经济建设职能精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇经济建设职能范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

一、影响推进柴达木循环经济试验区的因素

(一)地区经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。西部大开发以来，我州经济发展虽然取得了一定的成绩，但社会生产力水平依然相对落后，传统的生产、生活模式仍占较大比重，生产和生活意识还没有完全适应社会主义市场经济发展的要求，地区经济仍处于一个相对较低的发展水平上；同时，大多数农民、下岗职工及外来打工者不满足于温饱水平，走出去看到大城市生活的高消费，使他们产生提高物质生活水平的强烈愿望，消费欲望的膨胀在不能通过正当途径满足之后，便用不法手段达到自己的目的，导致犯罪案件的发生。

(二)经济的快速发展与管理模式落后之间的矛盾。自国家西部大开发政策提出后，海西地区的经济、交通等较以前有了较大发展，社会生产力得到了极大的解放，经济形式多样，经济内容丰富，经济环境宽松，价值取向趋于多元化。但由于市场经济发展不完善，管理部门的管理制约机制不健全、不完善，跟不上市场经济的发展要求，还存在很多可供经济犯罪利用的漏洞和间隙。客观上滋生了经济犯罪的土壤。

(三)分配不均与社会保障之间的矛盾。我国当前的分配制度为“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的制度。这种分配制度虽有利于激励竞争，调动积极性，使一部分人先富起来，但也容易拉大收入差距，使一些人产生不平衡心理，加上养老医疗保险、失业保险、社会救济、社会福利等社会保障制度不健全，使一部分人存在生存危机，从而以身试法，导致经济犯罪的发生。

二、积极履行检察职能，切实为柴达木循环经济建设服务

(一)强化维护稳定职能，努力为柴达木循环经济试验区发展创造良好的社会环境。依法打击危害国家安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，尤其是突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”和涉毒犯罪，维护良好的社会治安秩序，增强人民群众的安全感和投资兴业者的信任感。坚持提前介入侦查，积极引导侦查，坚持规范执法、公正执法，提高办案质量。依法打击破坏环境资源的各类犯罪活动，强化生态保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。依法打击各种危害经济建设稳定、侵害企业合法权益、危害企业生产的犯罪活动，促进柴达木循环经济试验区的顺利建设。

(二)积极查办和预防职务犯罪，努力为柴达木循环经济试验区发展创造良好的政务环境。集中力量查办大案要案和群众反映强烈、影响稳定、阻碍发展的案件。突出查办党政机关工作人员贪污贿赂犯罪，土地、建筑、金融等部门和行业的职务犯罪，贪污、挪用重大工程建设项目资金的犯罪，基础建设工程发包承包中的贿赂犯罪，导致国有资产流失的犯罪，渎职失职造成严重工程质量事故的犯罪等案件，保护国有资产的安全。同时深入推进预防职务犯罪工作。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，立足检察职能，深入开展发案单位个案预防、重点行业系统预防和重大工程建设项目专项预防；对重点部门、重点岗位、重点人员实行廉政介入，建立廉政档案，进一步增强预防效果：开展预防职务犯罪的专题巡讲活动，增强国家工作人员依法办事、廉洁从政的自觉性。

(三)全面强化诉讼监督，努力为经济社会发展创造良好的司法环境。一是强化刑事诉讼监督工作。对司法不公、执法不严，特别是影响发展环境、群众反映强烈的问题，加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判活动监督、刑罚执行监督，保障刑法、刑事诉讼法的统一正确实施。二是强化民事行政诉讼活动监督。充分运用抗诉和再审检察建议的手段，大力开展民事检察工作，对确有错误的民事、行政判决裁定，尤其是因地方和部门保护主义，严重违反法定程序，以及审判人员贪赃枉法、等导致的错误裁判，依法提出抗诉，维护当事人的合法权益；积极开展监督、探索公益诉讼等新的监督方式，努力维护国家利益。三是严肃查办司法不公背后的司法腐败犯罪案件。坚持把查办职务犯罪与诉讼监督有机地结合起来，把查办司法人员职务犯罪作为推动法律监督工作的重要手段，进一步增强监督效能，促进司法公正和社会公平正义。

篇(2)

一、两种属性的财政职能

财政职能按其所反映的分配关系来界定，可以概括为财政属性职能和以国家为主体的经济属性职能两类。

1.财政属性职能。

财政属性职能，是对国家财政凭借国家政治和社会，以政治统治者和社会管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家政权建设和社会发展进步所具有的内在作用或影响的最基本概括。它具有以下内涵。

第一，财政属性职能的范围是政治领域和社会领域。凡与国家政权建设和社会事业发展直接相联系的财政政策和财政分配活动，都是财政属性职能的具体体现。

第二，财政属性职能反映了财政属性的分配关系。(1)国家政务资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，同各阶级之间的经济利益分配关系，各行政部门之间的资金安排比例关系；(2)社会管理和社会事业发展资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，社会成员之间的收入分配关系，社会管理部门和社会事业单位经费支出同基建支出的比例关系，社会事业内部的比例关系。

第三，财政属性职能具有强制性、公共性和直接性的特点。(1)强制性。指财政凭借国家政治权力和社会权力参与分配所产生的影响是强制的，它不以任何经济组织、任何个人的意志为转移，不论其是否愿意，都必须受这种影响力的制约；(2)公共性。指用于政权和社会事业建设的支出所产生的作用是公共的和普遍的，这类支出的目的在于巩固国家政权，维持社会的安定和社会进步，其所带来的政治利益、社会利益为全社会所共享；(3)直接性。指财政属性职能对社会成员和各类经济组织的经济利益分配有直接的影响，从而起到引导和制约其发展的作用。

2.以国家为主体的经济属性职能。

以国家为主体的经济属性职能，是对国家财政凭借国家所拥有的生产资料所有权和宏观经济管理权，以生产资料所有者和宏观经济管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家经济建设和国民经济运行所具有的内在功能或影响的最基本概括。它具有以下内涵。

第一，以国家为主体的经济属性职能的范围，是经济建设领域和总体经济领域。凡与国家经济建设事业、总体经济运行相联系的财政政策和财政分配活动，都是这一职能的具体体现。

第二，这一职能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。(1)国家经济建设需要同各经济组织、社会成员的国民收入使用权分配关系，国家同国有企业的利润分配关系，政府经济管理部门经费支出同基建支出的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系；(2)积累同消费的比例关系，财政收支总量的平衡关系，财政收支总量与社会供求总量平衡之间的关系。

