能和安全系数达不到保障，制约城市的持续健康发展。例如，某市在实际道路的建设过程中，没有严格地按照施工图纸和设计图纸进行施工，导致城市道路出现裂缝、塌陷、平整度不够的情况，导致城市交通不能得到良好地应用，增加了道路的维护成本，制约城市的发展。

2.3城市生态问题

城市生态环境是影响城市居民生活的重要因素，在实际的建设过程中，会对城市生态环境造成影响。城市生态问题是城市建设管理中关键部分，但是在实际的管理过程中，一些企业忽视了城市生态环境的保护，导致侵占绿地，损害绿地的情况时有发生，不但影响城市美观，还会造成城市生态环境的破坏。而且，城市建设过程中，一些企业为了追求经济效益，没有合理地对污染物和废水进行处理，直接排放到河流中，造成水体污染严重，制约城市生态环境的稳定和健康发展。

2.4城市建设监管机制不够健全

城市建设监管机制是促进城市建设管理水平提升的有效途径，促使各项管理工作能够严格地按照规范执行。然而，城市建设监管机制不够健全，不能满足城市建设管理的需求。相关法律法规的约束力度不够强，一些监管部门的责任不够明确，职能发挥不够合理，使得监管力度有限，制约城市管理水平的提升。此外，一些城市建设管理中，忽视城市监管作用，导致为城市管理建立的相关法律法规束之高阁，其真正作用不能得到有效地发挥，影响城市建设的质量。

3城市建设管理存在问题的对策

3.1合理规划城市基础设施及其配套的建设

城市基础设施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途径，针对城市基础设施不够完善的情况，首先，加强城市基础设施及其配套的投入，提高城市基础设施及其配套的完备程度，促使城市功能的提升。其次，强化城市基础设施及其配套的规划设计，在充分了解城市情况的基础上，科学地展开规划设计。并由专业的审核人员对城市规划设计进行审核，确保规划设计的科学性与可行性、经济性，促使城市基础设施及其配套能够合理建设。例如，城市道路交通等基础设施规划，需要符合城市特点，并将安全性和功能性等纳入到规划中，促使城市交通的规划更加合理完善。

3.2规范城市基础设施建设加强数字化管理

城市基础设施建设包含的种类繁多，对于运行工作首先要保障施工的规范和严格。这就需要制定严格的施工规范，提高施工规范的约束力度，减少人为因素的影响。同时，按图施工是最基本也是最为原则性的要求。施工人员能够严格地按照施工图纸和设计图纸的方式方法和时限进行施工，提高施工的准确性。并加强设计变更的审核流程，避免施工过程中为了利益等目的肆意修改施工图纸的情况发生，提高施工的有效性、安全性。在项目建成后要注重运用现代化的手段提高城市设施管理水平，运用物联网、大数据等现代化信息手段打造城市公共信息平台，整合公共设施信息并提高公共基础服务的准确性。同时，要注意综合利用各类监测监控手段，丰富监管手段。在管理中不只是依赖施工图一项措施，更要形成综合性城市管理数据库，依靠数字化的手段构建智慧城市，依托数字化手段，精确化的强化城镇重点应用工程建设，强化行政许可等，并建立社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，建立多部门联席会议制度实现公共数据资源开放共享，用数据创新的新机制，发展智慧水务，发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。

3.3完善城市市政设施管理优化人居环境

市政公用设施的良好运行关系到城市的可持续发展和居民的感受。加强市政设施的维护首先要做好信息整理工作。由于我国的特殊情况，比如地下管网有很多是日伪时期建设的，有一些是建国初期建设的导致资料图纸不全材质老旧等问题突出，基于以上历史等各方面原因，使得市政设施维护和保养都遇到了很大的困难。为此，城市管理部门应该组织人员和力量逐步对老旧设施进行排查并建档，对新改扩建的设施项目应当及时将管理信息移交城市管理部门，并建立完备的城建档案，实现档案信息共享。同时为了保障各项城市市政设施的安全高效运行要加大市政公用设施管护工作。对于老旧道路，管道等设施要采取责任到岗的方式，在加强维护的同时要防止道路开挖、不规范施工等因素对设施的破坏，对于破坏人要追究相关责任。对于不可避免的相关施工要从提高人居环境的角度出发，将施工对城市生态环境的影响降到最低，将绿色施工技术应用到城市建设中，构建良好的城市环境。对于“占绿毁绿”的情况进行规范和严厉查处，有效地提高城市建设的绿化程度，改善城市人居环境。

