国有资产管理规范化精品(七篇)

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篇(1)

一、将现代信息技术应用于行政事业单位国有资产管理中的优势

随着财政体制改革的深入，信息化管理手段越来越受到人们的青睐，信息化管理优势也越来越明显，其在国有资产管理中的优势主要体现在以下几下方面。

（一） 信息化管理能够改变财务与资产管理相脱节

利用现代信息技术进行国有资产的管理，将计算机网络中的软件接口与行政事业单位国有资产管理的各个系统紧密的集合起来，明确了解国有资产管理过程中涉及的采购、政府的财政预算以及财务的核算等环节，利用现代信息技术实现对各个系统的相互连接，与财务的管理建立直接的联系，达到改变财务与资产管理相脱节的目的。改变国有资产账实不符，资产存量不清等状，并实现了将国有资产的管理、财务的核算以及财务预算三个方面的统筹结合，从中另辟蹊径，是国有资产信息化的优势所在。

（二）利用信息技术实现对国有资产的资源整合

信息网络是一个庞大的数据处理系统，能迅速识别和查找出有关的数据，利用现代信息技术实现对行政事业单位国有资产的资源整合，对整个国有资产运行的过程实行全面的监督和控制，能保证国有资产的安全性和完整性。通过先进的信息技术实现对闲置的国有资产进行识别和感知，实现财政资源的及时整合，从而优化国有资产的配置和分布，提高其使用效益。

（三）能够实现资产管理规范化、透明化，为体现财政公平创造了条件

建立并实施行政事业单位国有资产的信息化管理系统，能够规范财政部门、主管部门、资产使用单位之间的业务流程及职责，实现各个部门之间的统筹协作，实现对国有资产的系统化管理。在国有资产管理工作中利用信息技术，是国有资产管理进步的表现，管理起来更方便、快捷。传统的行政事业单位的国有资产管理会受到人为因素的影响，而实现国有资产管理的信息化，摆脱了传统人为因素的困扰，借助快速、高效的网络平台就能实现对国有资产的规范化管理，是信息与管理的双重进步。另外，信息化管理还能实现资源共享，可以将国有资产的管理信息到网络系统中，实现网络平台的共享，为实现国有资产的透明化与人性化创造了条件。

二、实现行政事业单位国有资产信息化管理的要点内容

根据上文的内容，当前行政事业单位的国有资产管理中存在着诸多的问题，为全面提高国有资产管理的质量，提高资产使用率，其信息化管理的重点，我认为主要有三个方面：

（一）要明确实施信息化管理的资产范围

在实施行政事业单位国有资产管理信息化时，应当明确国有资产信息化管理的范围，对信息化管理的资产范围进行界定。一般情况下，包括其有形资产和无形资产。有形资产主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、车辆、专用设备等，无形资产主要是科研成果、计算机应用软件等。从财政部关于国有资产的统计来看，有形资产所占比重据大，直观已见，并且其中存在的问题很多。因此，在现行条件下，应把有形资产的管理作为管理重点。

（二）要实行实时、动态的管理

目前行政事业单位的国有资产管理，仅仅是单纯的从独立的信息管理系统角度出发，对资产进行简单的静态信息管理，只是停留在国有资产管理的基础环节，这样的管理缺乏一定的科学性与合理性，制约着行政事业单位国有资产的管理。

通过对国有资产管理状况的分析，资产的管理应当更加全面化、系统化，应当对国有资产的进行实时的监督，实现系统的各个部分的协调工作。具体而言，要从国有资产购置开始，到资产验收入库登记、配发调拨、到资产处置各环节，全过程实行的动态实时管理，推行计算机记录。

（三） 坚持资产管理与财务、预算管理相结合，优化资产查询与分析系统

随着社会的发展与进步，对国有资产管理的要求越来越高，只是停留在对国有资产的查询方面是不够的，这样会使得对国有资产的管理缺乏科学性与安全性。利用现代信息网络技术进行国有资产的管理与优化，能将管理系统中的各个部分与软件端口相关联，保证各个部分之间的紧密联系，实现固有资产信息化管理的系统性、协调性。

三、构建行政事业单位国有资产信息化管理框架的规划

（一）应在行政事业单位中建立内部网络

为了实现行政事业单位各个部分的统筹协作，加强各个部门之间的联系，必须要建立合理的行政事业单位内部网络，以此来加强对单位国有资产的管理。该内部网络主要是实现行政事业单位资产管理的分工协作。将单位中的领导部门、资金管理部门以及其他部门利用内部网络联系起来，保证各个部门之间的密切联系，实现各个部门的团结协作。

（二）应当建立单位资产数据库

网络拥有巨大的数据库，恶意承载大量的数据，可以根据信息技术的这一特点，建立国有资产数库，将国有资产中涉及的相关信息、各部门的信息、财务核算数据以及资产变更等信息等列入国有资产的数据库中，实现对国有资产数据的保护。

篇(2)

关键词：行政事业单位；国有资产管理；意义；问题；建议

一、国有资产管理在行政事业单位中的作用

加强行政事业单位国有资产管理主要通过三个方面来体现，第一，有利于公共财政体制的完善。公共财政体制主要是为了达到公共服务的均等化。新词，对收入进行合理的分配可以帮助缓解社会矛盾，有利于公共财政体制目标的实现和达成；第二，对资源进行科学合理的配置。行政事业单位国有资产管理的宗旨是建立一个健全体系，达到资源的有效配置，保证资源从预算到报废的同一性；第三，有利于加强党风廉政建设。资产使用的实施监督，是实现资产有效管理的重要保障，能够防止违法乱纪现象的产生，从而规范行政事业单位国有资产管理者的行为，保证单位内部公正廉洁的党风党纪，避免危害国有资产的安全和完整行为出现，在国有资产保值的情况下增加其价值。所以，对国有资产实现科学化管理对进一步深化行政事业单位改革，整顿单位内部风纪有着积极的作用。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）对国有资产在行政事业单位管理中的重要性认识不足

