矿产资源评估精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇矿产资源评估范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：公路建设 压覆矿产资源 麻驾高速公路

一、公路建设项目概况

公路建设项目名称为贵州省麻尾至驾欧高速公路，以下简称麻驾公路，公路全长30.058km，起于独山县麻尾镇，终点荔波县驾欧镇，沿线穿越的村镇多达十余个。沿线海拔一般为500―1100m，最高海拔为1614m，最低海拔为300m，最大相对高差1314m。公路沿线出露地层的岩性以碳酸盐岩和碎屑岩为主，地貌以丘陵为主，经过详细的调查之后，可以总结出，调查的区域内主要分布的地层有寒武系、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、下第三系和第四系。其中石炭系、二叠系地层分布较广；下第三系，第四系地层呈零星分布。本区为亚热带湿润季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑。麻驾公路是连接都新高速公路的纽带，南下与广西省南丹县连通，并与沿线各乡镇连为一体，现有公路级别较高。区内分布的主要交通网络有：铁路有黔桂线；沿线村寨均有乡村公路与主干公路相连，交通十分便利。

二、对麻驾公路的压覆矿产资源评估工作概况

麻驾高速公路曾经沿线进行1：20万、1：5万区域地质和区域矿产调查工作，在局部地段曾作过不同矿产的踏勘、普查及勘探工作。目前公路沿线开发利用的矿产有煤矿、硫铁矿、砖用页岩、石灰岩等矿种，但是总体来说，麻驾高速公路沿线矿种的工作程度相对较低。在接受了贵州高速公路开发总公司的委托之后，由我队，即贵州省地矿局一一七地质大队，组建了一支麻驾高速公路压覆矿产评估项目组（以下简称项目组），负责对该项工作进行实施。项目组对公路沿线的区域地质及区域矿产资料进行了全面系统的收集、综合整理及分析，并通过对分析结果的研究，随后进行野外实地调查工作。以麻驾高速公路沿线两侧1km范围作为压覆矿产评估范围，开展了1：5万区域地质和矿产地质调查核实工作，对分布的各矿床、矿点、矿化点及异常点都逐一进行了现场调查与核实，评估内容为对公路沿线因工程实施而导致经正式勘查的矿产资源不能开采利用的资源量及取得合法采矿许可证的矿山被压覆的资源量进行评估。

三、公路建设项目开展压覆矿产资源评估工作的重要性

我国幅员辽阔，所拥有的矿产资源十分丰富，但同时由于我国的人口量过多，人均资源相对不足，同时，随着我国城市化、工业化的进程不断加速，城镇规划区的数量不断增加，许多基础建设的高峰期也出现同步到来的现象，不少建设用地项目压覆矿产资源的现象也越来越多，尤其是公路建设项目用地。为了能够彻底贯彻我国“人与自然和谐发展”的发展理念，对公路建设项目进行压覆矿产资源评估工作，不仅能够保护好公路建设项目用地所压覆的矿产资源，还可以在不影响国家和地方政府的经济建设的同时，提高我国可利用资源的数量。另一方面，国土资源是我国经济社会发展最基本的生产要素，又是社会经济发展的本源，同时在保障社会经济发展方面具有一定的基础性作用，足以可见，国土资源对于我国未来的发展是多么的重要。为此，必须要正确履行国土资源的管理职能，做好公路建设项目压覆矿产资源评估工作。压覆矿产资源评估工作是落实科学发展观的必然要求，同时也是我国国土资源管理工作的职责所在，为了能够处理好我国保护资源与保障发展直接按的关系，必须要提高公路建设项目压覆矿产资源评估工作的准确性和灵活性，这是我国及地方国土资源主管部门迫在眉睫的问题和任务。

四、公路建设项目压覆矿产资源评估工作的主要方法与步骤

通过本次的压覆矿产资源评估工作，得出麻驾高速公路沿线两侧1km范围内产出的矿产主要有煤矿、赤铁矿、黄铁矿、砖用页岩、石灰岩等矿种。从而可以得知，科学、合理的压覆矿产资源评估工作不仅能够很好地保护我国的国土资源，还可以对建设项目用地的地质条件、矿体等因素进行详细的调查。本人总结了此次压覆矿产资源评估工作的工作经验，得出了关于公路建设项目压覆矿产资源评估工作较为先进、科学的方法和主要步骤：

（一）对建设项目用地进行资料收集与综合分析

在对麻驾公路进行压覆矿产评估工作时，项目组对麻驾公路进行了较为全面、系统的资料收集，收集了已有的1：5万、1：20万区域地质调查和区域矿产调查资料，以及公路两侧1km范围内的煤矿、硫铁矿、砖用页岩、石灰岩等矿产的地质勘查资料和矿权设置资料，这些资料必须齐全，不仅在进行覆压矿产资源评估报告的时候需要用到这些资料，在进行评估的过程中，这些资料也能够为评估工作提供详细的基础信息。

（二）公路建设项目用地现场的调查工作

本次麻驾公路的覆压矿产资源评估工作，我队是以1：5万国家正规出版的地形图作为野外工作用图，对公路沿线两侧1km范围内已有的矿产都一一进行了核实。对公路建设项目用地进行现场野外调查工作，不仅能够确定各矿点的位置是否准确，了解矿点的资源开采、分布等详细情况，所得到的资料是否可靠，还可以经过核实所得的结果，以此确定建设项目工程影响区探矿权和采矿权的设置情况。

（三）矿权核实

矿权核实主要是针对公路建设项目沿线的采矿权设置情况所开展工作。对麻驾高速公路沿线两侧1km范围内设置的探矿权和采矿权逐一进行野外调查与核实，查明在评估区内具有探矿权1个，具有采矿权的矿山3个，即煤矿1个、水泥灰岩采石场1个、页岩砖厂1个。并查清了各个采矿权与公路的相对位置关系，获得的资料真实可靠。

（四）公路建设项目覆压矿产储量估算方法

对于矿产资源储量估算的基本原理是通过把自然界客观存在的形态复杂的矿体，分割成体积与之大体相对、矿化相对均已的形态简单的几何体，并通过恰当的数学方法，求得矿产资源储量。矿产储量计算方法可以采用几何学方法和地质统计法，其中，前者还包括了地质块段法、开采块段法、断面法，以及其他传统的储量计算方法。而对于麻驾公路的压覆矿产资源评估工作中，在确定压覆资源储量计算块段后，在资源储量估算平面图上采用水平投影地质块段法进行资源储量估算。

估算公式：Q=S×H×D

式中：Q―块段资源量

S―块段煤层平面积（m2）

H―块段煤层平均铅垂厚度（m）

D―煤层体重（t/m3）

（五）公路建设项目压覆矿产资源技术经济评价方法

公路建设项目压覆矿产资源技术经济评价方法是一项范围较广、复杂性较强的工作，必须要采取严谨的科学方法和进行精细的步骤才能够得到精确的结果。常用的矿产资源技术经济评价方法有三种，分别是类比法、数理统计法和计算法。主要步骤是先确定评价的目标，然后收集和整理相关的基础资料，根据所得的资料拟定所需要进行的方案，并评定该方案的可靠程度。所需要采取的方案确定后，根据方案所需要的参数，汇集和整理相关的基础资料并确定评价的参数，进行企业的经济评价，并进行国民经济评价，其中，主要是对国民经济效益进行评价。最后，进行综合的评价与论证，并编写评价报告，整个矿产资源技术经济评价工作才算完成。

根据有关压覆矿产资源的经济评估要求，本次对压覆独山县董岭煤矿资源的经济评估，采用矿床潜在价值法。其公式是：J=Q×E×K×L。

式中：J―压覆矿产资源量的潜在价值（单位：万元）

Q―压覆矿产资源量（单位：万吨）

E―平均可信度（%），根据压覆矿产资源量的类别取值（332类别取70%，333类别取60%，334？类别取50%）。

K―回采率（%），根据目前的采矿工艺技术及省内部分煤矿山的采矿实际情况，回采率最高仅达80%。

L―当前煤炭平均综合销售价（P）与采煤成本（C）之差（L=P-C）。

据了解，当地煤炭在坑口平均售价约280元/吨，综合采出成本约120元/吨，即麻驾高速公路压覆煤炭资源量的潜在价值J=Q×E×K×L=5.52×50%×80%×（280-120）=353.28（万元）。

五、结言

在对公路建设项目用地进行压覆矿产资源评估工作的时候，一定要根据相关法规明确规定和相关的规范，对公路建设项目用地及其周边地下分布有矿产资源的工程进行调查和核实，工作过程中出现的问题应该进行具体的分析，千万不可以一概而论，这样才能够得到最准确的评估结果。

