土地规划的作用精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇土地规划的作用范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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一、城市综合环境应用之下的土地规划

（一）城市建筑过程中的综合环境的利用

环境的变化对人们的生活会产生不同程度的影响，环境变化的过程是比较复杂也是一个长期的过程中，它综合了各种因素，比如物理因素、生物因素等，这些社会进步的一种必然融合趋势。为了研究土地规划与城市环境之间的影响力，我们需要进行土地规划下的环境影响力的剖析，并且进行环境对于城市土地利用的反作用力的剖析。通过对下述几个环节的分析，可以实现人们城市土地规划建设过程中，自然资源的有效利用，按照环境利用的规则，进行城市经济效益与环境效益的结合，从而保证社会的健康可持续发展。通过对土地规划利用对于环境的影响力，我们可以得知，人类的经济活动应该符合环境利用的规律，要遵守环境利用的规范，从而确保人类经济活动的可持续性。

城市规划的利用必然会对城市环境造成一定的影响，特别是现代城市工业建设的蓬勃开展，对于城市环境产生了一系列的负面影响力。在城市土地规划过程中，虽然对各个空间城市区域进行功能划分，但是由于工业建设的本身性质，不可避免的对城市环境造成一些影响，这影响了人与自然的协调性，影响了人类社会的整体发展。在此应用模式下，绿色城市应运而生，这是一种基于环境利用的城市规划理念的兴起[3]。从字面意思上，我们就可以看出绿色城市的其中一个含义就是土地利用与城市环境两者的融合，从实现自然界与社会界的综合效益的实现。

（二）城市土地规划模式的影响因素

为了更好的进行城市土地规划对于环境影响力的剖析，我们要展开土地规划模式的剖析，展开影响城市土地规划因素的分析。在城市建设中，影响城市土地规划的因素是非常多的，比如城市环境利用的影响，传统的土地规划模式的影响，城市环境利用具备一定的影响作用，这对于当代的城市土地规划有一定影响力，城市环境的利用更加倾向于人的生理的满足。为什么要进行城市环境的影响分析，这与其生态环境容量具备一定的关系，一般来说，当代社会追求的是生态环境容量的合适性，主要体现在城市环境利用、土地规划等的协调性上，实现城市建设综合效益的提升。我们对于合适的生态环境容量的判定基于一个标志指标，这就是城市生态环境适宜性与城市建设适宜性的结合，从而满足当下城市土地规划的需要。从本质上来分析，城市经济建设模式要与城市生态环境相结合，这是一种匹配问题，通过对土地规划的各个原则的应用，实现生态系统内部各个环节的协调。比如土地规划对于城市资源的开发利用不超过自然环境的分解能力，就不会造成对人类建设的损害，也是城市土地规划过程中的一个重要应用问题，我们土地规划的目的不仅仅是为了人类城市的文明化发展，更重要的是保障人类生活的适宜程度，这就务必要考虑到生态环境的承载力。

要分析城市规划对于环境的影响力，我们必须要进行传统的土地规划策略的分析，在传统的土地规划过程中，比如工业革命时代，更加注重是对城市经济效益的追求，在这一阶段的，土地规划制度、土地分配制度就体现了这一目的，最大程度的满足人类的城市经济化的需要，在此应用模式之下，土地有偿制度得到发展，实现了土地整体利用程度的提升，进行土地的经济配置。当然，由于这一环境对于环境建设的疏忽，导致了一系列的环境问题的产生。

二、城市综合环境应用下的土地规划模式的深化

（一）城市环境的建设规划

当代土地规划模式相对于传统的土地规划模式，更加贴近于城市环境的利用，这根源于自然环境对于城市经济建设的反作用利用的影响，在此应用模式下，展开城市生态环境的规划，确保城市的各个自然环境信息的利用，除此之外，还有城市建设的人口信息、社会文化信息等，这都是城市土地规划利用的重要参考环节，当然了，基于城市规划对于自然环境的影响下，进行生态环境适宜度原则的应用是非常必要的。这需要展开相关的生态环境应用理论，实现城市生态学理论及其城市生态经济学理论的应用，实现城市生态建设与环境建设的需要，确保土地规划之下的环境环节的协调[1]。通过对该原则的应用，进行城市土地规划结构的分配，进行产业布局的协调，从而避免因土地不合理规划而导致的生态环境问题。

（二）城市经济与生态规划模式的协调

从上文可知，城市土地规划对于城市环境具备一系列的影响力，生态环境对于土地规划也具备反作用力，这需要我们做好城市绿化系统设计的相关环节，在城市生态规划建设中，展开绿化功能区面积的分配，进行品种配置，群落类型配置等模式的优化。通过对生态功能区的建设进行自然环境与土地规划的协调。我们通过对生态经济学模式的探究，可以将城市空间分为中心城区、远郊结合区、工业经济区等，展开各个模式的生态环境的保护利用，进行土地生态规划与土地经济规划的协调，从而降低城市土地规划对于自然环境的负作用力。

在城市土地规划利用过程中，要展开土地生态规划体系的健全，当然了，在城市规划管理环节中，我们要根据实际情况，展开绿化率的追求，在土地规划管理过程中，可以进行大片绿地的集中建设，确保城市文明与生态环境的结合，进行城市土地资源的有效利用，确保空间配置模式的优化，以满足当下的市场经济发展需要及其生态环境的保护需要，比如展开土地利用制度的规范，城市结构的优化。

三、结语

篇(2)

