小城镇建设论文精品(七篇)

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篇(1)

摘要

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

关键词：小城镇建设发展合理土地

Abstract

Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.

Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland

引言

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。

一、小城镇建设的意义和作用

（一）小城镇建设的意义

发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

（二）小城镇建设的作用

积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：

小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。

小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。

小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面，可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费，还可能把工业用农产品原料收集起来送往城市；另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。

二、小城镇建设中土地利用存在的问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着以下问题。

（一）乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减

我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。

我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

（二）小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

（四）小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。

（五）居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

（六）吃饭与建设难以平衡

因受经济利益差异的驱动，各地都把经济发展的重点放在第二三产业上，而放松甚至轻视农业生产。因此在具体落实划定基本农田保护区和规划建设区时，普遍产生担心规定基本农田保护区会影响经济发展的想法，自己不原意多承担任务，总想把任务推让给其他市、县、乡、村，个别地方甚至“牺牲农业搞工业，吃饭靠买粮”，对耕地保护不够重视甚至有抵触情绪。

三、小城镇建设中土地合理利用的主要途径

土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。

（一）科学规划，合理布局

小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。

科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适

度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。

（二）集约用地，坚持土地有偿使用

我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

自1997年以来，我国实行了以改变无偿无期限无流动为有偿有期限有流动为主要内容的土地使用制度改革。在小城镇土地使用和土地管理制度改革过程中，应在坚持土地有偿使用制度这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。

对土地利用方式，实行规划控制和用途管制。即以土地利用规划、小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变；禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变。

（三）加强规划管理

小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。

要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

要建立规划实施反馈机制。为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。

要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公开展览制度和重要地区的规划实行听证制度等公众参与与监督机制。

另外，为了加强规划管理，还应充实规划机/！/构人员和增拨规划管理经费。

结束语

节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到节约用地的目的。

【参考文献】

［1］宋启林，中国现代城市土地利用学［M］，北京：中国建筑工业出版社，1992年

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【关键词】小城镇规划；道路交通规划；交通规划；小城镇；道路

中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：

一．引言

我国已经进入加速城镇化建设的阶段，城镇化已经成为推动国民经济健康发展的主要动力之一。在城市快速建设和发展的同时，在城乡结合部位出现了融合建制镇和集镇的小型城市---小城镇。从字面上可以看出，小城镇即为较小的城镇，是介于城市和乡村之间的层次。随着城镇化建设的普及，小城镇也将逐渐涌现。作为城镇配套机构和乡村集镇的特殊区域，小城镇的规划也越发受到重视。其中，道路交通规划也被列入硬性规划。基于城镇道路交通理论基础之上的道路交通，在小城镇中受到制约，只有采取因地制宜，才能确保道路交通规划符合小城镇发展，才能保证小城镇道路交通安全。

二.小城镇道路交通特点和存在的问题。

1.小城镇道路交通的特点。

（1）以路兴商的公路布局效应。

在小城镇中，一般都是从较为集中的农村或规模稍大的集镇发展而来，在传统思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路两侧，都分布着大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城镇中，较为常见的就是一条主干公路从镇中心穿过，而在其他区域基本上不存在一条像样的支线公路。这就导致集中路段车辆拥堵，分散路段没有合理利用。

（2）交通工具类型多，慢速车辆比例大，步行行人多。

在一般小城镇道路上，交通工具较为常见的是中型客车、小汽车、拖拉机、摩托车等机动车辆，还包括三轮车、自行车、平板车等非机动车辆，部分道路内有卡车和拖挂车通行。这些车辆类型不一，长度不齐，其速度更是相差甚远。在道路交通中，慢速车辆经常会导致交通的拥堵，同时这部分车辆又是在交通工具中所在比例较大的部分。在小城镇中，部分居民或采用骑行自行车外出或步行外出，由于道路结构的约束，经常会在车流中穿行，这对道路交通带来了安全隐患。

（3）车流变化大。

在小城镇中，节假日期间经常出现交通工具剧增，而在夜晚又人烟稀少；在一天内的早中晚三个时间段，车流量都不尽相同。在上下班期间，容易造成人流和车流集中，出现拥堵的情况。

（4）入城交通和过境交通量增大。

在小城镇逐步发展中，为了加快保持和城市同步化的进度，通常是将靠近城市的道路修筑的较为完善，便于加快同城镇的交通运输。随着经济的快速发展，在小城镇逐步繁荣之后，小城镇也在逐渐分担着过境中专运输的重任，这导致了过境车辆增加，给小城镇的过境道路带来了过多的车流量。

2.小城镇道路交通存在的问题。

（1）道路两侧违章建筑多。

在道路两侧，多位受到“修路致富”思想的影响，其多半为经商用建筑物。由于缺乏管理，在道路两侧不乏很多随意搭建的临时建筑物或占道经营的摊位。加上小城镇中缺少停车场，车辆经常被随意停放在路边，占用车行道和人行横道，这给本来就不宽裕的道路造成了通行不畅。同时由于路边占道经营和搭建房屋，在房屋前的人行横道基本上被从业者利用起来做经商推销用，这样就导致了行人占据车行道，而造成拥堵或带来安全隐患。

（2）交通管理落后，缺乏设施。

在小城镇道路中，交通标志和指挥信号等基本设施较少，很多路口基本上都是要“左看右望再通过”，一旦出现车流量增大的情况，就会造成道路受阻，交通繁忙。在车行道中，还有部分骑行摩托车或自行车的涌入，难免都会发生磕磕碰碰，威胁交通安全。在车辆量较为集中的地方，即使有红绿灯存在，但由于监管不力，时常会有冲撞红灯的情况。

（3）集中路口较拥堵，车流受阻越多通行越不畅。

在车流量较为集中的路口，一旦出现拥堵的现象，就会堵塞更多的车辆。车辆通行互不相让，更有甚者会鸣笛抗议，导致周围驾驶人员出现集体拥堵现象。加上路面标志线路缺乏，更难明确责任，不利于问题的解决和交通的缓解。

（4）镇区交通内外不协调。

在小城镇规划中，存在“爱面子”和各自为政的现象，对主干线交通加以重视，而忽略了车流较少的支线路段；对入城路线加以整改，忽视了镇区支线交通。

三.小城镇道路交通规划设计应满足的基本要求

1.满通运输的基本要求。

小城镇道路交通其基本职责是完成交通运输任务，这也是道路交通规划的基础。在道路系统中，要主次分明，对交通量大、人流量多的区域应注意采取措施保持通畅，并在一定区域内设置集散人流和车流的地方。对交通量较小的支线，要保持经济合理性。

2.满足道路网规划的走向要求。

小城镇道路交通规划在选择线路布置时，要通过实地调查了解，结合地形地貌、水文条件以及路边建筑、大型公共建筑等因素，在满足道路行车技术要求基础之上，尽量保持道路网的平直，为行车和路基施工、排水等创造条件，同时要尽可能减少土石方工程，避免造成资金投入过大。在小城镇街道中心线的纵坡要尽量保持与道路两侧的建筑线方向一致，以利于地面水的汇集和排除。在考虑主干道走向时，尽量沿汇水沟纵坡，这样便于埋设排水管和排水工程。在确定道路走向时，要满足道路红线规划要求，要因地制宜，不能过分强调道路的平直，要充分考虑道路的工程量和投入资金额度。在进行旧城改造时，尤其要注意尽量避免房屋拆迁。在进行交叉路口设置时，要设置多方案进行分析确定，选择最佳方案，同时将交叉路口设置在开阔地，周围建筑要尽量远离路口。在确定方案后，要进行实地打桩（路界桩）分析，以满足小城镇建设需要，同时要符合道路性质和功能要求。

3.满足居住环境和景观要求。

小城镇道路交通规划要考虑道路可能给居民带来的噪声污染和尾气污染。通过合理确定道路网密度，增加交通主干道和建筑直接的消声距离，严禁拖拉机进入、控制货车进入居住区，对过境道路规划在小城镇外部，在街道较宽的位置增设防护绿地吸收噪声和污染等等措施，尽量减少道路交通带来的负面影响。同时，交通规划作为小城镇建设规划中的内容之一，要保证符合小城镇建设总体目标。对小城镇内的风景点和景观，对原有的不能破坏，对新建或预计建设的，要提供道路通行。

4.满足持续发展要求。

在小城镇道路交通规划中，要有前瞻性目光，在立足现有条件的基础上，要考虑未来可能出现的发展需求。规划设计更要保持具有可持续发展性，通过对小城镇性质、地理经济和社会发展以及人口规模等等因素进行研究规划，贯彻近期为主，中期和远期为辅的结合方针。