参考文献：

[1]张士虎.建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨[J].资源环境与工程.2012（03）

[2]孙鹏等.煤矿矿区内建设项目压覆矿产资源储量计算有关问题的探讨[J].黑龙江科技信息.2011（10）

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[关键词]矿产资源；储量评估；现状；方法研究

中图分类号：F426.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0166-01

引言

矿产资源作为工业文明建设中的基础内容，更是我国的国民经济支柱，经济的发展离不开资源支持，同时也是社会发展的必然需求。众所周知，矿产资源评估工作需要具备一定的战略性与前瞻性，广受社会各个阶层的重视。其中的评价方法与评价手段也在不断改革与创新。矿产资源储量主要是采用地质勘查来完成的，资源储量也是衡量矿产经济价值的重要依据。基于此，我们在开展矿产资源储量评估中，必须要保障评估的可靠性、真实性、完整性，从而推动我国矿产行业能够平稳发展。

一、我国矿产资源存储量评估中的主要问题

（一）评估机制滞后，缺乏法律的支持

现如今，针对矿产资源储量评估名没有形成一个完善的行业法律，部分相关法律通常都出现在行政主管部门颁布的规章制度中。可见，由于缺乏法律支持，从而导致行业职业制约手段无法实施，监督管理机制也无法发挥自身的价值，严重影响了矿产资源评估在市场经济中的重要地位。再者，由于矿产资源储量评估机制不够合理，其中还存在诸多有待完善之处，通过买方出资评估u方资源，势必会存在一定的不合理理性，这也不符合市场交换原则的基本内容。如果通过卖方出资委托，又有可能形成卖与评之间的利益链关系，再加上的当今评估机构缺乏相应的评估效果争议判断与有效推出机制等，这些问题都不利于矿产资源储量评估，阻碍我国矿产行业健康发展。

（二）评估主体不够规范

现如今，由于我国市场经济体制发展并不完善，评估机构入门门槛相对较低，部分机构并没有专职的矿业评估师，并且内部控制混乱，存在着高额的回扣关系，从而造成不公平竞争的现象。还有部分评估机构在工作中不负责任，评估结果也是根据拼凑、套现等形式进行。在市场经济下，我国市场环境变化的非常频发，很多评估机构没有对评估师进行系统培训与教育，对于一些新的知识也不够了解，这不适合当今市场发展需求。此外，对于评估工作来说，很多评估机构为了能够获得短期利益，呆滞评估道德建设落后，社会信息形象差等问题，从而导致评估机构收到严重的信任危机，甚至会影响整个评估行业的发展。

二、加强矿产资源储量评估有效性的措施

（一）以法律为依托，构建完善的评估机制

对于矿产资源储量评估来说，必须要有法律作为指导依据，并通过相关的评估机制规范评估环节与工作。对于法律层面来说，制定完善的法律我们无法干涉，但通过构建完善的评估机制，能够有效提高矿产资源储量评估质量，从而提高评估标准，充分发挥矿产资源储量评估的积极作用。根据当前我国矿产资源储量评估行业发展现状分析，需要充分发挥行业人才优势，也就是通过人才推动改革进程，积极参与行业法律与规范体系内容建设工作，并提出更加严谨的评估师与评估机构的准入门槛、人员退出机制、评估准则等。

（二）构建责任追究体制，完善员工的培训体系

对于矿产资源储量评估行业来说，评估质量的好坏与评估师的专业素养有着直接关联。因此，评估行业协会需要构建评估机构执业自律、评估师执业自律、责任追究、违规惩罚、诚信记录等内容，不断完善失信惩戒机制与市场推出机制等。任何机制改革都需要在原制度基础上进行创新，矿产资源储量评估机制同样如此。根据现阶段的评估方法、评估理论、评估管理，找出其中有待完善支出，不断对新的知识进行更新。与此同时，为了能够提高评估师的专业素养，必须要构建完善的培训体系，加强评估师的培训工作，包括：专业培训、基础培训、道德培训、岗位培训等，从而提高执业人员的综合素质，创新后续教育模式，形成一套完善的教育系统，通过灵活培训形式，实现因材施教，最终保障的评估师的专业要求能够满足岗位要求，提高矿产资源储量评估质量。

二、矿产资源储量评估方法分析

（一）断面法

该种评价方法主要是通过矿床进行评测，该种评估方法应用范围非常广泛，对开采条件、研究程度、矿产质量都有涉及。在具体实施中，可以将其分为若干小块段，通过估算能够得出不同类型的资源储量。该方法主要通过勘探线剖面，将矿体分为不同的块段，除了矿体边缘部分之外，每一块段两侧都要设置一个勘探线控制面，同行对块段截面积、剖面垂直距离、工程资源分别计算出块段体积，从而分析出资源储量，同时该方法还能够适用于矿床，特别是矿体厚度较大、结构复杂的情况下，由于断层分割会产生重叠问题，矿体会呈现出褶皱状态，通过该方法能够综合不同地矿情况，最终得出储量评估。

（二）地质统计评估方法

地质统计评估方法主要是将变量理论作为基础，采用变差函数为主要工具，不仅能够对结构中的变量进行统计研究。同时也能够作为较多样本的个体为基础，通过充分考虑品味空间变异性和矿化强度在空间中的分布特征，从而保障估算结果更加符合实际情况，其可信度更高。近些年来，国际各国与我国技术人员联系相对比较密切，并且一些研究学者的矿产资源评价软件也获得了相关部门许可，在我国应用也愈加广泛。

（三）SD评价法矿产资源储量评估的现状与方法研究

韩军魁 石少坚

（河北省国土资源厅 河北 石家庄 050056）

[摘 要]随着我国社会经济不断发展，城乡一体化建设进程不断推进。我国矿业投资与开采资本市场日见繁盛。同时，近些年来我国正处于经济转型期间，社会各个阶层对矿产资源的需求量越来越高，要求矿产相关企业必须要保障矿产资源储量评估工作。但是由于我国正处于计划经济与市场经济的转型时期，平谷市场发展还存在漏洞，包括评估机制不够完善、评估队伍素质有待提高、市场混乱等问题。基于此，本文重点探究矿产资源体系进行研究，提出相应的评估方法。

[关键词]矿产资源；储量评估；现状；方法研究

中图分类号：F426.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0166-01

SD评价法主要起源于20世纪80年代，该方法主要采用了SD动态分维度几何学理念为基础，从而实现一种几何储量评估方法。该方法具有极大的创造性，并且通过提出精准的概念，让相关勘探人员根据矿床实际需求，从而控制工程的稀疏密度。SD评价法能够针对不同的矿种和矿产勘查开发的各个阶段，通过对几何理论对矿产资源储量进行估算，最终得出相应的结论。经过长时间的实践表明，SD评价法非常适用于矿产资源储量评估中，通过对勘查地区进行储量计算，将所有的数据通过计算机进行数据分析与处理，能够有效降低矿产资源储量勘查成本，从而提高了评估工作效率。从实际应用情况分析，SD评价法能够根据定量划分形式评价地质可靠性顶级，并且根据新分类标准自动确定矿产类型。并且SD评价法在几十年的创新发展中，能够动态测量矿产资源储量精度，能够计算绝大部分的矿种储量。此外，由于SD评价法能够勘测地质等级，因此该方法还能够评估资源储量探采风险，并且计算出不同段块的储量。

结束语

总而言之，矿产资源储量评估的可靠性与精准性对矿产开发工作至关重要，同时也在很大程度上影响着我国经济发展。基于此，我们必须要充分分析矿产资源储量评估中的问题，从而提出相应的解决策略，通过不断完善评估制度、建立有效的评估体系、强化评估人员专业素质等，为矿产资源储量评估工作奠定基础。此外，由于不同的勘探区有着不同的地址特征，需要选择合理的矿产资源储量评估方法，从而保障评估质量。

参考文献

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关键词：矿山资源；危机；产业经济；发展

1 矿产资源的概念及基本理论

1.1 矿产资源基本概念 矿产资源是国民经济建设和人民生活水平的物质基础，我国80%以上的能源及工业原材料来自矿产资源，其总量位居世界第三，而人均拥有量不足世界平均水平的一半，属资源十分紧缺的国家。矿产资源（水资源除外）其储藏量是有限的，供给量也是有限的，是一种不可再生资源。

随着不断开发利用而不断锐减，它具有可耗竭性。“在一定技术条件下，对资源的不断开采利用会使某种矿产资源的储量逐渐趋于零。换言之，当该种矿产丰度不断降低，开发成本不断上升，以致需求数量趋于零时，就达到了耗竭状态”。

