乡村振兴的难点和瓶颈精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇乡村振兴的难点和瓶颈范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

桂馨教育基金会和阳光文化传播公司拍摄的纪录片《教师》，深情地展示了作为文明传统的师道，至今仍在深山郊野熠熠闪烁，接续着民族文化的香火。乡村教师所承载的沉甸甸的社会责任，是在灾难时刻感天动地的献身，也是在贫困煎熬之中的坚守，不忍放弃孩子成为一个最强大和最终的支点，构筑着师德的脊梁，点燃了师道的灵魂。这种责任，首先是一种热爱，对学生、对孩子、对家乡的爱；其中也包含着喜爱，一种对教师职业的爱好。有没有这种喜爱，是一个重要的分野，区别了谋生混事还是忠于事业。为此，他们甘受清贫，义无反顾地在大山深处传薪播火。

事情还有另外一面。叫一声教师太沉重，不仅是对师道师德的崇仰和敬重，也是对世道不公的愤懑和倾诉。日渐荒芜的故乡田园，乡村教师难以为继的困境和农村教育的危机，凸显了师道的陨落和坚守这样紧迫而重大的主题。这是千百年来从未出现过的现实：教师正沦为农村社会中地位最为低下的一群，缺乏生存的尊严和保障，成为家人邻里最无奈、最悲催的榜样。片中展示的农村教师，许多是在山区偏远的办学点从教的代课教师。与外来的“公家人”不同，他们是生长在农村社区的村里人，看守养育的是自己的娃。今天，我们特别需要认识这种“乡土教师”的价值，在这些最偏远、贫困的乡村，只有这样的教师才可能扎根生存，成为“用得上、留得住”的农村教师。然而，这些无可替代的乡村文明播火者，或许正在成为无可传承的最后一代。

中国教育的重点和难点是在农村，而农村教育的根本问题是教师。这是一个需要不断拨乱反正加以恢复的常识。学校简陋一些，场地、实验室不达标都不要紧，有教师就有学校，有好教师就是好学校。近些年来，随着农村义务教育经费、校舍、办学条件等逐渐改善，农村教师已经成为当前最突出的瓶颈。由于师资短缺和地方财力不足，不少贫困边远地区仍大量聘用非正式、廉价的“代课教师”。2006年教育部曾提出“清退”代课教师的政策，然而，在西部农村地区要完全“清退”代课教师不仅是不符合实际的，也是不人道的。对这些在最艰苦条件下默默担当义务教育重责的乡村教师，必须予以善待，予以职业尊严和妥善的安置。

一些地方已经采取有效措施解决这一问题。2007年，重庆市通过统一考试使8000名代课教师转为公办教师，部分不合格的教师被解聘时，按照国家政策和《劳动法》有关规定给予一次性补偿，一举解决了遗留已久的万名代课教师问题。最近的好消息，2012年新疆将全面启动农村代课教师定向招聘工作，出台了《自治区为边远农村中小学定向招聘教师的实施意见》、《自治区关于解决已离岗农村代课教师问题的实施意见》两个重要文件，下决心突破现有政策，提供财政支持，统筹协调，整体谋划，从根本上解决这一问题。

篇(2)

[关键词] 低收入乡镇 农民增收 政策推动 科技驱动 龙头牵动 劳动力转移

全面推进社会主义新农村建设，增加农民收入是一个重要的出发点和落脚点。“十五”期间，大连市出台多种支农惠农政策，财政支持“三农”的资金达46亿元，比“九五”增加了3倍多。农民人均收入增幅连年位居全省之首，2005年达到5903元。2006年达到6984元。农民人均纯收入当年增长1081元，同比增长18.3%，连续3年保持两位数增长，是十多年来增长幅度最高的年份。“十五”取得的丰硕成果和积累的宝贵经验，为“十一五”建设社会主义新农村的良好开局奠定了坚实基础。大连市农村面积占全市面积的80%，农村人口290万，约占大连市人口的二分之一。没有广大农村地区的经济文化发展，就谈不上大连的现代化。能否结合大连的实际，将建设社会主义新农村这一重大历史任务落到实处，对于大连的全面振兴和整体现代化关系极大，意义重大。

目前，大连市已确定了16个乡镇和104个村为全市新农村建设示范乡村。尽管大连农村经济发展一直走在全省前列,但农村各地经济发展并不平衡，农村现状差别较大。千方百计增加农民的收入仍是农民最急迫、最直接、最关心的实际问题。尤其低收入乡镇近年来农民收入仍然增长缓慢，农民收入地区差距、农民内部收入差距和城乡差距进一步扩大,已成为影响农业发展和农村稳定的根本问题。到2020年全国人均国内生产总值要达到3000美元，农民人均年纯收入要达到8000元人民币。农民人均收入要在2000年的基础上增长3.6倍，年递增速度需达到6.6％以上，因此农民增收的形势依然严峻。研究农民增收重点要研究贫困地区、低收入乡镇的农民如何增收问题。根据近几年来大连市农村发展的现状和农民收入变化特点的分析,笔者认为低收入乡镇农民的增收需要三步并作两步走，增收任务十分艰巨。增收可以依靠如下办法:

一、政策推动

由于收入有限，农民自身对农业直接投资严重不足。其后果是农业科技含量低、基础设施老化失修，农业生产条件更加恶化，抵御自然灾害的能力下降，直接影响了农业生产的正常发展和农民收入的增长。因此缺少资金是影响农民增收的主要瓶颈。这就必须加强有力的政策推动。

近年来,大连市一年出台一个重要文件。2002年出台取消水果特产税的49号文件，2003年出台支持拉动农民增收项目发展的15号文件，2004年出台扶持低收入乡镇发展的57号文件，2005年出台大力提高农业综合生产能力的8号文件。在全省率先取消了农业税、农业特产税和两税附加，并加大了粮食直补、良种补贴和农机补贴的力度。2006年出台《大连市建设社会主义新农村实施纲要（2006～2010）》。从2004年起，大连市对农村的统筹发展，从关注经济增长转到更多关注民生，建立了农村最低生活保障制度。2004年发放低保资金1322万元，使2.47万农村低收入群体每人每年得到840元救助。2005年将低保人数扩大到5.2万，补助标准提高到1500元。2006年全市重新审核批准农村低保对象2.90万户、4.23万人，发放低保金2216.4万元。据了解，《大连市农村居民最低生活保障办法》出台后，普兰店、瓦房店和庄河农村低保标准由原来的840元/年提高到1500元/年，旅顺口、长海县和金州的农村低保标准由原来的1200元/年提高到1800元/年，开发区农村低保标准达到2400元/年，使全市农村低保平均标准由920元提高到1650元，接近全市农村人均纯收入的三分之一。目前，全市人均救助额达到93元/月，同比增加48.4元。为增加贫困地区农民收入发挥了重要作用。

大连市还出台了农村信用联社的创新信贷方式，向低收入乡镇农户发放小额贷款，推动了庭院经济发展。正是在金融部门的鼎力支持下，一批投资少、风险小、管理方便的小养殖场、小作坊、小商店等庭院经济项目在大连低收入乡镇红红火火发展起来。全市16个低收入乡镇中，50%以上的农户有了发家致富的产业项目。除此之外，还采取贫困户异地搬迁、城乡对口帮扶等措施，真正让这些扶持政策惠及千家万户。所以采取有效措施加大扶贫开发力度,对提升农民增收的整体效果十分重要。

在对大连部分地区农户的典型调查中感到目前的政府涉农投入渠道较长,造成一些资金流失,使得一些农民觉察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基础设施上,这虽然并不意味着政府涉农投入的弱化，但是对农民收入的影响是间接的。因此,要继续完善对农民直接补贴政策,争取最大的效果。

二、科技驱动

由于贫困地区的第二、三产业不发达，农民就业的路子窄，很多农民只有从事农业生产的技能，农业仍不失为目前增收的一条现实途径。长期以来形成的农业科研投入的不足,制约着农业生产率和土地生产率的提高。农业生产结构单一、经济效益差、农民应变能力弱的局面影响了农民增收。因此，农业科技化显得尤为重要。据统计，大连市先后组织了343个单位帮扶了301个低收入村，安排了600万扶贫资金扶持74个低收入村开发74个项目，在成果转化、新品种引进、新技术推广、生产加工和市场销售中发挥了不可替代的作用。对农业科技方面的投入还应进一步增加对农业科技推广的扶持，尤其是良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进技术的推广。此外还应科学合理调整农业产业结构以促进农民稳定增收。

农业科技化才能促进农产品加工向精深方向发展, 最大限度延长产业链, 提高产品附加值。应大力兴建农业科技示范园区，大连市目前拥有136个农业园区，为现代农业的发展起到示范带动作用，提高了广大农户应用科技的能力。已有1个园区被批准为国家高科技园区，38个园区被辽宁省政府命名为省级现代农业园区。这些农业园区成为新品种、新技术的集聚地、示范地。我们期待贫困地区能够更多的拥有现代化的农业科技园区。