第三，以国家为主体的经济属性职能按依据的权力不同具有不同的特点。其一，依据生产资料所有权而产生的职能，具有结构性和有偿性的特点。(1)结构性。指凭借生产资料所有权而组织的分配活动所产生的影响是结构性的。如，凭借国家生产资料所有者的信誉而组织的公债的发行对认购企业来说影响其投资结构；对认购个人来说影响其消费结构；财政经济建设投资、公债的运用、国有企业资产转移、财政性贷款、投资收益取得后的再投资等，主要用于重点建设、支持工交、高新技术和农业的发展，即用于产业结构的调整。(2)有偿性。指财政运用公债形式筹集资金和运用财政性贷款、周转金等形式使用资金，都是国民收入使用权的转移，是一种以国家为主体的债权债务关系，前者要按期返还本金和利息，后者要按其收回并获取收益。其二，依据宏观经济管理权而产生的职能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济产生的影响，具有综合性和反循环性的特点。(1)综合性。指把财政的两种属性分配作为一个整体，构成国民经济总量的一个重要组成部分，对社会再生产的全过程、国家生活的各个领域产生综合的制约引导作用。(2)反循环性。指财政收入和财政支出总量平衡关系的变化，对经济波动具有抑制作用，对社会总供给与总需求的平衡关系起调节控制作用，对积累与消费的比例的形成起制约引导作用。

二、四个领域的财政职能

财政职能按其作用的领域来界定，可以概括为四类。

1.政治领域的财政职能。

在政治领域的财政职能，主要体现在调节各阶级经济利益，影响其占有国民收入的份额，对各所有制经济形式产生影响，以巩固发展社会主义的经济基础；为人民民主的国家政权建设提供财务保证和物质基础，安排行政管理各部门的经费使用比例关系，巩固社会主义上层建筑。

2.社会领域的财政职能。

在社会领域，财政职能主要体现在对各经济组织和全体社会成员的收入水平进行调节，避免社会分配不公；为社会事业的发展提供财力保证，促进文化、教育、科学技术、卫生保健、环境保护、社会保障、公用事业和公共服务等社会事业的全面进步。财政在国家政治领域和社会领域的职能，是财政属性的职能。

3.经济建设领域的财政职能。

在经济建设领域，财政职能主要体现在对人民眼前利益与长远利益的影响(例如，运用公债筹集资金产生的影响)，对投资与消费的比例关系产生的影响，对产业结构优化产生的促进作用，对国有资产的保值增值、壮大和巩固国有经济所起的作用，以提高社会生产力，增加国民收入供给，促进经济增长。在经济建设领域的财政职能，是以国家为主体的经济属性职能。

4.宏观经济领域的财政职能。

在宏观经济领域，财政职能主要体现在对局部与国民经济全局之间关系的影响，对中央财政与地方财政之间分配关系的影响，对积累与消费之间比例关系的影响，特别是对社会总供给与总需求之间平衡关系的影响，以抑制通货膨胀、增加就业、引导投资与消费、稳定国民经济。在宏观经济领域的财政职能，是以国家为主体、广义上的经济属性财政职能。

三、五种形式的财政职能

按财政职能的表现形式划分，财政具有五种形式的职能。即：筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。“财政的职能是以国家的职能为依据，既要反映国家组织领导经济的职能，必须同再生产过程结合起来研究，也要反映国家社会政治活动(包括人民民主的职能)，必须同国家组织领导政治和社会事业各方面的职能结合起来研究。”①因此，财政的上述五种形式的职能，既是以国家为主体的两种属性分配关系的客观反映，同时，又是国家各种职能的客观反映。

1.筹集资金职能。

财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积累资金的职能。主要体现在四个方面：(1)运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；(2)运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展，提供经费来源和物质基础；(3)运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；(4)综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。

2.配置资金职能。

财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。主要体现在：(1)对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；(2)对市场机制作用迟缓的文化、教育、科学技术、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；(3)对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排，具体表现为国家财政的经济建设投资活动；(4)对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排，例如，增加或缩减政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出，等等。

3.调节经济职能。

财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。(1)调节各阶级、阶层和个人在国民收入中占有的份额，调节它们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的壮大和多种经济成分的共同发展，巩固发展社会主义的经济基础，巩固人民民主国家政权；(2)调节社会成员的收入水平，调节社会利益在社会成员之间的分配关系(例如，社会普及教育、基本社会保障、基本的医疗保健以及享受基本的社会服务等)，实现社会分配公平；(3)调节资源的配置，调节产业结构的形成，调节国家与国有企业之间的经济利益分配关系，巩固和发展全民所有制经济，充分发挥公有制经济在结构优化和总量平衡中的骨干作用，推动社会生产力和社会主义市场经济的发展；(4)调节中央与地方之间、各地区之间的分配关系，社会总供给与总需求之间的平衡关系。促进国民经济平稳运行。

4.监督职能。

财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置全过程，通过审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督，财政监督贯穿于财政分配活动的全过程(1)在资金筹集过程中，对有交纳义务的地方、部门、单位和公民，监督其是否履行交纳义务，对征收税款单位、监督其是否依法行使征收权力；(2)在资金配置过程中，同时对各地方、部门、单位的管理和使用资金进行监督；(3)在实施财经分配政策和法律法规过程中，利用财政监督，支持经济发展，对违反政策、法律、法规的行为进行斗争和制裁。财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督，等等。财政监督是以国家为主体的财经法律制约关系的体现，裨是规范以国家为主体的两种属性分配关系。

5.稳定职能。

财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。主要体现在：(1)稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。国家行政管理经费支出，是国家从事政治活动、管理对内对外国家事务所必须的开支，行政管理单位的基本建设支出则是国家履行行政管理职能的物质基础。国家机器的正常运转需要有稳定的财务保证，但是，国家行政管理方面的支出属于非物质生产部门支出，如果它占国民收入的比重过大，则会影响扩大再生产的投入，延缓经济建设速度。因此，财政在保持国家行政管理费供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对于国家的政治活动有稳固的财源保证，起着重要的作用。(2)公平社会分配，促进社会进步和稳定。公平社会分配包括三方面内容，一是社会成员收入分配的公平，即避铭收入差距过大和贫富悬殊；二是社会成员基本生存权利平等，即保证社会成员都有基本的生活保障和均等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员有平等的权利享受社会文化、教育、科学技术、卫生、公健、福利、社会安全、环境保护等社会进步所带来的利益。因此，公平社会成员收入分配，保障社会成员的基本生活需要，促进社会事业发展，为社会成员提供更多的社会物吕和劳务，是社会进步和社会稳定的基本内容。财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重要的作用。(3)优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是达到国民经济各部门、各地区之间比例协调地发展。由于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系经常处于不协调状态，影响经济增长速度，需要财政通过筹集、配置资金来调节社会再生产各方面的比例关系，使有限的社会资源得到最合理的利用，保持较快的经济增长速度。因此，保持产业结构经常处于最佳状态，即保持社会再生产经常处于比例协调状态，是财政稳定职能的重要内容。(4)稳定市场运行，稳定国民经济。随着社会生产的发展，社会分工程度进一步提高，产业分工也进一步细化，国民经济运行愈来愈复杂，与自然经济相比，经济体制的稳定性大为降低，而市场机制的缺陷又使经济的稳定性进一步降低，往往造成经济支行和经济发展出现波动，社会总供给与总需求经济处于不平衡状态，从而引发通货膨胀、物价上涨和失业等问题。因此，需要国家履行宏观经济管理者的职能，主动调节经济，以熨平经济波动。财政收入和财政支出总量的变化，对国民经济总量的平衡起着巨大的制约和引导作用，通过财政收支总量的调节，抑制经济波动，促进社会总供求的平衡，对国民经济产生稳定作用。

