农村产业融合发展现状精品(七篇)

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篇(1)

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[3] 徐蕾.“互联网+”时代农村物流发展研究[J]. 物流技术，2015（15）：80-82.

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篇(2)

1、工业化发展现状。依托居县城中心的独特的地域优势，地理牢固树立工业强镇思想，大力支持、认真帮扶工业企业量、能扩张，为企业发展创造了良好的环境。通过持续不断的努力，现已形成以草坪工业园区为主，以各中小型工业企业为辅，产业向园区集中，实现了园区生产规模化、集约化、特色化发展，化工、机械、农产品加工产业等得到重点培育壮大，初步形成了以大地复肥公司、中科纳米公司为龙头，以复合肥、硫酸、精细化工为主导的化工产业链，以健兴魔芋公司、福寿祥公司为代表的农副产品加工业集群。2012年底全镇工业企业达719家，其中规模工业企业达到12家,培育形成大地复肥公司、中科纳米公司、科通电缆公司、健兴魔芋公司、宝通专用车公司5家亿元以上工业企业大户。2012年全镇工业企业实现销售收入约35亿元，实现工业增加值9.3亿元，实现利润2亿元, 完成工业技改投入4.5亿元，解决全镇就业上万人。其中：规模以上工业实现增加值的6.9亿元，；实现主营业务收入23.34亿元，规模以下工业实现增加值2.4亿元，实现主营业务收入11.23亿元。

2、城镇化发展现状。城关镇域总面积为31.87平方公里，规划城区面积28.92平方公里，辖11个社区，占全镇所辖村社的36%，城镇人口为40596人，占全镇人口总数的66%。截至2012年底全镇总人口为61360人。近年来，我镇紧抓三镇一体化建设机遇，以县城规划为引领，南展北扩，拉大城市骨架，加快项目建设，相继竣工了太极大厦、中驰大厦等地标性建筑，下菜湾、刘湾、草坪城中村建设也顺利开工，草坪移民安置点二期，桥沟潭新区一期、刘店新区一期保障性住房主题完工，丽都家园、丰景佳苑、瑞莲小区等房地产项目稳步实施，为全镇建成商住房面积近100万㎡，推进农民进城落户1000余户，新增就业岗位920人，全域城镇化率达36%。同时，以“双创”为抓手，城市功能配套逐步完善，县城天然气供给工程管网全面铺设，试验性通气点火成功；双垭垃圾处理厂建成并投入使用；党家坝至青泥二级路城市化改造全面实施，城区人行道、太极城森林公园及县城周边可视山体绿化推进有力、成效显著，县城承载力和品位得到持续提升。

3、农业产业化发展现状。我镇辖19个行政村，占全镇所辖村社的63%，农业人口为20764人，占全镇人口总数的33%。近几年来我镇按照县委、县政府的要求积极推行现代农业模式，努力培育现代化农业示范园区建成鸿景农业、永治养殖、明文油桐现代化农业示范园区3个，培育产业大户420个，逐渐形成以烤烟、魔芋、核桃、油桐、狮头柑，生猪养殖为主导的农业产业，建成双垭、庙河2个魔芋示范点和乱滩狮头柑、鲁家坝油桐两个特色产业示范园区，林果示范点6个。2012年全年种植烤烟4453亩、种植魔芋2031亩，栽植核桃2670亩，狮头柑1100亩，油桐2180亩，造林绿化2500亩，年出栏生猪138200头，出栏牛7955头，出栏羊29070只，出栏禽类67.56万只，渔业总产55吨，粮食总产量10101吨，全镇实现农业总收入3.9亿元。

（一）推进新型工业化中的问题。一是工业经济水平发展较低，部分企业生产的产品科技含量较低，市场竞争力弱，工业发展后劲不足。二是工业经济结构不合理。粗加工产品多，精加工产品少。一般产品多，名优产品少。配套产品多，终端产品少。产品科技含量少，附加值低，对资源消耗大。在战略性新兴产业发展方面尚未形成，在企业技术创新方面严重不足，现在工业经济还不能达到新型工业化的要求。

（二）新型城镇化中的问题。一是扩规增容难。受镇域经济发展、交通和人口分布等因素的影响，全镇30个村（社区），均分布在汉江干支流沿岸和国、省道沿线。山大、沟深、谷狭的立地条件决定我镇城镇发展空间受限，扩规增容不得不采取围河造堤、开山造地，城镇建设成本大。在经商业运作后，县城商品房价格，长期处于高位运行，让许多有进城意愿的农户望而止步。二是稳定就业难。农民变市民是推进城镇化的主体力量。农民进城定居落户，必须依靠个人劳动获取生活所需，意味着必须要提供更多的就业、创业岗位，抑制了农村人口向城镇转移。三是资金投入难。近几年国家新增固定资产投资逐年加大并倾斜农村，但县镇两级

财政用于城镇建设及配套设施建设的资金投入仍十分有限，用于城镇公共服务配套的建设资金不多，配套基础设施普遍滞后于城镇发展需要。 （三）农业产业化方面存在的问题。由于城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此所导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变，我镇农业受到的自然资源制约日益突显，全镇农业基础设施脆弱、农业机械化水平、农业产业化经营水平较低、农民组织化程度不高，农产品市场发育不健全，龙头企业带动力不强，农村建设资金缺口较大，农民综合素质较低、特色农产品基地标准化程度低等等。不仅如此，大量使用化肥、农药、兽药等投入品，还制约了农产品质量安全水平的提高。

加快推进新型工业化新型城镇化农业现代化，是长远发展的战略部署，是全镇当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”。今后一段时期，我镇坚持以工业化为主导，以城镇化为依托，以农业产业化为基础，以承接产业转移为抓手推进新型工业化，以增强综合承载能力为抓手推进新型城镇化，以发展高效生态农业为抓手推进农业现代化，打好“三化”融合组合拳，加快统筹城乡发展步伐，走出一条“三化”融合推动城乡统筹发展的新路子

1、确立“三化”融合的发展的科学目标。

我镇“三化”融合发展，以党的十精神为指导，以富民强镇为主题，以建设“工业经济重镇、城乡建设强镇、特色农业大镇”为目标，加速推进工业化、城镇化和农业产业化进程，推进项目支撑、基础设施建设，制定“三化”融合发展规划，统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”融合发展的目标体系。

（1）在新型工业化方面：全镇充分借助工业园区的聚集效应，以服务技改扩建、促产提效为重点，加速推进“大集团引领、中心企业补充，三产服务辅助”的工业化发展新格局，着力建设一批发展前景好，带动能力强，辐射范围广的工业项目，以工业的快速增长带动经济社会发展的迅速崛起。一要狠抓支柱工业，要依靠支柱工业带动，壮大群体工业，加快培育一批小产品，名品牌、大市场的小微企业。二是要全面开展招商引资，抢抓国家陕南经济循环政策，采取土地入股、集体合作、优惠让利等多种方式，支持实力企业入住城关办公司、建厂房，多渠道培育工业增长后劲。三是要优化外部环境，要协调处理好企业与群众的关系，及时妥善的解决利益冲突，帮助企业集中精力抓生产、搞建设。

