对城市管理的思考和建议精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇对城市管理的思考和建议范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：社区；网格化；城市管理

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是伟人的故乡，全国优秀红色旅游城市之一。建国以来，旅游产业一直是韶山市的主要经济产业支柱。在社会管理创新大背景下，韶山于2010年将网格化引入社区管理，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确社区管理相关部门职责，借助数字网格技术整合社区内管理资源，实现了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良性局面，实现了“全覆盖、精细化、制度化”的管理目标。韶山市作为湖南省首批社会和管理创新试点城市，将网格化引入社区管理，自主创新其管理机制，提高城市管理效率，对于创新韶山特色的城市管理新模式有积极的现实意义。

一、韶山市实行社区网格化管理的必要性

实现韶山社会管理的全覆盖。面对新时期利益主体的多元性、利益诉求多样性、利益问题多发性，传统的社会管理涉及的范围愈来愈广，管理上愈加复杂，出现的问题也越多。社区网格化管理是韶山市传统社区管理体制的延伸发展，是城市管理科学的新实践。在推进社会管理创新的工作中，做好了维护社会治安和社会稳定工作，抓好了民生改善和权益保障工作，加强了服务群众和创新管理等工作，2011年取得了群众满意度排名全省县市区第一的成绩。

实现创新以及服务政府建设。对于传统自上而下的社区管理和社区服务行政模式来说，网格化社区管理是一种创新的城市社区管理模式，从体制上能够保证组织平等、有序参与、合作共治，使行政职能与行政现代化有机结合起来，有助于加大行政透明度，推动法治政府、服务政府、责任政府的建设。

推进基层民主建设，实现人的全面发展。发展基层民主是推动社网格化区管理的动力，社区网格化管理积极探索政务公开等工作，管理主体趋于多元化，提高了社区管理工作的透明度、精细化、规范化。针对群众精神文化需求多样化的特点，各社区积极引导群众性文体团队的发展，通过社区文化和社区民主建设，满足社区居民提高自身素质的需要，增强社区居民的社会认同感和公共意识，为群众的广泛自主参与开辟空间，促进人与环境的协调发展。

二、韶山市社区网格化管理基本情况

2010年湖南省出台了《关于加强和创新社会管理的意见》（湘发[2010]18号），省综治委于2011年3月确定韶山市为全省社会管理创新综合试点市，韶山市社会管理创新工作全面

展开。

（一）韶山市社区网格化管理的初步成效

建立“镇-社区-网格-小区-楼栋-住户”六级管理机制。韶发[2011]17号文件中将城市网格化服务管理体系纳入市综治管理中，建立六级管理机制，将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基层网格，建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息数据库，将社会管理、社区服务和社区自治纳入网格，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单位和组织节点。

健全社区网格管理创新，提升社区服务水平“全覆盖”。社区网格化管理强调资源整合，信息共享。网格化要求建立高度协同的行政管理机制，改变资源部门所有、多头重复建设的弊端，从而提高了对社会事件的综合反应能力、公共资源的科学供给水平，推动社区均衡发展，提高管理、提高服务效率。

管理主体的多元化。韶山市社区网格化管理主体不再是单一的政府部门，而有很多社区内威望比较高、退休工人等任职。这样更能够有利于该网格内的管理效率和实现该网格内人的全面发展。

（二）韶山市社区网格化管理出现的问题

缺乏制度保障。社区网格化管理作为韶山市一种新生的城市管理创新模式，还正处于探索阶段，配套的相关法律法规并没有及时的跟进，因此，导致在管理过程中会出现诸多管理上的纠纷事件等。

观念陈旧。不论是管理者或是被管理者还没有正确的认识到韶山现代城市管理的创新需求，也没有意识到信息化手段在当前社区网格化管理工作中的重要地位。

缺乏监督。社区网格化管理的有效运行也必须在公众的有力监督下进行，但目前韶山并没有赋予公众相关的权利以及制定相关制度保障，没有实现公众与政府的良性互动。

三、基于韶山市社区网格化管理的几点建议及思考

（一）加强社区网格化的法制化建设

社区网格化管理是现代城市管理衍生出的一种新型城市模式，与传统城市管理有一定的矛盾，现有的制度法规都是与传统的城市社区管理相对应的，在具体实施的过程中会不可避免的出现一些问题。为了保证社区网格化能够长期有效的运行，就必须建立健全的法律法规，用及时有效的制度来保障这一模式走向成熟与规范。

（二）转变观念、创新社区管理理念

社区网格化管理在韶山市的实施是对传统社区管理的创新，是一种新生事物，管理者和被管理者对于这一新生事物并不能够全面了解。尤其是从管理者的角度来讲，要从传统的管理理念转变为效率至上、服务至上的理念，完善政府职能，充分利用信息化手段科学划分网格分区，为社区网格化管理提供有力的制度、资金保障。

（三）完善民主考评机制

社区网格化管理的最终目的就是实现资源整合、民众利益最大化。在社区网格化管理的过程中应该赋予公众的监督和参与权利，使社区网格化管理在法律上获得认可的同时，又在公众监督之下。通过法律保障和社会监督的形式使社区网格化有效实施，这也是推进城市管理效率的的外在机制。

参考文献

[1] 上海社区治理网格化的起步与探索[R].上海市政治文明办，2004.