四．结束语。

小城镇道路交通规划要以小城镇发展为依据，在立足现有条件的基础上，要考虑长期的发展。道路交通规划既要满足现状需求，又要提供可持续发展的空间。加强小城镇道路交通规划对提升小城镇建设具有积极作用。

参考文献：

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[2] 张聪林，朱霞，ZHANG Conglin，Zhu Xia 小城镇交通规划问题与对策探讨

[期刊论文] 《小城镇建设》 2005年1期

[3] 朱兆芳，Zhu Zhaofang 对小城镇道路交通设计的思考[期刊论文] 《城市交通》 ISTIC 2008年1期

[4] 陈牧 我国小城镇道路交通规划优化基础[期刊论文] 《公路与汽运》 2006年1期

篇(3)

关键词：新型城镇化、小城镇规划、问题、工作、思考

中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：

新型城镇化的内涵

新型城镇化其实指的就是一定要坚持以人为本，把新型的工业化作为动力，本着统筹兼顾的基本原则，以此把城市推向集群化、现代化、生态化、农村城镇化，并且使城镇化的水平与质量得到有效的提高，坚持走科学发展的道路，并且要做到拥有完善的功能、友好的环境、高效的集约以及和谐的社会，在拥有鲜明的个体的同时，还要做到城镇一体化，无论是大中小城市还是小城镇都要走协调发展的路子。新型城镇化都要求哪些方面的新呢？也就是对城市发展的改变，原来人们只是关注追求城市扩大的规模以及空间的扩张，并且非常片面，现在要改变的是对于城市文化的提升，以及公共服务等，以这些为中心进行发展，把我们的城镇建设成为真正拥有高品质的生活之地。农村人品向城镇转移是城镇化的重要核心。不断提升城镇化建设的质量内涵是新型城镇化的主要要求，与以前传统的提法相对比，新型城镇化对质量的整体提高更加重视，对于城镇化数量规模增加到质量内涵的转变有很大的提升。

二、新型城镇化的基本原则和特征

首先，新型城镇化发展的基本原则，主要有如下三点：第一，就是以人为本的原则，在新型城镇化推进的过程当中，对城镇化的主体一定要进行明确就是农民，农民获得市民的待遇，成为城镇的居民。新型城镇化的基本取向就是把农民的权益维护好，无论是在城镇过程中流转的土地，城市的管理与规划，还是城市的建设与发展等每个方面都一定要坚持以人为本这一基本的原则。坚持以人为本才能让人得到全面的发展，才能对人的能力及素质的提高起到促进作用。农民要真正融入城市，必须要加强教育，大力发展文化，对农民适应城市所需的业务能力及生产知识都要不断的加强培养。与此同时，还要培养能适应现代先进的城市生产方式相一致的生活方式，不断提高道德风尚及文化修养。对于城镇户籍要放宽限制，让城镇稳定就业的农民转为城镇居民，这样才能真正融入这个城市。对于一大部分进城务工的农民来讲，不但要改善他们的就业与居住，还有就医这些基本的生活条件，还要把他们子女就学的问题解决好，使进城务工的人员的生活得到保障。第二，就是协调、可持续发展的原则，坚持城镇化与新型工业化、农业现代化及信息化的协调发展，真正实现人与自然的和谐相处。建立现代服务业、农业现代化互相支撑的体系。在对城市基础设施加强建设的同时，还要使城市综合承载能力得到增强，这样才能在城镇化发展中平衡发展住房、就业、城市管理及环境承载力，才能使在城镇化的过程当中的人口、资源、经济及环境得到可持续性的发展。第三，坚持集约化发展的原则，新型城镇化要坚持集约化的发展原则，在提投入使用效率得到提高的同时，还要不断优化资源配置并且使之得到合理的利用，不断提高城镇化的质量与水平。新型城镇化更多强调的是内在的质量的提升。

其次，新型城镇化发展的基本特征，具体表现如下三个方面：第一，城乡一体化进行协调的发展，新型城镇化就是用城乡一体化发展的方式代替城市发展。这种转化是城乡一体化发展的重要体现，从改革角度来分析，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。第二，城镇规模和布局协调发展，城镇规模主要包括城镇的人口规模、用地规模、经济规模等概念。大中小城市与小城镇协调发展是新型城镇化的一个重要特征。因地制宜，大、中、小城市与小城镇合理、协调、健康、有序地发展，完善交通网络体系建设，建设高效的现代化综合交通网络，形成结构良好的城镇体系。第三，可持续发展的特征，新型城镇化把可持续发展放在突出的位置，土地市场得到进一步完善，切实保护和合理开发节约各种自然资源，提高资源的使用率，实现人口、资源经济、环境之间的协调发展；城市基础设施和管理体制加强，城市的政治、经济、文化和社会功能更加完善，中心城市的集聚和扩散功能得到、生产功能、服务功能、就业功能、创新功能等多项功能得到更好的体现。

三、新型城镇化背景下加强小城镇规划建设的重要战略意义

1、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须让农民可以作为，并有所作为。小城镇作为区域城镇体系的最基本的节点，兼具城市和农村的双重属性。一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。2、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境小城镇规划建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮装修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。3、推进小城镇规划建设有利于促进农业产业化经营

农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和产业化的进程。四、以兴凯湖旅游小镇规划为例，浅析新背景下小城镇发展的对策

兴凯湖是中俄两国的界湖，位于黑龙江省东南部，鸡西市东部，距离鸡西市区150公里，距密山市区45公里，虎林市100公里。是亚洲最大的淡水界湖，世界三大湿地之一。本次规划的兴凯湖旅游小镇位于大兴凯湖的北面，小兴凯湖的西面。2011年当地有675户居民，常住人口约1750人，全部是农业人口。且居民以从事一产为主，收入较低。由于长期以来对兴凯湖的认识不足，发展定位较低，这么好的旅游资源没有得到很好地开发，城镇建设发展速度缓慢。因此，在本次的城镇规划设计上，我们深入分析城镇发展优势，主要突出以下三点：

科学的规划，准确的定位，增强城镇的吸引力。

规划在对比分析的周边小城镇的发展现状与条件，明确了小镇发展最主要的比较优势为独特的地缘优势和优秀的生态旅游资源，确立了世界级湖泊度假天堂，国际性精品旅游名镇的小镇发展的战略定位，着手打造国家五A级界湖旅游景区，并率先打造黑龙江省重点旅游名镇示范区和城乡一体化示范区。规划在借鉴参考国内外著名的旅游小镇成功经验，建设东北亚地区具有异国风情的、湖泊湿地的、协调发展的兴凯湖著名旅游核心景区。重点强化核心旅游镇职能，引领兴凯湖区域旅游发展。强调规划落实到建设上也要高标准、高起点、高规格建设，打造国际精品魅力旅游名镇。

坚持市场运作进行多元化的投资，完善政府服务职能。

大量资金的投入才能城镇建设的顺利进行。兴凯湖旅游小镇现状的产业结构是以农业为主。所以，只是单纯的等待或是依靠是不行的，在改革开放的大环境下一定要走市场运作多元化投入的经营城镇的道路。一方面有国家对改造基础设施重视的机会，一定要把握好，积极改善道路、市政和社会基础设施配套完善。同时，加强政府运作管理能力，是把国有土地资产及公共基础设施的建设运作推入市场，使土地收益实现最大化，而政府自身主要做好引导服务和监督监管的工作。再一点就是争取到银行贷款，对实力不足的开发商进行消费贷款，使商贸楼的建设得到保证。最后就是对新上企业向小城镇集聚的引导，城镇规模不断扩大。

第三，结合实际，循序渐进，走精明增长、智慧发展的新型城镇道路。

小镇的规划建设始终以城镇产业的规划紧密联系，因为只有依托健康的城镇产业体系小城镇才富有了生命力，也才能真正可持续地发展下去。因此，规划以休闲旅游产业为主导，带动镇区内旅游房地产、商业、文化娱乐、生态农业等多元化产业的发展，建立高效复合的产业体系。并提出了“三产主导、一产提升、二产辅助”的产业发展思路，以滨湖休闲旅游为主导产业，带动第一、第二和第三产业的全面升级和整合。转变农业增长方式，以推广、示范、培训基地为建设目标，使农业与旅游业相结合发展。而在工业发展上，讲求适度发展，并与旅游度假结合，主要发展当地居民生活用品加工和旅游产品加工，满足旅游区内生产、生活及旅游的需求。在产业发展模式上逐步形成以旅游企业、农业企业为主导，政府支持、农民参与的经济运行模式。

