社会治理知识精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇社会治理知识范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

    关键词:知识经济;政府创新;政府治理;经济法实现机制

    时下,政府创新无疑是一个全球性的关涉政府治理模式改革的问题,该问题在早发的现代化国家主要是围绕克服现代政府官僚体制中的现代性问题而展开的,在后发的民族国家(如我国)则主要是围绕增进政府治理中的现代性因素而提出的。在政府创新过程中,知识经济极大地改变了现代政府的治理理念和治理模式,并现实地影响到现代社会中政府治理的秩序。中国经济法作为我国政府治理的有效方式,也必然会对知识经济影响下我国的政府创新做出回应,进而使政府创新的目标得以实现。在本文中,笔者即拟对知识经济影响下我国政府创新的经济法实现机制作一初步探讨。

    一、知识经济时代政府创新的缘起

    1、知识经济时代的政府治理问题

    自1950年代开始,信息技术革命引起了社会生产力的巨大飞跃,随之而来的是知识、科技与经济一体化的增强。1990年代,世界经济向着知识经济转移,发达国家引领世界进入了知识经济时代。此处所谓的知识经济,根据世界银行的介绍,其含义是指“企业、组织、个人及共同体等,为了更多的经济发展和社会发展而更有效地创造、获取、使用知识(符号化了的和默认的)的经济。而且,在各种经济活动上有效地应用技术知识、政策知识及社会知识的经济”。从这一定义中不难看出,在知识经济条件下,知识的价值在于“为了更多的经济发展和社会发展”,因此,能否支持经济与社会协调发展并推进人类未尽的现代性事业应当是评判知识价值的重要标准,同时,这也是评判政府能否利用知识真正实现公共管理和公共服务职能的重要标准。从这一定义还可看出,在知识化社会中,“技术的人道化”将“把道德问题逐渐引入人类与人化环境之间的,现在还主要是‘工具性的’关系之中”,从而实现人类与人化环境之间的协调。并且,知识还将增进“温和、柔韧、具有人情味”等知识化社会中的“重要的品质”。“在这种社会中,温和的人、温和的企业、温和的政府、温和的社会、温和的经济政策等,显得格外重要”。

    值得指出的是,以上知识经济的含义中所反映出的知识价值的内涵和政府角色与职能的定位实际上体现了当下人们对政府治理的现代性问题的反思。这一政府治理的现代性问题,就是在专家系统的管理下,因官僚制政府治理模式的运作而引起的治理问题。具体而言,在现代社会中,为防范陌生人社会的交往风险和确保分工协作中的利益需求,人们必须给予对专家和专业知识的信任,进而获得专家系统的保护、支持或服务。由此,即突显了非专业人士对专家体系的依赖性以及专家系统依靠官僚体制来治理社会的现代性制度特征。事实上,由专家所掌控的官僚制政府组织模式所具有的专业化、职业化、等级化、集权化、法制化等特征是与工业化生产相适应的,在推进现代化的过程中,官僚制更是体现效率与进步的标志。然而,也就是这一专家所掌控的官僚制模式的运作引发了政府治理的现代性问题。进言之,随着社会的变迁,官僚制模式也暴露出如下问题:官僚组织在以工具理性为社会提供服务和进行管制时,使人成为了程式化组织的附属物,限制了人的人格、情感和心智,最终造成了人的异化;官僚制强调组织效率、强调科层控制和集权化,这就容易牺牲公民对政府工作的参与,并使得正义、自由、平等这样的价值难以实现;官僚制具有单项式权威的特征,这种权威等级既限制了低层和中层职员的智慧和自我实现的机会,又阻碍了上级及时了解政策的执行情况;在官僚组织中,被赋予特定管理职权的专家品行并非绝对可靠,由此即可能导致权力寻租的问题。综上可见,政府在垄断强有力的知识之后,其权力不断扩张,政府官僚组织已俨然成为一个规训机构,它以自身所掌握的信息来控制人们的生活。故此,面对官僚制政府垄断知识、管制社会所造成的现代性问题,民众要求改革官僚体制的呼声日益高涨。在知识经济的时代背景下,人们对官僚制的改革主要是通过政府创新的办法来实现的。

    2、政府创新:求解政府治理问题之道

    作为求解政府治理问题的现实路径,政府创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革,这种创造性改革的最终目的是为了提高公共部门自身的效率和改善公共服务质量、增进公共利益。通过政治改革、行政改革和公共服务等方面的政府创新,政府的角色与职能可以得到重新塑造,从而使官僚制治理模式的弊端得以克服。换言之,通过政府创新,既能够使法治政府、服务政府、透明政府、责任政府、专业政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以实现,也能够使宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能得以落实。

    在考察政府创新问题时,我们除了可以看到存在着克服官僚制政府治理的问题这一动因之外,还应当看到存在着因应知识经济发展需要这一重要动因。这即是说,在知识经济时代,政府创新也是为满足知识经济的发展和电子政务的实施而采取的一项政府治理模式改革措施。在实践中,发达国家一般通过确立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行为来塑造高效、开放、透明的政府形象,加速政府由“管制型政府”到“服务型政府”的转变,以适应电子政务建设的需要。

    与此同时,知识经济也为政府创新提供了重要的条件。这具体包括以下四个方面:(1)科学技术的发展改变着政府权力行使的范围和方式,促使政府进行角色和职能的创新。在知识化社会中,电视、网络等信息媒介对国家权力的制约性增强,信息来源多样化和信息传递即时化对政府封锁信息和暗箱决策构成了冲击,交通和通讯技术的发展增强了公民参与政治活动和就国家行为做出反应的能力,这些因素均促成了政府向透明政府、责任政府和参与式政府等角色转变。(2)科学技术的发展影响着公民权利的行使范围和方式,这也推动了政府治理模式的创新。在知识化时代,通讯技术的发展改变了“自由主张及自由发表意见权利”的实现方式,同时增强了公民行使知情权的意识,这些深受数字化影响的公民权的发展促使政府作出角色和职能上的转变。(3)在网络经济时代,政府并不一定比企业、社会中间层组织拥有更多的信息,这就使得政府在行使经济社会管理职权时需要与其进行协商,而企业和社会中间层组织为维护自身利益、约束政府权力,也有必要与政府合作,共同对经济社会进行治理。由此,也会促使政府作出角色和职能上的转变。(4)在当代社会,政府创新的一个重要目标就是实现由管制型政府向服务型政府的转变,知识经济正好为这一转变提供了技术条件。这即是说,在政府提供公共服务时,信息技术特别是电子政务能帮助民众了解和选择服务项目、增强顾客对政府服务的参与性、确保政府提供阳光服务、保证民众对政府服务质量进行测评,由此,可降低政府与客户的交易成本、提升政府服务的品质。由是观之,在当今时代,政府创新应当借助知识经济的条件来克服政府运作中官僚制模式存在的现代性问题,促进政府效能的提高。就此而言,这一重要的发达国家政府创新的经验对我国在现代化进程中的政府创新仍然具有积极的启发意义。

    二、转型期我国政府治理及其经济法实现机制的现状

    1、转型期我国的政府治理及其知识化际遇

    当代中国经过20多年的改革开放,已进入一个新的社会转型时期。其间,中国的社会结构正在发生着全面的结构性转换,如从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型,从农业社会向工业社会转型,从封闭的单一性社会向开放的多样性社会转型,从伦理社会向法理社会转型等等,本文所探讨的政府治理模式的变革无疑也是这一社会转型的重要组成部分。具体说来,转型期我国的政府治理模式变革始自1980年代初期,及至今日,我国已多次对政府治理模式进行变革和调整,从而适应了经济转轨和社会转型的需要。