[2] 姜爱林，任志儒.论网格化城市管理模式的成效、问题与对策[J].特区经济，2007，（6）.

篇(2)

政协副主席

11月28日至12月14日，我随同__县城市建设与管理考察组外出考察学习，先后参观考察了宝鸡市的凤县、千阳县、麟游县、陈仓区和延安市的志丹、安塞县。走一县看一县收获很多，学他们，想自己差距很大。这些县在城市建设与管理方面的成功经验和超前的管理理念，以及行之有效的管理办法有好多地方值得我们学习、借鉴，引发了我的思考。

一、我县城市建设与管理方面存在的主要问题

1、认识宣传教育不到位

长期以来，我县对城市的建设与管理在宣传教育方面存在严重缺陷，从干部到市民没有形成“__是我家，建设管理靠大家”的共识，绝大多数处于“事不关已”的状态。

2、规划建设不到位

由于我县特定的地理位置，可供建设的空间很少，加之过去没有一个科学可行的城市建设规划，各建设单位按自己的意图建设，有的甚至不审批乱修乱建，导致县城建设混乱，给今后城市建设和发展带来了很大的困难。

3、城市管理不到位

由于__县城自然条件和人的素质很差，加之“十家九亲”，管理执法的环境也很差，给城市管理带来了很大难度。同时，有关职能管理部门自身也存在许多问题和不足，互相配合不密切，我行我素，推诿扯皮，工作没有尽职尽责，没有形成齐抓共管的局面，致使管理落不到实处，见不到实效。

二、对我县城市建设与管理的建议

__将面临一个跨跃发展的时期，搞好城市建设与管理，创造一个良好的投资环境、人居环境、工作环境是必然选择。因此，必须重视城市建设与管理。

1、认真搞好规划，拓展县城发展空间

搞建设，规划设计先行是准则。特别在我们__这样的穷县、小县，自然条件又很差的县规划显的更为重要。

就__而言，建设规划的定位应该是“在改造旧城基础上，实施南扩西延”，科学有序地规划利用好每一寸土地，做到“规划科学、布局合理、逐步实施”，尽最大努力体现城市建设与经济、社会、人文的协调发展。

2、齐抓共管，提升城市管理水平

城市管理的成果全社会共享，城市管理也需要全社会参与，实施“齐抓共管”的方针，提升管理水平。

（1）领导要重视

这次考察的县共同特点是主要领导特别重视。从组织机构、人员配制、制度建设、管理装备、经济都给予最大的支持，领导重视是关键。

（2）建立专门的城管机构，健全完善城管网络

县政府要尽快组建“城管局”，以适应城市发展与管理的需要；从实核定环卫人员并提高待遇；加强城管执法队伍建设，规定职能明确责任，依法管理；出台文件，明确各单位、每个干部、市民的责任与义务，形成一个科学有序的城管网络。

（3）建立和完善各项规章制度

用制度来约束、用制度来管理是行之有效的管理办法。我县要借鉴外地的好经验、好做法来完善各项管理制度，并广泛宣传，使广大干部职工和广大市民有章可循，并将落实执行情况列入年度考核。

（4）加大投入，完善城市功能

目前，我县城市基础设施滞后，城市功能缺陷很多。停车没地方、没公厕，倒垃圾没地方、市民活动场所小，商业市场条件差，城管设施滞后，亮化工程不到位等，都需要政府筹资来解决。否则，脏、乱、差不可能根治。

（5）强化综合管理，逐步提升城管水平

篇(3)

一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题

1、城市管理各方面条件发展不完善造成难管理的局面。

城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我国法制还不完善，因此国家也缺乏对城市管理有关法律法规的完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有一个统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。

2、外部执法环境存在的主观扰法情况造成执法人员难管理局面。

在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队对长期困扰城市管理工作，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，周围群众反应强烈的马路市场进行取缔，当我们对违法行为实施必要的行政处罚手段时，往往就经常有一大帮的围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。

3、审批与管理的脱节造成了难管理的局面。

2004年7月实施《行政许可法》后，实行了审批和处罚相分离之后，造成了建管部门与审批部门的脱节，增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店，营业面积很小，却经营很多东西，经营用房根本不能满足经营所需，但新的行政许可法实施后，一些根本不具备开店的条件的经营者，都申请到了工商营业执照等行政许可，商家营业后就只能进行店外设摊，才能维持正常的营业，于是店家开始占用人行道，妨碍交通，影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中，我们依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》的规定，按照一般程序给予200元的罚款，从立案查处，调查取证直到申请法院强制执行，按照《行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中，当事人认为比较合算，因占道经营赚到的钱交纳200元的罚款比较值，而且一般经营户认为自己被罚款后就可以店外设摊了，因此当事人被处罚后依旧我行我素，造成一些群众认为政府行政效率低，甚至认为城市管理行政机关行政不作为等等。

