水利工程管理职责精品(七篇)

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篇(1)

[关键词] 小型农田水利工程 管理 农村

[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0284-01

农村小型农田水利工程建设在农村水利建设中是最基础也是最重要的环节，发挥着防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在农业生产中扮演着不可替代的角色。随着我国对建设社会主义新农村的重视力度不断加大，农村农业生产面临着新的机遇和挑战，农田水利工程管理工作首当其冲。解决农村小型农田水利工程管理问题成为新农村建设工作中的重中之重。

1 当前我国农村水利工程管理特点

1.1 服务范围广

农村小型农田水利工程作为一项服务公众的公益性项目，其目的是为了保障所在区域避免遭受水灾和旱灾的不良影响，确保农业生产的顺利进行，维护农民的正常生活和经济效益。目前，云南省农村许多水利工程大多建于上个世纪八十年代，是政府为了满足和保证群众生产生活需要所建。

1.2 特定区域的服务

当前农村水利工程建设很大一部分属于饮水工程，因此，饮水工程建设都是在特定区域建设的民生工程，对固定面积区域产生影响，不存在礼仪冲突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

1.3 公益性特点

农村小型农田水利工程往往都是由政府出资、群众出力建设，属于不计经济效益的公益性富民工程。这也成为农村小型农田水利工程建设的制约因素，由于收不到经济回报，工程很难吸引外来投资的管理，只存在政府的干预和宏观管理，由政府出钱进行维护、维修和管理，渐渐的提高了生产成本，政府难以承受与日俱增的工程建设消耗，水利工程的建设和管理开始出现了被忽视和力不从心的局面，甚至许多工程遭到破坏，价值大打折扣，最终丧失了原有功能[1]。

2 农村小型农田水利工程运行管理的现状

2.1 管理制度的不完善

农村小型水利工程涉及到农村农民生产生活的方方面面，是一项关系重大的民生工程。在建设过程中会有相关专业部门进行技术指导和建设监管。但是就目前的现行水利工程建设来看，工程建设竣工后随着相关部门工作人员撤离，水利工程立即处于无人管理的状态，极容易遭受到自然灾害等不定因素的破坏。小型农田水利工程一般由引水、输水和配水等部分构成。其中，配水是直接惠及农民生产生活，也是农民唯一能使用的部分，引水和输水两部分属于农民集体共用的部分，这两个环节也是最容易出现问题的地方。引水和输水经常出现技术问题，且一旦出现问题就难以维修。另外，农村小型农田水利工程很大一部分都是承包给建筑商全权承办，承包建筑商一般只管建设不管维修，造成了水利工程管理上出现断节现象，管理制度不完善等诸多因素。

2.2 水利工程管理职责模糊

管理制度的不完善势必造成管理职责的不明确，管理职责主体概念模糊。由于农田水利工程属于公益性的公众项目，由农户、村名小组、村民委员会等共同使用，当工程出现问题需要维护和维修时，就会出现互相推诿责任的情况，往往因此而影响工程维修被搁置，引起更严重的破坏，不利于小型农田水利工程高效、持久使用，由于维护不到位导致引水工程、输水、配水工程等不能及时修复，而最终造成工程得不偿失 [2]。

2.3 农民观念守旧

农民习惯于靠天吃饭，依赖自然，加之每年的农业生产活动的收入有限，对经济投入较大、人工投入较多的农田水利工程心存疑虑，很大程度上会质疑水利工程建设对农业生产产生效益能否达到水利工程建设投入的预期？小型农田水利工程建设会对农作物产生怎样的积极影响。这些观念是普遍存在于农民之间的，就算农业生产活动喜获丰收也会将功劳归功于“天”，对小型水利工程的效益忽略不计，甚至张冠李戴。云南省这样的现象甚是严重，大关县的气候和降水条件同等情况下能基本满足农民的生产生活需要，这就更加深了农民对小型农田水利工程的不认可程度。

3 新农村背景下农村小型农田水利工程管理建设发展途径

3.1 完善管理制度，明确管理职责

完善小型农田水利工程管理制度，首先要将管理职责落实到人、村民小组或村民委员会。大关县目前小型农田水利工程管理主体模糊极易造成水利工程因长久未修而产生技术性问题，见于此考虑，可以通过各村民委员会轮流管理的方式来明确管理职责和主体，一村民委员会管理或多村民委员会轮流管理，自行对水利工程进行维护和维修。为了避免技术难题难以解决状况的出现，也可以通过平均分配维修费用，进行缴纳，雇佣专门技术人员进行维修管理等。这样不仅能够确保水利工程引水、输水、配水充足，还能延长水利工程寿命，提高农民农业生产效率。