传统城市土地规划的一个重要特点是以构筑在经济—技术体系基础上的官僚制度为依托，这个制度的核心原则是功能理性，调节方式是效益，即以最少的成本换回最大的收益。在这个制度的指引下，城市土地规划是按照产出效益原则建立起来的，权威的指令通过等级秩序以最有效的方式传达到实践规划层面，社会公众参与的作用几乎可以忽略不计。这种方式在城市化初期能够以迅速有效的指令“绘制”出城市土地利用的蓝图，但是，随着城市规模的增大和土地利用力度的加大，这种传统的土地规划方式已难以适应高度复杂的城市建设。

特别是在我国，传统的城市土地规划已经严重滞后于城市的变迁速度，影响了城市的可持续发展。这种现象产生的一个重要原因就是缺乏公众参与，土地规划成为有关部门闭门造车的产物，由于土地规划缺乏透明度，往往成为腐败行为滋生的土壤。事实上，城市化的过程一定意义上就是城市面积扩张的过程，是土地向非农业大规模转移的过程，也是一个财富产生、转移、流动和分配的过程。由于中国工业化和城市化态势的飞速前进，由土地产生的巨额财富是史无前例的。而这种财富的产生和分配过程是否合理、公平，很大程度上取决于土地的科学、合理规划。正是土地规划涉及庞大的社会财富的公平分配，涉及社会公众的切身利益，因此土地规划的科学、合理、公平离不开公众的高度参与，只有让土地规划更多地透进阳光，才可能堵住滋生暴利和腐败的黑洞。

在西方，人们认为城市土地规划反映的是公共、私人及各个团体的利益，通过相互协调对话的产物，公众参与应成为城市土地规划制定过程中的重要步骤和组成部分。早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市土地规划发表意见和看法。20世纪60年代中期后，公众参与在西方社会中成为城市土地规划中的重要组成部分。在1968年英国《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，英国制定了与传统的公众参与不同的方法、途径和形式，这就是著名的“斯凯夫顿报告”(theSkeffingtonReport)，它被认为是公众参与城市土地规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。PaulDavidoff在20世纪60年代提出了“倡导规划”(AdvocacyPlanning)，他认为城市土地规划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。SherryArnstein则从实践角度提出了公众参与城市土地规划程度的阶段模型理论和“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。上世纪90年代，Sager和Innes提出的“联络性规划”又是一个重要的理论，侧重研究土地规划者如何使公众积极参与到城市土地规划当中的问题[1]。

与此不同的是，城市土地规划中公众参与的重要作用在我国长期被忽视，尽管在上世纪90年代后，我国部分城市已经开始摸索公众参与城市土地规划的道路，也取得了一定的成效，但总体来说，仍存在许多的不足。这主要表现在：（1）在土地规划的编制阶段和审批阶段有一定程度的公众参与，但主要局限于学术机构和研究机构“精英”层次的参与，并没有完全代表广大人民的意志和愿望；（2）由于政府部门片面把土地规划当作是向上级交代、负责的体现，在相关的制度设计中对公众参与缺乏重视，使得公众参与土地规划缺乏主动性和积极性；（3）公众参与土地规划还处在形式化的阶段，尚未向实质性迈进。虽然部分城市已经把土地规划的总体目标、期限、范围、地块用途、批准机关和批准日期公示于众，但是多数地方并没有机制保证公众意见的反馈，而且规划公告内容缺乏直观性和形象性，限制了公众的理解和接受程度。

2城市土地规划中公众参与的理论分析

城市土地规划中的公众参与自19世纪60年代中期开始，已经成为西方社会中城市土地规划发展的重要内容，也是此后城市土地规划进一步发展的动力。事实上，公众参与的兴起是在特定的社会思潮背景下产生的：首先，自由主义和民权运动的兴起塑造了公众参与的基本模式，润泽了公众的公共精神和参与意识，社会权利意识的觉醒使得部分市民要求参与到宏观的城市规划中来；其次是城市土地规划界内部针对现代城市建设所出现的“理性扩张”弊病进行自觉的反省，促使城市土地规划工作者从高高的象牙塔走向社区和民众。随着理论和实践的演进，城市土地规划中的公众参与，被认为是市民的一项基本权利，在城市土地规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到土地规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。

随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法，这些理论和方法不仅深化了公众参与城市土地规划的理论和手段，而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。

2.1多元主义与城市土地规划

多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的《规划的选择理论》（AChoiceTheoryofPlanning）就是从多元主义的视角来建构城市土地规划中公众参与的理论基础。他们认为，规划的整个过程都充满着选择，而任何的选择都是以一定的价值判断为基础的，土地规划者不应以自己认为是正确的或错误的判断来代位社会的选择，因为这是土地规划者的个人价值观，而不是社会大众的判断。土地规划者并不能担当这样的职责，而且这样做也不具有合法性。因此，规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会，而不是相反。以此为理论基础建立起来的“倡导性规划”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地规划能够将城市社会各方面的要求、价值判断和愿望结合在一起，在不同群体之间进行充分的协商，为今后各自的活动进行预先协调，最后通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的“契约”。

2.2社会资本理论与城市土地规划

“社会资本”（socialcapital）概念最早由法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄提出并运用于社会学研究之中，他用社会资本来指代那些个人通过“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。在科尔曼、帕特南等人的努力下，社会资本概念得到进一步发展，成为解释社会现象的重要思想资源。

近年来的社会资本研究表明，社会公众参与对于民主进程的推进和民主政治的形成具有重要意义。西方理论界普遍认为，“以社会参与和自发联属组织为代表的社会资本是市民社会的‘粘合剂’和‘基石’，人们不仅可以通过社会参与行为和自愿组织活动更为积极地参与社会政治生活与公共事务、交流信息和思想，而且可以在自发形成的组织活动中自然地体验到民主的程序和实质，这些都为民主制度的建立和健康发展奠定了坚实的基础。”[2]