1.2 矿产资源耗竭性理论 美国数理经济学家哈罗德·霍特林（Harold Hotelling）于1931年提出了矿产资源耗竭性理论。认为矿产资源的耗竭是一个矿产连续不断消耗的动态过程。从内涵上来看，矿产资源的耗竭既具有数量上的相对性，又具有质量上的绝对性。

数量上的相对性，是指随着矿产资源开采量的不断增加，某些矿产资源基础会逐渐削弱、退化，甚至最终耗竭。但为了实现矿产资源在功能上达到可持续开采利用，许多国家都一直致力于新的替代资源的开发利用的研究，确保在某种矿产资源耗竭之前，可以寻找到新的具有经济价值的可替代资源。因此，当前矿产资源的数量只是相对性的减少。

质量上的绝对性，是指随着人类对矿产资源过度、过速的开采和消耗，矿产资源的质量逐渐恶化。长期以来，由于受生产能力的限制和服前利益的驱使，许多矿山企业对矿产资源采取粗放型的利用方式，“采富弃贫、采易弃难”的现象十分普遍。他们总是首先选择埋藏浅、品质好的易采矿开发利用，而又常常乱挖滥采，从而造成矿产资源的大规模消耗和严重浪费，最终导致矿产资源总体质量的下降以及生态环境的破坏、污染。矿产资源耗竭的这些特征，使得它在服务社会时必然带来可利用价值的损失。

2 矿产资源危机的表现

2.1 不合理开采问题突出 随着人类对矿产资源的巨大需求和盲目超强度的开采消耗，矿产资源将会逐渐耗竭，这也就意味着可供给后代人开发利用的资源储量越来越少。矿产资源资产的开发利用中的短期行为十分严重，主要表现在：①矿产资源的开发不合理、利用率普遍偏低、浪费严重、消耗剧增、存量锐减。煤矿只有23%，铁矿只有45.4%，十大有色金属矿分别只有23%-72%。在综合利用方面，采矿回收率只有30%-35%，比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年间，我国国民收入增长6．83倍（按可比价格计算），同期能源消耗增长14．1倍，生铁消耗增长23．4倍，4种有色金属消耗增长35倍，这些数据表明，我国经济发展是建立在矿产资源的巨大消耗之上的。②资源不合理及无序开发带来环境污染严重。污染、浪费、高能耗引出了可持续发展的要求，从可持续发展观来看，矿产资源的耗竭性必然涉及到当代人与后代人之间的代际配置的公平问题。所以，当代人在享用矿产资源所提供的服务时，有义务和责任因超额消耗矿产资源而向后代人的价值损失付费。有限的不可再生的矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础，每一代人都需要且有权使用这些资源。当代人不能因为自己的发展需要而大量使用和消耗矿产资源，把本应该留存给后代人使用的矿产资源提前支用，这将严重影响了后代人的发展和福利水平，带来无法挽回的损失。

2.2 矿产产权管理、产权转让的混乱、不健全 ①虽然《中华人民共和国宪法》和《矿产资源法》规定：境内所有矿产资源均为国家所有，由国务院行使国家主权，地表或地下的矿产资源不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。但是在实际生活中，矿产资源所有权、经营权（或矿业权包括探矿权、采矿权）、行政权三者混淆，以行政权、经营权代替所有权管理，国家所有权受到条块的多元分割，国家作为矿产资源资产所有者代表的地位模糊，产权虚置或弱化，各种产权关系缺乏明确的界定，各个利益主体之间关系缺乏协调，造成了权益纠纷迭起。②矿产资源资产产权转让的市场机制不健全是由矿产资源资产产权不明确、资源无偿使用制度所衍生出来的问题。在存在矿产资源资产产权市场的情况下，要根据谁能提供更多的租金，也即谁能更有效地使用矿产资源这一经济学的效用原则来决定矿产资源的使用权。在不存在矿产资源产权转让市场的条件下，使用矿产资源的效用原则难以体现，一来由于现行的矿产资源产权关系缺乏灵活的产权转让方式，导致谁占用矿产资源谁就垄断资源的使用权状况，影响资源的优化配置；二来各种隐形的、变相的、非法矿业权交易和转让普遍存在，致使国家的大量矿产资源资产流失，流入企业或个人的手中。在社会主义市场经济中，国家统一制定矿权流转的法律法规势在必行。

2.3 现有的矿产资源税费制度不合理 现有的矿产资源税费制度的不合理包括：①现有的资源税计征依据不合理。②资源补偿费和资源税的征收，没有反映矿产资源的综合利用与回收水平、矿床的开采技术条件等。 。

2.4 缺少统一合理的资产价格体系 没有建立健全合理的矿产资源资产价格体系，矿产资源资产价值的评估方法多种多样，没有一个较为统一的标准。不同计价方法其资源价值不同，有的资源价值包含矿产资源原始价值、普查勘探费用和合理利润；有的只包括普查勘探费用、合理利润。尽管矿产资源评估价值不完全等同于其交易价格，但它是资产交易价格最重要的基础，众多的计价方法导致了矿权转让时，定价混乱，普遍出现价格与价值严重背离的现象，造成了国有资源资产的大量流失。

3 矿产资源产业经济发展的出路思考

3.1 重视矿产资源生态补偿机制的培育与建立 随着工业和人口的发展，人类对矿产资源的需求量急剧增加，出现了资源短缺和大规模浪费等问题，已经严重影响了矿业与环境、经济、社会的协调发展。因此，近些年，世界各国都纷纷致力于对矿产资源生态补偿机制的研究中。所谓矿产资源生态补偿机制，是指对因矿产资源的开发和利用所造成的生态资源环境的污染和破坏、矿业城市的发展机会受限制而给予一定的补偿，用于对所造成损失的补偿、恢复、综合治理等一系列行为的总称。当代人在享用矿产资源所提供的服务时，有义务和责任因超额消耗矿产资源而向后代人的价值损失付费。有限的不可再生的矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础，每一代人都需要且有权使用这些资源。当代人不能因为自己的发展需要而大量使用和消耗矿产资源，把本应该留存给后代人使用的矿产资源提前支用，这将严重影响了后代人的发展和福利水平，带来无法挽回的损失。因此，实行矿产资源耗竭补偿费的实质是因当代人的不合理开采而对后代人造成损失的价值补偿。

3.2 规制和理顺产权管理关系及规范产权市场 在目前的多级政权体制和所有制结构下，矿产资源的所有者只能是国家，应该按照矿产资源的潜在价值，通过市场机制配置矿产资源，各种经济主体有偿取得矿产资源的经营权。所有权和产权不是一回事，所有权强调的是法律规定的所属关系，而产权是法律规定的经济利益主体获得经济效益的权利。在市场经济中产权必须明确定义，并且专属。“多重产权”使所有权产生不确定性，从而挫伤产权主体对资源投资的积极性，或诱发过度开采和短期行为，或引起法律纠纷。只有产权明晰并给予保护，禁止他人非法侵占，市场交易行为才具有可靠的基础。因此国家应该按照资源管理与资产管理并重的原则，将矿产资源的管理纳入国有资产进行管理，使矿产资源资产真正成为国有资产的重要组成部分，加大实施矿产资源有偿使用制度和资源补偿机制的力度，维护国家所有权，保障企业的产权安全。另外，需要积极培育和完善矿业权市场。

3.3 积极改革现行的矿业税费制度 ①矿产资源税与矿产资源补偿费合并为权利金。矿产资源税与矿产资源补偿费都是从量计征，本质都体现了矿产资源所有者权益，都是矿产资源国家所有权的利益实现形式，所以应将现行的矿产资源补偿费和资源税合并，实行国际通用的权利金，不仅解决了目前对资源税的争论，也保证了国家从矿产开采中得到公平合理的补偿，维护国家作为矿产资源所有者的权益。②修改矿山企业增值税的税项计算，解决增值税负担过重问题。在有关文件中将“从自然界直接取得物质和能量的产业”定义为第一产业，世界各主要矿产国都普遍将矿业划为第一产业，也要把矿业回归到第一产业，同时根据第一产业的特点，对现行的增值税税率进行调整，由“生产型”向“消费型”转化，将矿山企业交纳的权利金、基本建设投资和固定资产折旧费加入矿山企业成本核算，降低增值税税基，彻底减轻矿山企业的负担。这样不仅有利于提高矿业投资者的积极性，而且会鼓励企业采用先进技术、加大科技投入。