3.2 增强农民科技认知，普及节水灌溉理念

要想改变农民对小型农田水利工程的看法，就必须从实际出发。农民在进行农业生产中最看重的两个因素就是生产效率和经济投入收益，这从根本上决定了农民对生产方式的选择，小型农田水利可以此为出发点，加强水利工程管理的同时，让农民真切的感受到水利工程建设的效益和益处，从而使农民认可小型农田水利工程的好，进而促进农民对水利工程的管理，形成良性循环。除此之外，要普及节水灌溉理念[3]。大关县由于所处地理位置，降水丰富，水利工程建设的引水、输水和配水工作相对简单，但是节约用水的灌溉方式也是务必要普及，这样才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

总结

总之，农村小型农田水利工程作为一项惠及民生的公益性项目，在农业生产和农民生活中起着不可忽视的作用，加强水利工程的管理，要完善小型农田水利工程管理制度，明确管理主体，将水利工程管理责任落实在具体管理主体上，确保水利工程的正常运行，转变农民观念，相信技术，为农民农业生产的正常进行提供保障。

参考文献

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关键词：水利工程；工程管理；启示；对策

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

目前我国水利工程管理已基本逐渐从粗放型向集约型转变，同时从结合计划经济到结合市场经济转变，管理体制的初步建立促进了我国水利工程管理向现代化、规范化、科学化迈进。但是这只是初步的现代化，随着我国经济高速发展、城市化进程的不断实现，日益表现出水资源供求短缺、水污染的日趋严重、洪涝灾害频繁发生等现象，这些现象充分表明了我国的水利工程管理与真正意义上的现代化以及国外西方国家水利工程管理相比，还处于初步发展阶段。就目前的水利工程管理现象表明，现执行的水利工程管理制度措施等不适应我国水利工程建设的发展，如何加强我国水利工程管理成为一个值得研究的课题。本文通过结合国外水利工程管理的成功经验，分析我国目前水利工程管理中所存在的若干问题，提出适合我国水利工程管理的若干对策，以改善我国水利工程管理存在的问题，促进水利工程管理的发展。

1国外内水利工程管理对比分析

即使我国与国外西方国家的政治体制上完全不同，而且经济发展情况也不尽相同，同时各国的水利工程管理的体制以及发展历程都存在一定程度的差别，但可以肯定的是，通过对各国的水利工程管理体制等进行对比分析，仍可找出各国之间在水利工程管理观念上的某些一致性，从国外的成功经验上得到启示借鉴，以改善我国水利工程管理的发展。

1.1水利工程管理体制上对比

（1）国外的管理体制。国外西方发达国家对于水利工程管理已经实行了分级管理体制，也就是通俗意义上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越成效的德国来说，其水利工程管理又不同部门分工管理，主要由联邦环保部、州环保局和水利协会。其各级水利工程管理部门都职责明确、政企分开，突出分工协作的重要性。水利工程的管理、建设等由该国的堤防工程部门负责执行，而其余利工程政府全不直接负责水利工程的建设与管理。管理体制上很突出的特点是分级明确、分工协作。

（2）我国的管理体制。就目前我国的水利工程管理体制来分开，主要分为生产经营型和社会公益型两类水利工程管理体制，即中央管理以及地方管理。与国外管理体制相比，显然我国的水利工程管理体制是处于政企不分、政事交叉以及职责不明确的管理状态；经常出现水资源的统一管理权、防洪安全的管理权等工作的错位或缺位；同时在水利工程管理机构上存在较多矛盾。显然，我国水利工程管理体制的严重缺点就是政企不分，职责不明确。

1.2水利工程管理法规上对比

（1）国外的管理法规。在西方发达国家，建立完了完善的水利工程管理法规，可以说各项水利工程管理都是有法可依的。如以法规的形式明确水利工程建设的工作程序等。如荷兰的水利工程管理的成效得益于水利法规体系的完善，无论是防洪工程的规划、管理，还是洪水预警预报等都有相应的法律法规规定以及相关部分执行。

（2）国内的管理法规。从上世纪开始，我国以及各省份都相应出台相关的水利工程管理法规，如《江西省实施＜中华人民共和国水法＞办法》等为水利工程管理实现有法可依提供了基础。但是从最近几年的水利工程管理工作来看，我国的水利工程管理法规不如西方发达国家法规的完善。水利配套法规体系仍需要不断完善建设，另外，即使有法可依但仍存在有法不依或者执法不严等问题，不利于我国水利工程管理法规的实施。由此表明了我国应借鉴国外成功经验，首先不断完善水利配套法规体系建设，其次落实这些法律法规的实施，以真正做到有法可依，以法治水。

1.3管理技术

（1）国外的管理技术。在西方发达国家，水利工程管理的成功得益于国家注重管理技术的推广以及应用，有效合理的管理技术的应用不仅有效地降低工程造价以及运行费用，而且正确的管理技术还能确保工程的正常运作，对提供合格的水产品起到关键的作用。就拿德国的水利工程管理来说，该国十分重视工程管理技术的推广应用，制定了行业标准以及技术手册等，通过技术手册等介绍水利工程管理中的最先进管理技术，让行业及时地得到学习。对于一些新技术、方法等先通过公报的形式在协会内部交流，供参考使用。