尽管社会资本理论偏重于对社会现象的解释，但城市社会学和城市土地规划的关系却源远流长。众所周知，现代城市土地规划的来源之一就是英国社会学家对伦敦贫民区的研究，而美国学术界多把城市研究和城市土地规划放在一起。特别地，作为形成社会资本的重要“基地”——社区，在城市土地规划中的意义更是重大。社区组织实力越大，公众参与的成效就越显著，而社区组织的实力关键取决于社会资本是否充沛。

2.3治理理论与城市土地规划

治理理论于20世纪90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为公共管理的一个重要理念和价值追求。治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者承担起越来越多的原先由国家承担的责任，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，从而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。

从治理理论的视角看，城市土地规划主要是一种实施计划管理和空间开发的公共行动，这种公共行动从根本上区别于传统自上而下命令式、强制控制的等级制管理方式。城市土地规划无论是在编制，还是具体实施过程中引入专家咨询、相关利益团体、个人间的对话协商，实现各利益集团的协调，这些在当代城市旧城改造、新区开发等建设活动中已有大量的实例[3]。从城市土地规划的公众参与中，我们可以窥见治理理论的影子，在某种意义上可以说城市土地“治理”思潮的涌动是公众参与城市公共事务热情高涨的结果，也是土地规划从理性决策演绎到社会公共选择的现实反照。

3城市土地规划中公众参与的实践分析

城市土地规划应该是适应经济和社会发展变化的一种动态型的规划。早期，在功能理性的指引下，许多城市比较强调土地规划中的经济效益，忽视社会公众对于土地规划公平、公正目标达成的重要作用。随着市场经济的日益深入，城市建设主体多元化和利益群体的复杂化要求城市土地规划也必须走向民主化，而市场的动态变化和不确定性，也需要更为广泛的社会公众意见来化解。只有让公众了解规划的性质、内容和职能，并参与到规划编制和实施监督过程中，才可以制定出更切合实际并易为大众所接受的规划，并且有利于各利益主体间的平衡和协调。同时，西方当代公共管理理论也揭示出，公众参与是城市土地规划有效运转的重要因素，城市土地规划理所应当成为公众参与到关系切身利益的城市建设中来的重要平台。从公共管理的角度来分析，加强城市土地规划中的公众参与可以从以下几个着手：

3.1加强城市土地规划中公众参与的制度安排。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为[4]。只有从宏观上进行制度安排，才能够保障城市土地规划的公众参与有效、持续地进行下去。特别是，城市土地规划中的公共建设项目（如歌剧院、体育中心、图书馆、美术馆、大型雕塑、广场、公园等），其目的是服务公众，美化城市，提高市民生活质量，理应容纳公众的意见和建议。近几年，全国许多引人注目的城市公共建设项目，常常进行全国或国际招标，有些项目也向公众展示以征询群众意见，这无疑是一个进步。问题在于，这种大范围向公众征询对某个公共建设方案意见的做法，并不是现有制度明确规范、约束的结果，大多数纯属个案形式，一个方案到底需不需要公众参与，往往是领导个人意志的结果。因此，从制度安排上保障公众参与公共建设项目方案决策的权利，是十分必要的。这不仅应当从实体权利上保障公众获取土地规划的信息和监督、评价土地规划的内容，还要从程序权利上建立公开批示、公开听证、群众举报、舆论参与制度。

3.2培育参与城市土地规划的民间组织。从政府的角度说，实现公众参与主要通过决策、管理权限下放和立法等制度保障的方式进行，但是，要实现真正的公众参与还必须有独立性的民间组织的参与。就国外公众参与城市土地规划的历史发展来看，一个独立于行政组织层次之外的、又受法律保护和支持、由关心城市建设的公众组成的中介性民间组织和社会团体，是有效土地规划的必要因素。在美国，相关的协会如自然资源保卫协会(NaturalResourcesDefenseCouncil)、美国规划协会(TheAmericanPlanningAssociation，APA)，就在城市土地规划中扮演着重要的角色。作为借鉴，我国也应该努力培育积极参与城市土地规划的非行政机构，发挥它们的组织作用。从我国的实际情况出发，可以先从“社区参与和发展委员会”等基本机构起步，逐渐扩展到包括法律专家、规划人员和管理人员的民间协会的培育。在充分发挥民间组织潜力的同时，政府应该去平衡多元主体的利益矛盾，以保证政府宏观城市战略和微观土地规划目标的一致。

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关键词：土地规划 问题 措施

中图分类号：F301.23

一、引言

土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在一定区域范围内对土地开发、利用、治理以及保护在空间时间上所作的战略性布局和统筹规划。土地规划具有指令性和拘束性，属于行政规划的范畴。其目的在于加强土地利用并合理开发与保护土地资源，促进国民经济的和谐发展。目前而言，土地资源相对不足以及土地需求旺盛的现状使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。如今土地问题已成为世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系到人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划.目前，中国正处于“两期”时期，我国城镇化、工业化仍处于快速发展时期，资源环境方面的约束日益加剧，农村用地特别是耕地保护日益严峻，建设用地供需矛盾突出，统筹规划土地利用的任务相当艰巨，这又给土地规划提出了更高的要求。

二、土地规划过程中存在的问题

1、土地规划缺乏动态性，方案单一且与现实操作有差距。以前土地规划因受到人力、财力、物力以及科技水平等因素的影响，对规划区域范围仅采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算，最终达到综合平衡的状态。而对于区域内的其他方面，如土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面，缺少全面细致的分析，同时也没有对各专业用地的规模进行阐述，这样导致十分复杂的土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划只有一种方案，没有制定相应的第二种方案。如果规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的作出变化来及时调整。而且在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来制定，也没有对未来用地进行科学合理的预测规划，而只是在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。