3.4加强城市管理工作相关法律法规和执法力量建设

首先，要保障城市管理工作有效进行就要制定权责清单，按照政府转变职能和规范行政权力运行的原则来进行，社会公众对城市管理职能、执法依据、监督方式和问责等相关机制有知情权从而保障该项工作有效、透明、有序公正地开展。同时，执法方式的不同对执法效果有着很大的影响，直接影响到受众群体的感受，进而对执法成效有着巨大的影响。城市管理执法人员要从自身约束才能提高执法水平，做到按程序执法。要从及时化解矛盾维护社会和谐稳定的大局出发，采取处罚与教育相结合的原则，灵活运用不同执法方式加强教育和引导工作，采取“一罚了事”的态度对于城市管理工作百害而无一利，对情节较轻的，应当多采用教育沟通的方式，说服当事人自觉遵守相关法规。最后应该采取把权力关在笼子里的原则，防止权力滥用完善监督机制尤其是强化外部监督机制。让群众的诉求有机会发表，让群众监督有渠道，城市管理部门执法人员要主动接受法律和群众监督，加强自我约束。注意利用视频等一体化技术，探索非现场执法等新型执法模式，改善受众群体执法感受。

4结语

城市化进程的不断加快，积极推动了城市建设的步伐，在实际的城市建设中，城市建设管理的作用是不容忽视的。针对城市建设管理中存在的问题进行分析，结合实际的城市建设情况，制定合理的应对措施，有效地提高城市建设管理水平，提高城市的功能性和安全性，从而有效地提高城市建设质量，构建健康、生态、绿色的城市空间，促使城市更加符合人们的生活需求。

作者：于婷婷 单位：辽宁城市建设职业技术学院

参考文献：

［1］丘曙兰.市政设施建设管理存在的问题与对策［J］.经营管理者，2013（10）：57，42.

［2］王占芳.谈城市建设管理中存在的问题及对策［J］.山西建筑，2013（18）：245-246.

［3］许劲，任玉珑.总承包体制下项目质量管理研究［J］.科技管理研究，2007（04）：186-188.

［4］徐丽娟.城市社区管理中存在的问题与对策研究［J］.牡丹江大学学报，2014（06）：139-141，144.

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关键词：城市管理；数字化；信息技术

城市数字化管理模式是我国独创的，是现代化城市管理的一种新模式，是把城市管理和信息技术融合在一起，采用网格划分和事件管理、城市部件等方式，通过建立城市管理的数据库实现管理对象的标准化和数字化以及管理流程再造和体制创新，通过建立公共政府信息平台实现信息的共享和资源的整合，解决管理波动、职能交叉、信息滞后等在城市管理中普遍存在的问题，使城市管理达成由静态向动态、由粗放向精细、由分散向综合、由开放向闭合、由单一向互动、由被动向主动的转变，从而降低城市管理的成本、提升城市管理的品质、提高城市管理的水平。

一、研究的目的和意义

近些年，城市管理理念和模式的变革已经成为政府和学术界共同探索的重要课题。深入研究数字化城市管理这种新的管理模式，对促进城市管理现代化，提高社会公共服务和管理城市的水平，以及构建和谐社会，都具有十分重要的意义。

首先，数字化城市管理有助于促进生产力的发展、优化生产关系。从生产的产值来看，现今社会的生产方式已经基本城市化，人民群众的生产关系以及从事的生产活动主要发生在城市，生产关系和生产力矛盾运动促使了城市本身的迅速发展，城市已经成为生产关系和生产力的容器和载体。数字化城市管理的理论研究和应用实践，有助于进一步优化生产关系解放生产力。

其次，数字化城市管理对城市竞争力的提升实现城市的短期战略目标有重要促进作用。城市管理的各个环节就像机器零部件，只有每个零部件都良好的工作才能增强城市的综合竞争力。数字化城市管理模式能增强本地投资环境的吸引力、增强本地产品的竞争力，随着理论研究的不断深入和实践的发展肯定会为优化组合市场要素创造条件。