（2）在新型城镇化方面：要紧抓县改市战略机遇，以“三镇一体化”大县城建设为核心，以全域城镇化、实现县改市为重点，搞好项目建设，拉大城市骨架，扩大城市容量，以城带乡，统筹推进。一要强力推进城市建设。积极探索实行循环产业，移民搬迁、保障性住房、农民进城、城镇建设“五位一体”的发展格局，加快推进全域城镇化建设，通过扩容提质，建设好旬阳的“市中心”。二是要加强城市规划管理，要发挥规划引领作用，促进划行规市，提升经营竞争力。三要搞好城市功能配套，以建设为基础、监管为重点，积极探索完善建成城区水、电、路维护机制，加大城市功能投入，提高科学管城水平。

（3）农业现代化建设方面：一要做实产业基地，因地制宜，把优势资源做优，把强势品牌做强。稳定烤烟种植面积，充分利用核桃、狮头柑、油桐等优势品种，优势资源发展特色林业，连片治理建设干果基地、水果基地、经济林基地，发展循环农业，带动农业产业化发展。二要做大现代化农业园区，全面构建一循环农业、山林经济、渔业产业为主的现代农业园区示范体系，精心打造一批设施装备现代化、科技要素先进、生产经营规范、物流加工完善、市场对接有效、示范作用明显，辐射带动力强的农业示范园区，领办农业园区，发展农庄经济，支持园区改善设施条件，扩大园区规模。三要做长产业链条，把农产品生产，加工，销售环节连接起来，把分散经营的农户联合起来，支持龙头企业发展，搞好企业与产业基地的对接，建立长期共赢的合作方式，协助创建地域商标，包装有地域的商品品牌，发展更多的农业中介、农业工人等新型组织，新型农民，强大农业主力队伍。

2、确定“三化”融合发展的科学举措

（1）依托产业优势，走新型工业化道路。一是要坚定“产业兴镇”理念，增强吸引各种要素的能力。在做大做强工业的同时,大力发展现代农业、现代服务业，形成三次产业协调发展的格局，奠定城关的区域中心的地位。二是要以现代信息技术为依托，大力提升产业规模和质量。积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业和产品高端化，提升传统产业的优势地位，提高工业发展的质量和水平。三是要以集中集群集约发展为方向，加快转变工业经济发展方式。推进工业向集中发展区集中，按照“一村（社）一主业”的定位和工业集群发展规律，优化工业布局，推进集中集约集群发展。提高产业发展的科技含量和要素集约水平，用最少的资源产生最大的效益。

（2）因地制宜，加快推进新型城镇化建设。一是要科学规划引领，避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”。要树立“全域城关”的理念，结合全县的规划的战略布局，加强总体谋划和规划统筹，使城关的城镇体系与区域发展定位相一致，与人口城镇化进程相适应，与生产力布局相匹配，与主要产业的空间分布基本一致。要加强各种规划的统筹，推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务、生态建设、文化保护等规划相衔接。二是要以工业化带动城镇化，避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”。城镇化的核心是要把农村人口转移到城镇。要实现这一目标，只有推动工业化，创造更多的就业岗位，才能消化大量农村劳动力。在推进新型城镇化建设中，要根据我镇产业特点建设特色产业园区，把分散于各村的企业和人员向园区聚集，增强城镇的辐射功能和持续发展能力。三是要注重城乡联动与互补，避免城乡脱节的“片面城镇化”。“城镇化”并非城市化，其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑。城关的城镇化一定要体现一盘棋的思想，打破城乡二元结构，同步解决“三农”问题，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。四是要坚持以人为本、群众主体，避免鞭赶进城的“被动城镇化”。推进城镇化目的是为人服务，不能为城镇化而城镇化，更不能把城镇化理解为赶农民进城。要遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，统筹考虑产业、居住、就业等因素，同步实施标准化公共服务和社会管理设施建设，将政府便民服务、社会管理硬件配套和软件建设延伸到村组，着力提高农民集中居住质量，促进农民转变生产生活方式。

（3）转型升级，加快推进农业现代化。一是要把发展现代农业作为统筹城乡发展的首要任务。要做好现代农业发展规划，促进传统农业转型升级，在发展绿色农业、特色农业、休闲观光农业基础上，大力发展工厂化

农业和立体农业，提高城关农业生产规模化和集约化程度。二是要推进农业产业化经营和信息化建设。要重点培育推广“公司+农户”、“龙头企业+基地”、“公司+中介组织+农户”等多种形式的农业产业化模式，和“一村一品，一镇一业”的专业化生产模式，深化农产品加工，延长产业链。满足农户、龙头企业的信息需求，促进农业产业化、信息化进程。三是要把耕地保护作为统筹城乡发展的重要保障。大力推进节约集约用地，引导单位和个人盘活用好存量建设用地。同时通过旧城、旧村改造盘活城乡建设用地，把依法保护耕地和利用利益机制保护耕地有机结合起来，建立耕地保护补偿制度，加大耕地保护力度。 3、建立 “三化”融合发展的长效机制。

（1）建立城乡规划一体化的引导机制。打破城乡规划分割格局，建立城乡一体规划的管理体制。对全镇城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护等进行综合规划。加强规划制定和实施的依法监督、管理，发挥好规划的引导作用。

（2）建立城乡产业布局一体化的约束机制。认真落实镇域产业布局规划和主导产业发展规划，逐步形成特色产业集聚区。定期制定、产业发展指导目录和招商引资项目手册，适时调整产业政策，增强对产业布局和项目引进的约束力。

（3）建立城乡基础设施建设一体化的统筹机制。完善重大基础设施项目布局，根据轻重缓急，分别确定建设责任主体，集中力量加快建设一批交通、能源、水利、生态工程、环境保护等重大项目。

（4）建立城乡公共服务一体化的保障机制。完善城乡社会事业投入增长机制，以农村为重点，加快教育、卫生、文化事业发展和服务体系建设，健全防灾减灾设施，加快实现城乡基本公共服务均等化。

篇(3)

关键词：互联网+农业；发展现状；对策建议

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233133

农业是我国“互联网+”的行动计划的重要领域。新常态下，“互联网+农业”是我国农村经济社会发展的又一次重大变革，对于引领“三农”发展、提高农业竞争力和提升农村服务水平意义重大。山东省宁阳县在推进“互联网+农业”上不断探索创新，结合当地实际，提出加快互联网与农业融合发展的对策建议。

1 发展现状

1.1 互联网基础设施建设和质量快速提升

近年来，宁阳县作为农业大县，围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设协调发展，积极推进互联网基础设施建设，互联网质量明显提升。目前，宁阳县建设基站1080个，其中3G基站260个、4G基站270个；建成远程教育资源卫星接收点120个；在行政村和中小学建成信息点798个；建成h、乡电子政务网络体系，单位间进行电子公文交换。顺风、中通、申通、圆通、汇通、韵达等多家较大的快递公司都已入驻宁阳，2015年，全县固定电话用户数达21.2万户，移动电话用户数达43.3万户，因特网用户数达8.4万户，改善了农民生活品质，推进了农业产业化发展和新农村建设。

1.2 农村电子商务发展能力明显增强

农村居民消费能力日益增长，在农产品、家电、百货、农资等农村网购发展上产生了极大影响。宁阳县农村电子商务初现雏形，形成了能覆盖到乡镇一级，相对完善的物流体系。凌云、华联、万达、不老枣等涉企业均已在阿里巴巴、邮政网等网站上销售产品；另外，“爱尚家”等网络购物平台也在逐步兴起。宁阳县在网上销售产品主要有大枣、核桃等宁阳特产。2015年，全县农林牧渔业总产值达45.36亿元，农村居民人均可支配收入达1.42万元，社会消费品零售总额达43.5亿元。