4、城市管理法律法规发展的滞后造成难管理的局面。

目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和副省级人民政府颁发的政府令和条例。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，根本不能对违法者起不到教育和威慑，特别是目前严重破坏城市形象，困扰城市管理的“顽疾”——乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌，影响社会秩序的行为，应加重处罚，但套用现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第二款规定，只能处以十元到一百元的罚款，并且这些人员一般都是办假证老板临时雇佣的“三无”人员身无分文，根本起不到教育和处罚的作用。

5、无照经营困扰城市管理难管理的局面。

无照经营是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外地来禾的无业人员成为无照经营大军的主要人员。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能进入合法经营场所，他们大都没有本钱，而且可以逃避一些费用，因此便加入了无照经营大军。他们大多都缺乏合法经营的意识，一些不文明积习难改，往往采取“游击”方式无照经营，与城管执法人员兜圈子。在查处无照经营行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；而要加大处罚力度，没收经营工具必须采用一般程序，但如果清除无照经营聚集的市场，当场填写复杂的执法文书则造成执法人员手忙脚乱，没有更多时间执法，无照经营者就逃之夭夭，招致群众围观造成交通堵塞；及时加重处罚了，但是由于这些人大都没有固定居所，事后都难以实行，所以目前城管执法人员都一般实行当场处罚收缴。

6、暴力抗法形成执法难的局面。

暴力抗法是目前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题，已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍，也极大地打击了城管执法人员的工作积极性。以嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队为例，2003年影响较大的暴力抗法事件5起，受伤6人次；2004年上升为8起，受伤17人次，但因实施暴力抗法而被拘留的不法人员仅1—2人次，且受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，造成执法人员在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。

二、建议及相应对策

1、要进一步完善城市管理各方面宏观条件。

城市管理是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为的危害性认识不足，甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度，特别是广播电视新闻媒体要积极给予配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规，同时要借鉴那些大城市甚至是国外一些比较成熟的城市管理工作先进经验。

2、要深入开展法制宣传，为城市管理创造一个良好的执法环境。

一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训，通过广播电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作，从而形成人民城市人民管理的大局面。

3、审批部门与管理部门要互相联系紧密配合。

随着处罚与审批相分离后，一些涉及到城市管理方面的行政许可的审批单位在同意申请人的申请颁发许可证之前，有必要先经城管部门审查同意后，才能进行许可。例如一些不符合取得许可证条件的，如果单单从审批的角度，有些审批部门单单从本部门的工作量和经济实惠考虑，往往忽视有些审批许可后，会带来种种的管理上的问题，增加政府的城市管理难度和成本，因此审批部门应加强与管理部门的联系；同时，地方法院也要支持城管部门的执法工作，树立城管部门的执法威性，每年对城管部门申请法院强制执行的案子，给予定额支持执行。

4、要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务。

由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，可以从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市“牛皮癣”的制造者，为了揽络办假证的生意，到处乱涂乱写，为了从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员，把他们的造假的“窝”端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，进行刑事审判，从而从根本上解决城市牛皮癣的产生。例如今年，嘉兴市城市管理行政执法局会同公安部门连续几次端掉了隐藏在嘉兴的几个制假窝点后，市区的城市牛皮癣有了明显减少了，市容市貌得到了很大的改善。

5、要疏堵结合实行人性化管理。

要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。

6、“三位一体”做好综合执法工作。

篇(4)

【关键词】 智能应用 新型城镇化 智慧城市

一、引言

我国的城镇化建设是国家的重要发展战略，目前已到了新型城镇化发展阶段。在新型城镇化建设实施过程中，不断伴随着相关的城市管理问题，需要通过科技化的力量来创新性给予解决。随着城镇化建设的不断深入，城市陆续会出现一系列治理方面问题，包括：城市治安落后、交通拥堵、环保卫生差、教育发展滞后、医疗资源分配不均等。为解决当前城镇化建设过程中出现的系列问题，智慧城市运用现代化科技的手段，实现新型城镇化建设高效管理、科学管理、智慧化管理，不断促进提升城市管理、城市治安、地方生活等整体水平。

二、智慧城市概述

智慧城市运用新一代信息技术，以城市管理为核心，构建一整套从基础通信层到智能应用层的整体解决方案。智慧城市涵盖城市管理的诸多领域，包括：智能交通、智能旅游、智能医疗、智能教育、智能城管等，充分利用先进的物联网技术、智能科技、大数据技术、新一代移动通信技术等现代化技术手段，通过城市信息化基础设施建设，公共服务管理体系构建，加速产业结构调整，促进城市管理高效运转，形成良性的智慧生态城市模式，提升新型城镇化发展的质量。