    在此,若从总体上加以考察,即可看到转型期我国的政府治理变革呈现出以下几个方面的发展趋势,这就是政府治理的理念实现了“从重效率到重公平”的变革,政府治理的战略实现了“从重经济发展到重经济社会和人的全面发展”的变革,政府治理的结构实现了“从竖直化到扁平化”的变革,政府治理的体制实现了“从单中心到多中心”的变革,政府治理的风格实现了“从行政管制型到公共服务型”的变革,政府治理的人员管理实现了“从传统人事管理到现代人力资源管理”的变革,政府治理的技术实现了“从人工型到电子型”的变革,等等。然而,从我国现行的政府治理模式来看,其与行政管理体制改革和政府职能转变的目标要求之间还有一定的差距,这主要表现为现实中政府的治理理念、治理机构和治理手段的不尽合理,如在治理理念方面,某些地方政府还存在着重经济发展、轻社会发展的误区;在治理机构方面,某些地方政府的治理机构仍然臃肿、运转低效;在治理手段方面。还存在着政府对公共物品的有效供应不足、某些地方政府不必要或者过多干预微观经济运行、权力寻租、政务不公开等情况。由此,即造成经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题,包括经济结构调整和增长方式转变滞后,投资盲目扩张、重复建设严重、乱占耕地、破坏矿产资源现象屡禁不止,土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面损害群众利益的问题难以得到有效解决。

篇(2)

关键词：大学生；法治理念；教育实效性

社会主义法治理念教育可以增强大学生学法、守法、用法和护法的自觉性，是减少大学生违法犯罪的重要途径。思想政治理论课（以下简称“思政课”）“05方案”实施以来，大学生依法办事的能力得到了提高，然而也出现了一些令人担忧的事件，如“我的爸爸是李刚”事件和药家鑫交通肇事杀人灭口案。事件虽逝，肇事者都依法受到了处罚，但留下大学生法治理念教育实效性的问题值得深思。

一、影响大学生社会主义法治理念教育实效性的因素

1.教材设置的缺憾，影响着法治理念教育的内容

当前，大学生的法治理念教育主要通过思政课的课堂教学来实现，其主要载体是《思想道德修养与法律基础》课教材和课堂教学。现行教材吸收了教学改革的最新成果，但还存在缺陷。一是法治理念的理论指导地位不够突出。教材第七章涉及一些法制观念，但没有集中阐述社会主义法治理念的基本内涵，仅把弘扬社会主义法治理念作为建设社会主义法治国家的一项任务来阐释，对于“三个至上”的理念也没有提及。第五章和第六章的公共、职业和婚姻家庭生活中的法律规范，从顺序上看置于第七章法治理念内容之先，不能体现法治理念先导性地位。第八章的实体法和程序法制度，缺少与法治理念关联性的内容。二是对法律制度阐述不够具体。第八章对法律制度阐述过于抽象，既宏观又概括，既枯燥又乏味，达不到教学目的。如教材中犯罪构成的内容还不到三百字，没有深入分析四个方面构成要件在判定犯罪中的作用。许多大学生都不明白贪污、盗窃、交通肇事等常见多发性犯罪的起刑点和法定刑。如果教师不增加授课内容，学生只是知道犯罪是最严重的违法行为，但到底严重到何种程度才是犯罪还是不清楚，也就不能采取正确方式处理事故。三是对法律制度表述出现知识性错误。如第八章将《行政复议法》这一程序法内容归结为实体法律制度，属于明显错误。在界定“具体行政行为”时没有采用“抽象行政行为”定义中的“行政相对人”这一语词，而是使用了外延较小的“特定个人”。很容易使学生产生误解，即行政主体对特定的法人所作出的处理决定不属于具体行政行为。类似的漏洞和错误较多[1]，教材是教育的基本载体，其内容准确与否关系到受教育者对法律的信仰，关系到正确法治理念的树立。

2.教育的重视程度整体较低，削弱了法治理念教育的力度

一方面，学校对法治理念教育的重视不足。长期以来，高校在教学中较多倾注于专业教育，对法治理念教育往往是“嘴上重要，行动次要”。开展的课外活动更多关注的是学生群体的稳定和专业、科技方面的内容，所配备的辅导员和班导师专业知识要求高而法律知识贫乏。“05方案”将思想品德和法治教育合二为一，须要对缺少法律知识背景的教师进行培训。一些学校不仅思政课教师进修、交流得不到充分保障，而且思政课的课时被随意压缩[2]。教师在讲完“思想道德修养”内容后，“法治教育”的内容就没有多少时间了。特别是最后一章中实体法律和程序法律制度，由于授课学时的短促，教师只能讲一些皮毛，无法给人以智慧的启迪。另一方面，学生对法治理念教育重视不足。社会主义法治理念教育不像专业课那样更具直接的实用性。处在激烈的竞争环境中成长的“90后”大学生，功利性强，对一些他们认为无法直接、快速受惠的课程并不欢迎。有些学生，在上思想道德修养课时，经常请假或者旷课，去参加某一学生社团、协会的活动或社会实践活动等[3]。即使经常听课的学生，他们也只重视实体法律制度，而对法律思维方式、法治理念兴趣不高。

3.教育手段的滞后，挫伤了法治理念受教育者学习的积极性

当前的大学生是伴随着网络文化发展和大众文化成长起来的一代，具有较为独特的群体特征。他们个性张扬，喜欢自我表现，追求独立，对外来文化和新生事物更加宽容和接纳，对传统思想政治教育方式和内容也表现得更加排斥。一些思政课教师在教育过程中无视上述特征，忽视受教育者的主观能动性和自我发展、自我进步的内在需要。从教学方法上看，有的教师属于念材料型的，念一些人尽皆知的材料；有的属于作报告型，居高临下作一些无多少新意的“报告”；有的属于满堂灌型，照本宣科；有的属于封建社会教训儿孙型，不以理服人而以势压人；有的属于偷懒省事型，随意拿来一个过时的或人所共知的音像制品进行“教育”。这样教学手段不适应90后学生的群体特征，容易挫伤受教育者的学习积极性，导致部分学生产生逆反心理。

4.法治建设中的不良现象，制约着法治理念教育的效果

大学生年龄一般在18至23周岁之间，从心理上看，具有向成熟过渡阶段矛盾性。他们抽象逻辑思维迅速发展但易带主观片面性，自我意识增强但发展还不成熟，情绪波动性较大，独立性、闭锁性与依赖感、归属感同时存在等，极易受环境的左右而在思想上出现认识偏差。当前社会主义法治环境得到了极大的改善，但一些不良现象还没有彻底肃清。腐败现象、权钱交易、诚信缺失等使学生的思想产生了迷茫。现实生活中，无法可依、有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权代法等现象存在，容易动摇大学生对法律的信仰，影响对社会主义法治理念的认同和追求。由于缺少对法律权威的信仰，出现了一些随意违反道德规范、违反校规校纪的大学生，个别大学生甚至走上违法犯罪道路。

二、增强大学生社会主义法治理念教育实效性的途径

1.强化课程建设，合理配置法治教育内容

课程建设要处理好法律具体制度知识教育（以下简称“法律知识”）和法治理念教育的关系。法律知识和法律理念是相辅相成的关系，二者是不可或缺的。一方面法治理念的形成以具备一定的法律知识为必要条件，欠缺起码的法律知识，法治理念便成为无源之水，无本之木。一个法律知识空白的人，无法分清违法和合法的界限，无法辨别违法的程度，也不知道采取合法的补救措施，也就无法形成正确的法治理念。另一方面，法治理念为法律知识运用提供了导向，具有一定法律知识而缺失法治理念的人，可能会漠视和践踏法律，即使明知有些做法属于违法犯罪行为，也不会积极去避免、纠正这种行为。因此，思政课课程设置要坚持以法治理念的培养为主线贯穿始终，构建知识和理念教育相辅相成的课程模式。

社会主义法治理念是中国化在法学领域内的重要成果，是社会主义核心价值体系的重要内容。为了更容易体现法治理念的先导性，其基本内容应前置于绪论的核心价值体系之中。强化法治理念教育，应提高各章节法治理念内容的权重。第七章“我国社会主义法律本质”应增加阐述“三个至上”和“服务大局”的法治理念。第八章应增加“公平正义”的法治理念内容，突出程序公正与实体公正的统一，一些重要的法律制度不能抽象，应当具体化。如刑法部分可以增加多发性犯罪的构成要件，扩充从轻、从重、缓刑、减刑等量刑制度内容，民法部分可以扩充、合同等制度内容，程序法部分可以增加各种纠纷解决机制的价值目标。为了满足大学生对具体法律知识学习的需求，可以选修课方式在全校开设“法学二类通识课”[2]