2 主要问题

2.1 互联网农业基础设施建设能力差

目前，宁阳县农业信息平台建设不完善，农业网络信息不全面，不能及时解决部分农业从业人员的难题，对农业生产经营活动产生了阻碍。农业互联网基础设施建设水平低，电脑在农村应用少，缺乏一定的硬件设施，不能在农业生产中广泛应用互联网技术。电子支付信用制度还不健全，农民不敢在网上从事经贸活动。农村电子商务网络不安全，安全技术支持不到位，经常会发生网上诈骗。

2.2 互联网农业从业人员素质低

信息技术人员缺乏是个普遍现象，农业从业人员缺少专业知识培训，不能较好的进行农业生产知识和信息技术应用实践。根据实地调查，宁阳不老枣、凌云商贸等少数企业在淘宝等购物网站上销售产品，能掌握丰富的信息，发展良好，大多涉农企业计算机数量少，经常进行财务、打字、文件应用，电子商务应用差。

2.3 网络农业营销物流平台缺乏

农业物流平台硬件设施不足，信息化产品不完善，共享物流信息有很大难度。物流公司缺乏与网络农业营销物流平台衔接，不能及时运送产品，客户的一些利益受到损失，在一定程度上影响了农产品经销商的经营活动。

3 对策建议

3.1 提高思想认识，增强“互联网+农业”发展意识

随着“互联网+”行动的深入开展，“互联网+”在“三农”工作发挥了重要作用，互联网要积极参与在农业产业链的各个环节，把农业产前、产中和产后活动有效串联起来，实现一二三产业融合发展，加快实现农业效应。

3.2 完善机制体系，加强网络农业平台建设

积极争取中央省市资金投入，健全完善农业网络体系，不断拓宽农业从业者信息渠道。加大网络环境优化力度，排除网络使用障碍，吸引更多的人参与到农业信息平台的建设。加强农业网络体系建设宣传，增强网络信息安全性，从而利用平台及时农业发展信息。

3.3 提升能力水平，加强网络农业基础设施建设

加快推进落实农村互联网基础设施建设，加快研发和推广适合农民的智能控制系统及先进的技术设备。加大农业科技创新和示范推广力度，加快研发农业生产新技术，提高新智能设备普及应用水平，夯实农业现代化建设基础。

3.4 狠抓培训教育，优化网络农业技术人才队伍

加快实施“互联网+”助力新型职业农民培育行动，提升互联网农业人员素质。引导科技人才、科技成果、科技资源等现代科技要素向农村流动，加大互联网农业生产理念和互联网技术学习应用力度，把先进国家或地区发展经验学习好、利用好。

综上所述，“互联网+农业”发展有利于农业现代化水平的提高。因此，要围绕信息社会发展新形势，快速统筹推进农业电子商务、农业大数据、信息进村入户等重点工作，加快现代农业发展步伐。

参考文献

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篇(4)

 

一、引言

 

当前，中原经济区建设已经成为国家战略。为支撑中原经济区建设，政府决策部门决定打造中原旅游区。但是，以河南省为主体的中原区是名副其实的天下粮仓，尤其是河南为我国人口大省，农民数量基数大，农民人均收入水平一直低于全国平均水平，是我国“三农”问题最为突出的地区之一。为此，解决好河南的“三农”问题，不仅是实现中部崛起和建设中原经济区的需要，同时也是保障我国粮食安全，保持社会和谐稳定的需要。

 

旅游业由于其固有的关联性、带动性和渗透性，借助乡村旅游的发展来解决三农问题已经成为旅游学术界的共识，并成为研究热点。且河南省文化厚重，旅游资源丰富。为此，本研究的目的就是在充分考虑河南省省情的情况下，构建乡村旅游发展解决“三农”问题的模式，在支撑中原经济区建设的同时，使得区域乡村旅游与“三农”问题解决共赢。

 

二、河南乡村旅游发展现状

 

河南有着发展乡村旅游的良好条件。截止2013年底根据农业部国家旅游局公布的全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的名单，河南省共有嵩县、河南省鄢陵县、新县栾川县、郑州市惠济区、河南省确山县六个全国休闲农业与乡村旅游示范县和包括永城市芒砀山休闲旅游景区、信阳黄淮大丰收生态农业旅游观光园、驻马店友利实业有限公司休闲农业观光园、济源市思礼镇休闲农业旅游观光园、中国银杏嘉年华、河南省龙泉集团农业开发有限公司、宁陵县刘花桥村、固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司、郑州丰乐农庄有限公司、河南中昊生态农业有限公司、巩义市汇鑫芳香世界、固始县九华山茶叶生态农业观光园、濮阳县绿园果品种植农场等13个全国休闲农业与乡村旅游示范点。由于河南历史悠久、文化灿烂，在河南还有一大批特色的历史文化名村名镇，河南的“栾川模式”、“西峡经验”成为全国发展乡村旅游的楷模和标杆，在国内外影响很大。

 

三、河南乡村旅游长效发展的制约因素

 

(一)发展理念落后

 

发展视野不够开阔，将乡村旅游仅仅作为一项旅游产品来发展。对于乡村旅游在推动农业转型、促进农村经济结构调整、增加农民收入、改善生态环境、建设新农村、保护和传承中原文化、扩大农民就近就地就业、促进乡风文明、统筹城乡发展等方面的作用认识不够。

 

(二)发展路径单一

 

对乡村旅游关联性强、复合度高的特点认识不足，需要加深与一二三产业融合发展，加快与农林、水利、渔业、建设、文化、环保等部门协调发展，加强与新型城镇化、农业现代化、新型工业化、生态省建设同步发展。

 

(三)产业层次较低

 

产品同质化严重，缺乏特色;从业人员素质较低，缺乏现代经营理念和服务技能;管理制度不健全，与乡村旅游相关的安全、餐饮、住宿、环保、卫生、服务等行业性标准或规范不完善;基础设施和公共服务滞后，缺乏停车场、消防、医疗等基础设施，食宿、卫生条件简陋，外部可进入性差。

 

四、河南乡村旅游解决“三农”问题的模式

 

将乡村旅游与河南省新型城镇化、农业现代化、新型工业化、新农村建设、生态省建设和扶贫开发有机结合，实现融合和互动发展，促进乡村旅游快速健康发展，创新乡村旅游发展模式。

 

1.与新型城镇化有机结合

 

结合新型城镇化，优先加快乡村旅游点道路、通信、燃气、供排水、垃圾处理等基础设施建设，美化村容村貌，改善生产生活条件，为乡村旅游发展提供良好环境。积极落实全国休闲农业公共服务“进城入户”工程，为乡村旅游创造更好的发展空间。强化国家和河南省特色景观旅游名村名镇建设，加强对农耕文化特色村、历史文化特色镇、特色景观旅游名镇的规划设计和管理，凸显旅游服务功能。

 

2.与农业现代化有机结合

 

把乡村旅游与发展绿色农业、有机农业和生态经济结合起来，把创意全方位融入种植业、养殖业，以绿色、健康概念引领产品开发，开拓健康田园空间，吸引城市白领归园田居过绿领生活，发展休闲农业。规划建设各类休闲农庄、主题休闲农庄、民俗文化风情园等，为广大游客提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游休闲活动。依托丰富的农副产品资源，开发销售乡村名优土特产品、乡村旅游特色纪念品。将农业产业化、现代化成果转化为乡村旅游产品。

 

3.与新型工业化有机结合

 