2、土地规划缺乏可操作性及个性。如今一些土地规划只是过分强调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。

3、土地规划程序不严谨，管理机构设置不完善，相关人员专业化水平不高。我国相关的土地规划的条款很多且隶属各自的行政主管部门。但是规划的制定者与执行者属于同一主体，与法治要求的“权力分立”的原则相矛盾，难以满足规划的公正性、科学性等要求，从而把规划变成了谋取利益的一类工具。农村土地规划及其管理主要涉及到县、乡两级国土管理部门，在编制实施规划时又集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地规划的编制实施、管理存在缺位，并且管理人员缺乏专业的土地规划的知识，从而导致了规划的片面性和盲目性。

三、解决土地规划中的问题具体措施

1、改进规划方法，制定规划技术标准相关规范。改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，这是因为土地利用的动态过程，所以土地规划应是能体现这种动态过程的，所以它会涉及到与社会同步发展的经济、人文、环境、社会因素等多方面的影响。所以必须采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。所以主管部门应组织人员研究制定技术标准规范，通过不断实践修正，将标准不断完善。

2、加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革。土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

3、确立土地规划的监管机制，加强相关人员的专业化水平。我国现在正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停地发生变化，所以我们对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做的多详细总会有许多新问题、新情况，所以规划应进行有科学依据的调整，不能为了追求稳定而不进行相关的调整。只有根据实际情况的改变，对规划进行调整才能保证规划的的顺利实施。土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后的规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。

四、总结语

在土地规划实施的问题上，我们要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。只有这样才能够让土地规划实施工作科学的、可持续的发展。

参考文献：

1、王葵 郝彦 邵明秀，分析土地规划中存在的问题及解决措施[J]，城市建设理论研究，2012年第15期

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摘要：土地是农业发展的基础，环境是人类生存的基础，土地合理科学地规划对环境有着深远的影响。本文试从目前我国土地资源利用的类型出发，分析土地规划对城乡区域环境的深刻影响，并提出一些有效的措施。

关键词：土地规划；社社会环境问题；影响；措施

我国是一个资源少、人口多的发展中大国，农业是国民经济的基础，而土地又是农业发展的基础。随着社会经济的不断进步，环境问题也日益突出，而土地规划不合理造成的环境问题也占有很大比重。土地是环境的一部分，与环境的变化息息相关。土地得到科学合理的规划对实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展有着重大的作用；但同时如果土地得不到合理充分的利用，也将会带来严重的社会环境问题，影响人们的日常生产生活和社会经济的发展。

一、 土地规划不科学合理造成的环境问题

由于我国的土地规划理论起步晚、基础薄弱，导致在实际的操作过程中出现一系列的问题，土地主要分为农业用地、工业用地、城乡居民点用地、水利设施用地、生态用地等，而不科学合理地规划土地，会给社会环境带来一系列的问题，阻碍社会经济的发展，加剧人与自然的矛盾。

1、 制约农业发展

我国是一个农业大国，但随着现代化建设事业的蒸蒸日上，农业在国民经济中的比例下降，工业对国民经济的贡献增多。农业的基础地位一直薄弱，加之越来越多的土地规划不合理导致农业环境问题也逐渐突显。近年来，城市建设用地的大幅增长，致使农业用地减少，农用地大量流失。农村大量人员进城务工，使大量土地荒废，土地遭到严重的浪费。土地的不合理利用不仅导致了土地资源的浪费，更长远的影响是致使农村生态环境的恶化，从而影响农业生产的发展，最终导致城乡差异更加扩大，“三农“问题更加严峻。

此外，在1986年之前，我国的土地规划还没有明确的规定，后国家土地管理局成立才颁布了《中华人民共和国土地管理法》，开始了我国的土地管理规划。但是从实际的实施情况来看，管理法并没有得到切实有效的执行，它的作用没有得到真正的发挥，土地规划问题严重制约着农业的发展。因此，必须在正确的土地规划思想的指导下，优化土地资源配置，合理开发利用土地，强化土地资源的管理与监督。

2、 增加交通问题

经济社火的发展促使城市进程的加快，而城市的发展又带来了城市的交通问题。城市交通问题的出现，是做种因素同时作用的结果，但一定程度上与城市土地规划有着密切联系。对城市交通问题的认识不足，没有从长远的角度来考虑规划土地，缺乏科学的预见性。城市“摊大饼“的发展模式，使得交通用地不足，交通拥挤越来越突出。而且随着人们生活水平的提高，私家车已成为人们出行的又一大交通工具，在拥挤的马路上排放着热气浓浓的尾气，给城市环境造成了严重的污染。

3、 加重污染问题

目前环境污染问题越来越严重，除了大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染，还有土壤污染。由于对各种工业用地不合理地布局，造成了大气污染和水污染。而土壤污染除了大量使用农药，还有就是对土地的规划不够科学合理。在2003年之前，我国还未对土地规划的环境影响进行评价，只对大的建设项目进行评价，结果是无从评估各项项目对环境的作用与效应。从2003年9月1日起，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，该法明确规定对土地规划的环境影响进行评价，从而使土地规划的环境影响有法可依。

