公共事业管理的重要性精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公共事业管理的重要性范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

王洪鹰

（福建江夏学院，福建 福州 350108）

摘要：社会经济的不断发展，促进着政府职能的不断转型，以人为本的执政理念被更多地运用到具体的政府执政工作中。与此同时，由政府主导的公共事业管理受到了越来越广泛的关注，为了更好地与社会发展的进程相适应，真正做到为人民服务，公共事业管理体制必须加快转型速度，充分发挥公共事业管理在政府工作进程中的重要作用。

关键词：公共事业管理 体制 转型 重要性

一、公共事业管理的基本理念

公共事业管理在我国的发展时间尚短，很多理论还不是十分成熟。一般认为，公共事业管理就是由政府等社会公共组织在社会发展的进程中，充分发挥自身的公共权力并履行自身的职能，全面促进社会公共事业的发展并确保人民群众的生活水平和基本权力得到保障。简单来说，公共事业管理存在的目的就在于满足整个社会在发展过程中产生的各种需要，保障社会和谐发展。

公共事业管理通常是由政府主导的，因此具有很强的非营利性和公益性。公共事业管理与其他的社会公益事业不同，它通常具有较大的规模并且在操作流程中更加规范。

二、公共事业管理体制转型的重要性

公共事业管理工作的发展水平可以从侧面烘托出一个国家综合国力的发展水平。随着我国社会经济的不断发展以及依法治国理念的不断深化，我国已经发展成为在世界新格局中占有重要地位的大国，原有的公共事业管理机制亟须调整适应我国当今的社会发展水平。

（一）促进我国公共事业管理水平不断提升

公共事业管理不仅是我国政府的重要工作，它也是一门具有独立体系的科学。目前，很多高校已经开设了公共事业管理课程，旨在培养大量专业的公共事业管理人才，促进我国公共事业的发展。新时期公共事业体制的转型，有利于这门学科与时俱进，与现代社会发展状况全面融合。学科的不断进步可以促使校方培养的人才更加符合社会发展的客观要求。与此同时，管理体制的转型有利于促进现有的公共事业管理工作人员不断强化自身工作能力，提高我国公共事业管理水平。

（二）保证人民权益，促进社会和谐发展

新时期推动公共事业管理体制转型工作的主要目的在于强化政府的工作能力，保证人民群众基本的生活权益。公共事业管理体制的成功转型，可以提升政府及相关部门的工作效率，人民群众的需求可以在更短时间内得以满足，这样一来，就可以有效地减少社会矛盾，促进社会和谐、稳定。

（三）深化政府“以人为本”的执政理念

公共事业管理体制的转型仍然离不开政府发挥主导作用，与此同时，进行公共事业管理体制转型工作时，政府部门也可以及时发现自身工作过程中和工作机制上存在的问题，这样就可以促进政府不断地进行自我转型，改革自身的管理体制。真正做到以人为本，执政为民。

（四）促进我国综合国力的提升

笔者在前文中已经说过，公共事业管理工作的发展水平是综合国力发展水平的一种表现形式。也就是说，公共事业管理体制的转型工作可以促进一个国家综合国力的发展。社会公共事业的发展可以带动一系列社会组织或是公益组织的发展，这些组织结构的不断发展可以为更多的人提供就业机会。更重要的是，人民群众的基本权益得到保障之后，就会更愿意进行文化娱乐等消费活动，这会从很大程度上拉动内需，促进社会经济的发展。经济的发展与人民群众权利的保障势必会增强我国的综合国力。

三、我国公共事业管理体制的发展现状

公共事业管理体制之所以要进行转型，是因为目前我国的公共事业管理机制已经不能完全满足我国社会的发展需求。公共事业管理体制的转型存在着一定的问题，下面笔者介绍一下目前我国公共事业管理体制所存在的问题。

（一）公共事业管理工作职责不明确

公共事业管理工作包括大量的工作内容，很多工作都可以被纳入公共事业管理的范畴。我国政府部门在开展工作时，经常会出现因为事先没有做好明确的分工而导致公共管理工作无法顺利进行的情况，这种情况的发生会从很大程度上降低人民群众对政府的信任感，致使社会矛盾激化。

（二）公共事业管理的制度发展不完善

制度的不完善是其他问题发生的导火索。政府部门在开展社会公共事业管理的工作中，有时会出现脱离理论独自开展工作的状况，这种行为会导致公共事业管理与其他方面的管理相互混淆，降低政府解决实际问题的能力。传统的社会工作制度主要是为了促进政府部门的不断完善发展，而公共事业管理的主要目的则是为了提高人民群众的日常生活。在我国，还没有形成完全独立的公共事业管理制度，所以在开展相关工作的进程中常常发生操作不规范、工作人员缺乏工作热情、人民群众满意度低等情况。

（三）国家对于公共事业管理的投入过低

公共事业管理主要是非营利性质的，为了确保该项工作的顺利进行，国家一定要投入大量的资金，然而由于公共事业管理工作的相对滞后，我国在该项工作方面的投入力度比较小。

例如某居民区在建设之初花费很多资金用于完善社区的基础公共设施，然而随着时间的推移，这些设施出现了严重的老化和破损的问题。但是相关部门由于资金匮乏没有及时地对这些设施进行修理和维护，这种行为在很大程度上降低了该社区居民的幸福感，整体上拉低了当地社会公共事业管理机构的工作水平。

此外，国家对于诸如医疗、教育、社会福利机构、公共交通等方面的投入有时也会出现资金过少的问题，这主要是因为国家在这些方面的关注度没有达到一定的要求，资金投入过少，由此在很大程度上制约了我国公共事业管理的发展水平。

（四）对于公共事业管理的认识相对滞后

这个问题不仅仅存在于政府部门等执行单位。我国大部分的人民群众也没有完全了解社会公共事业管理的具体工作范围。随着社会经济的不断发展，人民群众在生活中出现了新的要求，然而很多相关的工作单位没有认识到这个问题，在开展工作时，没有及时地转变思想，仍然按照之前的经验开展工作，这样的工作既没有实际效用又浪费了大量的时间。

很多民众在遇到具体的问题时，不知道具体寻求哪个部门的帮助，问题还没有得到解决就耗费了大量的人力物力，并且相关部门有时在完成了相关工作后，得不到人民群众的认同和支持，例如，一些社区的公共设施在修葺完善后，还会遭到经常性的破坏，这无疑会给相关单位的工作带来一定的难度。

四、促进我国公共事业管理体制转型的必要条件

公共事业管理机制转型工作并不能一蹴而就，它的顺利进行需要一定的条件。

（一）创新公共事业管理理念

公共事业管理体制的转型要求我们不能因循守旧，要敢于打破旧的观念，不断创新管理，公共事业管理理念必须要与“中国梦”的理念相互契合，并且一定要与我国的国情相结合。

例如近年来，上海市不断进行公共事业管理体制的创新，在一次次的探索中寻求最适合本市发展水平的公共事业管理机制。目前，上海的公共事业管理单位已经顺利实行包括人事改革在内的多项改革，人事改革从很大程度上提高了工作人员对公共事业的工作热情，确保了公共事业的顺利进行。

（二）聘用高素质的专业人才

公共事业管理是一门发展较为完善的学科，我国很多高校都已经开设了相关的课程，并且为了适应社会的发展，满足社会的需求，高校在进行学科授课时更注重培养学生们实际工作的能力。

为了改善目前在我国公共事业管理进程中存在的工作不利的现象，笔者建议相关的政府部门，包括事业单位和行政机关给更多的专业人才提供工作机会。

例如黑龙江省牡丹江市某高校在进行公共事业管理课程的授课时，除了在课堂中为学生讲解理论，更是积极组织学生进行社会实践和社会调查工作，让学生充分了解民众的实际需要。这种方式在很大程度上让学生积累了工作经验。

（三）加强政府与其他社会公益组织的合作

随着经济的发展，很多经济比较富裕的企业家或者明星自发地建立了一些公益组织，这些公益组织具有很强的社会号召能力，并具有强大的社会影响力，但是这些组织的运行机制往往不是十分的完善，有时会出现一些问题。

笔者认为，政府部门可以积极地与这些民间的社会团体组织进行合作，这样既可以确保这些组织的规范运行，又可以充分利用这些组织所筹集的资金，真正帮助那些需要帮助的人。这种合作方式可以加强政府和社会群众之间的联系，打破政府垄断公共事业工作的模式，让更多人有机会投入到这项工作中来，这样可以提升工作人员的工作热情，促使他们更加认真地对待公共事业管理工作，让人民群众的诉求得到最大程度的满足。

五、结束语

综上所述，目前我国公共事业管理的运行机制中还存在着诸多弊端，公共事业管理体制的成功转型还有很长的路要走，这项工作不仅需要政府部门充分发挥主导作用，也需要人民群众的积极配合。相关工作人员一定要解放思想，创新理念，寻找加快我国公共事业管理的新途径，切实提高政府公共事业的工作能力，保障人民群众基本的生活权益，促进社会主义社会和谐发展。

参考文献：

[1] 吴菲.公共事业管理体制创新研究[D].大连理工大学，2004.

[2] 刘巧胜.我国事业管理体制改革研究[D].中国海洋大学，2007.

[3] 赵立波.我国公共事业管理体制转型初论[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2005（6）.

[4] 林国银.我国公共事业管理发展探究[J].科教导刊（中旬刊），2011（7）.

[5] 杨鑫.浅析我国公共事业发展之前景[J].中国集体经济，2015（12）.

篇(2)

关键词：公共事业管理；本科生；创新能力

创新型人才的培养是我国经济发展的需要，是建设创新型国家的战略举措，是教育发展的重要目标.当前各高校普遍重视本科生创新能力的培养，将加强本科生创新能力的培养作为高校教育改革的重要任务.公共事业管理本科生创新能力的培养有其自身的特点.