将乡村旅游与新型工业化相结合，挖掘当地农副产品资源特色，提高产品加工技术和加工能力，注重产品包装设计和商标价值，加大品牌形象宣传推介力度，实现农副产品向高附加值旅游商品转化。引导工业企业进入乡村旅游合作组织体系，改变分散盲目的发展模式，弥补乡村旅游资金、技术、管理等方面的不足，提高乡村旅游开发经营的组织性和专业性;按照新型工业化的内在要求，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目，向当地产业集聚区集中，努力构建资源节约型环境友好型社会，为乡村旅游发展营造良好的生态大环境。

 

4.与新农村建设有机结合

 

将乡村旅游与新农村建设结合起来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强化乡村环境绿化美化建设，配套完善旅游服务设施，突出生态特色和文化特色，为乡村旅游营造良好的环境和氛围。在建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村过程中发展乡村旅游。

 

5.与生态省建设有机结合

 

与河南省林业厅等部门合作，借力河南生态省建设，将乡村旅游“一圈、三带、四板块”总体布局与中原经济区“四区三带”区域生态网络紧密结合起来，构建“一圈、三带、四板块”乡村旅游生态保护网;把农耕文化特色村、历史文化特色镇、乡村旅游集聚区、特色县与国家和省级生态村、生态镇、生态县创建工作相结合，为河南乡村旅游发展创造良好的生态条件。

 

6.与扶贫开发相结合

 

促进乡村旅游与扶贫开发相结合，深入实施乡村旅游富民工程。优先扶持具有乡村旅游发展潜力的贫困乡村，推动贫困乡、村的饮水、交通、电业、科技、教育、文化、卫生等基础设施和生产、生活条件及生态环境得到显著改善，挖掘整合乡村旅游资源，促进地区乡村旅游发展;加强老少边穷地区基础设施建设，挖掘整合当地特色自然和人文资源，大力发展自然生态游、民俗风情游，红色文化游，以乡村旅游助推农民脱贫、农村脱困，实现融合互动发展。

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关键词 农村牧区；农业发展；现状；问题；转型升级方案；内蒙古包头；昆区

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0302-02

“十三五”时期是落实党的十、十八届三中全会精神，促进发展方式转变和深化改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。要加快昆区“十三五”时期农村牧区农业发展，就必须结合昆区农村牧区发展实际，进行深入分析和研究，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，全面推动农牧业规模化、集约化和产业化发展。

1 昆区农村牧区发展现状

1.1 农业经济背景

昆区属于新兴工业区，经济实力雄厚，产业基础扎实。2014年《中国城市外资吸引力研究报告》对全国县市区、地市、省市、国家级经济技术开发区外资吸引力进行了评价，昆区入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前10强。昆区各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。2014年地区生产总值突破1 000亿元，同比增长7.2%，占全市的比重为29.10%；固定资产投资完成623.35亿元，同比增长15.0%，占全市的比重为18.12%；社会消费品零售总额达到392.53亿元，同比增长10.0%，占全市的比重为33.13%。

昆区工业有钢铁、稀土、不锈钢制造等三大优势特色产业。金属深加工园区先后被评为内蒙古高新技术特色工业产业化基地和国家级稀土钢深加工新型工业化产业示范基地；以钢铁化工物流园区为代表的生产业和以包百、神华商圈为代表的生活业良性互动，包百、神华商圈已成为包头市规模最大的商业中心，三次产业比例为0.3∶41.2∶58.5。

1.2 农业发展现状

1.2.1 农业规模相对较小，农业在国民生产总值中所占比重较小。昆区是包头市党政机关所在地，是包头市政治、经济、文化、科技、教育的中心，位于包头市西部地区，人均GDP约163 961元，2010―2013年农作物播种面积基本稳定，略有下降，农业增加值年均增长21.9%，2014年农作物播种面积下降幅度较大，农业增加值下滑明显。

1.2.2 农业产业结构单一，传统农业比重大。昆区现有耕地面积2 933 hm2，农牧户1.2万余户，农牧业人口3.77万人。农业产业结构比较单一，以种植业、养殖业和物流业为主。种植业以大田作物玉米、小麦和马铃薯为主。养殖业主要包括奶牛、羊、猪等。2014年全区农作物播种面积1 453.33 hm2，其中粮食作物小麦播种面积233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，马铃薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存栏达44 180头（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存栏2 280头，同比下降62.5%，羊存栏31 800只，增长47%，猪存栏10 100头，与2013年同期持平。

1.2.3 重点项目较少，龙头企业带动力尚待提高。昆区农业重点项目4个，主要为休闲农业项目、科技带动项目以及物流项目。农牧业产业化重点龙头企业15个，其中国家级2个，自治区级6个，市级7个。龙头企业与农牧民利益联接不足，带动力亟须进一步提高。

1.3 文化和农业资源状况

1.3.1 水资源。全区拥有水资源2.76亿m3，其中，地上水0.48亿m3，地下水2.28亿m3。全区工业和居民用水采用黄河水和地下水，农业用水以地下水为主，水利条件优越。

1.3.2 科教资源。作为包头市经济、科技和教育的中心，昆区科研教育资源丰富。有内蒙古科技大学、中冶包头钢铁设计研究院以及浙大包头分院等众多科研院所，中国农业大学与包头市形成了“市校合作”战略，对包头农业进行长期科技支持服务，并成立了院士专家工作站[1-2]。

1.3.3 文化资源。包头市是沟通北方草原游牧文化与中原农耕文化之间的交通要冲，是游牧民族与农耕民族交往的前沿和旅蒙晋商互市之地。中原文化与北边文化，农耕文化与游牧文化，晋陕文化与草原文化交融、交错、交流，形成了包头丰富多彩、特色鲜明的移民文化、阴山文化。建国以来，包头市发展为集重工业城市、边疆城市、少数民族城市、西部城市、内陆城市和移民城市于一身的地区。先后获得过2002联合国人居奖、2000年国际改善居住环境最佳范例奖、中华环境奖等殊荣，逐步形成了“多元包容、和谐创新”的城市文化[3-4]。

2 昆区农牧业发展存在的问题

在包头市和昆区城镇化进程加快的条件下，昆区农业发展的高端化、科技化和尖端性需求与城镇化挤压农业发展空间之间的矛盾逐渐凸显，集中体现在农业的功能定位不准、基础设施和服务设施滞后、农业发展处于低水平徘徊状态。

昆区作为包头市中心城区，包头市农业高精强发展战略对其角色定位应是高端、尖端和前端农业。在科技支撑成为现代农业发展的核心竞争力的大背景下，昆区农业依靠科技支撑激发农业创新活力，是农业发展转型升级的必然途径。城镇化与工业化对昆区农业发展的负面影响较大，城市化和工业化对农业发展既有促进和反哺作用，促进经济高速发展，同时也有较大的消极和负面影响。一是城市化挤压农业生产和资源空间。工业和城市发展占用耕地，耕地变为建设用地，现代农业土地流转、规模经营实现困难。二是工业化影响农业生产环境。昆区内包钢、稀土工业等工业化生产带来资源损耗和环境的外部效应，制度和技术的变化滞后于资源禀赋的变化，直接限制和危害现代农业生产；瓦片经济影响农业基础设施投入和人工的投入，造成农业生产环境的恶化。三是城市化和工业化与农业对高等级要素的竞争。工业化吸引了大型企业集团和与之匹配的高素质人才、规模性资金等高等级要素，造成农业人才、资金、信息等生产力要素洼地。