（2）国内的管理技术。对于我国水利工程管理来说，部分管理手段还是相当落后。部分工程在先前建设时，由于没有考虑必要的管理技术，致使现今工程存在养护维修阶段，防汛抢险技术水平相当落后，设施也出现严重缺乏。如部分地区水利工程管理设施中还没有水文自动化调度系统或者下游警报系统。现代化的管理设施，以及先进的管理技术手段严重缺乏。

2我国水利工程管理存在的突出问题

针对以上分析的国外与我国水利工程管理方面的对比，可发现我国在水利工程管理中存在的突出问题主要体现在以下几方面：

（1）管理体制落后，权责不明确。水利工程管理单位仍采用传统管理体制，没有建立完善的水利工程管理法律法规；管理表现出权责不明确，水利工程管理单位经营性资产产权过于单一，所制定的产权制度已经不适应市场经济，导致缺乏活力。

（2）机构过于多而复杂，管理技术水平以及管理人员素质落后。这问题在我国水利工程管理中尤为突出，相当多的管理部门责任存在交叉重叠，导致权责不明确；而且并没有通过有效途径去宣传管理上的新技术、新方法，导致所采用的管理技术已沿用多年，根本不能适应水利工程管理的发展。

（3）过于单一的治理目标。目前我国每年都尚有发生水污染、洪涝灾害等问题，归咎原因在于水利工程管理方法过于单一。例如进行水利工程建设时，只顾及工程问题，如没有兼顾考虑到生态环境保护等问题，造成水利工程建设完成后仍会出现各种弊端。

3启示和对策

结合国外对于水利工程管理的成功经验所得到的启示，并针对我国所存在的突出问题，笔者认为可从以下几个对策进行改革。

（1）借鉴荷兰的经验，完善水利配套法规体系建设，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法规同时，与城市规划法等有机地结合起来，使一切水事活动都做到有法可依。同时加大执法力度，做到依法行政，使水利法规能够真正落实到每个水利建设工程中。

（2）精简机构，提高水利工程管理水平和管理人员素质。基于现代网络化的不断普及，网络化管理已日趋成熟。采用网络化、智能化的管理手段，不仅精简多余的管理机构，而且还能使管理更为规范化。采用先进的管理水平，通过杂志等刊物来宣传管理的新技术等。同时，提高管理人员素质，促进水利工程管理现代化的进程。

（3）注重结合生态保护。借鉴德国水利工程管理的经验，应注重环保，主要不符合环保要求的工程都不应该建设。尤其是在治水观念上应从过去单一的防灾减灾工程建设转变为结合生态保护的多目标综合治理。

（3）正确处理好建设和管理的关系。首先，每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。其次，工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要(单)中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。最后，建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查，建立小(二)型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。

就目前的工程建设发展速度来看，我国水利工程数量将有迅猛的发展势头，若不结合生态保护，水利工程对自然环境影响将日益严重。通过借鉴国外经验，应采用适合人与自然和谐相处的可持续发展水利管理模式，注重水利工程管理环节对生态环境的影响，建议多目标的综合治理方式。

结语

通过国内外水利工程管理方式的对比，分析我国所存在的问题，提出我国水利工程管理的对策，改善我国水利工程管理工作，促进水利事业发展。

参考文献

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关键词：水利工程；管理考核；内容及目标；管理措施

水利工程建设是我国几十年来一直重点管理的项目。水利工程不仅在供电上提供了能源的利用，还有利于我国农业的长远建设，并在防洪蓄水中起到了保证社会平稳建设的局面，可见实施水利工程建设与管理对于社会发展的重要意义。为了切实保证水利工程的质量安全控制，以及经济效益科学化的提升，必须要对内部的工人实施有效的管理，通过管理考核提高水利工程的管理水平。

1水利工程管理考核内容和目标分析

随着我国农业经济和电力工程的建设，水利工程也在不断的建设中，并给农业建设和供电系统发挥了巨大的应用价值。但是在一些小型的水利工程建设中，常出现质量问题，在经济建设、环境保护和资源综合利用上没有实现平衡发展，制约了经济总体经济的健康发展。但是在现代社会的建设要求中，必须要对工程建设问题进行科学的控制。通过优化管理结构、技术应用和人才的培训等，提高企业的经济效益，在水利工程管理考核的内容和目标上进行科学把握。

1.1水利工程管理考核内容。在水利工程管理考核工作中，整个考核工作的你开展主要在于强化水利工程管理、科学提高水利工程管理水平、保障工程施工安全、充分发挥工程效益的目的。基于这些目的，我国水利部门和有关单位制定了《水利工程管理考核办法及其考核标准》。这一条例的应用是现代化社会发展中最受关注和重视的一部分，它有力的保障了科学化、规范化、法制化的发展建设要求，也是全面提高水利工程管理水平、优化管理策略的重要依据和理论基础。在工作中是从考核管理内容、内涵人手研究的，它在中是从水管单位管理状况人手进行综合评估的，其具体包含了组织管理、安全管理等多方面内容。