五、新型城镇化背景下的小城镇规划有关工作问题的思考

第一，小城镇的建设一定要有准确的定位，小城镇规划因依托于优势发展产业，来增加它的综合经济实力。立镇之本就是产业，而兴镇之基也是产业。只有大力推动与发展产业，才能实现城镇的规模效应及聚集效应。所以，首先必须对产业这个主体进行研究，要把小城镇支撑起来靠的是什么，因此，一定要把特色突出出来。如重点发展农产品加工业和农村服务业，对于小城镇经济的发展起到很大的促进作用。对龙头企业的培育，发挥他们的带动与示范作用，对于地方经济发展会起到很大的拉动作用。只有加快发展服务业，才能对小城镇发展的后续动力大力的增强，把小城镇建设与促进产业结构的调整进行有效的结合，培育出来的产业才具有相对的优势与特色，才能在很大程度上促进小城镇经济的发展。

第二，积极发展乡镇建设的市场化运作。进行多元化的投资来经营城镇的道路。与此同时，要不断加强市场观念，提高竞争的意识，不断深入投融资体制的改革，建立完善的投资体系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通过多种有效的途径来吸取社会的投资以及外资，用作小城镇基础建设的资金，这样能有效缓解小城镇建设资金紧缺的问题，能够在城镇水、路、电、气、邮电通讯等一些基础设施的建设中加快速度。只要能在这些基础设施上做到设施共建、资源撒网享、环境共保、产业共树，避免各行其是，重复性建设，就能大幅度的降低开发的成本，做到节约资源。

第三，必须与实际相结合，才能制定出可以实施的，有助于小城镇发展的规划。规划应是超前的，起点比较高，标准比较高，并且科技含量较高，有合理的布局，这样能一步一位，在建设中可以分期进行，这样能有效避免重复性建设。一旦确定规划，就一定要严格按规划执行，不能随便进行更改。所以，在建设规划制定的时候，一定要把小城镇建设的目标与本地可持续发展的目标有效的结合在一起，要重视经济社会与环境的全面发展，注意对资源和生态环境的保护，关注城镇特色的研究，把地方特色和风格充分的体现出来，并且把现代气息与特色风格联系起来。

六、结束语

综上所述，新时期在中央政府提出的在新型城镇化背景下进行小城镇建设规划发展一定要把握好三个方面：一是科学的发展规划，明确小城镇的核心定位；二是走市场化的运作发展道路，完善政府服务管理职能；三是要从实际出发，从需求考虑，产业发展要紧密围绕小城镇的定位展开。在坚持以人为本的同时，要科学规划，高水平进行建设，在高速城镇化的建设浪潮中不盲目，少走弯路，使小城镇真正走上内涵式发展的道路，也让我国离城乡统筹发展的目标的实现越来越近。

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篇(4)

小城镇给水和排水系统是保障其经济和社会可持续发展的重要组成部分，是居民生活和工业生产不可缺少的重要基础设施，是城市文明的标志。本文分析了城镇给水排水系统的特点。希望本文的研究能为城镇给水排水系统的建设带来新的启示。

关键词：城镇；给水排水；特点

中图分类号：S276.3文献标识码：A文章编号：

小城镇供水是小城镇经济和社会可持续发展的重要组成部分，直接影响到小城镇企业和农民向城镇集中的速度和规模。由于小城镇既具有城市的特性，又具有农村的特性。因此，其供水也有区别于城市和农村的自身的特点。针对小城镇给水系统的特点，在结合我国小城镇供水系统现状的基础上，提出了在具有条件的小城镇中，逐步开展区域供水模式，从而保障小城镇供水系统的快速发展，进一步推动小城镇城市化进程、创建新型可持续发展的小城镇。

一、小城镇给水系统的特点

1、发展不平衡

由于小城镇经济发展水平及人力、物力等条件的差异，小城镇供水事业的发展很不平衡。一些经济发达的小城镇，已建有现代化的自来水厂，如东营市河口区孤岛镇；而经济欠发达的小城镇，受经济条件限制，只能建设简易的供水设施，缺少给水处理设施；还有一些较贫困的小城镇，至今还没有供水设施，多数以自备井形式取水。

2、供水规模以中小型为主

小城镇供水的规模，主要按水厂的生产能力划分。我国小城镇数量多，分布广，差异大。据统计，全国现有乡镇供水工程日供水能力在1000 m3以下的占总数的77%，日供水能力在0.1-1.0万m3的占总数的20%，日供水能力在1.0万m3以上的只占总数的3%。因此，就目前情况而言，我国乡镇供水工程规模多数为中小型，管理机构较简单，管理人员较少。

3、水源多采用地下水

小城镇供水水源分为地下水源和地表水源。一般情况下，较多的小城镇选用地下水源，取水较方便，水质好，净化工艺简单，可降低造价。据统计，现有乡镇供水工程取水水源为地下水的占工程总数的70%以上。其中泉水、浅层水和深层水分别占19%, 20%和31%。可见地下水源为乡镇供水的主要水源。但有的地区，由丁超量吓采地下水，破坏了地下水的动态平衡，造成时常断水的现象。

4、月水时间集中，时变化系数较大

多数小城镇居民从事基本相同的牛产活动，生活规律也人纹相同。因此，用水时间主要集中在早、中、晚，其他时间用水量很小，并且多数有存储一定备用水量的习惯，短时间停水一般不会产生重大损失和严重社会问题。

5、水厂可间歇运行

绝大部分小城镇供水工程规模较小，而且供水时间比较集中，净水厂可采用间歇运行方式，通过给水系统中的调节构筑物进行水量调节。

二、小城镇排水系统的特点

1、小城镇污水水质浓度偏低、水量变化较大

（1）小城镇污水的水质特点

由于小城镇的特殊性，其污水水质、水量特性区别于大城市的点污染源，也区别于没有完整排水系统的农业的面源污染。

小城镇污水主要为生活污水和以农产品为原料的工业废水(有机废水)的混合污水，其中50%以上是生活污水，大部分小城镇的污水性质相差不大，一般BOD5

（2）小城镇污水的水量特性

由于小城镇的面积较小，而且小城镇的人口少、用水量标准偏低，导致小城镇污水排放量总量较小。同时，又由于小城镇居民生活规律相近，造成小城镇污水排放量早晚比白天大，深夜排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，即污水排放呈现不连续状态，具有变化幅度大的特点，因此时变化系数较大;当该城镇为旅游地区时，不仅时变化系数大，而且季节性变化系数亦较大。

由于小城镇污水水量具有突涨突落的特点，水量不均匀性比大中城市要大。因此，小城镇污水的污水处理流程与大中城市也应有很大差别，运行方式宜为间歇式或在污水处理厂进水端设置调节池。

2、经济发展水平偏低，自然条件等因素影响较大，可供选择的适用技术少

小城镇污水处理工艺与技术的选择，与大、中城市相比还受到当地社会、经济发展水平的制约及其他因素的影响，常常不是采用最佳的处理工艺与处理技术。另外，各种类型小城镇的自然与生态条件(如降水和土壤等)对所选择的处理工艺与处理技术有一定的负面影响，使其不能发挥正常效力，限制了小城镇污水处理工艺与技术的选择范围。

3、小城镇的排水体制多为合流制，且排水系统普及率较低

根据调研，目前很多小城镇尚无排水系统，污水均沿道路边沟或路面排至就近水体，一些小城镇(特别是山区和贫困地区等)由于街道过丁狭个、两侧建筑密集、施工复杂，无条件修建分流制排水系统，多采用了完全合流制排水体制；另外，具有排水系统的小城镇排水体制多为合流制，且没有较完善的管道系统，排水系统普及率较低，大部分小城镇污水木经处理就直接排放，给水环境质量造成很大威胁。只有少部分经济发达的新建小城镇、扩建新区、新建开发区等采用了分流制，还有一部分小城镇将完全合流制改造成了截流式合流制。

4、便于污水回用于农业灌溉和污泥用作肥料

由于小城镇特殊的地理位置和周边环境等因素，处理后的污水用于绿化、农业灌溉和污泥出路等条件均优于大中城市。如果在满足污水灌溉水质标准的前提下，小城镇污水全部回用于农业，就能实现污水的零排放，并且，小城镇污水再生回用于农业灌溉，对水处理的要求比排入天然水体低，所以比较经济。在缺水地区，小城镇污水是宝贵而稳定的淡水资源，如再生回用于农业灌溉，可以扩大灌溉面积，增加农业产量，是很有意义的。