4、 加剧生态环境恶化

我国的地形以山区为主，山地面的占了总面积的2/3，生态环境本身脆弱不堪。目前我国的生态环境在某些地区得到改善，但总体上却呈现恶化趋势。农业的发展大国，人口的居住大国，粮食的需求大国，这些都需要在土地上得以实现。但由于我国长期以来没有重视对土地的合理规划，或者规划了但没有有效实施，人们为了一己之利，去毁林开荒、围湖造田、破坏湿地和滩涂，使环境变得更为不堪一击，一遇到洪水灾害，就出现泥石流、水土流失、山体滑坡、土地板结、土地盐碱化等派生的自然灾害。而更多的土地荒漠化、沙化问题也越来越严峻。人们对土地的破坏，严重影响到生存的自然环境，而且遭到了自然的无情惩罚，环境问题是全球问题，也是我国越来越重视的问题。

5、 加剧区域发展不平衡

土地总体规划使得土地的需求与供给达到平衡，从经济发展与自然条件整体出发，全面考虑土地资源在时空结构和产业结构上的合理配置，对土地的开发、使用、整治与保护进行科学布局。但是由于我国的规划是以行政单位为标准展开的。不同的行政单位为了自身的利益，采取有利于本单位的规划策略，这样使规划变得分散，难以协调，使各个单位间产生明显的差异，加剧了区域间发展的不平衡性。

二、 土地合理规划的若干有效措施

土地规划对环境有着深刻的影响，因此为了社会经济的可持续发展，为了使环境为人们带来更多的福利，必须对土地进行合理的规划。下面提出一些自己的见解：

1、 保护特色土地

特色土地在一定程度上代表了一个地方或者区域的特色，是一个区域历史象征性的标志，具有重大的意义。现在很多地方为了获得商业效益，在进行新的土地规划时，把那些具有地方和区域特色的土地排除在外，例如摧毁一些历史遗址、文物古迹等。作为一个地方标志性的土地，具有历史文化的内涵，这些场所、地形、地貌、遗址等属于不可再生资源，遭到破坏后无法恢复。

2、保护开放空地

在农村和城市都有开放空地，很多城市里已经不存在开放空地了，因为开放空地已经被高楼大厦、公路铁路所占用。高楼林立、工厂增多，不仅带来了环境污染，也带来了人们精神上的压力。而农村中，则是缺乏对开放空地的保护，农民盲目开垦或者任意荒废土地，都造成了土地的浪费和环境的破坏。因此，需要加大对农村开放空地利用的指导与保护，促进开放空地的有效配置永久保护。

3、控制城市增长边界

城市的发展并不是对土地的扩张而是对土地资源的合理配置。确定城市的增长边界，把边界控制在一定的范围内，是提高土地资源的利用率的有效途径。城市的发展来自于对土地资源的高效利用，防止盲目以地域面积为标准的城市发展观念。

4、完善土地规划制度和规划方法

没有规矩，不成方圆。土地规划需要有章可循、有法可依。完善相关的土地规划制度，并在实际的执行过程中不断检验制度的可行性，及时发现问题，解决问题。政府是土地资源的最高所有者，应该根据变化了的实际，不断完善土地规划的法律法规，强化土地规划的监督机制。针对农村与城市的具体用地情况，办法具体适应的规定政策。

同时，正确的土地规划方法也至关重要。土地规划是对土地使用情况的提前预测估算，需要有正确的思想方法为指导，采取详细可行的规划方法是实现土地合理规划的前提。土地规划除了采用定性分析方法，还可以创新定量与定性综合分析的方法。在动态观测中分析而不仅仅采用静态分析。通过科学合理的规划，使土地资源得到充分有效的利用，同时也能同时获得经济效益、社会效益、环境效益。

三、结束语

我国的基本国情要求我们土地资源必须得到合理科学的规划，才能实现环境与经济的可持续发展，进而保证国家的长治久安。我国经济社会的不断发展，也对土地规划提出越来越高的要求，只有制定出与时俱进、实事求是的土地规划制度，严格执行土地规划实际操作过程中各个环节，才能实现科学发展与可持续发展。

参考文献：

[1]郑华.关于土地规划对社会环境所构成的影响研究[J].华章，2012（35）.

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关键词：土地规划管理信息化体系；重要性；构筑；运用

土地规划即自国家土地资源可持续发展出发对中国土地资源展开科学、恰当，且符合大部分民众意愿的规划及安排。鉴于国家土地资源出让及使用频率的日趋升高，对土地规划进行信息化监管已然成了当前社会亟待解决的问题。

一、构筑土地规划信息化体系的重要性

近段时间来，鉴于中国经济的迅猛前进及城市化进程的加快，国民对建筑用地的需求亦日趋升高。此外，就目前而言，中国土地利用规划信息监管体系重点存在如下不足：①技术落后；②效率低下；③数据更新速度慢；④信息化水平不高。诸如此类问题的存在严重制约了我国土地规划的可持续前进，因此我国急需构筑兼具科学、恰当及高效的土地规划信息化体系，以更好地实现中国社会的良性发展。

二、土地规划管理信息化体系构筑要点研究

（一）统一构筑标准

规划信息体系的创建属于一种繁杂的系统工程，中国现今的土地使用总体规划体系从上至下可分成如下几级：①国家；②省；③市或地；④县；⑤乡。各级规划的战略目标及定位不一样，其信息体系的偏重点亦不一样。此外，鉴于诸级规划系从上至下控制的，且诸级间亦彼此联系。所以我们理应统一规划信息体系的构筑标准，实现如下几部分的统一：①文本数据；②图件数据；③软件接口。如此方能较好地实现数据共享，防止重复构筑，完成诸级规划信息体系的完美融合。