2.加大投入，整合教育资源，夯实法治理念教育的物质基础

持久地抓好社会主义法治理念教育，提高教育效果，关键在教师。法治理念教育是一项政治性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，教师不仅要深谙学校教育规律和青年学生成长规律，而且要具备比较系统的法学学科知识和较高的法律素养。对于缺少法学专业背景的思想道德修养课教师和辅导员教师，学校应加大投入，通过进修、培训等方式提高其法律专业素质，根据教学需要引进法律专业优秀毕业生担任专职教师。要充分重视和发挥法律专业教师在法治教育中的作用，组织他们运用社会主义法治理念对西方法律思想进行分析和鉴别，摒弃不符合我国国情的法治理念，防止学生盲目崇拜、片面宣扬西方政治制度、法律制度、价值观念的倾向，牢固树立社会主义法治理念。

为有效地将法治理念教育延伸到课外，在学生课外活动的经费预算上，学校应加大经费投入，创造参加各种形式的法治理念社会实践教育活动条件。在校内要形成社会主义法治理念经常性的课外教育活动机制。在校外，要与地方团县委、禁毒办联合建立社会主义法治理念教育基地，组织学生到基层宣传法律知识。组织学生到未成年犯管教所开展“一对一帮救活动”，到监狱、法院、派出所等单位开展假期见习，把学到的社会主义法治理念知识运用到法治实践教育实践中，巩固学习效果。

3.改进教学方法，完善教学环节，充分发挥“主阵地”作用

教学方法和手段是完成教学任务，达到良好教学效果的必要条件。教师进行法治理念教育所采用的教学手段，应考虑学生的心理特征，尊重学生主体地位。要避免灌输式、填鸭式，采用启发式、开放式的互动教学，采取理论精讲、学生讨论、案例分析、多媒体等多种教学手段提高教学效果。为了提高学生学习的积极性，需要改进教学评价环节，完善考试形式、内容和成绩构成。应采用闭卷与开卷相结合的考试形式，减少纯粹记忆性的内容，注重考核学生运用法治理念评价现实问题的能力，成绩构成上要改变以期末考试成绩为主的分数构成状况，提高平时成绩所占的比重。

采取讨论式教学法时，教师要把主导性与学生的主动性有机结合起来，提高学生参与度，使其从内心上确信社会主义法治理念的价值取向。采用案例教学法时，要注意同举例教学区分开来，选用案例应具有典型性、系统性和疑难性，提供各种处理意见、方案，给学生开辟一个广阔思维空间，引导学生分析、讨论，不断追问，层层深入，将学生观点引向正确的法治理念上来。采用多媒体教学法时，要注意遵循多样性和相关性原则，选取最适合教学、最具说服力和吸引力的素材，切忌搬家式地堆砌文字，适度插播视频资料。要注意同传统教学相结合，适度运用多媒体课件，给学生以思考的空间和机会，让学生积极自主地进行法治理念体系的构建。

4.丰富教育载体，加强校园文化建设，拓展法治理念教育渠道

丰富多样的载体是提高思想政治教育吸引力和感染力的增强剂。提高法治理念教育的实效性，需要充分发挥现代教育载体作用。一般认为，管理载体、文化载体、活动载体和大众传播载体是现代教育载体的基本类型[4]。为了增强教育的吸引力，有效内化和强化学生在课堂中所接受到的法治理念，应当充分利用各种大众传播工具，规范学校的管理活动，把法治理念教育的信息寓于丰富多彩的校园活动和校园文化之中。

拓展法治理念教育渠道，首先要创造依法治校的校园环境。制定体现人文精神的教学管理、学生管理、校园管理、宿舍管理、奖罚等各种规章制度，形成完善的管理规范体系，以教工大会、学生大会、学校信息网络平台等多种形式全面推进校务公开制度，创建公平正义的执行环境。其次要开展形式多样的法律活动。可以借鉴司法系统“大学习、大讨论”模式，开展高校社会主义法治理念教育专项活动；可以针对国内外重大和突发法律事件，邀请法学家、法官、检察官、律师等法律工作者做演讲或座谈；还可以引导学生开展法治事件讨论或辩论、模拟法庭、有奖问答、知识竞赛、征文比赛、课题研究等自主性活动。再次，要充分利用大众传播媒体，宣传法治理念。可以通过有线电视、网络电视组织学生收看中央电视台的“今日说法”、“经济与法”等法制节目；可以通过校报、简报、黑板报、板报、墙报、电子屏幕、宣传栏、宣传条幅、校园广播等宣传阵地，广泛深入地宣传社会主义法治理念的意义、内涵和要求；还可以由专人负责建设法治BBS论坛，占领网络教育阵地。

参考文献：

[1]姜志远，周玉文.对《思想道德修养与法律基础》教材存在的法律问题的探讨[J].江西科技师范学院学报，2010，（4）：9．

[2]王静.大学生法治理念的培育[J].决策与信息(下旬刊)，2009，（2）：45，46.

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论文摘要：“思想性”是思想政治理论课乃至思想政治教育学各个环节的个性化特征，但由于各种原因而并未充分彰显，明确并落实思想性对思想政治理论课的理论深化和实效提升具有重要意义。

一、思想政治理论课之“思想性”界定及表现

“思想”一词在不同的语境中其含义有所不同。如，哲学论域中的“思想”是指相对于感觉、印象的一种认识成果，属于理性认识，有时也可指一种理论体系。而思想政治教育学中的“思想”则指的是思想意识，涵盖了意识中全部感性形式和理性形式，但侧重理性形式[1]，是指支配人的行为、态度的主观观念、主观意识、主观精神，是具有思想政治教育学特点的范畴[2]。“思想性”是指以思想、观念为涵载，强调思辨而非经验，价值主导而非价值中立，承载着价值判断、伦理追求、道德呼吁的特征和属性。思想性在思想政治理论课中有着充分的表现。

1.提升受教育者的思想认识水平是思想政治理论课的课程目标

在学科特性上，思想政治教育学明显不同，其目标是直接而明确的培育某种观念、思想取向，意在使受教育者的思想品德、心理素质、人格及行为实践等方面达到预想结果。而其他学科的取向是知识性或称做学术性的，不直接涉及与知识相关的观念和思想的培育。思想政治教育学尽管作为一个学科也有自己的学术性特征，但其最终取向却不是传承和增进知识形态的思想政治理论体系，而是培养和提高受教育者的思想和观念水平。

2.思想、观念性教育主导思想政治理论课的内容和形式

思想政治教育的内容十分广泛，但无一例外都是观念教育，观念教育决定了思想政治教育的落脚点，也决定了思想政治理论课的要素和结构。思想政治理论课以观念教育为内容取向，对课程内容进行整合。这当然不等于说思想政治理论课就是进行观念上的说教，但却明确了一点，即要围绕观念教育选择有效的载体和形式，在潜移默化中实现观念培育的目标。而知识性的内容则必须突出其思想性，而不作简单的知识和学术传承。另外，与课程紧密相关的多种灵活多样的载体和形式，如社会实践活动，都是有效的教育形式，但必须注意，这些载体和形式的运用必须以思想观念的培养为主导，做到为思想教育所用。

3.受教育者的思想觉悟和精神境界是思想政治理论课效果的评价标准

思想政治理论课效果的评价标准是思想性的，强调课程对受教育者主观思想观念的改进和提升，具体来说就是在促进受教育者的思想观念以为理论指导和以社会主义意识形态为主导方面所达到的效果。这迥异于常见的学术性标准，后者注重对某学科领域的知识的掌握以及增进和积累。政治学和伦理学传承和发展政治和伦理道德的知识体系，可能培养出政治学和伦理学学者，却未必能培养出政治家和道德高尚的人。思想政治理论课从根本上说不是在传播有关思想政治教育的知识，培养系统掌握思想政治教育知识体系的学者，而是要受教育者的思想境界和道德心理素质有所提升。