三、小结

综上所述，小城镇具有其独特的特点，在小城镇的建设和发展中，我们必须结合各种类型小城镇的地域条件、经济水平、技术力量等实际情况，在进行充分的调查研究基础上，找准主要问题，同时参考国外相关经验和相应技术政策，制定适合我国国情的技术政策、法规及标准等，用以指导我国小城镇给水和排水系统工程的设计、建设和运营，进而推动小城镇健康、稳定的快速发展。

参考文献：

[1] 陈金蜜，路竟华，施汉昌，对我国小城镇污水处理若干问题的探讨[J]，中小城镇市政污水处理工程技术高级研讨会(论文集)，2011，32

篇(5)

关键词：小城镇；原生态；景观规划；保护性发展

1 引言

全球化与快速城市化对中国的小城镇建设产生了重大的影响，最直观的表现之一就是城市长期发展所形成的地方特色与文化特征正逐渐弱化，城市的风貌特色正逐步丧失，这已经成为中国当代城镇发展过程中的一个重要问题。原生态的景观规划着眼于现代城市景观设计中的弊病，旨在以恢复场地原始生境的思路与手法修复城市景观“疮疤”，并力求使采用该方法的新城市景观设计相较于之前的设计更加自然、生态，维护成本更低，能够更好的促进人与自然的和谐共生。在当今科技高度发达的时代，我们在小城镇景观规划中提倡原生态理念就是要探寻新时期小城镇景观规划的新方法，指导小城镇景观规划实践。

2 小城镇景观规划中存在的问题

小城镇是界于城市与乡村之间的一种中间状态，是城乡的过渡体，是城市的缓冲带，乡村发展的一种高级形态，它具有相当于景观边缘的效应[1]。小城镇既是城镇体系的最基本单元同城市有着很大的关联同时又是周围乡村地域的中心比城市保留更多的乡村性，因此小城镇尤其具有了城市和乡村的双重景观特性。

原生自然景观在很大程度上决定了城市个性，并构成了城市景观不可分割的重要组成部分，而现下一些小城镇在发展过程中把原来水草丛生的城市河道整治成为光洁照人的水泥驳岸，花巨资动拆迁建设物种单一的城市大草坪，式地把非本土化的异地大树“搬进城”。充满野趣的湿地变成了光鲜的池塘和喷泉；自由生长的灌木被连根拔起，转而被换成修剪整齐的装饰植物；乡土的野草则被需要消耗大量水资源的常绿外来草坪所替代……那些曾经出现在我们身边的景色最后只能变成回忆。

现在的城市规划中，对于历史建筑、历史街区的保护日渐重视，而对于城市中的原生态景观却少有保护，政府往往是花费相当大的精力来营建人工景观，却对自然存在的生态机制视而不见。城市中这些自然景观的生态系统被破坏，最终土地失去了自我调节能力，变成了没有生命的土地。我们总是过于依赖“灰色”基础设施，试图靠人工系统来调节城市生态，解决我们的日常生活，包括交通、排水等等，这不仅要消耗大量的能源，而且实际上是牺牲了自然本身的服务系统。

3 原生态在小城镇景观规划中的价值

原生态的景观规划与众多追求新奇、爆炸效应或气派、辉煌效果的风格截然不同，更多的是让我们感觉到质朴、亲切。它基于对纷繁现状的批判、审视和思考，从解决当代城市化进程中社会、环境、自然和文化中存在的问题的角度出发，提出了独特的见解并将之介入到景观设计的实践与探索之中。

3.1 原生态在景观规划中的美学价值

原生态之所以是美的，其根本在于由自然物构成的景观可以营造一种氛围、一种意境，这种意境则是超越物质的。它的美学意义，可以用李白的两句诗说明：清水出芙蓉，天然去雕饰。相较于其他景观形态，亲切自然的原生态景观更容易获得使用者的共鸣与认同，从而达到超越物质的浪漫境界[2]。景观设计中的“原生态之美”反映了真实的人地关系，给予人们文化的归属感以及与土地的精神联系。在王向荣的“济南园博园的设计师园——快乐田园”项目中，诠释了花园并非展示和观赏的对象，而是空间的花园、过程的花园和诗意的花园的思想。植物的生长、开花、结果、枯荣都是花园生命周期的一部分，每个生命阶段具有不同的魅力。在这里，人们建造、梳理、采摘、播种，体验春华秋实、四季之美，回归已经忽视、遗忘的花园的朴素的本质，原生态的乡村农事的乐趣带给人们快乐的田园感受[3]。

3.2 原生态在景观规划中的生态价值

“生态性与可持续发展”是主张“原生态”的景观设计师们考虑最多的一个问题。快速发展的城市化带来人与地、环境、资源的一系列危机，经济高速发展的代价是生态的日益破坏与恶化。原生态的设计理念正是致力于保护现存自然要素，和积极的生态重建。

原生态景观设计注重自然生态演替且地带性特征明晰，利用“自然潜在植被”，即在所有的演替系列中没有人为干扰，而在现有气候与土壤条件下（包括那些人为创造的条件下）能够建立起来的植被类型[4]，强调植被建设中以群落为单位，尽可能把乔木、灌木、草本、藤本植物因地制宜的配置在群落之中，达到种群间的相互协调和群落与环境的协调，使植物群落结构合理。

3.3 原生态在景观规划中的社会价值

在中国社会快速转型的过程之中，中华民族面临着文化身份缺失的危机。在景观规划中这种文化身份丧失的危机表现得尤为明显，中华民族的文化身份是什么？这是当代中国景观规划师应该思考的重要问题。王澍的“中国美术学院象山校区”做出了有益的尝试，超越了传统的校园景观，其核心理念为回归乡土，并让自然做工，王澍将之诗意地描述为“返乡之路”，场地原有的农地、溪流和鱼塘被小心保留，体现了乡土景观和地方文脉的保留与延续，王澍利用的江南旧瓦片就是一个典型的符号，在这个项目中，超过700万片不同年代的旧砖瓦被从浙江全省的拆房现场回收到象山新校园，重新演绎了中国本土可持续的建造传统[5]。

3.4 原生态在景观规划中的经济价值

原生态对于城市景观的经济价值主要表现在降低管养成本、增值城市资产、提升城市形象这几个方面。一些移植或进口的异国植物或热带植物除价格不菲之外，还消耗大量的养护成本与水资源，而一棵古树动辄上万几十万，存活率却只有50 %。原生态绿化系统自身的稳定性和自我维护的特性，减少了人们对于系统的外力影响需要，大大降低了城市景观的维护管养费用。

4 小城镇原生态景观规划的保护性发展

对于城市原生态景观的保护性发展一方面是要尊重场地本身的特点，遵循其自然的生态格局和生长形态，另一方面是要对其进行有机的更新，使其发挥出最大的现实价值。“原生态”设计师立足于“足下文化”与自然之美，主张环境主义及生态恢复，并通过新的设计来强化场地及景观作为特定文化载体的意义。

4.1 尊重场地与地域性

对于城市原生态景观的保护，首先是要尊重场地的特殊性和地域性。尊重是对它原本自然面貌的尊重，一方面是尽量依照原始地形地貌进行规划设计，另一方面是对原始植被和生物群进行完整保留[6]。一方面也要注意保留场地上的历史遗迹，将新时代的印记与历史相结合，形成新的文化特色，延续城市文脉。保留、再利用和再生场地中的一切景观元素和材料，并使他们发挥新的实用与审美功能，像茂盛的野草和生锈的机器，都代表着场地的自然与文化遗产特征，是新设计产生的基础。

秦皇岛汤河红飘带案例展示了城市绿地设计和建设中，如何利用原有场地资源，用最少的设计，来创造一个真正节约的城市绿地，为当代城市居民提供最多最好的生态服务，同时，让场地发生巨大的变化。设计师用一条“绿荫里的红飘带”——一条顺着汤河河流廊道而建的红色玻璃钢“长凳”，在完全保留原有河流生态廊道的绿色基底的同时，用最节约的方式，把城乡结合部一处河岸变成了美丽的城市休憩地，使公园成为一个受人工干预最少的城市公共空间，尊重场地现状即尊重了场地的历史。四周植物都是原有的，野草与场地的自然过程的保留，使公园的维护达到最少。

4.2 对生态与环境的照应

当前城市建设出路只有一条：生态文明，走可持续发展之路。当前在城市发展和生态保护的双重压力下，判别和保护城市的生态底线具有重要的现实意义。生态底线保障了城市基本生态安全，是城市可持续发展的生态保障，应作为城市规划的根本前提和城市建设不可逾越的刚性界限。将自然请回城市，是当今中国城市化发展的现实需求。在环境保护意识逐渐觉醒的今天，生态城市逐渐成为中国一些城市的建设目标，其内涵就是让自然回归城市。兼顾城市中树木花草的生态多样性，不仅在视觉上更加美观，更能营造美的意境，而且有利于保持生态平衡，对人的身心健康更加有利[7]。

4.3 体现对人的关怀

原生态的景观规划意在构建一个亲切宜人的环境，满足每个使用者的基本需求，关照普通人的空间体验，而摈弃对纪念性、展示性的追求，是日常的、寻常的景观。现代景观规划理论强调规划的基点是以人为本，在更高层次上能主动的协调人与环境的关系和不同土地利用之间的关系。小城镇的建设是以人的需求为基础的，建设的好坏取决于对人愉悦的程度。因此小城镇景观规划应本着“以人为本”，即在尊重自然的前提下，考虑人的尺度和心理要求，将人的活动性和舒适性作为景观规划的出发点，注重保护和发掘当地的人文景观及风土人情，将人的活动融入到设计中，营造舒适、充满人情味的小城镇景观[8]。

国外一些城市如土耳其安卡拉、韩国汉城、美国伊萨卡（Ithaca）等，均与荒野或原生态的森林相连。伊萨卡周边湖泊碧波荡漾，野鸭成群，孩子们在湖边轻松游戏，是国内城市难以见到的。香港有令全球城市羡慕的郊野公园。香港的土地利用中百分之四十用于郊野公园，百分之二十四用于建设。香港郊野公园建筑风格朴实，设施非常简单。公园道路除一两条车行道外，其他主要是简单原生态的石阶路。郊野公园的桌椅、烧烤炉、凉亭、露营地和远足小径帮助香港市民享受了丰富的自然风光和生态资源，并且享受这些游憩活动都是免费的。

目前国内城市周边已经很难找到原生态的荒野，但一些尚不发达的地区、有待于开发的边远城市，可尽量避免重蹈现有城市建设的覆辙，或尽量保留现有荒野与城市相连，或通过退耕还林等手段修复城市周边自然，还是可以办得到的。

4.4 现代艺术的融入

原有场地的“设计”毕竟只反映过去人的工作和生活，以及当时的审美和价值取向，从艺术性来讲，这些与现代人的欲望和功能需求还有一定的距离，还需加以提炼。所以，有必要对原有形式和场地进行改变或修饰。通过增与减的设计，在原有“设计”基础上产生新的形式，更充分地满足现代人的需求。将原有场地与现代环境艺术、装置艺术、多媒体艺术结合，使新景观表现出鲜明的时代性，在自然与乡土的本色上，跳动着当代人的舞步。

依然是秦皇岛汤河红飘带案例，在完全保留原有河流生态廊道的绿色基底上，引人一条以玻璃钢为材料的红色飘带。它整合了包括漫步、环境解释系统、乡土植物标本种植、灯光等功能和设施需要，用最少的干预，获得都市人对绿色环境的最大需求。在这里，低碳设计与低碳美学得到了最充分的表达。

上述四个方面的结合，使小城镇新景观彰显出其现代中国的特色和“原生态之美”，在小城镇发展的过程中保留了其独特的地方特色和文化特征，维持了最优的城市景观风貌，使小城镇景观风貌不仅是视觉“美”的，同时是“健康”的与“有内涵”的。

5 结语

城市化发展，城镇建设这场风暴打破了小城镇昔日的宁静、悠闲，在悠久的历史长河中，劳动人民营建的独特的，属于自己的生存环境日益受到威胁。原生态是现代城市景观规划设计的新趋势之一，也是解决现有城市景观设计中种种问题的方法之一。原生态注重以“恢复”、“再现”原始自然状态的思路，来优化小城镇景观，并可在一定程度上缓解城市景观中出现的各种问题。同时要认识到实现原生态的小城镇景观规划需要一个长期的过程，要紧密结合小城镇总体规划，用发展的眼光制定科学合理的规划目标，指导景观规划，确保小城镇景观持续、协调、健康发展。

参考文献

[1] 陶联侦.小城镇发展规划中景观规划初探[J].小城镇建设，2003（12），20-21.

[2] 沈福煦，中国古代建筑环境生态观[M]，武汉：湖北教育出版社，2002.

[3] 王慧.中国当代“原生态”景观设计美学分析[J].农业科技与信息，2012，03.

[4] 赵奕.原生态在现代城市景观设计中的价值与运用[D].硕士学位论文，江南大学，2007.

[5] 孔祥伟.论过去十年中的中国当代景观设计探索[J].景观设计学，2008，（2）.

[6] 袁也.对于城市中原生态景观的保护设计研究[D]，重庆大学，2011年.

篇(6)

Abstract： Taking the spatial development direction decision making and land selection which guides the overall planning of tourism town as the research target， combined with the overall planning of Huimin town， and taking township as the research scope， this paper demonstrates its feasibility with empirical examples from the land suitability evaluation， tourism characteristics guiding and space optimization， so as to provide suggestions for tourism town spatial development direction decision making.

关键词： 旅游小城镇；总体规划；空间发展方向；土地适宜性评价

Key words： tourism town；overall planning；spatial development direction；land suitability evaluation

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0004-03

0 引言

近年来，城镇化加速、社会经济变革引发小城镇的人口集聚、用地扩张以及结构重组，对于旅游小城镇而言，随着旅游发展的大力推动，在为小城镇带来经济、人气和多样发展选择同时加剧了城镇空间的快速演变和发展，并交织着复杂的矛盾与冲突：生态破坏、工业污染、建设无序、利用低效、设施不足、千镇一面等[1]。而这些问题应该从总规层面就加以控制，在总体规划中，城镇发展方向的选择成为规划纲要确定的主要内容之一，也是用地布局的前提，而历来城镇发展方向的选择多是由不同身份参与规划工作的人员的主观共识形成，以定量分析的方法去探求城镇生长的方向极少被运用，缺乏强有力的数据依据，造成主观的规划结论受到不同参与者的质疑[2]。空间发展方向的决策直接影响城镇的建设用地选择和布局，说到底空间发展方向决策是引导用地合理选择、高效利用以及防止建设无序和生态破坏等矛盾与冲突产生的根本。如何做出科学的空间发展方向决策、引导旅游小城镇建设健康发展是亟待研究的重要问题。

空间发展方向的科学决策，有助于合理地确定城镇建设用地开发强度，提高建设用地的利用效率。其中用地适宜性评定是确定重大建设项目选址和空间发展方向的重要依据，城镇建设用地适宜性评定综合考虑城乡发展用地的自然环境条件及工程技术上的可能性与经济性，综合考虑自然、环境、工程，公共安全性等多种因素的影响，在微观上，可以为重大建设项目的选址提供依据，在宏观上，是确定城镇用地发展方向的重要依据[3]。

目前总规对城镇空间发展方向的决策主要停留在土地的适宜性分析基础上，旅游小城镇也不例外。就总规编制科学性而言，总规重点是研究城镇建设发展的宏观战略问题，包括区域协调、城镇化、城镇性质与职能、城乡统筹等社会经济发展方面的城镇内部结构研究，及土地利用、公共设施建设、工程系统安排等城镇物质形态要素组织两大方面[1]。结合总规所研究内容的宏观性及目前对空间发展方向选择的局限性，本文从用地适宜性评价、旅游特色引导及空间优化三方面入手，以惠民镇总体规划（镇区旱谷坪）为例对旅游小城镇空间发展方向决策开展研究。

1 惠民基本情况

1.1 区域位置 惠民镇地处澜沧县东南部，距澜沧县城45公里，国道214线纵贯而过，交通便利，地理位置优越，东与发展河乡接壤，南与西双版纳勐海县勐满乡毗邻，西连糯福乡，北与酒井乡交界，素有澜沧“南大门”之称。惠民镇区旱谷坪位于惠民镇中部偏北，距离澜沧县城50公里，大部分村庄分布在镇区周围，镇区依托国道214线，交通便利。

1.2 用地范围 现状镇区范围为旱谷坪村委会所在地。镇区规划区范围包括旱谷坪村委会所在地，现状镇区建成区，及其周边北与芒青自然村接壤，南与景播毗邻，西与芒云村委会交界，东与付腊村委会衔接，规划范围面积为431.8公顷。

1.3 人口规模 现状（2011年末）人口4224人，含暂住人口249人。其中非农人口1600人，农业人口2375人。

1.4 用地条件 惠民镇镇区范围基本全部为山地，用地条件严峻，规划范围内最大高差达230米，整体地势西北高、东南低。镇区最高点为柏联茶厂一队西侧山体，海拔1160米；最低点为柏联茶厂六队，镇区最东侧，海拔930米。镇区规划范围内适宜建设的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已经被现状建成区所占，其余部分全部为山地，且在现状建成区北侧有基本农田分布。现状缺乏公共绿地和开敞空间，绿化较差，但绿化景观环境较好，并且在镇区中心有一水塘。整个镇区周边山谷地带都有郁郁葱葱的自然山地，具有塑造良好山水田园风貌的自然基础。

1.5 土地利用现状 镇区规划范围内现状建设用地基本沿214国道两侧展开，其余用地为水域和农林用地。现状建设用地为42.06公顷，人均建设用地为99.57平方米，根据《镇规划标准》人均用地指标分为二级。

2 土地适宜性评价

土地适宜性评价的主要目的是在城镇发展现状的基础上，通过对城镇建成区外规划区内用地条件的论证，综合分析各项影响因素，建议城镇的发展趋势并为土地的最佳利用提供科学依据，遵循土地最佳配置原则，利用相关因素对比评价方法[2]。土地适宜性评价是指通过对土地的水文、地形、地质、生物、人文等特征的综合评价来确定其对某种用途的适宜度[4]，目前这一方法已广泛应用于包括农业土地、城镇用地、旅游用地、土地整理复垦以及其他用地等多方面的研究领域[5]，这一方法的评价结果直接影响空间发展方向的选择，同时是保障城镇安全高效发展的重要依据。开展城镇建设用地适宜性评定工作，确定适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地和不可建设用地，在此基础上合理选择城镇建设用地，有助于规避自然灾害和工程灾害，保障城镇人居环境的安全，所以土地适宜性评价是空间发展方向决策的最基础分析。

2.1 评价因子 对于土地的建设适宜性评价，通常采用的方法主要有多因子叠加分析和主成分综合分析两种方法。针对惠民的实际情况，土地适宜性评价因子选择主要考虑以下因素：高程、坡度、坡向、地基承载力、交通便利度、供水、风向、地震与断裂、地质灾害、矿产压覆、生态敏感性及相关政策、土地利用规划等（图1）。高程：惠民镇镇区范围基本全部为山地，用地条件严峻，规划范围内最大高差达230米，整体地势西北高、东南低。镇区最高点为柏联茶厂一队西侧山体，海拔1160米；最低点为柏联茶厂六队，镇区最东侧，海拔930米。坡度、坡向：镇区规划范围内适宜建设的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已经被现状建成区所占，其余部分全部为山地，且在现状建成区北侧有基本农田分布。政策：依据城镇上山政策，惠民镇域内符合城镇上山用地8%-15%坡度范围内的用地较少。大部分用地为>25%的不可建设用地。土地利用：依据土地利用规划需要考虑与惠民镇土地利用总体规划（2006-2020）

所确定的各类用地相协调，并以此确定空间管制规划。

2.2 空间管制规划 空间管制规划主要是基于资源和生态环境的承载能力，以达到可持续发展的目的。其中空间管制规划主要以保护生态环境为目的，建立禁止建设区、生态保育区和建设调整区三级空间分类管制机制，以此平衡村庄建设与生态环境系统的关系。因此惠民空间管制规划通过综合高程、坡度、坡向、土地利用总体规划以及“城镇上山”等相关政策，分析研究惠民镇用地评价分区。即：现状已建成区；适宜建设用地（坡度

3 游特色引导及空间优化

发展旅游与发展小城镇相互结合，不仅可推动当地经济的发展，还可增强不发达地区自我造血功能和资源环境保护能力。旅游小城镇的建设中应重视对旅游的关注，以旅游特色化发展吸引更多游客，在空间发展方向的决策上应充分考虑旅游发展的需要，对其进行旅游特色引导和空间优化，促进旅游业发展。

3.1 特色引导 惠民镇拥有独具特色、秀美壮观的千年万亩古茶园景观，古茶园占地约2.8万亩，被誉为“茶文化历史博物馆”。古茶园产的茶叶是云南茶叶的佼佼者，其种植早可追溯到公元160年，是世界少见的面积栽培古茶林，是茶文化的发源地之一。镇内除了古茶园的优美的自然风光，还有付腊温泉，而且孕育着灿烂的民间文化，优越的自然生态和古茶园内浓郁的傣族文化和布朗族民族文化，独特的哈尼族民居、傣族民居和布朗族民居，使山村更加的文雅秀丽。民族文化和旅游产业联动发展是将是惠民镇今后发展的主题。自然风光之神奇，古老传说之悠远，镇风民俗之纯朴，特色产品之丰富，构成惠民永久之魅力。

镇区（旱谷坪）作为乡村旅游服务中心，旱谷坪特色景观规划着力于保护惠民及旱谷坪独有特色的“内生需求”，将当地特色材料、建造技术、建造逻辑等逐项落实到空间结构设计、空间布局、景观规划上，以促进生活方式、空间形态和建筑风格与环境的协调共生。因此：规划区内山体景观、水体景观、湿地景观三大主题景观及多个景观节点共同构成镇区优美的景观格局，周围的山体景观加以保护形成镇区良好的山地景观背景。营造独特的主题景观对用地的特殊要求，借助良好的现状资源，稍作整理便可形成优美的水体及湿地景观，这些为旅游特色而营造的景观都影响着用地的选择和空间发展方向的决策。

规划对现有的地形地貌进行较好的保护，确定镇区的发展方向为“东跨、南拓、西延、北圈”。东面跨过湿地公园以乡政府用地为核心增加部分建设用地；南面柏联厂区建设用地适当增长；西面延伸利用坡地新增建设用地；北面控制建设用地适当增长。形成核心商娱区、坡地住宅区、公共配套区、湿地公园区、精品商业酒店区、生态垂钓休闲区和发展新区六个功能分区（图3）。

3.2 核心区空间结构规划 为打造重要区域的特色，根据职能定位、经济产业规划、现状情况等，以现状214国道为发展中心、镇区环路为发展环线，功能上主要布局茶叶交易中心、休闲中心、文化中心和行政中心，辐射周边区域。根据地形特点，在空间上形成茶叶交易中心和休闲中心、文化中心和行政中心的南北向两个景观轴线，最终形成一线、一环、四心、两周的空间格局（图4）。

4 空间发展方向决策

根据惠民镇区的实际情况，本着保护耕地、建设用地向适建山地发展的原则，并经前期现场踏勘、现状分析、土地适宜性评价、区域关系研究、旅游特色引导及空间形态优化等方面综合确定，镇区共有1个建设用地更新区域，3个建设用地发展方向。1个更新区域为镇区中部，原老政府所在区域。该区域现状以无任何建设，但其地势条件较好，且是镇区核心区的制高点，景观视线较好。经改造更新可形成镇区独具特色的重点区域。3个发展方向分别为现状镇政府东北部，现状镇中学西侧，现状旱谷坪一队北部的用地。现状镇政府东北部有较好的农林用地，属于一般耕地，结合现状地势易于形成优美的高品质区域。现状镇中学西侧用地有一定局限，坡度较大，但因其靠近现状居住区域，可利用其形成文体设施、娱乐设施用地。现状旱谷坪一队北部，符合城镇上山原则，现状为农林用地，属于一般耕地，有利于形成集中发展的居住片区，但需完善相应的配套设施（图5、图6）。

5 结语

在城镇总体规划中，发展方向的选择成为规划纲要确定的主要内容之一，也是用地布局的前提，是解决一系列快速建设产生的矛盾与冲突的前提。旅游小城镇在进行空间发展方向决策时，应以土地适宜性评价为基础与旅游特色引导、空间优化等方面相结合。通过对惠民旅游小城镇的实证研究发现，从这三方面对小城镇空间发展方向决策，有助于合理地确定城镇建设用地开发强度，提高建设用地的利用效率，从源头上遏制矛盾与冲突的产生，开展独特的空间发展方向决策视角，为其他旅游小城镇的发展和规划提供有益的启发与借鉴。

