农村工程招投标精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇农村工程招投标范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词 农村集体“三资”；工程建设项目；招投标；问题；原因；对策

中图分类号 F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的问题

1.1 乡镇招投标体制不够健全

虽然大多数乡镇成立了招投标委托中心领导小组，但个别乡镇还存在任命纪委干部为招投标中心主任的现象，这实际上是集运动员与监督员于一体，不利于农村集体“三资”的监管。县（区）招投标中心对乡（镇）招投标委托中心缺乏有效的领导管理和必要的业务指导。乡（镇）招投标委托中心也缺乏对村（居）应上报县或镇招投标的项目工程进行指导、编制招标方案[1-2]。

1.2 乡镇招投标人员素质不高

乡镇招投标工作人员大多是非专业的兼职人员，缺乏招投标业务知识，兼职人员也没有很多心思钻研业务知识。乡镇分管招投标工作的领导也不固定，有纪委分管的、有农业分管的、有企业分管的等，造成部门管理混乱，没有具体的上级主管部门来指导和规范招投标工作。很多乡镇招投标中心没有随机抽调专家评委而是由乡镇招投标领导小组成员兼任评标专家。

1.3 乡镇招投标环节存在弊端

个别工作人员没有按程序和时间节点规范操作，存在招标公告信息不及时的现象，有的没有在相关网站；有的把不该公开的信息透露；有的村（居）业主把工程预算书和预算审核书由同一家单位编制和审核或直接指定招标人（企业）代办编制“两书”；有的招标书及合同书编制不规范；有的标后工程质量管理跟踪监管不到位；有的投标人存在开具多家挂靠企业委托书进行围标，或与其他投标人串标等违标行为；有的中标后将工程整体肢解拆包、转包，导致出现豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 领导干部不管

有的乡镇领导未将招投标工作摆上重要的议事日程，他们认为招投标工作交给招投标委托中心处理即可，往往把招投标工作看作是一种应付形式，成立招投标领导小组时未配备专业人员充实队伍。未真正关心和支持招投标这项工作，抱着无所谓的态度，平时也较少过问招投标的相关事宜。

2.2 工作人员不专

大多数乡镇招投标委托中心工作人员是非专业的兼职人员，他们主要把时间和精力花在系统内的本职工作，较少花在兼职工作上。他们对招投标有关法律法规等缺乏深入研究，更少有创新可言。乡镇招投标委托中心为方便，经常采取过于简单的程序，如邀请标的方式。虽然邀请3家有资质的公司参加招投标，而实际上多数是由同一个承包商去开具的委托书。无论哪家公司中标都是同一个承包商，只不过是管理费给哪家公司的问题。甚至也有直接指定某一家公司中标的现象。3万元以上的村集体工程未经过招投标程序是违法的，但通过以上的“招投标”即可披上合法的外衣，这样显然无法有效管理农村集体“三资”，导致腐败滋生。

2.3 投标人员不遵

投标人员为了能够揽下工程，想方设法地逃避监督管理。他们本身就不够重视，千方百计地促使项目不招标或招标不成功，有的甚至发展成阻挠招投标，或者通过人际关系或行贿等手段取得中标单位。他们往往认为村级工程还是由村里自己负责的好，习惯于采取老思路、老方法。但实际上，近几年来，全市在招投标工作中出现腐败的情况却屡见不鲜，已充分地说明了莆田市乡镇招投标工作还存在着不少的漏洞和问题，亟待从更高要求上规范和完善招投标工作，而认识的提高则是做好招投标工作的一个十分重要的保障。

3 对策

仙游县为规范村（居）在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动，加强对村级招投标市场的监督管理，从源头上遏制基层领域中的腐败问题，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，严格招投标程序“三坚持”，规范农村集体“三资”管理。

3.1 坚持简化环节、提高效能的原则

在规范招投标活动的前提下，简化工作环节，提高工作效能，不能增加基层负担。利用电子监察进行科技防腐，试行无纸化的电子招投标，以省时、省力、省钱、增效能。规定单项采购金额在2万元以下、批量采购在5万元以下（含年累计），单位可自行采购。单项金额超过2万元（含2万元）、批量采购在5万～20万元（含5万元和20万元）（含年累计），应采用网上竞价的方式，超过限额的需采用其他采购方式。