1公共事业管理本科生创新能力的内涵及重要性

创新能力是技术和各种实践活动中不断提供具有社会价值、经济价值、生态价值的新理论、新思想、新方法和新发明的能力.具体表现为创新意识、创新情感、创新思维、创新技能四个方面.公共事业管理本科生的主要创新技能包括:

（1）分析与解决问题的能力———创新能力的基本体现；（2）人际沟通和组织协调能力———创新的基础；（3）学习能力———创新的基本保障.公共事业管理是一个新兴专业，注重培养具有现代管理理论、技术与方法等知识，能在科、教、文、体、卫等公共事业单位从事公共管理工作的富有创新能力的高级管理人才.该专业突出强调实践性、灵活性、个体性和时代性.培养管理专业的创新型人才，尊重学生的个性发展十分重要.积极探索公共事业管理本科生创新能力培养的重要意义在于提高该专业教学质量，促进教育改革和培养创新型人才.

2公共事业管理本科生创新能力培养的问题

2.1专业定位不明确，专业特色不突出

公共事业管理专业自上世纪80年代从国外引进以来，目前全国近200所院校开设此专业，发展速度很快.因公共事业管理专业定位宽泛，涉及学科广，使得一些高校对该专业的内涵认知还不够明确科学，设置的专业方向可谓杂乱无章，五花八门，随意性很大.一些高校围绕教育部专业目录规定的文教、卫生、体育、环保及社会保险等方向开设.也有少数高校的专业方向严重错位，如定为房地产管理、行政管理、电子商务、政治学以及法学等.还有少数部分高校至今没有任何方向.由于公共事业管理专业定位不明确和专业特色不突出，使得专业培养的针对性缺乏、导致学生对公共事业管理专业与课程认可度低，而且随着时间的发展，认可度在逐渐地降低，大三学生明显比大一学生要低一些.

2.2课程体系庞杂，课程设置不科学

目前各高校公共事业管理专业课程体系庞杂散乱，课程设置规范不够统一完善.由于公共事业管理专业的学科领域较宽泛，包括管理学、法学、政治学、经济学等，导致课程设置存在结构上的缺陷，具体体现为:一是课程门数多、几乎包含所有管理类专业的核心课程，课时多.二是“重心”不突出，尽管公共事业管理专业涉及的学科比较广，但必须具备一组独特的专业技能的核心课程，以区别于行政管理、工商管理等其他管理类的专业课程，这样才能使毕业生的市场定位和去向明确.三是课程内容存在严重的重复和交叉现象，由于公共事业课程设置缺乏统一性且内涵不明确，任课老师之间又没事先很好沟通，使得学生重复学习相似内容，浪费课时资源.

2.3注重知识的灌输,忽视专业价值理念的培养

公共性是公共事业管理的最大特点.它是一门真正“承载着公众的期望”的专业,也直接决定了公共事业管理人才应该具备良好的心理素质和竭尽所能为公共事业服务的精神和意识.然而,从目前各高校的情况来看,专门体现公共事业管理专业价值理念或体现公共事业管理者素质要求和服务精神的课程基本上没有或者很少，由此,学生对这一专业的归属感缺乏，体会不到公共事业服务的精神与意识和作为一名公共事业管理者的“伟大”.甚至认为这是一门没有前景的专业,将来如果进不了高校或公务员队伍，就得长期从事社会基层工作，无法体现自己的真实价值.结果导致学生对本专业的学习动力和信心普遍缺失，专业意识和专业思想淡薄.

2.4教学方法和手段落后

在高校教育中,以“满堂灌”、“填鸭式”的教学方式获得高分得以升学乃至获得体面的职业俨然成为“铁律”，其结果导致“高分低能”、缺乏个性、缺乏创新.目前，我国高校公共事业管理课程课堂教学基本上都是教师对学生按部就班地进行传授该专业的基础理论知识，缺乏对现实公共管理的拓宽拓深，忽视了学生主观能动性的发挥和创新能力的培养,学生的学习心态比较功利和被动，缺乏批判性思维和创新思维，缺乏主动发现并解决问题的动机与意愿，只是继承了过时的知识，而没有吸取课外拓展的创新知识.这种传统的灌输式的僵化教学模式在公共事业专业不成熟的背景下，显得更加低效.因此，传统的教学方法和手段必须改革,而且要进行革命性的改革，尝试采取多种课堂教学方式.

2.5实践教学薄弱，效果较差

公共事业管理专业具有很强的应用性和实践性，要求学生不但掌握基础理论知识外，应该突出强调学生的实际运用能力.实践教学在学生创新能力和实践能力培养方面有着很重要的作用.实践环节为培养创新能力提供必要的创新思维、信息储备、操作技能、和谐人际关系和自我调节机制.近年来,公共事业管理专业发展很快,但是,公共事业管理专业的实践教学环节普遍较为薄弱,具体体现为重理论，轻实践，对实践的认识不够，往往流于形式；实践内容陈旧，形式单一，针对性不强；实践基地建设环节薄弱；实践环节的考核评价体系和激励机制不完善；实践教学的师资力量薄弱，教师缺乏实践经验.实践教学环节的薄弱直接影响到学生实践能力、就业能力和创新能力.

2.6课程考核机制不科学

首先，考核目的和观念陈旧.传统的课程考核注重于理论知识的检验，淡化了学生的创新能力、实践能力和综合素质的考评.这种应试教育的影响下，导致出现“教为考、考为学、学为证”的观念，造就了目前普遍存在的“高分低能”现象.其次，考核形式单一.目前课程考核存在“五多、五少”现象，即：闭卷考试多，开卷考试少；笔试多，口试、答辩及其他形式少；一次性期末考试确定成绩多，多次考核、学习全过程综合评价成绩少；考题标准答案试题多，不定答案试题少；理论考试多，实践考查少.这种单一的考核方式造成学生普遍存在“平时松、考前紧，考试作弊、考后忘”的不良现象.学生养成了死记硬背的习惯，严重禁锢了自由创造的空间.最后，考试内容呆板，题型不合理.考试内容多限于教材的知识点范围，以填空、判断、选择、名词解释、简答等记忆性客观性试题多，论述、案例分析、应用等分析性主观性试题少.由于试题答案唯一，留给学生探索创新思考的机会少.因考前教师划范围和重点，致使学生只要考前突击几天，复习重点范围，背熟笔记答案，考试时不用动脑思考，只需从大脑中“调出”记忆的内容，就能轻松过关.其结果对于认真学习的学生极不公平，严重挫伤了学习积极性，抑制了学习兴趣，导致学生对课程知识掌握不扎实，通常是考前背笔记，考时默笔记，考后忘笔记，更是阻碍了学生创新思维的培养与发展.

3提升公共事业管理本科生创新能力的途径建议

针对公共事业管理本科生创新能力培养存在的问题，我们有必要从多方面进行改进，力争最大可能地提升公共事业管理本科生的创新能力.具体途径如下：

3.1更新观念，培养创新意识

我国传统教育思想特别强调教育的社会功能，突出共性和普遍性，而轻视学生个性和创新能力的培养，结果培养出来的学生千人一面.针对这种状况必须更新教育观念，树立现代的开放的教育思想和创新观念，破除束缚学生个性发展和阻碍教育改革的方方面面，启发学生的创新意识，使得学生的个性特长充分发挥.首先要转变灌输式的传统教育观念，教会学生自学能力、独立发现问题并解决问题的能力，使学生综合素质得到全面发展，并能成为适应社会发展的公共事业管理高级创新性人才.其次要转变以考试分数为唯一标准衡量学生的教育质量观，树立以学生综合素质和个性特长协调发展等综合评价的教育质量观.教育学生树立敢为天下先的雄心壮志,充分发挥学生的主观能动性，激发学生的创新积极性.

3.2改革现有的课程设置体系

课程设置必须以建立合理的知识结构为出发点,按照知识的有序性和完整性等特点改革现有的课程体系.具体措施如下:（1）优化整合专业基础课程.夯实公共事业管理本科生理论基础,按照“少而精”的原则进一步优化整合必修课的课程设置，对某些内容相似的课程,多次充分论证其开设的必要性,使得学生对专业基础知识掌握扎实.（2）加强通识教育，扩大选修课的范围.首先提供数量充分和门类齐全的通识教育课程和选修课程，打破专业壁垒，学生可以跨系、跨专业、跨学科选课，使学生达到触类旁通,一专多能.有指导地安排并鼓励学生选修相关交叉学科的课程.可以借鉴国外大学科学完善的选课修课制度.一是国外大学课程资源相当丰富，选课自由度相当大.大学所有院系、专业、学科的课程向全校各专业学生普遍开放，学生在开学初规定时间内在选课平台自由选课.学生入学时会收到学校提供的课程指南(Calendar)，可以了解自己就读的院系本学年所有课程的选修条件和学分规定.例如加拿大的研究型大学基本上可以提供超过一千门以上的课程，多伦多大学选修课所占总学分的比例较大，超过了40%，课程数量的巨大和选课的自由度可以保证每个学生拥有自己个性化的课程体系，几乎找不到两份完全相同的个人教学计划.二是学生可以根据自己兴趣爱好和学术基础灵活选择主修、辅修的多样化修课组合方式,例如多伦多大学修课方式分为specilist、major、minor三种不同组合方式，分别可以一个specilist专业的课程，或两个major,或一个major加两个minor，学生可以其中三选一.学生的选课自由对激发学生学习热情和学习兴趣，培养学生创新能力起到重要的促进作用.

3.3抓好课堂教学改革

大学教育中,课堂教学是培养公共事业管理本科生创新能力的主阵地和主渠道，必须进一步改革和优化课堂教学.一是改革教学内容.教学内容是教学的源泉，是教学的最基础部分，结合形势变化渗透大量新的教学内容，引入学科前沿知识，融入任课教师最新的科研成果，并有机地结合教材内容，激发学生的创新思维，从而提高公共事业管理本科生的创新能力.二是改革教学方法和手段.借鉴国内外先进的教学方法，变灌输式为启发式教学，变单一式为多样式教学，变被动式为主动式教学，如引入讨论式教学法、案例教学法、探究式教学法、立体式教学法、程序式教学法等，激活课堂教学，引发创新思维，激发创新欲望.同时，现代信息技术教学手段运用合理，将网络课件、授课录像等上传至网络并免费开放，共享优质教学资源.