篇(3)

[关键词] 基本现代化 决战阶段 协调发展战略 社会建设

[中图分类号] D638 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）03-0026-04

[作者简介] 丁宪浩(1955-)，江苏海门人，苏州科技学院教授，研究方向：社会学、经济学、生态经济与生态文明。

今后10～15年是东部沿海发达地区经济社会全面转型的关键时期，也是基本实现现代化的决战时期，在发展战略中强调以社会建设为重点具有十分重要的意义。

一、以社会建设为重点的涵义

以社会建设为重点，并不是要放弃以经济建设为中心的原则，而是要紧紧依托这一原则，在基本现代化决战阶段，在社会建设相对滞后的特殊时期，侧重加大社会建设力度，推进发达地区经济社会更加和谐发展，更好地贯彻党的基本路线。这一战略主要包括以下内涵。

1. 进一步夯实做强经济基础。经过改革开放30多年的发展，沿海发达省市的经济发展已经达到相当高的水平。然而与现代化要求相比，人均GDP等关键性指标还存在不小差距，即使领先的京津沪三市也仅1.2万多美元，排名靠后的省仅及这一水平的一半左右，经济现代化仍然是沿海省市基本实现现代化必须进一步增强的基础和前提。必须紧紧抓牢沿海经济相对先发优势，进一步夯实做强经济基础。一是更加注重提升发展质量。沿海经济发展的出路在于转型升级，要着力在发展中调优沿海经济，在产业结构、技术结构、企业结构、产业布局、市场结构、就业结构等方面，既彰显各省市特色和优势，又适应现代化要求，促进竞争能力、适应能力、外向拓展能力、可持续发展能力的进一步增强，经济效益、社会效益、生态效益的全面提升和协调。二是努力争取适当的发展速度。沿海是我国经济发展的龙头区域，2010年沿海10省市经济总量占全国的61.2%，可以说沿海经济的发展状况左右着全国经济的发展态势。近年来沿海适应转型升级需要经济增速有所下调，而经济规模、发展阶段等因素也制约着发展速度，带动全国经济告别高速增长区间。要在调优中努力保持适当的发展速度，通过开拓新的经济增长领域，挖掘经济增长潜力，进一步做大做强沿海经济。

2. 进一步提升强化社会建设地位。近年来沿海一些地方比较重视社会建设，但与较坚实的经济基础相比，社会现代化的步伐还是相对落后，居民收入水平、社会保障水平、基尼系数、医生数量、社会养老机构床位数量、环境质量等社会建设指标与现代化要求尚有较大差距。在沿海现代化攻坚阶段，最关键的攻坚方向就是社会建设。社会建设是一项庞大的系统工程，其本质是幸福度的提升，其核心是民生建设，其内容涵盖社会设施建设、社会组织建设、社会制度规范建设、公共服务体系建设、社会文化建设。提升强化社会建设地位，首先就是要将以民生建设为核心的社会建设作为党和政府工作的重点，列入日常工作的主要议事日程，工作考核的主要指标体系。同时要提升全社会对社会建设的重视程度，将社会建设作为基本现代化建设的头等大事，齐心协力共同推动其全面开展。

3. 进一步调整优化两大建设关系。在沿海基本实现现代化的决战阶段，需要针对现代化建设中的薄弱环节和突出问题，更好地协调经济建设和社会建设两者关系，确保现代化建设有效推进。一是经济建设、社会建设两手抓、两手硬。不仅继续坚持经济建设这个中心毫不动摇，而且要全力推进社会建设这个重点。如果说在改革开放的早期，仅仅强调经济建设为中心是在经济十分落后情况下最科学的发展战略，那么在经济发展取得长足进步、向基本现代化发起最后冲击的决战阶段，经济建设、社会建设两手抓、两手硬就是最适时的战略部署。二是经济建设、社会建设互为依托、互相促进。经济建设为社会建设提供更多的物质、财力支持，社会建设为经济建设创造更多的有效需求、更具活力的人力资源、更加和谐的发展环境，形成相互推动、相互促进的良性循环。三是经济建设、社会建设齐头并进、协调发展。通过加快社会建设，形成更为合理、协调、有效的发展格局。

二、实施以社会建设为重点的

协调发展战略的依据

1. 以社会建设为重点是落实以经济建设中心原则的时代呼唤。在沿海经济向工业化后期和后工业阶段转型升级的历史时期，坚持以经济建设为中心，实行以社会建设为重点的发展战略，有利于加快现代化进程，更好地达成经济建设的目的。有利于提升居民收入水平、改善收入分配结构，形成更多更持久的消费需求，提升经济持续增长的内生动力。有利于解决突出的社会问题，化解尖锐的社会矛盾，为经济建设创造稳定的社会环境。

2. 以社会建设为重点是构建和谐社会的基本途径。以社会建设为重点，抓住了消除沿海发达地区不和谐因素的关键，能够有针对性地解决影响社会和谐的突出问题和主要症结，构建起较为完善的和谐社会的运行机制，产生沿海地区和谐社会构建的显效机制、长效机制。以社会建设为重点，有利于形成高标准的社会精神、道德风尚，实现社会运作机制健全、社会运行稳定、和谐状态可持续、社会发展取向积极向上的局面。

3. 以社会建设为重点是做长现代化“短板”的必然选择。一些地方社会建设相对滞后，导致社会矛盾积累发展，个别地方甚至爆发冲突，已经开始拖经济建设和整个现代化建设的后腿。实行以社会建设为重点的战略，能够有效缓和、化解社会发展不足带来的问题，解决诸如征收拆迁补偿、合理水平和范围的社会保障、就业困难群体的援助、收入水平的调节等等一系列困难问题。

4. 以社会建设为重点是提升人民群众幸福度的有效手段。把社会建设作为重点工作来抓，能很好化解影响居民福利水平提升的不利因素，解决诸如居民收入水平相对滞后于经济发展水平、公共服务体系建设相对滞后于经济建设等较明显拉低居民幸福指数的突出问题，为人民群众的权利保障和行使、利益维护和享受提供更好条件，从社会公平、公正以及共建、共治、共享等更为根本的层面推进社会福利的“帕累托改进”，形成社会氛围优化、社会幸福度最大化的体制、规范乃至社会文化，构建起提升人民群众幸福度的长效机制。