传统的行政事业单位国有资产的管理中，由于思想陈旧，管理理念落后，使得行政事业单位重钱轻物，对待固定资产时只是一味的购置，却不注重管理。行政事业单位中缺乏完善的资产管理约束体制，使得内部资产管理出现不规范和混乱的行为。另外，行政事业单位的固定资产一般都是由国家财政拨款来进行购置的，并且是无偿调用的。国家资产管理部门没有对资产的利用进行有效的监督和考核，致使很多资产出现了严重的浪费、闲置和流失。在实际管理过程中，对资产管理缺乏科学的认识，过多的进行投入和支付，形成了只要多结存就是最好政绩的片面思想。因为获得更多利益思想的驱使，很多基层行政事业单位在资金的获取上总是想要争取更多，对于已经下拨的资金和资产都会认为是自身独有的，认为只有在不违反大的原则基础上，可以对资金和资产进行随意支配，不受其他人或者部门的约束，认为挪用资金和使用超出原本范围都是情有可原的，没有真正认识到资产管理的重要性。所以，提高国有资产管理意识，改变重钱轻物和重购置轻管理的思想是当前行政事业单位改革的首要问题。

（二）缺乏规范科学的管理机构

在当前的行政事业中，国有资产管理部门类属于单位的财务部门，还有一部分单位的国有资产由国有资产管理部门管理。很多省都设有省机关事务管理局，负责自己的国有资产管理，很多省级以下的城市一般不会就设置机关事务管理局，还有一些机关事务管理局只负责本行政单位国有资产。在很多机关单位都没有对国有资产进行有效的管理，甚至是不管理。这样的管理机构的设置方式缺乏统一性规范性，使得行政事业单位的国有资产管理缺乏科学，健全的规范体系，相应的管理部门经常出现管理不足或者管理超出自身责任的现象，使得国有资产账目不清晰、不完整和不真实。

（三）管理中存在资产存量不清，账务缺乏真实性

在当前行政事业单位管理中，资产存量不清，账务不符实的现象经常存在。很多固定资产都不在账务以内，而是以账外的形式存在，很多债权类资产都名存实亡，很多账面上都是负债的情况，其实质就是单位的一些隐匿的资金或者是收益性资金，还有一些以货币形式存在的资产都转入了账外的账户中，大量的资产不能进行完全回收，账面数据一直处于混乱状态，这种状况周而复始的延续下去。

（四）国有资产使用率低，资产闲置，浪费严重

行政事业单位国有资产使用率低一直存在于管理体制中，也是历史遗留问题。虽然采取了相关措施进行解决，但是却不能完全克服。在行政事业单位中，都要求有良好的办公环境，领导都希望自己独占一间或者数间甚至数百平米的房间，而一般的中层领导有的也需要独自享用单间。而一些小的机关也需要配备容纳百人的会议室。除此之外，还需要配备一些小会议室、活动室、办公设备等。公务用车也要达到一定的档次，培训时也要达到宾馆化，内部装饰追求齐全，舒适、高档。为了达到这种标准，需要和财政掌管者进行“沟通”，很多陈旧设备和未达到年限的房屋都被丢弃或者不知所踪，导致大量资产浪费，没有发挥出固定资产自身的实际价值。

三、完善行政事业单位国有资产管理的建议

（一）建立健全的国有资产管理体制

“]有规矩，不成方圆”。虽然我国行政事业单位中已经建立了一系列的相关规定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，对国有资产管理体制进行完善，是当前工作中的关键所在。清晰、明确，全面的管理规范是保证国有资产管理安全和完整的主要保障。完善的，科学的管理体制能够对资产管理流程和使用状况给予有效的制约，对管理过程工作人员行为进行约束，发挥国有资产的使用价值，防止固定资产的浪费和货币资产的流失。法治化是市场经济发展的必然结果，也是进行资产管理的主要约束机制。在当前的工作中，与国有资产管理相关法律法规相对落后，管理目标不明确，没有确切修订管理定额，当出现失管问题时也不能给予及时的追究。所以，建立完善的国有资产责任制度能够为国有资产的管理提供有利的条件。除此之外，完善监督管理体系。在对国有资产进行管理时，财务部门必须对资产流动情况进行严格的监督，并对各个阶段进行审计，与社会舆论相结合，实现事前、事中和事后相结合的监督体制。同时，需要将国有资产的审计工作纳入到审计机关必须履行的职责中，做到查错纠弊，快速纠偏，保证工作人员工作有章可循，有法可依，真正的落实管理工作。

（二）建立集约化的管理方式

针对市场经济发展的特点，可以采用集约化的管理手段，对国有资产的产权进行集中，并将相应的经济效益划入到财政预算系统中。在传统的行政事业单位管理中，一些原有企业在表面上看是事业单位范畴，但实际上是经营性企业，其中也包含了一部分的国有资产。对于这部分的资产，可以采取有效的改革，采取一定的政策，与真正的国有资产进行集中，实现统一管理。而对于已经可以进行转型的资产，可以通过公开拍卖的方式进行转化，而没有达到拍卖条件的，可以纳入到财政部门进行统一管理。另外，在固定资产经济效益角度来看，可以从收入和支出两个部分制定相关规定，并上缴国库中进行统一管理和使用。当发现资产管理中出现一些违规操作，违法乱纪的行为时，需要按照严格的惩处规定进行严肃处理，做到有错必纠。

（三）制定规范的管理流程

行政事业单位在对国有资产进行管理时，必须具有一套规范化的管理流程，才能实现国有资产的科学化管理，这也是市场化经济条件下的必然结果，降低行政事业单位管理的内部和外部风险，提高资产管理水平，真正的达到资产管理的目标。首先，在资产的配置中，需要建立科学的预算体系，对国有资产的购置限额进行明确规定，严格控制资产预算，并将管理责任落到部T和个人。严格避免经办人员的自由裁量权。同时，确定资产购置需求的审核标准，对各个行政事业单位购置资产的预算进行明确的限额规定，保证资产利用的有效性；其次，可以对现有的资产进行合理的调剂，在各部门或者各单位间进行合理的调换，杜绝追求奢侈，浪费之风的盛行。如果其中不能达到合理的调剂，再考虑购买新的资产，防止资源的严重浪费和闲置。