3.4注重实践具体环节的落实

广泛开展社会实践是学生认识社会、了解社会、培养创新精神和实践能力的重要环节.实践可以激发学生的社会参与热情，锻炼学生的意志品质，积累社会经验，提高学生的创新能力.首先，丰富和创新实践的内容和形式.通过专业实习、实践调查、基地实践、模拟管理等多样化的实践教学环节，让学生走出校门，走向社会，体验社会，和公共事业部门人员直接打交道，接触公共事业管理的具体工作，把学校的理论知识很好地运用到公共管理实践部门，这样学生不但巩固了专业理论知识，而且专业实践能力和创新能力也得到提升.其次，加强校外实践基地建设.和政府、公共事业部门加强联系，多方面沟通交流，长期合作，共建校外教学科研实践基地，以确保基地建设的数量充足，质量达标.再次，支持实践活动，建立科学可行的创新考核奖励制度，对学生的创新行为和实践成绩进行科学分析、考核、评价，提高学生参与实践活动的积极性，促进实践的不断深化和完善.最后提高师资力量，提高教师实践教学水平.

3.5建立科学的课程考核评价体系

课程考核是学校教学的一个重要环节，不但要重视考核知识点的掌握，更要强调考核实践能力和创新能力.借鉴国外大学科学的课程考核评价体系，课程考核范畴应该涵盖教学的全过程，尽量使考核过程化、经常化、综合化，彻底摒弃考试等同于课程考核的传统考核观念.国外大学课程考核一般包括多项内容，非常重视平时学习态度和学习参与度.如出勤率、课堂参与度、专题演讲、平时测验、课程论文，交作业的有效期限都严格规定，每一个考核小环节出问题都会影响该课程的最终考核成绩.这样学生会自始自终认真对待每一次课堂表现和每一次课程小测验.首先实施多元化考核方式.根据公共事业管理课程性质和教学特点，可采用期中检查、期末考试、调查报告、专题演讲、小论文、小组辩论等多元化考核方式.要避免以期末考试成绩定终身的情况,根据学生多元化考核成绩综合起来评定评定该门课程的总评成绩.其次改革考核内容.如注重考核学生自学能力、独立思维能力、理论分析能力、科研创新能力和实际运用能力等.要求学生完成适当的专题调研报告和课程设计，通过做实证调研、查询资料，最后写出报告并做PPT演讲，并向班级展示.教师做最后结果评价，考核学生独立自力和创新能力.这样不但能使学生掌握扎实的理论知识，而且能促进学生创造性地学习和自主性学习，并激发学生的创新思维.公共事业管理本科生创新能力的提升过程势必是一个漫长的过程，但从整个国家和社会的发展层面来看，这又是一个不得不跨越过去的门槛.通过对公共事业管理本科生创新能力培养问题探讨，希望能对我国高校该专业本科生创新能力的提升起到抛砖引玉的促进作用.

参考文献：

［1］刘卫.公共事业管理专业课程设置问题探讨［M］.湖北成人教育学院学报，2008,(11).

［2］孙晓娟，赵红梅.公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实施［J］.黑龙江高教研究，2007,（5）.

［3］梅迎军.高校专业课程考核现状及改革［M］.宁波大学学报（教育科学版），2009,(12).

［4］刘波.加强教学环节与本科生创新能力的培养［M］.宿州教育学院学报，2012,(12).

［5］马清珍，张宝魁.本科生创新能力培养的探索与实践［M］.理工高教研究，2008,(4).

［6］蒲青.公共事业管理专业人才培养创新模式探析［M］.边疆经济与文化，2010,(5).

［7］徐小渊.构建创新人才培养的理论与制度———浙江大学的探索［M］.中国高教研究，2007,(9).

篇(3)

Reflections on Improving Independent Institute Public Affairs

Management Professional Practice Teaching System

XU Hong

（Department of Public Administration， Huashang College，

Guangdong University of Finance & Economics， Guangzhou， Guangdong 511300）

Abstract Public utilities management training programs and professional practice teaching mode should be used as an important part of the design， and implementation arrangements， establish realistic practice teaching system has become an inevitable choice for the professional building. Through the analysis of our hospital management of public utilities in the practice of professional practice teaching conditions， problems of practice patterns， make recommendations to improve the practice of teaching to build the system， to enhance their professional capabilities.

Key words public affairs management； practice teaching system； reflection

实践教学是所有专业的学生在本科阶段必备的教学环节。公共事业管理专业作为一个应用性强的管理学分支学科，对实践教学环节要求较高。我们既要加大对实践教学的投入，提高实践教学的比例，又须认真执行各实践教学的具体内容，以达到良好的实践教学效果。因而，构建一个合理的实践教学体系，既是专业发展的需要，更是提高适应市场的人才培养质量的需要。

2009年广东商学院华商学院（现更名为广东财经大学华商学院）根据自身发展的需要，适时开设了公共事业管理专业并首次招收了34 名公共事业管理专业本科生。通过几年的办学实践，广东财经大学华商学院公共事业管理专业的师生通过自身不断地努力和探索，构建了一套应用型人才培养模式，并在2012年取得了学士学位授予权。本文将立足于我院公共事业管理专业的实践教学，通过分析当前实践教学的现状及困境，为构建合理的实践教学体系做出一些尝试。

1 实践教学存在的问题

我们公共事业管理专业创办五年来，一直执行创办初期制定的专业教学计划，即人才培养方案。几年来的教学实践中，我们发现了若干问题。

1.1 教学计划中的实践教学比例不合理

“理论要和实践相结合，教育要和生产劳动相结合”。到活生生的社会实践中，理解和体会课堂内学到的东西意义十分重大。如何在教学计划中合理体现实践教学，这也是需要认真研究的课题。目前，本专业已建有公共事业管理专业实验室，实际上只有一门电子政务实验课在实验室上课，对于公共事业管理专业而言，在制订和修订教学计划时，需要对一些核心专业课程适当增加实验课时。比如管理信息系统、社区管理、公共人力资源管理、社会调查原理与方法等。

1.2 集中实践环节相互分割

各集中实践教学环节之间缺乏统一性和连贯性，相互割裂。本专业实践教学环节主要包括学年论文、专业实习、毕业实习和毕业论文四项。为了满足学生实践的需要，本专业先后建立了增城市荔城街光明村村委会、广州市香江野生动物世界有限公司、珠海长隆国际海洋度假区、广东省佛冈县招商局等实习基地。学生进行专业实习和毕业实习时，基本上全安排在这四个实习基地。按照教学计划，学年论文安排在第六学期，毕业论文安排在第七学期，毕业实习安排在第八学期。教育部规定先要写学年论文，主要为以后写毕业论文积累经验。但是我们培养方案把学年论文时间仅安排一个学期，而且还是第六学期，第七学期就要开始写毕业论文，这么短时间的训练根本难以为毕业论文撰写打下基础。往往在临近毕业的时候，学生还不知道毕业论文该怎么写。所以必须重视学年论文的撰写，凡经过学年论文的写作训练，到写毕业论文时便驾轻就熟了。毕业实习时，由于时间安排在第八学期，很多毕业生不是要参加招聘会，就是要参加公务员考试，加上还要毕业论文答辩，往往不得不频繁请假，根本就达不到实习的预期目的。最后，由于实习基地不能完全理解实习的目的、任务和要求，往往随意指导敷衍学生实习，使得部分实习效果不理想，不能满足实习的要求。

1.3 课外实践重视不够

关于教学过程中涉及的课外实践活动等实践，或多或少的表现得有些流于形式。因为没有安排课时进行社会调查、调研、研究和参观，也没有相应的指导老师，多数实践都表现得可有可无，难以保证效果。加上学生对实践环节重要性认识不够，重视理论学习而忽视动手能力的培养，导致部分学生眼高手低，或因找工作或参加各种考试而耽误参加各种实践，使得实践不能落到实处。所有这些情况都使得公共事业管理专业的实践面临着许多困难。

1.4 实践教学师资弱

目前本院公共事业管理专业教师的学科背景大多是行政管理，专业性不强。且大多是应届毕业生直接走上讲台，几乎没有太多的关于公共事业管理方面的实践知识和实践经验。专业教师较为年轻、职称较低，自身实践教学能力不足。目前，从事专业实验课教学教师仅1人，实验课指导老师不足，难以有效应对学生的疑问。

2 合理构建实践教学体系的建议

针对以上诸多问题，建立一个合理的、明确的和实践操作性强的实践教学体系是非常重要的。为了保证实践的有效性，应重新区分各个实践环节，合理地安排以建立不同层次的实践。

2.1 提高实践教学效果

（1）实验教学。首先，加强实验室硬件建设，为教学提供必要的实验条件。使用多种方法来转换和更新实验室设备，提高其共享程度和使用效率。可以利用经管专业实验室进行诸如办公自动化操作及办公软件应用等课程实践。其次实验室配套软件也要加大投入，以确保及时更新。如本专业的电子政务实验室，使用南京奥派电子政务系统已经好几年，其中个别实验已经过时，好几个实验步骤还基本类似，学生做完其中一个实验基本上已经没有兴趣再做下一个，配套软件的更新很有必要。此外，对于专业课程实践，比如公共人力资源管理课程，可以和经管专业联合建立一个模拟招聘场所，最大限度地优化学校的实验资源。

（2）实习教学方面。首先，增加认知实习环节。本专业的实习教学体系包括四个层次：平时的社会实践课、专业实习、毕业实习和毕业论文。其中专业实习往往难以达到预期的效果，因此建议在第一、二学期增加认知实习来弥补专业实习的不足。时间为期一周。可以将公共事业管理大致分为文化、教育、体育、卫生、环保、社会保险和保障、社区等诸多方面，通过参观学习的方式来了解公共事业管理的实际运作情况。让学生较快地了解公共事业的实际运作情况和政策的演变过程。还可以结合一定的专业课程，根据学生的兴趣和性格的不同，对学生进行分组，由不同的专业教师带队，对行政服务中心、人才服务局、文化局等进行为期一周的认知实习。通过这一认知过程，让学生多看多听多问，切身体会公共事业管理的运行过程。