3.4 持续完善矿产资源资产评估体系 目前对交易价格的形成机制有不同的观点:或以发现成本为主，或以成本法结合收益法，或以收益法为主，或认为主要受供求关系的调节等。矿产资源资产的价格（P）如前所述应包含资源原始价值（P0）和普查勘探等劳动投入形成的价值（P1）两部分，并要考虑勘查风险、矿藏埋深、矿石品位、矿石结构、采选冶难度、交通条件、储量及储量级别等因素。为了便于价格管理，解决资源价值价格严重背离的事实，可以比照建筑定额方法，制定全国或省区的各类矿种的基本价，再考虑上述实际因素乘以调整系数（T），用公式表示为:P=（P0 P1）×T，P0、P1的确定一般采用收益法。

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关键词：矿产资源价值；储量价值；会计计量；公允价值

中图分类号：F235.99 文献标识码：A 文章编号：1003-7217(2010)04-0053-05

一、引言及文献综述

矿产资源属于耗竭性的不可再生资源，包括已开发和待开发的矿产、石油、天然气、煤炭等资源。国内外关于矿产资源价值的研究很多，主要集中在矿产资源的价值构成、价值评估及价值计量上。早期，一些观点认为矿产资源是没有价值的，他们依据马克思的劳动价值论，认为矿产资源本身没有凝结人类的劳动，因而是无价值的。目前，国内外对矿产资源的价值已基本达成共识，认为矿产资源是有价值的，但对矿产资源的价值构成有不同的观点。比较有代表性的观点有：稀缺价值论、劳动价值论、边际效用论、代偿价值理论、二元价值论、三元价值论、能值价值论等，它们从不同的角度阐述了自然资源的价值。最早对资源价值进行研究的是Hotelling(1931)0，他的理论为自然资源的价值评估提供了理论依据。A M M Jamal和John L Crain(1997)在Hotelling价值理论基础上对潜在价值进行了进一步的研究，认为未来更高的资源净价格将使现有资源所有者推迟开采，否则，他将加速开采。BrianRoach，William W.Wade(2006)考虑了生态环境对矿产资源价值的影响，在确定矿产资源价值时应将生态补偿费用纳入进去。罗丽艳(2005)提出了代偿价值理论，认为商品经济价值是劳动和自然资源的耗费，替代和补偿这种耗费所必须的物质量是商品交换价值的底线。谭俊华(2005)提出了三元价值论，认为自然资源的价值由经济价值、生态价值和社会价值构成。喻建良(2007)认为在矿产资源开发战略中应通过资源折补，使矿产资源的稀缺价值、时间价值和空间价值得到补偿。洪丽君(2007)则提到能值价值论，认为只有能值可以衡量自然资源财富。

矿产资源价值评估是矿产资源价值计量的一个难题。很多学者采用收益现值法、成本核算法、市场价格法、替代市场方法对矿产资源价值评估进行了研究。最有代表性的是徐兰军在其博士论文中(2003)选择收益现值法对耗竭性资源资产价值进行了评估。计量方面，以前人们普遍认为矿产资源是无价值的，导致矿产资源资产没有全面纳入国民经济核算体系，储量价值没有体现在会计报表内，没有真正体现矿产资源的价值。孙家平在其博士论文中，建立了矿产资源资产的有形化确认理论。龚光明指出我国石油天然气会计中存在的主要问题是储量资产的缺位，建议我国石油天然气资产采用“历史成本+储量数量”报告模式。

上述研究从不同的侧面阐述了矿产资源的价值构成及评估，形成了一套具有较强操作性的矿产资源评估理论与方法。但由于矿产资源的特殊性和复杂性，这些研究也存在不足，有的价值构成不全面，有的对价值的本质内涵认识不清，有的割裂了价值构成中各部分间的内在联系。矿产资源价值评估是世界性的难题，尚需国内外的专家学者进行深入的研究。计量方面，现有的研究也主要停留在历史成本上，以勘探支出作为矿产资源资产的成本，未反映矿产资源的储量价值。基于这些不足，本文将运用马克思劳动价值理论、地租理论、效用价值理论、现代产权等理论，先从宏观角度研究矿产资源的价值构成，再从微观角度探讨矿产企业如何计量其所拥有的矿产资源，使之有利于矿产资源的合理利用和人类的和谐发展，为我国矿产资源实行有偿开采奠定理论基础。

二、矿产资源价值理论和价值构成

(一)矿产资源价值理论

矿产资源价值理论主要有马克思劳动价值理论、地租理论、效用价值理论、现代产权等理论。马克思首创了劳动二重性学说，阐明了价值是由抽象劳动创造的基本原理。价值量的大小由社会必要劳动时间决定。矿产资源是地质作用形成的，本身没有凝结人类的劳动，但在矿产资源的勘探、开发和开采过程中，需要投入体力劳动和脑力劳动，因而矿产资源具有价值。随着社会的进步、经济的发展，资源体中凝结的人类劳动的价值会不断增加。

借用土地所付出的代价叫做地租，早期的亚当・斯密和李嘉图对地租理论进行了研究，后马克思发展了他们的地租理论，其地租理论体系包括绝对地租和级差地租，他指出“真正的矿山地租的决定方法，和农业地租是完全一样的”，绝对地租“在真正的采掘工业中起着更为重要的作用”，矿产所有权的垄断是产生矿山绝对地租的原因，资源禀赋及分布是产生级差地租的源泉。

英国早期经济学家N・巴本是最早明确表述效用价值观点的思想家之一。他认为，一切物品的价值都来自它们的效用；无用之物，便无价值；一切物品能满足人类天生的肉体和精神欲望，才成为有用的东西，才具有价值。效用价值论的早期代表是维塞尔，他首创了“边际效用”一词。矿产资源作为人类生存发展的重要物质基础，其有用性是毋容置疑的，它可以使人们获得心理和物质上的享受。按照效用价值理论，无论矿产资源中是否凝结了勘查、开发的人类劳动，因其有用性就决定了它具有价值。

产权是实现矿产资源价值的保障。美英等国矿产资源的产权归属清晰，谁拥有所有权，谁就拥有矿产资源的价值。我国《矿产资源法》明确规定矿产资源归国家所有，并指出国家依法享有对矿产资源的占有、使用、收益和处分的权利。明确产权，就能明确矿产资源的责权利主体，才能正确计量矿产资源的价值。

(二)矿产资源的价值构成

1　矿产资源内在价值。内在价值即矿产资源自然赋存的价值，其大小由矿藏的特性决定，富近浅易的矿藏和贫远深难的矿藏所产生的经济效益肯定不同，因而其价值也不同。矿产资源赋存价值与劳动量的投入没有太大的关系，其主要根据矿藏的丰度和品位来决定。内在价值与西方的效用价值论融合。矿藏储量开采有一个长期的过程，矿产资源的内在价值需要反映货币时间价值。在具体计算时，可以估算矿藏开发每年可能获得的未来净现金流量，选择企业特定的折现率折算为现值。公式为：

其中：P1代表矿产资源储量的内在价值；p表示矿产资源的价格，P可以从矿产资源市场获得，目前国际国内都在发展矿产资源市场，价格能够获取，g表示每年的矿产资源开采量，c表示每年的矿产资源的必要合理开采加工成本，r表示贴现率，t表示

某年份，”表示该矿区的生产年限。

2，矿产资源外在价值。矿产资源外在价值是为了补偿劳动耗费，开发替代资源，补偿环境破坏的价值，包括矿权取得成本、环境补偿费、矿产资源补偿费、勘探耗费补偿费等。

(1)矿权取得成本。矿权取得成本包括购买或租赁财产所支付的租赁定金和选择权支出，以及经纪人费用、记录费用、法律费用和其他费用。在西方国家，土地和矿物实行私有制，土地所有者往往亦是其地下和地面上矿物的所有者，因此，矿区租赁协议与矿物分享协议往往合二为一。在我国，矿物为国家所有，土地所有权归国家所有。要取得矿山勘探、开发及开采权，必须支付地租。地租理论为我们确定矿产资源价值提供了一种简单可行的理论方法。但是，简单利用马克思的地租理论来确定矿产资源价值是不科学的，因为矿产资源价值具有自然属性和社会属性，这些决定了矿产资源价值的复杂性和多重性。矿权取得成本用公式表示为：

D=d+T+u

其中：D表示矿权取得成本，d表示地租，T表示矿产资源税，u表示其他费用。

(2)地勘补偿费。地质勘查、勘探是脑力劳动和体力劳动相结合的劳动过程，地勘工作者要运用勘探工具和勘探技术勘探矿产资源是否存在以及是否值得开采，因而外在价值与马克思的劳动价值论相融合。地勘成本是地勘过程中发生的各种支出，包括地貌、地质和地球物理调查费用，取得进入矿区进行这些调查权利的费用，地质师和地球物理勘探队的工资和其他费用，干井贡献和井底贡献费用，探井的钻井成本和井的装备支出等。勘探成本一般采用分项工程累计求和的方式求得：