四、结语

随着市场经济的发展，固定资产管理已经成为行政事业单位固定资产管理的重要组成部分。行政事业单位以及各个财政部门必须加强国有资产管理的重视程度，针对资产管理中出现的问题采取有效的办法加以解决。改变传统的国有资产管理制度和管理方式，对资源进行科学合理配置，防止出现挪用公款，行为出现，创造国有资产的最大价值，更好的为公众事业服务。

参考文献：

[1]谭静.深化行政事业单位国有资产管理需解决的几个难点问题[J].中国财政，2012（02）.

[2]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].财会通讯，2011（10）.

[3]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].新西部，2010（08）.

[4]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].经济研究，2010（14）.

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关键词：行政事业单位国有资产；管理工作；问题与对策

在行政事业单位中，一切为国家所有，供单位占有使用，并能以货币计量的各种资产总和，是为行政事业单位国有资产。行政事业单位国有资产，是各个行政事业单位履职尽责的基础。2006年，通过资产清查，发现行政事业单位国有资产总额逾8亿元，行政事业单位国有资产数量之多，在国民经济中所占比重之大，给国有资产管理工作带来了压力与困难。为完善管理体制，我国财政部连续出台了两个《办法》，作为管理工作的指导性文件。然而，在目前我国行政事业单位国有资产管理工作现状中，我们也不难发现，由政策、体制、理念、人员等多方面影响，管理工作中的问题逐渐突显，亟待解决。基于此，本文从行政事业单位国有资产其特征为切入点，通过对管理工作实际运行中存在的问题进行归纳、分析，提出了改进与完善管理工作的对策，供广大行政事业管理工作者参考。

一、行政事业单位国有资产特征

（一）服务性。

从行政事业单位国有资产分布范围来看，它主要分布在一些行政管理部门、文化教育部门等非生产领域，主要以提高使用效率为管理目标，并不以经济效益作为评价。简言之，行政事业单位国有资产其作用并非是以营利为目的，而是为了保证这些单位能顺利开展工作，履职尽责。因此，提供服务是行政事业单位国有资产占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事业单位国有资产在占用使用过程中的所产生的消耗资金，以及为行政事业发展而进行的非经营性资产扩大资金，其来源并非是行政事业国有资产自身所产生的经济利益，而是大部分都来自于经营性国有资产所产生的经济收益，以及财政收入的预算支出。资金来源的非直接性，导致了行政事业单位国有资产的扩大化，完全建立在经营性国有资产的发展基础上，这也是近年来，一再提出行政事业单位应提高节约意识的原因所在。

（三）无偿性。

行政事业单位国有资产与经营性国有资产最大的区别，就在于它占用和使用的无偿性。经营性国有资助产不但要实现资产保值，还要在保值其基础上开辟更大的增值空间。而行政事业单位国有资产，因主要是分布在非生产领域，其使用目的的服务性也决定了国有资产在其使用和占用期间，只需要能保证资产的完整性，能满足工作需求即可。

二、在实际管理中存在问题

随着我国经济的发展、社会的进步，在相关政策及体制的影响下，行政事业单位国有资产管理工作也暴露出了许多问题，综合起来有以下几点：

（一）因管理意识缺失而导致的帐实不符。

应该说，由于行政事业单位国有资产使用的无偿性以及补偿资金来源的非直接性，导致很多经营管理人员的管理责任意识缺失、基础工作薄弱。不难看出，在很多行政事业单位中“重购置、轻管理”的思想严重，这直接导致了国有资产帐实不符的情况发生。通过资产清查发现，在一些单位的帐面上，我们只能看到固定资产的原值总额，并没有具体的固定资产的台帐或者卡片，造成有物无帐、帐帐不符的现象；还有一些单位，对于已经报废或者损坏的国有资产不及时到相关部门进行审报核销，形成有帐无实的情况；还有一些单位，帐簿登记不完整、不全面，对一些单位用图书、办公用品等没有按规定在帐面上有所反映，形成了一种“帐外资产”。

（二）因管理体制缺失而引发的权责不明。

从1998年机构改革撤销国有资产管理部门到现在，部分部门、地方和单位并没有专门的管理机构、专职人员和完善的管理制度对行政事业单位国有资产形成进行有效规范。行政事业单位用来进行资产购建的资金主要来源是财政拨款，或者是上级部门进行调剂补助，针对这部分资金的形成、使用、管理等环节都由行政事业单位自己来负责。没有独立的执法主体、没有明确的权责分工，对国有资产的有效管理和监督成为了一纸空谈。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脱节。

行政事业单位国有资产管理方式，到目前还主要是以帐簿与报表为主，信息化系统建设还没有完全普及，这为实现国有资产的动态管理带来了一定的困难，使管理漏洞与管理风险大大增加。由于管理方式的滞后，使相关部门对各个行政事业单位的资产情况不能做到合理控制和及时掌握，从而形成了国有资产管理和政府采购、预算管理之间的管理脱节。

三、针对问题应采取相应的完善对策

近年来，我国一直没有停止过机构改革的步伐，而2013年3月10日出台的新一轮机构改革方案也即将启动，转变机构职能、理顺职责关系，是本次机构改革的重点。在这样一个大环境下，完善行政事业单位国有资产管理工作势在必行。