3.2 坚持统一委托、集中招标的原则

乡镇招投标委托中心签订“招投标委托协议书”，实行统一委托、集中招标。根据有关法律法规，依法规范村集体的招投标活动，加强县、镇两级招投标活动的联动管理。县招投标中心对乡镇招投标委托中心进行业务指导和咨询等。规定投资估价单项合同金额在3万～30万元的建设工程项目或经报批的总额在30万～100万元的一事一议建设工程项目必须进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标，超过以上最高限额的必须进入县招投标中心进行公开招投标。

3.3 坚持自主决策、权益不变的原则

在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下，通过提供公开、公平、公正的平台，不断规范招投标行为，为实现国有和集体资产的保值增值，提高经济效益。规定镇村两级所有企事业股权及房屋、车辆、林木设备设施等固定资产的转让或出租，海域、土地、山林果场及其他集体资产使用权、经营权的发包、出租等的产权交易都要进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标[3-4]。

4 参考文献

[1] 李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材，2008（2）：136-138.

[2] 张广源，黎章玉，王凤超.我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J].平顶山工学院学报，2006，14（3）：14-15.

篇(2)

关键词：农村公路监督管理新探讨

 

农村公路健康有序发展和建设质量提高与建设项目监督管理是密不可分的。国家在“十一五”期间启动千亿元工程，加快农村基础设施建设。全省农村公路建设总投资规模将不断增大，等级公路在路网中的比重进一步提高，通公路的乡村比重进一步提高。论文大全。从“十五”国家做出西部大开发的重大战略决策以来，“十一五”期间农村公路建设又成为我省交通建设领域中的重中之重，也是省委省政府为民办实事之一，农村公路建设又面临着新的历史发展机遇。为此，加强农村公路监督管理，规范农村公路建设市场，提高工程质量、提高投资效益和社会效益具有十分重要的意义。本人就如何加强我省农村公路监督管理谈以下几点不成熟的看法：

一、农村公路监督管理的重点

2004年以来，我省农村公路建设投资规模逐年增大，对我们行业监督部门和审计部门的管理水平要求越来越高，但多年来对农村公路监督沿用的办法一直是等到工程完工后，对决算报告进行审查，检查其有无多计工程量、竣工决算资料等，但这种办法已脱离了现代行业监督职能的范畴。随着现在我省农村公路工程招标制、工程监理制的不断完善和改进，建设项目监督也随着改变其工作重点和内容，主要从以下几个方面做好监督：

（一）工程招投标的全过程。农村公路建设投资项目从立项审批、工可、设计审查批复到工程公开（或邀请）招投标，都是监督的重点，以防止在招投标过程中发生暗箱操作等违规违纪的问题，而影响工程建设。另外，对施工、监理单位的施工资质、业绩及招投标操作过程、评标办法等都要列为监督的重点。

（二）主体工程。要对公路路基、路面、桥涵、防排水设施等构筑物的主体质量进行全方位监督。并对建设项目有无超标准、超概算建设做为监督的重点。

（三）附属工程。如公路两侧的绿化、边沟、防护工程等。监督的重点应为有无夹带计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题。

（四）隐蔽工程。如桥涵、防护工程基础，竣工后无法检测和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上，如开挖设计标高、几何尺寸和基础用料质量与工程量等问题上。

（五）工程决算。即对建设单位提报的工程决算报告进行审计，依据国家、省农村公路建设方面的法律法规，认真审查施工过程有无多计工程量、重复计量、多计取费用、乱摊销费用、挪用或转移建设资金等现象。

二、农村公路监督管理的内容和方法

由于近几年来，农村公路建设投资规模进一步扩大，如何做到既充分发挥农村公路建设资金的使用效益，又对农村公路建设项目进行有效监督，其监督的方法问题显得尤为重要。

（一）招投标过程监督。招投标过程是农村公路建设投资进入实质性工作中至关重要的环节，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选定施工、监理单位，也通过合同管理对质量、进度、投资进一步细化和控制，用经济、合同手段保证公路建设总体目标的实现。论文大全。因此招投标工作是否规范、合法，将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性，从以往经验和教训来看，招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后的施工管理和投资失控埋下隐患。具体监督以下几个方面：