三、实施以社会建设为重点的

协调发展战略的建议

1. 尽快对沿海发达地区现代化战略调整升级作出决策。沿海发达地区正处于由小康社会走向基本现代化的关键时期，必须顺应现实需要对现代化战略进行调整升级。应在论证研究的基础上尽快就现代化战略调整升级作出决断，有步骤地予以实施。为将风险降低到最小程度，可以选择经济率先发展、经济社会发展协调程度不同、具备相对较强抗风险能力的地区，进行先行先试，初步积累经验后在最发达的省市推开，然后再在沿海省市全面实施。对试点地区，应该给予较为充分的政策调整、管理创新的回旋空间，允许其根据试点目标和指导思想，依托当地经济发展基础和社会建设条件，探索出台必要的社会建设优先的政策、规范，采取更多强化社会建设、创新社会管理的新措施，为社会建设重点发展战略的成功实施创造更为有利的条件。试点经验应尽早推广。

2. 组建统筹社会建设发展的机构。一些地方顺应加强社会建设创新社会管理的需要，已经成立了社会建设工作领导小组，负责统筹协调社会建设重大问题。而从社会建设成为工作重点的趋势看，要求与之匹配的管理服务机构是具有相应功能的完整体系。其构成至少包括三部分：一是领导机构。领导机构负责对社会建设重大事项、重大问题进行决策，对社会建设推进及与其它建设配合进行统筹协调，对社会建设全局进行指导。为此，要求领导机构具有权威性、稳定性，需要增建由负责领导专任主要负责人的常设性领导机构，统一行使社会建设管理协调的领导职能。

二是咨询机构。由于社会建设管理面临一系列需要探索研究解决的疑难问题、全新问题，领导机构的科学决策、科学管理有赖于参谋咨询机构的强有力支持。为此需要组建具有很强理论研究与对策研究能力的专家咨询团，以专职兼职相结合、自主研究与项目招标相结合的方式开展咨询研究，必要时成立专门研究机构，集中一部分专家对迫切需要解决的重大问题进行突击攻关。

三是执行机构。现行主要从事民生管理的机构是民政、人力资源与社会保障部门，社会建设与管理机构还有公安、教育、文化、体育、园林、环保、、城管等部门，工商、税务、发改委、住建等经济管理部门也涉及社会管理；从管理层次看，乡镇、街道和村、社区承担着社会建设管理的大量具体工作，正逐步成为社会建设管理的重心所在。适应以社会建设为重点的战略需要，一方面要调整机构职能，首先重点强化民生管理机构、理顺和增强其管理服务职能，同时加强、调整其它社会建设管理机构及其职能，加强相关经济管理部门的服务职能，使得现行行政体系的职能机制基本能够保证加强社会建设管理决策的贯彻落实，待条件成熟、确有必要时再进行较大幅度机构与职能调整。另一方面继续推进基层社会管理体制机制的改革调整，赋予乡镇、街道以及村、社区更多社会管理服务职能权限，给予更多资源保证，推动加强社会建设以及社会管理重心下移的顺利进行。

3. 加强以社会建设为重点的基本现代化发展战略的科学研究。一是社会建设目标与要求研究，主要是沿海各省市社会建设目标以及衡量指标研究。从各地实际出发，参照国际上现代化建设的成功经验，将沿海地区基本实现现代化的时间节点分别设定为2015、2020和2025三个批次，研究设定各批次基本现代化中社会建设目标及其相应的衡量指标体系，以及在此基础上全面实现现代化的目标和衡量指标体系。同时，研究设定2020～2035年实现全面现代化的社会建设目标与要求，并注意与基本现代化目标要求的衔接。二是沿海各地社会发展状况研究。主要包括沿海地区社会基本构成情况，各类社会群体（阶层）诉求与心态，社会流动与融合情况，社会心理、社会道德与社会文化情况，民生建设与管理情况，公共服务及社会保障基本情况，社会组织发育情况，基层社会管理治理情况等等。三是沿海地区社会建设思路对策研究。目前需要研究的对策性课题非常多，如社会建设在沿海地区现代化建设中的战略地位及其落实途径，沿海各地创新社会管理的主要领域与推进战略，沿海各地居民收入倍增的瓶颈与对策，社会转型中公民素养的实际状况与提升路径，弱势群体的心理健康，流动人口参与社会建设的难点与思路，沿海地区社会保障全覆盖与提档升级的条件与思路，等等。

4. 调整基本现代化的规划部署及资源配置。在总体尊重各地“十二五”规划及远景发展规划的前提下，对其进行适度微调完善，以保证进一步加大社会建设力度，突出社会建设这个重点。规划调整完善的原则主要有三，一是两大建设并重原则，体现经济建设、社会建设两手抓两手硬的精神。二是民生优先原则，把改善民生、提升居民幸福度作为社会建设的重中之重，在规划中予以更充分体现。三是提低补短原则，对社会建设的“拖后腿”领域进行补充规划，确保其在基本现代化决战阶段能够追平赶上。与社会建设重点发展战略及规划微调完善相适应，社会资源配置也要作相应调整，促使在“十二五”期间民生水平有较显著改善提升、居民幸福度有较大提高。社会建设欠账较多的领域和地区、以及需要重点加强的方面，都应有较为充分的社会资源投入。在社会组织与管理方面，须加大对村级及社区建设的关注与投入力度，并将其列入财政预算，确保社会管理重心下移落到实处。

5. 做好宣传动员工作。首先是领导干部，要通过学习、讨论、研究，统一思想认识，明确实施基本现代化新发展战略的意义、目的、内容、要求，承担起自觉宣传、解释、组织实施新发展战略的领导者的角色。其次社会建设管理机构工作人员和其他社会工作者，要通过学习、培训，提高对社会建设重点发展战略的认识，掌握其主要内容，明确社会建设管理机构、社会工作者自身肩负的使命与责任，以积极主动的工作态度、认真负责的工作作风，努力做好本职工作，推动社会建设的更好开展。再者，对全社会居民，要通过各种渠道进行宣传，组织居民积极分子进行培训、开展讨论，努力使全社会了解顺应基本现代化决战阶段客观需要的新发展战略，认同、支持这一新战略，动员尽可能多的群众参与到基本现代化决战中来。此外要注意总结加强社会建设、创新社会管理的新经验、新成果，及时予以宣传介绍，以加快成功经验的推广，产生良好的社会影响，形成相互促进、不断完善的良性循环。

[参考文献]

[1]陆学艺.当代中国社会结构与社会建设[N].学习时报，2010-08-30.

[2]马凯.努力加强和创新社会管理[J].求是,2010(20).