（二）健全基础数据库的创建

规划的拟定系从上至下的，但是诸级规划的基础图，也就是土地使用现状图的比例尺却是不一样的。我国当前的土地规划管理信息化体系的基础数据库系以1：10000的分幅土地使用总体规划图充当基础逐级拟定的，同时土地使用总体规划的审批亦是以乡级土地使用总体规划图充当前提的，这同样需有精准完备的土地使用现状与土地使用总体规划之基础数据库。所以我们理应优化土地使用总体规划基础数据库的创建。

（三）优化诸级规划信息体系的控制及数据交换

就当前规划实施监管的核心内容与基础形式而言，规划审批必须将县乡级土地使用总体规划图看成基础，通常以乡级规划图为准，如此身为规划辅助审批之同级规划监管信息体系，其审批亦同样需将县乡级信息体系看成基础。省市级于掌控所辖地区信息体系的过程中，亦需掌控所辖县级信息体系。所以，相关部门理应优化省市级监管信息体系和县乡级信息库的掌控及数据交换，以更好地缩小省市级库和规划审批要求间的差距。

（四）创建规划落实监测及评估体系

规划的目的即落实，于规划信息体系创建时，相关机构理应创建规划落实监测体系，实现对土地使用年度规划执行情况的实时监测。与此同时，规划信息体系还应与如下几部分完美地结合在一起：其一，地籍变更调查；其二，土地使用现状更新；其三，城市建设用地实时监测；其四，土地使用执法检查，供给综合技术对规划落实情况及土地使用变更情况展开动态监测，以精准地了解规划落实的现实情况。此外，土地使用总体规划属于一种中长期规划，因此我们于精准掌握规划现状的前提下，需创建恰当的评估体系，于保障规划有序落实的过程中，对规划落实的效果展开逐年评估，概括规划落实过程中存在的问题及取得的经验。若规划确实无法与经济社会同步前进，那么相关机构则需根据规划落实评估结果对规划进行恰当的调整。

三、土地规划管理信息化体系构筑的技术特性探讨

（一）功能集成

构筑土地规划监管信息体系可以实现规划的拟定、成果检查、落实监管及评估修改的集成，让规划管理完成全程信息化及标准化，更好地实现规划的落实及监控。与此同时，规划业务监管汇聚了土地规划的诸多业务，比方说用地预审、动态监测及评估修改等。于土地检测基础数据库及规划专项数据库前提下增设诸专题数据库，以更好地实现业务间诸类成本的协调，促进监管效率的提升。

（二）应用集成

1、和应用研究模型的集成

把土地专项应用模型归入体系里，不但能够强化体系的研究功能，同时亦能促进现有模型重用率的提升；

2、和知识规划库的集成

由于现今人们于解决繁杂土地决策问题过程中，不仅应当以规则知识为前提，亦应自数据库里获取属性数据，自GIS里获取空间数据。所以，管理体系把规则库、数据库及GIS完美地汇聚在一起，以期为土地决策问题的解决供给便利。

（三）数据集成

土地规划监管信息化体系构筑于数据集成方面可以实现自土地规划领导者立场出发组织数据，借助数据处理工作确保数据于坐标体系及内容等方面的统一，挑选系统可以接受的数据模式，有效地降低信息损耗。

（四）平台集成

鉴于计算机技术的迅猛前进，GIS技术已然被运用到了社会的所有领域，使用者亦自专业技术工作者演变成了诸类非专业工作者。同时土地规划监管的需求亦日趋复杂，通常于取得GIS技术支持的过程中亦需取得土地监管机构OA体系的支持。

（五）组织集成

除了以上四部分的技术集成，管理体系构筑于组织层面亦达成了知识集成：其一，体系构筑队伍由土地规划监管工作者、土地规划专业工作者及信息体系研发工作者等构成；其二，创建了多方共同前进的综合厅体制，能够实时辨别及更新体系的工作流；其三，规划专业工作者不单单是终端使用者，亦属于应用主导者及研发者。

四、结语

综上所述，土地规划管理信息化体系的构筑属于一项长期且艰巨的任务，同时其对于我国土地规划及管理的可持续前进而言具有决定性作用。所以，相关机构理应给予土地规划管理信息化体系的构筑充分的关注，并选用一系列切实可行的技术及措施，以有效地促进我国土地规划及管理的良性循环。

参考文献：

[1]何瑞. 浅谈土地规划管理信息化模式的建设与应用[J]. 知识经济，2012（23）；

[2]黄艳华，曹月娥，周颖，李小华. 我国农村土地规划管理的问题及改革措施[J]. 安徽农业科学，2013（22）；

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关键词：土地规划；农业；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中图分类号：F301.23文献标识码A 文章编号

随着我国市场经济的不断发展，城乡一体化进程也在不断的加快，这在一定程度上也加快了我国农村工业化的步伐。众所周知，我国是一个农业大国，因此关于农业土地规划的相关问题就显得十分突出。良好的农业土地规划不仅能为广大的中华人民带来充足的粮食，也会对农村社会的稳定、农业经济效益的提高做出巨大贡献。近几年来，我国一直提倡走可持续发展道路，对于农业发展也不例外。对农业土地的有效开发利用，加强相关的保护措施，制定科学的规划，这些均对我国农业土地管理具有重大意义。

1、关于我国农业土地规划的问题

1.1没有建立较为完善的农业土地利用规划制度

目前我国的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划。就目前一些农业土地规划来看，总体规划对于农业土地规划来说的重要程度过大。在具体的实施过程中，总体规划比专项规划以及详细规划更具有强制性。忽略了详细规划以及专项规划的意义。从某种程度上来讲，一些地区仅仅是把详细规划以及专项规划当作是总体规划的补充说明。