二、影响思想政治理论课思想性实现的认识误区

1.泛政治性使思政课无法触动并提升受教育者的思想观念

所谓泛政治性，是指在教学中过度强调课程的政治性，把教学简化为政治说教的倾向。思想政治教育的政治性即通常所说的阶级性、意识形态性，其含义是说没有超越阶级和非阶级的思想体系，其目标是要完成统治阶级的“思想的生产和分配”[3]。政治性是思想政治教育的本质特征，但思想政治教育却不可以简单地在本质层面展开，对思想政治理论课“政治性”的误读反倒会制约思想政治教育政治性的实现。表现之一是把所有的教学内容都上升到意识形态的高度，即通常所说的“上纲上线”，并且为了做到这一点，不惜牵强附会，甚至肆意歪曲。表现之二是把思想政治教育等同于政治教育，在教学内容的构建中过度突出政治教育方面的内容，对思想教育、道德教育、心理教育等内容轻描淡写。表现之三是在教学手段上进行舆论宣传和政治说教，以宣传口号代替理论的逻辑展开，把思想和理论教育演变成政治蛊惑和行动动员。这种“泛政治性”倾向最致命的缺点是没能把思想政治教育落实到思想层面上，无法通过理论的透彻解读来触动并提升受教育者的思想观念，使受教育者坚定理论的指导地位和社会主义意识形态的主导地位。相反，过度的政治渲染还会拉大思想和理论与受教育者的距离，阻滞甚至降低受教育者的思想理论水平。

2.学术依附性使思政课囿于知识积累而非思想水平的提升

所谓学术依附性，主要是指弱化思想观念培育而强化知识性、学术性积累的倾向。思想政治教育学的学术性还相当孱弱，学术地位有待于进一步提高，但学术性的追求必须是在对本学科的学术特性充分认识和把握的条件下来展开，且不可简单套用其他学科的学术轨道。有的教师把思想政治理论课当做专业课进行教学，认为这样的教学才有深度和力度，但从思想政治理论课教学的效果来看，这种所谓学术化风格恰恰是思想政治理论课教学上的一个误区。从理论上说，追求教学的学术性恰好用知识性掩盖了思想政治理论课特有的思想性特征；从实践上说，思想政治理论课的教学对象大都是非该专业甚至都不是人文社会科学类的学生，从课程的数量和学生的学习时间和能力等方面考虑，学生不可能完成对课程知识体系的充分把握和学术积累，遑论基于这一知识性积累而提升思想和观念水平。

3.重理论环节而轻实践环节使思想教育与现实脱节而缺乏实效

社会实践和课堂教学一样，都是思想政治理论课的重要组成部分。认识论和西方的教育理论都明确了社会实践在思想政治教育过程中的必要性和重要地位。大学生的生理和心理相对成熟，自我意识强，情绪、情感丰富，并且具有较高的文化素质，乐于独立思考，具备了一定的发现问题、分析问题、解决问题的能力，是通过社会实践进行思想政治教育的最佳时期。由于在社会实践中接触到的都是活生生的社会现实，而非书本上完整的思想理论体系，学生们无法通过简单的背诵、记忆完成任务，必须迫使自己作出认识和思考，这无疑是落实思想政治理论课思想性的一种再好不过的途径。但长期以来，思想政治理论课的社会实践环节或者被忽视乃至名存实亡，或者虽有严格的社会实践安排但却缺失思想性的主导，甚至沦为变相的旅游。

三、加强思想政治理论课思想性的对策

1.贯彻针对性、形象性、层递性原则，突出思想政治理论课内容上的思想性

针对性是指课程内容的选择要从学生的思想实际出发。每个人即便没有受过系统的教育，也都会形成对某些问题的观点和看法，都会有自己的“原初思想”。当然，由于理论素养的缺乏，这种“原初思想”和我们所要求的思想政治教育目标还有或大或小的差距。从这种差距出发，遴选并构建思想政治理论课的内容体系，就很容易与学生的思想产生呼应，从而调动学生学习的兴致。形象性是要求思想政治理论课的内容体系不可以太抽象和理论化，而要尽可能地形象生动，有感染力。这不只是要求运用视听资料，更重要的是应尽可能地从现实生活中寻找、选取那些学生日常经历的，有深刻寓意的鲜活素材，结合这些素材提升学生的认识水平和思想境界。思想教育会因为与现实生活的结合而不再产生距离感，在润物细无声中达成目标。层递性是指在课程内容的构建中遵循思想发生发展的基本规律，使教学内容呈现出不同的层次并在时间上依次递进，例如要把课程体系转化为教学体系，在内容上作出调整和整合，以符合学生思想发生发展的实际，有利于学生思想上的接受和提升。

2.明确思想政治理论课的特有学术取向

建立思想政治理论课的学术支撑是思想政治教育学科发展的必然选择，也是提高思想政治理论课效果的深厚基础，但必须凸显自身的特色。首先，“合思想教育性”是思想政治理论教育学术研究的独有视角，是学术个性所在，它所展示的是以思想教育为目的的研究而非单纯的理论研究。“合思想教育性”应成为思想政治教育学学术研究的一个基本方向和独特研究领域，能否在这一领域有所作为，关乎思想政治理论课的社会价值和思想政治教育学科的学术地位。其次，赋予思想政治理论课教学方法研究以学术地位并加强其学术性研究。长期以来，教学方法的研究不被视为学术研究，在论文的分类上就有学术论文和教学论文之别，后者显然没有得到学术承认。这种观念的形成与各专业学术研究在整个学术领域的强势地位有关，它所强调的是学术积累而不是思想和观念的教化。以观念和思想教化为宗旨的思想政治教育应比任何其他学术领域都更重视教学方法研究，否定方法研究的学术性是十分荒唐的。再次，建立具有思想政治理论教育自身特色的，以提高思想政治理论课的效果为核心的学术评价标准。这对于本学科确立独特的学术领域，凝聚和培育学术人才，提升在整个学术界的地位，具有重要的意义。

3.突出思想性在整个社会实践过程中的主导地位

在社会实践的准备阶段，要使选题富有思想意义，与课堂理论教学有衔接，作出详细、可行的实践计划并作必要的技术准备，以保证社会实践的深度；在行动阶段，要进行全时段的导引和监督，保证社会实践的方向和力度；在最关键的总结阶段，除了严格要求，更要从学生实际出发，创新社会实践成果的形式，使学生的思想和观念以最便捷的途径、最大的容量表现出来，同时还要挖掘学生最深刻的内心感受。总之，思想性主导的社会实践既要有“量”——使学生广泛思考，又要有“度”——使学生的思想观念获得深度提升。

参考文献：

[1]陈秉公.思想政治教育学原理［M］.北京：高等教育出版社，2006：101-102.