3 “十三五”时期农村牧区农业转型发展方案

从昆区农业发展的背景条件来看，昆区农业适合发展都市型现代农业，大环境对其的发展定位和需求是转型发展，发挥其对城市的服务功能，而昆区目前农业处于弱势地位，受城市化和工业化的消极影响较大，城市化和工业化对农业的促进和反哺作用没有得到充分发挥，因此其农业提升应从两方面考虑：一是内因自势造势消除弱化消极影响；二是外因借势用势强化利用促进因素。

遵循《包头市城市总体规划》，顺应昆区都市型现代农业发展需求、趋势和战略要求，对现有涉农两镇和昆北办事处3个片区进行整合和提升，昆河镇片区和昆北办事处片区采取农业退出机制，逐步退出，保留卜尔汉图镇片区，在总体合理布局的基础上布设重点项目。

3.1 昆河镇片区发展方案

3.1.1 现状。昆河镇随着城镇化发展，农业耕地所剩无几，农民离开土地后，主要靠租房给外来人口增加收入，属于城乡结合部的“瓦片经济”形式。现实的“瓦片经济”支撑功能助推了低素质人口规模不断扩大，维持了低档次的人口和居住结构；给排水、供电、供热、垃圾排放等基础设施建设滞后，社会性文体和医疗卫生设施发展缓慢，不能满足区域村民、居民日益增长的需求，环境质量急需改善，制约昆河镇社会经济和谐、可持续发展；“瓦片经济”下对农业的重视程度不断降低，现有传统农业模式低档次维持。

3.1.2 发展方案。根据《包头市城市总体规划》，此片区为城市建设区，以包头市城市建设为契机，整合利用旧村改造和产业布局等方面的政策，弱化和消除瓦片经济相关产业，调整资源配置、完善配套的基础和服务设施，增强对高端产业的吸引力。农业退出机制：近期在农业用地内发展低成本矮棚设施农业，提高农业的效益，中远期农业逐渐退出。引导农民进入新的社会保障体系，实现农民从以土地为载体的实物保障体系向基金式的现代社会保障体系自由转移。建立多样化的农地承包经营权退出模式，通过适当的福利政策安排及补偿，使得农户退出承包地后所获得的补偿效用略大于或不小于承包地保有的效用。

3.2 昆北办事处片区发展方案

现状是处于城镇化进程过渡区域，可支配的土地资源较少，目前此片区农业用地尚不足66.67 hm2，农业产业发展空间有限；现有农业用地维持在低水平苗木种植状态，生产效益较低；农业地块周边为城市建设主干道，但现状道路基础较差，有拓展修整的需求。发展方案为农业用地转为城市绿化用地。

3.3 卜尔汉图镇片区发展方案

3.3.1 现状。辖有16个行政村，其中乌兰计二、三村、哈德门村及打拉亥村部分耕地为昆区农业的主要载体，基本农田和一般农地集中，目前以传统农业种植为主，包括玉米、杂粮和蔬菜等；土地整理项目已经覆盖，田间节水灌溉管道铺设，但目前灌溉方式仍为传统漫灌。水泥路和乡间道路纵横地块，但部分路面需要修整；已有部分农业项目，卜尔汉图嘎查的现代农业基地占地面积20 hm2，主要从事农产品、农业观光旅游、食品、餐饮、物流配送等多元化产品和服务的供应及相关技术的开发和应用，哈德门村华兴天源花卉产业占地面积5.2 hm2，以蝴蝶兰成熟苗出口为主导产业，目前已投入2 200万元，建成智能联栋温室2栋逾6 000 m2，日光温室12栋共7 000 m2；地块内村庄集中与分散并存，有旧村改造的需求。

3.3.2 存在问题。农业生产方式为一家一户，耕作方式粗放，种植品种传统，生产效益不高；龙头企业规模偏小，科技水平低，市场竞争弱，辐射带动能力不强，吸纳农村富余劳动力能力较弱；周边环境受工业影响较大，工业化和城市化既挤压了农业的生产空间，也挤压了农业的生态环境空间。

3.3.3 发展方案。“四化”发展促进传统农业向都市农业转变。一是重点突破，建设项目化。在统一规划的基础上，整合优化农业资源，确定建设的重要节点和重点项目，建设一批起点高、带动强、效益优、层次高的精品农庄和农场，先期突破，带动片区整体发展，推动农业提质增效。二是培植龙头，产业集群化。引进高科技、潜力型龙头企业，对接重点建设项目，带动高端龙头企业落地，强化农业的龙头带动，形成高端农业产业集群。三是产业融合，功能多元化。按照产城一体、融合发展的思路，促进科教、文化、旅游和农业融合，形成产业发展和经济增长的新动力，促进农业功能拓展，形成多元功能耦合，重点功能突出。四是创新发展，手段科技化。推动科技服务体系，构建科技创新平台，加快科技成果 转化，发展科技化、智能化和信息化农业。

针对区域环境特点，结合自身优势和特色，选择高科技设施农业展示示范项目、航天育种示范基地项目、智慧农业示范基地项目、核碳与循环农业示范基地项目、休闲养颐农庄项目、农业科普博览园项目、农业众筹示范基地项目、自有知识产权花卉母本基地项目、农业生态修复试验基地项目、设施园艺与生物组培基地建设十大重点项目，作为引领昆区都市型现代农业实现可持续发展的龙头项目。通过政府、集体与社会投资三方结合，广泛对接政策与工程项目的支持；以村民作为收益主体，充分保障其参与权与长期权力，自主管理，和谐推进重点项目实施。

4 参考文献

[1] 金莲，王永平，刘希磊.国内外关于现代农业的研究进展[J].世界农业，2012（7）：28-32.

[2] 刘冰，王锦峰.枣庄市市中区现代农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2012（3）：366.

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一、优化农牧业产业结构和布局，提升农牧业发展质量效益情况

1、按照稳粮、优经、扩饲的要求，推动全旗粮经饲协调发展。全旗农作物总播面积134.78万亩，比上年减少4.64万亩。其中：粮食面积75.44万亩。主要农作物小麦播种32.60万亩，比上年减少0.16万亩；玉米播种41.90万亩，比上年减少5.58万亩。经济作物播种53.88万亩，比上年增加1.42万亩，其中：油料面积47.34万亩，比上年增加10.78万亩。优质牧草面积5.37万亩，比上年减少0.07万亩。药材类0.18万亩，果树类0.20万亩。总体上玉米种植面积明显减少，经济作物种植面积明显增加，特别是果树和药材呈显著增长态势。

2.落实“稳羊增牛扩猪禽”，大力推进“粮改饲”，形成以养带种、为牧而农、农牧结合的种养结构情况：发展规模高效养殖业，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变情况。按照全市提出的“稳定发展肉羊产业、积极发展奶牛和肉牛、支持发展绒山羊和猪禽、适度发展特色养殖”的多元化发展思路，稳步推进畜牧业生产。截止目前，全旗大小牲畜饲养量306.3万头(只)，牲畜存栏265.6万头（只）同比增长1.6%；其中羊饲养量304.5万只，羊存栏261.4万只，同比下降0.4%，能繁母羊存栏133.9万只，出栏肉羊43.2万只；生猪存栏2.11万头，同比增长9.3%；大畜存栏1.76万头，同比增长31.7%，总体上小畜稳定发展，大畜明显增加。