1、建设单位的招标（或招标）是否规范。是否按照《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定，以法定招标程序从公开招标公告、资格预审、投标、评标、定标、发出中标通知书来进行招投标的，在招标前要详细编制招标文件、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准，并应全程邀请纪检监察部门做好监督。监督时应从以下几方面检查招投标中有无违规现象：①在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性（或排斥性）条款和做法；②按照国家规定必须进行公开招标的项目是否进行了公开招标，是否将该建设项目实施小范围的邀请招标、议标或将项目肢解而逃避招标等；③指定分包的项目是否符合国家有关由建设单位指定分包的条件；④合同签订价及中标通知书的合同价是否为中标单位的中标价；⑤本项目的招标文件和实施办法中是否有与《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定严重抵触的地方。

2、建设单位是否严格遵循国家建设项目的建设程序，招标项目是否办理了工可、设计批复和建设资金落实到位后进行招标的。坚决杜绝“三边”工程，即边审批、边设计、边施工，这方面以往的经验教训已经不少，不征求群众意见和不深入实际调研，而强行上项目、盲目施工，只能是由于总体上考虑不到位，设计深度达不到而造成频繁返工，造成不必要的浪费，也只能是劳民伤财，也是对国家和人民极不负责的表现。

3、建设单位是否在招标前将该项目的招标用设计施工图纸和工程量清单进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用的施工图纸和按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时各投标单位报价的共同基础，也是合同签订后施工过程中变更、计量的基础。目前工程量清单基本上由设计单位编制，建设单位对其不进行认真复核，如果工程量清单与实际施工图数量出入较大，会使合同价（或中标价）过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给建设单位、施工单位留下较大的风险，特别是给施工单位申请变更埋下伏笔。因此，复核工程量清单中的工程数量就显得尤为重要。

（二）项目施工过程监督。施工过程是履行合同、审批变更、对工程实体质量控制和计量的过程，具有时间跨度大、可变因素多、矛盾集中、对工程决算影响大等特点，因此也是我们工程监督的重点和难点。在处理这个阶段的工程管理问题，应紧紧把握住合同这个原则，依照《交通部国内公路工程招标文件范本》进行处理。在这个阶段应重点加强以下几个方面的监督工作：

1、履约保函及预付款应按合同规定及时足额提交。履约保函的作用是保证施工单位能按合同规定承担工程的实施和完成及其缺陷修复的银行担保，其有效期至建设单位向施工单位颁发交工证书之日。施工单位应按在规定的期限内向建设单位提交履约保函，未提交之前不得签订施工合同协议。预付款的作用是建设单位支付给施工单位用于开工前准备工作启动资金，按工程进度以一定比例分期从施工单位各月报的中期价款结算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重点加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在施工过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。论文大全。业主代表均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容均不能单独计量，业主代表应重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额，对于超出的项目应查找原因，与总监办及时予以核减。

3、指定专人负责管理变更设计工作。变更设计是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计；变更设计既可以由建设单位（或设计单位）提出，也可以由施工单位提出。对于这方面要从以下几点引起注意：①变更设计是否有必要，是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。②是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会签，总监签发。不得随意无根据批复。③对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否在核增的同时对相关细目数量进行了核减。④对于招标文件或投标书中明确由施工单位承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用，是否通过变更予以变相支付。

三、进一步完善农村公路监督管理的建议

要提高监督质量，就必须改进方式、方法和手段。首先是监督部门提前介入、全过程把关，要从工程立项、招标投标、合同签订、材料采购、现场勘查、工程变更、竣工决算等环节都要有监督人员的参与或进行实质性的监督，这也是加强工程管理、减少舞弊现象、提高工程质量的有效手段。在实施全程监督中，要重点做好以下几个环节的工作：一是要根据《招投标法》的有关规定，参与招投标工作，对工程投标报价、评审实施监督；二是要从招投标投诉举报方面入手，客观公正的进行调查和反映问题，发现违规行为及时纠正；三是要对隐蔽工程进行现场验证，必要是进行破坏性检查，对影响工程质量的全部返工重做；四是加大对建设资金的监管力度，做到资金专户储存、专款专用，坚决杜绝截留、挪用资金的现象发生；五是要严把工程交竣工验收和财务审计关，根据竣工文件核实工程量，杜绝将计划外工程计入和多计重复计算工程量的现象发生，给国家和群众造成不必要经济上的损失及造成社会上不良的负面影响。

总而言之，质量问题无小事，是事关国家的财产和百姓的安全，事关党和政府的形象。我们要以开展“农村公路建设质量年”活动为契机，夯实农村公路建设基础，更好地服务于社会主义新农村建设。