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篇(7)

关键词：生态保护发展区；小城镇模式；优势；劣势；策略

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

从世界发展规律来看，城镇化是现代化的必由之路，而由于不同区域之间资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力大不相同，刚性化指标势必阻碍城镇化的健康发展。为此，中央“十一五”规划明确了构建主体功能区的总体要求，党的十提出构建“新型城镇化”，打破了传统的“摊大饼”式的城市发展模式，“十二五”规划将主体功能区上升到战略层面，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了中国国土空间开发战略格局。生态保护发展区作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平较低，探索其扶贫开发与新型城镇化深度融合的新路径，将发展经济与保护环境有机融合，既是对中国新型城镇化建设的突破与创新，也开创了“城”、“乡”发展双赢为目的的城乡统筹发展格局，对顺利完成《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》既定目标具有重要的意义。

1 国内外研究现状

1.1 国内研究现状

学界历来关注城镇化建设的理论探索与实践工作，其研究成果主要可分为以下几方面。①高度重视新时期中国城镇化顶层设计工作。“主体功能区”是中国独创，国家“十一五”规划对其基本方向和主要任务进行了详尽阐释，党的十七大进一步把主体功能区布局的形成纳入全面建设小康社会的重要指标。②结合中国基本国情，丰富主体功能区理论内涵。高国力等[1]通过对中国主体功能区进行研究，指出主体功能区可以从不同空间尺度进行划分；张立[2]通过对人口高输出地区的小城镇研究认为主体功能区是中国未来城镇化发展的一个重要组成部分；杨伟民等[3]在研究主体功能区划时指出人口均衡发展是主体功能区规划顺利实现的关键因素，空间均衡理念是区域协调发展的科学化的保障。③完善主体功能区定位。樊杰[4]对主体功能区的开发和保护进行了研究，认为主体功能区是“开发”与“保护”双重功能的复合体，需要配套的法律、合理的规划和政策构成的空间管治制度来保证主体功能区划的定位、实施和协调。④对当前小城镇发展现状进行了深入剖析。苏保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城镇发展现状时对集聚人口能力、产业发展水平、投融资机制等方面存在的瓶颈以及相关原因进行探讨；王志章等[8]、魏强[9]、赵小芸[10]、张杰庭[11]在新型小城镇模式探究中，运用定性与定量相结合的方法，基于国外优质小城镇先进经验，对中国小城镇发展现状、转型方向、培育模式进行了多学科视角的路径探索。

1.2 国外研究现状

国外尽管没有用“主体功能区”概念，但区域发展、城乡一体化等相关的研究较为成熟，并形成了众多研究成果。①对综合区域发展的研究。Smith等[12]在研究产业及行业分工、级差地租、劳动地域分工以及比较优势时在上述领域进行了开创性理论研究，为区域开发的理论研究提供了方法基础。Hoover等[13]在研究区域空间演化时，阐明了区域空间结构演化的一般原理及区域发展的目标、政策与要素供需关系，为区域统筹发展思想的提出奠定了理论依据。②区域空间结构形成机制研究。杜能[14]、韦伯[15]、艾萨德[16]在研究区位理论时，围绕农业区位、工业区位等领域奠定了区位理论的坚实基础，对后来的城乡空间格局、产业集聚、区域网络等级体系等领域产生了深远影响。③深入探究城乡一体化发展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分区、城市影响区，认为进行城市功能分区是形成现代城乡一体化、城乡统筹发展理念的起点。克鲁格曼、维纳布尔斯提出中心―结构理论能够为维系城乡关系夯实理论基础。④小城镇发展模式的提出和完善。继宜居城市思想启蒙者盖迪斯提出区域学说和霍华德提出田园城市学说之后，刘易斯・芒福德提出了“区域整合”的思想，成为小城镇发展相对较成熟的理论。Rogerson[18]深入研究了小城镇可持续发展问题，为当今世界形势下的小城镇发展赋予了新的时代内涵。

纵观国内外研究现状，学者们的成果或是奠定了理论基础，或是提供了经验借鉴，无疑是十分重要的。但对于那些发展基础薄弱的生态地区小城镇的研究还较少，并未形成系统。本研究通过对渝东南生态保护发展区进行深入调查，研究分析其在城镇化发展中存在的问题及成因，并提出了有针对性的对策建议。

2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建面临的形势

渝东南生态保护区地处武陵山脉，系乌江水系，面积约1.98万km2（图1），总人口约364万人，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山作为绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区、全市少数民族集聚区，辖黔江区、武隆县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县6个区县，各区县经济基础条件、资源禀赋不尽相同。被誉为“重庆之肺”的渝东南生态保护发展区生态资源极为丰富，但作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平远低于全国平均水平。

2.1 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的优势

2.1.1 政策优势 随着西部大开发的深入推进，西部地区的城镇化水平已步入飞速发展时期。2006年11月重庆市提出了“一圈两翼”发展战略，旨在创造一个具有明显集聚效应的城市群，带动“两翼”（渝东南、渝东北）地区发展。2013年8月重庆市委四届三次全会将渝东南设立为生态保护发展区，提出要对其实行“巩固不取多予”的差异化财政政策，增强财力支持，以加强扶贫开发、引导人口聚集和有序梯度转移。2014年9月市委常委会会议审议通过《关于统筹要素资源完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策的实施意见》和《城市发展新区重大基础设施建设实施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保护、点上开发”的思路，针对薄弱环节和短板区域，加大政策支持力度。这一系列政策文件和重要举措，为渝东南生态保护发展区未来的高效、包容、可持续发展奠定了坚实基础。由图2可知，近年来渝东南地区农民人均纯收入持续增加，人民生活不断改善。

2.1.2 资源优势 渝东南生态保护发展区地处武陵山脉，河川纵横，矿藏广布，森林资源富饶，动植物资源种类多种多样，农林牧渔业发展迅猛。秀山县与湖南花垣、贵州松桃被齐称为中国锰矿的“金三角”；酉阳的汞矿储量高达4 800万t，被喻为全国“五朵金花”之一；彭水煤储量2.6亿t，森林覆盖率高达49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝东南地区有着得天独厚的旅游资源。该地区红色旅游文化浓厚，土家族苗族民俗风情浓郁，乌江画廊、天生三桥、桃花源等自然景观丰富，龚滩古镇、乾隆行宫、龙河岩棺等人文景观众多，壮观的喀斯特岩溶地貌景观更是被纳入世界自然遗产。得天独厚的资源优势为打造特色生态农业基地、能源基地、生态疗养、生态民俗文化旅游奠定了坚实基础。

2.1.3 区位优势 渝东南地区位于中国西部四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，与渝鄂湘黔四省市结合相连，是西部大开发的前沿地带，充分接受黔中城市群、重庆都市圈辐射作用。随着交通基础设施不断健全完善，武陵山机场建成使用，高速公路与重庆市及周边省市相连形成四通八达的的公路网。渝怀铁路、渝湘高速已成为贯穿渝东南、湖南湘西州、贵州铜仁地区，直达“长三角”、“珠三角”，串起沿线众多景区的纽带，对于整合生态资源、助推区域产业提档升级、突破渝东南经济发展瓶颈具有重要意义。

2.2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的劣势

2.2.1 经济发展落后，贫困问题凸显 尽管重庆市委制订了加强渝东南生态保护发展区扶贫开发的财政倾斜机制，但扶贫资金缺口较大，政策与现实需求间存在数字鸿沟。有限的扶贫资金只能满足“撒胡椒面”的现实需求，各县级资金配套能力有限，后续资金难以落实到位；扶贫指标过于刚性化，贫困人口自我脱贫能力弱，代际贫困现象普遍，农民人均可支配收入依然很低。2014年重庆统计年鉴表明，2013年重庆全市GDP总量达到126 566 900万元，其中渝东南生态保护发展区的贡献值占比约6%（图3），脱贫任务艰巨。

2.2.2 产业结构不合理，同质化严重 渝东南生态保护发展区特色农业资源丰富，经济欠发达，资源型经济特征凸显。例如虽然酉阳县是黄连、银花、天麻等中药材的重要产地，秀山县已建成秀山银花、白术、天冬等中药材基地，且在下属乡镇发展优质粮油、蔬菜、茶叶、猕猴桃、油茶等特色效益农业，但这些基地散落在全区各乡镇，自成一体，产业布局零散混乱，造成了空间布局的“马赛克化”。此外，相邻区域由于所处环境相似，致使彼此产业结构布局大致相同，农产品趋同性偏高，农民收入增长缓慢，种植业效益低，生态产业发展也趋于同质化，没有形成特色产业链，产业规模效应难以施展（图4）。