其次，适当调整实习时间。毕业实习和毕业论文同时都安排在第八学期，学生在此期间既要找工作又要准备论文答辩，不得不频繁向实习单位请假，从而影响实习效果。建议将毕业实习提前到第七学期，这样可以避开学生考研、找工作、准备论文答辩、考公务员等时间段，以提高毕业实习效果。

再次，加强实习基地的建设。结合公共事业管理专业特点，尽量拓展和挖掘不同类型的实习基地，可以分别和民企、社区、事业单位、社会团体等合作。此外，充分利用院内丰富的管理资源，建立“校内公共管理实习基地”。把学生派遣到学院内各个行政管理部门，让学生亲自体验和参与管理，了解各行政管理部门的日常运作过程和办公要务。这样管理资源和教学资源的相互转换，既拓宽了实践教学渠道，又节省了实践教学成本，实现了双赢。

最后，建立健全规章制度。制定《公共事业管理专业本科教学计划》、《公共事业管理专业实习教学管理细则》等规章文件，规范实习管理。为确保毕业实践实习工作，成立实践实习领导小组，由系主任担任实习带队教师，辅导员、教研室主任和责任心强的教师组成实践实习指导教师，确保实习教学质量。严格制定和执行实习及实践计划，确保社会实践和实习的时间。根据人才培养的需要，制定专业实习计划、毕业实习计划及社会实践计划。安排专业教师与实习单位负责人员组成实习指导教师，对学生实习过程进行全程指导和监督。切实加强对学生毕业实习的过程控制与管理。采取实地巡视或不定期电话联系等多种方式，随时监控学生是否在指定单位（岗位）按规定要求进行毕业实习，对检查中发现的问题及时加以处理。对每位学生每月检查次数不少于1次，并做好详细记录。学生在实习阶段逐日填写实习工作日程，每周书写实习周记，实习结束后撰写实习报告。

2.2 增强实践教学师资队伍

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关键词：医院管理学；课程设计；教学效果

医院管理学是管理学的分支学科，具有应用性和实践性的特点，也是医学院校公共事业管理专业的主干课程[1]。我校管理学院1983年在全国高等中医药院校中率先开展了医院管理学的教学与研究工作，不断探索和改进教学方法，已积累了36年的教学经验。2015年我校公共事业管理专业进行了“医院管理进医院”的教学改革，需了解学生对课程设计和教学效果评价，为改进医院管理学课程设计提供参考。

1内容与方法

1.1研究内容

了解学生对现行《医院管理学》课程教学设计、教学效果的评价。

1.2研究方法

本研究采用典型抽样的方法，发放自行设计的问卷开展调查。问卷内容包括五部分，包括被调查者的基本信息、教学内容评价、课程设计评价、教学效果评价、建议。

2研究结果与分析

本研究向我校2012级公共事业管理专业学生发放调查问卷61份，回收有效问卷59份，有效率97%。被调查的59人中，女生43人，占74.88%；男生16人，占27.12%。

2.1教学内容评价

2.1.1教学大纲中的章节基本能体现医院管理主要职能模块89.83%的调查对象认为教学大纲中所涉及的章节能满足医院管理中的主要职能模块。10.17%的调查对象认为大纲中涉及的章节未能满足医院管理的主要职能模块，认为应该增加战略管理、预算管理、信息管理、卫生政策解读以及人事管理模块。2.1.2重点与难点内容讲授清晰绝大多数调查对象认为教师能够把教学大纲中的重点内容讲授清晰，仅有6.78%的调查对象认为教师没有把教学大纲中的内容讲授清晰。所有调查对象都认为教师已经将教学大纲中的难点内容讲授清晰。

2.2课程设计评价

2.2.1教学方法多样性为了调动学生学习的积极性，本课程采用的教学方法有教师授课、课堂讨论、角色扮演、课间见习、外请专家授课。为帮助学生更好地理解基本概念、基本原则等理论性知识，在教学过程中，组织学生围绕某个知识点展开讨论。为帮助学生理解“医疗安全”一章中“医患纠纷成因及防范措施”知识点，采用角色扮演的方法，即举行以热点医患纠纷事件为素材的医患纠纷模拟大赛，将全班同学分成小组，由小组成员分别扮演医务人员、患者及家属等角色模拟纠纷事件，着力突出医患之间的矛盾点，模拟结束后由小组成员说明该事件的经过及防范措施，最后由教师、助教及同学打分的教学形式。“医疗管理”、“医院感染”两章属于《医院管理学》各论中实践性较强的内容，因此安排学生赴附属医院见习，讲解与观摩相结合。为帮助学生更好地了解病案管理案例实务，请教学医院病案室副主任讲解医院病案管理的内容。调查表明，72.88%的调查对象认为赴附属医院见习有助于加深对医院管理的认识，提高其理论联系实际的能力，对课程学习帮助最大。2.2.2理论教学和案例教学更易被学生接受目前教学方法涉及理论教学、角色扮演、见习、案例分析、讨论式教学。在不同教学内容选择不同教学方式的调查中，排列前三位的依次是理论教学、案例教学和见习。2.2.3调查对象希望适当增加课堂讨论比例课堂讨论是增加学生参与程度，提高师生互动的一种有效形式。67.8%的调查对象希望继续增加课堂讨论在教学中所占的比例，32.2%的调查对象则希望保持现状。76.27%的调查对象认为小组讨论使课堂气氛更活跃；50.85%的调查对象认为讨论使其增加课堂参与度。对于如何分组，调查对象选择“由课代表、助教随机分配”和“由学生自由组合”的各占一半。60%的调查对象认为分组后的小组成员应该固定，40%的调查对象认为小组成员可以流动。2.2.4调查对象希望开展实践教学97%的调查对象认为应该保留医院见习环节。72.88%的调查对象认为附属见习可以提高课程兴趣，调查对象认为实践教学能提高解决实际问题的能力、巩固理论知识、学习最新的医院管理理念的占比依次为52.54%、47.46%和40.68%。大多数调查对象认为实践教学能提高学习效果，71.19%的调查对象认为实践教学可以“增进知识点的理解与掌握”，认为实践教学有利于启发思考，可以增加深对知识点的印象，比书本信息量更大。

2.3教学效果评价

2.3.1教学方式对教学效果的影响较大调查对象认为影响教学效果最大的因素是教学方式，然后依次是教学内容、教师和学生，具体情况见表1。2.3.2绝大多数调查对象掌握了课程的基本理念与方法88.14%的调查对象认为掌握了医院管理的基本理念与方法；44.07%的调查对象认为“具备了发现与医院管理相关问题、分析问题、解决问题的能力”；40.68%的调查对象认为“掌握医院管理学的主要实践技能”。74.58%的调查对象认为教学应注重“相关能力与素质的培养，理论与实践相结合”。2.3.3实践教学部分仍存在问题调查对象对去附属医院见习的教学环节比较满意，其认为该环节可将理论知识与实践技能衔接起来，但仍存在一些问题。有77.97%的调查对象都选择了“对每个科室及医院运行流程没有深入了解”的原因，调查对象反应：对每个科室及医院的运行流程没有更加深入的了解；学生多带教老师少，老师不能够一一解答同学的疑问。2.3.4绝大多数调查对象对目前的课程基本满意86%的调查对象对目前医院管理学课程的总体设计满意度调查。16.95%的调查对象“非常满意”，69.49%“比较满意”，13.56%的调查对象“一般满意”。

3讨论与建议

3.1基本达到了教学大纲中教学目标的要求

通过理论授课与实践教学相结合，多数调查对象基本掌握了医院管理的基本理念与方法，具备了发现问题、分析问题、解决问题的能力，基本达到了教学大纲中目标的要求。因此，对于现有的教学内容、教学方式仍可沿用。3.2教学方式应灵活多样被调查对象认为教学方式对教学效果影响较大，对角色扮演、理论课程教学、课堂讨论、见习4种方式的接受度较高。今后应更好地进行教学设计，提升教学效果。3.3理论授课内容应紧贴热点理论授课仍为大多数调查对象选择的教学方式。医院管理学内容丰富，需系统讲授医院管理学的基本理论、基本知识，同时结合目前医院管理实践中存在的热点问题、难点问题进行讨论与实例分析[2]，可以全面培养和提高学生认识、分析、解决医院管理实际问题的能力。调查对象认为，在理论授课时，可进一步设计适合分组讨论的热点案例，提高其对医疗热点问题的关注度，使其在分析解决方案中逐渐养成医院管理者所需具备的专业素质。此外，还可以充分利用网络教学的手段，在blackboard教学平台的讨论板块设立“医院人事管理”、“医疗管理”、“医院质量管理”等模块，为学生提供既可以相互讨论又可以与教师交流的多方互动平台[3]。

3.4增加学生实践机会

《医院管理学》的教学目的是让学生掌握与医院管理学有关的基本理论、基本方法、基本技能，熟悉医院管理的模块，了解医院管理的流程。本科教育是高等教育中的基础环节，首先要重视基本理论的讲解，而《医院管理学》是一门实践性较强的课程，教学的过程中要与实践充分结合[4]。就学生来讲，课程见习让学生走进医院，通过医院见习，使学生在轻松愉快的实践过程中，对医院管理工作有所了解，学到知识的同时减轻压力[5]。与此同时，学生在见习过程中难免遇到问题，学生带着问题进入课堂，更能提高其学习的主动性和注意力[6]。因此，学生应该走进医院，通过医院见习，实地观摩，充分了解医院的运行流程，各个科室的运作模式，同时学习医院先进的管理方法[7]。课程组织去附属医院见增进了学生对医院运行模式的了解，但由于时间所限，课程中16学时实践课程并不能完全满足学生的需要。可以根据学生自愿报名的方式，利用寒暑假或者周末去医院见习[8]，遇到不懂的问题及时向经验丰富的科室老师请教，以便更深入的了解医院运行模式，感受实际的医院管理氛围。

3.5进一步提高教师综合素质

目前我校从事《医院管理学》教学的教师的教育背景均为社会医学与卫生事业管理，较少接触医院实务管理，教学案例大多由各种信息渠道获得并改编而成，由于知识结构的限制不可避免地影响到医院管理学的教学质量。因此，医院管理学的教师可通过去附属医院挂职、进修等方式提升自己[9]，加强教学案例挖掘[10]，有助于更好地拓展医院管理教学内容，提高教学质量。

参考文献：

[1]郑寒星.《医院管理学》教学方法探索[J].国医论坛,2015,30(3):61-62.