（一）建立健全内部管理制度

行政事业单位应建立健全国有资产从“进”到“出”每个环节的管理制度。制度中应对资产的购建、资产的使用管理、资产的转让出售、报废损等行为加以规范，并采取分级管理的责任制度，从单位主管领导到具体执行人，都应职责明确、分工具体。各单位应该对本单位国有资产进行定期清查与核对，一旦发现有帐实不符的现象，应进行书面说明，避免国有资产的无故流失。同时，还应建立国有资产统计报告制度，对资产的使用、增减、变动等情况做到统计清楚，报告及时，有利于对管理过程中出现的问题做到及时发现和及时解决，使国有资产的完整性和有效性得到保证。

（二）发挥财政部门的“管家”作用

由于目前行政事业单位国有资产的资金来源主要来自于财政部门，因此，各级财政部门应利用部门职能，充分发挥好“管家”作用。一是帮助行政事业单位建立动态管理信息系统，实现资产管理的公开、透明以及资源共享；二是通过与行政事业单位签订“责任状”的方法，将资产管理工作分解到各个科（室），量化到具体个人，促使行政事业单位尽快建立起一个从“统一管”到“人人管”的管理网络；三是积极探求资产管理与其他管理方式相结合的新方法。可以利用财务软件的优势，完成与资产软件的对接；也可以通过资产配置标准的制订，来建立与政府采购、预算管理相结合的管理方法和工作流程。

（三）加强日常管理，完善相关制度。

各行政事业单位应加强国有资产的日常管理工作，对具体的管理内容、管理人员、管理职责、奖惩措施应制订有关的工作细则，作为日常管理行为的约束与规范；健全国有资产购置制度，实现从源头上加以控制的管理机制。对资产购置，要提前进行申请，并作出相关预算，经财政部门批准后方可进行；完善国有资产的报损、报废、转让出售的申报制度。行政事业单位不得对国有资产进行私自销毁或转让出售，应严格按照相关制度和相关手续进行填报申请，经财政部门审批后，按照审批意见做出相应处理。

结语：综上所述，行政事业单位国有资产管理工作在实际运行过程中问题还很多，距离科学化、规范化、制度化管理轨道还有一定的差距。而在未来之路上，只有用全新的用好、管好国有资产的理念，才能创建出节约资源、服务社会，具备工作实绩的新机关、新部门、新单位。

参考文献：

1.闫保梅.行政事业单位资产管理中存在问题的探讨[J].国有资产管理，2012（12）.

2.王洪玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].现代商业，2012（32）.

篇(4)

    高校应本着“经营资产,依法理财”的理念来管理国有固定资产投资,着重突出资产投资管理的效益性原则。积极探索类固定资产投资的科学管理,使其管理规范化、制度化,并制定出系统的、可操作性强的管理办法和报告制度,用制度规范固定资产投资的购建、保值增值及权益分配的行为。

    1、要想取得上述结果,首先要解决高校固定资产投资管理责任主体缺位的问题,即投资用固定资产的性质是有偿性、其经济运动是循环周期性,需要高校整体一盘棋,由学校高层统一协调,指派财务、审计和国有资产管理部门相互协作进行有效管理,其管理目标是实现高校固定资产投资的保值增值。

    一是在确立一项固定资产投资计划前,首先要明确个人、各职能部门的权利和义务,确定投资的责任主体。

    由国有资产管理部门牵头组织相关工程技术、财务、审计及监察部门人员组成前期工作小组认真、细致做好如设备性能、使用年限(考虑技术进步条件下设备加速折旧率)、价格、预计投资回收期、预期回报率等方面的工作,初步制定出该项投资的可行性研究报告。

    二是对投资的初步可行性研究报告再组织熟悉该项投资设备的人员与财务、审计人员经过反复论证,必要时可借助社会中介机构完成整个论证过程,力求准确。

    三是将论证结果交由学校最高管理层决策批准并签定合同或协议后执行。

    四是在合同期内,每年学校管理层都要求财务、审计部门抽调人员对被投资单位的会计资料进行审核,即对企业一定经营期间的赢利能力、资产质量、债务风险以及经营增长等业绩和管理状况进行综合评价,保证学校的合法利益。

    五是固定资产投资合同到期时,国有资产管理部门代表学校组织工程技术、财务、审计和纪检人员共同组成资产清算小组,对投资的国有资产按国家有关程序进行清算,保证学校的权益不受侵害。

    2、固定资产的所有者与管理者、使用者之间的委托关系,需要通过一定的合约形式以明确各自的权利责任,建立一种有效的约束和激励机制,实现高校固定资产投资效用的最大化。例如学校最高管理层与资产管理部门签定管理国有资产的协议,明确其责任与义务,并保证国有资产权益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出财会人员按会计准则和学校与被投资单位签定的合同作为依据核对其账目、并对其经营状况、国有资产的完整性、其内控制度的严密性等作出科学的评价,并作为一种制度加以保持,确保投资收益取得和投资计划的顺利进行。

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【关键词】公立医院；资产清查；重点问题；研究

依据《中华人民共和国预算法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的有关要求，近几年，公立医院以“盘活存量、创造增量”为契机，下大力狠抓国有资产清查工作，逐步使国有资产的经济效益和使用效益较以前有了较大提高。资产清查是公立医院 推动资产管理工作落实 ， 维护国有资产安全和完整 ， 确保有效发挥资产效益的有效途径。坚持不懈地抓好资产清查工作，是规范公立医院日常管理行为，实现公立医院资产管理规范化、科学化的关键。公立医院要高度重视资产清查工作，坚持定期组织开展资产清查工作。

一、明确公立医院资产清查的内容和意义

资产清查工作内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等。单位基本情况清理是指对应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、机构及人员状况等基本情况进行全面清理；账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、各类库存现金、有价证券、各项资金往来和会计核算科目等基本账务情况进行全面核对和清理；财产清查是指对行政事业单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。行政事业单位对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账应当按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议；完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