Kt=Wf+Jf+zf+Sf+Qf

其中：Kt表示地勘补偿费，WF，表示物探费用，Jf，表示探井费用，Zf表示勘探装备费用，Sf表示试采费用，Q，表示其他费用。

(3)矿产资源补偿费。矿产资源属于不可再生资源，随着矿产资源的开采利用，地层中蕴藏的矿产资源会越来越少，直至耗尽。国家对矿产资源征收矿产资源补偿费，就是为了补偿矿产资源的开采。矿产资源补偿费，是按照矿产品销售收入的一定比例计征。其计算公式为：

B=q×p×f×ψ

其中：B表示矿产资源补偿费。g表示每年矿产产量。p表示矿产资源的价格，采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算销售收入；采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。，表示补偿费费率，矿产资源补偿费费率有：0.5％、1％、2％、3％、4％等，如煤炭、煤层气、石油、天然气的费率均为1％，费率平均为1.18％。ψ表示开采回采率系数，开采回采率系数一核定开采回采率／实际开采回采率。矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。

(4)生态环境补偿费用。矿藏开采过程中要排放出大量的污染物，造成周围地区空气、土壤、地下水严重污染，破坏了生态环境。还可能形成滑坡、泥石流、地面沉降、地裂缝等地质灾害，造成周边企业厂房和居民建筑破坏。开采矿产品的收益一部分是以牺牲环境效用为代价的，为恢复环境所消耗的人力、物力的价值即为环境损失价值。生态补偿费用的大小取决于矿产开发过程中对周围环境的影响。清晰界定的产权是矿产资源价值补偿的前提条件。按照产权理论，遵循谁污染谁负责的原则，矿产资源开采所造成的环境污染，生态破坏理应由开采企业负责。目前我国实行生态环境补偿费由企业交给国家，国家利用此经费代其治理保护生态环境。对生态补偿费用的计算有市场价值法、资产价值法、人力资本法、旅行费用法、防护费用法、恢复费用法及调查评估法等。生态环境补偿费用的计算比较复杂，本文不讨论生态环境补偿费用的计算，只用E表示。

3　矿产资源总价值。矿产资源价值由矿产资源的内在价值和外在价值构成。计算模型如下：

其中：P1表示矿产资源的内在价值，Px表示外在价值。

三、矿产资源会计计量的创新及运用

矿产资源因其具有价值，应纳入会计报表核算和披露。当前，在矿产资源会计中，最重要的问题是矿产资源资产的计量问题。会计的核心是计量。当前美国、国际会计准则委员会及澳大利亚等都在研究会计计量问题。表1为会计计量方法的比较。

美国FASB主张首先使用历史成本，但也允许将历史成本与其他计量属性一起使用。2006年FASB正式FASl57“公允价值计量”，标志着公允价值计量在21世纪将取代历史成本而成为主要计量模式。IASB最常用的计量属性是历史成本，但是历史成本通常可以与其他计量属性结合起来使用。IASB已将公允价值提上了议事日程，并于2009年了ED／2009／5征求意见稿。澳大利亚目前没有单独的公允价值计量准则，但它紧随IASB，了征求意见稿EDl81(2009)，说明它也是认可公允价值计量的。我国2006年颁布的新准则，逐渐引入了公允价值的计量。

在矿产资源领域，美国是最早对石油天然气会计研究的国家，已形成了一套完整的石油天然气会计准则体系。澳大利亚矿产资源非常丰富，早已建立了独具特色的权益区域法会计准则体系。国际会计准则委员会也在积极研究探讨矿产资源会计准则。我国《企业会计准则第27号――石油天然气开采》开启了我国采掘业会计的先河。表2为各国矿产资源会计准则及计量方法比较。

从表2可看出，各国对矿产资源资产的计量都采用历史成本法，只考虑了矿产资源外在价值的补偿，将勘探开发支出按成本法处理，没有考虑矿产资源的内在价值即储量价值的计量和披露问题。SFAS19要求以传统的历史成本为基础，采用成果法将勘探开发支出按一定条件予以资本化。SFAS25仍然坚持采用历史成本法核算，只是在成果法外还可以采用完全成本法。SFAS69首次考虑了储量价值的计量，要求石油天然气公司采用“储备确认会计”(RRA)，首次考虑了储量价值的计量，但由于其存在很多不足，最终没有被采用。IFRS6和AASB6的规定是一致的，勘探与评价资产的初始计量采用成本法，后续计量采用成本法或重估模式。我国石油天然气准则也规定采用成本法计量。

单纯考虑外在价值的计量是不够的，还必须考虑内在价值的计量。由于矿产资源价格经常发生变化，受社会经济环境等因素的影响较大，因此，应采用公允价值计量矿产资源储量并进行披露。目前已有了运用公允价值计量的理论和现实基础：(1)公

允价值理论基础。FASB一直致力于公允价值的研究，IASB计划在2010年颁布公允价值会计准则。我国谢诗芬教授一直研究公允价值理论，她认为21世纪的财务变革正呼唤着“价值型会计模式”；(2)矿产资源市场的发达和完善程度。国际矿产资源市场发展比较成熟，尤其是石油天然气市场很完善了，较容易获得市场价格。目前，我国也已经初步形成了较为完备的市场经济运作机制，这为矿产资源公允价值的确定提供了最好的依据。在运用公允价值时，可以参考市场指导价和折现率来估计矿产资源的价值；(3)计价技术的开发和利用程度。现值计价技术近20年来在概念框架和实用技术上都得到了长足的发展，FASB经过12年多的努力终于在2000年了SFAC7，IASB也把现值会计列入了准则制定规划；被誉为金融理论经典之一的Black-Scholes期权定价模型的实际运用，为现值计价技术开辟了前进的道路。

不同的矿产资源价值提供不同的决策信息，以不同会计计量属性为基础计量的会计信息决策有用性是不同的，历史成本基础会计计量和价值基础会计计量各有优缺点，在矿产资源计量中，实现两种会计计量基础的有机结合应用才是最好的会计方法，才能使会计信息既相关又可靠。因此，在矿产资源计量中，针对矿产资源的内在价值和外在价值应分别采用历史成本和公允价值核算。

1　历史成本法。成本法是从取得矿产资源资产的角度反映矿产资源资产价值。在成本法下矿产资源价值包括勘探、开采等成本。勘探开采成本是过去已经发生的成本，是对勘探耗费的补偿。矿产资源的环境补偿费是矿产企业交给国家，由国家利用此经费代其治理保护生态环境，也是对过去已经发生支出补偿。历史成本反映了矿产资源的过去价值，有助于对各项矿产资源的控制和监督，具有客观、可验证、易取得、简单等优点。

2　公允价值计量法。公允价值是指矿产资源按照在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者进行债务清偿的金额计量。矿产资源的内在价值即地层赋存价值，包括探明的、可能的和未探明的矿区资产的价值，计量时采用公允价值比历史成本更好。因为其开采期较长，能给矿产企业带来未来的现金流入，但现金流入的计算要根据地层的储量总量和市场价格来计算。计算时还需考虑货币时间价值，选择合适的折现率，折算为现值。公允价值的确定可以分为三个主要层次(IASB，2009)：(1)在活跃市场上有相同的资产或负债的报价信息时，使用该报价信息所估计的公允价值；(2)在活跃市场上没有相同但有相似的资产或负债的报价，这种相似的报价可用来进行公允价值的估计，但应当调整相同与相似之间的差异；(3)在第一个层次和第二个层次的估计尚不可能时，则应用估值技术方法进行公允价值的估计，未来现金流量法是一种比较有效的方法。

由于金融危机的出现，人们对公允价值会计计量产生了疑虑，公允价值在矿产资源资产计量中的应用短期内还难以实现。采掘行业对使用公允价值会计计量的担心是可以理解的，因为财务报告中的资产和损益受储量数量估计、商品价格和汇率波动等综合因素的影响，公允价值的运用会增加财务报告的波动性。因而公允价值要在矿产资源计量中运用是一个长期的过程。

四、结论

综上所述，对矿产资源价值评估和会计计量相关问题的阐述和探讨，得到如下结论：

篇(5)