篇(3)

2008年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。 对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀” 通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度

根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。

1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查

严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。

2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查

农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。

篇(4)

随着经济的发展，农村集体资产不断增值，如何确定资产价值，防止在农民不懂的情况下，让部分人以低价占有或使用农村集体资产，从而保障农民利益，变的越来越重要。本文对农村集体资产的相关概念、资产管理中存在的问题以及工作实践中进行的招投标工作进行了阐述。

关键词:

农村集体资产；管理；招投标

随着经济的发展，农村集体资产范围不断扩大，存量不断增多，经济实力逐步增强。农村集体资产是广大农民多年来通过辛勤劳动积累的成果，它是发展农村经济和实现共同富裕重要的物质基础。如何管好用好农村集体资产，对于改善农民的生产条件，增强农村集体经济实力，促进农村经济发展，增加农民人均收入，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。

一、村级集体资产概念、范围

(一)农村集体资产概念

资产的概念一般可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产概念与会计学中的财产含义基本相同，指的是作为生产要素投入到生产经营活动中的财产，其中包括过去的活动形成的，现在拥有的可以以货币计量的，在未来可以产生效益的经济资源，一般称其为经营性资产。广义的资产概念既包括经营性资产，也包括非经营性资产以及其他经济资源。农村集体资产是指农村集体经济组织所有的集体资产，是广义的资产，它既包括经营性资产，也包括非经营性资产，还包括资源性资产。

(二)农村集体资产的范围

农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。经营性资产，是指各村及村属企业从事生产经营活动中占有、使用的可以用货币计量的农村集体资产。非经营性资产，是指各村从事非生产经营活动中占有、使用的农村集体资产。资源性资产，是指法律规定的农村集体所有的耕地、荒地、林木、山岭、水面等自然资源，这些资源不能以货币计量，一般采用承包、租赁和拍卖经营权等不同方式参与到经济活动中。根据上述资产的组合和分布状况，对于村级来说，农村集体资产的范围包括：一是村集体经济组织本身占有，使用的集体资产；二是村集体独资举办的企业或其他独立核算经济单位占有、使用的集体资产；三是村集体参股的外商投资企业、股份制企事业，股份合作制企业和合作联营企业中属于村集体所有的权益；四是村集体经济组织出租，使用的集体资产；五是村集体所有的交通、水电、农田水利等基础设施和文教、卫生、体育，福利等公共事业设施；六是属于村所有的其他资产。

二、村级集体资产管理存在的问题

随着建设社会主义新农村不断发展，农村社会经济发生着翻天覆地的变化。大部分村经营性资产已寥寥无几.基本上只有少量维持办公等非经营性活动所需的资产，比如办公室、机井、水囤，自来水，道路等办公和公益性资产、收入来源以资源性资产的承包收入为主。有些发展较早的村，村集体经济存量大，社会事务、村民福利等得到较好的安置。我街道王府村资产达5216万元，辖多处商场、企业，收入较大。每年福利费开支82万元。另有部分村，因为经营不当，资产接近为零或已是负资产，村组织动作困难。比如我街道朝阳村，资产曾达到4000多万元，由于村办企业破产，村集体资产用于抵偿贷款及其他债务等原因，现在账面资产只有500多万，实际上净资产已是负资产，村级组织织运营困难。部分发展较晚的村，因为城市规划及经济重点的变化，成为当地经济发展的新亮点，或者大量土地被征用，或者集体土地平地增值。比如我街道吕旺村原是不毛之地，去年一处废旧石坑通过招投标公开租赁40年，一次性收入46.3万元。涝埠村因为镇区城市化建设，土地得到迅速增值。

三、解决对策

(一)建立完善的农村集体资产管理制度

各级要重视农村集体资产的变化，成立相关组织，为农村集体资产的建设和处置把好关。既要做好日常财务审计监督，又要建立资产资源备案制度，达到一定金额的资产资源的变动，要通过相关审批程序以及公开招投标，既达到村级集体资产保值、增值的目的，又防止村干部及相关人员的腐败现象发生。