再次，数字化城市管理有助于实现全面建设小康社会的国家战略目标。众所周知，城市化的高质量、大规模对解决三农问题有积极意义，但是城市本身已经问题重重，解决自身问题的同时如何才能完成城市化的国家任务，城市管理模式的创新是大势所趋。

最后，数字化城市管理有助于实现人民生活质量的提高与生活水平的可持续发展。城市是人民生产与生活的密集地区，科学的城市管理有利于协调生产和生活之间的关系，能促进资源的有效配置和利用、稳步提高人民的生活水平，促进经济社会的可持续发展与和谐社会的建立。

二、我国数字化城市管理存在的问题

1、系统的前期投入及运行的成本过高

数字化城市管理系统的建立，是以现代信息技术为基础的，系统的研发、设备的购置、人员的培训以及运行后的维护都需要投入大量的资金。例如上海市的长宁区、北京市的朝阳区、杭州市等等城区的经费投入都在几千万元以上，对于这些发达地区的大城市来讲，资金的压力并不是很大，但是对中西部等欠发达地区的中小城市来讲这种大额度的经费投入对地方财政造成了很大负担。所以这种高成本的投入和维护，制约了数字化城市管理系统在全国范围内的推广与发展。

2、系统的实用性有待提高

目前，从数字化城市管理系统的实际运用情况来看，国内很多城市仅仅把系统运用于环境卫生、市政管理、城市监察和市容市貌等领域，难以充分发挥数字化城市管理的功效，数字化城市管理系统的关键是采用现代信息技术来提高捕获信息的能力，这些信息使相关的市政部门及时发现问题并给出解决方案，例如交通、绿化、市政、民政、治安、人口等等都应该最大限度的加入系统功能。只有设计适当的标准和管理流程数字化城市管理系统才可以运用于所有领域。

3、人员配置不合理，问题处置不及时

对于信息的收集，很多城市化管理采用的是市民热线和设置城市管理员等方式，如果人员配置不合理加上工作量大、工作范围广就会造成死角和盲区，另外管理职责不够明确的话更会出现互相推诿、处置拖沓、反馈不及时等问题。我们可以通过城市管理信息采集的市场化，根据不同城区的实际情况合理的制定管理方案，配备专业的、充足的、管理人员，分清主次、抓住重点，城市管理监督中心统一指挥，由专业的信息采集单位统一采集城市管理问题信息，全面发现问题并及时上报，确保数字化城市管理系统的高效运转。

4、先进的数字化设备没有得到充分的利用

我国很多城市在数字化城市管理系统建立时都投入了大量资金购买了类似室外大型液晶屏幕等等的先进数字化设备，但是这些设备大部分时间都是闲置的，只有在文明创建或者领导视察的时候才会象征性的启用。数字化城市管理系统要充分利用现有的设备，致力于提高实际的管理效果，要摆脱面子工程等思维定势。

5、信息的透明度不够，绩效评价不够公开

对于数字化城市管理系统形成的绩效评价，目前很多城市的做法是以简报或政府文件的形式报送相关的职能部门和领导审阅，只供内部交流不对外公开。信息的透明度不够，就无法让广大的人民群众了解实际情况，得不到群众的信息反馈政府部门就缺乏动力，也阻碍了城市管理水平的进一步提升。

三、完善数字化城市管理的对策

我国的数字化城市管理发展到今天，在硬件设施上的差距在逐步缩小，每个城市的管理模式都具备了各自的特色，但是，综合管理水平还要进一步提高。必须强化责任、狠抓落实、理顺关系、创新模式，才能使数字化城市管理更加完善，效能得到充分发挥。城市管理的水平才能上一个新的台阶。

1、建立多元化的投资及融资机制

我国的数字化城市管理系统的建设及维护资金的主要来源是政府投入，单靠政府的财政支持对长期的发展是难以维系的，这不符合科学发展观，必须采取政府引导为主广泛动员社会力量建立市场化的运作机制，这样才能从根本上解决数字化城市管理长期的资金需求。具体来说可以让各类社会资本以合作经营、委托经营等方式参与到数字化城市管理系统的前期建设和后期运行维护，通过实施特许经营，开拓多元化的投资渠道，形成政府主导、多方资金参与、规模化经营模式、竞争有序的局面。