公立医院国有资产是公立医院履行职能、保障医院运转以及提供公共服务的物质基础，是公立医院重要的创收来源。加强公立医院国有资产管理，是贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会关于完善国有资产管理体制要求的有效举措；是深化财税体制改革，履行公共财政职能，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求；是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。通过资产清查，摸清“家底”，有利于夯实管理基础，进一步规范和加强国有资产管理；有利于促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据；有利于完善国有资产基础数据库，实现资产动态管理；有利于盘活存量资产，提高资产使用效益。同时，开展资产清查能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映医院财务、资产情况，为编制政府综合财务报告奠定基础。

二、 把握公立医院定期开展资产清查工作的基本原则

公立医院要从定期开展资产清查工作的实际出发，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级管理”的原则组织实施，以确保资产清查工作取得明显成效 。

1.要坚持定期开展资产清查与建立资产动态长效管理机制相结合的原则 。公立医院资产的数量和价值始终处在一个动态变化的过程， 要通过定期组织清查，及时掌握资产的性能、数量、价值、质量和使用现状以及管理方法 ， 依托条形码或数码影像管理等先进的信息化手段 ， 构建本单位资产管理会计信息系统 ， 实现国有资产从购买、运行、调剂到处置等各个环节日常管理的信息化 、动态化 ， 建立管理构架的长效机制，建立一个完善的资产管理模式。

2.要坚持自查与核查相结合的原则。建立由财务和资产管理部门共同牵头，财务管理、设备管理、后勤服务、总务、房产管理等部门协作配合的工作机制，并指定专人负责，做好相关业务培训、资产盘点、产权清理、数据审核等各项工作，确保资产数据资料真实、完整、详实，切实提高资产管理的水平和质量。对各部门资产逐项进行实物核实，确保所有自查登记的资产帐物相符。

3.要坚持实物盘点与账务清查相结合的原则。成立以院长为首的资产清查管控领导小组，小组成员有分管物资管理部门的副院长、财务科负责人、审计科负责人、资产管理部门负责人及内控监察人员。学习相关资产清查文件，按照程序，分步骤和人员开展资产清查工作。清查小组根据实物资产总账与明细帐，实地清查资产的保管、领用、使用、后期修理维护、处置等情况是否正常，查明资产的实际数与账面结存数是否相符 ， 做到资产帐务清楚明了，账表、账账、账卡、账实相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，找出管理中存在的问题，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要坚持边清查边整改的原则 。对清查过程中发现的问题要及时进行整改。对资产清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等事项，按照管理权限，分别向主管部门，或经主管部门审核同意后向同级财政部门提出资产核实申请，财政部门、主管部门按照规定的审批权限予以核实批复，并作为单位账务处理的依据。未经审核批准，不得擅自调整账务。需报送市财政局审批的资产损失和资金挂账事项，应当以正式公文向主管部门提出申请，并附资产核实申请表、相关证据等材料，主管部门审核同意后，以正式公文转报市财政局。市财政局将根据中介机构审计鉴证报告，作为资产核实批复依据。

三 、 健全公立医院定期开展资产清查工作的有效机制 。

大多数公立医院实行以账物分管为原则的归口管理模式，至使资产管理机构不健全、职责不清，造成资产实物管理与财务核算相脱节，因此必须在医院负责人统一领导下实行分级管理、责任到人的资产管理工作体制 ， 健全各种长效工作机制 ，全面有序 、扎实有效地开展好公立医院资产清查工作 。

1.要健全资产定期检查与核实的清查机制。公立医院固定资产请购、增加 、减少、调剂、变更、报废、毁损， 为确保及时准确掌握固定资产动态 ， 至少每年年终要对固定资产进行一 次全面的清查核对，以摸清“家底”， 准确 、 及时地反映固定资产增减变动和使用转移、报废等情况，建立各类固定资产明细帐 ， 全面、准确、及时地记录固定资产管理信息，为进一步搞好国有资产管理提供依据和先决条件 。

2.要健全资产清查领导机制。公立医院要根据自身实际 ， 成立由医院领导全面负责制、分管领导主要负责制连同财务、审计、资产管理、设备、后勤、基建、技术鉴定等部门负责人组成的固定资产清查工作领导小组 ， 并吸纳相关专业人员成立资产清查办公室， 明确具体责任分工 ，制度到人。 组织 、 指导 、 监督和检查本单位资产清查工作。所属各部门要高度重视资产清查工作 ， 部门领导亲自抓， 各相关部门集中时间和精力配合清查 ， 保证按时完成各阶段工作任务 。

3.要健全资产清查部门联动机制。公立医院资产清查工作涉及范围广、部门多，政策导向较强，组织难度较大。在目前多数单位没有设立专门资产管理部门的情况下 ， 财务部门作为牵头科室，要妥善搞好协调工作 。公立医院资产管理部门、职能部门、资产使用部门要与资产清查办公室建立工作联动 ，及时沟通工作进展情况，共同研究资产清查过程中的疑难问题 ； 严格按照单位统一的政策、方法和步骤，组织好本部门的资产清查工作。各部门要变各自为战为协同配合，确保资产清查各阶段工作的顺利开展 。

4.要健全资产清查人员培训机制。公立医院每年组织资产清查前，要把与资产清查有关的人员 ，以及各部门资产的使用和管理人员集中在一起，对最新的资产管理知识和清查实施方案进行业务培训 ，介绍单位固定资产的购买、性能、分布、占用及使用 、产权及其变动、抵押及担保、未入账资产等情况 ， 采取会议讨论等方式 ， 切实提高相关人员资产清查工作的实际能力。加强资产清查人员信息化操作能力，清查人员可以通过计算机网络实现对固定资产的管理，同时也方便数据的统计和汇总，并借助信息化大数据系统实现资产清查数据信息共享，以此简化办公流程和提高工作效率。