(二)开展农村集体资产资源工程招投标工作

不论资产的处置、资源的发包、各项建设项目的承建，都通过相关程序，公开投标，既体现了村级集体资产的应有价值，又杜绝了个别人的舞弊行为。招投标工作主要分为以下几种：

1、资产招投标

集体企业资产不同于个体企业资产，它不是个人财产，而是全体村民共同拥有的财产，村干部无权开展大型资产的处置，必须通过召开村民会议或村民代表会议共同讨论有关问题，然后委托有资质的招投标单位进行公开投标。

2、资源招投标

村经济合作组织（含组级）所有的没有采取的荒山、荒滩、荒沟、荒丘、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁和拍卖，应当通过公开招投标的方式进行。承包金、租赁金、转让金应当公开竞标，确定价格。或由县级聘请有资质的中介机构进行资源评估，并在村级事务公布栏中公示无异议后，签订合作组织与使用方的相关合同，予以确定。特别要提的是中长期合同应考虑到物价上升的因素，要保证合同的合法、合理、公正。招标投标方案、招标公告，招标合同和相关资料要报乡镇农经站备案。

3、工程投投标

修路、打井等公益性工程，也应当进行公开招标，即保证工各质量，又可以降低工程成本。

四、结束语

篇(5)

关键词 乡村 建设项目 招投标 审计监督 全过程

农村经济的飞速发展，乡镇、村一级建设项目不断增多，新农村建设过程中建设项目的规模已大大超过以往。乡镇、村级工程建设项目的招标投标工作也在同时展开中，但乡镇、村建设项目的招标投标工作还不够规范，还有许多不符合《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的地方，乡镇、村建设项目招标与投标的监督工作还比较滞后。

一、开展乡镇、村级工程建设项目招投标监督的前提条件

（一）各级领导层特别是乡镇、村两级的重视和支持特别重要

取得乡镇、村建设项目管理部门的信任和理解，创造良好的审计监督环境，将有利于审计监督工作的顺利展开。首先应让领导者了解开展乡村建设项目招投标审计监督目的是防范和控制风险的重要手段之一，是规范管理的必需。这样才有利于创造良好的审计监督环境。

（二）建立乡镇、村建设项目招投标全过程监督

管理部门制定建设项目招投标全过程监督管理办法，明确各职能部门的职责，通过制度来保障工作的顺利实施，确保建设项目招投标全过程进行跟踪监督。

（三）配备与建设项目相适应的专业人员

只有配备熟悉并掌握有关工程项目管理的方针政策、法规制度、具有良好的职业道德，以及拥有较高的建设项目工程造价理论知识和丰富的实践经验的专业人员，才能保证建设项目的各个阶段得到有效监督。

二、开展乡村建设项目招投标监督的内容

（一）乡村建设项目招投标前的监督

在建设项目招投标前，监督人员应对招标准备情况进行详细调查，认真听取招标单位对招标范围、内容和发包方式的审批情况，审核招标文件与招标通知书是否一致，审核标底的编制过程、编制内容、标底的质量好坏等情况。

（1）建设项目招标条件的审计。1）审核建设项目的立项情况。看其是否经过环境评价和可行性研究，是否经发改部门批准。2）审核建设项目招标前的工作。建设项目三通一平是否已过到标准，拆迁及青苗赔偿等工作是否已完成。3）审核建设项目资金落实情况。审核资金来源情况，资金拼盘有无缺口，设计标准是否超过规定标准。4）审核建设项目招标工作机构是否满足资质要求，组织形式是否合规。

（2）建设项目招标方式的审核。审核招标方式是否符合招投标法规定。公开招标的事项是否已在指定的报刊、电子网络或其他媒体上招标公告，招标公告的内容是否符合相关规定，招标是否有要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容。如果采取邀请招标的项目，邀请招标是否同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人（或企业）发出招标邀请书。

（3）建设项目招标程序的审核。1）审核招标单位招标文件是否已经批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请书，其内容是否合规、合法，是否与招标方式的规定相一致。2）审核招标单位的招标文件是否符合规定，是否组织投标单位在招投标前进行答疑，答疑问题是否按规定记录并在招标公告期间进行了修改。3）审核建设项目招标单位的内部控制情况，是否做到不相容职务相分离。编标、评标与决策是否分开；对评标小组成员及相关当事人是否按规定抽取；现场监督评标委员会的组建过程，是否采用随机从专家库中抽取的方式组建；对选聘评委的相关业务素质及职业道德是否进行审核。