二、加快农牧业科技创新，引领现代农牧业发展情况

1.强化农牧业和农村牧区人才支撑。为切实提高新型职业农牧民种养殖技能水平，第一季度开展了2期新型职业农牧民培训班，对172余名学员进行集中培训。3月15日-17日，组织102名学员赴呼和浩特市农业博览会、伊利集团、包头市南星农业现代园和农科院包头市农牧业局现代农业产业园进行观摩教学。聘请了市农牧业局专家组对科技示范户和种养大户开展科技培训，现场采取面对面解答问题，参训学员500余名，发放了科普资料1500余份。4月份举办全旗农村牧区村嘎查级财务管理管理人员的业务培训班，培训对象为苏木镇和嘎查村两级集体经济财务人员，共计参培95人。6月份又派50名农技推广体系科技骨干赴清华大学学习。

2、加强农牧业科技推广技术。在使用种植新技术方面有：玉米宽覆膜高密度栽培技术完成2.01万亩;玉米一穴双株绿色增产栽培技术完成1.2万亩;春小麦两改三防绿色高效栽培技术完成3.1万亩;玉米三优两增全程社会化高效栽培技术完成17.4万亩;地膜玉米后茬免耕种植向日葵栽培技术完成1.1万亩;向日葵“6推1防”综合配套技术完成5.3万亩;小麦套种晚播向日葵栽培技术完成0.49万亩;向日葵套种葫芦提质增效栽培技术完成0.4万亩;膜下滴灌水肥一体化技术完成10.1万亩;盐碱地“改排提增” 综合改良技术完成0.53万亩;控肥增效技术完成23万亩;春小麦麦后复种小秋作物栽培技术已落实0.52万亩。完成全旗盐碱地摸底调查工作，全旗共有盐碱地66.3亩，其中轻度盐碱地38.3亩，中度盐碱地20亩，重度盐碱地8亩，全部标注在了乌拉特中旗行政区划图上。在原有花生、甜瓜特色园区的基础上,全面推广扩大种植规模,在丰富特色农业品种上，今年又种植黑枸杞1500多亩,油用牡丹320亩,板蓝根260亩，甜叶菊500多亩，牛夕、黄芪、树莓、桑葚等660亩。在德岭山镇四义堂村，建成以河套大学和内蒙古环农腐植酸研究员为技术依托的“百品园”。园区核心区面积为170亩，主要示范种植了各类杂粮杂豆和油料作物等20多个品种（豆类作物30亩：蚕豆、绿豆、豌豆、黑豆、豇豆；油料作物40亩：胡麻、大麻、油葵、花生、油菜；杂粮作物30亩：糜子、黍子、谷子、甜玉米、白高粱、荞麦；经济观赏林木：油用牡丹等），实现多元化有效供给。

3、实施种子工程建设。种植业方面：重点做好专用小麦、青贮玉米、杂交向日葵、加工型蔬菜的新品种选育工作，并研究良种良法配套、农机农艺结合的综合栽培技术。建立以企业为主体的商业化育种创新体系，支持种业企业兼并重组，做大做强；支持种业企业与科研院所开展合作研究，培育适应市场需求的新品种。畜牧业方面：加强巴美肉羊、白绒山羊等良繁体系建设，加大优质种公羊的引进、扩繁和推广利用，特别是开展巴美肉羊高繁多胎新品系选育工作，扩大优质基础母畜的繁育速度。要下大力气把优质肉羊二、三元经济杂交作为推进标准化规模养殖和提质增效的重要手段来抓。积极扶持肉牛产业和马、骆驼、驴业发展，强化大畜种业繁育基地建设。

4、实施科技创新工程。一是不断增强农牧业科技创新能力。进一步健全我旗现代农牧业科技推广体系，加强旗、苏木镇科技推广服务机构建设。制定优惠政策，加快涉农涉牧适用人才引进。积极探索和倡导科技有偿服务，提高专业化、社会化科技服务水平。依托科研院所组建农牧业科技创新平台，构建以科研院所为主导，带动农牧业龙头企业及推广单位，不断加强农牧业科技创新与转化能力建设。二是全面提升农牧业机械化发展水平。严格落实农机购置补贴政策，全面提高主要农作物耕种收综合机械化水平，完善农作物秸秆综合处理、残膜回收等全程机械化技术集成、示范与推广方面实现新突破。三是加快发展农牧业信息化。依托农业部农业信息进村入户工程，建立健全乡村信息服务站（点）。充分发挥现有《农牧业信息网》、《农牧百科》、“巴彦淖尔农牧微信平台”和“12316”农牧业热线咨询服务作用，及时把农畜产品和农牧业生产资料供求信息、农牧业实用技术传送到千家万户。四是大力培育新型职业农牧民。大力实施新型职业农牧民培育工程，积极引导投身现代农牧业建设的农村青年、返乡农牧民、农技推广人员、农牧区广大中专毕业生和退役军人等加入职业农牧民队伍，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农牧民。鼓励农牧民和职业院校毕业生返乡创业，实施现代青年农场牧场主计划和农村牧区实用人才培养计划。

三、改善农牧业生产条件，增强农牧业可持续发展能力情况

一是近几年通过小流域水土保持综合治理、水保生态修复项目、京津风沙源治理等项目的实施，水土流失区林草覆盖度由治理前的23%提高到治理后的42%，生态环境明显改善。

二是严格控制实行“三控”。控肥：2016年有机肥施用量为41万吨，化肥施用量为6.8万吨，较上年减少0.4万吨，每亩施用量为48.8公斤/亩，较上年亩用量减少了3.1公斤/亩。

三是实施大中型灌区续建配套和节水改造工程。井灌区推进小型农田规模化高效节水灌溉，在全旗推广已滴灌为主的田间节水技术，合理布局灌溉饲草料地，集中建设一批高效节水灌溉工程。2017年实施高效节水工程5项，投资为0.84亿元，发展节水面积共7.50万亩。目前已开工建设4项：2016年度节水增效（追加投资）工程、2017年度节水增效项目（一）、2017年度节水增效项目（二）、2016年千亿斤粮食生产建设项目管道、更新井工程已完成，正在进行井房的施工。2017年小型农田水利牧区节水灌溉项目，已完成招标，近期完工。

四是近年来我旗已实施的土地整治项目共24个，建设规模33.98万亩，投入资金3.48亿，新增耕地2.49万亩。待实施项目16个，建设规模23万亩，投入资金2.3亿，项目实施后新增耕地2.44万亩。

四、发展新产业业态，拓展农牧业产业链价值链情况

1、打造龙头企业。培育壮大农业产业化龙头企业群体，用龙头企业引领全产业链。强化品牌培育和市场营销，形成一批具有较强市场竞争力的优势企业和名牌产品集群。培育壮大本旗农产品电商企业，加快推进“互联网+农业”新型业态发展，提升农业产业化水平。

2、创新利益联结。大力推广“公司+农户”“公司+合作社+农户”等行之有效的农业产业化组织形式，引导龙头企业与基地农户实施合同、订单农业，实行保护价收购，引导合同订单向规范化、稳定化方向发展，提高合同履约率。完善农业产业链与农民的利益联结机制，推广合作制、股份合作制农企利益联结方式，让农民更多分享加工和营销的增值收益，实现农企双赢。2017年目标：全旗农畜产品加工总产值9.65亿元；种养基地直接为龙头企业提供的产品占全旗农畜产品总量的48%以上；农畜产品加工转化率达到75%；农牧民来自产业化收入达到5700元。龙头企业和农牧民建立紧密利益联结比例由25%提高到40%。2、2020年预期目标：全旗农畜产品加工总产值超过11.82亿元；种养基地直接为龙头企业提供的产品占全旗农畜产品总量的60%以上；农畜产品加工转化率达到80%；农牧民来自产业化的收入达到7000元以上。龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例由40%提高到55%。