三、智能应用规划的思考

（1）智能交通系统。智能交通系统是运用移动通信技术、物联网传感技术、控制化技术构建综合性一体化交通运营管理系统，包括移动GPS/GIS主控系统、企业用户子系统、移动服务门户、GPS车载终端、用户远程终端及移动通信网络等部分组成，实现全城市内人员、车辆、道路的全方位、实时性、智慧化管理，有效疏导交通拥堵，提升道路运营效率，降低交通故障，减少单位资源能耗，使交通基础设施能发挥最大效能，高效服务于市民交通出行和运输行业的广泛需求，提升政府公共服务效能。

（2）智能旅游系统。运用先进信息化技术推动旅游业转变，构建与国际惯例接轨的旅游行业体制机制，对满足旅游者需要的旅游全过程实施信息化应用。建设统一信息服务平台，实现“一站式”和无处不在的旅游体验服务；加快信息化改造，景区景点、宾馆酒店、旅行社等旅游企业实施信息化服务和管理；加快旅游定位服务系统和旅游行业监管信息系统建设，加快涉外旅游信息化人才的培养；通过加大旅游产业数字化改造，构建网上体验旅游、影视基地旅游、特色自助旅游及旅游电商服务等智慧化旅游体系。

（3）智能医疗系统。智能医疗系统通过运用先进移动通信技术、位置定位服务、视频通信和传感技术，构建医疗信息化通用服务平台，搭建医院与患者、医生与患者、家属与患者之间沟通的桥梁，让患者更方便的了解医院的医疗资讯和专家的出诊时间，并提供方便快捷的就医服务，围绕患者搭建了医疗信息化的整体解决方案。该系统构建市民医疗资料数字化管理模式，统一化管理城市医疗信息资源，合理配置管理、共享医疗资源，服务于患者、医生、卫生管理部门和医院等对象，有效提升医院的医疗水平，进而提高医疗运营效益。

（4）智能教育系统。智能教育系统是以新一代信息技术和移动通信网络为基础，统一整合校园内的教育教学资源和设备，通过校园全部资源的数字化改造，构建一个育、培训、科研、学习、实践、生活等校园活动为一体化的智慧化系统。通过构建统一的身份验证系统、数字化校园门户、移动教学服务系统等，实现教育过程的全面数字化、信息化，进而提升教育的管理水平和教学效率，构建高度信息化的创新型人才培养环境。

（5）智能城管系统。智能城管系统是运用城市万米网格单元化管理模式，利用物联网技术、大数据技术、移动通信技术和信息化技术，充分结合城市部件配套管理，构建一套网络精细化管理、部件精准匹配管理、全方位全时段覆盖的综合治理服务系统。该系统通过现代化科技手段，推动城市管理资源数字化改造，实现资源整合管理，围绕城市管理的全流程各个环节，明确城市管理主体及目标的相互匹配，实现了管理流程化、流程数字化、资源精细化，提升城市综合治理水平和政府实施公共服务措施的效率，进而推动新型城镇化建设。

结束语：随着智慧城市的建设不断深入，智能应用解决方案运用新一代信息化技术手段，围绕城镇化建设出现的一系列问题，搭建一批成熟的智能应用系统，促进城市智能应用水平提升、智能产业升级、智能基础设施健全完善，新型城镇化建设的效率明显提高，城市管理配套的资源统一配置管理，城市管理能耗成本明@下降，政府行政效率和公共服务能力大幅提升。

参 考 文 献

[1]王家耀，刘嵘，成毅.让城市更智慧[J].测绘科学技术学报，2011：28.

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关键词：城市管理；执法；问题研究

中图分类号：D922.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理综合执法中存在的突出问题

1.城市管理综合执法的职责不明

城市管理综合执法部门虽然和原生的管理部门进行了管理权和处罚权的分离，再者将这些部门的执行综合在一起原本的设想是为了更好的处理城市管理的各项事务，提高社会管理事务处理的效率和速度，更好的为人民服务，但是由于在职能分离的时候，没有相应的法律或者规定划分这些职权，导致了在具体的工作管理中存在着大量的灰色地带，这些灰色地带使得在执法时执法人员因为没有具体的规定指示而带有很大的随意性。职责不明带来的后果是严重的，比如说一些棘手的问题可能就有可能出现责任的推卸，而在一些不吃力又讨好的事务上，又可能出现重复执法的情况。这是在职权分离时造成的职责不明，另一个方面，在进行职权分离时候，有的原生部门还是会保留一定的执行部门，这给分离出的的综合执行部门在办公时受到了一定的阻力，这意味着两种不同指令的执行同时进行，相互之间必定会存在一定程度的干扰，对城市管理的效率造成了阻碍。

2.城市管理综合执法方式粗暴

城市管理综合执法的手段粗暴性一直都是新闻媒体重点指责的一点，尤其是对那些进城谋生的摆摊小贩和农民工，城管对他们执法的手段受到了新闻媒体吸重点报道，虽然在报道方面新闻媒体为了夺人眼球可能放大了粗暴的细节，但不能否认城管的执行手段确实是不可取的。“城管”这个名词上热搜也是近些年来逐渐发生的，中而不仅仅是新闻媒体的推动，更多的是互联网事业的发展，人民群众的监督力量发挥了重要作用。在此，我们必须意识到这同样也是人民群众需求的一个表现，粗暴的执法方式损害了人民群众的利益。强制没收、踢摊位、摔货物、群殴群打等等，这些执法行为必须杜绝。