（4）建设项目标底的审核。标底的编制质量直接关系到建设项目的资金、工期、质量要求，也是中标单位最关注的内容。同时还是工程建设项目建设中质量监督检查的重要依据。因此，对标底编制的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节之一。要重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否符合相关法律法规；编制人员的资质是否具有与建设项目相适应的执业资质，工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否控制在设计概算以内。

（二）建设项目招标中的监督

（1）建设项目评标的审核。监督评标过程是否符合规定，对违反招标程序的事项要及时提出。例如，对委托文件不齐、无投标单位法人签章等不合格标的情况，监督招标单位是否当众宣布为废标。监督招标委员会组成人员是否按技术、经济等方面专家比例共同组成，在评标过程中监督评标是否本着客观、公正的原则，遵守职业道德，如发现相关人员与投标单位有利害关系的成员参与评标工作，应要求相关人员回避。监督招标投标过程中是否做好相关文字记录，并存档备查。在完成评标后是否以书面形式向招标人推荐合格的中标候选人。

（2）建设项目定标的审核。1）审核定标的程序、方法是否合法合规，是否切实做到合理的投标价格中标，中标通知书中的中标价是否与评价的价格相同，有变化的是否已说明变化原因。为防止单纯以最低投标价格确定中标单位的做法，监督对最低价中标评标委员会是否有说明原因。2）审核投标单位是否在规定的时间内持中标通知书到招标管理部门办理审查复核，复核的内容是否进行文字记录并存档备查。3）审查中标单位是否在规定时间（一般为30日内）按招标文件要求与建设单位订立书面施工合同，中标人是否按规定将投标保证金转为履约保证金，如不足部分是否已足额补缴。

（三）建设项目招投标后的监督

（1）要加强建设项目中标后工程施工合同签订的监督。监督施工合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的基本内容是否完整、规范；合同条款是否符合法律法规等国家规定要求，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致；建设方与施工单位是否在施工合同中改变了招投标的实质性条款。如果甲乙双方签订背离合同实质性条款内容的协议，应及时纠正。合同中甲乙双方的权利和义务是否明确等。对工程违法分包、转包问题是否做了明确的约定。

（2）标后审计监督是事后监督，应在时效性上加强，如过了时段监督的目标就弱化了。所以在评标结束后应及时收集相关反馈信息，调查了解其他投标人对招投标的意见，如发现在招投标过程中存在幕后交易、等问题，要及时处理，针对招投标中的违纪违法行为，要及时移送有关部门进行查处。

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【关键词】农村 配电网 造价管理

随着农村配电网建设的更新改造，配电网中的造价管理问题也得到越来越多的关注，电力工程造价管理工作在配电网建设中起着非常重要的作用。但是在我国农村配电网建设中，许多设施需要升级改造，为了降低农村电网损耗，提高电能的有效利用率，就要做好电力工程造价管理工作，并合理的完成配电网中的造价管理工作。农村配电网的建设与发展水平，对我国农村的经济发展和乡镇居民物质文明、精神文明的提高，都有着重要的影响。本文就对农村配电网电力工程造价管理工作进行阐述分析。

1 电力工程设计阶段管理工作

1.1 保障配电网工程项目设计方案的科学合理性

在进行配电网工程方案设计时，应该严格控制整个项目的造价成本，对项目各阶段、各部分资金使用进行合理的规划设计，保证资金投入的合理性，防止施工过程中由于无计划性的方案造成的成本浪费。在这一环节，首先就是要提高设计人员在整个工程中的造价意识，以达到设计人员对整个项目费用的筹划分析；另外也要对整个项目的深度、合理性进行严格的审查，防止因为设计不科学。不合理而造成在施工过程中进行重复修整，而出现资金的浪费、工期延缓，造成工程造价的增加。

1.2 保证配电网工程项目设计的可行性

在进行工程方案设计的过程中，为了避免出现项目建设功能性重复而致使电力资源浪费或者闲置，就要对项目的必要性进行充分分析。对项目接入系统的方案要进行严谨合理的规划，并对当前建设规模计划方案进行长期的制定和规划，使整个项目形成可持续发展的状态。对工程项目的整体经济效益进行全面评估，是保证整个工程经济效益最大化的必要环节。首先就是要对设备设施的升级改造能否满足资产全寿命周期管理的要求，以防重复建设，对新建线路方案进行现场勘测以及实地调查，并以此来选择最佳的建设方案，以达到最大限度的减少电能的损失，并节省材料。

