乡村旅游管理机制精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇乡村旅游管理机制范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：金融危机；旅游业；挑战与机遇

一、引言

金融危机的定义

金融危机即是指一个或者多个国家的一部分或者全部金融指标。主要包括银行短期利率、商业债券、证券、房地产、金融机构等金融行业的部分或者全部指标，如果金融机构一旦出现倒闭加剧、资不抵债过于频繁、资金短暂或者超过周期性的恶化等情况均会有发生金融危机的可能性。金融危机与经济危机不同，经济危机则是指一个或者多个国家的国民经济不能正常收缩。对此会造成消费低、人民生活困难、产品周转速度慢等情况，相对于金融危机而言，经济危机对国家或者国际经济的影响程度更低。

二、金融危机对我国旅游业产生的影响

1.我国旅游市场受到严峻挑战

经济全球化和区域化也是世界经济发展的必然趋势，在此对中国经济发展是一把双刃剑。经济全球化有利于我国旅游业走向国际化，在国际市场中谋得一席之地，但全球性的金融危C对我国旅游市场来说面临着巨大的挑战。中国旅游业易受到全球经济发展的影响，一旦发达国家经济处于困境或者发生金融危机，我国的对外旅游和国内旅游业的开发将受到严重影响，并且受到国际旅游形势的影响大。除此之外，一旦国际金融发生危机，势必将影响我国各行业发展，使我国旅游业也相应的陷入发展危机，使大量的国外游客没有足够的资金和精力去旅游，对中国旅游望而止步，降低了对我国的旅游开发信心。所以，我国政府要高度重视我国旅游市场在国际旅游市场中的地位与处境，及时有效的采取自我保护措施，不至于在全球化金融危机的影响下使中国全盘处于被动状态，认清自我，制定符合我国旅游业发展的方针、政策，缓解全球金融危机对我国旅游业产生的不利影响。

2.对我国入境旅游的影响

根据表1数据显示，2007年到2009年我国入境旅游的实际发展状况，三年中我国入境旅游总收入始终处于上升状态，但其增值率在2008年金融危机前。增值速度较乐观，但金融危机后我国入境旅游受到严重的不利影响，使入境旅游的游客量大量减少，完全不能满足我国较大的客容量需求。因此，金融危机给我国入境旅游带来了严峻的考验。

3.对我国出境旅游的影响

在金融危机的影响下，我国人民币汇率升值，使得大量以前价格较高的旅游线路在此时则相对便宜，吸引了我国大量游客出境旅游，对专门从事出境游的旅行社来说是一个较好的发展机遇。根据表2可以看出，2008年金融危机后我国出境旅游的总支出涨幅较大，到2009年我国出境游发展到空前的增长高点。说明我国有较大的旅游市场，也具有较大的旅游潜力开发国际市场，我国旅游业的发展前景十分可观。

4.对我国国内旅游业的影响

我国经济体制不健全，为我国金融危机发生带来一定的可能性，其对我国旅游业的影响主要表现在一下几方面：一是制约了我国旅游业国际化发展道路，不容乐观的入境旅游现象，不仅降低了我国旅游业的整体经济效益，还严重影响了我国开发国际旅游市场的信心。二是，我国旅游业融资发展更加困难，我国主要的旅行社有中国国旅、中国青旅、中国康辉旅行社等大型旅行社，在金融危机的影响下各大旅行社的营业额持续下降，短缺的资金无法满足旅行社的持续经营，不得不进行借贷和融资。外债是支撑国民经济发展的重要来源，短期借款和商业贷款的比例分配不合理，我国目前的外汇体制呈现出短期借款不断升高，商业贷款比例不断扩大，与我国合理的经济体制偏离了方向，使得旅行社融资发展更加困难。三是，影响我国旅游业相关产业发展，与我国旅游也相关产业有餐饮住宿业，交通客运业等，旅游业发展不景气，导致其他相关行业也受到金融危机的严重影响。我国旅游业的发展出现盲目性，模糊性，并且受到多元化市场经济的影响大，使得旅游业在制度方面和实施过程中存在诸多困难。

三、应对金融危机，促进我国旅游业发展的有效对策

1.积极应对金融危机，降低外部环境对我国旅游市场的影响

在金融危机影响下要彻底改变我国旅游市场，降低其外部环境的影响，应从两方面入手：

一方面，充分运用国家政策，降低金融危机的影响程度。金融危机后我国政府为应对金融危机出台了《国民休闲计划》，促进我国旅游市场的发展，为旅游业的发展给予了相应的政策支持。在此基础上，我国各大旅行社应抓住机会，努力发展旅游，尽快恢复因金融危机给我国旅游业带来的不利影响。除此之外，我国政府应加大对我国旅游业的支持力度，如降低税收、增加旅游设施设备建设、加强旅游业的资金扶持、加强我国旅游业品牌建设等措施扶持旅游市场发展以及开拓广阔的旅游市场。

另一方面，各旅游公司自身也要有处理危机的意识，加强旅游专业人才的培养。国家为我国旅游提供优惠政策和设备资金支持的同时，各旅游公司也应该加强自身建设。建立合规合法的旅游经营模式，将粗放模式向集约型发展模式转变，使我国旅游市场更规范化、专业化。除此之外，加强旅游人才的培养也是必不可少的，旅游人才体现了专业性、规范性、更具有应用性。为我国开拓国际旅游市场、转变传统旅游经营模式、开发旅游业发展新道路、开展更具我国旅游特色并且能提高综合实力的旅游项目、增添旅游活力等有效措施都需要更多的专业旅游人才。

2.建立旅游管理机制，营造和谐的旅游环境

要建立良好的旅游氛围，为我国出境旅游提供更好的旅游环境，需国际国内共同努力，对此应从以下入手：

就中国而言，要起到带头作用，要呼吁世界各国共同建立和遵守国际旅游管理机制，必须做好自我约束与控制，坚持诚信为本，从自身做起的理念。我国应借鉴国外先进的旅游管理机制，完善和提高我国旅游管理监管机制，定期核查我国各大旅行社的运营情况以及游客的旅游反馈信息，杜绝不良旅游行为出现。

就国际环境而言，我国应与各国达成旅游管理机制建设的一致性，时刻关注国际旅游市场的发展动向，加强合作。对国际旅游信息共享，建立共同的旅游管理机制和预警机制，当金融危机发生时，各国应秉承诚信原则，相互扶持，共同面对。将我国的旅游管理机制与国际旅游管理机制接轨，建立诚信可靠的旅游体系。并需要设立相关条约，约束各国共同遵守，特别是发达国家，当然相关条约需各国共同商议制定，对不遵守金融相互维护各国旅游业发展条约者，各国都有权制止和谴责违约国，实现各国利益平等化，创建和谐的旅游环境，增加各国出境旅游的客流量。

3.转变旅游开发理念，开拓国内旅游市场

我国地大物博，境域开阔，具有丰厚的旅游资源，证明我国旅游市场具有较大的开发潜能，未来发展方向具有远大的前景。虽然受到金融危机的严重冲击，发展国际市场对我国旅游业短期来说具有一定困难，但我国沿海地区的海上观光旅游以及西部的乡村旅游、绿色旅游等新型旅游项目具有较大的开发市场。目前，更具环保化、休闲化的田园旅游形式受到许多城市消费者青睐，所以，我国的旅游业应该转变的传统的集中于高端旅游消费人群的观念，将旅游业发展方向转变为全民休闲旅游模式，吸引我国大多数潜在的旅客，开拓更大的国内市场。

四、金融危机给我国带来的机遇与挑战

1.金融危机给我国带来的挑战

在出口领域，我国贸易顺差接近一多半，主要来自于美国，如果美国出口市场出现大的萎缩，就会对我国出口经济的产生大的影响。在一些金融领域，涉及购买美国金融机构以及企业债券，这些都是我们国内的损失。早在2005和2006年，人民派值、原材料上涨，要想中小企业有个大发展，难度相对比较大，冰冻三尺非一日之寒，中小企业之所以有这些状况，是因为原材料上涨导致成本上升，人民币升值导致出口价格优势变小，同时国家采取信贷紧缩政策导致的。很多中小企业没有多少自有资金，要靠信贷。最终，多方面原因导致中小企业生存困难，在经济危机的影响下面临倒。

2.金融危机给我国带来的机遇

（1）全球产业转移机遇

金融危机全面爆发后，世界经济发展格局存在重新调整的客观要求。从制造业部门的角度看，目前全球制造业主要集中在北美、欧洲和东亚三大区域，其中东亚地区是以中、日、韩三国为代表。自20世纪90年代以来，以制造业为主的中国经济得到了长足发展，中国在全球制造业中比重从3%提高到2007年的13.2%。目前，中国的制造业在全球占有重要地位，位居美国之后已经成为全球第二大制造业国家。

（2）中国扩大内需政策机遇

2012年11月5日召开的国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。启动总投资超过4万亿元的一揽子建设和促进经济发展计划。中央的决策和扩大内需政策措施的落实，一定会给中小企业的发展带来巨大的发展机遇。

五、结束语

综上所述，我国旅游业在金融危机的影响下，其市场发展受到严峻的挑战和考验，对我国旅游市场、出境旅游、入境旅游以及我国国内旅游市场都带来了不利影响，但金融危机不能阻止我国庞大的旅游市场发展，努力在金融危机的夹缝中生存，开拓我国国内市场，加强国际合作，坚定信念，一定能克服金融危机的影响，开辟我国旅游业发展的新天地。

参考文献：

[1]王红丽，张华展，田晓静.金融危机对我国旅游业的影响分析[J].中国商贸，2011.

[2]何建民.国际金融危机对世界旅游业发展的影响研究[J].旅游科学，2012（02）.

[3]杜富荣.国际金融危机对我国旅游业的影响及对策研究[J].南方经济，2009（05）.

篇(2)

善行旅游是实现旅游者、旅游企业、自然环境和当地社区之间互利共赢的旅行方式。2011年黄山管委会主要负责人许继伟首次提出了“善行旅游”这一概念，开始受到国内外政府、组织及旅游界的关注，善行旅游俨然成为了一个热点课题，在实践和理论方面都取得了一定的成绩。本研究通过对国内善行旅游文献的回顾，从时间与内容两个维度对善行旅游的发展脉络进行阐述，进而对已有的研究进行综合评价，并对今后的研究方向做出展望。

一、从时间维度回顾

从时间维度上，国内关于善行旅游的实践探索和理论研究，最早萌芽于2009年，李虎认为是“善”文化独特的内涵树立起了李家大院的品牌。“善”和“善行”作为一种品牌理念和传统文化，在旅游景区实践和传承。而首次正式提出这一概念的是2011年，黄山管委会主要负责人许继伟提出了“善行旅游”这一概念，作为“善行旅游”的提出者，黄山也是“善行旅游”的践行者。同年联合国科教文组织发起了善行旅游项目，旨在倡导游客，政策制定者，企业，旅行商，媒体，管理者，景区景点和当地社区通过互利共赢的方式，共同推动旅游业的可持续发展。2011年底，联合国科教文组织――呀诺达文化旅游信托基金项目“善行旅游”在海南呀诺达景区举行启动仪式，该项目为期两年，PATA会员――泰国曼谷Thammasat大学教授沃特・贾米森和北京第二外国语学院旅游管理学院院长邹统钎教授共同主持该项目。“善行旅游”从提出到试点，取得了阶段性的成就，但仍然处于初步发展阶段，需要进一步的发展。善行旅游研究的文献自2011年以来总体上呈现逐年增多的趋势。研究的主要成果形式为、出版专著和撰写研究报告。但总体数量不多。此外善行旅游项目经过国内外专家两年多的调查、整理、筛选、研讨，取得了一些成果，2013年邹统钎出版了专著《呀诺达模式》，同时也形成《联合国教科文组织善行旅游手册》框架文件，体现了我国在此领域研究迈向了较高水平。

二、从内容维度回顾

在研究内容维度上，目前我国关于善行旅游的研究主要集中于以下几个方面：一是基础理论方面，许继伟认为“善行旅游”的核心是可持续旅游，是一种更加强调多元化价值的旅游，是一种更加强调高效能运作的旅游，也是一种“传承历史与创造未来”更加紧密结合的旅游。谭业对善行旅游理念进行了初步探讨，从理念的提出，传播，实践到内涵与价值做了简单的梳理，并提出了善行旅游的指导原则与实践路径的建议，认为“善行旅游”的动力机制、行为过程、基本类型、主要障碍、支撑体系、保障措施等具体问题还有待进行深入研究。郑耀星等从人类学、生态学、社会学角度出发，构建起善行旅游“人性化”理念与美丽乡村旅游发展的二维互动机制，有助于为旅游的发展提供更多的指导。闫闪闪提出善行旅游已经超出了旅游的范畴，和大众的道德观念甚至价值观念直接挂钩，核心理念在于“内有向善之心，外有向善之行”。二是在善行旅游实践的方式上，李明德从政府，旅游经营者，具有各种社会功能的“中介”机构，旅游者四个层面分析了如何将“善行旅游”理念转化为行动。程程等认为3D虚拟景区是实现善行旅游的一种途径。郑耀星以湄洲岛为例从创新旅游产品设计、深化旅游文化内涵、健全旅游管理机制、提升旅游服务理念、塑造旅游品牌形象等创新型策略方面发展善行旅游。董厚保等将善行旅游作为文化型海岛发展的战略路径选择，针对湄洲岛现实情况，将按照从初创期到成长期再到成熟期三个阶段来构建发展湄洲岛善行旅游的整体路径。以期实现湄洲岛文化、经济、社会、政治、生态效益五效合一的良好局面，为全岛勾勒出人与自然、人与社会、人与人之间和谐共存的美好画面。而邹芳芳等认为善行旅游是一种新的、值得推广的消费文明，并认为善行旅游是福州国家森林公园森林生态旅游开发的一种良好实践。郑耀星等认为善行旅游以一种可行的实践方式推动着人与自然、社会三方的和谐共处，提出将善行旅游这样一种良性实践嫁接于生态型森林公园，对福州国家森林公园进行再造与转型升级。李慧慧结合巴马旅游发展现状，从政府、旅游企业、旅游者等方面提出巴马应积极践行善行旅游。赵淑娴从善行旅游定义的角度探索了乡村旅游与善行旅游耦合协调机制。“善行旅游”这个观点是近几年才在国内兴起来的，所以国内关于“善行旅游”的发展和研究还不是非常多。但是其已成为旅游界的热点和新趋势，充分反映出国内学者对善行旅游的研究处于起步阶段，大量新思想、新方法和新成果尚未引入善行旅游研究中，善行旅游研究大有可为。

三、结论与展望

从时间维度上，我国对善行旅游的重要性的认识在不断深化，而且一些重要会议论坛对善行旅游的时间及研究有较大推动作用，但善行旅游理念的影响力还不够。从研究内容上，国内学者更加注定性研究，对具体案例研究缺乏深入剖析，缺乏对善行旅游效益的定量评价与分析，普遍忽视了善行旅游模式、机制的研究。

篇(3)

【关键词】农业旅游；管理体制；政府作用

农业旅游作为一项新兴的旅游项目，20世纪90年代以后，在我国开始出现，并得到了较快发展。尽管我国的农业旅游总体上还处于市场培育阶段，产业化经营也处于初级阶段，但农业旅游在增加就业机会、带动农村经济发展等方面的作用已显现无疑。

纵观我国农业旅游的发展历程，我们不难发现，作为新兴的旅游产品，其发展离不开各级政府的政策扶持和引导。因此，政府如何在农业旅游发展中起到适当的作用就成为一个有重要意义的课题。在农业旅游向高水平发展的过程中，政府应扮演什么样的角色、发挥什么样的作用呢？

一、阻碍我国农业旅游向高水平发展的因素

尽管我国农业旅游资源丰富，农业旅游发展势头迅猛，对发展农业旅游的认识比较明确、发展农业旅游已具备了良好的基础、发展农业旅游已形成了一些新的模式，开展农业旅游业已取得了一些成绩，但农业旅游的发展应该说才刚刚起步，农业旅游产品也仅仅为雏形，仍存在着诸多阻碍其向高水平发展的因素。

（一）观念落后，对发展农业旅游的作用认识不清

目前，长期的封闭落后造成农民陈旧、保守的思想观念，没有意识到农业资源还可以作为旅游资源来开发，认为发展旅游与种植农产品相比，风险较大，农民参与发展旅游的积极性、主动性不高；再加上，由于我国农村经济的市场化程度不高，开放程度较低，农民自我发展的意识不强、顾虑多；对发展农业旅游的持续性看法片面。即使在开展农业旅游较为成功的地方，也多重视经济效益，忽视潜在的社会效益和品牌形象效益，缺乏多效益性的认识，更多看重门票、服务和直销产品的收入。因此，如何正确引导农民加大开发旅游的积极主动性，使农业旅游能够顺利快速的发展，是摆在各级政府面前的一个重要课题。

（二）发展农业旅游的投入问题

农业旅游的投入问题，一直成为阻碍农村发展农业旅游的重要因素之一，尤其是在欠发达地区。配套设施落后，基础条件差。主要表现为农村路网、水电气、垃圾处理、污水处理、厕所、通信设备等基础设施的供给严重不足，旅游服务设施条件相对落后。这种配套设施的滞后严重制约了农业旅游的发展。

（三）管理体制问题

1．缺乏统一的全国性的关于规范农业旅游管理方面的专门法规，缺乏对农业旅游主体的基本规范。没有有效的协调和数量控制，出现了较为严重的市场秩序混乱。由于缺乏严格的市场准入制度，市场门槛低，缺乏统计和评估机制，使农业旅游产品的质量较差，服务不规范，游客的怨言很多。

2．缺乏农业旅游发展目标和长远发展规划；

3．行业管理和相关制度不健全，助长了农业旅游市场的无序；

4．农村“一家一户”的个体经营形式，松散的基层组织管理体制和薄弱的基础条件，也使农户无力组织大规模的宣传促销活动，从而制约了农业旅游的发展。

以上各种阻碍因素要得到根除，仅靠市场、企业运作、农民的参与是不可能的，需要政府发挥作用，尤其是在政府主导发展旅游产业的大背景下，政府的积极作用对于推动农业旅游的发展也必不可少。也就是说，在农业旅游发展的现有阶段，政府可以在创造一个优良的基础设施环境、政策扶持、管理体制改革等各方面发挥作用，扮演好政府应有的角色。

二、发挥政府在农业旅游发展中的作用

在农业旅游的发展中，政府的作用应建立在积极审慎地把握当前农业旅游发展形势的基础之上，应当处理好 “宽”与 “严”的关系问题，即政府的作用应当有合理边界，在农业旅游发展的不同阶段，政府应当发挥不同的作用。在农业旅游发展的初期阶段，政府政策的鼓励和扶持是必要而有效的。由于目前看来，我国农业旅游的发展仍然停留在初期萌芽阶段，政府在农业旅游发展中的主导作用主要应体现在观念先导，宏观指导，政策引导，完善和改革旅游管理体制，提供必要的资金、技术、政策支持，营造良好的旅游发展环境等方面。

（一）合理规划，提高认识

在农业旅游发展初期阶段，农业旅游的发展由于缺乏总体规划，各个农业旅游点各自为战，产品单一、重复雷同等现象严重，这给农业旅游的深度开发造成了困难，不利于农业旅游的持续健康发展，而规划的制定单靠某个企业是无力完成的，需要政府直接或间接介入。

各级政府部门应在国家发展农业旅游总原则的指导下，通过对各地区农业旅游资源的普查，编制合理的农业旅游总体发展规划，进而形成省、县、乡各级农业旅游发展规划，并将其融入整个旅游产业规划当中。由政府牵头编制的规划应立足于高起点、高标准的开发方向，本着“因地制宜，合理布局，突出特色”的原则，起到宏观指导的作用。

规划不能停留在为“规划”而“规划”，不能流于形式，要结合实际，具有可操作性，使其能真正地发挥指导作用。也就是说，在规划过程中，应加强学习和调研，避免闭门造车，既要学习和借鉴农业旅游发展较为成熟的国家的成功做法，如阿根廷政府从2000年开始制定和推行的乡村旅游业发展计划，推出了“马背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“农庄生活”、“乡村手工制作”、“乡村美食”以及“乡村节日之旅”等旅游项目，并在全国20个省、44个城市举办这方面的巡回展览和专题研讨会议，向全国的农牧业生产者提供乡村旅游知识培训；还成立了“阿根廷乡村旅游网”，鼓励所有农牧业生产者加盟。也要考虑本国的国情、当地的自然环境特点和社会经济文化发展以及市场需求状况，明确农业旅游的功能定位。

总之，通过合理规划，达到整合农村各类旅游资源，解决农产品的季节生产与全年观光经营的矛盾的目的，使以规划为指导的农业旅游的开展能真正改善农村产业结构、提高农民生活水平、改变农村面貌。

（二）制定法律、法规，规范农业旅游管理

发展农业旅游必须有切实可行的法规作保障，必须制定切实可行的行业标准。要围绕“上质量”、“上档次”、“上规模”的要求，对农业旅游的市场、价格、服务质量、经营管理制定农业旅游管理办法和行业管理规范化标准，对农业旅游点的开办条件、审批办法、管理制度等事宜予以明确等方式，形成完整的法律体系，并依据法规整顿农业旅游市场秩序，促进农业旅游产业管理体系的进一步完善，创造优良的旅游软环境。如各级地方政府可根据国家农业示范点的评选标准细则，结合各地的实际情况制订出台《农村农业旅游管理办法》及相关标准，促进标准统一的规范化开发和管理。

对开展农业旅游实行严格准入制度，即开展农业旅游须到各级政府旅游部门进行登记注册，并通过考核后发放许可证书。同时，对各种形式的农业旅游点有针对性地进行分类管理，如农业生态园区可纳入全国旅游景点（区）的评级管理中，“农家乐”可按旅游饭店星级评定制度进行管理，开展星级“农家乐”的评定工作等。如成都市人民政府制定了《成都市农家乐旅游服务暂行规定》和《农家乐开业基本条件》、《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》两个地方标准，对农家乐进行规范化管理。成都市旅游局和成都市质量技术监督局根据市政府文件精神共同制定了《成都市农家乐旅游服务质量等级评定实施细则》等做法，值得全国各地政府效仿。

（三）加强组织管理，制定优惠扶持政策

由于农业旅游是新生事物，涉及行业和领域比较广泛，需要各级政府、部门加强组织管理、制定一系列强有力的优惠扶持政策。

1．理顺管理体制，建立、完善组织机构。农业旅游开发是一个涉及面广，内容庞杂的系统工程，必须理顺管理关系，建立各旅游相关机构分层管理、互相协作的组织管理机制，才能实现农业旅游从无序发展、规模分散、粗放经营管理向规模效益型的有序良性循环方向发展。根据旅游业联动性强，涉及的产业和部门多，需要各部门共同协作配合的特点，应从“大旅游、大农业”的角度来改革和完善管理体制，严格行业管理。各职能部门、经济杠杆部门、管理部门要更新观念，明白发展农业旅游会带动本部门的发展，打破行业界限。

政府应在加强农业旅游组织机构建设方面发挥主导作用，通过建立以政府和旅游局为主导，由农业、林业、城建、文化、国土、工商、税收、交通、环卫等部门组成的农业旅游开发领导小组，对农业旅游开发进行宏观调控、统筹协调和监督检查；在开展农业旅游的各村设立景区管理委员会或管理处、投诉举报站，负责景区经营管理、安全卫生管理和服务质量监督，加强景区的监督和管理工作。然后，探索新的管理模式，成立必要的农业旅游协调机构和行业协会，为农业旅游的健康发展创造条件。

随着我国农业旅游的发展，出现的各种问题不可能全由政府部门出面解决，一些无法解决的问题，通过鼓励农民建立行业协会，在法律允许的范围内积极协调、妥善处理，以规范农业旅游的经营与管理。

2．制定农业旅游开发的优惠扶持政策。政府应为发展农业旅游制定出台一系列关于促进农业旅游的若干政策建议，在合理布局、农业旅游的投入产出、价格、农业旅游资源开发等方面构建完善的政策支撑体系，通过这些政策，从财政、税收、土地、人才引进、筹资、奖励、培训引导、项目审批等方面，鼓励支持农业旅游项目的内外资引进，促进农业旅游的开发建设，进一步优化以农业结构、旅游产业结构、商品结构为主的农业旅游经济结构；还可以设立农业旅游发展基金，对重点农业旅游项目进行贴息贷款支持与奖励等。

同时，政府要在利益协调、资金投向以及政策法规等方面给予倾斜和支持，为农业旅游的发展提供一个良好的社会、政策环境。利用优惠的产业政策引导农民积极参与农业结构调整和农业旅游产品开发，吸引投资者参与农业旅游的开发。通过相关项目审批政策与税收的优惠，支持传统农业进行产业转型改造，鼓励农村发展以旅游为龙头的第三产业，并在新建旅游设施、旅游商品生产、旅行社组建等方面，提供更为便利的条件和优惠政策支持。

（四）加强基础设施建设，完善旅游服务功能，改革现行投资体制

一方面，基础设施作为一项公共产品，应当由政府来提供。农村地区属于经济相对落后的地区，农村路网、水、电、气、垃圾处理、污水处理、厕所、通信设备等基础设施和旅游服务设施条件相对落后。基础设施滞后的问题，一定程度上成为困扰农业旅游发展的瓶颈。政府应承担牵头开发农业旅游线路的职责，加大农村基础设施和旅游服务设施建设投入，以消除农业旅游发展的最大障碍。

要加快农业旅游基础设施建设，需要政府解放思想，大胆开拓，优化投资环境，拓宽基础设施的投资渠道，可以通过以下一些方式来进行：

一是政府可以进一步加大对农村的基础设施建设投入，在涉及农业旅游发展的公路、铁路、民航等方面，通过加大投入或整体、局部使用权招标等方式，推进基础设施的建设，改善农业旅游的硬件环境，提升景区景点的综合服务功能，促进农村经济的发展。二是可以采用公共物品私人供给的方式，农业旅游基础设施的建设资金在依靠财政资金投入的同时，也要争取内资、外资、信贷资金、社会资金及其它资金的投入。三是在引资方式上力求多样化，通过组织和参加投资会、洽谈会、招商引资会，宣传当地的农业旅游资源优势，调动各方面的积极性，多渠道吸引资金，加大对开发农业旅游的投入，形成全方位发展农业旅游业的新格局。对于资源条件较好的农村，政府可以通过营造优良的基础设施环境来进行招商引资，投入资金进行项目包装，建立开放性、多元化的市场融资渠道与运营机制，为我国农业旅游发展创造更大的空间。

三、结语

总之，政府在农业旅游发展过程中不能管得过多，管得过死，在发展初期扶持引导，起主导作用。但农业旅游的发展要进一步成熟，向更高层次提升，最终还得靠市场的力量，政府职能转向服务为主，政府作用的重心有所转变。

【参考文献】

[1]陈素谊，等.广东观光农业旅游开发探讨[j].云南地理环境研究，2005，（1）．

[2]胡卫华，王庆.“农家乐”旅游的现状与开发方向[j].桂林旅游高等专科学校学报，2003，（1）．

篇(4)

【关键词】北京平谷；旅游产业；发展；反思；对策构建

旅游产业是当今世界公认的具有文化和体验经济特点的“无烟工业”。在经济全球化和信息化时代，技术进步和资源约束推动国际竞争从传统生产要素的范畴向知识、文化价值和创新能力的方向发展。国家、地区和城市的比较优势，越来越体现为学习、创新和知识生产的能力，文化经济化、经济文化化成为时展的潮流和产业发展的新趋势。消费结构升级和文化功能扩张促使国际产业结构日益向文化与高新技术相融合的现代服务业转型，生活方式的变化使得人们对文化内容消费、休闲娱乐活动的需求大大增加，催生了文化经济和体验经济的迅速崛起。

一、平谷区旅游产业发展现状

（一）旅游产业日益发展

经过多年的艰苦努力，平谷区旅游产业从无到有，产业逐步升级，市场持续扩大，服务不断完善。目前，有国家4A级景区5个，分别为金海湖、京东大溶洞、大峡谷、石林峡、青龙山旅游区；4A级以下及正在开发的景区10余家。星级宾馆10家，最高级为四星级（大渔阳），本地注册的旅行社6家。市级民俗旅游专业村27个，民俗接待户1500多个，遍及10个山区乡镇。截止到2012年底，全区接待总床位2.9万张、总餐位6.2万个；旅游直接从业人员2.9万多人。2012年，全区共接待国内外游客862.2万人次，实现旅游收入24.4亿元，分别比2011年同期增长7.9%和15.1%。其中，民俗旅游共接待国内外游客708.2万人次，比去年同期增长8.3%；实现旅游收入4.3亿元，比去年同期增长22.9%。位居生态涵养发展区首位，成为农民增收致富的重要途径。

（二）旅游品牌正在创立

平谷区先后荣获了“中国最具投资价值城市”、“中国旅游竞争力百强区”称号，金海湖镇获“国家旅游名镇”称号，挂甲峪荣获“中国十大最有魅力的乡村”称号，鱼子山村被评为“中国最具特色乡村旅游目的地”，太后村荣膺“北京最具特色美食乡村”称号，京东大峡谷景区被评为“中国最佳山水人文旅游目的地”、“中国最佳自然景观目的地”和“中国低碳乡村旅游示范地”；渔阳国际滑雪场正式挂牌“首都大学生滑雪培训基地”，众多殊荣使我区旅游业得到了很大提升。

（三）旅游项目加快推进

平谷区旅游委坚持科学规划，高起点、高规格、高标准完成了《平谷旅游十二五规划》、《平谷区十二五期间高端旅游业发展规划》、《金海湖休闲度假旅游区规划》等编制工作，为平谷区旅游产业的长期发展明确方向。同时新建千佛崖景区、渔阳国际休闲俱乐部；新发展市级接待户100家；投资200万元，恢复平谷区“第一个党支部成立旧址、地委和县委旧址、公安科旧址”，打造红色旅游；高端休闲项目成功落地，洛娃五星级酒店一期正式开业。此外，“桃花深处”国际汽车营地、大华山旅游集散镇、轩辕黄帝陵、丫髻山旅游配套项目、十八弯沟域旅游等一批旅游开发建设项目有序进行。

（四）旅游市场不断拓展

为不断扩大平谷区旅游市场，区政府及其旅游行政主管部门积极开展了旅游宣传营销活动，以花媒，以“游景、摘果、赏馆、品食、领略平谷民风民情”为载体，通过影视、平面、广播、网络、手机、座机六大媒体，在北京、天津等周边地区进行全方位宣传推介。设计印制了《平谷旅游宣传笔记本》、《平谷旅游宣传便利贴》等4种宣传品；协助市旅游局制作了2012《京郊旅游手册》；参加了2012中国旅游产业节暨2012北方旅游交易会、国际旅游博览会、赴台湾参加了第六届海峡两岸台北旅展等重要旅游推介活动；针对朝阳区10万社区市民，与社区物业合作，聘请在校大学生入户发放平谷旅游宣传资料；在北京火车站、市内的繁华商场等人群聚集地，建立了3处固定旅游咨询点；开通一日游免费班车特色服务；在鱼子山抗日纪念馆举办了“快乐星期三，旅游进社区——万名社区老党员，红色传承游北京”活动启动仪式；与中央电视台合作成功举办了《寻宝—走进平谷》活动；与北京电视台合作，直播2012年国际桃花音乐节开幕式；通过一系列宣传促销举措，极大地吸引了人气，提高了平谷旅游的知名度和美誉度。

（五）旅游管理全面加强

根据《北京市旅游管理条例》、《北京市安全生产条例》规章要求，区旅游委制定下发了《平谷区旅游行业安全生产综合考核实施意见》，严格旅游企业在服务、安全生产等方面规范化管理。积极开展了饭店星级重新评定、景区等级复核工作，加大监管力度，不定期对全市旅游安全和旅游市场秩序进行专项检查和治理整顿。在旅游业，开展了“创先争优”活动，带动了各企业对员工进行培训，实现了企业内部和行业间的服务大练兵。举办培训班，对旅游管理干部、一线工作人员进行旅游服务、安全知识、投诉案例处理等全方面的培训，不断提高旅游从业人员的服务素质和服务能力。2012年，区旅游委在全市开展的服务质量满意度调查活动中，综合成绩为79.58，在全市16个区县中列第三位。旅游市场秩序良好，旅游安全工作明显加强，到目前为止没有发生一起重大旅游安全事故。

二、平谷区旅游业发展中的存在问题的反思

（一）旅游资源整合、对接、挖掘、利用有待增强。平谷区知名旅游品牌少，旅游产品化程度低，丰富的旅游资源未能带来预期的经济效益；旅游结构单一，旅游景区还停留在门票经济阶段；宾馆饭店、民俗户旅游接待项目缺乏创新。多数景区由国有企业或村集体管理，运行管理机制活力不足，缺乏资源整合和市场运作。各景区各说各的，各建各的，单打独斗，旅游开发分散，缺乏整合。生态资源与人文资源、物质文化与非物质文化的结合不够，特别是对平谷区独具特色的桃文化、上宅文化、民俗文化、生态体验等人文资源和生态资源的挖掘与开发不够，旅游景区普遍存在开发档次低、文化内涵少，纯粹“卖景点”的现象，缺少有特色的精品旅游。

（二）旅游产业链条不完善，综合服务功能有待提高。旅游业六大要素“吃、住、行、游、购、娱”在平谷区的发展极不平衡，特别是旅游信息、旅游购物、文化娱乐等环节相对薄弱，旅游综合服务设施已不能满足游客的需求。各景区之间联系不紧、信息不畅，没有形成资源共享机制。特别是重点旅游景区、景点的住宿、餐饮、娱乐等服务设施在数量上、档次上、布局上与游客需求不相适应。旅游商品开发力度不够，品种少，缺少具有地方特色的旅游商品。文化娱乐不丰富，缺乏与游客互动性、参与性娱乐项目，难以留住游客，游客人均消费低。

（三）旅游投融资没有形成多元化，基础设施和配套设施有待完善。在旅游项目建设上，存在着开发主体单一，投融资吸引力不强的现象，投资商对旅游产业缺乏必要的认识和信心，不愿介入旅游产业发展，加之平谷区财力投入有限、招商引资、市场化运作力度不够，旅游投资主体多元化的态势还未形成，导致全区多个旅游景区开发建设进展不快，基础设施和配套服务设施建设相对滞后，旅游产业规模不大、发展后劲不足。

（四）旅游宣传推介的广度和深度有待加强。虽然平谷区不断开展形式多样、内容丰富的旅游宣传促销活动，但外界对平谷的认知度不深，客源主要来自于平谷周边的京津冀地区，知名度仅局限于平谷大桃，其他旅游资源宣传推介的深度和广度还远远不够。各旅游景区往往各自为政，缺乏全区统一的宣传语和推介词，缺少大手笔的策划和高档次的旅游包装，没有形成对各重点旅游精品、旅游线路的整体打包促销，宣传声势和效果不理想，平谷旅游整体形象不突出。

（五）办大旅游、大办旅游的思想意识尚未形成。“旅游富民”虽然作为平谷区发展战略，但在人们的思想认识上还没有形成根深蒂固的思想观念和自觉行动。各部门之间缺乏统一的协调、沟通和联动机制，认为平谷旅游是旅游行政主管部门、旅游企业、旅游景区、旅游户自己的事，主动参与旅游、人人享受旅游、自觉服务旅游的氛围不浓，缺乏办大旅游、大办旅游的思想。

三、平谷区旅游业发展的对策构建

（一）进一步解放思想，抢抓机遇，努力营造浓厚的旅游氛围

旅游产业是绿色产业和朝阳产业。随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，旅游业将迎来前所未有的蓬勃发展，成为发展势头强劲、增长速度逐年加快、最具吸引力的产业。平谷区要实现旅游业跨越式发展，必须进一步解放思想，抢抓机遇，切实加强组织领导，举全区之力，汇全区之智。区委、区政府要把旅游业当作龙头产业来对待，认真研究和解决旅游产业发展中的问题和困难，采取政府主导、部门联动、行业主管、社会参与等方式方法，在全区范围内掀起人人参与旅游、人人服务旅游的浓厚氛围，努力把旅游产业培育成平谷区经济的支柱产业和新的经济增长点。旅游行政主管部门要以“局”改“委”为契机，以忘我的工作精神和干劲积极投身到工作当中。

（二）规划引领，突出特色，不断加大旅游资源整合、开发与利用工作力度

严格“十二五”旅游发展规划，突出平谷区旅游特色，紧紧围绕“抢眼球儿、招来人儿、留住钱儿”上下功夫。一是以高端旅游规划为引领，谋划旅游大视野。聘请国内外顶尖旅游规划团队，围绕平谷旅游资源特色，按照国内一流、国际领先的标准，重新旅游定位，重新区域布局，高起点、大手笔，制定平谷区旅游产业发展高端规划。二是以龙头带动为特色，打造旅游大格局。针对平谷区三面环山、南平原的地理特征，对全区旅游进行通盘考虑，整体布局，打造“一区、两心、四廊道”新格局。即中国乐谷—首都音乐文化创意产业集聚区，彰显音乐旅游特色；大华山旅游集散中心和泛金海湖休闲旅游枢纽中心；按照沟域经济地区分布和旅游资源特点，打造丫髻山沟域风景廊道、十八弯沟域风景廊道、熊儿寨地质风景廊道和西烟路桃花风景廊道。三是以项目带动为基础，实现旅游大整合。建立平谷区旅游项目库，加强全区旅游项目的总体管理，进一步整合优质资源，避免旅游产品同质化、重复建设以及无序发展现象发生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峡、京东大峡谷等现有景区升级改造，丰富景区内旅游项目设施，促进二次消费；四是以板块合作为核心，促进产业大融合。坚持一区一色、一沟一品的乡村旅游发展道路，积极发展养生山吧、休闲农庄、采摘篱园等新型旅游业态，加快旅游业与农业融合；鼓励东高村小提琴制造业企业开发工业旅游体验项目，加快旅游业与工业融合；充分利用上宅农耕文化、鱼子山红色文化、明代残长城文化、火山文化、淘金文化等历史人文资源，以及“平谷调”等非物质文化遗产，大力发展文化创意产业，推出一批富有平谷文化特色的旅游项目，加快旅游业与文化融合；举办“旅游商品设计开发大赛”，积极推动旅游商品的研发、生产和销售，加快旅游业与商业融合。

（三）多元融资，项目推进，加快旅游景区基础设施和配套服务设施建设

旅游行政主管部门要切实抓好旅游项目建设，把全区旅游项目纳入日常管理之中，建立旅游项目库，对重点旅游项目在资金和政策上给予扶持。建立健全旅游投融资机制，落实旅游产业发展投融资优惠政策，加大招商引资、市场化运作力度，鼓励大集团、大公司和民间资本参与我区旅游资源的开发建设。加大与金融部门的沟通协调力度，研究并启动金融资本介入旅游产业发展政策，努力打造多元化旅游投资主体。支持和鼓励有实力的旅游企业上市融资，加快发展。加大对重点旅游景区的开发建设力度，加快旅游基础设施和配套服务设施建设进程，不断完善延伸旅游产业链条，增强旅游产业发展后劲，壮大旅游产业规模。

（四）包装策划，加强宣传，全面提升平谷旅游知名度和影响力

充分发挥政府主导作用，对全区各重点旅游精品、旅游线路进行统一组织、统一策划、统一宣传推介，充分利用各类宣传载体，开展大密度、多层面、持续不断的宣传，以提升平谷旅游的知名度和美誉度。对外加强与京津冀周边旅游市场的交流与合作，做好与北京大旅游的融合，实现旅游市场共建、旅游资源共享、游客资源互流，做好各旅游景区的对接；对内办好国际桃花音乐节、世界小姐大赛、全球知名旅行社组团推介、奇石文化节等各类旅游节庆活动，逐步提升平谷旅游整体形象，不断扩展旅游市场。

（五）加强领导，勇于创新，推动全区旅游产业又好又快发展

各级政府要树立发展大旅游的观念，大胆创新有利于旅游产业发展的体制机制，建立健全组织机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓的统筹协调、相互衔接的联动机制；完善旅游工作目标管理考核责任制，实行奖罚分明的激励机制；加快旅游企业和景区管理的体制机制创新，积极探索旅游资源资本化、景区经营公司化、景区管理一体化等模式，增强旅游活力；认真抓好区旅游委的职能转变，尽早实现从单一部门向部门联动、从单一发展向融合一二三产业、从“小旅游”向“大旅游”的转变；重视旅游人才，建立旅游人才培养、使用和管理工作机制；加快旅游公共服务体系建设，不断增强旅游综合服务功能；依法加大旅游行业管理工作力度，进一步提高旅游执法人员的业务能力和管理水平，规范旅游市场秩序，优化旅游产业发展环境，确保平谷区旅游产业健康、有序、科学发展。

四、结论

综上所述，平谷区旅游事业蓬勃发展，现在进入到营销主导时代的平谷区旅游业必须用科学、先进的旅游市场营销来武装自己。从而促进平谷区旅游业迅速朝健康有序的轨道高速发展。我国加入WTO使平谷区的旅游市场融入世界旅游市场竞争当中，这就要求我们更要积极研究旅游市场营销，把现代先进的旅游市场营销理念引进平谷区旅游事业，整合营销传播理论已经被认为是二十一世纪致胜市场的关键，我们一定要将这个先进的理念与平谷区旅游业的实际情况紧密结合起来，运用整合营销传播理论，大力发展网络营销，同时要加强网络营销与传统营销方式的结合，促使平谷区的旅游市场渴望尽快走向成熟，为平谷区旅游事业的发展，全面建设小康社会起到推动作用。

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2014年全县共接待国内外游客1210.20万人次，实现旅游收入604648.98万元，同比分别增长22.08%和30.17%。其中接待国内游客1208.74万人次，实现国内旅游收入598526.12万元，比去年同期分别增长22.08%和30.27%；接待入境游客14560人次，实现旅游外汇收入994.94万美元，比去年同期分别增长21.86%和22.37%。

1.景区门票收入逆势增长。中央八项规定、禁公费旅游及群众路线教育的深入推进，导致门票市场中“公务消费”的份额几乎下降为零，省内部份知名景区门票收入降幅高达30%，而我县景区却保持了较为强劲的增长势头。以4个4A级景区为例，门票收入增幅为12.08%。其中，神龙谷景区门票收入增幅为22.82%。预计至年底，各景区门票收入超过5677万元，增幅10 %以上。

2.旅行社组团业务发展红火。随着散客时代的到来，团散比例发生明显的变化，但团队游客总量上仍与去年保持基本持平。绿谷、联合、含晖、遂金、黄金假日旅行社地接总量均超万人。地接的相对“遇冷”使更多旅行社转型到拓展县内散客组团市场，旅行社组团量增幅达26.65%。

3.旅游住宿业稳中有升。2014年，我县在政府型会议大量减少、星级饭店和景区住宿的会议市场大面积缩小的形势下，2014年1-11月县城内星级饭店和主要经济型酒店仍实现销售客房204024间，较去年增加了37308间，增幅为22.38%。

1.旅游管理体制改革取得突破性进展。2014年1月，__县旅游委员会正式挂牌成立，由县委常委宣传部长任旅委党工委书记。2014年9月，__县人民政府办公室印发了《__县旅游委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》，新增了相关的职责，尤其是新增了乡村旅游管理和农家乐项目的申报和实施等职责；明确了与农办、林业局、湖山景区开发建设委员会的职责划分。2014年10月，旅委总工程师、执法大队长配备到位，执法大队、乡村旅游管理中心等职能科室开始运转。

2.旅游管理机制建设不断完善。一是以开展执行力锻造年为载体，建立了县旅委《旅游项目领导班子联系负责制》，将全年的旅游项目建设任务落实到个人，并建立相应的考核机制，形成旅游项目人人抓的良好氛围。二是制定与__旅游发展相关的政策和细则，印发《__县加快旅游业发展实施意见的实施细则》，三是在全省首度制定并落实《高层次人才__疗休养优惠政策》，为全国符合条件的高层次人才提供各大景区免门票、免住宿及打折特惠的休闲旅游服务。

3.积极探索旅游发展新举措。一是针对非星级酒店缺乏监管、游客满意度不高等问题，联合质监、发改、经贸、公安等部门召开《__县非星级酒店服务规范》标准审定会，探索以标准化促非星级酒店质量提升。二是以加快乡村休闲旅游发展、优化乡村旅游业态结构、提升乡村旅游经济发展水平、全面推动乡村休闲旅游提档升级为目标，着手制订乡村旅游提升发展方案。三是积极探索新型融资方式，尝试在乡村旅游投资和建设中引入“众筹”的模式。以“众筹泥坯房”项目作为这一模式的试点，探索“众筹”模式可行性，积累相关经验，已经有相关团队到__调研该项目。

旅游项目投资保持增长态势。1-11月份全县累计完成旅游建设投入49487万元。其中通景公路等旅游基础设施建设投入14232万元，全县旅游项目建设投入35255万元（其中我委作为责任单位项目完成投资28382万元，完成年度投资计划的106.3%），同比增长31.8%。

1.前期项目有序落地。三墩旅游综合体项目完成项目主题策划并编制详细

规划建设方案，完成一期土地征收政策处理和土地农转用报批，正在开展一期约37亩土地挂牌出让，启动二期土地和房屋征收政策处理工作前期；三墩民俗文化博览园编制项目建筑设计方案，正在开展土地和地面建筑挂牌出让；千佛山景区三期开展小考入口土地征收政策处理前期工作；白马山生态旅游区项目完成规划建设方案、环评、水保方案评审，开展公益林调整报批前期；北界上坪艺术村项目完成规划建设方案评审，开展一期约77亩土地征收政策处理；湖山温泉小镇开展一期建筑设计方案规划审批，基本完成场平工程，启动土建基础工程；大柘民俗文化园开展一期建筑设计方案规划审批，实施场平工程；焦滩龙门旅游综合开发项目开展一期约25亩土地征收政策处理；焦滩独山历史文化村完成规划建设方案编制，实施村庄搬迁和安置小区建设，正在实施独山村基础设施建设工程。 2.在建项目进展平稳。古院新区大酒店项目开展场地平整、土方清运工程，启动土建基础工程；牡丹亭开发项目完成民俗博物馆区块建设；完成古民居文化街区项目供地并实施场平工程；旅游集散中心项目酒店主体工程结顶，实施内部管网安装工程、外墙装饰工程和绿化等附属设施工程；高坪高山避暑休闲养生基地项目完成景观通道、游步道、观光索道、缆车和滑草滑雪场建设工程，开展景区景点设施提升和游客综合楼工程前期；金钻养生园酒店实施装修工程；黄金谷旅游综合开发项目实施游客接待中心建设工程，启动二期水资源综合利用工程前期。

3.招商引资成效显。1-11月全县完成旅游招商项目签约11个，合计合同投资额57.35亿元，签约项目数量和投资额创下历年新高；同时填补了我县休闲度假、养生养老和文化创意等复合型新业态旅游项目的空白，丰富了我县旅游产品的内涵、优化了旅游产业的结构，大力助推我县旅游业快速实现转型升级。

4.高等级景区创建取得阶段成果。黄金省级旅游度假区可研通过省级部门联席审查，已报省政府待批，正在开展度假区总体规划和环评报告编制工作，争取年底前完成总体规划县级评审和环评报告编制。__金矿创5A工程完成提升规划和新游客接待中心设计方案编制，新游客接待中心工程完成土地征收政策处理、公益林调整，正在开展林地使用和土地农转用报批；汤沐园创4A完成茶山自行车道40公里路基工程，正在编制游客综合服务中心和海啸馆规划建设方案；高坪新村、长濂村全面开展创3A工程，根据市旅游局初审后相关要求开展整改提升工作，力争年底前成功通过省旅游局验收。

围绕“市场细分化、产品多样化、营销精准化、效益最大化”的总体思路，以提升我县旅游整体品牌形象为核心，以营销渠道建设为抓手，积极拓展客源地市场，喜获“2014年度中国最美休闲小城”、“ 年度最佳旅游推广县”等荣誉，成功入选2014美丽中国十佳旅游县候选名单。“五行__、一诺千金”的旅游品牌进一步提升。

1.搭借大平台立体宣传。先后组织我县各旅游企业参加浙江省（山东）旅交会、无锡长三角休闲旅游博览会、中国旅游商品博览会、上海500家旅行社销售洽谈会、天津旅交会、西安旅交会、义乌森博会等大型的旅游展会，广泛推介__旅游品牌，进一步提升我县旅游品牌的认知度和美誉度。

2.多彩活动亮点纷呈。针对自助游、自驾游日益兴起的特点，精心选择上海的100家及杭州50家社区，举办125场“__旅游进社区”的终端旅游市场营销活动；借力汤公文化节，广泛宣传，力邀媒体记者、美食达人深入体验，美食之旅大放异彩，并荣获“最美自驾游精品线路”称号；以报商联盟大会旅游高峰论坛在遂举行为契机，举办__旅游宣传版面大赛，现已经有十多家全国各地的日报刊登了__旅游的宣传专版。此外，还组织旅游企业直接面向社区市民“卖旅游”，开展广场推广、文化演艺、社区叫卖、企业拜访等形式多样的活动，同步开展现场收客活动，增强现场互动性。据统计，上海和杭州已成为我县今年最大散客客源地。

3.大力拓展新兴市场。通过与无锡、常州旅游协会合作，与福建旅游同行合作，组织当地旅行社老总赴__踩线，同时在福建南平市、邵武市举办了“__旅游”专场文艺晚会，为__旅游“进驻”中远端市场打开通道。此外，结合“花一开满就相爱”、“仲夏微凉夜”、“秋韵__”的春、夏、秋季主题宣传，同步跟进“温州人免费游__”、“宁波人免费旅游__”、“__人免费游__”活动，刺激大众的出游愿望，有效地巩固目标市场。据统计，免费游__活动反映热烈，免票金额高达136.85万元。

4.“微”营销大绽魅力。继成功开通“中国·淘宝__馆”“__旅游”旗舰店，实现网络预定销售__旅游产品后；又与同程、携程、去哪儿等大型知名网站携手合作，借助了网站集群效应；更积极致力于微博、微信的运营，实现“小投入，大宣传”效益。“__旅游”作为县域级旅游公众微信号，已拥有6000余粉丝。1至12月推出百余期图文：“印象__”之乡村系列、“四季玩转__攻略”、“秋韵__”系列主题游等，不仅提高了__旅游整体形象宣传的关注度，更是活跃了粉丝的参与度和来目的地的兴趣度。__的旅游品牌通过移动终端广泛地被传播，实现了指尖上的营销和互动。同时与省旅游信息中心合作，进行了“微信导航”、旅游信息采集等微应用的试点工作，努力打造__的智慧旅游平台。

1.勤检查夯实旅游安全基石。完善__县旅游企业安全管理网络，与企业签订2014年安全生产目标管理责任书，责任书首次加入了具体考核表，内容更加细化和具体；强化部门联合检查工作，注重各重要节点和重要环节的安全监管工作，开展“

元旦、春节”、“五一”、“国庆”等节前旅游安全暨旅游市场秩序联合大检查；同时，积极开展景区紧急救援工作和漂流安全工作、在建景区安全工作，A级景区防雷安全工作等专项检查，且落实假日期间领导带班巡查制。1-11月共组织检查54次，235人次参加检查，发现隐患85个，整改隐患81个，整改率95.29%。 2.重细节促从业人员素质提升。截止目前，我委举办各类培训9期，参训人员达2040人次。其中，随着__旅游在韩国的知名度与日俱增，“韩流”来袭，2月我县举办首次韩语基础免费培训班，培训内容包括韩语发音、基本对话、韩国酒店和饭店日常服务用语、涉韩接待礼仪知识等，景区、旅行社、酒店的110余名从业人员参训。结合__旅游发展实际和企业所需，还举办了导游年审培训班，省导资格取证培训班（新增省导39名）、乡村旅游人才免费培训班、国导资格考试培训班、国导资格考试强化班、__乡村旅游转型升级研修班等。同时，组织人员参加省旅游培训中心的旅行社岗位职务培训、全省旅游景区和度假区营销部门经理岗位职务培训、工业旅游景区讲解员专题培训和首期乡村旅游转型升级专题研讨班等。此外，10月份开始组织落实县内各旅游从业人员参加应急救护取证培训。11月至12月，开展旅行社、酒店全员应急救护知识普及培训。到2015年，做到旅游行业培训率达90%以上，并要求企业取证救护员比例达10%。

3.聚合力添旅游发展动力。在各小长假、黄金周中旅游做好“六个一”工作，即做到节前一次检查部署，每天报送一次信息，节后写一份分析材料，召开一次分析例会，掀一次宣传热潮，做到一次整改提高，真正做到既总结亮点，又整改提高，切实为旅游发展增添动力。经各涉旅部门协作合力，节假日期间在汽车站新增志愿者咨询处，解决车站散客咨询难问题；解决节假日志愿者用餐难的问题；在高速出口等处增设临时垃圾箱，解决黄金周、小长假垃圾乱丢等问题；与团县委举办微笑志愿者__旅游知识培训，提升志愿者服务质量；与建设局环卫处多次沟通协调，国庆期间在__东高速口设置移动公厕，解决游客内急无场所的问题。目前，建设局在__东高速口将建设固定旅游公厕，并专门划分区域给志愿者服务点。

1.群众路线教育活动有效开展。严格按照县委群众路线教育实践办的要求，保质保量地按照时间节点开展各项学习活动。建立了组织机构，并专门抽调相关科室精干力量为办公室具体工作人员，为全面推进教育实践活动奠定了组织基础；召开党工委（扩大）会议、群众路线教育实践活动部署大会，传达学习相关文件精神，明确了开展教育实践活动的重大意义，强化了旅委全体干部职工对开展路线教育实践活动重要性的认识；制订《__县旅游委员会教育实践活动实施方案》、《__县旅游委员会教育实践活动计划》等；制定了教育实践活动学习制度，开设了路线教育专栏，集中开展了《沿着复兴路，共筑中国梦》、《与群众路线》、党的十、十八届三中全会、系列讲话精神的学习，积极开展“赶考在路上”主题论坛活动；广泛听取民意，全方位征集意见和建议，专门召开班子会，讨论研究意见建议的解决措施，切实做到立行立改，努力为群众办实事、求实效；认真开展创建“中国最佳旅游服务县”及“三思三观”、“三破三立”等“四个专题”讨论活动，献计献策共谋__旅游发展;集中观看《焦裕禄》、《杨善洲》等八部电影，向身边的典型人物学习；组织在职党员参加社区活动等等。积极查找问题，开展批评与自我批评，面对工作中暴露的问题，立即整改落实，整章建制，以扎实的行动巩固路线教育活动成果。

2.中心工作主动融入。积极学习贯彻省委、县委关于“五水共治”、“三改一拆”等工作的精神，根据《__县“百个部门联村、千名干部治水、万人洁净家园”行动方案》要求，安排委班子成员，县管后备干部、优秀青年干部到结对乡高坪乡开展河道污染情况调查摸底，并召开座谈会作精心布署，要求各位领导干部从__旅游发展离不开青山绿水好生态支撑的实际出发，切实认识到“五水共治”工作的重要性。按照全县“万人清千河，河长晒垃圾”活动要求，安排多名干部赴高坪乡清理河道。抽调骨干力量配合做好“三改一拆”工作，并要求从每位干部自身做起，带头如实填报、拆除自家违法建筑，全力支持旧城改造工作，齐心协力为创建无违建县而努力。

3.作风建设成效明显。结合路线教育实践活动，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”和省委28条实施细则、“六项禁令”，省纪委“七个一律”、“县委群众路线教育实施意见”等规定，严格执行“公务接待制度”、“会议制度”等十项内部管理各项制度，从委领导班子成员做起，自觉遵守有关规定，不搞边界迎送、简化接待，切实做到远离“酒局”、“牌局”，会风文风明显好转，三公经费明显下降， 1-11月接待费支出与上年同期相比减32.69%，真正打造出为民务实清廉的良好风气。

根据省、市关于开展“旅游环境百日专项整治活动”的要求，出台《__县旅游环境百日专项整治工作实施方案》，成立了旅游环境百日整治工作领导小组，以确保环境整治工作落到实处；不定期进行专项整顿，联合多个涉旅部门进行专项大检查，对检查中发现的问题及时督促整改，着力优化“五行__、一诺千金”的旅游市场环境。通过政府主导、部门联合、企业融入、全民参与的模式，结合“三改一拆”、“五美__”等中心工作，旅游环境百日整治工作成效显著，并向常态化发展：全县街道、景区、景区周边的乡村，基本消除可视污染；通景公路路面硬化、路肩杂物清除已基本完成；全县河流基本保持河畅水清风貌。

年初就把党风廉政建设工作纳入全年整体工作，与中心工作同安排、同部署、同落实，制定了党风廉政建设工作要点，层层签订了党风廉政建设责任书。结合群众路线教育，先后开展了信念教育、荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，充分运用正、反典型开展有具体内容和形式的党风党纪教育，从思想上构筑反腐长堤。坚持民主集中制，建立和完善领导班子议事决策制度，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，对重大工作做到民主科学决策。同时结合单位实际，不断完善内部管理的相关制度和规定，以制度规范行为，切实做到无违法违纪行为发生。

2015年，县旅委将深入贯彻省旅发大会及市委三届七次全会关于促进旅游业发展的系列部署，继续坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以省旅游综合改革试点为抓手，深入实施“最美乡村休闲旅游目的地”建设，全面推进__旅游转型升级。

1.突显旅游委员会的综合协调职能。加强综合管理，推进“大旅游、大产业、大市场”格局的早日形成。充分发挥旅游综合执法大队、乡村旅游管理中心、教育培训中心等新设机构的作用，加强行业规范、提升乡村旅游管理和旅游人才队伍建设。

2.继续推进旅游企业运

行机制改革。促进旅游业投融资体制改革，建立更加开放的投融资平台，放开旅游市场准入、吸引民间资本发展旅游业；研究探索“众筹”的资本运作模式吸引民间闲散资金，并着手试点。 3.进一步完善旅游发展政策。一是联合县委人才办，拟出台《__县本土特色旅游人才等级认证及培养管理办法》。完善旅游企业的考核结果运用，对优秀的企业建议从宣传营销、培训力度等方面加以支持。二是探索制定各类乡村旅游业态准入标准、质量等级标准、服务标准和乡村旅游示范区标准，构建乡村旅游标准评定体系，引领全县乡村旅游在科学规范中提升发展。重点制订乡村旅游示范村标准、乡村旅游特色名宿标准等。

4.强化人才队伍建设。采取选送学习、外派挂职、实践锻炼、专题培训等手段，加强对分管旅游领导、行业主管部门干部、旅游企业管理岗位人员的培训力度；实施“乡村旅游领军人才”培养计划，通过与专业院校定向培养的形式，多层次开发乡村旅游人力资源，全面提高乡村旅游从业人员的经营管理、市场营销、餐饮客房管理、接待礼仪、安全卫生、民俗文化讲解等方面的知识素养和实务技能。重点培养懂经营、善管理、讲诚信的乡村旅游领军人才、优秀营销员和服务明星队伍。

1.强化规划引领，做好一批旅游发展规划编制工作。从规划工作来看，2015年要完成一批启动一批。“完成一批”即要完成黄金省级度假区总体规划的市级、省级评审，度假区环评报告的省级评审，这是省级旅游度假区管理规范中的规定动作和既定要求。“启动一批”即要启动我县旅游业“十三五”发展规划、智慧旅游发展规划和乡村休闲旅游提升规划的编制工作。

2.强化项目投资，加快一批重大旅游项目建设推进。着力强化项目服务和要素保障，推进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的前期和在建重大旅游项目进度，努力实现前期项目落地开工，在建项目加快建设，确保持续扩大有效投资、优质投资，进一步拉动投资增长，增强行业发展信心，掀起新一轮旅游项目建设。启动一批旅游风情小镇建设，三墩旅游综合体确保启动一期建设工程，力争完成二期工程前期，白马山生态旅游区力争完成一期土地出让并启动旅游小镇一期工程建设，湖山景区实施温泉小镇一期土建工程。推进一批中高端酒店建设，凯兴开元五星级酒店完成酒店土建基础工程，实施主体工程建设，长濂古民居文化街区力争完成建筑主体工程，古院主题文化酒店完成土建基础工程，实施主体工程。

3.强化创建提升，做好一批景区创A和转型升级。在现有景区产品的基础上，以创建为载体，以提升为目标，加快景区产品建设提档升级。一是全力推进__金矿创5A。按照确保2017年，力争2016年完成创建的总体节奏，明年全力推进新游客接待中心用地场平并力争启动建设工程，实施金矿供水工程，启动金矿创5A外游客中心项目包装、选址和供地等前期工作，力争完成国家景评委旅游景区景观价值评价；二是开展若干景区创4A准备工作。开展九龙山自然保护区创4A论证和贯标提升工作。长濂村景区在成功创建3A级景区的基础上，加快古民居文化街区工程和村庄区块的环境整治、立面改造、游览线建设和业态提升工程，为下步创4A奠定扎实基础；三是稳步推进景区提升工程。谋划实施南尖岩景区龙门景点开发、千佛山景区景区入口服务区改建和三期佛文化改造工程、神龙谷景区扩容和拓展工程、红星坪温泉扩建工程等。

4.强化项目包装，做好一批重大旅游项目谋划招商。科学分析当前旅游产业发展趋势和市场需求，结合我县旅游发展实际，围绕城市、乡村、度假区和重大旅游区平台，尤其注重产业融合、效益特色和可落地性、方向性来谋项目、引项目和上项目，助推旅游产业逐步实现转型升级。一方面紧扣当前城市建设脉搏，发展城市休闲旅游业态项目，谋划包装特色鲜明、主题突出的餐饮、酒店、购物和休闲娱乐设施，大力发展“月光经济”，壮大城市旅游经济。另一方面强化以乡村为依托，以农村为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等为主要吸引物的乡村休闲旅游类项目谋划包装。第三，大力谋划黄金省级度假区、湖山旅游区旅游招商项目，力争推动平台用地、基础设施等要素保障。第四，研究优化项目政策，增强投资吸引力，同时进一步规范招商项目论证、投资商审查等环节，确保招好商招对商。

1.规划引领，培育乡村旅游业为优势产业。深入实施《__县乡村旅游发展规划》，引领全县乡村旅游向集约化、生态化、民俗化和品质化发展。引导各乡镇切实做到乡村旅游发展与新农村建设、美丽乡村建设、生态文明建设、城乡建设、土地利用等各类规划有机统一。高度重视规划中的旅游功能要素配套，引导乡村旅游基础设施与服务设施合理布局，提高建设质量和品位。

2.培育典型，打造特色精品乡村旅游点。以有效推进旅游强镇、特色旅游村（农家乐示范村）、示范农庄、示范农家（洋家）等建设和美丽乡村建设为载体，进一步完善乡镇（村）乡村旅游接待服务设施，创新乡村旅游经营模式，培育一批各具特色的乡村旅游乡镇（村），做到示范引领带动。2015年，车前村着重打造中高端的精品民宿、特色农家体验基地等；红星坪村充分发挥“湖+温泉+农家乐”的组合优势，利用温泉度假村的品牌效应，通过完善村内农家乐各项设施，策划包装渔业体验项目，打造全省首个“湖+温泉+农家乐”的乡村旅游项目；进一步深化以高坪乡为代表的“避暑+体验”、以大田村为代表的“温泉+农家”、以独山村为代表的“文化+古村”、以长濂村为代表的“农庄+游购”乡村旅游发展样板，推进乡村驿站、乡村酒店、山水人家、生态渔庄、休闲农庄等精品园区建设。结合2015生态体育年的各项活动，逐步构建以观光、餐饮为基础，以民俗体验为特色，以休闲度假运动为重点，以高端会所为亮点，满足不同层次、不同等级消费需求的新型乡村旅游产品业态体系。

3.提升标准，实现乡村旅游景区化建设。结合市“1311”工程，加速推进乡村旅游景区化创建工作，在高坪新村、长濂村成功创3A的基础上，继续谋划一批乡村休闲旅游村开展景区化建设。通过管理制度创新、配套设施建设、村庄环境卫生整治、经营户庭院客房美化、参与体验性项目设置等方式，建成管理更合理、设施更完善、服务更标准、环境更整洁、庭院更优美的乡村旅游景区。

1.善于分析，精准旅游市场范围。今年我县旅游接待人数的前五名是上海、金华、温州、台州、杭州。除丽水市外，上升最快的是苏南三市，2015年针对前五名的城市将采取不同战略拓展。2015年将在上海100个社区覆盖的基础上，再扩展50个社区，重点工作做好覆盖过的100个社区的维护和宣传渠道的畅通；金华以形象宣传和主体活动为主；温州、台州以县市区宣传为主，杭州以自驾车活动为主，丽水以市级媒体宣传和惠民政策相结合为主。苏南市场的开发还是以形象宣传和自驾活动为主，扩展南京市场。福建扩展福州市场，应对年底开通丽水至福州动车班次，抢占先机。

2.对接高铁，谋划开通龙游——__散客班。上海、杭州、龙游的高铁线路开通，大大缩短了上海到__的时间距离，计划开通龙

游火车站——__的旅游散客班，解决最后40公里的问题。与县内大旅行社合作，成本补贴，班车运行，填补我县火车班线游客的空白。 3.加强创意，适时推出特色活动。一是与同程网合作，推出交换旅行活动，充分利用__居民空闲客房，在同程网上建立互助旅行平台，炒作“免费客房的交换旅行”概念。二是与新浪旅游和杭州五云山疗养院心理学家团队合作，打造以文化养生为核心的全方位养身之旅。三是与省级电台合作，推出不同季节的自驾活动。四是邀请新浪、腾讯各大v或微信名人齐聚__，根据不同季节开展不同宣传活动。

4.提升“智慧”，推进平台建设。一是继续完善微平台的功能建设，深度开发微信公众号，加强模块建设，定期定计划定主题制作专栏，确保每期特色鲜明。三是探索游客流量监控统计系统的建设，为科学分析市场走向提供有力佐证。

5.策划亮点，推出特色旅游商品。重点扶持和包装几个高端乡村旅游点，如大柘车前村、湖山红星坪村、珠村畈村等，以优质高端的乡村民宿、农事体验活动吸引游客，同时打造乡村旅游营销新形象。与专业团队合作，开发__的旅游商品、伴手礼等，提升我县旅游商品的档次和形象。以汤公文化为底蕴，融合好川文化符号，取材__乡村，设计一款特色旅游文化商品。

1.抓执法，深入贯彻落实旅游法律法规。进一步完善旅游市场质量监管、行政执法、旅游投诉等方面的制度，使各项工作有章可循，监管工作落到实处；创新监管方式和手段，充分利用社会各界人士，包括媒体、业内的专家、旅游从业人员、旅游消费者等对旅游企业的服务进行全方位的监督，实现从旅游行业监管向旅游目的地的综合监管转变，从重视投诉监管向旅游全过程监管转变，从单一的旅游部门监管向多部门联合执法和监管转变，形成“行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的旅游市场监管体系。

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【主题词】十 生态旅游 探讨 巴马

“此景只应天上有，人生能有几回游。”这是全国政协原副主席杨汝岱到巴马神奇美丽的自然景观时，由衷地发出的感慨。是啊，向往青春永驻，追求健康长寿，是千万年来人类一直追逐的梦想。而巴马正是创造生命奇迹的地方、是世外桃源、人间遗落的一片净土、是养生长寿度假的理想天堂。近年来，巴马提出了打造“寿旅名县”的战略目标，并成功依托长寿品牌和生态资源做大、做强旅游行业，较好地实现了经济、社会和环境三大效益的统一。在新的历史条件下，要以落实十精神为目标，利用得天独厚的旅游品牌优势和资源优势，及时、便捷、高效地抓好各项建设，实现旅游业的可持续发展，走出一条人瑞圣地旅游事业的康庄大道。

一、巴马生态旅游开发的基本状况

(一)生态旅游开发的优势和条件

巴马地处广西西北部，面积1971平方公里，聚居着瑶、壮、汉等12个民族。属南亚热带季风气候区，是一处至今仍保持完好的原始生态处女地：这里远离尘嚣，环境清幽，峰峦叠嶂，四季常青，雨热同季，冬暖夏凉，宜物宜人，被称为“天然氧吧”。有千姿百态如魔法世界的百魔洞、如梦似幻的时空隧道百鸟岩、神秘莫测的世界第三大天坑群、终年郁郁葱葱的原始森林、碧波荡漾的盘阳河。在这片充满神奇的土地上，演绎着无数的生命奇迹;丰富而独特的养生长寿旅游资源，正吸引着越来越多的海内外人士来观光、度假;长寿现象倍受世人关注。巴马作为世界著名长寿之乡，长寿文化底蕴深厚，旅游资源丰富独特，近年来发展步履坚实，异军突起，摘取全国旅游标准化省级示范县、广西优秀旅游县、全国县域旅游之星、中国十佳最美小城、国家4A级景区等诸多名片，是自治区明确重点打造的长寿休闲养生旅游业重点品牌，是广西继桂林、北海之后精心打造的重要旅游名片。

人脉源长，寿泽古今。巴马自古以来就是中国著名的人瑞圣地。长寿现象一直倍受国内外人类学家和医学界的关注。长寿资源品位高、名气大;类型多、互补性强;特色鲜明、吸引力强。有独特的地质地貌和历史悠久的人文历史，有神秘诡异、恢宏奇异、千姿百态的山水自然景色，还有绚丽多彩、深沉悠远的人文景观。地理区位优越，交通便利。对于渴望暂别喧嚣城市生活，回归自然，亲身体验大自然之美的世界游客来说，巴马无疑是休闲度假疗养的人间胜地，更极具科考价值。温总理曾赞扬“巴马山好水好生态美，是个养生长寿的好地方”。巴马不仅是世界著名的长寿之乡，也是一片投资置业的热土，巴马正展现出独有的魅力和灿烂的前景。景色神奇人欲醉，养生天堂在巴马。巴马将以它独特的长寿旅游元素融入世界的脉搏，给人类缔造更加美好的明天。

(二)旅游开发存在的困难和问题

1、旅游观念淡薄，生态知识贫乏

人们普遍对旅游开发价值的认识不全面，许多人文景观资源尚未有效挖掘、整理和宣传、推介。对谈旅游、谋旅游、搞旅游的氛围还不浓。在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划。同时，旅游者的生态旅游知识贫乏，环境保护意识差，影响自然保护区植物的生长发育和更新。

2、缺乏监管机制，监测设备短缺

在开发旅游前未制订详细的旅游规划，盲目发展，导致旅游开发失控。在自然保护区缓冲区甚至核心区内开展生态旅游活动，造成保护对象受到损害。在旅游保护区中，很少定期进行环境监测。一些保护区已出现人满为患的现象，使原动植物赖以生存的地域减少，它们的生活空间和养料系统也发生变化。

3、法制有待健全,人才亟待培养

旅游环境和秩序有待改善和规范。虽然指定了一些与生态旅游的发展和环境保护相关联的法律和法规，却缺乏相关方面的法律制度的约束。懂生态学和旅游学知识，能正确把握生态旅游内涵的专业人才和经营管理人才严重缺乏。

4、缺乏建设资金，开发投入有限

由于财力拮据，资金短缺，导致旅游景点景观基础设施建设薄弱，特别是交通、通讯等设施远远不能满足要求。支撑旅游吃、住、行、游、购、娱等服务管理设施基本空缺，不具备大规模接待游客的条件。

5、文化挖掘不深，结合产业不够

文化底蕴深厚、氛围浓郁、独具特色，发展旅游潜力巨大。但对资源挖掘、提炼、包装不够，在文化、文物的搜集整理、加工以及挖掘文化价值上还远远不够。文化与旅游未能有机结合，致使文化旅游产业发展不足、不快。

二、巴马发展生态旅游的几点建议

建立巴马长寿文化生态旅游名县，应以长寿乡村作为切入点，点、线、面相结合，把构建桂西旅游圈和广西黄金旅游带结合起来。以“全面控制、永久保护”为指导思想，以社会主义新农村建设为指引，以生态旅游、养生度假为主要方向。打造一个集“养生度假、有机农业、高端净水”为一体的世界级生态文明样版。

要以落实十精神和实现休闲养生旅游高端化优质化为目标，走休闲养生旅游路子。坚持高端化优质化发展方向，是巴马旅游实现转型提质的必由之路。要发展品牌高端化、基础建设高端化、旅游产品高端化、旅游服务优质化。以最小的经济社会成本保护资源和环境，创造一流的生态环境和生活质量，确保全县经济社会可持续发展。

1、坚持政府主导、健全管理机制

人民政府要再接再厉、勇于担当、敢于负责、善于落实，努力建设勤政务实、运转高效、依法管理、清正廉洁的政府。要凝心聚力、求真务实、开拓创新，全面提升“创新巴马、精致巴马、生态巴马、幸福巴马”建设水平。

全机制。正确处理好政府主导与市场运作的关系，是纵深推进生态旅游产业发展的一个关键。要充分发挥政府的主导能力，通过产业政策手段积极引导、规范旅游市场主体的行为。成立专门管理机构，负责对旅游工作实行宏观管理，制定发展战略并监督其实施，通过多渠道投资融资，建设旅游宾馆、旅行社、旅游车队等企业，大力培养本地的旅游业经营管理、导游人员。要充分考虑当地群众的利益，鼓励和引导群众制作相关旅游产品，提供向导等服务，促进农民增收。

二是同心协力。旅游业具有拉动投资和消费双重效应，能够刺激经济增长，解决社会就业等社会问题，是发展生态经济、富民强地的最直接、最有效的产业突破口和结合点，同时，旅游业又是一个系统工程，需要社会各部门、各行业大力配合支持，所以要本着“政府主导、企业投资、市场运作、群众受益、持续发展”的原则，形成领导牵头、部门分工协作、社会共同参与的工作机制。加强旅游宣传和引导，从而形成全社会都支持配合旅游业发展的良好氛围。

2、完善相关法规，坚持依法整治

一是有法可依。要建立健全旅游服务监管体系，实现生态旅游的可持续发展，有效提高生态旅游良性发展和持续发展的能力。建立生态旅游的法规体系和标准，使生态旅游开发有法可依、有章可循。立足生态环境的承受力和旅游资源的永续利用，把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道，促进人与自然之间的和谐共进。同时要积极做好自然遗产等相关项目的申报工作，切实加强景区的保护与建设，带动生态旅游的基础设施建设。

二是依法治旅。要加大旅游执法力度，整顿和规范旅游市场秩序。促使旅游业走“开发中保护、保护中开发”这一健康、可持续发展道路;做好旅游市场整顿和规范工作，落实旅游单位安全生产责任制，为旅游业发展创造良好的外部环境。

3、高起点定位，重科学开发

要树立高端品牌，抓住时代热点。从增进环境优化与人文关怀互动、促进人与自然和谐发展的角度，探讨制约因素，寻求解决之道。要有一流的建设，一流的管理。要以重点乡镇旅游开发规划为骨架，不断制定完善旅游产业发展规划措施，形成以重点旅游线路和旅游产品专项规划为支撑的生态旅游规划体系。华昱巴马养生旅游项目的两个重点就很有创意：一是以功能养生、商务养生、度假养生为功能定位，把百魔洞开发成集长寿养生、民俗体验、休闲娱乐为一体的4A级旅游景区和综合型养生度假基地;二是以养生与度假休闲为功能定位，打造以高端客户为目标人群的龙洪养生度假区。最终建成一个有特别地理个性、有文化影响魅力的国际知名社区。此外，将沿盘阳河两岸沿线建立有机农业区。同时对盘阳河、龙洪河水资源实施保护。争取三至五年将其建成中国最美丽、最生态的示范农场。

在编制旅游区总体规划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，制定符合县情和生态旅游开发目标的生态旅游发展规划以及土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划，实现总体规划与专项规划的衔接统一。也就是区旅游局陈建军局长所提出的：要与巴马整体规划和自然条件结合起来、与广西旅游发展结合、与世界发展的潮流结合、与民族文化、民俗风情结合、与广西创建生态文明示范区结合起来，特别要注重环保，加入生态养殖。要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，最大限度地降低人为因素对自然环境的干扰和破坏，体现自然之美与和谐之美。

4、创新投入体制，加快精品建设

要“实践创新、理论创新、制度创新”。“时展无止境、认识真理无止境、理论创新无止境”。这是十提出的英明论断。

一是创新体制。要大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让、引进资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。全面实行产业发展项目化、资金投入多元化、建设管理标准化。坚持采用公开、公正、科学的方法和规定的程序对旅游资源开发进行招投标，确保开发档次。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的旅游投入体制。

二是开发精品。要深入挖掘文化元素，打造旅游文化精品，传承和发扬地域文化的精华，从“观赏和保护现代生态为主，感知壮瑶文化为辅的自然与人文生态旅游地”这个定位出发，形成以甲篆、龙洪自然风光为主线，以神奇的长寿文化为热点，形成以长寿宫、水晶宫、龙洪和赐福湖为核心有效辐射全县的旅游精品开发网络。

5、整合优势资源，营造良好环境

一是坚持保护优先。做到开发与保护并重，加强景观协调板块的引导和控制，塑造好区域整体景观。力求旅游风景观光点联成一线，实现资源优势互补，成为集旅游、度假、娱乐、休闲为一体的知名旅游胜地。

二是加强环境整治。要加强对与旅游密切相关的环境保护法律和法规的宣传和实施，完善生态环境质量监测报告制度、舆论监督等制度，加强平安文明旅游景区创建，加强景区基础设施的改造完善提升，加强环境卫生整治，加强讲解员队伍的建设和管理，加强经营摊点的管理，加强景区的安全防范工作。还要根据生态旅游出现的新问题不断地完善和充实旅游区的规章制度，使生态旅游成为安全、舒适、愉悦的理想活动。

三是纳入农村建设。要把乡村旅游纳入新农村建设的整体工作布局，利用现有的政策条件，从生产发展和基础设施改善等方面为乡村旅游的发展创造条件，推进乡村旅游发展，扩大农民就业，增加农民收入，促进农村发展。要切实搞好生态旅游开发规划与新农村建设规划的有机衔接。充分利用农民新村清洁、优美的环境，大力发展农家宾馆。使生态旅游与现代村镇建设在相得益彰中，拓展农民创业的路径。

6、加强宣传教育，强化生态意识

一是加大宣传力度。要树立生态保护第一的思想，提高景区居民群众的旅游意识和生态保护意识，增强爱护自然景观，保护野生动植物的意识，构建高水平的旅游信息服务体系。运用网络、电视、报刊等各种传播媒介，建设旅游产业信息平台，包括包装内容深化宣传、整合资源联合宣传、依托节庆活动重点宣传、对接媒体广泛宣传等。遵循旅游宣传的规律，完善内容、找准载体，创新办法，不断推进旅游对外宣传工作。

二是树立生态观念。 “仁者乐山,智者乐水”。十提出“尊重自然、顺应自然、保护自然。”要对旅游开发者和经营者进行宣传教育，通过媒体宣传、专题讲座等形式开展生态知识的介绍，提高旅游者的生态意识，从而自觉地保护旅游地的生态环境。要求导游人员能够对游客进行生动活泼的环境教育，使他们成为生态环境保护的积极宣传者和传播使者。

7、加大扶持力度，加快环境建设

一是突出政策扶持。政府应制定专门政策，从资金、人才等方面加大对旅游业的扶持，切实加强旅游公共基础服务设施建设。设立旅游发展专项资金，大力扶持重点旅游项目开发、旅游产业配套建设、旅游资源保护和旅游宣传促销等工作;积极兑现国家、区、市优惠政策。同时，要把发展生态旅游同扶贫开发有机结合起来，促进脱贫致富。

二是完善服务设施，特别要完善与景区相毗邻乡村的配套服务功能，以有效缓解景区面临的环境压力。加快以公路、通讯、电力为主的基础设施建设;突出吃、住、行、游、购、娱等旅游要素建设，让旅客流连忘返。要注重协调配套，把基本服务设施项目建在景区核心区之外。要坚持林、草、水并举，强化景区草原管护、围栏封育和重点区域治理，保持景区良好的生态环境。

8、深挖文化内涵，建设人才队伍

篇(7)

关键词：休闲观光；农业体验营销；阜平大枣

一、应用休闲观光农业体验营销模式的基础

近年来，休闲观光农业已经发展成为集休闲观光、农耕体验、休闲疗养于一体的新型农产品体验营销模式，结合地理位置优势，以当地农作物名、特、优的条件为基础进行生产并以此吸引消费者。休闲观光农业通过体验营销模式可以塑造鲜明的地域及农产品品牌形象，为消费者提供深层次的消费体验。保定市阜平大枣正是凭借其优越的地理位置、深厚的历史文化底蕴及优良的品质，应用体验营销模式，发展其休闲观光农业。

（一）阜平地理位置优越

地理位置决定着休闲观光农业项目的开发条件与整体发展方向。保定市阜平县的地理位置具有得天独厚的优势，阜平县位于环首都经济圈内，地处两省四市九县交汇处，北距首都北京275km，南距省会石家庄110km，西距佛教圣地五台山78km，东距古城保定140km，被誉为“冀晋咽喉”“畿西屏障”。随着京津冀协同发展战略的不断深入，2016年河北省旅发大会的举办，2017年雄安新区的建设，阜平县隶属保定、毗邻京津的区位优势日渐显现。

（二）阜平大枣文化底蕴深厚

阜平大枣在阜平县已有3500多年的栽培历史，种植历史悠久，枣乡文化源远流长。早在清代，阜平大枣便成为向康熙皇帝上贡的珍品；抗战时期，大枣作为战士们生活中的高级营养品，获得了“阜平大枣甲天下”的美誉；20世纪80年代，阜平县就享有“中国大枣第一乡”的美誉。

（三）阜平大枣品质优良

阜平县属与湿润半湿润大陆性季风气候，年平均降水量在55O～790mm，且降水相对集中，光照条件好，无霜期长，有利于大枣的规律性生产，同时阜平县地形以山地为主，土壤为褐土，适宜大枣的种植。阜平大枣以婆枣为主，其特点为皮薄、肉厚、个大、核小，营养价值丰富。阜平大枣曾荣获1990年河北省林业厅“优质产品”称号，1994年全国首届林业名特稀优新产品博览会银奖，1997年河北省首届农业博览会名牌产品，1999年昆明世界博览会金奖，2000获年封“中国大枣特产之乡”，2002年乐陵全国红枣交易会金奖，2007年中国国际林业产业博览会金奖，2009年5月被河北省果品流通协会评为“中国大枣十强县”，2009年9月阜平大枣取得“国家地理标志认证”，并被中国果蔬产业品牌论坛组委会评为“中国十大名枣”。

二、休闲观光农业体验营销模式的应用现状

（一）休闲观光农业体验营销模式发展进入新阶段

2013年初，走访阜平。2013年2月，《关于支持环首都扶贫攻坚示范区及阜平县加快发展的若干政策意见》出台，阜平县获得了年均3亿元的扶贫资助，基础设施不断完善，产业融资得到了财政支持与技术支撑，阜平县休闲观光农业体验营销模式在此之后迅速发展。阜平县根据当地特有的旅游文化资源，开展以“枣树认领”“绿野仙踪之枣山寻宝”活动为主的农业观光游，吸引了城市游客前来。同时组织“枣园观光”“大枣采摘”“大枣文化论坛”等系列主题活动，依托互联网开展线上线下的互动活动，充分展现枣乡特色、枣文化，吸引了众多城市消费者报名参与。

（二）休闲观光农业体验营销模式存在的问题

1.政府扶持力度不够

目前休闲观光农业开发建设资金紧张。像阜平县这样的贫困地区，资金缺乏是旅游资源开发的最大瓶颈。阜平大枣休闲观光农业开发依然以民资为主，投资主体多元化格局尚未形成。同时，休闲观光农业开发中便利的交通条件十分重要，是吸引城市游客的重要手段。阜平县的地形以山区为主，交通不便，即使有再好的山水休闲资源，也很难吸引更多的游客前来观光与游玩。

2.缺乏整体统一规划

现阶段休闲农业还是以乡村企业、农民自主开发为主，缺乏统一规划。与此同时休闲观光农业的规章制度和管理机制仍不健全，相关部门在管理上没有确定一致的标准。以阜平大枣为例，虽然资源优势明显，可开发的乡村休闲旅游项目较多，但是整体休闲观光农业仍处于粗放经营阶段，在开发建设上具有明显的随意性、无序性和盲目性。

3.经营管理理念落后

专业旅游管理人才和服务人员的缺乏制约着乡村休闲旅游的发展。许多乡村旅游地的经营者和服务人员，大多没有受到过正规的专业培训，对旅游项目的特色、环境、服务等不关注，同时，乡村旅游地开发模式单一，雷同化倾向明显，管理人员缺乏对乡村旅游经营的深层认识，市场意识和竞争意识。阜平县农村的中老年人群是经营服务队伍的“主力军”，缺乏专业经营管理人才和服务队伍，降低了阜平县旅游产业发展的弹性与续航能力，成为制约阜平大枣“休闲观光农业、体验营销”模式更进一步的一大瓶颈。

4.缺乏品牌效应

休闲观光农业品牌构建过程中，需要依托当地文化打造地方农产品品牌，将特色自然景观与浓厚的地域文化相结合至关重要。阜平大枣历史悠久，文化底蕴深厚，乡村旅游资源丰富，这些都是其主要组成部分。最受城市旅游者青睐的就是蕴于其中的乡味、农味和泥土味。然而目前，阜平县除了“阜平大枣”这一地理标志证明商标外，现有品牌知名度与美誉度远低于河南的“好想你”大枣、新疆的“楼兰蜜语”大枣等品牌，文化底蕴优势尚未凸显，品牌建设仍处于起步阶段，未形成品牌效应。

三、休闲观光农业体验营销模式发展对策

（一）加强政府保障作用

加强政府保障，需要政府不断完善落实税收和补助政策，多方筹措资金，加快基础设施建设的步伐，是休闲观光农业发展的基础推动力。推动农业结构调整转型，政府要积极引导社会资金投资开发阜平县乡村旅游项目，对新办的乡村旅游企业，采取免税扶持等政策，加大交通、水务等基础设施建设力度，切实改善休闲观光农业发展的基础条件。

（二）进行统一规划、科学引导

休闲观光农业发展，必须依据统一规划、有序开发、合理布局以及持续利用的原则进行合理开发，相关部门需要出台协调一致的管理标准。阜平县应当依托当地农业发展基础、旅游资源条件和自然生态环境，将粗放经营改变为集约化经营，立足资源优势，突出产品特色，科学合理制定发展方案，按照民俗特点、地域特点，合理定位旅游特色，丰富旅游资源开发模式，坚决保护旅游资源和生态环境，坚持可持续发展。

（三）加强行业规范，加大人才引进力度

加强行业规范，加大人才引进力度，建立高素质的管理团队和服务队伍，实现服务标准化。阜平县休闲观光农业需要培养并引进专业的经营管理人才和服务队伍，组织人员到专业院校旅游管理专业进修学习，要求从业人员持证上岗，提高其业务水平，各旅游企业还应通过各项培训提高管理人员素质，提高其服务能力和意识，树立市场意识和竞争意识，促进休闲观光农业持续健康发展。

（四）注重品牌建设，提升产品核心竞争力

文化是品牌创建和经营的精神动力，把文化与品牌结合，有利于增强本土特色农产品的文化内涵。阜平大枣在进行品牌创建和经营的过程中，要充分利用自身特色、当地历史和本土风情进行市场开发、产品推广，促进阜平大枣的文化传播和品牌塑造共同发展。同时，阜平县需要进一步延长大枣产业链，发展大枣文化产业，可借鉴唐县的发展经验，成立红枣文化研究会、红枣文化博物馆等，通过文学、摄影、艺术品等形式，展示当地悠久的“枣文化”底蕴，用“特色文化”带动“优势产业”的发展，还可以开展“金秋大枣节”“鲜枣采摘节”等系列活动，增加鲜枣销量的同时，不断带动地方休闲旅游业的发展。

（五）整合体验营销渠道，加强情感体验

电子商务有降低交易成本、缩短交易周期、提高交易效率等诸多优点，因此充分利用互联网技术整合现有销售渠道，是大枣等农产品营销发展的新方向。目前，阜平县增加了对“线上营销”的重视，开展“电商扶贫”专项计划，已经与电商阿里巴巴开展合作，以“政府引导+企业运营+淘宝支持”的模式为主，开设“特色中国•阜平馆”，建立阜平大枣网上“集市”，现已拥有主营大枣销售的网店22家，并开通“阜平大枣网”，设立“产业发展”“供求信息”“技术交流”等实用板块，电子商务发展初具成效。在农产品营销过程中，可以与旅游结合，通过营销“体验”，将农业、生态、休闲和娱乐等有机结合。

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