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关键词：思想政治理论课；实践教学；实施策略

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0222-02

党的十报告第六部分“扎实推进社会主义文化强国建设”中指出，要“全面提高公民道德素质”。这就鲜明宣示了，我国进入全面建成小康社会决定阶段后，对高校思想政治教育者提出了更高的要求，要培养一批“既仰望星空，又脚踏实地，引领国家民族发展的优秀人才”，就必须在改进中加强、在创新中发展。目前，高校思想政治理论课（简称“思政课”）在实践教学进程中取得了一些较好的效果，但在实施方面仍面临许多窘境，实施环节比较薄弱。为此，面对此现状，非常有必要探索实践教学的实施策略，改变目前实践教学的窘境。

一、 诠释高校思想政治理论课“实践教学”含义及特征

1.“实践教学”特定内涵是指校外的实践，即走出校门，在教师指导下，依据思想政治理论课教学内容和要求，有组织地参与“五位一体”的教育活动。而思想政治教育课实践教学则是一门独立设置的课程，它实现了思想政治课由课堂到社会、由书本到实际、由理论到实践的教学过程。从形式上看，思想政治课实践教学包括课堂实践、社会实践、科研实践三种形式，它能够把理论与实际、课堂与社会、学习与科研有机的相结合。其中课堂实践强调了学生主动参与，社会实践体验现实生活过程，科研实践拓展了教育空间，三者间相互补充、相互促进、构成了思想政治理论课实践教学体系。

2.从课程设置特征看，思想政治理论课“实践教学”自成课程体系，是具有独立形态的课程，它与思想政治理论课程平行存在，超越了具有严密知识体系的学科界限，强调以学生的亲身体验、深入社会实际为核心，以主题形式对课程资源整合。

3.从课程本质特征看，思想政治理论课“实践教学”具有综合性、实践性、主体性特征。课程结构由单向性实践教学、综合性实践教学和潜在性实践教学构成。凸显出学术性知识与体验性知识、理论与实践、课内与课外、校内与校外、显性教育与隐性教育的结合。思想政治理论课“实践教学”课程不仅包括了思想政治理论课教学体系中的实践性学习活动，还包括了思想政治理论课教学进行的广义的德育活动。

4.从课程形式上看，思想政治理论课“实践教学”是实践性学习活动与研究性学习并重的课程，是以思想政治理论课为载体，强调实践性学习过程中与研究性学习方式结合。课程实施方式上除本身固有的实践性学习特点外，还具备研究性学习的特点，以科学研究方式获取综合运用知识，内化相关政治理论和道德知识。拓宽学生学科知识的视野，这种学习过程是学生独立完成，教学方式将科学理论内化为主体信念，培养学生探究精神、创新精神与实践能力。思想政治理论课“实践教学”它与思想政治理论课学科课程具有不可替代的独立价值。

二、把握高校思想政治理论课“实践教学”的基本形式

在了解思想政治理论课“实践教学”基础上，必须清楚地认识到实践教学的基本形式，它包括课堂教学实践、科研实践、社会实践三种基本形式。

1.思想政治理论课的课堂实践教学，即单项性教学实践，表现为学科内容独立操作，把课上实践与课下实践有机的结合起来。课上实践主要是以教师专题讲授、学生之间辩论、案例教学分析、主客体异位教学的方式；课上实践教学还体现在案例教学和学生模拟教学之中，教师将社会一些新的热点、焦点问题作为案例进行课堂理论教学。课下实践是教师组织学生听报告、看录像、影视欣赏等学习方式深化理论课知识的理解，可以激发学生对理论课知识疑惑点的求知欲，同时也是思想政治理论课教学内容的延伸，能够在有效的时空中教与学双方相互促进，整合了教育资源，对学科理论的可持续发展创造了条件。

2.思想政治理论课科研实践教学，即理论学习与科研相结合。科研实践活动是师生共同参与探求新知、共享成果的一种动态发展过程，在研究过程中，以学生自主活动、自主学习、实践和探究为主体，学生可通过不同的课题去探索实践，从选题、调研和评估等环节的实践过程中亲自实践、操作和体验。教师针对学生探究过程中的突发事件和意外问题进行引导而发挥作用，因势利导地将学生的研究与学科教学内容紧密联系并推向深入。在活动时空上，没有固定的教师和时间，让学生充分利用一切教育资源进行研究，培养学生独立探索，主动积极地构建自己的认知结构，提升学生的创新能力。

3.思想政治理论课社会实践教学，即课堂与社会相结合。主要有教学实践、专业学习、暑期社会实践、学生社会工作、科技学术活动、军政训练、青年志愿者活动和公益活动、勤工俭学、校园文化活动等九大类型。最佳方式是让部分学生干部进行短期挂职锻炼、岗位见习以及协助学校有关部门开展系列社会调研工作；还可以依托社会实践基地，利用社会资源拓展学生活动空间，让学生去亲自感知和体验。但要强调的是，服务社会的实践活动，不可以代替思想政治理论课实践教学，也不是简单等同于社会实践，需要坚持理论教学与实践教学相结合。

三、实施高校思想政治理论课“实践教学”的基本策略

改变模糊认识，提升“实践教学”课程的认知，不能将社会实践等同或替代实践教学，也不能用社会实践补充单一的理论教学。

1.明确方向“定”原则。高校思想政治理论课“实践教学课程，按照课程体系及教学规律，以学生能力为主线，以主体项目为明线，以知识内容为暗线的实践教学，不能以实践活动替代实践教学。所以，要坚持针对性原则：应用针对性原则进行实践教学探索，对学生的心理特点、文化层次和思想意识，选择适宜的实践活动；针对不同年级，不同教学内容，展开社会调查、观看影像资料、举办读书活动、开展演讲赛、主体辩论等体验性活动；针对以社会需要为核心，以主题项目为任务的创新性实践活动。坚持时效性原则：通过实践教学使学生能够把所学到的理论知识转化成科学的世界观和方法论，内化为自身的自觉行为。将个人理想与国家建设发展结合起来，在奉献中体现人生价值。坚持时代性原则：要充分体现我国改革开放和中国特色社会主义现代化建设的新情况、新要求，反映社会现实的发展和时代特征。坚持计划性原则：把政治理论课实践教学纳入思想政治教育课程的教学计划和整体工作计划之中，保证政治理论课实践教学按照一定的步骤规划进行。

2.资源整合“定”路径。思想政治理论课实践教学要形成全员育人、全程育人、全方位育人的合力机制。全员育人要以整合专业课教学、学工处、团委及学生社团组织的实践活动等资源相互配合。构建传授知识技能教育与人文道德教育并重、专业课教学与思想政治教育理论课教学相结合、第一课堂和第二课堂互动、理论引导与实践锻炼相统一、形成实践教学合力机制。全程育人方面加强学校特有的人文资源开发和利用、建设大学生校内创业基地、开展专题讲座。积极利用学校的文化资源、资源和基地资源，为思想政治理论课实践教学开拓路径，真正达到齐抓共管，形成合力教育。在全员育人方面思想政治教育实践教学要结合本学校的人才培养特色，发挥学生专业技术的特长，组织有针对性的教育活动，强化实践教学对实现学校人才培养特色化的促进作用。借助本土社会资源开发、利用和整合开展思想政治理论课实践教学基地，从地方经济社会发展的阶段性特点中选择实践教育内容，积极与地方政府、党团工妇组织、专项性行业协会、文化卫生教育事业等部门协调沟通，利用本地资源达到全员教育的效果。

3.形式创新“定”路径。通过课内课外自我实践教学、校内校外实践教学、假期实践教学基地，以校园文化活动、社会实践基地、科研讲坛、学者论坛、专题演讲等教育活动为载体。课内自我实践教学，以教师组织、学生参与等形式，观看经典影视，阅读经典文学，欣赏经典文化展览，根据学科课程要求确定具体内容。在课外自我实践教学中，要模拟实践教学、课外学习活动，关注并重视网络、电视、广播等传播媒介的完善和利用。在研究过程中，让学生更多地接触、了解社会现实，增进对社会现实问题的理解和把握，从而增强对社会现实世界的自觉性，在这样的活动过程中教师要起到积极的指导作用。

4.搭建平台“定”保障。要搞好高校思想政治教育实践教学，其首要任务是搭建平台，创建具有生命力的社会实践基地，按照国家对思想政治理论课实践教学的政策要求，要满足经费投入和财力保障。科学搭建实践教学平台是推进高校思想政治理论课“实践教学”的基本保障，根据思想政治教学学科综合性特点，配合理论课教育内容的需要，可逐步建立有道德建设、法制建设、爱国主义教育及和谐社会建设基地；搭建社区建设、新农村建设、革命传统教育的基地；搭建校际、校企、校所等之间的合作关系；整合各方面的教育资源，发挥综合育人的功能，全面有效地开展实践教学活动。

总之，思想政治教育只有在立足现实生活世界而又超越现实生活世界的辩证演进中教育人、引导人、提升人、促进人的自由而全面发展，才能进一步推动整个社会的发展与进步。高校思想政治教育工作者要关注时展特点和党的战略部署，真正做到道路自信、理论自信和制度自信；要增强思想政治教育工作的整体性、全面性和协同性；要把学生作为社会的主体来培养，更加重视思想政治教育的动力机制建设，为建成小康社会发挥思想政治教育的功能。

参考文献：

[1] 于秋波.高校思想政治理论课与“互动·探究教学模式”[J].佳木斯大学社会科学学报，2009，（4）.