1.2考核目标。在水利工程管理工作中，做好管理考核工作的最具基本任务在于建立与社会经济体制和时展相适应的工程管理机制和水利工程运行管理机制，解决水利工程管理工作中存在的种种问题，优化水利工程管理策略，提高水利工程管理质量、解决制约水利工程管理问题，同时在管理工作中还要达到保持水工建筑物的完整性、安全性和可靠性，正确的使用各种不同工程设备、控制理念、调节策略来进行有优化，做到全面提高工程安全、高效运行的目的。

2提高水利工程管理考核的具体措施分析

管理考核是新时期企业对内部实施科学管理的重要举措，主要的考核对象就内部的工作人员，针对不同的工作部门与工作职能，对专业知识、设备应用、安全操作以及思想政治教育等实施考核，规范人才的综合素质，充分利用现有的资源，发挥出巨大的建设经济效益。在水利工程建设中，由于施工环境和项目的复杂性，更要引进管理考核措施，充分利用水分科学、环境保护科学和能量转换等科学，为社会提供更科学的水利工程建设。

2.1实行差异性和明确化的管理考核目标。水利工程项目与建筑工程、道路交通工程的建设具有较多的相似之处，都是利用水泥、砂石和钢筋等工程材料进行建筑施工，不同的就是施工环境的不同。在水利工程中要对水域资源进行地理信息勘探，并对水文信息和生态详情进行综合的分析，这就要比地面上的工程建设难度增大一些，对于员工的技术要求和管理考核内容增加了难度。在水利工程中要对施工的进行导流与引流，并结合围栏技术进行土木施工。因此，水利工程设计的科学知识具有复杂性，考核管理中涵盖了水文知识、土木工程、建筑施工技术、自动化现代技术的应用和数字化勘测系统的实施等。在管理考核中，考核人员要深入了解不同部门的工作职责，明确考核的目标以及考核的重点，力争在考核的过程中对员工实施二次培训，加深工程建设的综合素质教育。

2.2明确水利工程建设中的工作职责。水利工程具有复杂的施工环境，不仅施工项目较多，人员的数量和机械设备的应用也具有较大的数量，必须要通过系统性的管理才能实现科学控制。在管理考核中，要针对考核内容，明确每个部门和每个人员的工作职责，将工作内容与责任进行统一，提高员工们的自觉意识，在施工制度和工作职责的要求中，实现工程质量的提高。从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面落实相关职责，明确责任人，明确时间、任务和要求，按照考核标准，对照每项内容，认真仔细的进行自查和完善，分步分阶段开展工作。为了扎实有效地做好申报工作，成立外业组、内业组、督查组三个小组，每个组均配备技术精、业务强的技术干部，对照考核办法，明确各自的职责、工作任务、进度和质量指标。外业组重点做好工程面貌的改善，完善警示标语标牌，养修工程设备等；内业组重点做好备查资料的收集和汇报材料的编写；督查组对照考核办法定期检查申报工作完成的数量和质量。

2.3抓住机遇严格标准全面落实。经过多年的建设管理，无论是工程设备还是环境建设，无论是资料管理还是人员素质，都有了很大的进步和提高，但对照《考核办法》，还存在很大的差距和不足。因此，管理所充分利用近几年省水利厅对工程管理单位加大维修养护经费投入的机遇，按照创建要求，有针对性的申请维修养护项目。在注重硬件建设的同时，加强软件工作，从原始资料的收集整理到新资料的归档，从精神文明建设到安全管理，全方位地开展落实，使达标创建工作能够有条不紊的进行。

2.4理清思路逐项落实。《考核办法》的出台，目的是加强水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程安全，充分发挥工程效益，是水管单位的努力方向。管理所充分利用会议、网络、手册、报栏等多种形式，大力宣传该办法及其考核标准，使全体职工加深了对该办法的理解，工作中以其为准绳，行之有效地执行该办法；并多次组织有关技术人员逐条逐款弄清其含义，逐项对照标准查找不足，对于难以理解或领会不透彻的条款，多次请教管理部门。结束语在新时期的社会建设中，实施管理考核不仅仅是规范员工的工作行为以及安全施工意识的培养，更重要的是发掘职工们的潜能，激励管理人员和技术工人的工作积极性。在水利工程的管理考核中，相关人员要充分的利用考核的信息反馈，对工作人员进行技能规范的同时，还要发现现代化创新型人才，并进行培训与任用，对考核良好的员工进行绩效奖励，激发工人们的工作热情。通过现代化管理考核的科学事实，减少工人综合素质与施工建设要求不平衡发展的差距。

作者:黄桂仁 单位:绥化市北林区四方台灌区中心管理站

参考文献：

[1]孙飞,伍贻芬,曹莉莉.水利工程管理考核对提高工程管理水平的影响[J].水利建设与管理,2011（11）.