3.城市管理综合执法的监管不力

监管不力是指在执法过程中没有相关的法律部门给予一定的规范，也没有相应的监督人员在侧监督执行。一方面很多年轻的执法人员冲动易怒，没有良好的专业素质，加之监管不力，很容易就造成了这样的情况出现。另一个方面，自从城市管理综合执行机构成立以来，在上一级就没有相应的管理部门成立，虽然这给了基层很大的行动自由权，但没有相应的管理和指导让城市管理综合执行机构人员在公务执行时无依无据，有权在手执行起来就显得尤其粗暴。各个地方的执法人力管理也不完全规范，招聘相关执法人员时随意性大，往往没有明确的规章程序，造成了执法人员鱼龙混杂，在工作执法时素质层次不齐；执法人员服装不统一，很多人穿着便服就去执法，这给很多有心之人钻了空子。基层部门的经费也是一个很大的问题，工作人员的薪水待遇不高，这些都给城市管理综合部门的工作带来了很大的困难。

二、针对上述提出的各项问题提出的一些建议和意见

1.明确城市管理综合执法的职责

明确自己的职责需要各个部门对所在部门的职能做一个明确的定位，明确好相关执行行为的部门所属，划清界限，不可含糊，做到事无巨细有所归依。这样能够有效的使得每个部门的职责清晰化。这样才能真正意义上的做到赏罚分明职权清晰，能够大幅度的提升城市管理综合执法队伍的执行能力，提高执行效率，同时也是更好的为人民服务的一种体现。

2.提高城市管理综合执法手段的正当性

执法手段的正当性首要就意味着在执法时必须杜绝粗暴执法行为出现，这需要上级部门必须严格管理执法人员的执法行为，严格要求，发生暴力执法行为绝不姑息，严惩不贷。同时，在招聘工作人员时也要严把门关，对那些素质有待提高的应聘者严格审核；管理部门内部定期加强培训和管理工作人员的执法力度，加强学习，共同交流，商讨出最为有效的城市管理执行办法，切忌暴力解决问题。城市管理执行人员也应该严格要求自己，努力做到为人民服务，不侵犯人民群众的利益，时刻注意自己执法行为的正当性与否。

3.加强各个方面的城市综合管理执法的监督机制

加强各个方面的城市管理综合执法队伍的监督机制并不只是上层机构的一家之言，更多地需要社会各界尤其是基层人民群众的监督。人民群众要充分的享受自己的监督权，监督政府部门的执法行动，使得执法部门的执法行为“在阳光下”进行，这同时也能够更好的促进执法队伍和人民群众之间的关系，建成一种新型的城管与小贩的关系，这要成为下一步我们城管人员践行的原则。另一方面，新闻媒体也应该承担起相应的义务，在发生新闻事件时，要站在公正客观的角度来思考问题，不能为了夺人眼球，就刻意制造舆论，这是不道德的不负责任的行为，新闻媒体不能丢失在新闻报道中最为重要的真实性。法律层面，也要建立城管执行公务时的相关法律法规，使得城市管理人员在进行公务工作时，有法可依，这也能够有效的防治不科学不合理的执法行为的发生。

三、结语

总而言之，城市管理的综合执法部门为我国的城市化建设做出的贡献是不可磨灭的，同样对于那些由于体制以及城管本身粗暴执法造成的后果也是不能否认的，这需要我国在今后的城市管理中更加重视人民群众的利益，把人民群众的利益放在首要位置考虑，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在城市管理综合执法这样直接面对人民群众的部门中尤其要重视起来。城市管理综合执法部门要认真履行自己的职责，不做超越职责的事情，提高自己为人民服务的意识和行动力。相关法律部门制定出科学的行为规定，提高执法的科学性，规范具体的执法行为。社会各界以及新闻媒体也要履行自己的职责，不可一味的激化对立双方的矛盾，保持客观公正的态度是必要的，享受自己的监督权。

参考文献：

[1]朱广黔.论我国城市管理创新的动因与模式研究[J].理论与改革.2013（01）.