[2]庞震苗,蔡飞,陈沛军,等.医院管理学课程引入“医院管理热点问题微型辩论赛”的教学改革探索[J].中医药管理杂志,2016,24(6):46-47.

[3]周焕,吴海峰.PBL教学法在《医院管理学》教学中的应用[J].安徽医学,2015,36(1):108-110.

[4]吴野,任丽平,王柳行,等.医院管理学见习教学重要性浅析[J].管理观察,2015(17):123-125.

[5]唐梦莎,王国平,胡鸿,等.医院管理学课程实践教学改革实例分析[J].管理观察,2016(9):68.

[6]庄立辉.医院管理学实践教学模式思考[J].中国教育技术装备,2014(22):160-161.

[7]罗中华,杨敬宇,张维,等.亲验式教学法在我校医院管理学课程教学中的实践[J].甘肃中医学院学报,2014,31(2):111-114.

[8]黎美茵,庞振苗.开展《医院管理学》课程实习的时间教学探索[J].中医药管理杂志,2013,21(11):1178-1179.

[9]张佩,陈扬霖,胡亚洲,等.肿瘤专科医院医师进修的过程管理[J].中国医院管理,2014,34(7):67.

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［关键词］高校;公共管理;学科建设;发展方向

自20世纪80年代起，公共管理学科在我国历经了重建、发展和提升三个时期，且经过了数十年的发展，其对我国经济社会发展的贡献良多。至2001年底，我国具有公共事业管理专业的高校已有132所。2003年底，在北京举办的公共事业管理骨干教师培训班吸引了来自全国150多所高校的200多名公共事业管理专业骨干教师参加培训班。随着时间的流逝，公共管理学科在我国有了新的发展趋势，但其发展一直以来存在着许多问题，公共管理学科的发展不仅需要相关人员解决现在已有的问题，还需要其为它的发展提出若干建议。

1公共管理专业建设中存在的问题

其一，高校公共管理学科在课程的设置上会有避重就轻，主次不分的短板。调查研究发现，很多高校都只重视公共管理的学科性，而对其专业管理的职业性严重忽视，这完全是一种喧宾夺主的行为，不能突出专业特色的课程设置也忽视了独特的专业性。这种重专业、轻能力的课程设置，致使大多数学生对公共管理的实际操作掌握较少，只是掌握了理论知识。一方面，这种避重就轻的课程设置方式，使公共管理专业的进步和发展受到了严重阻碍，另一方面，也致使学生因其在校所学的知识与实际操作中所需的知识相矛盾，所以在择业就业和工作过程中往往处于被制约的境况。更重要的是，这样没有特色性和系统性的专业课程设置更不会形成一个符合实际的、有着清晰明确的公共管理发展思路为指导的建设规划。总的来说，这严重阻碍了公共管理学科的建设发展。其二，新兴的公共管理学科还不曾被社会大众广泛接受，很多毕业的学生在就业中遇到了诸多问题，能力不被认可、行为不被重视也是屡见不鲜的。因其认可度不高，很多高校开设这样的学科专业都不被大多企业所知晓，其专业内容更是不被了解，好多本专业的学生也面临着就业困难等问题。再者说，不成熟的专业规范、模糊不清的专业课程设置、专业培养不定向，所导致的结果是学生，学校、社会三方之间互不了解。学生所学知识在社会这个大环境中无用武之地，学校所培养的人才满足不了社会的需求。在很多企业和用人单位的招聘人才信息中他们没有招聘公共管理学科专业学生的考虑。此外，在我国很多正在进行事业单位改革的地区，都会采取不再招聘新人的策略来使编制大大缩减，此种策略使那些就业困难、前景不好、又缺乏经验的公共管理学科的学生，面临的就业压力大大增加。其三，高校公共管理学科师资团队的教学水平和学术素养需要进一步提高，这也是最重要的一点。为实现教育大众化的改革目标，高校要招收大量的公共管理学生，因学生数量迅速增多，原本的教师数量短时间内难以适应且根本满足不了教育发展的需求，教师数量严重短缺问题在许多高校都存在。这说明较少的教师要承担的教学任务是以前的好多倍，无形中加大了教师的压力，致使教学质量受到了严重影响，难以进行创新来促进学科发展。除此之外，公共管理学科教师的基本素养也需要进一步提高。当今时代，很多高校都实行学科带头人负责制，其中，很多高校明确提出需要学科带头人要更好地进行学科建设工作，特地为此成立了专业人才工作小组。一般情况下，学科带头人工作主要是负责执行本学科一些具体的建设工作，例如主持设计本学科的建设发展规划；负责对学科建设经费进行预算、利用、分配和管理；带领、指导、培养一些青年教师组建学术团队；进行学术研讨交流活动等。因为学科带头人作用重大，并影响着一个学科的发展方向，所以近几年来公共管理学科带头人的培养一直是各大高校十分重视的事情。尽管如此，学科带头人依然匮乏，其质量和数量远远满足不了理想的状态，以至于很多高校不能形成完整的教师梯队。单从教师本身来说，他们中的很多人都不能及时接受新鲜事物、不懂得融会贯通、思维陈旧老套、创新能力不足、眼界不开阔、不能适应学科的发展要求等众多问题，在各大高校屡见不鲜，这些问题使高校的公共管理学科建设长期原地踏步，科研成果不能有效转化为生产力。

2高校公共管理学科建设的对策以及重点发展的方向

2.1完善高校公共管理学科建设的方向

为了实施多方面、多层次发展方略，相关人员应该抓紧时间着手整理和完善公共管理学科专业课程设置。从实际的专业发展方向来说，其可以调整人才培养的规格，为了使公共管理学科积极培养本专业的研究型人才，相关人员可以在减少和控制本科专业规格的条件下，尝试新模式，如进行公共管理专业本硕连读。另外，相关人员还应该加强公共管理专业的教学科研管理，狠抓科研，切记不可掉以轻心，应以本校此专业的办学特色为首要目标，快速建立本专业课程最为完整的题库。

2.2改进课程设置的策略

一方面，课程框架体系的确定要求高校应根据人才培养的目标进行。笔者之所以觉得在专业课程中应以基本理论课程设置为理论知识的总体构架，用来培养广大学生的政治素养，是因为公共管理学科展示着一定时期或一个国家的最基本的社会意识形态。另一方面，未来社会对公共管理学科人才人文素养的要求是高校现今应该做好的事情之一。高校公共管理学科的课程是为了学生综合素质稳稳的提升。高校设置的人文素质基础课程需要以综合化和系统化为原则，所设定的专业培养目标之一是使学生拥有一个扎实的人文基础。总的来说，高校应格外重视学生综合能力的提升。

2.3改进师资团队的策略

师资团队的结构建设应该引起高校的重视，每一所高校教师团队的整体质量是由师资团队的结构进行反应的，学校科研能力以及教学能力都受其影响。师资团队结构大体上由年龄、职龄、经验、学历等几个部分组成。作为一门刚刚开始发展起来的公共管理学科，师资团队的结构建设就更应该被重视起来，一成不变的、保持原本的师资团队结构、不引进新的“源泉”的陈旧模式终究会被这个社会所淘汰。因此，源源不断招聘具有强烈的创新意识和综合发展的人才，是高校当前的首要任务之一，只有这样，师资团队的结构才会稳定，教师团队才会被优化，为了适应当今时代的发展要求，高校必须这样做，同时这也是使公共管理学科师资团队不合理现状得到有效改善的方法。高校应该采取定性、定量两者相结合的考核方式，对教师进行绩效考核。定性考核要求的主要考核内容是教师的品德和教学科研中的优秀表现，主要考核手段是以群众积极参与和组织谨慎评价来确定的；定量考核要求的考核内容是以教学的业绩和水平作为考核标准，其考核依据是指岗位的量化指标。为使高校公共管理专业学科课程设置更有规范性、更加成熟、更加完善、各有不一样的专业特色，高校可以通过相互派优秀的高年级学生进行交叉培养，然后留校教学、相互派青年教师访问讲学等多种办法，提高教师的能力，为形成新一批的优秀教师而努力。强化师资力量的办法不止一种，强化师资培训也是很重要的一部分。一方面，要通过进行“人才引进”、积极地让许多教师参加各种各样有意义的学术研讨会、专业培训班以及向许多名牌高校输送国内优秀的访问学者等多种途径，达到本校师资水平显著提高的目的。另一方面，为了从全方面上提高全国的公共管理学科的教师教学水平，高校可以在校际间开展互相评课活动，多多增强学术交流，积极进行名牌教师、名牌课程、名牌教材的“三名工程”建设，培养出许多高质量、优秀、年轻且有一定影响力的学科带头人。尽快与同类高校、省内高校和非名校三个层面建立起横向的合作关系，这也是使教学科学研究横向合作得到增强的重要步骤。促进成立全国分省分类高校专门学科指导委员会分会、一起合作编著相关主要课程的教材、开展科研课题的合作研究等方式，都可以有效培养社会所需要的优秀人才，进而使优秀学生培养战略可以得到很好的实施。此外，使学科专业的师资力量得到充实的方法也不止一种，高校可以选择从政府部门或事业单位中挑选出一批文化学识水平高、办事业务能力强、娴熟掌握公共政策并有扎实理论基础的领导、事业单位的干部或公务员，主办专题讲座或者是担任本专业的课程导师。