5.要健全资产清查绩效考核和责任追究制度。对资产清查工作得力、及时完成、成绩突出的部门和个人要给予一定的嘉奖 ，并作为年终工作目标绩效考核的一个重要指标；对组织不力、工作拖沓、未按要求完成资产清查工作、资产管理不到位的部门和个人要追究责任，按相关规定予以处罚。总之，公立医院要高度重视资产清查工作，把握基本原则，健全有效机制，通过扎实工作，实现由上级行政命令到本单位自觉行动的转变，由行业统一组织到各单位自行安排的转变，由集中行动到常态落实的转变 ，以资产清查工作的定期开展推动资产管理水平的不断提升， 确保更好地发挥国有资产的经济效益和使用效益 。

参考文献：

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【关键词】事业单位；财务管理；规范化

近些年来，社会大众对公共服务的质量提出了越来越高的要求，我国事业单位的行政成本不断提升，国家进一步加大了相应的财政资金投入，但由于各种主观、客观因素的影响，财务管理规范性不足的现象在我国大部分事业单位中普遍存在，严重影响着我国事业单位综合管理水平的提升。不断提升事业单位财务管理规范化，才能适应社会快速发展的新形势，需要得到事业单位领导的重视。

一、事业单位财务管理过程中存在的问题

1.事业单位财务管理规范化意识较差

规范化的财务管理工作是确保事业单位各项经济活动顺利进行的重要环节，关系着事业单位是否能够正常运转。现阶段，我国大部分事业单位管理人员的财务管理规范化建设意识较差，财务信息失真、财务监管不力、财务管理制度可行性较差等一系列现象普遍存在，但却没有引起相关领导和责任人的重视，严重影响着事业单位的正常运转。另外，事业单位财务管理工作与企业财务管理工作的营利性质存在差别，高级财会人才往往会另加倾向于选择企业，一般来说，事业单位的财会管理人才储备严重不足，现有的财会管理团队综合素质相对较低，规范化管理、规范化工作的意识明显较差，为了满足新时期事业单位财务管理工作的需求，这种现状急需得到改变。

2.事业单位财务管理制度不规范

近些年来，在我国事业单位不断实行深化改革、创新发展的大浪潮下，事业单位的财务管理制度不断趋于成熟，但还是存在一些不规范现象，主要体现在以下两个方面：其一，缺乏完善的国有资产管理制度。事业单位的固有资产都儆诠有资产范畴，但现阶段，我国大部分事业单位没有对固有财产进行规范化管理，一方面表现在缺乏严格的日常使用、维修、报废登记制度；另一方面，有部分事业单位的固有资产购入时并未规范化做账，账目不清的现象普遍存在，严重影响着国有资产的规范化管理。其二，缺乏高校的日常财务管理制度。现阶段，我国大部分事业单位的财务管理制度都较为单一、管理手段都较为僵化，日常的财务管理工作往往缺乏系统性和实效性，国家的各项财务管理政策和要求很难及时落实到位。

3.事业单位财务预算管理机制不健全

现阶段，我国部分事业单位并没有意识到完善的预算管理机制在财务管理工作过程中的重要现实意义，事业单位预算管理工作不规范、成效较差的现象普遍存在。一方面，我国部分事业单位的预算执行力度还是较差的，由于缺乏严格的收支审查机制，在实际的经济活动过程中各项经济支出的随意性还是相对较大的，不利于财务预算管理规范化；另一方面，预算管理的本质性目的是降低行政成本、确保行政资金利用率最大化，但现阶段我国事业单位的预算编制随意性还是相对较大的，没有将不必要的公费支出剔除，不利于行政成本最低化目标的达成。

4.事业单位财务监管制度不规范

要想确保财务管理工作能够真正规范、高效地完成，完善的财务监管制度也是不可或缺的，但现阶段我国大部分事业单位的财务监管制度可行性较差、系统性不足，主要体现在以下两个方面：其一，在我国大部分事业单位中，“重视财务资源分配、忽视财务工作监管”的现象普遍存在，管理人员的财务监管意识不强。另外，我国大部分事业单位基层员工的财务监管意识相对较差，不利于在事业单位内部创设“全员参与、共同监管”的氛围；其二，我国事业单位没有建立完善的内外监管制度，现阶段大部分事业单位的财务监管工作是由财务部门来完成的，没有引入第三方机构的外部审查机制，这样就很难长期确保财务监管体系的纯洁性。

二、促进事业单位财务管理规范化的对策

1.提升事业单位财务管理规范化建设意识

意识决定行动，提升事业单位相关人员的财务管理规范化建设意识是促进事业单位财务管理规范化的首要环节。一方面，国家有关部门应该对事业单位的财务管理工作现状进行调研和评估，对事业单位财务管理过程中存在的不规范、不合理现象进行列举和总结，并对其带来的严重影响进行分析，并通过会议总结、召开交流会等方式让事业单位管理人员意识到财务管理规范化的重要意义；另一方面，人才是事业单位不断改革与发展的重要推动因素，事业单位应该不断创新财会管理人才储备和选拔制度，为事业单位选择综合素质较高的财会管理人才和财会技术人才，在此基础上构建规范化的财会管理团队，只有财务管理人员和基层财务工作人员共同努力，才能从一线经验出发，解决各种不规范、不合理现象，切实促进事业单位财务管理规范化建设。

2.规范事业单位财务管理制度

规范化的财务管理制度对于确保各项财务管理工作规范、高效地进行十分重要，规范化事业单位财务管理制度势在必行。一方面，事业单位要进一步规范国有资产管理制度。财务管理人员首先要对事业单位的固有资产进行全面地检查，将其基本信息进行分档管理，在此基础上构建系统化的固有资产分录信息系统，其次要构建严格的日常使用、维修、报废登记制度，确保国有资产的相对安全性，最后，事业单位还要加强固有资产购入和出售的审查工作，做好规范化入账登记和审查；另一方面，事业单位要进一步规范日常财务管理制度。事业单位可以利用计算机信息技术等构建专业化的财务管理工作平台，管理人员的各项操作都需要通过该平台来完成，通过计算机技术的实时监控功能可以有效确保事业单位的各项日常财务管理工作规范完成。