[2] 沈丽巍.高校思想政治教育“发展性主体教学”评价体系的构建[J].长春工业大学学报，2009，（12）.

[3] 吴丹.蒋南翔德育思想的理论与实践研究[D].北京：清华大学，2008.

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[关键词]思想政治理论课；载体；载体建设

[中图分类号]D64 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0032 ― 02

思想政治理论课载体对于促进教学深化、巩固教学效果、推动知行合一具有重要作用，是思想政治理论课实现理论联系实际的重要依托。长期以来，载体建设始终是思想政治理论课面临的一项重要任务。新时期新形势下，思想政治理论课载体建设既面临有利机遇，又面临严峻挑战，加强思想政治理论课载体建设、推动思想政治理论课载体创新势在必行。

一、加强思想政治理论课载体建设势在必行

首先，加强思想政治理论课载体建设是推动大学生把思想政治理论学习与社会现实生活结合起来的题中之义。毋庸置疑，思想政治理论课在解决大学生的理论知识和思想认识上发挥了重要作用，深化巩固了大学生对社会主义及的认知把握，在推动中国化进学生头脑方面发挥了重要作用。然而，理论与实践相脱离、知行不一的现象一定程度上在大学生群体中客观存在，一些大学生所掌握的思想政治理论知识无法转化了他们的现实行为，甚至产生其现实行为背离于理论知识的现象，如何推动大学生的思想政治认知转化为他们的现实具体行为成为思想政治理论课面临的一项重要而紧迫的任务。实践证明，开发和运用思想政治理论课载体，加强思想政治理论课载体建设，有助于提高思想政治理论课教学实效，推动思想政治理论课理论实践一体化。思想政治理论课载体成为推动大学生真学、真懂、真信、真用的核心所在。只有依托于思想政治理论课载体，大学生才能在现实生活中更好地体验理论的鲜活生命力和理论魅力，更好地体验中国化理论在推动当代中国经济社会发展中的巨大作用，更好地体验社会主义制度的优越性和中国特色社会主义的光明前景。

其次，加强思想政治理论课载体建设是端正大学生思想认识坚定大学生理想信念的时代需求。大学生人生经历比较简单，他们多数时间都在学校里学习生活，社会体验不足，生活经验不够，在一些社会现象的认识上容易产生思想困惑和认识误区。思想政治理论课作为大学生思想政治教育的主渠道，在端正大学生思想认识、坚定大学生理想信念方面具有重要作用。思想政治理论课的载体运用对于澄清大学生思想认识，端正他们观念态度，坚定他们的信仰和社会主义信念具有重要作用。新时期新形势下，一些大学生对当代中国国情认识不够，体验不足，感受不深，对纷繁复杂国际形势下发展中国特色社会主义的复杂性、长期性、艰巨性认识不深，容易存在一些思想困惑，陷入认识误区。单纯理论性的知识学习在回答大学生的思想困惑时显得略微苍白乏力，只有把理论与实践结合起来，依托于思想政治理论课载体，让大学生投身火热的社会生活和中国特色社会主义的伟大实践，才能真正深化他们的理论认识，坚定他们的个人信念，才能让大学生对思想政治理论课既真心喜欢，使思想政治理论课成为对大学生比较具有吸引力的课程，才能使思想政治理论课让大学生终生受益，成为对大学生成长成才有帮助的课程。依托于载体建设，在思想政治理论课中真正把思想政治理论知识转化为大学生的个人素质能力，使大学生对思想政治理论知识内化于心，外化于形，推动教学目标实现。

二、科学把握思想政治理论课载体建设的基本遵循

首先，思想政治理论课载体建设要坚持静态性与动态性相结合。思想政治理论课载体的开发、运用和建设，只有遵循科学的原则，契合内在的规律，才能充分发挥载体的作用。作为载体，一方面必须承载思想政治理论课的基本内容和价值旨趣，有助于推进思想政治理论课的目标实现；另一方面又要兼具沟通联系思想政治理论课教师与大学生之间的“桥梁”与“纽带”作用，依托于这一载体，思想政治理论课教师得以与大学生展开良好互动并形成和谐向上的师生关系。据此，思想政治理论课载体建设要坚持静态性与动态性相结合。立足静态视角，思想政治理论课载体具有承载性，传导性和关联性，即思想政治理论课载体承载着思想政治理论课基本内容和价值目标，传导思想政治理论课教师对大学生的人生导引，同时关联思想政治理论课教师与大学生、社会生活，使三者发生交流互动，在三方互动中服务于大学生成长成才及培养社会主义合格建设者和可接班人的需要。立足动态视角，思想政治理论课载体具有社会性，实践性和发展性，即思想政治理论课载体来源于社会现实生活又反映社会现实生活，能在社会现实生活中被发现、认识和检验，能不断依据经济社会发展而向前发展。

其次，思想政治理论课载体建设要坚持过程性与目标性相结合。思想政治理论课载体建设要把过程与目标结合起来，以目标为统率指引思想政治理论课载体建设的过程发展，为过程发展指明方向；又充分展现思想政治理论课载体建设的过程性，体现载体建设的层次性感和循序渐进的历程。据此，思想政治理论课载体建设，既要体现为一种促进思想政治理论课教学效果不断深化的强化过程，体现为促进思想政治理论课教学相长的发展过程；同时又要兼具明确的发展目标，以坚定中国特色社会主义共同理想和远大信念、推动社会主义现代化建设和实现中国梦为目标归宿，任何时候都不能偏离和脱离于这上终极目标。

再次，思想政治理论课载体建设要坚持手段性与功能性相结合。思想政治理论课载体建设既是推动思想政治理论实践一体化的有效工具，是一种手段性存在，同时又肩负着提升思想政治理论课教学实效、巩固思想政治理论课教学效果、促进大学生成长成才的重要功能。加强思想政治理论课载体建设，就是既要把载体建设作为一种促进思想政治理论课教学深化、推进思想政治理论课师生互动的手段，同时，又要明晰载体建设承载着思想政治理论课基本价值定位和功能归宿的责任担当，明确载体建设所蕴涵的兼具引导大学生健康成长和培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要功能。

三、与时俱进推动思想政治理论课载体创新发展

首先，思想政治理论课文化载体建设应坚持批判继承。文化载体历来是思想政治理论课的重要载体，思想政治理论课文化载体建设既要立足中国，回顾源远流长的优秀传统文化，又要放眼世界，纵观大类世界文明发展的优秀文化资源，坚持批判继承的原则把继承传统与借鉴国外结合起来。一方面对传统文化不盲目继承，不搞不加区别的全盘接收，而要批判继承5000年中华民族优秀传统文化，取其精华，去其糟粕，以今视古，古为今用，把传统文化纳入中国特色社会主义发展大局中去考量；另一方面不盲目崇拜西方文化，既不全盘否定也不全盘接受西方文化成果，而是要批判借鉴，既充分吸收作为人类文明发展共同成果的西方文化资源，又明辨西方文化中潜藏的政治元素和阶级立场，不能在对西方文化的学习借鉴中迷失自我，失去了中国特色和社会主义立场，而是要真正做到洋为中用。