篇(4)

【关键词】蓝色经济区 政府关系 管理体制

对蓝色经济和山东半岛蓝色经济区发展的历程和发展背景进行全面的阐述和分析，深刻认识山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府的职能关系和在建设山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系的现状、面临的问题，提出完善和理顺山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系的相关对策。

通过探索有助于山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系的和谐发展，从而，从一个点更加深刻的认识区域经济建设中的地方政府关系，有助于探讨区域经济建设中地方政府关系的模式。以达到经济平衡健康可持续发展，成为海洋强国的目的.

一、山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府的问题

（一）纵向地方政府关系存在的问题

山东半岛蓝色经济区建设机构设置过多，一些职能重叠。 为建设山东半岛蓝色经济区山东省政府 2009 年 8 月 17 日成了立山东半岛蓝色经济区建设办公室[4].但是山东省政府于 2011 年 1 月份出台的《山东半岛蓝色经济区发展规划》和 2011 年 6 月 14 日山东省政府出台了《山东省人民政府办公厅关于建设山东半蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设重点工作协调推进制度的知》中却始终没有提及山东半岛蓝色经济区建设办公室，而且山东半岛蓝色经济办公室的某些职权好像又被收回到山东省政府手里，从而导致蓝色经济区管理混乱 。

（二）横向政府关系存在的问题

七个市政府间关系协调机制的不完善。设立的十一个“两区”建设重点工作协调推进组只是负责制定并组织实施各项规划和措施，加强督促检查。也就是说，协调推进组只是专项的负责某一个项目的协调，而且有十一个协调推进组之多，很多事项存在交叉，交叉事项没有说明该如何处理各个地区的利益分配。由于利益分配的不明确，地方政府利益博弈和权力互动的结果就是竞争，而且时常是恶性竞争。

（三）山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府关系问题的原因分析

山东半岛蓝色经济区建设中纵向地方政府关系问题的原因分析.在实践中，各级地方政府面对的实际情况往往有很大的差异，不可能对上级政府下达的规定或是文件无差别地完全按照办，只能对相关规定做相应的调整，所以，双方就在统一性和多样性的摩擦中相互损耗，降低效率。

山东半岛蓝色经济区建设中横向地方政府关系问题的原因分析。 东半岛蓝色经济区的建设过程中，许多项目、工作涉及到两个或者两个以上的市，谁都想获利最多。趋但是这些“优厚的待遇”在分配机制上没有形成明确的可执行政策方案，造成一种隐性的利益博弈和权力互动，不利于山东半蓝色经济区的建设。

二、解决山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府问题的对策

（一）解决蓝色经济区纵向地方政府问题的对策

1.依法规范山东省政府和七个沿海市政府的职责和权限

山东半岛蓝色经济区建设中，要深化改革、建立完善的政策制度体系，依法规范各地方政府的职责和权限。并把经济体制改革与其他方面改革结合起来，既统筹规划、全面推进，又区分轻重缓急，抓住重点，着力突破。

2.合理设置山东半蓝色经济区建设中的协调领导机构的职能

山东省政府应合理设置山东半岛蓝色经济区建设办公室和十一个“两区”建设重点工作协调推进组的职能。只有合理设置好机构的职能，各自履行好自己的职责，尽量减少不必要的机构职能重置和尽量明确各自的职能方能更好的来领导、指挥、协调、实施山东半岛蓝色经济区的建设工作。

3.完善山东半岛蓝色经济区建设中的财政政策

在理顺山东半岛蓝色经济区建设中各地方政府的事权、事责的基础上，按照权责一致的原则合理划分山东半岛蓝色经济建设中地方政府的财权。完善山东半岛蓝色经济区建设中的财政政策，用足用好税收优惠政策，积极争取国家税收政策扶持。

（二）解决蓝色经济区横向地方政府问题的对策

1.发展网络化的地方政府关系，促进地方政府间的协调合作和良性竞争

山东半岛蓝色经济区是由增长极到点轴、网络的发展规划，点轴开发是增长极的延伸，而网络开发则是点轴开发的延伸。增长极、增长轴和网络开发的影响范围不断扩大，最终在山东半岛蓝色经济区内会形成生产要素的流动网、交通网及通讯网，进而对更多的生产要素进行合理配置，地方政府间的协商和合作也会因此而不断加强。

2.统筹安排，合理分工，形成稳定的合作机制

在山东省政府对山东半岛蓝色经济区建设的统一指挥、统筹安排，规范 7 个市政府的行为，合理分工，发挥各自的资源、地域、环境、交通等优势，形成稳定的长期合作机制有了上一级政府的统一指挥、统筹安排、彼此间的合作协议、上一级部门的协调，必定使山东省七个沿海市政府的行为将更加有利于山东半岛蓝色经济区的发展。

3.完善山东半岛蓝色经济区建设中地方政府及其官员政绩的绩效考核制度

我国现行的政绩考核制度主要强调经济指标，导致在经济建设中地方政府及其官员过多干预经济活动，追求短期效益，不顾长远利益，忽视区域间和谐发展、忽视生态环境，因此，在蓝色经济建设中不能照搬这一套，要建立一套更为科学的绩效考核指标。

参考文献：

[1] 林尚立.国内政府间关系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

篇(5)

为进一步加强和改进市委对经济工作的领导，推动党群部门积极参与和促进经济工作，市委年初要求市直各党群部门贴紧靠实经济工作，制订了上半年工作要点及责任目标；在深入调研的基础上，市委常委会讨论通过了《关于加强和改善对经济工作领导的意见》，就市委领导经济工作的基本任务、改革和完善领导方式以及充分发挥市委及市委各部门在促进经济发展中的职能作用等问题提出了具体意见；先后召开了市委所属部门进一步为经济工作服务动员会、政法部门促进经济建设座谈会。

在党群部门座谈会上，***强调，要进一步增强促进经济发展的责任感和主动性。经济是一个地区综合实力的首要标志，是解决我们面临所有问题的关键所在。经济发展不上去，就谈不上构建和谐社会，谈不上执政能力的提高，就难以使群众满意。当前我市的主要矛盾是经济不发达，必须进一步把经济建设突出出来，真正摆在第一要务的位置。在这一点上，我们的思想必须比以往任何时候都要统一，我们的精力必须比以往任何时候都要集中，我们的步调必须比以往任何时候都要一致。要充分调动一切力量和积极因素，排除一切干扰，凝心聚力促发展，聚精会神搞建设。要加强和改进党对经济工作的领导，按照总揽全局、协调各方的原则，大力倡导发展意识、集聚发展合力、营造发展氛围，广泛动员和组织多方力量参与经济建设，共同促进经济发展。党委部门和群团组织要切实增强责任感和主动性，自觉围绕经济建设这一中心来开展工作，在服从服务大局中积极发挥作用。