3.规范事业单位预算管理工作

预算管理机制在财务管理过程中发挥着举足轻重的作用，规范事业单位预算管理工作是促进事业单位财务管理规范化的重要途径之一。一方面，我国事业单位要规范公费行政收支审查制度，一般来说，要严格执行先申请、再审批、后发放的收支管理制度，但在特殊情况下，允许在未审批情况下使用公费，但在后期一定要将情况详尽地说明，并进行手续的补办，确保财务信息的真实性和完整性；另一方面，我国事业单位要进一步规范预算编制工作，首先要对事业单位各项资源进行全面调查，其次要对事业单位日常事务和收支概况进行全方位了解，在此基础上进行必要的预算编制，确保事业单位的各项资源得到最优化利用。

4.规范事业单位财务监管制度

规范事业单位财务监管制度是确保财务管理体系规范性、纯洁性的有效途径。一方面，事业单位要定期举行财务监管专题会议，通过会议精神传达的方式让各部门管理人员意识到财务监管的必要性。另外，事业单位可以通过宣传口号、文化建设等方式在事业单位内创设一种强烈的财务监管氛围，逐步构建以职能部门为主、全体员工共同参与的财务监管工作体系，这样才能及时发现经济活动中存在的不合理现象，确保财务管理工作的规范化；另一方面，在完善的内部财务监管制度基础上，还应该构建完善的外部财务监管制度。上级部门要不定期对下级部门的财务管理工作进行审查，检查其财务信息是否真实有效。另外，还可以适当引入第三方审查机构，对事业单位的各项经济活动进行审查。通过完善的内外监管制度，才能真正确保财务监管真正发挥作用。

三、结语

财务管理规范化是提升财务管理水平的有效途径之一，对于确保事业单位资金合理利用十分重要。在新时期的发展背景下，首先要提升事业单位管理人员的财务管理规范化意识，将财务管理规范化建设真正落实到位；其次要不断完善相应的财务管理制度；最后还要加强预算管理的规范性。另外，完善的监督管理体系也是不可或缺的，构建真正可以发挥实效的内外监管体系十分必要。

参考文献：

[1]苟维妍.行政事业单位财务管理的重要性与风险控制策略[J].中国外资，2013，18：128+130.

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关键词：高校；国有资产管理；预算管理；管理模式

中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0101-02

一、高校预算管理模式改革对资产管理提出的新要求

（一）目前高校预算管理工作中普遍存在的问题

1．在预算编制过程中偏重于对增量资产的控制而忽略对存量资产的管理。高校在编制预算过程中普遍缺乏对上一预算年度高校资产变动情况的全面深入了解，以及高校内部普遍存在的各部门争经费和资产管理情况缺乏透明度，在这种情况下，高校预算编制难以脱离以投入控制为主的轨道。尽管中国在高校预算管理领域进行多次改革，但这一环节仍然是高校财务管理中的薄弱环节。

2．预算资金分配较随意，缺乏科学依据和操作规范。目前高校在预算资金分配环节，由于缺乏一个统一、科学的资产配置标准体系，导致各类资产日常维护和消耗费用缺乏有效到位的监控，使之与各部门占有使用的资产实物量相脱节，预算编制部门在进行预算资金分配时难以取得合理依据，加大预算编制难度，也使得预算资金分配的结果演变为部门间为实现各自利益相互博弈，而最终达成妥协的结果。

3．缺乏预算执行评价体系。中国高校普遍缺乏预算执行评价体系，个别高校正在尝试构建该体系，主要是建立一个预算执行信息传递与反馈网络并落实专门人员，定期进行预算跟踪分析并对照预算目标，及时对差异作出调整，以其提高预算执行约束性。

（二）改革高校预算管理弊病过程中对资产管理工作提出的新要求

1.目前国家对高校通过预算管理实现资源优化配置所提出的更高要求，预算管理也比过去更加注重资产数据的准确性和实时性，重点在于掌握和分析存量资产数量、价值、结构和分布状况，以此为依据寻求存量资产与高校今后发展需求之间的差距，并作出更为科学合理的资源配置决策和及时合理调整经费投入的金额和用途。

2.建立健全资产信息动态管理系统。该要求其实是以上所论述的要求的延伸，是实现其的前提条件。高校只有建立健全资产信息动态管理系统，才能真正实现对高校资产数据的实时监控和采集，准确掌握各部门（院、系）占用资产的增减变化，以此对全校资产配置结构作出合理判断，从而使各类资产的购建必要性论证和购建成本评估做到有理可依，是预算管理走向规范化和科学化管理轨道的强有力保证。

3．构建一个科学、可执行的实物资产限额标准体系。2007年全国行政事业单位资产清查工作结束后，唯一不足之处是没有构建实物资产限额标准体系。实物资产限额标准体系不单是评估资产构建项目的重要参考依据，而且还是预算管理和资产管理相结合的关键点。这套体系的构建是项大工程，因为是要以大量考察数据和分析为依据，所以笔者建议可以先从办公用房装修费用、通用办公设备购置和机动车辆配置限额入手。

二、高校资产管理与预算管理脱节的原因分析

（一）部门领导缺乏对资产管理和预算资金执行的强大责任心

目前，高校资产管理和预算资金执行情况尚未列入部门领导任期考核目标内，部门领导在调离原岗位时，只对其进行财务审计，这会加大部门领导对资产管理的松懈和预算资金执行的随意性。

（二）资产配置和预算资金分配过程中的人为干扰因素

笔者认为，无论是资产配置还是预算资金分配，都是一个将高校有限资源合理分配给各部门（院、系），以达到满足高校整体发展需求和各部门（院、系）均衡发展的过程。然而这种本应公平公正的统一分配过程，在各部门利益竞争驱动下，渗透太多的人为干扰因素，逐渐演变成两个没有太多关联性的管理系统。