3、推动三产融合。抢抓国家支持推动大众创业、万众创新的有利契机，鼓励扶持农民创业，打破以传统种养业为主的创业格局，重点向营销流通业、农业社会化服务业、乡村休闲旅游餐饮业等服务业领域拓展，推动农民由生产者向经营者转变，加快发展休闲观光农业，重点培育我旗周边产业示范户和示范群，积极促进观光休闲农业的发展。

4、做大做强龙头企业，形成现代农牧业产业化核心

多种途径创办龙头企业。抓住资本流动和东部发达地区产业结构调整升级，劳动密集型企业向西部迁移的机遇，积极引进资金、技术、设备和人才，特别是要引进国内外知名的大企业、大公司投资和落户我旗，提高我旗农畜产品加工转化率。出台更加优惠的政策，鼓励城乡各类企业、个体工商户，有实力的农牧民投资兴办农畜产品加工企业，形成群体规模发展的格局。继续走内涵发展的路子。按照“扶优、扶强、扶大、淘劣”的原则，对现有农畜产品加工企业通过技改、资产重组，兼并、租赁经营等形式增强实力，开展市场领先产品，扩大生产规模，提高市场占有率，真正把这些企业培育成具有较强竞争力的企业。

5、抓好现代农牧业产业园建设，搭建融合发展新载体。

我旗完成高产创建项目3个。小麦高产创建示范片：建设核心攻关田115亩，千亩展示田2195亩，其中种植有机小麦590亩，辐射带动周边8217亩；玉米高产创建示范片：落实了玉米高产创建示范片12个，总建设面积126354亩，其中核心攻关田1496亩，千亩展示田16434亩，辐射带动108424亩；向日葵高产创建示范片：落实了向日葵高产创建示范片1个，总面积为7283亩，其中百亩核心田108亩，千亩展示田1392亩，辐射带动田5783亩。

五、一二三产融合发展进程缓慢的原因和对策

在推进农村牧区一二三产业融合发展过程中，因农牧业发展基础薄弱，融合主体带动能力总体较弱，新型业态发展面临一些特殊困难，产业链与农户利益联结机制不健全，农村一二三产业融合发展仍面临较多困难，尽管采取了大量的卓有成效的方法和措施，但推进依然缓慢，究其原因主要有以下几个方面：

一是农牧业种养业与二三产业融合程度低、层次浅，融合程度不紧密，链条短，附加值不高。

二是新型农牧业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的经营主体仅有蒙羊牧业、草原恒通、高塔梁有机食品公司又太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。

三是农企利益联结机制松散，合作方式简单。目前产业融合大多采取订单式农牧业、流转承包农牧业，真正采取股份制或股份合作制，将农牧民利益与新型农牧业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。

四是先进技术要素扩散渗透力不强，由于农牧业存在着自然和市场双重风险，加之盈利低，许多社会资本和先进成熟的技术生产要素向农村牧区扩散渗透进程缓慢，同时还由于农牧民的技能素质低，产业融合型人才缺乏，也抑制了先进技术要素的融合渗透。

五是基础设施建设滞后，涉农涉牧公共服务供给不足。农村牧区产业融合发展，需要互联互通的基础设施和高效的公共服务。

针对上述问题需要进一步通过试点示范，探索路径，总结经验，不断提升农村牧区产业融合发展总体水平，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业转型升级发展，进一步提高农业质量效益和竞争力，增强农村发展活力，推动农村一二三产业融合发展，使其成为农民持续较快增收的重要支撑。

一是着力推进新型城镇化建设。利用我旗作为全市新型城镇化试点的契机，将农村牧区产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村牧区二三产业向重点苏木镇、产业园区集中。加强规划引导和市场开发，培育农畜产品加工、商贸物流等专业特色区域。

二是加快农牧业结构调整。以农牧结合循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农牧业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化生态农牧场场。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农牧业标准化体系建设。

三是延伸农牧业产业链。发展农牧业生产业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治等市场化和专业化服务机构。加强政策引导，支持农畜产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中。支持农村牧区特色加工业发展。推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。加快新型农牧业经营主体进行农畜产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农畜产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接。

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关键词 现代生态循环农业；发展现状；问题；对策；江苏泰州；姜堰区

中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0245-02

随着我国经济社会发展进入新常态，农业受资源制约和环境承载的束缚越来越大。姜堰是农业大县，既是全国商品粮生产重点基地县，又是全国生猪调出大县，传统的农业生产方式给农业生态环境造成了很大的压力，加快农业转型升级已经刻不容缓。一方面农业生产过度依赖化肥和农药，造成了资源浪费、生产成本增加[1-2]；另一方面养殖业废弃物若不能得到有效利用，将会造成资源浪费、环境污染。资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题亟待破解，发展现代生态循环农业有利于绿色生产方式的推进，增强农业的可持续发展能力[3-4]。

1 生态循环农业发展现状

1.1 清化生产取得阶段性成效

通过推广应用测土配方施肥、商品有机肥、病虫害统防统治、绿色防控等各种节约型技术，减少化肥、农药等投入使用量，提高劳动生产率。2010―2016年，泰州市姜堰区种植业面积累计达76.19万公顷次，测土配方施肥推广面积达56.45万公顷次，推广应用配方肥9.63万t、商品有机肥2.15万t，共节约化肥（折纯）施用量12 479.5 t，农作物化肥施用量下降明显。通过科学选用防治药剂，积极推行植保统防统治、农企合作、智能农药喷洒等技术措施，全区大面积专业化统防统治覆盖率达58.6%，农药有效利用率提高了5～8个百分点，全面停止高毒、高残留农药的使用，化学农药年使用量下降5%，2010―2016年全区农药施用总量（折纯）9 377 t。

1.2 秸秆、畜禽粪便利用率有所提高

一方面加大秸秆机械化还田力度，完善秸秆收购、利用补偿机制，促进秸秆多种形式利用，推动全区农作物秸秆综合利用工作健康稳步发展；另一方面通过推广清洁生产技术和改进生产设施，从源头减少畜禽粪便产生量、建设畜禽粪便处理中心、配套沼气工程建设、生产有机肥等途径开展畜禽粪便综合利用。近年来，姜堰区秸秆综合利用率、规模化畜禽粪便综合利用率每年都达到92%以上。

2 面临的问题

2.1 农业废弃物资源化利用不全面

畜禽养殖污染治理取得了一定的成效，但在小散养殖户的粪便处理问题上，由于缺乏有效的社会化服务支撑，部分地区小散户的养殖污染还比较严重。现有的畜禽粪便处理社会化服务体系由于缺乏资金支持，运行的质态一般，服务手段少、能力低、规模小[5]。病死畜禽无害化处理收集体系也尚未健全，未达到全覆盖要求，虽然部分乡镇已经建立了无害化收集点，但还没有真正有效运行，农膜、农药包装废弃物的回收利用体系尚未建立。

2.2 产业融合发展水平低

近年来，姜堰区坚持生态立区、农业可持续发展的战略，在化肥农药减控、畜禽粪便和秸秆利用方面取得了显著成效，但在生态农业综合技术集成、示范推广上力度不够，存在技术单一、产业融合发展水平低的问题。

3 可行性分析

3.1 农业产业基础坚实

姜堰是全国商品粮生产基地、全国生猪养殖基地、全国首批生态示范区、江苏省生态农业整体推进示范县，也是江苏省无公害农产品基地整体认证推进市，河横生态环境建设获“全球500佳”称号，组织实施现代生态循环农业有较好的基础。