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现阶段我国的水利工程在建设过程中存在着很多问题，虽然存在着明确的管理目标，可是工程质量管理方法的落实却不完善。一是水利工程设计和施工都由同一个部门承担，这会导致建设职责模糊的问题，某些地方出现问题却无法确定责任主体，从而影响水利工程的质量管理；二是水利工程管理项目繁多，管理关系复杂，导致工程质量管理不能深入；三是水利工程建设施工很多地方没有依照国家的要求和规范实行，这在很大程度上会影响水利工程的整体质量。水利工程质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这都是现阶段水利工程质量管理中的普遍现象。

2加强水利工程管理的对策

2.1加强水利工程管理体制的革新

提高管理人员的紧迫感与责任性，分工明确，严格按照要求实行目标责任制度，负责到人，从而明确管理人员的职责。对相关人员进行定期考评，采取相应的鼓励措施来提高员工的积极性。对于企业性质的水管部门，应该采用竞聘制，采取优胜劣汰的制度，提高管理人员的整体素质，建立产权清晰、权责明确、科学合理的企业管理机制。不断完善水利工程管理制度，从而保证水利工程管理工作的顺利实施。

2.2加强水利工程的质量管理

质量是工程建设的主要保证，水利工程的施工应严格按照国家的规定与要求进行，保证水利工程项目的质量，提高水利工程质量管理的水平。质量管理所包含的内容非常复杂，贯穿于水利工程施工的全部过程，对于质量管理的复杂性，水利工程监管部门和施工方应该高度重视质量管理的正确引导，在工程的建设全过程都要进行全方位管理。并且根据现代化建设的要求，更新质量管理手段，摒弃传统的单一行政管理，实行科学、合理的综合型管理，综合法律、行政、文化、技术、经济等方面进行质量管理体制的革新，从而全面提高水利工程的质量管理工作。

2.3加强管理人员综合素质的培养

管理人员是水利工程管理的基本保证，要提高水利工程的管理水平，就需要全面提高管理人员的综合素质。要采取优胜劣汰的手段，保证管理人员的专业性，并且积极引进高技术人才，对管理人员实施不定时的管理培训与新技术学习，提升管理人员的专业素质，培养综合法律、管理、经济等方面的复合型人才，从而保证水利工程管理的先进性，通过提高管理人员的综合素质，达到加强水利工程管理的目的。

3结语

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关键词：水利工程；管理；体制改革；应对措施

水利产业作为我国经济和社会发展的基础产业，其水利工程的有效管理直接影响着水利工程的正常运行。近年来，我国社会经济不断发展，人口数量大幅度增加，导致水利工程管理模式也发生了一定的改变。为了充分发挥水利工程作用，我国正在不断探索和改革，取得了较为突出的成效，但是我国现阶段的水利工程在管理、技术上也存在一定的问题，如体制缺乏灵活性、维修经费不足等。因此，应加强技术创新，选择适合我国发展现状的水利工程管理模式，进而实现水利资源的可持续利用。

1水利工程管理体制改革中存在的问题

1.1观念过于传统

在全新的社会经济体系建设过程中，市场中资源有效利用、适者生存，竞争制度已经渐渐得到大家的认可，但是水利系统中的部分管理组织仍然采取传统管理理念，工作人员存在平均主义现象，做事效率较低，无法为企业创造较高的经济效益，导致水资源整体经济效益不高，不仅无法发挥良好的社会效益，在某种程度上也限制了自身经济效益的发展。

1.2体制不够全面

水利工程项目的体制问题主要体现为以下几点：一是政事划分不清楚，定位不明确。对于水利工程所有的功能因素而言，从整体角度分析可以将其分为社会公益型、生产运营型两种，由于行政组织和业务组织上的差异，导致政事不分、定位不清的现象经常发生。在这种情况下，管理体制无法发挥自身效用，权利界限划分不够明确，在出现问题时只会相互推脱。二是管理养护不分，统一包揽。大部分水利工程没有对工程的养护、管理进行划分，缺少管理系统的建设，不但浪费物质资源，也不利于工程管理作用的发挥[1]。

1.3经费严重不足

水利工程管理单位在防洪除涝等方面具有非常重要的作用，会消耗一定的物资资源，这些资源支出取决于水费的收取。作为一个农业大国，我国在发展过程中一直受到以农业为基础等传统观念的影响，而且农业并不是我国的强势产业，需要国家的支持。所以，水产品价格不是十分理想。部分中型水利工程管理单位由于缺少充足的管理经费，无法建立完善的社会保障系统。

2水利工程管理体制改革问题的应对措施

2.1转变传统观念，适应发展趋势

水利工程管理体制的改革应与我国市场经济发展需求相适应，合理应用资源，坚持适者生存的理念。特别是在水利工程管理单位的水产培育、供水系统、水资源保护等活动中，一定要确保与产品生产、产品交换等需求相适应，加强所有步骤的管理，控制产品质量，提升经济效益的同时强化工作人员综合素质。总之，必须要认识到发展的重要性，转变以往的观念，使改革手段与当前发展趋势相符合，只有这样才能实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。