（三）预算外资金游离于预算管理之外

目前我们所指真正意义上的预算管理应该是对包括预算内与预算外所有财政资金的管理，但事实上由于预算外资金来源和形式的多样化以及其中所牵涉到的部门利益，使高校在进行预算编制的时候，往往只将一小部分预算外资金纳入编制范围，导致大部分预算外资金游离于预算管理之外。预算外资金被滥用也是造成高校资产重复购置和浪费的主要源头之一。

三、与预算管理紧密结合的高校“三级”资产管理模式设计

（一）构建高校“三级”资产管理体制

1．构建高校“三级”资产管理体制的理论依据。随着中国高校办学体制和模式的转型，高校在财务管理领域也发生了一系列重大变革，如实行国库集中支付、不断加强并完善“收支两条线”管理、成立专门采购职能部门等，这些变革都或多或少牵涉到高校的预算管理。在这种背景下，高校的资产管理体制也应当做出相应的变革，才能满足新形势下高校资产管理的需求。笔者所建议的“三级”资产管理模式的理论依据如下：（1）国外公共资产管理模式理论。由于本文所论述的高校资产类似于国外的公共资产，因此在重新设计高校资产管理模式时可以借鉴他们相关的理论，其中比较有代表性的是日韩模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。无论以上何种模式，都为我们进一步理顺高校预算管理与资产管理的关系提供了宝贵的经验，且基本上可以囊括国内高校根据自身实际情况所采取的全部资产管理模式。相比之下，美加模式更符合中国国情下的高校资产管理，即预算管理部门除负责编制部门预算外，还负责制定统一的管理制度和法规，在预算管理和资产管理中起到主导作用，高校设置独立的资产管理部门，除负责资产管理的具体事务外，还担负起随时向预算管理部门提供各类资产数据、资产购置与处置等手续证明和预算资金使用状况。（2）国家有关规章制度。2006年财政部颁布执行的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称“两个办法”）。“两个办法”不但提出“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，而且明文规定各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，这为高校今后进行“三级”资产管理模式改革指明了方向。

2．高校“三级”资产管理体制的框架结构。根据美加模式理论和“两个办法”，我们可以按照以下思路设计高校“三级”资产管理体制架构：“一级资产管理部门―二级资产管理部门―三级资产管理部门”，“一级资产管理部门”是指高校预算管理部门，“二级资产管理部门”是指高校内设立的专门资产管理机构，“三级资产管理部门”是指各部处（院、系）。在这个体制结构内，“一级资产管理部门”将编制好的预算项目和额度直接下达到“二级资产管理部门”，“二级资产管理部门”在审批“三级资产管理部门”提交的资产购置申请时，不但要负责监督各预算项目资金的使用情况，还要充分行使闲置资产的调剂职能，并随时向“一级资产管理部门”反馈预算资金使用状况，“一级资产管理部门”在此基础上及时对预算资金作出合理调整。

（二）与高校“三级”资产管理体制配套的制度建设

1.一级资产管理部门的制度建设。高校在实行“三级”资产管理体制后，一级资产管理部门作为整个体制运行中的主导部门，其制度建设重点应放在宏观层面的把握，要充分结合高校预算管理和资产管理的特点，针对资产信息采集、预算执行监督等出台具体实施办法，使一级资产管理具有可操作性。

2．二级资产管理部门的制度建设。二级资产管理部门是该体制中具体负责管理监督高校资产取得、使用、保管、配置、处置和评估等各个环节的部门，其制度建设的重点应放在细化各个环节的管理上，将资产管理工作落到实处，使高校资产管理工作规范化。

3．三级资产管理部门的制度建设。三级资产管理部门是该体制中使用占用高校资产的部门，其制度建设的特点是更具体、更细化。因为其对高校资产的管理工作会落实到具体的人员身上，因此在制度建设上要根据二级资产管理制度来制定本部门的资产管理办法。

（三）与高校“三级”资产管理体制相对应的管理手段

1.有效整合预算管理系统和资产管理系统的业务流程，实行软件升级或开发一套新系统。目前，高校普遍将信息化管理手段运用于预算管理和资产管理，在先进的管理系统帮助下，大大提高了两者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于两系统间相互独立，缺乏有效整合，使得数据信息无法共享，令工作效率大打折扣。解决以上问题的唯一办法是通过有效整合两系统的业务流程，对原有软件实行升级或重新开发一套符合工作需求的新软件。

2．建立内部控制体制，强化预算主导功能，形成资金资产运作的良性循环。（1）建立内部控制体制离不开“收支两条线管理”的管理手段，只有完善内部控制体制，才能保证高校在资产出租和处置等环节所产生的收益得以真正集中，便于预算部门进一步统筹安排，提高资金的使用效率。（2）强化预算主导功能可以加强预算刚性，是防止盲目购置资产和避免造成资产浪费的有力保证，也是提高高校对资金和资产运作控制力的重要手段之一。以上两条管理手段基本渗透于高校资金和资产管理的各个环节，是形成资金资产运作良性循环的重要举措。

3．引进精细化管理理念。“理念”在现代管理学中被称为“管理软手段”，运用得当，往往会取得事半功倍的效果。高校资产管理引进精细化管理理念的目的在于综合考虑高校短期利益和长期发展需求的基础上，力求达到内部管理规范化和资源效益最大化，从而形成一种自上而下的积极引导和自下而上自觉响应的常态式管理模式。对资产管理中的购置、使用和处置等环节进行细化，例如对资产保管使用环节进行建账建卡，细化到部处（院、系）和个人；对资产处置环节，细化到具体资产及其处置结果等。对预算管理则细化到具体项目。

无论是资产或预算管理模式改革，其最终目的都为维护高校资金和资产的安全和完整，对其进行合理配置，并提高其使用效率。本文以“两个办法”的文件精神为指导，构建高校“三级”资产管理模式，旨在理顺目前高校内预算管理与资产管理的关系和解决二者之间的矛盾，为高校财务管理工作尽一点绵薄之力。

参考文献：