3.2 农业科技进步领先

姜堰是全国科技实力百强县、全国科学技术工作先进县、全国科普示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县。与南京农业大学、扬州大学农学院、南京林业大学、中国家禽研究所、江苏省农业科学院、江苏里下河农业科学研究所、江苏省淡水研究所、江苏省畜牧兽医职业技术学院等20多家省内外科研院所建立了长期合作关系，全区现有院士工作站3个、校企联姻产学研工作站36个、省级农业科技成果转化基地27个，为现代生态循环农业建设提供了强有力技术支撑。

3.3 社会化服务组织基础坚实

目前，全区现有农民专业合作社933个，累计建成“五好”农民专业合作组织128家，其中4家获得“全省优秀农民专业合作示范社”称号。截至2016年，全区工商注册的植保服务组织90个，已经建立20个市级示范组织，培育省级“五有五好”植保服务组织3个。姜堰区创新农企合作新模式，采取“植保机构+农药企业+植保专业合作社”模式，由泰州市汉土植保专业合作社开展病虫害统防统治，该农企合作植保服务新模式被省推介到农业部农药“零增长”首选模式。

4 对策

以农业供给侧结构性改革为契机，围绕省委、省政府生态文明决策部署要求，坚持统筹现代农业产业发展和生态环境改善，以“农业产业链条生态化、资源利用高效化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、农产品质量优质化”为途径，加强重点工程建设，探索出适合姜堰区的现代生态循环农业发展路径，努力提升农业综合生产能力，不断拓展农业生态功能，持续改善生态环境质量。

4.1 多举措推进农业废弃物资源化利用

全面提升已经建成的畜禽粪便集中处理中心的服务功能，充分利用其较好的基础条件，通过增加投入、购置畜禽粪便运输工具及设施，配备社会化服务组织，强化服务队建设，保障基本运营经费，完善服务网络，促使其根据本区域畜禽生产实际满负荷生产、运作，充分发挥其应有的集中处理、利用畜禽粪便的功能作用，辐射服务中心周边5 km范围内的非规模化养殖企业。加大推广全价日粮配合、节水养殖等技术，推广“干清粪”“干湿分离、雨污分离”生产工艺，大力推广“猪沼饲、猪沼粮、猪沼果（菜）”等养殖模式，从源头控制和减少畜禽养殖污水产生量，积极推广畜禽粪便“本位发酵、异位发酵”等技术，努力提高畜禽粪便的综合利用率。

科学采用粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果，积极推广使用大马力拖拉机和高效秸秆还田机械，制定秸秆机械化全量还田作业标准，完成秸秆切碎、灭茬、旋耕、混合和覆盖，达到秸秆全量还田、效率高、质量好且不影响当季作物生长的要求。同时，通过适当的农艺措施协调秸秆分解与后茬作物生长的关系，发挥秸秆还田带来的优势。在全区各镇选择一个机械化还田基础较好的行政村，开展秸秆机械化深翻还田整村推进建设，有条件的地方每3年要进行1次深翻还田作业。

4.2 完善社会化服务体系建设

积极组建畜禽粪便、沼渣沼液社会化服务组织，负责收集分散的小规模养殖场的畜禽粪便送至畜禽粪便处理中心集中加工处理，或将发酵好的畜禽粪便有机肥、沼渣沼液输送到田间地头。通过购置运输车辆，建设贮液池、灌溉管网等设施，开展储运配送服务，推进沼液配送示范工程建设，加快农牧结合的推广进程。

建立废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用市场化运作体系，配套完善相关扶持政策，使回收利用率明显提高，农田和环境污染得到有效控制。在全区各镇（街）设立废旧农膜临时回收网点1～2个，定时集中运送到专业处理机构委托处理。

在已经建成的6个病死畜禽无害化收集点的基础上，通过完善、配套冷藏、储备、运输等设施建设，配备收集点值守人员，强化收集点服务能力建设。

4.3 做好清洁化生产工作

组织实施测土配方施肥普及行动，大力推广以测土配方施肥为核心的节肥技术，调整优化用肥结构，科学指导因地、因作物施肥，鼓励施用有机肥，积极应用畜禽粪肥及沼液沼渣代替化肥农药。大力推广应用高效、低毒的生物农药和化学防治与物理、生物、农业防治相结合的绿色防治技术，积极推进农作物病虫害统防统治，科学合理施用农药，提高农药使用效果，减少化学农药使用量。

4.4 倡导农田生态系统保护修复

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持生态优先、综合治理，鼓励在冬季进行休耕，根据实际情况在休耕区域实施冬耕晒垡和增施有机肥。通过冬耕晒垡，重点解决长期少免耕带来的耕作层浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题，耕作深度≥20 cm。同时，在休耕区域增施适量畜禽粪便、沼渣、沼液以及商品有机肥等。

以提高种稻效益、发展绿色种稻为出发点，立足种稻可持续发展模式，因地制宜推进稻田综合种养，实现“一田双收、一水两用”，重点推广稻鸭、稻渔、稻虾共作模式，进行试验示范和技术集成。以里下河农区附近乡镇为重点推广区域，以现有示范户为核心，向周边规模种植户辐射。

4.5 加强生态循环农业产业融合l展

以生态循环农业为基础，强化农业的观光、休闲、教育和自然等多功能特征，形成具有第三产业特征的农业生产经营形式。以国家5A级风景名胜区、国家生态旅游示范区――溱湖风景区为龙头，围绕人文、生态、优势农产品资源特色，打造大旅游产业的黄金产业链，以生态休闲观光旅游需求日盛和人气日旺为目标，结合高效规模农业、循环农业、设施农业、园区农业的发展，加快建设一批生态休闲观光项目。推进生态休闲观光农业示范建设，实现以农产品生态种植、旅游观光、休闲度假为特色的生态休闲农业新模式。着重建设溱湖湿地景观观光区、河横田园风景观光区、中艺园农技农艺体验区、沈马线特色果品采摘带、溱湖大道生态观光农业产业带，打造苏中休闲观光农业之乡，形成现代生态休闲观光农业品牌。

大力推进“互联网+”农业生态，加大物联网技术在现代生态循环农业中的应用。建立生态健康和种养结合的绿色生态种养模式，积极推广清洁生产，全面加强畜禽粪便综合利用，建设规模沼气工程配套“三沼”综合利用、生物有机肥加工、堆沤直接还田物联网应用体系，实现种养结合；建立农业废弃物资源化利用智能运行管理平台，形成“三沼”综合利用、病死畜禽无害化处理等智能化实时监控管理体系，提高农业废弃物利用效率；建立农田生态实时监测管理平台，对农田氮磷控源治理、湿地净化处理、田间生态林建设进行实时监控，形成控水、控肥、控药等智能化生产的物联网技术；建立农作物病虫害预警监测系统，应用绿色生态防控技术，达到高效、低毒、低残留农药统防统治。全面推进高标准规划、高起点建设物联网技术在现代生态循环农业中的应用。

5 参考文献

[1] 潘其佳.我国农业面源污染现状及综合治理措施[J].现代农业科技，2014（15）：243.

[2] 李从平.重庆市云阳县农业面源污染问题及对策[J].中国西部科技，2011（21）：48-49.

[3] 何发贵.梁平县畜禽养殖污染现状调查与治理建议[J].畜禽业，2013（12）：44-46.