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关键词 城市；园林；绿化管理；措施

中图分类号 F299.2 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0194-02

1 园林绿化管理的国内外现状

1.1 国外城市园林绿化管理现状

国外许多发达国家将园林绿化管理视为城市建设的重点，促进了城市经济与环境的和谐统一发展。

1）奥地利首都维也纳是世界上最早开展绿化管理的城市之一，该城市一直以“绿荫满城”为规划城市发展的主要内容。拥有原始天然林风貌的“维也纳森林”坐落于城市的西部及西南部，2000多公顷的陆地森林则位于城市东部。城市居民生活在丛林灌木相间而生的绿化城市中，如同生活在绿色的自然环境之中。

2）俄罗斯首都莫斯科是一座拥有悠久历史的文化名城，其坐落于茂密的森林之中。莫斯科城市总面积的40%以上是绿树成荫和林带所构成的花园、公园、街心花园和广场绿地。目前，该城市平均每年植树可达20万棵，植灌木200万株，共增加约400公顷的绿化面积，拥有800多个街心花园、100条林荫大道、98个市级公园，已经构成了城市园林的基本格局。

3）澳大利亚首都堪培拉拥有景色宜人、绿色葱茏的绿化景观，人均绿地面积已超过70平方米，使园林意境和氛围覆盖于整个城市，庄园式建筑与其四周绿化环境融为一体、和谐配置，让人油然生出清新自然之感。

1.2 国内城市园林绿化管理现状

近年来，我国城市绿地面积呈持续增长的态势，截止到2011年我国城市绿化面积为161.2万公顷，较之上年相比增长11.8万公顷，城市建成区绿化覆盖率为38.62%，绿地率为34.47%，极大地改善了城市生态环境。这说明，我国城市在大力开展绿化建设期间，全民的环境觉悟不断提高，相关的国家法律法规不断完善，园林绿化已经成为城乡建设的主要项目之一，从而促进了城市园林绿化与经济发展的协调统一。国内城市园林绿化管理主要呈现出以下特征：城市绿地功能由传统的以游览、休闲为主，转变为以环境功能为主；园林绿化管理范围由行政事业单位管理为主，转向全社会绿地树木管理为主，全民绿化意识显著增强；园林绿化建设资金由单一的政府投资渠道，转向多元化的社会投资渠道；城市绿化生产由计划管理模式转变为市场化运作模式；城市园林绿化建设与经济发展呈现出相辅相成的特点。

2 完善园林绿化管理的措施

2.1 构建园林绿化管理体制

为了进一步确保园林绿化管理工作的顺利开展，应当构建一套完整的管理体制，具体内容如下：其一，应建立协调统一的规划管理体制。在园林绿化建设的过程中，应当对土地、水源等自然生态状况予以充分考虑，并处理好城市经济发展与资源利用和环保之间的关系；其二，在具体的运行机制上，应当将传统的园林绿化应急管理和突击整治逐渐转变为长效跟踪管理，借此来推进有关法律法规在园林绿化管理中的落实执行，这样有利于管理效率和质量的提高；其三，建立健全管理部门责任制。由于园林绿化管理涉及的方面较广，并且任务量也相对较大，所以在实际管理过程中，需要多个职能部门共同协作来完成。这就要求相关的管理部门应当明确自身的职责，并对绿化目标责任进行细化和量化。同时还应对分级分权管理进行逐步完善，这样能够促进重心下移，从而使绩效评估和职能配置两者相挂钩，进而构建起高效统一的管理机制，推动园林绿化管理工作的落实。

2.2 科学规划园林绿化建设

在对园林绿化实施管理的过程中，应当按照城市所处的地理环境确定出合理的园林用地范围，并制定出相应的绿地指标，以此为基础建立园林绿化系统，指导绿化建设管理，具体规划的过程中应对以下因素予以充分考虑：首先应当从实际出发，并遵循因地制宜的原则，根据自然生态环境和城市经济水平等条件，来考虑园林绿化的发展步骤和方向；其次，应当做好统筹安排，在对现有绿地进行维护的同时，不断推广普及绿化，并与相关部门做好协调工作，推进园林绿化建设；再次，城市中公共绿地的分布应当尽可能均衡，并符合点面相结合的特征。在实际分布时，应当以面为主，以点线穿插为辅，让各类绿地组成一个较为完整的系统，进而发挥出园林绿地最大的生态景观效应；最后，在对园林绿化进行具体管理的过程中，必须遵循城市规划设计程序，主要包括以下内容：初步设计出城市园林绿化系统，其中应当涵盖公共绿地、绿化覆盖率以及防护林等等，然后按照城市环境整治目标，合理计算出应当新增的绿地面积，并编制出科学合理、切实可行的绿化规划，在此基础上，放眼未来，从城市发展的宏观角度绘制出园林绿化的远景蓝图。

2.3 推进园林绿化管理法制化进程

就园林绿化管理而言，需要法律法规来保障其工作的顺利开展，为此，应当不断推进园林绿化的法制化建设进程。首先，应当遵循以法治绿的原则开展绿化管理工作。想要确保园林绿化工作的顺利进行，就必须不断强法和执法，各类相关的管理法规也应当完善，并且要确保贯彻执行、依法办事。这就要求管理监察队伍，应当知法、守法和执法，同时要敢于且善于管理，有关管理部门也应当杜绝以权代法的现象发生；其次，向社会及群众宣传与园林绿化相关的法律、法规，这样不仅有助于人们养成良好的环境保护意识，而且还能进一步调动起全社会的力量来管理和保护园林绿化。