2.2.3 旅游资源未整合，基础设施保障缺位 虽然近年来渝东南生态保护发展区对基础设施建设投入了大量的人力、物力、财力，但根据2014年重庆统计年鉴数据显示，由于历史欠账过多，与区域经济发展的要求相比还很不协调。对外出境通道匮乏，交通网络规模不足，路网结构不合理，公路等级偏低，公路密度不高。境内公路、铁路运输自成体系，通勤不便，缺乏统一规划，资源难以整合，生态农业、生态旅游“碎片化”现象严重。乡镇旅游景点指示不明晰，道路未整修，可进入性不高，公共服务供给能力不足，配套设施保障缺位（图5）。

以自然环境和民俗文化为特色的旅游业整体水平偏低，传统观光型旅游产品仍处于主导地位，休闲度假型产品尚未成熟，旅游淡旺季明显，消费项目偏少、针对性不强、趣味性不足，产品趋同性问题突出，严重制约了旅游产业的快速发展。此外，旅游市场主体规模不大，民营企业参与不够，旅游资源开发建设能力不足，旅游业带动功能偏弱。

2.2.4 城镇空间布局不合理，城镇化水平偏低 受山地复杂地形等自然条件的制约和历史发展因素的影响，渝东南生态保护发展区城镇化发展水平偏低，城镇体系不完善。以黔江区为例，拥有53.6万人的黔江区虽然作为渝东南生态保护发展区中惟一的重点开发区和武陵山区重要的经济中心，但经济总量小、底子薄、发展慢、实力弱，差异化、特色化发展压力大，应有的聚集辐射带动能力弱，区域发展缺乏依托和后劲。城镇间交通网络等基础设施建设滞后，导致城镇空间布局受地形和交通限制明显。2013年渝东南生态保护发展区城镇化发展水平在重庆功能区中处于最低位置，比全市城镇化平均水平低23.7%（图6）。

2.2.5 生态环境脆弱，环保任重道远 作为国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区的渝东南地区既是生态敏感区又是生态脆弱区。由于该区域多为坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌广布，自然条件恶劣，山高、坡陡、土薄、石灰岩层广布，且降雨丰富，致使土壤侵蚀敏感性程度高，石漠化面积达3 725 km2，占该地区国土面积的近20%，占全市石漠化面积的41.6%，植被退化明显，水土流失较为严重，用地矛盾突出。此外，由于生态补偿标准低，农民保护生态积极性不高，乡镇污水垃圾处理设施严重滞后，农村面源污染治理任务繁重。

3 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的策略

3.1 完善区域中小城镇体系

渝东南生态保护区的发展需要各级城镇的支撑，因此渝东南生态保护区应从现行城镇体系实际出发，建设符合山地特色的城镇体系，完善城镇体系职能结构。首先，渝东南生态保护区应打破地区间、城镇间、城乡间的行政壁垒，增强经济联系，促进商品和生产要素自由流动。其次，应从山地对城镇的承受能力、各级城镇产业支撑能力和交通运输条件等现状出发，规划设计规模适度、等级分明的“县城+小城镇+小集镇”的金字塔式城镇规模结构，“集中型”和“分散型”相结合，吸引外商投资开发。最后，激活小城镇活力，统筹城乡发展，为农村剩余劳动力转移提供就业空间。小城镇应以农产品加工和旅游服务等产业为主体，加速非农产业的城镇集聚，逐步形成特色产业型、加工转化型、资源开发型、综合服务型等各具特色的小城镇。

3.2 突出资源优势，优化产业空间布局

区域经济发展首先要打破各自为阵和地方保护主义，树立整体发展观念和全局意识，通过合理分工和专业化生产，实现资源要素的聚集，由此产生规模效应，拉动区域经济协同发展。渝东南生态保护区生态旅游资源极为丰富，具有极为广阔的发展前景。

1）根据本地特色和产业发展基础，培育城镇拉力，吸引乡镇企业和民营企业逐渐向小城镇聚拢，推动规模集聚与同质行业合作，建设渝东南特色产业集群，打造本地精品，提高特色产业和产品知名度。如石柱以黄连、长毛兔、辣椒、莼菜为主的特色效益农业；秀山县的中药材种植和粮油加工业；酉阳县的绿色蔬菜、中药材、烟草、茶叶、脐橙、荞麦等系列绿色效益产业，“酉州乌羊”、“麻旺鸭”等为代表的特色畜牧养殖；黔江区的烤烟业、珍珠兰茶、大西南牛肉等为代表的绿色产业等。整合资源和产业，培植生态龙头企业，打造产业集群，延伸价值链，做大生态产品基地，实现生态资源变产品，形成规模优势和区域品牌，提高在国内外市场的知名度和竞争力。

2）改变以地方利益为主导的资源开发模式，整合区域内资源开发企业提高开发规模和技术水平。通过协调区域内资源开发企业的关系，扶持以资源精深加工为主的龙头企业，实现优势产品的多级增值，延长产业链，提高开发效率，增强经济结构转型的内生活力。同时，贯彻“旅游扶贫”理念，充分发挥自然和民俗文化资源优势，整合区域内特色旅游资源，加强与毗邻县的联动，统筹开发旅游商贸项目，打造精品旅游路线。采取“专线（批发商）+平台（组团社）+景区”模式，积极与旅行社对接，建立起辐射全国的营销网络。培育全国散客拼团市场，联手周边知名景区，针对不同需求、深度开发多样化特色旅游产品，打造特色行程。同时建设完善旅游配套设施，以提高在全国旅游市场的竞争力，促进生态资源转换为生态财富。

3.3 优化交通网络，搭建成果共享平台

交通问题严重制约着渝东南地区的经济发展。因此，渝东南生态保护发展区应以资源开发为主旨，以跨域连接为取向，切实加快区域内外干线互通，构建起多层次综合通道建设。

1）渝东南生态保护发展区多为山地丘陵，地势复杂，交通不便，需完善公路网络。具体而言，区域内需要加大中小城镇高速公路建设；加快区域内国道、省道等高等级公路的改造；加快乡镇、农村公路建设；完善高速公路、旅游景区公路建设，缔造联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等特大城市的3小时旅游经济圈。

2）渝东南生态保护发展区为实现信息互通、成果共享，需要完善铁路网络。要加快渝沪高铁、黔张常铁路、恩黔铁路、威遵秀吉铁路等建设进程；实现宜万铁路与渝怀铁路、渝沪高速铁路的接轨；规划张家界-长阳-巴东-利川-石柱-铜仁-怀化-张家界的铁路环线。

3）渝东南生态保护发展区与区外经济体实现快速交流，需构建区域航空体系。加快推进仙女山旅游机场、黔江舟白机场、铜仁大兴机场建设以及直升机项目，开辟国内外旅游航线。

3.4 保障生态安全，提高生态供给能力

渝东南生态保护发展区在发展过程中应把环境保护作为重要目标，将生态建设与经济效益相结合，加强生态环境保护与资源开发、区域经济发展的配套与衔接。

1）启动资源摸底统计，建立生态资源账户。各政府主管部门要通力合作大力开展各类“生态财富”摸底统计工作，保持统计口径的权威性和延续性，确保数据的真实性、完整性、一致性和科学性。在做好数据资料统计的同时，有重点、有深度地对调查数据进行开发，建立生态资源账户，为渝东南生态保护区可持续包容发展打下基础。

2）实施生态保护工程，加强重点区域森林、水源地、自然保护区管理。持续推进实施封山育林、荒山造林、退耕还林、尘沙固土等工程，开展混农林复合型综合治理模式，加强水土流失和石漠化综合治理。实施矿山工程治理，确保矿山企业达到绿色矿山标准。结合农村清洁工程示范建设，开展农村生活污水整治、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染综合整治。建立生态环境动态监测、防灾减灾应急系统。

3）以资源环境承载力为基础，以雷霆手段倒逼超标落后产能淘汰，将三高低效的粗放型经济增长方式转变为经济效益更高、资源消耗更少、环境污染更低和劳动就业更多的循环经济模式，推动低碳经济发展，支持绿色循环经济技术研发、示范推广。

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