2、完善信息平台的服务功能与服务模式

数字化城市管理系统的终极目标与核心理念就是服务。首先，信息采集需要加强，城区内的基础数据普查要进一步的细化，及时对管理的盲点区域进行补漏，逐步实现管理系统的全覆盖。其次，数字化城市管理平台要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建设的进展情况，以及政府各部门的工作实绩，市民对城市管理的意见和诉求要及时反馈，政府部门才能以此为依据进行决策。再次，管理人员及事件的信息要及时备案，各部门、单位之间的协同工作要进一步明确，争取把管理人员及事件的查询时间尽可能缩短，提高数字化城市管理的效率。

3、通过构建公共的数据中心推进信息资源的共享

公共数据中心可以对城市的信息资源进行统一的管理，一方面市民可以非常便捷得申请服务和查询信息，另一方面能有效的推动各系统部门的工作协同，为数字化城市的规划与管理维护打下良好的基础；公共数据中心就是把重复的数据进行重新筛选，把大量分散的数据进行整合，把政府业务与知识管理相结合，从而最大限度地减少重复投入，提高政府部门的工作效率和城市的管理水平。

4、建立科学的评价机制与先进的考核标准

首先，评价机制与标准要尽可能全面。实施细则与工作标准要覆盖到所有的工作中，让每个管理人员都有可遵循的工作准则和查询的依据。其次，对重点难点要全力突破。要善于抓住群众关注的热点和工作中出现的难点问题，尽快给出具体的整改措施。最后，措施要落实到位。完善城市管理的考核办法与奖惩机制，实施数字化的考评系统，分类型、分区域、分等级进行考评，结合数字化管理考核机制和城市长效管理制度，使考核标准更公平合理，评价机制更科学。只有这样，数字化城市管理优势才能得以体现，数字化城市管理的目标才能真正实现。

5、规范管理制度，健全政策法规

数字化的城市管理也需要以法律制度为依据，依法办事、依法行政。首先，要从成功的案例中学习先进的管理经验，对于政策法规，要严格执行现有的相关规定，并且要不断完善填补空白。其次，完善并深化“两级政府、重心向下、三级管理”的管理体制，以网格的形式划分城市区域，专人专管、严格考核。最后，以制度保障经费。各级政府和相关部门要严格遵守制度，保证城市管理正常运转所需资金，确保各项工作顺利进行。

虽然数字化城市管理模式在发展过程中依然存在各种问题，但是只要我们继续深入的进行理论研究并且尝试采取相应的应对措施与解决方案，数字化城市管理模式必将逐步完善直至成熟稳定。纵观我国推广数字化城市管理模式取得的初步成效：研究出了相应技术成果，形成了一套较为成熟的技术规范，制定出了一系列的政策法规，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效能，这对规范城市管理，建立长效机制，提高民主化水平都有着积极意义。数字化城市管理未来的发展趋势是：向其他城市或者城区横向拓展，向其他社会生活领域纵向延伸。

数字时代赋予了城市管理的发展机遇，数字化城市管理模式是电子信息技术应用在城市管理上的创新，如何更好的管理城市、服务市民、服务社会是数字化城市管理发展完善必须要面对的课题。数字化城市管理模式的应用使中国得以与发达国家在电子信息技术的创新和应用领域站在同一起跑线上，共同面对新的发展机遇和挑战。我国的数字化城市管理模式充分结合了数字技术与先进管理理念，在信息技术的应用和创新领域与发达国家并驾齐驱，随着数字化城市管理模式的进一步完善，我国的城市管理水平将跻身于世界的前列。（作者单位：北京工业大学）

参考文献

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1996年我国颁布了《行政处罚法》，确立了相对集中行政处罚权制度，我国城市管理行政执法队伍开始发展起来。城市管理行政执法在城市管理中起到了十分重要的作用，维护了城市的秩序，有助于调节缓和社会矛盾，城市管理行政执法人员的努力和汗水对促进城市建设和城市可持续发展做出了重大贡献。但是城市发展的过程中，需要解决的问题越来越多，这给执法带来了困难。现在群众对于城市管理执法人员大多是负面的评价，城市管理执法人员时常遭受舆论的谴责，这大大降低了执法的权威。