2 招投标造价管理工作

在农村配电网建设工程中，投标单位对工程建设的健康运行有着关键的作用，在一定程度上决定了工程质量以及造价问题。所以，在招投标造价管理工作中，首先就是要对招投标的制度进行规范建设，包括对专业的技术文件进行规范，防止在招标过程中出现违规现象，还应对公司的招标活动进行指导，保证招标活动的顺利开展。其次就是加强招标工作的监督管理，保证招标活动的公平、公开。要做好招标工作的监督管理，应该对招投标以及物质采购中涉及到的收费问题制定严格的规范标准，避免出现不合理收费现象，对于在招标中出现的违法行为要进行严格的查处。以公平、公开的原则开展招标活动，对投标方进行整体素质能力的考虑，选择最优秀的投标方，在保证施工成本的同时，也要考虑到工程质量。

3 合同造价管理工作

农村电力配电网建设工程中，涉及到的工程造价管理工作是方方面面的。合同造价管理工作，是在进行招投标环节中较为重要的管理工作。为了将建设资金能最大限度的投入到工程建设中，就应该加强合同的管理。对于在项目施工过程中制定的各种合同协议，应该安排专业的合同管理人员进行管理，为了保证工程项目建设能严格按照合同协议进行，管理人员应该严格执行合同的审查制度。承包合同总价在合同生效之后，就是配电网项目工程在施工阶段的造价控制目标值。为了实现这一目标，首先就应该对建设资金进行合理的规划，并定期对资金进行预测和分析，对资金的支出进行严格的控制，并定期与原预算进行对比分析，严格按照项目资金的使用计划进行资金支出的控制，保证电力配电网工程建设中造价管理目标的实现。

4 电力配电网工程施工过程中的造价管理工作

（1）加强工程建设各环节的监督管理，这对整个工程的正常运行有着至关重要的关系，为了避免在施工过程中出现任何质量问题，影响到工程造价管理工作的顺利开展，就应该在工程项目的各个施工环节进行严格的施工管理。保证在施工过程中的施工材料符合施工标准，保证施工流程施工流程符合行业技术规定，以此实现项目质量；（2）对施工过程中的工程变更进行控制。在配电网工程中，为了防止出现施工过程中的工程变更，造成工程造价上升，在工程变更出现时，相关单位要严格按照相关要求、流程进行操作。因为工程变更会很大程度上的影响到工程造价管理工作，或者影响工程顺利进行，所以任何环节的变更都要有严谨、科学的论证，对设计方案中不合理、不科学的地方进行确定，并由设计单位直接下达变更通知，经监理工程师确认之后签字生效。任何单位或者个人都没有权利对工程项目进行随意的变更，应杜绝变更的随意性；（3）对施工现场安全管理工作的加强，也是配电网造价管理工作中的重要环节。在电力工程项目施工过程中，安全事故的发生不仅仅会影响工程的进度、造成施工设备的损伤，最重要的是会造成人员的损伤，对工程质量造成严重的影响。所以，在进行工程施工时，一定要加强安全管理问题，对工作人员加强安全教育，以提高工作人员的安全意识，避免造成安全事故。

5 结语

为了实现农村配电网建设，相关工作人员应该从实际出发，本着实事求是的原则，对施工过程中的各个环节可能出现的问题进行处理，做好配电网工程的造价管理和控制工作。在实现工程造价最优化的同时，降低工程造价成本，让企业的经济效益也能达到最大化。

参考文献：

[1] 叶蕾杰.探究农村配电网电力工程造价管理创新[J].大科技，2014（34）：326-326，327.

[2] 喻培锋.农村配电网电力工程造价管理创新[J].科技经济市场，2014（7）：117-117.

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1 决策阶段工程造价的控制

纵观整个农村公路工程项目可以发现，确定与控制建设项目造价是工程建设中较为关键的一部分，决策阶段则是项目的初始阶段，它的内容为全部工程造价的确定奠定了基础，对于每个阶段工程造价的科学性有着直接的决定作用。所以，我们可以认为，对工程造价影响最大的一个阶段即投资决策阶段。在这个阶段，必须首先对市场的情况展开调查，并且找到有关的参考资料，就农村公路建设项目的必然性进行论证。决策阶段需要对项目建设规模、工艺流程、设备选型、建设标准、投资额度、进度要求等指标进行决策，对建设项目的全过程都有着重大的影响。只有提高项目投资的准确性，项目的质量、工程造价的合理性以及投资效益等才能得到可靠性保障。为有效地防止建筑工程中出现投资盲目的情况，在项目的决策阶段，最为有效的一项措施即选用集体决策制度。