2.4 实现园林绿化管理全民化

新时期下，园林绿化管理不仅仅是专业部门的工作，更应当是全社会共同参与的管理工作，从而推动园林管理向社会化、全民化方向发展。首先，提高城市管理者对城市园林绿化重要性的认识。城市管理者素质的高低与园林绿化管理活动的成效息息相关，所以管理者自身必须重视对先进管理理念的学习，不断更新专业知识体系，掌握先进的管理技术和手段，以提高自身管理能力。城市管理者要树立正确的公共服务意识，处理好管理与服务之间的关系，并始终坚持以公共利益为重，主动接受广大市民的监督；其次，建设专业化的园林绿化管理队伍。在建设过程中，不仅要对园林工作人员进行专业技术培训、职业道德教育、法制教育、劳动纪律教育，还要建立公平竞争机制和考核激励机制，重视园林技术骨干和养护管理人员培养，充分激发起工作人员的工作热情，增强其质量观和责任感；再次，发动和依靠群众力量，实现园林绿化管理全民化。园林部门要担负起向社会各界宣传园林绿化法律法规及相关知识的责任，通过多种方式和途径增强群众保护城市绿化环境意识，使园林绿化管理工作拥有广泛、坚实的群众基础，从而推动绿化工作顺利开展。

2.5 建立园林绿化管理社会监督机制

园林绿化管理在推行全民化、社会化的同时，也要加大监督力度，保障园林绿化工作的进一步开展。首先，动员社会力量，建立园林绿化行业监管队伍，开展义务绿化监管活动。定期召集监管员就园林绿化管理方面问题展开研讨，从社会实践的角度出发提出合理性建议，并将建议上报给园林管理部门，使其成为有关部门改进园林绿化工作的重要依据；其次，建立园林绿化反馈机制，畅通园林绿化工作监督渠道。园林绿化管理部门可以通过设置公开信箱、专用举报电话、网站论坛等方式，多渠道接收社会各界对园林绿化管理工作的建议、投诉，不仅有利于保障市民群众的知情权和监督权，而且有利于增强市民群众参与园林绿化管理的责任感。

3 结论

总而言之，现代城市园林绿化建设不仅要体现出社会文明发展的人文美，更要体现出符合生态规律的自然美。所以，园林绿化管理应当不断完善管理体制、科学规划园林建设，加大园林绿化养护管理力度，推动园林绿化管理向法制化、全民化、市场化方向发展，提高园林绿化管理水平，促进城市经济与绿化环境的协调发展。

参考文献

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[4]逢淑军.对城市园林绿化管理的思考[J].沙棘（科教纵横）.2010（12）.

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关键词：城市规划问题对策综述

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

随着经济的发展，城市化进程的加快，我国城市规划管理水平也有了一定的提高，城市管理工作的好坏对于城市经济、政治、文化的稳定发展具有重要意义，影响到城市规划进程的整体实施。通过对城市管理的研究，可以更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行，可以杜绝大量不合理的现象。

一、城市管理概述

现代城市规划理论是在19世纪中后期逐步形成的。霍华德的田园城市理论建立了现代意义上的城市规划的第一个比较完整的思想体系在此前后经过近半个世纪左右的理论探讨和初步实践才真正确立了现代城市规划在学术和社会实践领域中的地位。20世纪二、三十年代在现代建筑运动的推进下现代城市规划得到了全方位的探讨和推进，到二次大战结束后在世界范围得到了最广泛的实践形成了相对完善的理论基础并在全世界的主要国家建立了各自的城市。

在20世纪的六、七十年代在当时的城市研究和科学技术方法带动下规划管理制度无论在理论基础方面还是在实践过程中都进行了大量的补充和完善。通过对原有的城市规划体系进行全面的更新和改进架构出当今城市规划的基本范型。

现代城市规划的主要目标可以概括如下：

(1)合理安排城市的居住、商业、工业等各部分的布局、用地和设施，使之各自实现其功能，互不干扰，并节约投资；

(2)有一个高效率的城市对内、对外交通系统，使所有的交通方式都获得最大的便利；

(3)使城市各个部分居住区的用地大小、日照、绿地以及商业区的停.车场和建筑间隔，都能达到最适宜的标准；

(4)提供多种类型的、能满足所有家庭需要的安全、卫生和舒适的住宅；

(5)提供在规模、位置和质量上都属于高标准的文体、教育、娱乐和其他社会服务设施；

(6)提供足够而经济的供水、排水、公用事业和公共服务设施。

二、我国城市规划管理工作存在的主要问题

1、高层次规划研究时间较长

按照我国一些城市现行的战略规划——城市总体规划——分区规划——控制性详细规划的规划编制体系，由于各专业部门在规划编制时与规划部门不协调，逐渐显现出总体规划编制周期过长，难以适应城市建设飞速发展的形势。同时有的城市规划内容过于全面，以致于不能把精力集中于研究城市发展的战略性的重大问题。

2、规划编制速度过快

随着我国城市发展速度的增快，规划部门在同一时期，统一标准编制的规划，难免会导致城市中所有地区的编制原则、编制方法、成果深度等过于相似，而限制了很多特殊地区的地域特色，导致规划不能因地制宜的反映出地区特色。同时，在高强度的编制任务下，由于编制周期较短，设计单位往往会出现“重经验、轻研究”以及“重形态、轻经济”的现象，只是规划无法真正的做到科学发展。