大案揭幕

当新疆自治区纪委、监察厅第一纪检监察室给李春明打来电话的时候，他正把一个矿老板刚送给他的2000元美金装进公文包――他打算从自治区纪委出来后，顺便把钱存入银行。

2005年2月23日11点刚过，李春明走出了自己的办公室。他没有想到，今后将永远无法回到这个办公室。

事情要从五一农场所属五一煤矿需要换发采矿许可证说起。

五一煤矿始建于1959年，1989年依法取得采矿许可证。后因历史遗留的矿界问题，在采矿许可证到期之后，一直不能换发新证。2001年3月，国家对煤炭市场进行整顿，该煤矿停产。由于长期得不到相应的补偿，煤矿职工曾多次上访。2002年7月，新疆自治区有关领导对有关各方进行协调，同意将煤矿继续延伸50米。

在接下来重新办理采矿许可证的过程中，五一煤矿及上级主管单位五一农场多次与李春明交涉，都被李春明以各种理由阻挡拖延。万般无奈，农场及煤矿领导先后3次向李春明送上6万元现金，并且按照李春明的要求，将其亲戚从兵团某农场调至五一农场，又按每平方米15.5元的价格让农场在邻近乌昌公路边的农田里为其划出了多达3亩的超面积宅基地，李春明才在2003年10月给煤矿办理了采矿许可证。

2004年6月，在一位朋友的操作下，李春明开始在五一农场的土地上打造自己的度假村。

农场职工对李春明的所作所为忍无可忍，2005年1月，他们向新疆自治区党委进行了举报。

新疆自治区反贪史上罕见的大案就此揭幕。

暴利权位

当李春明被纪委留了下来交待问题时，他崩溃了。多年的侥幸露水般蒸发而去，恐惧潮水般蜂拥而来。

李春明一夜惊惧，自己任矿管处长的3年多时间里，金钱滚滚而来的一幕幕情景不停地在眼前翻飞。

2001年5月，担任新疆自治区国土资源厅矿管处副处长的李春明被扶正。虽然官职只升了半格，但权限却得以飙升，它管辖着新疆除石油、天然气、铀矿以外的近3000家矿山企业采矿许可证的发放、年审；同时管辖着国土资源厅对各地（州）、县（市）矿产资源补偿费、资源保护专项经费及行政管理补助经费的审批。不仅如此，矿管处下属的事业单位矿产资源征收办公室还管辖着新疆所有矿产资源费的征收，主要征收对象为石油企业，年征收额为3.5亿元。李春明本人除担任矿管处长外，还兼任国土资源部派驻新疆自治区矿产督察办公室主任。

可以说，李春明的职权，是集审批权、执法权、监督权为一体的高度集中的权力。

李春明记得在自己成为矿管处处长一星期后，有人开始请他吃饭；十几天后，又有人以“六一”给孩子买礼物为名，给他送钱。“以各种名义送钱的人源源不断，有些钱都不知道是谁什么时候送的。早晨到办公室拖地，拖到沙发底下时，觉得有东西，弯腰一看有几个袋子，打开，都是钱；下班了，从衣架上取下衣服，口袋里不知道是谁又给装了钱；办公室的花盆里、报纸下、书柜里……过几天一整理，就可以整出五六万；逢年过节就更多了，一天可以达到30万。”

蜂拥而来的金钱并没有给李春明带来快乐，相反，每次整理那些贿款的时候他都要选择在晚上下班之后。“拉起窗帘，从里面锁上门，像做贼一样，听到有人敲门就吓得要死，听到有警车开过就心跳得要命。”

但是，一年过去了，又一年平安地过去了，李春明依然当着处长，依然当着处室党支部书记，他的处室仍因工作业绩突出而连续多年被评为“先进处室”和“先进党支部”。

长期的恐惧变成了无所畏惧，多年的侥幸变成了平常。

看惯了办公室每日川流不息的人带来流水般的金钱，李春明习以为常了。3年多的时间里，到底有多少人给自己送了多少钱，他已经不在意了。在国土资源厅组织反腐倡廉学习时，他觉得、、的腐败是很远的事，与自己不沾边。

但此时，那些曾经看来与自己毫无关系的事已经真实地发生了。面对着强大的政策攻心，李春明感觉自己所有的抗拒都是无效的。

“如果我都说了，会把我怎么样？”这是李春明问得最多的一句话。

李春明哭了，哭得撕心裂肺，后悔像厉鬼撕扯着他的每一根神经。

一笔一笔，李春明交待了自己在任矿管处长期间收受贿赂的事实。从2001年6月上任到2004年12月离任的3年半时间里，李春明共收受人民币440万元、美元1.5万元，平均日进“账”3500多元。

矿管处长的职位成了李春明牟取暴利的宝座。

以权掘金

随着案情的不断深入，这个涉案金额之大、行贿人数之多、行贿面之广，为新疆反贪史上罕见的大案浮出了水面。

在任矿管处处长的3年半时间里，向李春明行贿的人遍及天山南北，其中既有被招商引资来的南方私营业主，又有统领一方的地方官员；既有身家千万的大老板，也有初入矿门的小掌柜。他们的目的非常明确，就是希望从李春明所掌有的权力中得到实惠。而李春明对他们以各种名目送上的好处，少则千儿八百，多则数万元，来者不拒。

阿勒泰地区某县石材矿是当地政府2003年在乌洽会上招商引资进入该县的。可在矿山开工后，县上却迟迟没有办到采矿证。

矿老板只好自己亲自出马，跑到乌鲁木齐办理采矿证。2004年5月，他把办理采矿证所需要的资料递进了新疆自治区国土资源厅的办证窗口。3个月过去了，他听到的只有两个字：等待。

为了尽快拿到采矿证，这位矿老板开始寻找捷径。2004年12月，矿老板给李春明送去2万元钱，可采矿证直到李春明事发也没有办下来。

除了掌握着采矿证发放等重要权力，李春明还掌管着矿产资源补偿费、资源保护专项经费及行政管理补助经费的审批。对他来说，多一分权力就意味着多一条生财之道。

伊宁县一家煤矿的矿长如是说：“2003年，李春明打电话给我说：‘国土资源厅有一笔给矿山企业技术改造的项目资金，你赶快准备一下材料。这笔资金全疆所有的矿山企业都可以得到，就看你怎么表现了’。我知道这个情况后，就抓紧时间准备相关资料交给了李春明。2003年底，国土资源厅就下文给了我们矿技术改造款100万元。我给他送了10万元。”就这样，李春明拿走了这笔矿山企业技术改造项目十分之一的资金。

1∶88的投资回报神话就发生在李春明身上。

2002年，以地质勘察和矿产资源评估为主要业务的新疆汇×勘察开发咨询服务公司成立。由于在公司成立之初，得到过李春明的指点，加之公司矿产资源评估的业务归矿管处管理，因此，当李春明向该公司经理张××提出让自己的外甥H到咨询公司工作时，张满口答应，同时，张向李春明建议以H的名义投资入股，以便今后分红。于是，李春明在汇×投资入股1万元。从2002年到2004年的上半年，经过这3次“分红”，使李春明在不到两年的时间里就得到了88万元。

不少国有企业和政府官员也给李春明送钱，这又是为了什么呢？

一家经营非常困难的煤矿企业在每年的春节期间都要给李春明所在的管理部门送节日慰问品，目的是为了“创造良好的外部环境”。

曾向李春明行贿两万元的南疆某县国土资源局局长陈×说，“我给李春明送钱是为了今后能在设备、资金上得到一些关照。像我们这样的边远贫困小县，如果不搞好关系，项目、资金就拿不到手。”

这些人的行贿虽然带着无奈、愤懑，但这种“公贿”行为直接导致了所谓的行贿合理化。

心魔之路

在同事的眼里，李春明是技术专才，是新疆地矿行业为数不多的几位博士（在读）之一，担任着本行业多学科评委。在他任国土资源厅矿产开发管理处处长后，制订的《采矿登记资料要求及审批程序》制度，得到国土资源部的推广；为推进矿业开发的市场化运作，他曾成功主持了新疆某煤矿的采矿权拍卖，在国内外引起关注。

但是，这个技术专才在金钱面前却表现得相当“弱智”。

“有没有想清楚为什么会有人给你送那么多的钱？”办案人员问。

“对，我搞不懂。我接受的企业、煤矿、下属单位以及有关业主的钱和物，都是按程序办完采矿登记手续、矿业权评估等业务后，他们主动送给我的，我本人从没有问他们要过。有的人办完事后，不止一次送钱。有些人很讲义气，年年都来。他们自己要送，可能是觉得我们办事效率高，感谢我们吧。”