2.2促进体制改革，建立补偿机制

基于市场经济的快速发展，水利工程管理体制改革应以建设符合市场机制的运行体系为主，明确水利工程管理系统的分工及职责分配，进而提升工程项目的科学合理性，规范水利工程的设计、施工管理流程，保障水利工程的施工质量。除此之外，应认识到水利工程管理体系对相关单位的重要意义，在实际状况的基础上制定改革策略，确保万无一失。当完成公益型、营运型及准公益型三种定义界限后，大多数水利工程归属于准公益型单位，而且这一类型的情况非常复杂。准公益型水利工程管理单位不但包括防洪除涝等工作，还负责提供水源、电能等。因此，应根据实际情况对公益型、营运型方法进行分析，确定政府补贴及收支界限，而且还要规定水利工程单位的五险一金制度，对工作人员退休后的生活给予保障[2]。

2.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我国水利工程管理体制还没有达到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，争取做到有法可依、有法必依。无论是水利工程管理单位还是个人，都需要明确自身的职责，在做好水利项目工作的基础上确保经济效益及社会效益的提升。对于水利工程管理单位而言，应建立健全管理模式，注重缺少管理单位的水利工程，确定单位名称，管理体制改革过程确保职责、相关任务能够一次到位；原本的水利工程管理单位要认识到自身的职责，选择对工程有利的管理模式，实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。除此之外，由于我国农村水利建设是水利工作的重中之重，农村中的水利工程具有较强的公益性，要想确保水利工程的顺利实施，一定要得到广大农民的支持。只有激发农民的积极性和自主性，与国家政策相适应，有效解决管理体制内部存在的问题，才能创造良好的水利工程体制改革环境。政府在水利工程管理体制改革中占据着非常重要的地位，不能单独依靠农民或市场体制，也不能个人承包，不让农民参与，应该合理划分责任，从而发挥市场机制的重要作用。

2.4培训专业人员，增强改革质量

在完善水利工程管理体制的同时，进行优秀管理团队的培养，不断引进先进的技术水平，丰富管理人员专业知识，聘请一些高素质、高能力的专业人员。在水利工程相关工作的基础上，采取有效措施进行工作人员业务培训，加强业务素质及专业节能，使每位工作人员都能各司其职。对于管理工作而言，工作人员应该做好项目资金的分配，将水利管理工作、河道维修工作等纳入到业务培训中，增加培训力度，进而提升管理人员的专业技术水平[3]。

2.5拓宽资金渠道，提供大量资金

现阶段，水利工程中的资金投入比较少，管理体制也不是十分完善，要想实现管理体制的改革，一定要拓宽资金渠道，为其提供大量资金。首先，政府应加大资金投入力度，具体可以从提升小型水利工程所需资金在财政收入中的比重，形成长期有效的投资机制；以公共财政为主体，落实小型水利工程的财政资金，确保资金能够按时到位；置换小型水利工程的产权，不断增加工程建设资金。其次，从社会上引入资金，该种资金的引入应该通过扩大水利工程影响力而实现，在改革的过程中采取工程承包、拍卖等形式完成产权变更。最后，引入信贷资金机制，通过金融政策引进资金，实现金融与财政的融合，形成相应的投入机制，并且不断完善税收、补贴等方面的政策。

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一、加强领导，成立机构

为保证我区水利工程管理体制改革的顺利开展，20*年*月*日我区成立“关于成立*湖区水利工程管理体制改革领导小组的通知文件。明确了由区政府副区长田辉为组长、区水务局局长、区政府办副主任为副组长，以及区发改委、区人事局、区财政局、主要领导为成员的水利工程管理体制改革领导小组，下设办公室，办公室设在区水务局，由专人负责水利工程管理体制改革的日常工作。

二、加强学习、大力宣传

为及时了解掌握水利工程管理体制改革的基本情况。我区先后组织水利干部职工和各级水管单位认真地学习改革的政策、意见和方案。明确改革的任务，方向和具体措施，深入基层水管单位在干部群众中进行认真宣传，确保改革的顺利进行。

三、调查摸底，明确内容

根据目前我区水利工程、水利管理单位现状，根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见》第三章水利工程管理体制改革的内容和措施第五，六，七，八条，明确我区水管单位管理体制改革的各项内容：

（一）进一步理顺区域内水利工程管理体制，按照实行统一管理和分级管理相结合的水利工程管理体制。明确我区水利工程管理体制改革的内容，除乡镇水管人员仍按原有岗位职责不变，区赣抚平原管理站体制改革参照省赣管局要求，我区新增设两个分管机构，（即设立*湖区扬子洲圩堤管理站和*湖区城东片区水务综合管理站）。

（二）明确管理权责。①设立*湖区扬子洲圩堤管理站（包括电排站管理）。主要职责：负责扬子洲圩堤、电排站日常管理养护等工作。由于该保护范围主要以扬子洲为主，为便于管理，该站由扬子洲乡管理，区水务局负责业务指导。②设立*湖区城东片水务综合管理站。主要职责：负责城东地区水利工程、城区排涝、调度协调乡镇园区用水、水土保持、水资源一体化管理。

（三）分类定性，定编定岗。

根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见》第八条：20年一遇防洪圩堤按每5公里1名管理人员标准定编定岗。扬子洲圩堤管理站，核定管理人员5名，由扬子洲乡按岗聘用。

*湖区城东水务综合管理站：按照水管体制机构精简的精神，为便于管理，该站设在省赣抚平原*湖区管理站内，为内设机构，对外挂“*湖区城东片区水务综合管理站”的牌子，根据“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则及水利工程管理的实际需要，灌区渠道、水闸工程管理的工作岗位定员5人，采取政府购买公益性岗位的办法，面向社会招聘水利工程专业技术人员，实行聘任管理（其中管理类岗位定员1人、水利工程技术人员4人）。

（四）明确经费来源和资金管理办法

（1）经费来源：

①扬子洲圩堤管理站：该站由扬子洲乡直接管理，人员工资、公用经费由乡承担，区财政按每人每年补助2万元。

②*湖区城东片区水务综合管理站：根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见》第十七条规范财政支付范围和方式要求：公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，由同级财政负担。该管理站人员、公用经费等基本支出按全区人均人员和公用经费预算支出核定。

水利工程维修养护岁修资金来源为：a、各级财政预算安排资金；b、水利建设基金（城市维护建设费中划出5%、河道采砂费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费等）；c、争取省、市水利建设资金。

（2）严格资金管理

所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理，缴入同级财政专户。工程拆旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。同时加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。

四、制定方案，稳实推进。

根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见的通知》，结合我区调查摸底明确的改革内容，20*年12月3日区政府制定下发了《关于印发*湖区水利工程管理体制改革实施方案的通知》（湖政发[20*]12号文件），进一步明确了我区水管体制改革的目标、原则、内容、措施以及组织和实施等各项具体改革等工作。并按照方案要求，扎实稳妥地落实改革的各项内容：

（一）新设立的*湖区扬子洲乡圩堤管理站（包括电排站管理），确定的5名管理人员，通过扬子洲乡充分酝酿，竞争上岗，招聘了5名具有电工技术和经验丰富的管理人员。并于2006年6月5日挂牌运作。区政府也按照每人每年2万元补助，下拨一年经费*万元。

（二）新设立的*湖区城东片水务综合管理站（属公益性水管单位），在区财政局、人劳局以及水务局统一组织安排下，面向社会公开招聘专业技术人员2名（采取政府购买公益性岗位，实行了聘任制管理），该站公用经费和招聘人员经费，区财政局按照全区人均人员和公用经费预算核定下拨到位。

（三）1、赣管站管理体制改革正根据省赣抚平原管理局的统一部署安排，参照“江西省人民政府办公厅关于印发江西省赣抚平原水利工程管理体制改革实施方案的通知”（赣府厅发[2006]32号）文件，结合我区实际，制定改革方案。

2、区域内乡镇水管人员改革仍按2002年全市五站一所改革的岗位职责不变，水管人员工资由区财政负担。

3、全区水利工程维修养护岁修资金已按照方案中的资金来源基本落实到位。

4、在水费计收管理方面，我区在罗家镇慈母村试点开展农民用水户协会，并将在灌区其他地区推广，进一步减少收费环节，提高计收率和加大政府监督力度。

5、资金管理方面，严格按照财政制度实行“收支两条线”管理，做到专款专用，严禁挪作他用，同时加强对各水管单位资金使用情况的审计和监督。

五、检查验收，总结经验。

篇(7)

【关键词】水利工程管理；现代化；发展目标

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一、前言

最近几年，我国的水利部门迎来了巨大的变革，其管理制度也越来越现代化。朝着水利工程管理现代化发展，才是我们接下去的发展目标。虽然水利工程管理取得了很大的进步，但仍有许多不足需要重视。

二、水利工程管理概述

水利工程管理，是指对水利工程进行运行、操作、维护等方面的工作，对于水利工程功能的发挥有着十分巨大的促进作用。水利工程建设完成后，只有通过切实有效的管理，才能对设计规划的准确性和可行性进行验证，实现预期的效果。通常情况下，水利工程管理的基本任务在于：

1.保持工程建筑和设备的完整性和可靠性，确保其处于良好的工作状态；

2.对工程设备进行合理应用，发挥水利工程防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；

3.对设备进行正确操作，提高工作效率，预防操作事故；

4.顺应时展，对工程设备进行不断的改进和更新，提高管理水平。

三、水利工程实现管理现代化发展的目标

实现管理现代化的关键在于科学化、规范化以及制度化，所以树立工程相关管理单位一定要依据相关的技术标准、法律法规以及行业规章来理顺管理机制，积极建立健全内部的运行机制，使各项基础性技术管理工作更加规范。

1.水利工程要满足设计标准，有文化品位，经济、耐久、可靠、安全

该管理目标主要是由水利工程的建设来决定的，不论是区域性、流域性，还是市县管、省管以及部管工程均要满足设计的标准，能够达到要求的经济使用寿命，同时环境面貌还必须要保持好，具备较高的文化品位，这样才能够满足最基本要求。对于采用什么控制技术以及设备开展工程建设，和投资以及环境等许多因素有很大的关系，和管理目标并没有什么因果关系。部分新设备以及新工程的耐久性及安全性较过去的要好，这和转型期间人们的浮躁思想有很大的关系，即过分追求现代化，使技术得到了较大的发展，但是过分追求经济效益使质量大大下降。在水利工程管理的过程中必须要认真对待这类问题，尤其是新工艺、新材料、新设备以及新技术的投入使用，万不能只追求技术的先进，给后期的管理工作带来长久的麻烦，即使表面工作做得再好，而内部不耐久、不安全，那么也不能满足管理现代化发展的目标。

2.各类工程的设备应有较高的安全性能，保证运用得高效安全，真正发挥出设计效益

该目标和管理的水平有很大的关系，必须要实施规范化的维修养护以及检查观测，保证能够掌握和保持各类设备能够具备较好的安全性能，可以自如灵活的使用。同时还要实施规范化的安全管理以及运行管理，这样才能够保证水利工程真正发挥其发电、供水、灌溉以及防洪等功能，同样这也是水利工程的管理现代化发展的重要目标。

3.坚持效率及公平原则，使管理队伍的思想更加稳定，充分发挥个人能力

管理人员作为水利工程实现管理现代化的最基本的保证，只有强调人的综合及全面发展才能够符合人类社会的可持续发展的要求。我国的水利工程在传统的管理模式之下通常存在着人员冗杂以及机构臃肿等问题，混事的以及干事的之间相互影响。另外，水利工程企业内部还缺乏全面的激励机制以及公平分配机制致使水利工程的管理效率以及管理水平不高，在实施管养分离之后我国水利工程管理单位多是事业单位，其内部的管理人员比较精干，因此，管理的效能也比较好，这完全符合历史发展及进步的相关要求。

四、水利工程管理现代化具体措施

1.水利工程管理体制现代化

水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展，建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。对海塘的管理体制进行现代化改革，具体举措如下：

（1）建立职能清晰、权责分明的海塘分级管理体制，妥善处理公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道周转畅通。

（2）建立经营规范、管理科学的海塘运行机制，加大主管部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障海塘长期安全可靠地运行。

（3）建立市场化、专业化和社会化的海塘维修养护体系，在稳步推进水利工程管养分离的基础上，管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与海塘管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。

2.水利工程管理手段现代化

随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设，提高水利工程管理的现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方案通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术以及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统，实现雨情、水情、旱情信息的实时监测，并将信息及时传递给上级指挥部门，突破防汛信息和指挥调度的时空限制，使工作人员可以在调度中心及时获取基础信息，从而对防汛方案、水资源优化配置以及水利调度做出准确及时的决策。

五、水利工程现代化管理目标的重要性

1.现代化治水要求

现代化水利工程有包括民生、资源、安全及生态等4个方面的基础要求，现代化水利工程管理必须围绕这4个要求来确定发展目标。国家与社会共同提出了对现代化水利工程的期待，只有实现了水利工程现代化发展目标，才能改善民生、资源、安全、生态；水利工程管理部门只有不断采取措施完成水利工程管理现代化目标，才会达到水利工程现代化的治水要求。

2.水利工程管理考核的要求

现阶段，水利工程管理考核达到了合格的分值线才算是实现水利工程管理现代化的标准。目前的水利行业管理考核以提高水利工程管理现代化做为最主要的发展目标，所以建立水利工程管理现代化发展目标必须符合水利行业管理考核的发展目标。

3.符合我国水利工程行业发展的内在要求

由于国内存在着较多的水利工程管理单位，这么多水利工程管理单位全部将监控与信息管理手段作为唯一的现代化管理参照标准，使得大部分水利工程管理单位只强调应用先进的监控管理和工程设备，其管理结构及人员水准却并没有随着一起进步．从而导致无法实现人员与管理体制的现代化实施。国家不会因为盲目追求达到水利工程管理现代化的目标，而进一步投人大量的资金去促进现代化发展，国家有关部门声明水利工程管理现代化目标管理标准必须一步一个脚印去促进水利工程的合理化发展，一方面有助于水利行业逐渐的稳定发展，而另一方面又能够使水利工程发挥出巨大效益。

六、结语

随着水利工程现代化管理体制的不断完善，水利工程管理高素质人才和高新技术将会得到更多管理者的重视，在水利市场竞争日趋激烈的背景下，现代化管理体制将会发挥着越来越重要的作用。

参考文献：

[1]张爱群 基于新时期水利工程现代化管理创新的分析与思考 中外建筑 2011（08）