2.4改进人才培养策略

为了方便在体育、文教、社保、环保等公共事业的行政部门开展管理工作，高校公共管理学科将具有当代管理基础理论知识和基本素养，具有可以将管理知识融会贯通、熟练应用到实际操作能力中的人才作为培养目标。因此，高校更应该在人才的培养上训练学生基本的管理技巧和方法，并积极灌输给学生现代管理学方面的知识。为了提高管理能力，高校应充分利用公共管理的办法进行计划、规划、协调、组织和决策。在人才培养的大方向上，高校应转变传统的思维方式，对以前只知道读书而不注重创新的培养模式进行改变。根据我国的现实情况和社会的实际需求，借鉴国外的公共管理学科专业人才优秀的培养经验，对专业所包含的知识和范围，充分积累经验，结合国情对人才进行培养。在人才培养的途径上，高校应对人才培养的模式进行创新，使知识和能力相辅相成，促进学生综合能力的提升离不开大量丰富的理论知识，提升专业能力也可以为学生专业知识的掌握提供很大的助力。增加实习和实践课在所有课时安排中的比重，调整原有的教学模式，明确学生在教学中的地位，使学生成为公共管理专业的主动参与者，真正做到以学生为中心。灵活的教育模式在当代的中国是有发展前景的。高校应该采用灵活的教育模式，培训并教育出公共管理领域所需要的综合型、应用型的中高级专门人才，这也是公共管理学科高等教育的目标。在公共管理学科的课程建设中，运用灵活的教育模式，给在校生提供更多值得珍惜的学习机会、模拟真实的公共管理情景，提供更加方便的培训途径和提高自己业务能力的机会，以提供现在社会中真正需要的从事公共管理的工作人员。对所有学生而言，灵活地进行学习应是学习者个人的事情，而不是其他人的责任，学生进行学习行为应该是自己主动去做的事情，而不该是由他人支配去做的被动行为。高校应注重培养学生去主动学习，因此，高校应通过调查、体验、参与、合作、探究等各种学习方式，提高学生对知识的运用能力和增强实际的工作能力，在此过程中，还要使其学会运用所学知识去发现、解决、完善问题，通过虚拟化的实践，还可以增强学生的创新意识和探索精神。

主要参考文献

［1］罗俊杰.高校公共管理课程本地化案例库建设研究——以浙江省为例［J］.浙江万里学院学报,2012(5).

［2］乔成邦.高校公共管理类实验室建设的实践与探索［J］.北京教育:高教版,2016(12).

［3］肖茂盛.解读高校公共管理学科建设的重点与方向［J］.华章,2014(24).

［4］齐海丽,郑建明.高校公共管理类课程群建设的探索——以上海海洋大学为例［J］.教育教学论坛,2015(29).

［5］马小娟.高校公共管理类专业电子政务课程教学改革探讨［J］.山西经济管理干部学院学报,2015(3).

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卫生事业管理专业旨在培养具备先进的管理学理论和实践方法、具有优良的政治素质和创新精神、能够基本掌握基础医学，并且能够将所学的知识运用到实践中去的，在卫生行政部门或医院的行政科室工作的现代化高级专门人才。卫生事业管理专业在学习的过程中，公共行政学这门课程既是基础课，更是必修课，是卫生事业管理专业教学过程中的重点课程，与此同时，卫生事业管理不同于普通的公共事业管理，因此，在公共行政学的教学过程中突出“卫生”二字就显得尤为重要。医科大学的公共行政学的教学，旨在培养学生综合素质。同时，针对学生今后的就业趋势，在给学生授课的过程中，要有指向、有目标，将这门课的功能充分的发挥出来。在教学方法上，针对卫生方向的公共事业管理的学生，在设计公共行政学的课程时，就要有所侧重。在教学过程中，发现并使用经验中值得借鉴的方法，发扬它们，并因时因地恰当使用，最大程度的推动有效的教学方法，使学生能够更好更快的掌握公共行政学的相关内容。相反，精确发现公共行政学在教学过程中现阶段的不足之处，并深入分析其原因，根据以往教学的经验，并结合医科大学学生的实际需求，改进现有教学方法的不足之处。因此，在公共行政学的教学过程中，如何对公共行政学的教学方法全面、深入的改善并优化更是当下这门课程亟待解决的内容。

2传统的公共行政学教学的现状和不足

2．1教学主体以教师为主传统的公共行政学的教学，以教师为主体，课程全程以教师讲授为主。学生的积极性和创新性并没有得到充分的调动和提高，而学生也只是在枯燥、乏味的课堂讲授中度过每堂课，在考试时，死记硬背成了代名词，考试之后，学生的专业知识很快就忘记了，更别说在实践中有效的运用了。那么这样的教学并没有达到预期的效果，整个教学过程提不起学生的兴趣，就更谈不上如何提高学习效率。而教学，实际上应该将学生放到主体地位上来，而不是教师每节课填鸭式的全堂贯穿讲授。

2．2教学缺乏实验环节传统的公共行政学教学，缺乏实验的环节。随着科学技术的发展，计算机和网络都已被广泛的普及和应用。学生群体正是对计算机和网络感兴趣的人群，那么，新的公共行政学教学方法中，运用计算机技术进行相关章节的实验，就能有效的提高学生的学习兴趣，并激发学生的创新能力。而传统的公共行政学的教学是没有实验课的，整个教学过程都是通过教师的讲授进行。这样，既不能提起学生的兴趣、不能增加学生的创新能力，也不能使学生全面立体的掌握所学的理论知识。所谓的纸上谈兵大概就是这样的了。那么，如果只是书面的全程讲授，学生只是对理论知识有了平面的、二维的理解，这就像早些年学生学习英语，很多学生学成了“哑巴英语”，只会做书面的题，口语应用十分吃力。公共行政学的教学也是同样的道理。因此，事实上公共行政学的教学应该是穿插着科学的实验课程的。

2．3教学缺乏实践环节传统的公共行政学教学，缺乏实践的环节。所谓实践出真知，教学正全面的诠释着这句真理。医科大学学习公共行政学的学生，毕业后的培养方向是趋向于卫生行政部门或者医院的行政科室的，而传统的公共行政学的教学，是枯燥乏味的一味的讲授，期末是以试卷的形式进行考核。这样，无意中就进入了一个非良性的循环，既老师讲授无激情，学生听课无兴趣。同时，传统的公共行政学考核方式单一，只是用试卷说明学生一学期的学习成绩。学生就只为了如何应付考试去学习，不能全面、立体的掌握公共行政学的相关知识。

2．4教学未结合专业方向设计授课内容传统的公共行政学教学内容单一，以书本讲授为主，未结合专业方向设计。在传统的公共行政学的教学过程中，教师的讲授只是针对书本上的知识进行讲授，并未将学生今后的就业趋势紧密结合。

3完善具有医科大学特色的公共行政学教学方法

改变传统的公共行政学的教学方法，已经刻不容缓。建立有医科大学特色的公共行政学教学方法，是有针对性的教学方法、是因材施教的教学方法、更是符合培养自治区卫生事业管理人才的教学方法。

3．1要有以学生为主体的教学理念以学生为主体，就是要改变教师满堂讲授的授课方法，将学生的参与度提到最高。每个章节在开始之前，用适合本章的案例引入，在了解案例之前，将问题提出，让学生带着问题去了解案例，然后对案例进行分析。分析案例时，逐步提高学生分析问题的能力、解决问题的能力，以及语言表达的能力。由于是在章节开始之前所看的案例，学生在分析案例的时候还不能系统的运用本章所学的知识，但是，正是这样带着问题去进行学习，遇到重点和难点再与学生进行分析和讨论，才能让知识不断内化，并提高了学生的整体能力。与此同时，在案例的选择过程中，以医疗行政系统的案例为主，让学生在早期就能站在卫生事业发展的高度去思考问题，有利于培养具有先进的管理学理论和实践方法、具有优良的政治素质和创新精神、能够基本掌握基础医学，并且能够将所学的知识运用到实践中去的在卫生行政部门或医院的行政科室的现代高级专门人才。

3．2要将现代化的实验课带到教学中来目前，卫生管理学院的实验室，针对公共行政学这门课程，引入了电子政务实验课。在实验室，模拟了从中央到地方的各级政府的档案管理、公文传输、国有资产管理、行政审批系统、框架、招标采购平台、政府办公系统，以及政府信息门户等内容。学生可以在实验课上，通过模拟政府的以上办公内容，更加直观和全面的掌握所学的知识，用更立体的手段和方法提高学生的动手和思考的能力。但是，目前针对电子政务的实验课课程安排还是不够科学合理，课时数还较少，在今后的教学过程中，将不断优化实验课的课程设计，并将实验课的实验设计的分数纳入到考核范围内。

3．3要把学生的课间实习规划到教学计划中来卫生管理学院的卫生事业管理专业的学生，在大四上学期结课后，都会到实习单位进行实习。实习单位的范围包括各盟市的卫生行政部门、疾控、卫生监督部门，以及医院的行政科室等。这时的实习，正是考察学生学习各门课程成绩的最佳时期。通过实习，学生能够用体验式的学习方法将理论知识内化，在运用理论知识的同时，把理论知识和实践相结合。但是，目前学生在实习过程中，一旦确定了实习单位就不能更换，这使得学生不能全面的了解卫生系统内各个相关领域的具体运行状态，那么学到的实践知识限于学生所实习的单位。如果能够将实习单位施行轮岗实习，既卫生行政部门、疾控、卫生监督部门，以及医院的行政科室等将实习生进行轮岗实习，每个单位或部门实习一段时间，那么，学生将会从更多的角度和方位成长。

4结语

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[关键词]管理转型 管理环境 管理内容 转型管理思想

〔中图分类号〕C93-03 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）07-0054-05

角逐国家竞争力正成为全球化下许多国家的战略选择，而国家竞争力建立在企业竞争力基础上。增强企业的全球竞争力需有行动，更需要思想和理论。从企业组织的生存环境出发，把握企业变革与发展的一种思路是“环境―市场结构―企业行为（绩效）”范式。进入21世纪，中国企业的环境变化有三个要点：一是行为主体的自然与社会责任要求；二是以国际互联网为标志的信息技术快速变化；三是以中国加入世界贸易组织为标志的制度变革。三者作为企业的外部条件对企业发展正产生重要影响，也向管理学界提出深入研究管理变革、创新与转型的新课题。为促进研究，下面对入世以来有关讨论作简要回顾与探讨。