3、缺少生态设计导则的考虑

现在城市规划和管理的思考方式过于机械，对环境的理解也是仅仅将其当做资源，没有有机地完整的加以思考。生态环境最重要的功能是承载人类、承载文化和我们的生命系统。当今，随着可持续发展理念的深入人心，为了使城市空间品质更加优美，各个城市也在规划编制中逐步考虑引入绿色、低碳的理念。目前天津市的规划编制中除了在中新生态城将生态技术实施导则纳入控规体系之外，其余地区尚未开展此项工作，导致生态设计导则无法法制化的开展。

4、建筑物后续管理方面有所欠缺

在城市高速发展时期，我国城市的规划管理任务繁重，但是建筑物用途管制没有受到足够的重视。特别是一些原来在城市中心区的工业厂房项目，由于工业项目的外迁，留下的厂房由于暂时没有拆除，被包装后变成一幢幢写字楼或者商城。企业通过投机方式把土地的增值部分占为己有，既对城市环境造成了一定影响，又使建筑物的使用性质与规划用地性质不对位，留下很大的管理隐患。

三、为促进城市管理应采取的对策方法

1、树立创新意识，促进管理机制的构建

在城市规划管理过程之中，尤其是现代城市规划管理中，需要我们的城市规划管理工作能够保证多元化效益的共同实现与统一。例如，我国的城市规划管理工作不仅仅需要达到一定的经济效益、环境效益、社会效益，还应当能够实现三者的统一。但是，由于我国城市规划管理工作被关注的时间相对较晚，同时，我国具有着与其他国家，许多不同的城市规划管理问题，具有强烈的中国特色，这就要求我们城市规划管理工作人员在具体的工作过程之中，要能够树立创新意识，能够以积极的心态、严谨的态度去处理城市规划管理工作之中的问题，进而能够在创新意识的指引之下，更好的促进我国特色的现代城市管理机制的构建。笔者认为要想更好的促进我国城市规划管理工作的顺利进行，无论是在城市信息技术层面、城市规划管理方法、城市规划管理理念方面都需要进行积极的创新。同时，城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”，只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律，“以法管城，以法治城”加上正确的城市规划管理方法，才能使城市走上健康发展之路，进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。

2、拓展思路，放眼望世界

城市规划管理工作人员所从事的城市规划管理工作往往与所处的特定地区有着千丝万缕的关系。由于经济发展的不均衡性导致的市场观念狭窄的城镇市场发育往往处于相对落后的阶段，这直接导致了不同地区的城市规划管理工作人员的思路、视野具有着较大的差异。伴随着社会的不断发展，尤其是城市的不断的扩大与集中，如果城市规划管理工作人员不能够积极的拓展自己的管理思路、放眼外界，则增多直接影响到城市规划管理工作的顺利进行。

3、规划管理实行“精细化管理”

面对城市快速发展和变迁的节奏，为了准确进行规划布局，为了更加卓有成效的工作，充分发挥了规划的服务引领作用，要全面开展精细化管理工作，在每一个细节上精益求精、力争最佳。为全面提升城市规划工作水平，按照精细化管理的思路，在规划编制和规划管理工作中，找准关键问题和薄弱环节。

4、提升公众参与度

在城市规划管理工作之中，笔者认为应当提升公众的参与程度具有着重要意义。从西方发达国家的城市规划相关制度进行溯源，我们可以发现很多国家与地区对于公众参与城市规划管理的制度并不鲜见。城市规划管理的内容和结果直接体现公众的利益。这城市规划所决定的。例如，城市的整体规划与公众的精神生活、物质生活具有着紧密联系，城市规划应当是城市公众意识的综合体现，因此，城市规划也应当是大部分人的价值观的整体体现。另外，众所周知，城市规划是对特定资源进行再分配的过程，而这部分资源的分配公众有权也应当积极参与。如果公众不能提升公众的参与程度，则以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性，进而容易激发政府与公众之间的矛盾。由此可见，我们在城市规划管理工作过程之中，要能够充分的考虑到公众的参与度，这也是更好的促进我国城市规划管理工作水平更加“亲民”，更好的构建和谐环境的重要举措之一。

四、结语

城市是在一定特定历史文化背景与地理环境中，在对应于一定现实的物质生产方式基础上而形成的。因此规划管理体制及其内涵就必须与城市自身的社会条件、历史文化、地理环境和物质生产方式的具体条件相结合。作为一名城市的建设者，一方面我们面临着新一轮的城市发展机遇，另一方面也面临着非常严峻、现实的挑战。我国的城市的规划管理必须在借鉴国内、外各地区先进管理经验的同时，结合考虑城市的实际条件，总结出一条适合我国国情的管理制度。

参考文献

[1] 王嘉.城市规划管理中存在的问题及对策[J].现代装饰(理论)2011(05).