由于我国地大物博，使得政府的管理级别设置较多，这就容易造成各个级别的管理人员对农业土地规划的核心职责分工不够明确。我国现行的土地规划体系设置的总体规划是五级，但每一级的控制指标和口径基本上是一样的，从上一级传达到下一级时，一般都是将土地规划进行简单的传达，没有根据当地的具体情况进行分析，制定出符合当地情况的明细条文规划。

1.2管理人员缺乏必备的专业知识

在具体的实施当中，县乡两级的国土管理部门主要负责的是农村农业土地利用规划以及管理，但在编制以及实施时由于相关的一些制度，还涉及到县级规划管理的一些部门，这就使得乡镇农村农业土地利用规划和计划编制实施的监管力度不到位，没有具体的工作人员对其负责。由于土地规划管理人员的专业知识不足，往往对于土地规划仅停留在文件的传达，并不能将文件上的内容落实到实处。

1.3信息化在规划管理中区域差异较大众所周知，我国的农业主要分布在我国的村镇。而由于我国一些经济条件和技术方面上的制约，使得村镇的信息化程度远不如一些城市的信息化建设。在相关的组织建设、专业人员数量、项目资金以及硬件设施的配备方面都有所体现。这就使得村镇的农业土地规划的信息化建设仅仅停留在现有的农业土地数据库的内容上，使得信息与实际情况发生一些不符，容易在制定相关政策上发生偏差。

我国地区发展差异较大，导致土地利用规划信息化建设发展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平，西部地区农业土地信息化水平明显低于南方发达地区，使得西部地区农业土地规划的相关工作不能有效的利用科学信息技术进行较为科学的技术指导。2、针对我国农村土地规划管理的相关策略2.1完善已有的土地规划管理体系众所周知，严格的土地管制制度和专业的规划人员是保证制定合理的土地规划管理能否实施的直接因素。这就意味着，提高规划人员的整体素质水平，对农业土地得到合理充分的利用具有十分重要的意义。保证规划人员具有一定的专业知识水平，能够满足相关工作需要，能够从宏观以及微观出发制定出符合当地特点的农业土地规划。

在地方制定相关的农业土地规划的同时，也应该处理好规划和经济发展的关系。不能因为农村发展地方工业经济以及其他经济利益较大的项目而大量占用耕地土地。要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的前提下转变土地利用类型，做好规划。农业土地规划体系建设是一个较为复杂的工作，相关部门应保证管理人员的工作能力，完善当地的农业土地规划制度，对农业耕地进行严格保护。

2.2加强农业土地的整理工作经济的不断发展加速了城市化建设，从而城乡一体化的建设步伐也大大提升，这就造成了对一部分农业土地的占用。当地应该加强土地整理的相关工作，使得当地能够维持农村农用地总量的基本平衡。一些地区的土地因为种种原因而被破坏或闲置，当地相关部门应该加强对这些土地的维护工作，使之能够为民所用，发挥其应有的价值，这样不仅能够增加土地的使用效率，同时也能够提高土地产出率，给当地农民带来经济利益。

加强土地整理的工作还能对农村生态环境的改善做出一定的贡献。随着我国农业集约化，规模化进程加快，一些环境污染问题越来越受到人们的关注，通过土地整理工作，不仅能够在一定程度上降低农业废弃物的直接污染，还对农业生态稳定，减少水土流失等做出一定的贡献。2.3 加强农业土地规划的协调与衔接工作

由于我国各级规划编制的一些制约，土地规划的制定一般是自上而下进行执行，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能，使得制定的农业土地规划不能发挥其应该起到的作用。所以当地相关部门在制定农业土地规划政策时，因注重相关政策之间的衔接，以防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调。2.4 确保当地农民经济利益

随着中国经济的不断发展，市场经济已经对资源的配置进行了无形的分配。而中国的一些工业将厂址选在农村，对当地的农用土地进行非法占用，不仅对农民的居住环境造成影响，也在一定程度上对农民的经济利益造成了损害。相关机构应该改革现存的政府强制征地的法律体制，严格制定规划出征地范围，使农村建设用地市场化，在发展当地经济的同时推动建设城乡统一的土地市场机制。

但是，如果政府对新增城市土地的使用以及农业用地转换为市场用地具有绝对的决定权，那么强制性的土地征用现象就会不可避免的存在，这也就会对农民自身的利益造成伤害。因此，需要采取措施减少政府对农业用地转换为市场用地的垄断，同时完善征地补偿机制，保障农民合法权益。

3、总结

随着人们对于农业的关注持续增加，农业土地规划的相关问题显得十分重要。良好的农业土地规划不仅能为广大的中华人民带来充足的粮食，也会对农村社会的稳定、提高农业经济效益做出巨大的贡献。对农业土地的有效开发利用，加强相关的保护措施，制定科学的规划，这些均对我国农业土地管理具有重大意义。相关部门要想我国的农业土地规划达到其应展现的作用，不仅要完善农村土地管理体系，还应该加大对农业土地监督力度和土地合理利用宣传力度，改革土地收益制度等，只有这样，才能从根本上解决我国现阶段农业土地规划存在的问题。

参考文献：

[1]肖建鹏、刘少华，浅析农村土地管理的现状［J］.现代物业，2010.5.