一、环境变迁与管理转型

中国入世的制度变革效应是显然的，制度环境的变化一方面使中国对外更加开放，对内更加搞活。国外越来越多跨国公司进入中国，跨国公司对东道国的本土化战略在使中国得到不同于以往开放的资源来源、资源开发、资源综合的新途径的同时，使国民得到了一个比以前更为直接的学习机会和条件。另一方面也使更多本土企业走出去。而不论引进来还是走出去，都使中国企业面临一个如何变革和管理转型、提升管理能力的问题。跨国公司进入中国经营同时带来了许多管理经验与管理方法，对促进国内企业管理变革与创新起了很好的示范作用。中国企业要在国外市场经济上站稳脚跟，取得管理效率与经营效益，就不能死抱原先国内经营的管理办法，而要适应东道国的市场特点与消费习惯，从根本上进行管理变革、创新与管理转型。有关研究主要集中在以下方面。

环境不确定性与企业管理转型。范保群、认为，随着网络经济和全球化竞争的发展，企业环境的动态不确定性特征日益增强。这种增强使以往以“理性选择”为基础的竞争战略分析框架受到挑战，传统的主流竞争战略理论中强调内部资源特点与能力积累的思想及SWOT分析方式也因此而显现出发展的要求。为此他们通过对竞争环境和传统竞争战略分析框架的回顾，在已有商业生态系统竞争研究基础上，提出了基于商业生态系统的竞争战略分析框架，重点讨论了商业生态系统的形成、维持、发展及可持续发展四大问题。并建立起审视机制和重组与重构商业生态系统的应对策略。[1] （P3-10） 陈宏志也指出企业外部环境的日益增强的不确定性特征。他认为，近10年来世界技术的重大变化主要表现在技术进步加快, 技术创新的学科交叉性加强、复杂度和成本增加；世界市场竞争的重大变化主要表现在竞争焦点转移，由成本转向产品性能、质量乃至新产品开发速度上, 竞争的地域也逐渐由区域扩展到全球。而包括狭义的客户和供销商、合作伙伴、甚至竞争对手的顾客需求变化则主要表现为：顾客从关心质量到关心性能价格比的不断改进，直至个性化需求。市场需求从产品基本功能向多样化、多种产品附加特征转变。需求的多样化与个性化使企业不得不改变过去的战略，缩短产品生命周期，增强产品的市场适应性。处在变化着的外部环境中的企业发展, 没有“最完美”的战略范式，只有“最适合”的战略范式, 企业要根据自身情况和外部环境的要求选择适合自己的范式。随着企业外部环境变化越来越快, 企业经营未来的不确定性增强, 企业经营管理重心、企业战略管理范式必须做出相应的调整。[2] （P71-74）

经济社会发展环境与管理转型。从经济社会形态到管理形态的转变是目前国内比较有代表性的一种研究路径。乌家培认为，社会经济转型必然导致管理转型。目前中国正经历着双重的社会转型：即从农业社会到工业社会的转型和从工业社会到信息社会的转型。与双重的社会转型相适应，中国还经历着双重的经济转型：即从传统的工农业经济向新兴的信息（知识）经济转型和从计划经济向市场经济的进一步转型。还有经济增长方式从粗放型向以提高自主创新能力为特征的集约型转型。传统经济的管理是工业革命的产物，如泰罗的科学管理、福特流水线生产的大批量管理、全面质量管理等等，在工业时代对提高劳动生产率、降低成本、提高质量、增进效益发挥了重大的作用。与工业社会的管理不同，信息社会的管理更注重信息和知识在管理中的主导作用；作为管理基础的组织形式也不再是金字塔式等级分明的官僚型组织结构，而是富于柔性的扁平型网络型组织结构，甚至还具有虚拟组织形式。近10年来，信息技术和互联网在企业管理中的广泛应用带来企业管理的巨大变化，正在引发管理转型。[3] （P5-7） 蔡茂生认为，以经济全球化、知识经济和可持续发展为主要特征的当今人类社会经济活动，正在迅速地改变着世界的面貌，引导着经济社会的全面转型，而经济社会的转型势必是管理的转型。一是传统战略决策的基础和条件已发生重大变化；二是传统的组织结构形态和管理机制不适应新的环境；三是实物资本与知识位置的转换，导致管理的重心转移；四是管理日益全球化；五是管理手段信息化。显然，传统的管理理念和管理模式已不能适应新的环境和发展的要求；经济转型必然引起管理的转型，催生新的管理模式。[4] （P8-11）

二、管理转型的内容

宏观经济管理转型。朱建中指出，我国宏观经济管理经历过两个阶段和一次转型后，目前正进行第二次转型和进入第三个阶段。第一个阶段即建国到20世纪70年代末，是我国宏观经济管理建立和发展阶段，也是我国在同一管理客体基础上进行管理的最长阶段。第二阶段是20世纪80年代初到现在，管理客体的变化先后经历了计划经济为主市场调节为辅阶段、有计划商品经济阶段和社会主义市场经济阶段。加入WTO意味着我国宏观经济管理的客体发生实质性变化，要求管理的第二次转型，进入第三个阶段。这包括两个层次和两种方式的转变。两个层次的转变，即在宏观经济管理中尊重经济全球化规则和利用经济全球化规则实现宏观经济管理目标。一是通过以配额、许可证为代表的数量限制，保护弱小产业的发展；二是利用环境标准、技术标准、进口限制等，为国内具有潜在发展优势的产业赢得成长时间；三是利用反垄断法，防止在若干领域由于外商投资集中程度较高而居于支配地位，以保持市场的可竞争性和经济体系的相对独立性；四是对国内具体产业和企业的发展扶持也可使用如发展军事科技，促进军用向民用转移，应用和开发研究走向市场化等间接手段。两种方式的转变，即积极参与经济全球化决策和以较大的储备应对突发事件和反经济周期。WTO在国际贸易中的作用简单说来就是组织多边贸易、制定多边贸易规则、解决贸易争端，中国要积极参与国际经济活动的决策和规则的制定，在其中发挥更大的作用。随着我国参与经济全球化水平的提高，宏观经济管理须从国民经济发展的全局出发，以提升国家经济实力为目标，实现宏观经济管理的第三次转型，最大限度地消除我国参与经济全球化过程给宏观经济管理带来的负面影响，建立适应我国参与经济全球化过程的宏观经济管理机制。[5] （P54-57）

企业管理转型。对与管理信息化相联系的企业管理转型内容与特点，乌家培归纳为12个方面。（1） 在管理目标上，企业从追求利润最大化转向追求企业价值最大化，企业在完成本身任务的同时肩负起更多的社会责任、义务，更多地参与公益活动。（2） 在经营重点上，企业从以产品为中心转向以顾客为中心。（3） 在生产方向上，企业从为增加供给而生产转向为满足需求而生产，更多地采用定单生产，加强定单管理。（4） 管理主体从资本家、职业经理人变为以企业家为主包括员工、股东、债权人、供应商和客户等利益相关者共同参与管理的群体。（5） 管理对象中的劳动者，除“蓝领”外，“白领”的人数和比重大大提高，更需要根据其特点进行管理，以提高知识劳动的生产率。（6） 信息资源和知识资源为管理中最重要的资源，企业越来越多地依赖信息和知识来进行管理。（7） 在组织结构上，垂直的层阶式组织趋向扁平化，管理决策下移，高层与基层可直接“对话”；灵活多样的组织形式如矩阵型、网络型、虚拟化的组织形式大量涌现。（8） 管理中重视分工，但更强调集成和整合，跨部门、多部门之间的协调，职能调整和流程重组成为管理的重要内容。（9） 管理由内部向外部延伸，出现如供应链管理、客户关系管理等新内容，在企业内部相对于战术管理、操作管理，战略管理的重要性空前提高，战略管理不仅要考虑企业内部情况，更为重要的是还要掌握企业外部环境变化，以及预测未来、从未来审视现在。（10） 从传统管理转向现代管理，管理内容越来越丰富，管理种类越来越多，出现了创新管理、风险管理等内容，以及项目管理、业务外包等管理形式。（11） 企业之间的关系，从单纯的竞争关系转向竞争合作或合作竞争的关系，竞争情报分析与管理、谈判和合约管理等变得流行。（12） 管理的范围突破了国界，扩展到全世界，企业信息系统和网络的发展，使跨国管理成为可能。[3]

企业战略管理范式转型。陈宏志认为，企业战略管理范式是由多维战略要素构成的有机成长协调系统。要素的不同组合会造成不同的结构，引致不同的功能，为此，转变企业战略管理范式主要表现为战略要素的不同组合。企业战略管理范式转型的内容与途径是：（1） 挑战惯例, 形成新的适合于现在与未来的企业心智模型。管理是企业在长期生产经营实践中形成的行为走势, 尤其是历史上成功的经验更会加强惯例的稳定性。这与瞬息万变的环境对企业的要求是不相称的。（2） 建立学习型组织。新经济时代的战略管理, 要求通过采用正确的学习模式来提高学习效率, 提高决策的正确性, 加速知识、技术、观念的引进、消化、吸收和创新。学习型组织的一大特点是能随着企业内外部环境的变化作出主动的适应性调整。企业组织结构由严格的垂直层级型向宽松的扁平网络型转变, 有利于内外部知识交流, 提高反应速度。（3） 重视无形资源的充分利用、积累和无形资产的管理。无形资源是最有价值和发展潜力的企业资源, 也是企业战略范式转型的可行性基础。从企业竞争力的视角出发，战略管理重点必须转移到培育异质性资源和核心竞争能力上来。异质性资源是一个组织持续性竞争优势的源泉。核心竞争能力是一个组织的独特的知识体系, 并以配置资源的流程和人员为载体, 属于以信息和知识为基础的无形资产。（4） 建立企业经营绩效的全面、科学的评估指标体系，寻求战略管理范式与它的关联机理。服务于企业战略管理，有利于核心竞争力形成的绩效评价体系，其包括财务评价与非财务评估两部分。非财务评估体系更加重视对员工积极性、创新能力、学习能力、发展能力和知识资本等无形资产的评价, 而恰恰是这些能力与资产从导向性来说更有利于促进企业改善管理, 改进经营理念, 更有利于战略管理和增强核心竞争力。[2]