其次，思想政治理论课活动载体建设应坚持有机渗透。活动载体是推动思想政治理论课把理论回归现实生活的重要方式。在活动载体建设中，由于灌输是思想政治理论课教学的重要原则，然而正是因为这一原则的存在导致广大思想政治课教师在开发和运用活动载体过程中易于形成强烈的政治色彩和鲜明的强制属性要求。而大学生正处于人生成长的关键时期，生活经验不足却情感丰富、敏感，活动载体中的强烈政治色彩和鲜明强制属性易于引起大学生的反感，激发他们的逆反心理，引起他们对活动载体的排斥和抗拒，影响思想政治理论课活动载体功能实现。据此，思想政治理论课活动载体要有机渗透教育目标于活动之中，具有非常显著的潜藏性，在活动中育人，在过程中育人，发挥“润物细无声”的潜移默化作用。思想政治理论课堂教学，重点在于解决大学生的“真知”，思想政治理论课活动载体，重点在于解决大学生的“真信”。思想政治理论课活动载体建设，就是要推动大学生实现“真知”到“真信”的转变，实现由知识向能力的转变、由理论向实践的转变。

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这一抽象命题在全球化、市场化和分权化背景下的展开，则是作为国际社会科学前沿话语的治理理论与实践问题。前沿孕育着未来。本文立足于政治科学知识体系的变革，说明这样一个观点：作为公共管理的治理理论，她是民主政治的一份科学研究纲领，是现代政治学本来就应该是的样子。

一

从上述事实性知识或判断性知识来审理治理理论，这一理论兴起的直接原因来自于公共权力结构和政府管理的破碎、僵化并出现危机，反映在治理话语中，则集中体现在三个论点上。其一是面对越来越复杂的社会，国家已经丧失应有的行为能力，也难于预测自己的行为后果，甚至难于避免产生有害的决策；并受落后的思想束缚，不时颁布不适宜的或无必要的合法性迫使各种群体接受。其二是社会结构急剧变化，地位危机、社会一致性分裂和文化分裂，公众对公共权力的效能和未来越来越不抱幻想，公众的心灵世界碎片化，行为边缘化日趋严重。其三是作为社会一致性中枢的公共行政体系能力衰减，并进一步成为公众的负担，中央集权、分等论级的控制不再有效；科层系统陷入了的怪圈，公共政策无力承受大量社会需求，无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决，超优政策真正的仲裁者是国际市场。对于这一总体性的危机，治理话语走向了积极的知识重建：在文化上返古希腊之本，在政治上重开自由主义之源，在实践出路上择定新制度经济学，在技术上亲和于管理主义，从而推出具有建设意义的政治学理论和分析方法。

从知识论的角度来看，治理理论是人类在寻求解决社会一致和有效性问题上做出的一次深刻的认识转折与制度突破，在一定意义上，包括近代以来在内的一切政治学知识都在这一框架下实现了新的整合，无论是在事实上还是在判断上，政治学知识体系都在悄悄地脱离统治这一核心而转向个人对公共事物的关心这一主题，由此导致现代政治类型在三个维度上发生重大转向：

第一，从高级政治向低级政治变迁。一般而言，高级政治首先是指那些在国际关系中意义重大、影响非凡的决策活动，如讨论一国是战争还是结盟等等。其次高级政治是指在共同体层次上、有关民族国家问题的重大决定和政策制定，如号召种族或集团一体化，或是与产权制度有关的政治关系的变革，如私人产业国有化，或者对政府的体制和形式进行根本性变革等等。所谓低级政治也是一种政治类型，这类决策不涉及对国家或国际社会中社会、政治和经济结构的变革，它涉及次要性的决策，如将大型社会系统保持在某种均衡状态。低级政治通常由官员和管理者们在公共行政领域中实行，一般属于官僚政治行为，功能是在不干扰社会政治经济现状的条件下为贯彻高级政治决策所进行的活动。在国内层次上，低级政治包括通过有关防止环境污染的法规；决定提高最低工资和社会福利标准；对外贸易、旅游和投资往来的促进等等。现在应当已经到了把上述思维方式颠倒过来的时候了。

第二，从暴力政治向规劝政治变迁。战争或以战争相威胁，革命及各种规模的国内骚乱等等是暴力政治形式。个体或国家之所以发动战争或以战争相威胁，其目的总是在于改变或控制对手的行为。虽然只要暴力或暴力威胁仍被人们用于实现政治目的，那么人们就不能否认暴力在政治中的地位，但是这种地位应当是有限的。相反，规劝政治应该是公共政治活动中的基本形式。规劝政治一般是指伦理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如谈判、协商、立法、集体讨价还价，经济、社会、文化和科学合作或激烈的竞争。当然，前提是这种竞争是普遍接受的，并且在预先规定其法则的基础上进行。

第三，从等级政治向复合政治变迁。等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为前提的，由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位，每个等级社会当中的顶峰都是最高权威，但这一权威并不一定总是合法的，权威的下属是各级权力层次，每一下属权力层次又控制着更多的下级次层次，这一系统最后通到普通公民，最后为塔基部分决大多数的人民无所抗辩地承认。与之相反，复合政治是指平等或接等的行为者们之间的政治关系，在这种关系当中，社会由信息畅通的、积极的和自治的政治单位组成，这些政治单位对维护自身的独立和幸福往往采取十分戒备的态度，然而它们也承认相互合作和秩序井然的共存既对自身利益有利，同时也是整个社会的利益所在。复合政治只有在具备充分的商品和服务以满足其成员需求的社会中才能付诸实践。进一步推断，复合政治应有一套自由的和竞争性的教育和信息系统，该系统无需依赖于对大众传媒介实行垄断性控制，而等级政治的目的是通过发动具有强烈倾向性的宣传运动来造成一种虚假的社会一致感。

政治学知识要具有真理性，她就必须客观地、全面地、深刻地反映政治生活的本质与规律，但这是一件不太容易做到的事。因为它需要政治生活的充分的展开，真正成为符合人的本性的而不是同人相异化的日常生活。政治学知识的发展与人类思维的进步是联系在一起的，只有当人类的思维已经进展到能够充分把握自身生活的程度时，政治生活的神秘性、彼岸性才会消失。低级政治、规劝政治和复合政治的形成，使得政治学知识发生重大转变，并为治理型政治学代替统治型政治学提供了基本概念。兴起于现实公共政治生活危机中的治理理论，它之所以能引起政治学知识的转向，根本原因就在于它以新的思维回应了当代人类生活的变革。从近代从统治—解放的政治到治理—生活的政治的变迁，体现了公共权力运动发展的内在规律，当公民权利真正成为公共权力唯一合法性源泉时，治理—生活的政治才真正有利于市场秩序，政府制度才会内生于市场秩序。应该说这才是民主政治本来应该有的样子，换言之，主流民主政治学长期以来都未能到位。所以治理理论更体现了现代政治文明精神。

二

从治理型政治学的应用或其实践战略来看，新公共管理的实践是其必然的逻辑展开，是治理型政治学在现实中的具体表现形态。如果把治理型政治学看成是一种新的政治科学研究纲领，那么按照拉卡托思科学研究纲领方法论中有关硬核和保护带的理论，治理和新公共管理之间的关系恰恰体现了科学研究纲领中硬核和保护带的关系。因此，割裂这两者之间的关系，不仅容易降低新公共管理的政治学科的性质，减弱治理理论在回应现实问题时的力度，而且也使治理理论在学术论战中失去有效的保护带。国外有些学者认为，新公共管理之所以和治理理论有关，是因为“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名词，简略分析一下新公共管理的原则框架，将有助于我们认识这一点。