李春明继续说：“在我没有当这个处长之前，也有人送，但要少得多。到了这个位子就不同了。我的一个朋友给我送了一块石头，我随手放在窗台上，结果，石头就源源不断地来了。有一次，局里的一名司机随我下基层检查工作，就有矿老板在牌桌子上故意给他输牌放钱。”

“为什么在钱的问题上把握不住？有没有想到要上交？”

“怕伤面子。怕别人知道后不和你交往，不和你做朋友。再说了，你交了10万，就有人会说，别看他交了10万，说不定还有100万呢。我也想到过要把钱交出去，看到报上登了‘539’账户，就想把钱交到那个账户上去，可是过了一段时间看看社会上对这事好像有争议，我就放下了。也想过要捐给儿童基金会，捐给受灾地区，可是到最后也没有这么做。如果我早早交出去，也就不会有今天的事了。”

“在你当矿管处长时，有没有感觉有人监督你？”

“没有。如果有，我也不会走到今天这一步。”

对于自己走到了这一步，李春明除了有着太多的悔恨外，还有着太多的责怨。

附评

防腐不能仅靠自身免疫力

李春明走上违法犯罪的道路，除了自身免疫力不强，放纵贪欲外，社会也要承担制度缺失和监督不到位的责任。

当人的权力过大又处在缺乏有效监控的状态下，来自各方面的诱惑远远超过了具有缺陷的人本身的自制力时，腐败悲剧往往不可避免地发生。而李春明手握的矿管处处长大权，恰恰是集审批权、执法权、监督权为一体的高度集中的权力，腐败与否，取决于他自身的修养和觉悟。

篇(6)

【关键词】函数理论；概率积分；压覆界线。

[Abstract] Application function theory， use the probability integration method to calculate the irregular protection traces overlapping boundaries， to determine - overlaid mineral resources lines.

[Keywords] function theory；probability integral；overlapping boundary

1.概述

煤炭是我国的主要能源和工业原料，是国家所有的非再生资源。合理开采和优化利用煤炭资源，保护受开采影响区域的主要井巷、建（构）筑物、水体、铁路和地面生态环境，保护矿井开采不受水体的威胁，使煤炭工业健康持续发展，适应可持续发展战略模式，是我国煤炭工业的主要技术政策。因此国家专门编制了《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》，对保护煤柱的留设列举了多种计算方法，如：垂直剖面法、垂线法、数字标高投影法等，本文针对不规则保护迹线压覆界限――也就是保护煤柱的留设采用概率积分法，供大家探讨。

2.“开采沉陷”影响函数理论――概率积分法

概率积分法是针对不规则保护迹线（圈定围护带后），采用函数理论，求算所选各断面在相应的地质、采矿条件下的主要影响半径r（下沉盆地边缘―r端）来确定移动主断面上下沉值为0点的连线（零线）即为保护煤柱――压覆矿产资源范围线。

主要计算公式：

围护带至受护边界距离：D=r-s=r-0.1Hi ；

r=Hi/tgβ。

式中：r为主要影响半径；β为主要影响角，即采动后地表下沉值为0点与煤壁垮落后偏移点（拐点偏移距）连线与水平线间所夹锐角，其正切，tgβ称主要影响正切，是概率积分法中重要参数；s为拐点偏移距；Hr为计算点煤层埋藏深度。

该方法是建立煤层座标系，S>0指向采空区，r为正；S

利用该法，计算整体采空区各种移动变形等值线。在开采边界选定数个剖面，建立以煤层底板深度Hi为参数建立移动变形分布剖面函数r=。在-r～+r区间以=（0、±0.1、±0.2、±0.3。…………±1.5）为引数查各点分布函数值乘以相应移动变形最大值，求得各点移动变形值，连接同名点即可绘出各种移动变形等值线。

插图1 开采沉陷”影响函数理论――概率积分法

3.关于影响函数理论――概率积分法主要影响角正切经验值确定的说明

规范和教科书给定的主要影响正切值经验值（按覆岩性质区分）：

坚硬（硬砂岩、硬石灰岩、辉绿岩）tgβ=1.2～1.6；

中硬（中硬砂岩、石灰岩、砂质页岩）tgβ=1.4～2.2；

软弱（砂质页岩、页岩、泥灰岩及粘土）tgβ=1.8～2.6。

沈煤集团根据多年各岩移观测站综和分析成果，给出了具体经验值：沈北矿区tgβ=2.0（属软岩类）；沈南矿区西马四矿tgβ=1.85（中硬类）；沈南矿区林盛矿tgβ=1.89（中硬类）。

4.影响函数理论――概率积分法在《沈阳市沈北新区核心起步区压覆煤炭资源储量评估报告》的应用

沈阳市沈北新区核心起步区基本建设项目建设用地范围由蒲河及其支流水系的内边界线和矿井边界线环绕而成，其形状近于一不规则的椭圆型，长轴近东西延伸，长约6.31公里，短轴近南北走向，宽近2.42公里，其地理坐标：东经123°28′04.57″～123°34′15.25″，北纬41°03′13.57″～41°05′05″，整个建设用地占地约15.28平方公里。

该项目区形状为一不规则的椭圆形，通过对几种压覆界限的确定方法的比较，借鉴矿山生产过程中确定村庄沉陷区范围和公路、铁路保护煤柱的实际采用方法，认为采用影响函数理论――概率积分法更为合理可靠。

根据影响函数理论――概率积分法的计算公式：

围护带至受护边界距离：D=r-s=r-0.1Hi ；

r=Hi/tgβ。

（1）围护带宽度的确定

203国道属一级公路、沈阳市沈北新区核心起步区经济开发带为重要城市规划商务区，河南村、增产村、吴三家、小望、大望、大蔡台子、小蔡台子皆为规模较大的村庄，根据规范，建（构）筑物保护等级划分为Ⅱ级，围护带宽度定为15米。

（2）围护带至受护边界距离

根据上述公式D= Hi/tgβ-0.1Hi ；

将项目区界限绘制到煤层底板等高线及储量估算图上，根据不规则迹线，选择不同的特征点在底板等高线的底板标高（这里需注意的是：本方法是采用的煤层底板深度，因此一定要将底板标高换算成底板深度），若底板标高为负值，可采用底板标高加上该特征点的地表标高（如果该区地形变化不大，可采用附近地表标高的平均值），tgβ值在沈北矿区取2。

将该点围护带宽度值加上受护边界距离展到底板等高线图上，并将所有的扩展点也就是移动主断面上下沉值为0点的连线（零线）即为保护煤柱---压覆矿产资源范围线。

在此基础上进行压覆储量估算。

5.影响函数理论――概率积分法实际应用效果

该法是辽工大开采沉陷科研所与沈煤集团合作，在比较各种方法后最后选优确定的，相关参数通过20余年实际工作总结出来，并得到了很好的验证。该法对于不规则边界建筑物留设保安煤柱较垂线法、垂直剖面法精度高，与实际偏差小。在我们许多压覆报告评估中，要根据建筑物（构筑物）的特点，仔细分析研究比较，结合实际情况，选择合理的评估方法，进行压覆矿产资源评估，这对煤矿煤柱的保留，煤矿的开采，城市规划及政府决策都具有非常重要意义。

篇(7)

(一)美国的煤炭资源法律制度

美国的煤炭资源管理偏重于采用市场化的手段,但是这并不否认美国煤炭资源利用政策所具有的一些计划管理属性。在煤炭资源计划立法管理方面,主要涉及到美国的资源价格机制,煤炭建设项目的审批机制,以及作为能源政策和战略组成部分的煤炭资源利用规划等。

根据《矿物租借法》,美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地,联邦政府通过一系列法规对煤炭资源实施管理,主要有《联邦土地政策和管理法》(1976)、《矿物租借法》(1920)、《联邦煤矿租赁修正法》(1976)、《露天采矿控制与复田法》(1977)和《国家环境政策法》等。联邦煤炭资源的租借主要采取两种方式:一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区,采用招标方式确定开采者;二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区,实行勘探和开发优先的办法,即由最早申请者进行勘探和开采。煤炭资源价格的确定是在煤炭资源评估的基础上进行的。煤炭资源开采前,由联邦政府对勘探出的煤炭资源进行评估,大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。在美国,无论联邦政府的还是私人的煤炭资源,都是实施有偿使用。美国煤炭公司开采煤炭需交纳三种费用:一是土地使用费,即土地的出租费;二是权利金,即矿产资源费,无论资源好坏都要交,可称为绝对资源地租,按净收入的百分比缴纳。其中,露天矿和井工矿的缴纳比例是不一样的,露天矿的缴纳比例要稍高一些。三是红利,可称为相对资源地租,各矿缴纳的数量不同。资源较好的多交一些,资源差的少交或不交。