二、城市管理队伍绩效考核意义

近年来我国开始注重人力资源的绩效管理，认识到了公共部门人力资源绩效管理的重要性，绩效管理对于解决公共人力资源管理中困境有突出的作用。第一,对公共人员起到了激励作用。进行绩效考核，可以对人员起到很强的激励作用。以考核的结果为依据对城市管理执法人员进行奖励和惩罚，要设置全面、多样化的评估标准。第二,对执法人员起到导向作用。执法人员是公共利益的践行者，他们的行为对于民众的利益有十分重要的影响。执法人员必须十分清楚地明白什么行为是被允许的，什么行为是被禁止的，绩效考核的开展为解决公众和执法人员之间的冲突矛盾提供了解决路径。第三，对政府形象有改善作用。执法人员的执法行为代表了政府的形象，近年来，关于城市管理执法队伍的负面报道层出不穷。绩效考核能够从不同的方面对执法人员的工作进行评价，发现其优势和不足，以助于执法人员今后更好地开展工作。

三、城市管理执法人员绩效考核现状

近些年来，绩效考核已得到政府的重视和广泛应用，城市管理部门也采取措施开展和改善绩效考核，并且取得了一定的成绩，形成了绩效考核的新局面。但是从整体来看，在管理实践中，城市管理执法人员的绩效考核并没有取得十分令人满意的效果。1.绩效考核指标设置不合理。绩效考核指标反应的是从哪些方面来进行考核。考核指标的设置对对执法人员的行为有十分重要的导向作用。但是城市管理部门的指标设置还存在问题：一是指标针对性不强，执法人员有不同的工作内容和重点，所以指标设置应该有针对性，不能过于笼统；二是指标抽象，要提高指标的具体性，过于宏观的指标往往不利于考核；三是指标不能兼具效率和行政价值，既要关注结果也要关注群众利益，比如是以群众满意为标准还是以市容建设为标准，两者不可偏废；四是忽视定量指标，量化可以提高评价结果的有效性，更有科学数据做支撑。2忽视人力资源管理的理念方法。在政府部门实践中，过去的人事管理理念渐渐被现代人力资源管理理念取代，公共部门要学会应用战略管理、目标管理、标杆管理等人力资源管理的理论方法来进行绩效管理，而不是局限在人事管理的藩篱内。城市管理部门在绩效考核的过程中，执法人员只能被动地被组织布置任务，这会影响他们的工作积极性和成就感，要对他们进行开发和培训。3.绩效考核缺少公众参与。在考核过程中城市管理部门只注重上级主管对执法人员的考核，但是事实上执法人员更多的是与群众的接触，他们的服务对象是群众，群众对执法人员的工作更为了解，群众应该是执法人员绩效评价的重要主体。群众参与到考核过程中可以改善城市管理部门和群众之间的关系，执法人员也会更多地关注群众利益，关注自身在群众面前的形象。4.对绩效考核结果运用的不足。目前,绩效考核受到了城市管理部门的重视，但是对于考核过后的结果分析以及结果应用不足。对考核结果进行分析是是实现考核目的的必然之举，如果缺乏反馈，执法人员不会发现自己执法过程中的问题，将会沿着原先的方法继续下去，不利于群众利益。近年来有关城市管理执法人员的负面事件很重要的原因就是没有做好考核结果反馈。