作为新公共管理内容的主体，它有两个基本学术支持：管理主义和新制度经济学。管理主义在这里的应用是把私人部门的管理手段引入公共部门，强调直接的职业管理、明确的绩效标准和评估标准、根据结果进行管理，以及更晚些时候所提出的接近消费者——公民的观念。新制度经济学则是把交易成本分析和激励结构引入公共服务中，通过新的激励制度安排削减官僚机构，通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择。而关键也最具有质感的口号是用企业家精神的政府来代替受统治结构羁旁的官僚政府，以企业家精神的政府推动服务提供者之间的竞争，其基本的理论框架大致如下：(1)把控制权从官僚手中转到社群手中授予公民；(2)推崇市场机制而不是官僚机制；(3)驱动政府管理者前进的是自己的目标——部门和角色的使命，而不是文本的规则和规定；(4)公共管理者重新把自己的公众定义为消费者，并且为它们提供选择的机会；(5)把问题解决在萌芽状态而不是简单地提供事后服务；(6)把精力放在赢利而不是简单地支付财政拨款上；(7)实行分权制度，主张参与式管理；(8)；公民评估自己的者的绩效时，关注的不是投入而是结果(9)关注的目标不仅仅是公共服务的提供，还包括激励所有的部门和公?瘢饩鏊巧缛褐写嬖诘奈侍獠扇⌒卸O匀唬鹿补芾淼恼庑┕勰詈偷图墩巍⒐嫒罢渭案春险味脊匦木赫⑹谐⑾颜咭约敖峁膊棵盼普庑魈獾淖渚褪峭牙胪持握蔚摹⒏〉恼硪环矫嬖蚴歉嗟闹卫怼?/P>

三

在一个全球化和不确定性日益增加的大变革时代，各个发达国家和发展中国家都在寻找一种更好地适应环境的新的治理形式，以便在经济的竞争中赢得优势并让社会获得有质量的增长，治理理论正成为回应这一变革的强势政治理论话语，支持这一话语体系的价值观和以之相一致的知识文本，修正了主流政治学的统治理论，并在全球范围引起政治家、学者以及官员、实业家的共识。立于中国公共管理实践理解治理理论时，我们深感这对重构中国民主政治知识体系，寻求善治的制度平台和有质量、有效率的公共政策制定模式，摆脱市场化进程中公共管理的低效甚至多方面的失败，在新的合法性基础上重建社会信仰，均是十分重要的理论资源。从社会或区域之间竞争的可持续性来看，治理理论资源合法充足的利用，应当是十分重要的社会资本的一种提升途径。中国正在发展公共管理制度，开始研究公共管理的知识，以便为有效地治理中国提供基础性条件，这一努力要趋于最后的成功，可能需要在以下三点达成共识：

首先要对政治学的知识类型的实行转换，尤其在人为秩序与自然秩序、辩证理性与有限理性、意识形态与实证主义方法、形式主义运作和效率至上原则之间作出整合性选择，从而使得政治科学知识在现代社会中的担负真正来自于公民社会而不是意识形态。因为治理模式的选择和善治目标的达成有一定的路径依赖，而一个社会知识的状况或称之为存量结构总是形成发展与变革路径的根本，知识状况已成为制度学派分析社会问题时的一个重要变量。而不能掌握社会变革所需要的知识，其结果就会形成社会的创伤。因此当代社会发展的竞争在一定意义上就是知识存量的长期性竞争。

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关键词 高校思想政治理论课 实践教学 概念厘定 特征

中图分类号：G641 文献标识码：A

2005年3月、教育部《关于进一步加强思想政治理论课的意见》明确提出“要加强实践教学，高等学校思想政治理论课所有课程都要加强实践环节。”另一方面，由于受到了国外实践教学思想和国内理工科院校尤其是中等技术学校实践教学理论的影响，学术界在研究高校思想政治理论课实效性时为突出实践教学重要性将“高校思想政治理论课”和“实践教学”两个概念组合成一个新的复合概念――高校思想政治理论课实践教学。

1高校思想政治理论课实践教学的概念厘定

毋容置疑，厘清这一人工合成的高校思想政治理论课实践教学的内涵是有效实施实践教学的认识前提和理论依据。

从概念上看，高校思想政治理论课实践教学是由“高校思想政治理论课”和“实践教学”两个概念合成的，其中，第一个概念高校思想政治理论课指的是国家明确规定的高校必须讲授的几门具体的课程，如基本原理，思想和中国特色社会主义理论体系概论，思想道德修养和法律基础，中国近现代史纲要等。显然，高校思想政治理论课与高校思想政治工作或者高校思想政治教育这两个概念是完全不同。第二个概念实践教学中实践是修饰词，教学是中心词。认识论认为， 实践是主观见之于客观的活动， 是以认识为基础的改造客观世界的有目的的活动。“具体到思想政治教育层面来看，实践则主要应该是指处理人与人之间、人与社会或生活共同体以及人与自然之间关系的活动，特别是伦理、道德和政治方面的行动或活动。”而教学特指在学校教育活动中，以教师传授知识、技能和学生获得知识、技能为基础的一种教师和学生的相互作用、相互影响的社会实践活动，且这种特殊的社会实践活动的实现，是由包括教师、学生、教学内容、教学目的、教学方法、教学评价和教学环境（含教学场所）等要素整体运行的结果。因此，从概念层面我们可以认为高校思想政治理论课实践教学是特指高校思想政治理论课这门课程的实践教学，具体说就是在高校思想政治理论课教师的组织与指导下跟思想政治理论课课程内容紧密联系的，通过采取各种具体教学及评价方法或方式，激发和引导学生主体实践，达到思想政治理论课教学目的的教学实践活动。

2高校思想政治理论课实践教学的特征

在概念层面厘定高校思想政治理论课实践教学的基础上，通过厘清其与课堂教学、理论教学、社会实践三者之间的关系来进一步考察其特征。首先，通常意义上的课堂教学侧重于理论的阐释与分析，以教师讲授居多，主要是帮助学生从理论层面上对基本理论、中国化成果、社会主义核心价值观和道德观念、中国近现代社会历史经验教训等的知识性把握。而思想政治理论课的实践教学就是通过学生主动分析和研究社会现实生活，在实践中深化对所学理论的理解，逐步实现从理论认知到行为乃至能力的转化，进而“培育学生的德性、提升道德素质，培养良好的政治心理和态度，最终实现对国家政治信念和价值观普遍性认同的教学方式”。但这两者并不是简单的对立关系，在现有的教育教学管理模式下，在坚持把课堂教学作为高校思想政治理论课教育教学的主阵地的同时也应大力推进实践教学，创新更多融入实践成分的课堂教学模式。

其次，传统的理论教学较多地注重通过主要以经验的再现和理论演绎对学生施加系统化知识的灌输，但实践教学思想的提出和发展，并不是针对和限制理论教学，更不是要用实践教学来取论教学，而是实践教学必须与理论教学紧密结合。脱离了相应的理论教学，学生不仅缺乏足够的课本理论知识，其对社会生活现象进行分析与综合、归纳与演绎、逻辑推论与辩证思维等相统一的理性能力也将不足。因此，加强实践教学，更多是把“其作为另一种提高学生思想素质、分析社会现象的能力、深化思想政治理论课教育教学效果的有效方式。”

最后，目前，社会实践活动一般都归由高校团委、学生处及各系等学生管理部门负责，且一般都跟高校思想政治理论课课程内容没有直接联系。学术界不少人认为高校思想政治理论课实践教学和社会实践在目的、功能上都是以学生实践为主等特征方面具有诸多的共性而应纳入。中央5号文件明确要求的是要“把实践教学与社会调查、志愿服务、公益活动、专业课实习等结合起来”，并没有把实践教学等同于社会调查、志愿服务、公益活动、专业课实习等，只是强调实践教学要与这些社会实践活动结合起来。笔者认为社会实践虽然由团委等学生管理部门负责组织和管理，但若是有高校思想政治理论课教师参与且依据思想政治理论课教学内容而设置的社会实践活动也可以将其纳入高校思想政治理论课实践教学范畴。

总之，高校思想政治理论课实践教学是一种既不同于课堂理论教学， 又不同于一般的社会实践教学活动。因此，搞好高校思想政治理论课实践教学要克服两种倾向：一是将实践教学毫无界限的外化甚至泛化，并不是说所有跟实践有关系的活动都属于实践教学，更不能简单的认为除理论教学之外的都属于实践教学。另一种是把高校思想政治理论课实践教学等同于纯粹的社会实践， 随意割断实践教学与课堂教学的联系，模糊了实践教学的教学本质。

参考文献

[1] 王素玲.高校思想政治理论课实践教学的内涵及其实施的基本要求[J].学校党建与思想教育，2012（12）.