在美国,煤炭建设项目的审批相当严格。审批煤炭资源建设项目的权力机关主要是美国内政部露天开采局,其权限包括露天矿和井工矿的勘探许可证和经营许可证的发放。美国联邦政府根据法律法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。《露天开采控制与复田法》和《洁净空气法修正案》是对美国煤炭资源开采影响最大的环保法规。《露天开采控制和复田法》对凡没有按法规要求编制复田设计的矿区不准开采作了严格的规定。露天煤矿开采后要恢复原来的地貌,如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。对精工煤矿的开采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封闭;矸石尽量回填井下;矸石山保持稳定等。该法规还规定:煤矿主在开采前要交纳复田保证金,保证金数额须交足预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。在煤炭利用方面,为加强对环境的保护,美国于1963年颁布实施了《洁净空气法》,后经过三次修改。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在,为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。通过拨款和税收优惠等措施鼓励煤炭企业研发煤炭洁净技术并付诸实用。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山复田基金帮助采后煤矿复田。这项基金来自于长期征收的复田税。各州所征税款至少有50%用于复田工作中。

新世纪美国的煤炭能源政策继续体现了保障国家能源安全的思路。2001年,布什政府了《国家能源政策》,这项政策显示了布什政府对传统能源工业的重视,也体现出经济决策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到对能源需求状况的总体判断、各类能源在国家能源安全战略中的作用和地位、再生能源政策、环境保护减少二氧化碳排放量、节能政策等。关于煤炭资源政策方面,《国家能源政策》提出,美国现有煤炭储量可供开采250年;放宽对煤炭火力发电的环境限制;增设发电厂;增加1.5亿美元的自动清洁煤设备;对于减少煤炭燃烧过程中氮氧化物排放的研究给予税收优惠。

2003年下半年,美国政府又出台了《能源部战略计划》。该计划明确了其在未来25年内的核心任务和战略目标是促进美国的国家、经济、能源安全,推进为实现上述任务所需的科技创新,提出了实现这些战略目标的中期具体目标和措施。

2005年8月8日,美国总统布什签署能源法案,标志着近十几年来第一个综合性的能源法完成了立法程序,正式成为新的法律。这项新的能源法主要以减税等鼓励性立法措施,刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。该能源法规定,在未来10年内,美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度,以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。新能源法的重点则是鼓励企业使用再生能源和无污染能源。在个人消费方面,新的能源法案也推出了重要的节能、洁能方案。

(二)英国煤炭资源计划法律制度

英国法在近现代的发展中表现出矿产资源国有化趋势,逐渐具有了矿产资源所有权的色彩,这一趋势最早与金矿和银矿有关,根据普通法和成文法,所有金矿和银矿中的黄金和白银都属于国家所有。后来煤矿资源也被国有化。英国1938年的《煤炭法》,对土地所有权人给予补偿并将所有对煤炭的利益都被授予煤炭委员会。这些利益(包括产生于煤矿租约的利益)后来先后被授予国家煤炭委员会、英国煤炭公司。在煤炭工业私有化之后,现在由煤炭局享有。现英国新建立的煤炭权力机构将对煤炭开发的许可权负责。

新世纪之初,英国政府把能源政策的取向确定为“能源安全、能源多样化、能源效率和有竞争力价格的能源的可持续供应”,并在此基础上提出了面向21世纪的“低碳经济”以及与之相关的可再生能源发展战略,随后陆续出台的诸多相关法律和政策,搭建了发展可再生能源所必需的法律框架及政策平台。

在煤炭法律制度方面,为提高能源效率,英国政府始从2004年开始征收气候变化税。该税种是对工业、农业、商业和公共部门使用能源征收的税收,适用于天然气、电力、液化石油气和煤,作为能源费的一部分,所有英国企业和公共部门都必须支付此项税款。征税的目的就是将税收作为一个经济上的刺激因素,促使商业和公共部门提高能源效率并鼓励这些部门实施最佳的能源使用方法, 由此得来的税收收入将通过降低雇主缴纳的国家保险(雇主在雇员薪水中支付的税款)返还,税款收入还为提高企业能源效率提供了资金来源。但是,生活能源用户,慈善事业和极小型企业并不一定要支付此税款。

(三)印度的煤炭资源计划法律制度

印度煤炭资源储量非常丰富,煤炭产量居世界第三位。在印度,政府对煤炭勘探和煤炭开采实施管理,其法律依据主要有:《1952年矿山法》、《1957年矿山和矿物(管理和开发)法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年环境(保护)法》等。新煤矿的开工建设必须得到印度政府煤炭主管部门和矿山安全管理总局的法定允许。在进行采矿作业前,必须获得允许煤炭资源勘探和煤炭开发的采矿租地。采矿租地在由印度政府根据《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》批准后,由政府颁发勘探和开发许可证。关于矿区租用费(包括煤矿区租用费)的征收,在印度的《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》中有相应的法律条款,但法律中没有对矿区租用费率(包括煤矿区租用费率)的提高或修改周期作出固定规定。

为了更合理的勘探和开发煤炭资源,印度实施竞争招标的方法,并组建了独立的招标管理机构,负责煤炭开采项目的招标工作。对煤炭开采项目,印度要求在其设计和开采活动中实施环境影响与评估计划,以保证采后复田。在新项目立项前,必须提交环境影响报告书,送交政府有关部门审查,审查通过后报呈国家环境委员会审批。为加强对环境的保护,印度新近又出台了“环境行动计划”(ERP)、“复垦行动计划”(RAP)和“当地居民的发展计划”(IPD)三个法律性文件,要求煤炭开采项目在实施中必须贯彻执行。

二、国外先进煤炭资源计划法律制度对我国的借鉴

尽管不同国家具体的国情有差异,但各国煤炭法律制度仍有很多相同之处:通过制定法律加强对煤炭资源开发利用的宏观调控;强调煤炭利用中长期规划的执行;综合运用税收、计划、价格等方式进行调控;保证能源安全;加强对环境的保护等等。外国的煤炭资源法律制度由以下三项支柱构成:注重能源安全,保障能源的稳定供给;尽一切努力保护环境;牵制油价上涨,维持产业竞争力。通过对国外先进煤炭资源计划法律制度的梳理,可以获得以下几点启示:

第一,虽然各国煤炭生产市场具有重要的地位,但是他们仍然非常重视能源安全,能源危机意识非常强。各国面临着同样严峻的能源短缺问题,煤炭在各国能源战略中的重要地位被重新认识。在各国的能源安全战略当中,煤炭是重要的一环。

第二,各国均奉行“开发”和“节能”并重的原则,并把节约能源作为一项长期国策,通过制定法律、法规、长远规划等方式保障能源的可持续稳定供应。由于包括煤炭在内的化石燃料日益短缺,各国都采取税收优惠、补贴等方式鼓励用能单位和个人非技术节约能源,同时积极开发新能源和节能技术。

第三,各国都建立了一整套科学有效的煤炭法律制度,运用法律制度管理煤炭资源。在具体法律制度层面,外国先进的煤炭法律制度也有许多可资借鉴的地方。如在煤炭资源开采收费方面,外国的煤炭资源开采费中综合考虑:矿业权(包括勘探权和采矿权)的取得;对环境的治理和生态的恢复成本。而且在煤炭企业取得开采许可之前,必须向有关的管理部门提交环境影响评价书及环境治理方案,并在开采过程中严格执行,由政府根据法律、法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。

第四,许多产煤国家制定了煤炭开采权的招投标制度,通过煤炭开采权的招投标制度优化资源配置,而且在投招标制度中甚至加入了对各投标方环境治理方案及安全生产方案的考虑。招投标制度的运行规律是“需要―竞争―优胜劣汰―成交”,竞争贯穿了招投标的全过程。几十年的经验表明,开采权的招投标制度,一方面防止了煤炭资源的浪费,另一方面也最大限度地避免了煤矿事故的发生,促进了矿区环境的保护和生态的和谐。招投标机制寓于市场机制中,并受市场机制的调节,招标投标在市场竞争机制的作用下,通过“公开、公平、公正”优胜劣汰的竞争完成了交易。目前,我国正在尝试采取煤炭开采权的招投标制度,尚处于刚刚起步阶段,还不够成熟,主要采取的还是煤炭资源的审批制度,没有建立起完善的市场取得制度,即通过公平竞争取得煤炭资源开采权的制度。

总之,国外包括煤炭立法在内的可持续能源政策及循环经济政策的立法和研究都比较成熟,有许多值得我国借鉴的成熟法律制度,这对完善煤炭资源管理体制具有很大启示作用。■