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关键词：地理信息 土地规划建设 信息化

1 土地规划建设信息化实施背景

土地规划和建设是一项重要的基础性工作，是提高国防建设系统的重要组成部分。在新形势下的土地规划和建设工作涉及多行业，范围，专业性，知识性，数据的及时性，准确性要求很高。如何充分利用先进的地理信息的工具，在城市建设工作中所使用的计算机技术，从根本上改变传统的模式建设，土地规划和建设要解决的课题。

地理信息系统技术（GIS）的发展为我们提供了一个适当的和有用的工具。随着地理信息系统（GIS）技术，实现日益丰富的手段，使解决方案具有良好的的实际value.MapInfo平台建立地理信息系统的深入发展，为实现土地的规划和建设提供了良好的基础。有了准确的数字地图数据线为骨干的专题数据重组，整合形成一个动态的，立体的决策框架，抽象的地理分布，不仅可以数据可视化是更利于重新使用土地规划和建设管理和模拟。

早期的全国土地规划和建设信息平台建设规范建设各级土地利用总体规划；随后，土地规划部门组织的研究和开发的土地规划和建设管理信息系统，管理信息系统的整体设计，技术标准和基本功能提出一个明确的要求。作为国家标准成为基础地理信息管理系统的重要组成部分。

近年来，当地土地利用总体规划和建设行政主管部门按照国家的总体要求和部署在信息化建设，积极探索和实践。取得了城市土地规划建设的显著成就，建设土地规划建设管理信息系统的时机和条件已经成熟。

2 建设目标

在现有的信息基础设施和信息资源的基础上，符合国家土地规划和建设管理信息系统标准，严格遵守国家建设的总体要求，结合我市实际，开发建设的土地规划建设管理信息系统，建成覆盖全市7个乡镇的土地规划建设信息网络。主要包括以下几个方面：①建立土地规划建设信息系统专用平台，实现基础地理信息资源数据管理。②开发综合应用分析系统，建立重要规划建设数据在电子地图上的标注与链接。③建立系统管理模块，实现系统的安全管理、用户管理和日志管理等功能。④建设信息网站。完成网站建设，实现地理信息和土地规划建设信息的。

系统建设原则：①标准统一，建设规范。按照国家颁布的信息系统标准制定建设方案,坚持这些标准为主体的信息系统开发的技术基础，依托全市现有的发展和改革的纵向网络系统，信息网络建设。②界面友好，操作简单,软件界面设计应围绕土地规划和建设的形象，清晰的菜单，功能描述清晰、准确，使用频率较高的功能应该有主题应该尽可能方便快捷图标按钮，软件安装和使用。③稳定可靠，易于扩展。运行可靠性高，灵活性强，正常情况下保持长期稳定运行，具有良好的可扩展性的软件，修改和更新数据库表结构的操作，以满足软件开发，不断升级的需求。④反应快速，易于维护。在指定的经营环境，软件应该能够达到足够的反应速度，以减少大量的事务处理软件，以避免该软件的忙碌和消耗大量的系统资源，软件的安装和操作，维护方便、简单，不需要复杂繁重的维护工作。

3 平台及架构系统的选择

目前，市场上存在的地理信息系统软件非常多。包括美国GIS开发商ESRI和MAPINFO的软件产品，以及MapGis、GeoStar为代表的典型国产软件。这些软件提供了相似的功能集合，不同之处在于其具体的实现方式和操作效率。本系统采用了MapInfo公司的MapXtreme产品。以Intranet/ Internet为基础的管理信息系统，使用C/S（客户机/服务器）模式或B/S（浏览器/服务器）模式，将应用一分为二，服务器负责数据管理，用户任务完成客户端交互。利用其强大的数据操纵和事务处理能力，以及数据的安全性和完整性约束为系统提供安全稳定的运行环境。

4 系统主要功能

在土地规划建设管理部门安装桌面系统，进行数据和用户管理。建立用地规划和建设信息网络，各乡镇部门可通过特殊的网络浏览和查询特定的网页浏览器上的信息。

系统可实现以下主要功能：

基础地理信息管理：①地图显示系统控制软件，GIS数据层可以实现放大，缩小，漫游和其他地形图操作。②空间定向搜索：地理空间目标，建设和发展的数据和可以结合起来，实现建设空间的目标定位，进入施工单位的名称显示在屏幕上。③查询：坐标查询，距离量测，面积计算，属性查看，在对象上单击以查看其属性条件查询的属性（名称，编码等）。④统计：区域统计，分类统计，自定义条件统计。⑤专题地图生产：饼图，直方图等。⑥网络应用：地图上任意两点之间的直线距离计算，公路和铁路网络的任意两点的最短路径分析和简单的条件下的最佳路径；缓冲区分析。⑦在一定区域内的一个重要目标，找到一个地区在一定的目标；地图编辑器。⑧附加删除，编辑图形和属性信息存储在数据库中。⑨符号集：完成各种空间对象（款式，颜色，大小）的一组符号；撤消修改。

建设资源信息管理：①录入数据：收集有效数据到系统数据库中的条目。②数据更新和维护：编辑系统中的数据库，包括添加，删除，修改的数据资料。③统计查询。④打印功能：报表数据查询结果输出。⑤生成图表：资源数据的分析处理和应用，饼图的各种数据查询统计，柱状图，线图，多个图表的形式。⑥数据共享：Excel表格导入导出系统数据，Oracle导出到Excel表格系统。⑦目标分析：对基础地理对象和建设资源的对象和目标，建立寻找和指定范围的搜索分析能力。⑧处理：根据规划和建设的具体业务要求的重要依据，按照选举的原则，为一个特定的地域或规划和建设资源的网站模型的基础上给出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位数据。

5 结语

土地规划和建设管理工作，对国民经济具有非常重要的意义，土地规划和建设是一项重要的基础性工作。在这项工作中，并充分利用先进技术，从根本上改变传统的管理模式，充分发挥土地规划建设的主要职能和作用，合理配置资源，提高建设档次和对外形象有非常重要的意义。

参考文献：

[1]地理信息系统与管理决策，北京大学出版社，2002.