三、龙头牵动

积极推进农业产业化经营，在确保农产品有效供给的前提下，拉长生产链条，实现增值增收，农业产业化龙头企业已经成为我国农业和农村经济发展的重要力量。在目前农民独立闯市场的能力还相对脆弱的情况下，通过龙头企业在农民与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，是解决农民增收的重要途径。目前，大连市有规模的农产品加工龙头企业420家，其中固定资产在1000万元以上的农产品加工龙头企业183家，拥有国家重点龙头企业10家。有了龙头企业带动，农业由传统单一种植业逐步发展成为集设施农业、旅游观光农业、休闲农业、绿色无公害农业和花卉产业以及出口创汇型农业的新农村发展格局。低收入乡村增强了自我积累、自我发展能力，建立起了规模化、专业化的原料生产基地，培植不同类型的专业村、特色村，带动了60万户农户有序进入市场。大连市通过大力发展农产品加工企业，不但解决了农产品的销路问题，还把资源优势转化为商品优势，加快了农村工业化和农业产业化发展步伐。初步形成了以庄河海洋贝类、善岛水产、富谷河豚等为龙头的水产种苗繁育和加工企业群；以础明集团、韩伟集团、大成食品为核心的猪、禽养殖和肉类加工企业群；以三寰集团、神牛乳业、九羊乳业为重点的奶类加工企业群；以华农豆业、连王油脂、英那河食品为依托的大豆、薯类加工企业群；以天宝公司、凯富隆公司为主体的蔬菜加工企业群；以海升果业、理想食品、圣诺食品为骨干的水果加工企业群。龙头企业群的发展壮大，对带动农民增收致富起到重要作用。随着农业产业化项目在乡村蓬勃兴起，大连加盟龙头企业致富的农户越来越多，已占到农村总户数80%以上。据统计，全市农民年人均增收的三分之一来自于农业产业化项目。

发展龙头企业推进农业产业化是一项系统工程，目前还需进一步加大政府对龙头企业尤其对中介服务型龙头组织的扶持力度，支持多样化的龙头组织发展。还应健全龙头企业与农户间的利益联结机制,通过签订合同形成企业与农民利益共享、风险共担的供需关系。进一步创新完善农业园区，使其成为新型产业化龙头，充分发挥其带动作用。龙头企业还应不断进行科技创新，把目光瞄准国际市场，生产精品和高附加值的产品，带动更多农民参与产业化经营，实现农民大幅增收。

四、劳动力转移

推进农村劳动力转移,让农民变成市民，是帮助低收入乡镇农民实现增收的重要途径。世界上发达国家，除了那些地广人稀，依靠高效农业出口为生的国家，农业人口都少于10%，而我国却有60%多的人生活在农村。大连市133.2万农村劳动力，有64.1万名劳动力滞留在土地上，实际户均耕地面积仅有5.7亩，狭小的土地规模制约着农业现代化进程。所以，鼓励农民进城，减少农村人口数量，是解决农民增收问题的关键所在。

农村劳动力转移，重点在培训。农村的大量剩余劳动力需要转移，而影响农村劳动力转移的最大障碍是整体素质偏低。加强对农民的知识、技能培训，打造现代农民是当务之急。农民进城前应学习一门技术，实现在城市中稳定就业。为确保转移培训工作顺利进行，大连市政府先后制定了《大连市农民职业技能培训就业工作实施方案》等相关管理制度和办法。市级财政每年还拿出400万元作为农村劳动力转移培训专项资金。据统计，去年全市89个定点培训机构共培训农民37286人，转移就业32020人。其中，向国外输出劳动力2081人。全年16个低收入乡镇非农化转移劳动力4.7万人，实现收入2.7亿元，仅此一项就实现人均增收600元，占增收总额的17%。但培训还应切实保证质量，以引导性培训为基础，职业技能培训为重点，突出实用性、时效性，多形式、多层次、多渠道开展培训工作。

农村劳动力转移，难点在就业。培训机构应注意培训与就业紧密结合，与重点大型企业的用工对接。根据我市毗邻日韩俄等国的地理优势、高校和科研院所的科技优势和技术优势，大力推出一批重点专业和工种培训。据了解，今年大连市计划向境外输出4000余名技能型农村劳动力，主要是发挥这些劳动力特长到日本、新西兰等国家从事种植业养殖业，不仅大大促进了增收，还学习了国外先进的农业技术。

目前进城务工的农民已经成为城市中许多行业的主力军，是市民生活中不可缺少的一部分。农民进城务工，要落实好各项优惠政策，给进城的农民与城里的市民公平一致的待遇，同时要保障务工农民的合法权益，增加务工收入。因此必须积极探索多种形式的解决城市农民工的社会保障机制问题。

此外，促进农村富余劳动力向非农产业转移乡镇企业也是主要渠道，是农民增收的重要场所。低收入乡镇与富裕地区的主要差距的关键是乡镇企业。乡镇企业把发展农产品加工业作为再次创业的突破口，围绕农业产业化经营抓好特色农产品的精深加工，实现“一村一品”使农民致富，是一条成功的经验。在精深加工过程中,目前重要的是要大力实施精品、名牌战略,生产无公害、低残留的绿色食品,不断提高产品质量，才能加快增收步伐。

参考文献: