国土资源与管理精品(七篇)
时间：2023-10-09 11:00:26
序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇国土资源与管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。
篇(1)
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075
信息化是当今时代和社会最明显，最重要的趋势之一。信息化趋势加强对国家科技进步，社会经济建设都产生巨大影响，并且促使人民生活方式发生日新月异的变化。信息化测绘技术是一种先进的现代化科技，是指在当今数字化，信息化时代背景下，利用先进计算机互联网技术手段，对空间地理信息进行测量描绘的技术。测绘技术也包括现代化测绘仪器，GPS，遥感技术，地理信息技术等。积极引进先进的测绘技术，先进的系统架构，促进国土资源测绘管理工作更加高效科学的发展。
1 国土资源与其测绘管理的重要性
国土资源，顾名思义是国土与资源的合称，是由土地与矿产资源两个大部分组成，是一个国家自然资源与社会经济资源的物质实体。从狭义上来说，国土资源主要包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等一系列自然资源，而从广义上来看，国土资源是一个国家领土内一切自然资源、社会资源、经济资源的总称。总之，无论是狭义的国土资源还是广义的国土资源都涉及到国计民生与诸多行业领域的方方面面，是一个国家与人民赖以生存与发展的物质基础，因此，加强国土资源测绘管理系统与技术的研究极其重要，对于国家经济建设影响重大。今年3月18日，市国土资源局成功举办了2016年“博林杯”测绘知识竞赛，目的旨在推广国土资源管理测绘知识，推动国土资源管理测绘系统与技术的进步，由此可见，加强国土资源管理与规划，以及推动国土资源管理测绘系统架构的积极性与重要性。
2 当前我国国土资源测绘管理技术与系统构架的现况
近年来随着我国经济发展与科技的突破，以及我国国土资源的不断消耗减少，国家经济建设与人民生产发展都对国土资源管理测绘提出了更高的要求。充分利用现代化先进技术，形成了一个整体的国土资源管理测绘系统，其中包括地理信息系统，水下地形测量系统，电子地图'制作系统，地图汇编系统，土地利用遥感动态检测系统，三维景观图制作系统等种类丰富，这些现代化的国土资源管理测绘系统极大地支撑我国国土资源管理测绘工作的长期开展，提高了我国国土资源管理的效率与准确度，有利于帮助政府与有关部门更加直观精确地了解掌握国土资源的重量种类以及使用情况，对提升当前国土资源管理保护成效与资源利用率又极其重大的意义。
3 关于国土资源测绘管理系统架构的设计与发展方向
虽然当前我国国土资源测绘管理系统已经取得就一定的成就，但是由于国土资源测绘管理问题的复杂化，以及现代信息化测绘技术的进一步发展，国家仍然需要致力于增强国土资源测绘管理系统架构设计的研讨，积极推动国土资源测绘管理系统升级发展。因此，为了进一步提高国土资源管理测绘数据的共享性，测绘管理操作的便捷度，便于我国国土资源管理测绘系统运行中的维护与推广管理，国土资源管理测绘需要采取新的分布式测绘管理系统设计，主要是客户机/服务器体系架构和浏览器/服务器体系架构两种。
3.1 推动C/S体系架构设计
C/S体系是一种通信软件，也是一种网络共享与分布式的系统架构模式。这个体系主要包括客户端与服务器端两个部分，在国土资源管理测绘工作过程中需要两个部分相互合作，紧密沟通，协调使用，缺一不可。在进行国土资源测绘与管理时，客户端可以提供与客户端相通的界面，进而进一步进行关于国土资源的各种逻辑业务处理工作，C/S系统的用户可以通过安装客户端软件，利用现代化计算机网络技术工作提供强有力的网络效率支撑，从而便于更快更直观地了解到各种分析数据，为资源分析与测绘工作的进一步开展做好铺垫。在客户端工作基础上，服务器可以进一步做好数据库服务工作，解析并且用户的各种业务工作需求。随着我国国土资源测绘管理系统的发展与推广，测绘管理系统中的用户数量也日益增多，各种各样的子分布管理系统也越来越多，种类更加复杂化，同时测绘关机程序也有所扩张，难度系数逐渐上升，国家与相关从事国土资源管理的工作于科技人员要对C/S体系架构进行有效的改进，提升体统运行的速度，便利性与普遍性，设计出与时俱进的现代化测绘管理系统。
3.2 加强B/S体系架构设计
与C/S体系相辅相成使用呃呃另一个国土资源测绘管理体系架构便是B/S体系架构。虽然在国土资源测绘管理体系运行中，C/S体系对于国土资源管理效率与工作等有一定的改进与提高，而且已经汇集了大量的用户资源与数据资源信息，但是为了更进一步提高通信软件的交流互相沟通性能，提升国土资源数据信息业务的处理速率，另一种新的分布式资源管理系统架构B/S体系便应运而生。这个体系可以分为三个层次分布式表示层，业务功能处理层，以及数据功能表示层，这三个层次间逻辑上相互独立，各个层次首先独立完成各自业务处理工作，然后再进行下一个层次的处理工作，最后层次与层次间彼此将处理结果与分析数据进行共享，再得出处理信息。在这个体系中，国土资源管理用户只要利用计算机设备简单地下载一些小插件，系统软件或者浏览器，就可以登录进入管理系统，向系统发出业务需求，应用机械系统自动运行，进而进行国土资源测绘管理工作。
参考文献：
篇(2)
一、加强国土资源管理中土地档案管理规范化的重要性和必要性
国土资源中的土地档案管理具有法律效力和保存价值，为国家经济发展提供各种历史资料、信息；为国土工作提供了科学依据，与政府的工作和群众的生活有着密切关系；是全面、科学管好、用好国土资源的重要保证。由此，要求土地登记机关收集、整理、保管、利用、更新好土地档案，只有这样才能保证档案的完整性和真实性，指导现实工作。
电子技术和信息技术的飞速发展带来了信息时代，社会工作和人们生活越来越离不开网络，经济社会逐步向信息化、网络化社会演变。这种形势下，必须加强国土资源管理中的土地资源管理工作信息化建设，以满足当前形势要求，及时、全面、系统、准确地获取各种土地信息，这是做好国土资源档案管理工作的前提。
随着档案法规逐步完善，为依法治档创造了良好的法律环境和社会环境，档案管理工作迎来了新的发展机遇。国土资源中的土地档案是具有法律效力的，对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等方面起到了重要作用。新的土地管理法实行以来，国土资源管理制度和方式发生了重大变化，这种环境下土地档案资料不断增多，如何开发与利用好这些重要的土地档案成为了国土资源管理的重要工作。为了提高国土资源管理效率，使土地资源得到科学、合理地开发与使用，必须加强土地档案规范化管理。
二、提高国土资源中土地档案规范性的有效策略
（一）完整收集档案资料
做好国土资源档案管理工作的前提条件，就是做好国土资源档案前期记录工作，管好、用好土地档案，只有这样才能为全社会、土地用户提供具有法律效力的依据。为此，必须严格按照《档案管理制度》规定将与地籍有关的一切资料及时归档立卷，让每宗土地都有档可查、有据可依。
（二）数字化处理土地档案
信息化在各行各业逐步深化的当下，国土资源档案管理也要加强信息化管理，对纸质档案进行数字化处理，设置档案信息服务窗口，尽可能满足各项工作对档案利用的需求。与此同时，大力宣传国土资源档案使用规范，让利用者了解国土资源档案可提供利用的范围、种类和作用以及使用程序，使土地档案使用规范化。
（三）实时修订完善档案管理制度
新的土地管理法实行以来，国土资源管理制度和方式发生了重大变化。随着国土资源档案管理工作初步完善，与其相配套的管理制度也应作出相应调整。为此，要求根据实际情况实时调整国土资源档案工作管理制度，提高档案管理工作的针对性、可操作性，以完善档案管理工作制度。另外，还要坚持“优质、方便、规范、快捷”的服务方针，为土地档案使用提供及时、全面、便捷服务。
（四）抓好基础业务建设
按照各地土地档案管理目标认定的各项业务建设要求，扎扎实实地抓好基础业务建设。抓好基础业务建设的主要目的在于使国土资源档案形成规范化、整理系统化、保管科学化、管理现代化。另一方面，由于电子技术在档案管理工作中的应用，电子档案逐渐被广泛利用，因而要求工作人员不断探索电子档案管理的新途径，这就要求把电子档案资料收集、整理、归档、保管等工作纳入档案管理范畴，放置于档案使用监管之中。
（五）建立信息系统
当前，办公自动化普及程度越来越深，档案工作也要加强自动化、信息化处理，这就要求结合办公需求建立信息系统，对电子档案进行管理。为了确保电子档案管理工作的有效性，应使其具有与地籍管理系统连接功能，通过土地登记申请材料的扫描，可直接生成地籍电子档案。但是，加强电子档案管理的同时不能忽视纸质档案管理工作的重要性，确保纸质档案的完整性。
（六）提高档案管理现代化水平
重视档案管理工作的同时，也要关注档案管理工具的现代化水平，要求提高管理手段和方式的科技含量。为此，国土资源档案管理作为国家建设发展的重要基础性工作，应加大投资力度，积极开发与引进先进的管理软件，借鉴国内外先进的管理经验和技术，同时加强办公设施建设，为管理水平的提高创造坚实的物质基础。
（七）推进法制建设
国土资源档案是一种具有法律效力的资料，加之，土地资源开发与使用中存在的一些不法或不规范现象，加强国土资源档案管理法制建设，推进依法治档工作，有着一定的必要性和重要性。为此，相关工作人员要加强大《档案法》宣传力度，重视宣传工作的实效性和针对性。鉴于这一工作的重要性，与此相关的领导干部、员工都要对其提高重视程度，在档案管理工作中坚持依法治档，并将这一宗旨贯彻于每一项工作中，彻底贯彻落实。
篇(3)
关键词：国土资源；执法管理；问题；对策
国土资源资源执法管理以“预防为主，处罚为辅”作为工作原则，通过做好国土资源巡查工作，对土地违法行为做到及时的发现和纠正，是我国保护国土资源的重要手段。然而当前我国国土资源执法管理中存在部分问题，致使执法力度不到位，管理效果不明显。下面本文就该类问题进行论述。
1.国土资源执法管理中存在的主要问题
1.1队伍专业素质不足
当前，随着国土资源部门规模的日益扩大，土地监察执法队伍也加入了不少新的人员，一方面从整体上提高了执法监察工作能力，但另一方面也为工作带来了部分问题；究其原因，是由于新到人员缺乏训练，专业技术不熟练，致使其能力不足以独立完成案件，无法充分满足国土监察部门执法工作的要求。为此，需要从人员方面入手，加强土地监察执法人员的专业素质，以进一步提高国土资源执法管理力度。
1.2巡查工作力度不足
我国目前正处于社会经济高速发展阶段，城市的现代化、工业化水平日益提高，使得土地资源的价值日渐凸显，部分人群为获得个人既有利益不惜违犯土地资源法规，使得土地违法案件数量逐年增多[1]。我国国土资源部门为加强监管工作，对部分大中城市实施了卫星监控手段，有效实现了对各类占地设施全面、无死角的监控工作，然而，对于一些缺乏相应条件的城市、自治区等单位，仍然只能采用人力监控的方式预防土地违法行为。相比卫星监控，人力监控往往不能实现全面覆盖，只依靠一辆车及不足十人的执法队伍下至乡镇中进行巡查工作，且大多缺乏规划性，没有制定明确的巡查路线，随意性较大，难以及时发现土地违法现象。诸多问题下，巡查工作难免流于形式，无法发挥有效监控作用。
1.3宣传工作仍待改善
我国国土资源相关政策及法律宣传工作虽然实施多年，但由于宣传工作力度薄弱，覆盖面积小，使得多数人群至今仍未正确认识国土资源的重要性，既没有产生相应的警醒意识，也不能做到自觉的抵制土地违法犯罪行为。因此，为了从思想上唤醒人们，必须加大国土资源的宣传工作，从多个方面进行教育宣传，彻底将保护国土资源的概念融入到人们的思想当中，使人人都能自觉的遵守土地法律法规，杜绝一切土地违法行为的发生，令国土资源的安全得到保障。
1.4办案程序周期过长
土地监察机构在执法过程中，往往会遭遇部分土地违法建筑在被勒令停止后，违法者却趁假日或夜晚继续将违法建筑建设完成，导致土地监察机构的执法管理工作形同虚设。究其原因有两个方面的因素，一是土地资源法规教育不到位，违法者具有一旦在该片土地建设建筑，即是拥有这片土地的错误思想；二是执法办案程度周期过长。由于土地监察机构未被授予违章建筑的权限，因而在执法时必须依据相关程序进行查办工作，而程序内容包括立案、调查、定性、通知违法者处罚证据及意见，交付处罚决定，召开听证会，向违法者告知其行政复议、行政诉讼权利及时间限制等步骤，不仅繁杂琐碎，且整个程序往往需要经过两个月甚至三个月以上的时间才能完成，这就给违法者提供了充分的违法机会[2]。除此之外，土地监察机构在要求法院强制执法时还需经过案卷审核、商议讨论等环节，并等待一段时间后才可与县级以上的人民法院或其它部门进行联合执法。申请过程中，往往因部门间配合不力，需额外花费大量时间进行协调工作，而在拆除违法建筑后，又因协调工作不完善，致使拆除方式不当，地面堆满建筑垃圾，使得土地难以还原本来面貌。
2.针对国土资源执法管理问题的对策研究
2.1培养优秀的土地执法队伍
要营造一支具有专业素质的优秀土地执法队伍，土地执法监察机构应以提高整体职业素质为目的，定期组织开展各种形式的竞赛活动，比如每周抽出半天时间对执法人员进行业务技能，政治思想及土地法律法规的培训教育活动。例如就土地执法监察机构中存在的问题，可从法制办、检察院或法院中聘请此方面专家开展专题讲座；还可向监察人员提供真实案例，进行问答式集中学习；或要求每个监察人员每周写出一份学习心得，并在每周的学习时间鼓励一个监察人员上台讲述自己的学习心得，培养监察人员的学习主动性。通过多种方式的学习活动，培养出一支端正思想态度、廉洁公正的土地执法队伍，从而满足甚至超过国土监察部门执法工作的需求。
2.2巡查工作规范化
目前于我国大多数县级城市主要采取人力监控的方式查处土地违法行为。通过巡查工作，可在土地违法行为处于萌芽阶段时将之消灭，预防严重后果的出现，是找出土地违法行为的重要途径。然而由于当前巡查工作的不规范性，致使巡查工作不能真正发挥有效作用。因此，必须将巡查工作规范化。土地执法监察人员在出勤前应首先制定明确合理的巡查路线，同时提高巡查次数，坚持每周至少一次的巡回检查，并定期对乡村土地违法案件展开大排查工作；同时，国土资源所人员也应定期下村社，以及时对发现违法行为采取相应的处理措施，提高国土资源执法监察的工作力度。
2.3加强国土资源宣传教育工作
为使人民群众彻底认识到将国土资源的重要性，应利用多种宣传形式进行教育。如在布告栏张贴保护国土资源的宣传口号，印刷大量相关宣传手册散发给市民群众，或可与宣传媒体合作，通过电视、广播等方式传播国土资源重要性。此外，还可从宣传对象上入手，向县乡镇社干部、县级以上干部及企业公司负责人进行教育工作，帮助他们全面认识和了解土地管理法规政策和我国土地情况，使他们成为遵守土地法规的领头人，带领中间群众加入到保护国土资源的队伍中，逐渐实现全民共同维护国土资源的理想局面。
2.4加强国土机构与法院联合执法力度
由于办案程序周期极长，从申请到批示需要二至三个月以上时间，而各个部门间又往往由于搭配问题而耗去大量时间，导致执法力度不佳，强拆方式不当。通过近年来的相关报道，笔者认为，只有加强国土机构与法院的联合执法力度，才可充分体现土地执法工作的严肃性及权威性，打击抵抗执法工作的土地违法者，对土地违法行为产生警示作用，形成积极的社会效应。为此，国土资源管理部门需主动与法院、公安局、建设局及检察院等部门进行联系，建立良好的执法关系，从而在执法过程中能获得法院等部门的顶力支持与全力配合，加强执法效果，对土地违法行为给予及时有力的处罚，实现土地执法监察工作的科学发展。
参考文献
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关键词 城市规划 国土资源 空间数据 集成建库 运行机制
1 引言
城市规划与国土资源管理所涉及的空间数据丰富、品种繁多、数据量大，可以说，一个城市最主要、最基础的空间数据来源于城市规划和国土资源管理部门。我国规划国土主管部门一般下设分局、勘测院、规划院、信息中心和土地中心等单位和部门。基础地理数据一般由测绘院生产，规划设计数据由规划院生产，规划国土审批信息产生于局、分局业务管理审批活动中。由于机构设置、行业管理和技术条件的制约，各种空间数据的数字化程度、数据生产和管理模式以及标准化程度不同。如何将这些分布在各个部门的数据进行集成，建立完善的数据更新维护机制，保障数据及时、动态更新，为城市规划和国土资源管理服务，具有十分重要的作用。武汉市规划国土局十分重视信息的数字化、集成和应用，1993年就开始了城市基本比例尺地形图的数字化建库，随后又开始了规划设计成果的数字化，2000年开展了“十大数据库”建设工作，由局信息中心对分布在勘测院、规划院的各种基础地理信息、规划设计信息和各种管理审批图形信息进行数字化和集成建库，同时，将集成建库数据应用于测绘生产、规划设计和管理审批活动中。随着信息化建设的不断深入，这种信息的集成和共享逐步地扩大、深化并取得成效。
2 数据集成的组织与应用模式
规划国土管理部门一般设有信息中心，负责部门信息化建设与管理。规划设计、城市勘测一般由下属的规划设计院、勘测院负责。鉴于这种管理体制以及实际生产和管理的实际，规划国土资源管理空间数据集成的组织与应用模式主要有3种模式。
2.1 集中建库管理，集中更新维护
该模式的主要思路是由数据集成工作由局信息中心负责统一建设和管理，各数据生产部门负责提供原始数据及有关信息，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速进行应用。
这种模式下，局信息中心的工作量较大，适合于信息化和标准化程度不高以及各部门不平衡的城市。
2.2 集中建库管理，分工更新维护
篇(5)
众所周知，国土资源档案是国土资源管理活动真实的历史记录，是解决土地纠纷问题的权威数据源。随着互联网、物联网、云计算等新一代大数据信息技术的应用和推广，国土资源档案信息服务部门要将自己定位于整个社会信息服务系统中的一员。而大数据环境下国土资源档案数字化建设需要投入大量的人力、物力，其质量管理是国土资源档案生存和发展的最基本的支撑要素。正确认识大数据环境下国土资源档案数字化面临的质量管理，提升服务质量是发展国土资源档案事业经济有效的手段，对于顺利开展国土资源档案数字化工作具有重要意义。
二、大数据环境下国土资源档案数字化管理的特征
国土资源档案信息管理工作就其本质来说，是一项为社会提供有效的国土资源档案信息服务的工作，其数字化质量管理应按照全称管理、前端管理、文档一体化等先进的文件与档案管理理论的要求，合理组织和控制国土资源档案信息的有序流动。目前国土资源档案数字化管理特征主要包括：
1.促进国土资源档案信息化进程，提升数字档案标准建设
国土资源档案数字化管理应以人为本，利用信息技术辅助优化国土资源档案信息服务的流程，提升档案信息服务水平，提高用户检索效率。通过信息系统规范国土资源档案数字化业务各环节的管理，提高国土资源档案质量管理。以数据集成共享为重点，对国土资源档案数据进行加工分析，支持对各种不同类型载体的档案进行数字化处理和转换，完成国土资源档案的数字化。
2.优化国土资源档案管理流程，提高档案用户服务水平
目前，国内许多国土资源档案单位已建立多种形式的国土资源档案自动化系统。其服务系统包括：国土资源档案信息采集系统、国土资源档案管理系统、国土资源档案全文检索系统等。通过国土资源档案单位内部局域网、互联网，实现国土资源档案单位各职能部门之间的信息共享和交流，并建立门户网站，向社会公众统一展示国土资源档案的职能，营造国土资源档案信息的社会服务窗口。
3.整合国土资源档案信息，制定国土信息资源保障机制
国土资源档案数字化管理有效减轻了国土资源档案工作者的工作强度，通过整合国土资源档案资源信息，为政府部门的数据统计和领导决策提供相应的信息资源支持。由于数字档案文件具有容易被修改和窃取等特点，因此对国土资源数字化档案的管理，必须建立海量存储备份和灾难恢复系统，制定相应的安全策略，确保网上国土资源档案信息资源的真实性、安全性和可用性。
三、大数据环境下国土资源档案数字化质量管理的对策
作为国土资源档案部分的服务人员，我们必须清醒地认识到：我们提供的不仅仅是用户所需要的国土资源文档信息，还应包括优质的国土资源档案服务。因此，针对大数据环境下国土资源档案数字化质量管理，笔者认为国土资源档案数字化质量管理对策包括以下三个方面：
1.注意控制国土资源档案数字化的资源质量
在这里，资源的内涵主要指国土资源档案文档信息资源。为了形成较好的国土资源档案文档资源优势，国土资源档案部门应按照全程管理、前端管理、文档一体化管理要求，实现国土资源档案数字化的现代化管理。与此同时，应考虑将国土资源档案文档的筛选标准嵌入相关的国土资源档案信息管理系统，以便从根本上控制国土资源档案资源库中的国土资源文档信息的质量。
2.注意增加国土资源档案数字化的产品种类
目前，一些国土资源档案部门开展的根据一定工作不同阶段、不同项目、不同任务需要，将已有的国土资源文档数据加工整合成数据包、信息包的做法，在很大程度上提升了国土资源档案服务工作的质量。因而，笔者认为提供国土资源文档数据只是我们的一种初级“产品”，而根据用户需要将有关文档数据加以整合，使之成为一种“知识产品”，才是我们提供给用户的高级“产品”。国土资源档案数字化质量的提高，在一定意义上取决于我们所提供的产品质量。
3.注意创造国土资源档案数字化的PDCA管理机制
针对国土资源档案数字化质量管理，著名质量管理专家戴明博士最早提出PDCA循环方法，使任何一项活动按照合乎逻辑的工作程序有效进行。其中P为计划，包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；D为执行，实现计划中的内容；C为检查，总结执行计划的结果；A为行动，对总结检查的结果进行处理。这四个过程不是运行一次就完结，对于没有解决的问题，将在下一个PDCA循环中解决。国土资源档案单位应按照PDCA基本思想不断完善自己的国土资源档案信息服务工作，并通过持续的改进来实现为国土资源档案用户提供满意的文档信息服务的最终目标。
篇(6)
【关键词】基层；国土资源；执法监察；现状；对策
国土资源管理体制改革后，基层国土资源所处于国土资源管理的最前沿阵地，在维护、贯彻国土资源管理法律法规，在对辖区内的各类土地进行执法监察工作中，发挥着极其重要的作用。基层国土资源所执法监察状况对于“保增长、保红线”双保目标的实现也具有重要的意义。在我国实行最严格土地政策的新形势下，基层国土资源所执法监察也将面临新的情况，应对新的挑战。
1 基层国土资源所执法监察的现状
执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容[1]。国土资源体制改革后，基层国土资源所执法监察状况得到明显改善。具体体现在，一是基层国土资源所执法监察人员素质明显提高；二是国土资源执法监察力度明显加强；三是国土资源执法监察环境得到明显改善[2]。
但是，基层国土资源所执法监察工作也面临着“发现难，制止难，处罚难，执行更难”的困境，分析原因可总结为以下几个方面：
1.1 基层国土资源所执法监察力量非常薄弱。
一是基层国土资源所执法监察人员保障不到位，国土资源管理体制的改革后，乡（镇）基层国土资源所缺编严重，即使在编人员中也有一部分因为年龄或其他原因不能正常上班工作。二是基层国土资源所执法监察经费保障不到位。国土资源体制改革后，县（市）国土资源部门经费由当地县（市）财政负担，基层国土资源所核定的经费少得可怜，无法保证基层国土资源所执法监察工作的正常开展。三是基层国土资源所执法监察车辆、设备配备也不到位，不能很好地保障国土资源所执法监察工作的正常需要。尤其是随着各地乡镇合并后，管辖区的扩大，执法监察力量薄弱的问题显得尤为突出。
1.2 基层国土资源所执法监察人员业务素质不高。
国土资源体制改革后，基层国土资源所人员组成比较复杂，人员的能力、素质更是参差不齐。虽然基层国土资源所通过开展“完善体制，提高素质”等一系列活动，人员素质比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的适应当前国土资源执法监察新形势的需要，主要表现在对国土资源法律法规了解不深不透，对国土资源业务知识掌握不全面，遇到复杂的国土资源违法违规案件，束手无策，对当事人提出的一些问题解答不了，造成国土资源执法监察工作上的被动。其次是综合知识不全。国土资源执法监察工作涉及方方面面的知识，这就要求执法监察人员不但要充分知晓国土资源法律法规和党纪条规的规定，还要认真学习国土资源业务知识[3]。
1.3 基层国土资源所工作关系还不够理顺。
主要是理不顺与所在乡（镇）政府的关系，现行的“一镇一所”、“双重领导的”的管理体制，导致基层国土资源所很多方面有求于、受制于当地乡（镇）政府，遇到违法违规案件怕得罪乡（镇）政府的领导，对国土资源违法违规案件乡（镇）领导说不报就不报，贻误了处理违法违规案件的最佳时机。
1.4 基层国土资源所执法监察难度较大。
虽然国土资源管理相关法律法规将国土资源违法违规案件的行政执法权直接赋予了国土资源部门，但由于在现实执法监察中，各级领导干预说情，致使国土资源执法监察工作不能顺利开展。同时，基层国土资源所也顾及到年终的考评名次、人大评议等因素，在执法中畏手畏脚，执法时大多是只对违法行为进行处罚，而很少追究相关责任人的责任，不能形成有效的震慑力[3]。此外，国土资源管理法律法规未赋予国土资源部门行政强制执行权，对国土资源违法违规行为的查处，要依靠法院等部门的力量，案件转到法院后，往往不能得到很好的执行，使国土资源行政处罚决定成为“一纸空文”。
1.5 国土资源执法监察网格化管理体系流于形式。
国土资源执法监察网格化管理体系仅仅明确了国土资源部门、人员的职责，但是对当地党委政府、村委、与国土资源执法监察工作息息相关部门的职责在网格化管理体系中却未能涉及，使网格化管理流于形式。
2 解决国土资源所执法监察困境的几点建议
2.1 充实基层国土资源所执法监察力量，优化基层国土资源所人员结构。保障国土资源所必须的经费需要，满足日常工作和国土资源执法监察巡查工作的需要。
2..2 进一步强化学习培训。创新学习形式、制定学习培训规划和制度，基层国土资源所人员不仅要学习国土资源法律法规以国土资源业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、交际学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要[3]。
2.3 加强宣传教育,营造良好的执法监察环境。国土资源所应注重国土资源法律法规宣传，采取多种方式、利用多种途径，大力宣传国土资源法律法规及违法违规典型案件，要充分发挥案件查处的警示教育作用，公开查处、公开曝光典型案件，力求“查处一件，震慑一方”。同时要将宣传与执法监察有机的结合起来，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或既宣传又执法转变，切实增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤[1]。
2.4 加强与乡（镇）政府的交流沟通，明确政府国土资源管理职责。及时向地方政府提出保护土地的合理化建议，及时、明确的告知地方政府在保护土地、制止、查处违法用地中的责任，适时提醒地方政府严格贯彻执行土地管理各项方针、政策，在政府的指导下管好土地。
2.5 进一步建立、健全、完善基层土资源所执法监察网格化管理体系、动态巡查及零报告制度、执法监察信息员制度、与纪检、监察、公安、检察院等相关部门联动机制以及与新闻媒体等社会团体的监督机制。
3 结语
要想从根本上解决基层国土资源所执法监察工作的困境，既要执法监察人员做到有法可依、执法必严、违法必究，同时也要多措并举，充分调动社会各个方面力量，提高全社会共同参与的积极性，才能进一步推动基层国土资源所执法监察工作的顺利开展。
参考文献：
[1]刘加兴.基层国土部门如何做好新形势下的国土资源执法监察工作[N]．《淮海商报》第5版.2007-5-24.
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关键字：国土资源管理 现状发展方向
Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.
Key words: management status quo of the development direction of land and resources
中图分类号：P285.2+39 文献标识码： 文章编号:
0 引言
基层国土资源是我国重要的要素禀赋，是保证我国经济社会可持续发展的重要资源。当下，随着我国改革的不断深化和和谐社会理念的提出，在国土资源管理方面也要做好国土资源的可持续和协调发展，从而加大我国国土资源的利用效率，促进我国全面建设小康步伐的推进。当下，我国国土资源管理方面仍然存在一些问题，这就会严重影响我国国土资源管理力度，影响国土资源发挥促进经济增长作用，从而必须从根本上加强国土资源管理，改革国土资源管理现状。
1 国土资源管理现状
目前，我国基层国土资源管理正在践行国家有关国土资源管理的方针政策，但我国在国土资源管理方面仍然存在着一些问题，影响我国国土资源管理效率，从而要加以改善。
1.1 国土资源存在非法滥用问题，降低了国土资源利用效率
当下，我国基层国土资源存在非法占用问题，这就导致基层国土资源并不能充分应用到社会建设的过程中，国土资源中的一些禀赋资源比如有色金属或者是矿产资源被占为己有，这是非法剥夺国家财产的行为，阻碍了国土资源中禀赋的运用。一些单位或者个人由于缺乏法律基本常识，对国土资源私自利用和开采，抢夺国家资源。其次，一些部门人员擅自将国土资源转让，以谋取一己私利，不顾法律权威的约束，这就造成了国土资源的大量流失。再次，由于国土资源中土地使用的审批期限较长，一些投资方存在预先用地的情况，这是不符合我国法律法规规定的行为。除此之外，一些个体或者团体违法开采矿产品，这严重影响了土地的资源分布和土地肥性，满足了自身利益，但是破坏了自然资源，影响了后续的科学开采。这些问题的存在都会影响基层国土资源的质量和使用效率，影响国土资源管理的效果。
1.2 国土资源方面执法力度不够，降低了国土资源保护效果
当下，我国在国土资源管理方面的法律法规虽相对完善，形成了系统的基层国土管理体系。但是存在国土资源管理执法力度低下的问题，这就导致不能充分发挥国土资源保护的目的，使滥用国土资源的行为不能得到严惩。当出现国土资源违法行为时，一些执法人员不能正确运用职权进行阻止，有些人员会由于自身利益对违法行为视而不见。其次，一些执法人员对国土资源保护方面的知识掌握不全面，在具体违法行为发生时，不知道如何运用权力进行国土资源的保护。再次，出现国土资源滥用问题的时候，相关人员存在责任互相推诿的现象，一些人员在利益面前会降低自身原则，把责任推到别人身上，这是极不负责的做法，是对国土资源保护者这一职责的侵犯。执法力度低下问题的存在，会严重阻碍国土资源管理作用的发挥，影响国土资源充分发挥经济效益和可持续发展能力。
1.3 国土资源体制权责不清，降低了国土资源管理效力
基层国土体制改革之后，基层国土资源的只要责任是负责辖区内的基本土地保护和地质灾害防治等工作，同时要配合上级进行国土方面矛盾的调和。这就导致基层国土管理处于双重的领导之下，既要配合上级的工作，又要配合本级政府的工作。除此之外，一些国土管理人员被赋予其他与国土资源管理无关的工作，从而降低了国土资源管理人员的管理能力，造成了权责不清晰的问题，难以发挥工作人员应尽的责任和义务，影响国土资源管理效力。
2 国土资源管理对策
2.1 健全国土资源管理相关法律法规，防止国土资源滥用问题
在国土资源管理的过程中，要不断健全相关的法律法规，从而从法律层面限制国土资源的滥用。要对国土资源违法行为作出清晰的界定，从而可以保证发生违法行为时有据可依，作出正确的处理，起到保护基层国土的效果。要针对基层国土使用中存在的问题，不断完善法律方面的漏洞，为国土资源保护设置长远的发展目标，从而使国土资源保护形成综合化的法律体系。
2.2 加大国土资源保护执法力度，提高相关管理人员素质
在国土资源管理方面，要加大执法力度，充分提高国土管理人员素质，使其抛开自身私利，真正投身于国土资源管理的事业中，从而充分为基层国土资源保驾护航。具体说来，可以不断增强基层国土资源管理透明度，从而可以使国土资源管理充分透明化，接受社会的监督，从而可以保证国土资源管理人员充分发挥自身职责，提高国土资源执法管理力度。其次，要不断提高国土资源管理人员素质，可以定期提供相应培训，使管理人员充分了解国家对国土资源管理新的政策法规。除此之外，还要提高国土资源管理人员的社会责任感和思想意识，加强管理党风廉政建设，从而从根本上杜绝由于私利造成的腐败问题，加强国土资源保护的力度，发挥国土资源的效用。
2.3 扩大国土资源管理队伍，明确权责
在国土资源管理方面，要不断强化国土资源管理队伍，充实国土资源管理力量，从而发挥国土资源保护的目标。在具体基层国土资源管理过程中，要明确权责，充分发挥管理人员作用，实现管理责任制，将管理任务落实到个人，使管理充分做到权责明确、任务分配清晰，做到多角化管理，从而充分发挥管理人员在基层国土管理中的作用，发挥国土资源在经济和社会建设方面的作用。
3 结语
国土资源是我国社会重要资源之一，那么完善国土资源管理就变得尤为重要，尤其是要做好我国基层国土资源的管理。要从国土资源管理问题出发，加大国土资源保护力度，严厉打击国土资源利用违法行为，从而使国土资源管理出现科学管理的局面，使国土资源得到合理利用。
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