四、城市管理执法人员绩效考核改进措施

1.引入战略性绩效考核理念。战略性人力资源管理强调人力资源管理工作要与战略相匹配，要充分重视战略性绩效考核。当前城市管理部门还没有将绩效考核和战略联系在一起，只看到了短期目标而忽视了长期的战略目标，另外还存在着个人绩效和组织绩效脱节的现象，这都是由于没有做好战略性绩效考核，国家对于城市管理执法队伍没有明确的定位。城市管理部门要实施战略性绩效考核，明确执法人员的定位，分解城市管理部门的总目标，使个人目标和部门目标有机结合起来，在考核时关注执法人员的个人绩效的同时注重评估执法人员对战略实现的贡献。2.建立完善的考核指标体系。要灵活设置绩效考核指标体系，指标对执法人员有很强的导向作用，为他们指明了工作的目标和要求。一是要坚持正确的考核方向，经济、效率、效能、公平对于绩效考核都是不可或缺的方面，绩效考核要兼顾效率和行政价值、公共精神，这是一个两难的问题，但是对于城市管理部门实现目标十分重要。城市管理部门要坚持正确的政绩观，一味追求经济性和效率可能会导致执法人员忽视了社会效益和群众利益。二是要增强考核指标的针对性和具体性，人力资源绩效考核指标的设计是否科学、正确,直接影响考核是否有效，绩效指标设计要尽量细致、可操作。同时执法人员有不同的工作内容和工作重点，他们也应该有不同的指标、不同的权重。三是要重视量化的指标的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精确度,有效减少了考评者主观因素对评价的影响，数字性的结果也更加有说服力。3.绩效考核办法多样化。当前，我国对行政执法人员重视集中考核，但是忽视了平时日常工作中的考核，这不利于执法人员工作的改善。平时考核能为集中考核提供数据与资料支撑，要积极探索，把平时考核和长效监督考核相结合，坚持常态化管理。另一方面，要完善群众参与机制，让群众能够参与到行政执法人员绩效考评的过程中，邀请群众、网民、政协委员等提出对于改进工作的宝贵意见和看法，并且可以设置专门的热线电话，受理群众关于城市管理执法方面的投诉和问题，及时进行回应和解决，另外要将绩效考核结果进行公示，接受群众的检查和监督。4.加强对考核结果的运用。绩效考核工作是一个承前启后的过程，对绩效考核结果的合理充分利用可以有效提高绩效，但是现在城市管理部门在这方面还需要不断改进。绩效考核结果出来以后要进行反馈，和基层行政执法人员进行沟通和交流，促使被考核者深入了解绩效状况，双方一起制定绩效改进计划，更好实现执法人员的发展。城市管理部门可以建立绩效考核信息管理系统，利用电子计算机将考核的信息分类整理，并进行存档管理，这样一来降低了信息管理的成本同时提高了绩效信息的利用率。

总之，公共部门的绩效考核比较复杂，近年来越来越受到公共部门的重视。城市管理部门行政执法人员绩效考核工作积累了一些经验，获得了一些成果，但是许多方面还不成熟，这需要政府、社会、公民的共同努力。绩效考核有助于城市管理目标实现，提升城市管理水平，推动城市的现代化，所以必须予以重视。

作者:马羽 单位:华北水利水电大学

参考文献：

[1]王骚：公务员绩效考核中的问题及对策分析，《山东大学学报》，2011年第1期

[2]张步峰、熊文钊：城市管理综合行政执法的现状、问题及对策，《中国行政管理》，2014年

[3]陈胜：基于公共人力资源管理的视角分析城管现象，《天水行政学院学报》，2011年第5期

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关键词：乡镇城管 执法工作 现状 对策

中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0329-01

随着城市化进程的加快，新时期对于城管执法工作提出了更高的要求。以往乡镇城管管理工作开展中，由于管理权限的缺失，执法人员的专业素质不高，致使执法工作难以落实到实处，严重影响到乡镇的稳定发展。以往的城市管理工作中，出现了一系列的执法扰民、重复处罚的现象，严重影响到执法效率和质量，这就对新时期的城管执法工作提出了更高的要求。作为城市管理工作的主要内容，城管执法的诞生，可以有效提高执法效率和力度，并且充分将城市管理工作落实到实处，为城管队伍树立良好的形象。但是，城管执法同样也发生了一系列的争议问题，出现了暴力执法的问题，严重情况下甚至出现了人员伤亡，这种执法工作是否有存在的必要，还有待进一步完善。

一、乡镇城管执法工作现状

乡镇地区为了更有效的开展城市管理工作，成立乡镇城管队，能够有效改善乡镇环境脏乱差的问题，促使乡镇城管执法更加规范化、标准化和人性化。但是由于相配套的管理体制不完善，导致乡镇城管执法工作中仍然存在一系列问题，在不同程度上影响着城管执法成效，主要表现在以下几个方面：