2 设计阶段的成本控制

就整个农村公路工程所花费的费用来看，尽管设计阶段的费用占的比重相对较少，仅仅为总成本的1.5～2%，然而其给整个工程造价带来的影响却是较大的。因此，在实际的施工过程中，必须将设计阶段作为整个项目成本控制的中心。设计质量的优劣，对于工期的长短以及投资成本的大小有着重要意义。与实际情况接近的设计，能够有效地减少工程投资成本。然而，在具体的工程设计中，许多设计人员比较重视技术问题，在安全系数以及设计标准方面随意进行调控，忽视了经济性问题，使得项目成本控制过大。

推行设计招标，择优选择设计单位。在农村公路招标的过程中，应该采用建筑方案和经济方案相结合的招标方式，采用多家竞标，并且邀请相关专家对竞标方案进行综合评比，如此一来，在确定出设计单位的时候，同样能够创新工程的总布局以及建筑造型等等，使得工程造价得到最大程度的降低。

开展限额设计，有效控制造价。针对设计阶段，设计人员必须事先掌握工程项目的预算定额和费用定额情况，对于每种施工材料的预算价格作出一个全面的了解。之后，则需根据项目的投资估算对初始的设计及概算进行控制，并且使用初始的概算对施工图纸进行设计。所以，工作人员应该在确保建筑工程作用的基础上，想出能够双赢的方法，实现施工图设计和施工图预算的有机统一。与此同时，工作人员还需确定出合理的设计限额，实现工程技术性和经济性的有机统一。在设计完成之后，难免会出现一些意外情况，应该严格控制设计变更，避免出现投资限额被突破的现象。

采用合同措施，有效控制造价。较多的设计人员在设计阶段，侧重点在于工程的技术控制，忽视了工程的经济性。所以，在对合同的经济条款进行设计时，必须采取对应的措施有效地防止工程造价过高，比如加上设计变更及修改的费用额度限制条款，同时设计标准、工程量与概预算指标等作出相应的约束。

3 招标投标阶段的成本控制

农村公路项目招标过程中的成本控制。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，在招投标的过程中，招投标单位可以选择最合适的施工单位和建筑材料供应商，这样有利于企业对整个项目的投资、建筑质量以及进度进行有效的控制。笔者认为，招投标阶段的成本控制，企业应该注意以下几点：第一，整个招标过程都应该遵循公平、公正、公开的原则；第二，作为造价的管理人员，需要将不同类别的数据以及资料等进行整合，尤其是一些影响工程造价的关键性因素，最后采用招标文件的形式呈现；第三，在选择投标企业时，应该注重其所报的价格和企业的实际情况，选择最合理的低价者。

做好合同的签订工作。首先，合同的拟定应该咨询相关的专业机构，对涉及费用的相关条款，双方应该达成明确的约定。在签订过程中，如出现不明确、不具体的内容，应该通过双方谈判，达成最终一致意见，争取有利于本公司的低价合同条款。另外，要对建筑工程施工过程中可能出现的索赔状况作出预测，尽可能地避免索赔事件的产生。除此以外，必须努力获得工程保险、工程担保等风险防范措施，尽量地降低工程造价的风险性。

4 施工阶段的成本控制

做好农村公路施工控制工作，需要增强对于履约行为的掌控。在施工过程中，资金投入量较大，因而尽可能地控制好工程变是这个阶段最为关键的一部分。工作人员应加强合同管理工作，防止出现过多的工程索赔。一些施工单位在施工阶段，容易使用“低价中标，索赔盈利”的方式对工程进行承包。业主方应事前对这一现象进行预防，加大监督的力度，同时严格地控制好工程变更情况，避免给工程费用的控制带来麻烦，防止投资出现失控；在这个过程中，也应保护好企业自身的利益，针对一些不负责任的施工单位和材料供应商必须作出反索赔，合理地掌控工程成本。建立建设监管机制，完善管理模式，制定有效的项目投资监管规定和实施细则，职责分工明确，建立健全的建设项目投资控制系统，每个月要对工程进度款进行审核，避免投资失控。

5 提高投资控制的效益