要进一步提高促进经济发展的能力和水平。各部门要积极探索，大胆实践，勇于创新，进一步明确职能定位，找准切入点，拓展作为空间，把发挥部门职能与促进经济发展结合得更紧些、更好些，力求在实效性上取得新突破。要进一步贴紧靠实重点项目建设、工业提速增效、重点棚户区改造、新农村建设、招商引资等重点工作，履行职能，奋力作为。一是直接参与。主动走出去，做好内引外联工作，加强对我市形象、资源、项目等方面的推介，加大招商引资力度，搞好相关服务，促进更多的项目在我市落地与建设，促进更多的企业在我市生成与发展。二是聚集力量。积极搭建创业兴业、增收致富的平台，动员和吸引广大群众投身经济建设。三是参谋辅助。紧紧围绕经济工作中的重点难点问题，开展调查研究，收集信息资料，加大督查力度，为市委经济决策的制订、修正和落实提供更有效的服务。四是营造环境。深刻分析影响软环境的根源，进一步研究提出治本措施，营造更优的服务环境。加强经济工作宣传，营造有利于加快经济发展的舆论环境。紧紧围绕经济发展抓党建，加强“三型机关”建设，加强对经济人才的培养、对经济工作的考核、对经济干部的选配，营造想事、干事、成事的工作环境。

要进一步振奋精神抓落实。多做凝聚人气、鼓舞士气的工作，深入开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，深化以“六不准”为基础、“三型”处室为核心的机关作风建设，切实解决干部松、散、沉的问题，大力倡导专心致志、攻坚破难、埋头苦干、履职尽责的精神，构筑强有力的精神支撑体系。要把抓落实作为永恒主题，认真履行各项承诺，做到有诚、有信、有效。各部门要对已有的工作目标进行再明确、任务进行再分解、措施进行再完善、责任进行再落实，一个问题一个问题地解决，一件工作一件工作地抓好落实，真正做到少说多做、说到做到、说好做好。要以换届为契机，配强各级班子，加强经济工作的领导力量，更好地承担领导发展的重任。各级干部要着力提高驾驭经济工作、解决发展难题的能力，振奋精神，奋发作为，用扎扎实实的业绩来赢得组织的信任，赢得群众的拥护。

篇(6)

与以往几次政府机构改革不同，当前着力推进行政管理体制改革，要从经济社会发展的现实需求出发。这个现实需求主要是：经济增长方式由政府主导向市场主导转变的需求；加快建立公共服务体制的需求；改善公共治理结构的需求。在这个特定背景下，需要统筹规划设计和加快推进行政管理体制改革。

一、行政管理体制改革要以落实科学发展观为基本目标

由于改革发展新阶段的突出矛盾有了明显变化，今天行政管理体制改革的着眼点与以往不同。无论是转变经济增长方式和加强公共服务职能，还是改善公共治理结构，都要把全面落实科学发展观作为基本目标。

1．这次行政管理体制改革面临的背景和以往相比发生了深刻变化，应当按照经济转轨和社会转型的现实需求进行总体设计和统筹安排。

（1）从经济领域看，我国面临着经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾。这意味着新阶段行政管理体制改革的着眼点，已超出以往以政企分开为基本要求的职能转变，而是要为经济增长方式由政府主导向市场主导转变作出相应的制度安排。

（2）从社会领域看，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾越来越突出。这对新阶段行政管理体制改革提出了新的要求，需要从体制上解决公共资源优化配置的问题，确保政府成为基本公共服务的主体，并发挥主导作用。

（3）从政府自身建设看，面对行政成本不断膨胀、行政效率低下和体制机制性腐败增多等问题，需要改善公共治理结构。政府还要尽快完善工作方式和运行机制，建立强有力的行政系统，使自身建设与全面落实科学发展观的要求相适应。

2．从经济社会发展的内在要求出发，新阶段行政管理体制改革的基本目标是政府转型。我国28年的改革开放走到今天，市场经济体制的基本框架已经形成，各类企业已成为经济建设的主体。在这种背景下，政府继续扮演投资建设主体的角色将造成大量的经济社会矛盾。为此，新阶段行政管理体制改革的实质，就是要实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

（1）以实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变为重点，完善市场经济体制。这就要求政府由经济建设性主体向经济性公共服务主体转变，以此来提供经济可持续发展的体制保障。

（2）以基本公共服务均等化为重点，强化政府在建立公共服务体制过程中的主体地位和主导作用。这就要求政府尽快成为社会性公共服务的主体，以此来强化政府的再分配职能。

（3）以强化政府自身建设和改革为重点，改善公共治理结构。这就要求政府从部门利益、行业利益、地区利益中超脱出来，为社会公平正义提供重要的制度保障。

3．以全面履行政府职责、规范约束政府行为为主要内容，推进新阶段的行政管理体制改革。从改革实践看，政企分开、政资分开、政事分开等都很重要，机构改革也很重要。问题在于，在部门利益、地方利益和行业利益的诱导下，这些改革的目标都难以实现，甚至还会出现改革的扭曲变形。就是说，面对现阶段突出的矛盾和问题，要把履行政府职责、规范约束政府行为作为行政管理体制改革的重大任务。例如，在政府基本公共服务责任不到位的情况下，在教育、医疗卫生等领域推出的一些改革就有可能演变成政府“甩包袱”，从而使改革走形变样。因此，在改革方案的具体设计上，特别是在行政管理体制改革的实际推进中，要十分强调政府自身的职责所在，并由此严格约束规范政府行为。

二、按照转变经济增长方式的要求，实现政府由经济建设性主体向经济性公共服务主体的转变

在市场经济体制基本框架已经确立的大背景下，规范政府的经济管理职能成为转变经济增长方式的内在要求。政府应当尽快从微观经济管理事务中解脱出来，大大强化宏观管理职能。

4．实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的主要条件已经具备。我国可持续发展问题的“症结”，主要在于政府主导型的经济增长方式。这种经济增长方式在市场竞争机制和市场主体的形成过程中发挥了重要作用。问题在于，它在近几年的实践中已弊多利少，难以为继：助长了投资过度、产业结构恶化；使地区、城乡间发展严重不平衡；降低了就业增长率；加剧了能源供求矛盾等。

我院**年改革调查问卷显示，79．04％的专家认为实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的基本条件已经成熟。应当看到，我国已经确立了市场经济体制的基本框架：企业（尤其是民营企业）已成为市场经济的主体；市场在资源配置中的基础性作用大大提高，产品和服务的价格机制基本形成；经济全方位对外开放。在这个大背景下，政府的经济职能不应再是直接投资搞建设，而是要通过提供良好的经济性公共服务，为经济可持续发展创造良好的政策和制度环境。