1.乡镇城管队伍整体素质不高

就当前乡镇城管队伍建设现状来看，其中存在明显的缺陷和不足，最为典型的一个问题就是城管人员整体素质不高，缺少管理意识，对于自身工作认知存在局限，难以切实落实到实处。城管执法队伍中能够独立开展执法工作的人员数量较少，而在这一部分人群中却鲜有能够城管完成一个案子[1]。这种现象在我国乡镇城管执法队伍中较为常见，加之执法观念较为陈旧，缺少人性化理念的运用，群众工作经验不足，致使实际工作中出现了一系列问题，严重影响到工作成效。

2.乡镇城管队伍思想不稳

就乡镇城管执法队伍结构来看，其中主要是由市局委派和原乡镇城建监察中队的人员，这些人员由于来自不同的单位，个人性质不同、待遇不同和执法经验不同，导致在实际工作开展中难以实现思想上的通过一，执法工作无法落实到实处，形成合力，执法工作成效自然难以有所提升。

3.乡镇城管队伍管理懈怠

l镇城管队伍在执法工作开展中，由于缺少完善的制度，所以很多乡镇城管队伍并没有统一的管理制度。加之，乡镇工作自身特殊性，难以完全遵循市局管理模式开展工作，出现一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多乡镇城管部门没有工作例会，未制定明确的工作目标，日常工作只能够在缺少引导的前提下盲目开展。

二、乡镇城管执法工作的应对措施

1.优化乡镇城管执法管理组织结构，健全和完善执法工作机制

乡镇城管执法工作开展中，为了能够更有效的落实到实处，提升管理成效，首要一点就是优化乡镇城管执法管理组织结构，根据实际情况，健全和完善相应的执法工作机制，促使后续工作能够有章可循。对于乡镇城管执法队伍，由市局相关部门任命执法队长，其他岗位人员则是由市局和乡镇共同协商确定，文件，明确各个岗位的具体职责[3]。与此同时，健全和完善管理考核制度，通过上下级之间的联动，一级对应一级进行考核，树立队长的权威，确保各项工作井然有序。最后，明确乡镇城管队伍的作用，其地位等同于其他事业单位，为乡镇广大人民群众解决后顾之忧，提供更为坚实的后方保障。

2.加强城管队伍建设，提高队伍整体素质

乡镇城管执法工作为了能够更好的迎合社会的实际要求，迎接新时期的挑战，加强城管队伍建设，提高队伍整体素质是十分有必要的。基于此，强化用人管理，根据实际情况聘用高素质人才，通过相应的公务员考核程序招收人员；建立培训机制，定期组织执法人员参与培训和学习活动，根据考核结果给予奖惩，全方位提高乡镇城管执法队伍整体素质，养成良好的业务素养，切实将工作落实到实处；强化思想政治教育，通过教育培训，帮助乡镇城管执法人员思想升华，崇尚礼法，潜移默化中养成良好的心性品格，能够文明执法，提升执法成效。

3.加强立法工作，划分乡镇城管执法范围

从某种角度上来看，乡镇城管执法工作的开展需要在相配套的制度和法律指导下，才能有序开展，这就需要国家能够尽快完善城市管理的执法机构性质、职责和地位，进一步规范城管执法人员的法律责任；对于现有的城市管理法律法规进行修订和完善，加强同其他部门之间的联系，互通有无[4]。乡镇城管队伍并非是应急队伍，执法内容应该在法律允许范围内开展，明确城管执法范围，避免城管执法过程中同其他部门出现冲突，影响到乡镇的和谐、稳定。

除了上述几点意外，乡镇城管工作应该在乡镇政府的领导下，成立专门的领导小组，根据相关规章制度有针对性部署城管执法工作，对于其中存在的重点和难点问题及时有效的解决，实现乡镇多部门联动，为乡镇城管执法工作开展提供更加坚实的保障。

结论

综上所述，乡镇城管执法工作中由于暴力执法的现象屡屡出现，严重影响到社会的和谐、稳定，这就需要乡镇政府充分发挥自身引导作用，成立领导小组，优化城管执法队伍组织结构，健全和完善相关制度，定期组织培训和考核，提升城管执法队伍整体素质，切实将工作落实到实处。

参考文献

[1]龚叶丹.论城市摊贩治理的现状与对策――以浦东新区为例[D].上海交通大学，2012.

[2]朱姝.我国城市管理执法现状与对策研究――以服务型城管为视角[D].南京工业大学，2014.