管理文化的转型。企业管理文化是联系新老管理的纽带，它的继承和发扬促使转型管理中的矛盾得到平稳化解，导致管理转型顺利完成。但管理观念、管理文化本身也有一个与之相适应的转型问题。乌家培认为，企业文化的精髓就是企业的核心价值观，它指引和激励着企业的组织行为，调整和提升着企业的管理方式。世界一些著名企业，如美国的通用电气公司、国际商用机器公司等，多创立于工业时代，但在它们的优秀企业文化影响下，与时俱进地调整了业务和管理，在业务上从制造为主转向以服务为主，在管理上从传统管理转向现代管理，如供应链管理、客户关系管理及价值链管理等，从而使企业重振雄风。一些企业往往由于文化底蕴差，经不起时代变迁的冲击，未能解决好转型管理中的一系列矛盾，以致缩短了企业寿命而使基业长青毁于一旦。[3] 陈宏志认为，战略范式转型有风险，需要精益求精和坚韧不拔，缺乏相应的企业文化支持是难以持续的。为此，实现战略管理范式转型需要培育一种乐于革新、允许尝试和失败的宽松的企业文化。富有文化内涵的企业也是一个学习型组织。学习模式有适应性学习模式、发展性学习模式、过渡性学习模式和创造性学习模式等多种, 而创造性学习则是组织在竞争激烈的环境中生存和发展的关键, 它以发明创造或采用新技术为突破点, 进行积极的根本性的系统重构, 以应对环境变化的挑战。[2] 刘良认为，组织作为一个由人与目标耦合而成的共同体，要想健康发展就得不断变革、调整，变革、创新已不单单是组织与环境联动发展的需要，而且早已渗入组织内部，成为当代组织文化的重要组成部分。当今，组织面临的环境要求它迅速、经常地应对变化，变化可能发生在组织内部的微调上，也可能是组织结构上的根本性变化，从而导致组织与其成员之间心理契约的变化，组织成员也会重新考虑与组织之间的交换关系。而且这些变化增加了组织违反心理契约的可能性，因而重塑或整合变动组织中的心理契约就显得十分重要。心理契约是雇佣双方对雇佣关系中彼此对对方付出什么同时又得到什么的一种主观约定，约定的核心成分是雇佣双方内隐的不成文的相互责任。[6] （P126-129）中国加入WTO之后，更多跨国公司进来，也有更多中国企业走出去，在这种进出之间，东西方管理理论与管理文化的交汇与融合势在必然。管理学者们普遍认为：（1） 东西方管理文化的“融合发展”具有必然性，尤其是在经济全球化思潮开始影响地球的每一个角落的时候，文明的冲突、交流与合作，成为全球化进程中永恒的主题和旋律，不同价值取向的文化间的沟通对话与和谐发展，成为一种必然趋势。（2） 不同文化之间要互相补充，吸取各自管理文化的合理内核。西方管理学需要吸收东方人本管理思想，而东方管理学更应当学习西方管理理论，使东方管理学更加科学化、客观化。（3） 管理学发展的主要趋向是东西方管理文化的大融合。[7] （P39-45）

与企业管理转型紧密关联的公共管理转型。张丽曼在考察和审视建国以来中国政府管理模式三次历史性转型的基础上，分析了内部分权式转型、职能转变式转型和行为规范式转型的特征、原因和经验, 指出实现公共管理意识的根本转变, 需要克服全能型政府的“政府万能论”和新自由主义的“市场万能论”，在由全能型政府向效能型政府转型的过程中实现政府、市场、社会有机结合的新型治理模式。[8] （P1-5） 如何管理公共事业，提供公共事业产品与服务是公共管理的主要内容。赵立波认为，与社会转型的阶段性相适应，我国政府治理模式发生两次大的转型：一是政治主导型政府向经济建设型政府转变，二是经济建设型政府向公共服务型政府转变。由社会转型导致的政府治理变革引发我国公共事业管理体制的变革与转型。转型的主要目标是实现国家事业向公共事业转变、国家包办向多元参与转变、“两公（公有制和公益性）模式”向分类发展转变、管办不分向管办分离转变、政事一体向政事分开转变、行政任用向契约聘用转变。[9]（P72-76） 吴云等研究了中国入世对公共管理范式的影响和WTO 规则推动中国公共管理的转变。（1） 理念的转变，包括知识从垄断到分散；能力从全能到有限；作用从控制到服务等。（2） 结构的转变。公民、社会组织开始在一定范围内参与到公共管理中去，如对公共物品质量和价格的听证会制度，向行政民主化跨出了一大步；公共部门将部分权力下放或授予某些社会组织(如各种协会)，由其行使（或）公共部门的职能；一些非政府组织自主地承担起环保、社会、福利、人道救援、教育卫生的职责，分担政府的公共职责。整个社会公共管理呈现出公民、政府组织和非政府组织的多元模式。（3） 管理方法的转变：从规制到协调；从单向到互动；从官僚到顾客；从注重投入到关注产出。公民的广泛参与是中国入世以来整个社会的显著特点，它对传统的政治行政两分法产生了巨大的冲击。随着公民参与水平的提高，民主化的理念和方法也在从政治领域向公共管理的范围内渗透，公共管理范式也在渐进地进行转换。[10] （P53-55）

三、管理转型与转型管理的思想特点

转型管理的特征。企业管理转型具有从传统管理转向现代管理、从刚性管理转向柔性管理、从以物为本的管理转向以人为本的管理、从有形的“原子”管理转向无形的“比特”管理即虚拟管理或数字管理等性质。转型管理一般有两种混合模式，一种是板块式的机械性混合，如我国20世纪80年代价格管理中计划和市场的双轨制，在并轨之前两种价格管理时有摩擦甚至冲突，另一种是渗透式的有机性混合，如我国实施的渐进式改革中老的管理体制并不是一下子就为新的管理体制所取代，而是在建立新体制的同时改造和提升老体制，使它们逐步接近而趋于一致，达到管理上新陈代谢的目的。转型管理表现为传统管理和现代管理或者说新、老管理同时并存的混合管理，它的主要特点就是混合性。在混合的转型管理中，新、老管理的成分熟多熟少、熟强熟弱，在转型初期、中期、末期是不一样的，它们之间有一个此消彼长和相互渗透、结合的关系。传统与现代、新与老的对立是相对的，而非绝对的。因为老的管理是由新的管理变过来的。传统管理（如工业时代的管理）曾经一度也是现代管理（相对于农业时代的管理而言），不同时代的管理尽管有质的差别，但也还有共同点，有些管理因素会逐渐传承下去，比方说，管理是基于组织的，任何管理决不可能脱离组织而存在。这不会因时代变迁而使管理有所不同。[3]

蔡茂生通过总结中外管理转型的实践，归纳转型管理的思想特点。一是创新性。支撑这一时期的管理理论主要不是对传统理论的修补，而是新的概念和术语。如流程再造、学习型组织、虚拟组织、跨文化管理、顾客价值管理、绿色营销等。二是融合性。正如环境的各种因素相互依赖和相互更紧密联系一样，各种管理思想不是日渐疏远、背离、对立，而是多学派、多视角、多方法、多工具、多范式并存中的相互融合。相互融合使管理系统思维提升到一个新的高度。在全球性融合中，理性主义的科学管理与非理性主义的人本管理、硬的管理与软的管理的贯通是转型管理的主题。它们的相互融合，反映了管理活动的内在规律和新的经济社会环境的客观要求，同时是东西方管理思想的融合过程。西方传统管理以追求科学和理性为主流，东方传统管理重视人文和伦理，追求人际的和谐。管理向人性化和软化转移，反映了东方管理思想更加适合新的环境。在转型的和未来的管理中，科学的管理方法和管理技术依然重要，但将作为管理的方法手段纳入新型的管理体系中，人文价值将提升到新的高度。三是动态性。转型的管理面临的是快速变化的环境，管理实践和管理理论不可能一成不变，而是动态地适应环境的变化，不断更新管理理念，产生新的管理理论和管理方法。转型的管理思想和理论与环境在动态中保持其适应性。[4]

管理转型与转型管理同时是一个管理创新的过程。管理转型突出了管理范式的变化，但不断创新始终是新型管理思想的品格。创新表现在管理理念、管理模式、管理组织、管理方式等方面。鲁兴启认为，在管理理念创新上，要建立知识资本是企业最重要的资源的基本理念，企业管理者应该十分关注无形资产的投入；在管理模式创新上，应该将知识管理作为企业管理的重要内容，从传统的以交易过程、后勤统筹和工作流为关注核心的管理转到建设一个有能力支持沟通、建立人际网络、在工作中学习等内容的系统上来，以行动和知识的创新更快地反馈循环来对全新的经济环境作出反应；在管理组织创新上，要实现从金字塔型等级化的垂直管理向网络型扁平化的水平管理的转变；在管理方式的创新上，则应从消极地适应市场转向积极求变、创新，将企业管理从科学管理推进到科学加艺术的管理的新境界。[11]

[参考文献]

[1]范保群，. 战略管理新趋势：基于商业生态系统的竞争战略[J]. 商业经济与管理，2006，（3）.

[2]]陈宏志. 论企业战略管理范式的转型[J]. 财经问题研究，2005，（8）.

[3]乌家培. 管理转型与转型管理[J]. 学术研究，2006，（5）.

[4]蔡茂生. 管理转型及其思想特点[J]. 学术研究，2006，（5）.

[5]朱建中. 经济全球化与我国宏观经济管理转型要求[J]. 山西财经大学学报，2004，（2）.

[6]刘良. 变动组织中的心理契约重建[J]. 新华文摘，2006，（1）.

[7]水. 论东西方管理的融合与创新[J]. 学术研究，2002，（5）.

[8]张丽曼. 论中国政府管理模式的转型[J]. 社会科学研究，2004，（6）.

[9]赵立波. 我国公共事业管理体制转型初论[J]. 中国海洋大学学报(社会科学版)，2005 ，（6）.