5．按照经济增长方式转变的要求，有效地履行政府的经济调节职能。适应经济增长方式转变的新形势，下一步应重点改善和加强政府的经济调节职能。

（1）加强政府中长期战略规划职能。近些年，中长期发展规划的科学性和宏观经济政策的稳定性，在保持宏观经济稳定中的作用越来越大。宏观经济波动在很大程度上是由经济政策缺乏预见性和连续性所致。为此，建议成立专司中长期规划及经济政策决策的国家经济部或国家经济发展委员会，以提高中长期发展规划的科学性、约束性和经济政策的有效性、稳定性。

（2）提高货币政策在经济调节中的地位。利率和汇率是市场经济条件下经济调节的基本工具。为此，应当明显增强央行的货币政策决策职能，并由此完善央行运行的体制机制。

（3）确保经济信息统计的准确性。准确的经济信息是保证经济政策有效性的前提，但目前统计数字失真的现象具有一定的普遍性。建议通过相关立法，进一步完善制度和改进方法，提升国家统计机构的权威性，以进一步增强经济信息的客观性。

6．强化政府的市场监管职能。我院**年改革调查问卷显示，72．75％的专家认为，当前政府在履行经济职能方面的突出问题是市场监管不力和过多干预并存。最近几年，药品、食品安全等方面的问题越来越严重，有些已经触及了社会公共安全的底线。为此，应尽快从体制机制入手，提高政府市场监管效能。

（1）保证市场监管的统一性。实行市场监管的垂直管理。例如，把处于直属机构和事业单位中的监管机构纳入国家行政序列，受国家行政法和相关法规的规范和约束。

（2）建立国家层面的市场监管委员会。针对市场监管中多头参与和监管不到位并存的现状，要加强市场监管的统筹协调，整合各监管部门的力量，提高监管效率。

（3）实现由分业监管向综合性监管的过渡。以金融业为例，混业经营大势所趋，应尽快实现由分业监管向综合性监管的转变。

7．加强国家的经济战略职能。我国已经成为世界上第四大经济体，加强国家整体经济战略的任务比以往更为紧迫。

（1）大大强化国家能源战略职能。我国现行的能源战略规划、机构设置与经济大国的地位不相适应。为此，应当尽快组建国家能源委员会，专司国家能源战略职能。此外，最大的三家国有控股能源公司既有执行国家能源战略的某些职能，又都是海外上市公司。这样，不可避免地导致资本盈利性和国家能源战略职能之间的体制性矛盾。由此，尽快组建国家能源控股公司有着十分迫切而重大的现实需求。

（2）强化对外经济战略职能。我国是世界第三大贸易国，但政府的对外经济战略职能还比较薄弱。虽然履行对外经济战略职能的部门是商务部，但是相当一部分政策的制定和责任落在其他相关部门。为此，建议由商务部专司国家对外经济战略职能，以强化对外经济战略职能的统一性和协调性。

（3）将国有资产管理纳入国家的经济战略职能。我国的基本经济制度决定了国有经济要在一些重要工业部门保持主导作用，与此相对应，国有资产管理应当始终作为国家经济战略职能的重要组成部分。为此，建议成立国有资产管理和工业部，专司国有资产战略管理职能。这样，既有利于加强政府的国有资产战略管理和重大政策决策的职能，又可以有效地发挥国有资本在工业领域的控制力和影响力。

8．扩大国家的环境保护职能。**年度中国公众环保民生指数显示，有86％的公众认为，环境污染对人的健康造成了很大的影响。39％的人认为，环境污染对本人和家人的健康造成了很大或较大影响。越来越严峻的环境问题不仅影响和制约了人们的生产和生活，而且还直接威胁到了人类自身和子孙后代的生存和发展。因此，应当大大强化各级政府的环境保护职能。

（1）在发挥中央地方两个积极性的基础上，强化中央对地方环境保护的监管职能。严格纠正一些地方政府重经济增长而轻环境保护的倾向。

篇(7)

[关键词]机构编制部门；经济社会发展；作用

[中图分类号]　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2012)01－0080－03

机构编制部门是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性部门，担负着推进行政管理体制改革和研究拟定机构改革方案、科学组织实施的职责，对事关重大体制改革提供咨询和建议的职责，规范各级政府在经济社会发展方面的事权划分的职责，做好各部门之间和上下级部门之间职能协调的职责以及机构编制日常管理的职责等。因此，机构编制工作的职能决定着这项工作必须围绕中心，服务大局，为本地区经济社会发展服务。

一、机构编制工作与经济社会又好又快发展密不可分

机构编制工作属于上层建筑范畴，调整的是国家机构与社会化大生产的特殊的生产关系。简而言之，就是通过机构改革和机构编制管理这两个手段，以精简、统一、效能为原则，以转变职能和体制调整为重点，科学合理地配置社会公共资源，优化布局结构，为进一步提高党的执政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理体制和运行机制。

经济建设是社会前进的核心动力。机构编制作为上层建筑的重要组成部分，必须要与经济基础相适应，使机构编制的变化与经济和社会发展协调统一。从一定意义上讲，机构编制工作调整的就是“机构”、“编制”、“职能”和经济基础的关系。职能是社会化大生产中客观需要的必然产物，是机构编制管理的前提；机构是政府在社会分工中承担公共服务的主体，其根本任务就是履行职能，因此机构的设立必须以职能为依据，不能超越职能的需要来人为地设立机构；编制是“职能”和“机构”的落实内容，强调人的主观因素，强调“人”的作用发挥。随着我国工业化、城市化和农牧业产业化的推进，特别是伴随着转变经济发展方式、调整产业结构要求的提出，机构编制工作必须严格按照自然规律、经济规律、社会发展规律和职能需要来科学设置机构，调整人员结构，提供良好的公共服务体制保障。

编制部门要找准位置，主动融入经济、政治、文化建设大局。机构、职能和编制统称为组织资源，编办就是国家组织资源的配置部门。无论是采取机构改革的手段，还是采取机构编制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事业等组织资源得到优化配置，努力构建适应我国新形势下的行政管理体制和事业单位运行机制。因此要全面树立科学发展观，树立全局观念、和谐发展观念，以人为本，依法办事，理顺部门职能，科学设置机构，优化事业单位布局结构和人员结构，合理配置行政管理、技术服务和人力资源。

总之，要通过组织机构设置、体制机制改革、职能编制配备，发展社会主义生产力，不断增强经济社会发展的物质基础；发展社会主义民主政治，不断加强经济社会建设的政治保障；发展社会主义先进文化，不断巩固经济社会建设的精神支撑。

二、机构编制部门在经济社会发展中的基础性作用

当前，受全球经济形势的影响，我国保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。扭转经济发展的不利局面，在各种不利因素中闯出一条生路，加快推进经济社会发展进程，机构编制监督管理工作的基础性作用毋庸置疑。

(一)机构编制工作有利于一个地区社会资源整体优势的提高。一个地区的发展，是多种因素作用、各种要素集聚的结果，是人才、资本、技术、管理等优势要素的全面发展。机构编制工作能在很大程度上优化人力、物力、职能、信息等方面资源，使之处于最好调配与组合状态，发挥最佳效能。

1　优化人才资源。机构编制部门坚持树立“编制为人才所用，确保人才使用编制”的观念，严把空编进人关和注册关，完善机关、事业单位的进人规则和程序，突出高素质人才的吸纳和引进，集聚优势人才，形成优势的科学管理和竞争力，为人才的引进、培养和储备作好机构和编制的保障。将有限的编制用于满足人的需求，保障人的权益，促进人的全面发展。

2　优化职能资源。市场经济条件下，市场将成为资源配置的有效方式，客观要求政府进一步深化改革，调整职能，合理划分事权，由“全能政府”向“有限政府”转变。在行政体制改革方面，机构编制工作按照“政企分开，政事分开，政社分开”的原则，把与政府性质及职能不相符的事务交给市场或者中介组织；事业单位应当以独立的法人，面向社会，面向市场提供服务。清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务，理顺政府部门与事业单位的关系。通过对事业单位的分类改革、人事制度改革、社会保障制度以及分配制度改革等，使事业单位从规模数量型向质量效益型转变。伴随政府与事业单位的改革，机构编制工作及时跟进，该撤并的及时撤并，该缩减的及时缩减，该增加的及时调整。

3　优化组织资源。优势的组织资源，需要通过不同资源的有效整合和科学的布局调整来实现。通过优化资源配置，改善人员结构，改革体制机制等措施，机构编制的重心向环境保护、劳动保障、安全生产、医疗保险等公共服务系统转变。比如，围绕优化产业结构的目标，首先就有一个政府宏观管理、大力推进以及投资主导的问题，机构编制部门就不能单纯地满足于表面上的机构合并调整、编制重新核定，而是要根据职能的需要和产业政策进行正确引导，形成正确的投资导向机制，通过优化组织资源和改革运行机制，以最小的政府投入来带动产业的升级和多元化发展。

(二)机构编制工作有利于提高统筹城乡发展力度和速度。现阶段统筹城乡发展的最终目标是打破传统的二元经济社会结构，建立起新的城乡一体的经济社会协调发展格局。机构编制部门承担的城乡社会化服务系统建设就是统筹城乡发展工作中的重要一环。

1　合理界定政府职能，加速政府管理创新。科学、合理的机构编制工作使政府职能由过去的直接管理经济活动、生产活动向服务“三农”、优化环境、对接市场、推广科技、建设新农村等转变。

2　加快城乡社会化服务体系的建设。打破城乡二元体制，要求城乡居民具有平等的社会权利，凡是城市居民享有的养老、医疗、失业、低保等社会保障和优质教育资源，广大农民也要平等享有。努力建立城乡一体的社会保障制度，在教育、医疗、养老等方面逐步向农村倾斜，改变现有的城市集中优势资源的局面，最大程度地协调城乡发展矛盾。

3　加强基层公共服务机构建设。一方面，按照转变经济发展方式、调整产业结构、农业经营产业化的要求，加大基层科技力量的配置，推进传统生产向现代生产的转变，促进农业经济的产业化发展；另一方面，做好工业园区和经济区的机构编制保障，促进工业向园区集中，充分发挥园区内基础设施对工业企业的支撑作用，实现工业经济的集约化发展。

(三)机构编制工作有利于监督机构改革成果

和职能履行情况，营造优良投资创业环境。机构编制部门的监管工作，就是要以监督检查机构改革工作落实情况、监督检查各部门履行职能情况为切入点，巩固机构改革成果；监督检查是否已经真正落实了撤销专业经济管理部门，政府主管部门是否解除了与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，在人财物方面实现彻底脱钩，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、照章纳税的法人实体；监督检查政府主管部门在行政上是否真正做到了加强宏观调控职能，减少了对企业和市场的微观干预职能，是否集中力量抓好了规划、政策指导、执法监督和组织协调，是否充分发挥好了政府职能作用，为企业和公众提供了上乘的公共产品和公共服务；监督检查行政部门是否真正减少了行政审批事项，是否转变了工作方式，简化了办事程序，真正做到了方便群众。

三、加强自身建设，促进经济社会发展

机构编制部门坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会协调发展。

编办在依法履行各项职责中，要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕和服务于改革、发展、稳定的大局，无论是机构编制管理、机构设置、编制核定和机构编制监督项目，都要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把服务于经济建设这个中心与加强社会主义体制建设紧密结合起来，全力保障和促进经济社会的发展，使机构编制部门在全局工作中发挥积极作用。

(一)创新机构编制管理。积极推进新农村建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要深化农村综合体制改革，大力推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政体制改革，切实转变乡镇政府职能。机构编制部门要积极参与社会主义新农村建设，按照新农村建设的客观需要，科学合理配置机构编制资源，从而调动各方积极参与和支持社会主义新农村建设，促进农村经济发展，着力推进新农村建设。

(二)增强社会服务职能，促进社会全面协调发展。按照构建和谐社会的需要，政府的职能要更加重视社会管理和公共服务。政府要增强构建和谐社会和提供公共服务两方面的职能。在增强构建和谐社会职能方面，要以人为本，调节收入分配，化解社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定。在提供公共服务方面，重点是提供公共基础设施、公共教育、公共卫生、就业、社会保障等方面的服务。在机构设置和编制管理上要加强社会保障、环境保护以及维护社会稳定、化解社会矛盾、城市建设、教育、卫生等管理部门的建设，从体制建设上确保经济社会协调稳定发展。

(三)加强机构编制监管，服务经济社会发展。严格机构编制管理，严控机构编制增长。同时兼顾实际需求，使机构编制工作适应经济建设和社会发展需求，积极服务和服从于经济建设和社会事业的发展。加强对编制使用情况监控，提高编制使用效率。要根据经济社会发展需要，科学合理地配置编制资源。要根据职能部门工作发展趋势，科学调整编制。对职能弱化的部门，要严格控制进人，编制实行“退一减一”逐步消化。对任务重，职能强化部门需要增加的编制，从职能弱化部门减少的编制中调整。

(四)优化结构布局。盘活现有资源，适应经济社会发展需要。机构编制部门要紧紧围绕机构编制服务经济建设和社会各项事业发展这一主题，以加强机关行政效能建设为契机，结合理顺部门职能、清理行政审批事项和规范内设机构设置这一工作，规范行政机关和事业单位设置，科学核定人员编制，合理设置工作岗位，优化行政事业资源配置，最大限度地发挥专业技术人才的作用。优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，是事业单位改革一个基本目标，打破事业单位的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势，才能顺应经济发展和社会发展的要求。