时间:2023-10-07 15:44:29
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关键词:环卫单位 人力资源管理 绩效管理
中图分类号: C93 文献标识码: A
前言
人力资源的管理本身就是一门实践性极强,技术含量高,理论高深的一项很富有挑战性的工作。而绩效管理包括绩效计划制定、绩效管理评价、绩效辅导沟通、绩效结果应用及绩效目标提升这几个过程,在整个过程中,环卫单位管理者与员工一起参与实施,最终达到提升个人、部门机构的整体效益的目标。那么绩效管理就成了一个非常重要的工具。绩效管理运用得当。员工的工作热情高,环卫单位的凝聚力就强。
一、环卫单位人力资源管理中的绩效管理存在问题
近年来环卫单位人力资源管理体系管理制度已成为主流趋势,很多单位已经认识到绩效管理的重要性,并且上投入了较大的精力,并通过绩效管理配合环卫单位战略,提高单位竞争力,提升员工绩效;通过绩效管理进行激励与淘汰,进一步优化人才机制。但在现实工作还存在一些问题。
1、绩效管理只是形式
很多的环卫单位在处理绩效管理方面流于形式,只是表明他们有这样一个管理体系,并没有切实落实,只是简单的在月末、季末、年终的时候将一些文字性的表格发给各个部门的领导,由这些领导对员工的表现进行评价及简短的评语。这并没有实现绩效管理的内在含义。
2、沟通低效,缺乏积极性
由于单位领导与单位职工之间存在级别、上下属关系,有些部门单位领导并不关心属下以及单位部门职工的工作状态与需求,只派发、部署、指挥一定的工作任务,不能因人而异的做出管理部署,员工之间也就很难认可领导,同时员工也不能从领导方面了解到其对自身的绩效认可程度,从而达不到激励职工的作用,致使员工工作缺乏主动性、积极性。
.3、绩效管理的单一性
很多环卫单位的管理只是对人的管理,仅仅在管理过程中评价这个人的表现:如工作认真、待人热情等。当然管理也存在人情管理等一些很不公平的管理方式,现在的环卫单位不是靠管理人生存的,它管理的是一个人的综合素质,环卫单位不需要没有技术的好人,也不需要有技术的坏人。所以,人力资源的管理既是对人的管理也是对事的管理,如果只有态度没有绩效,那么管理就是一句空话,管理就是不科学的。
二、改进环卫单位绩效管理管理工作的措施
1、完善绩效管理制度和体系
环卫单位的人力资源管理机制的完善是有效施行环卫单位绩效管理制度的前提。环卫单位应该建立和绩效管理相适应的人力资源管理体制,让绩效管理和人力资源管理的开发、薪酬管理及人动等相互关联及促进。
建立绩效管理体系的目的是客观地发现及评价各个员工工作的优缺点,进而实现扬长避短、提高绩效的战略目标,最终达到员工与环卫事业的共同和谐发展。建立统一的绩效管理体系,必须明确环卫单位人力资源部门在绩效管理中的地位及作用,广泛听取员工的意见及建议,对现有的管理体系进行进一步强化与完善。实现业绩管理与素质管理相结合、定性管理与定量管理相结合及重点管理和一般管理相结合。
2、强化绩效管理的反馈与沟通。
环卫单位绩效管理中应加强人员信息之间的传递与沟通,以使管理主体更能了解被管理职工的工作具体情况,因此才能依据实践性的管理机制作出客观的评价,从而使管理人事管理人员认清单位组织目标与个人目标之间的工作组织期望的差距,才能不断在原有的测评机制上作出创新改变,因此,只有通过强化管理过程之间的沟通协作、作出及时反馈、加强互动等考评协作交流方式,从而为设立更加完善的绩效考批评机制作出有力铺垫,最终促进管理实现激励与鞭策的作用,用以不断提高环卫职工的积极工作意识。
3、绩效管理与薪酬并重
环卫单位绩效管理不单纯是管理。更应该和员工的薪资待遇挂钩,才能更好的激发其工作热情和创造的积极性。建立管理和薪酬挂钩,能直接体现出员工的价值。绩效管理也就更加的公平客观。这样单位的管理就会进入全新的模式,员工自身把单位当做自己的家,绩效管理的真正作用也就随之体现。绩效管理也就会真正融台进单位管理而不是单独存在。
4、科学合理地运用绩效管理考核结果
环卫单位绩效考核的结果应通过计算机信息手段,实现与人才能力开发及使用相结合的目的。建立员工绩效管理档案,积极体现绩效考核结果在绩效工资分配、优秀人才选拨、评选评模、专业技术职称评定、岗位变动、职务变动等方面的重要性。如何合理科学的运用绩效考核结果是人力资源管理中的重要工作。采用绩效考核的结果来指导单位员工的工作技能及工作业绩的提升,通过发现单位员工在完成工作中遇到的问题及工作技能的缺陷,进而制定有针对性的环卫单位员工培训计划,从而达到提升环卫员工综合能力的目的。
【关键词】县域经济;建设;城乡环卫一体化
县域经济的城乡环卫一体化工作,是相关县域经济主体确定的惠及民生的重点工作。2013年,在县域经济相关业务部门精心指导下,我办公室相关人员强化措施,狠抓落实,全面开展城乡环卫一体化工作,初步建立起“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾收运体系,从而极大地方便了周边群众的生产生活。
一、环卫一体化建设工作存在问题
首先,城乡环卫一体化基础设施较为薄弱,配套设施较为落后。其次,城乡环卫发展水平不均衡,农村环卫工作亟需深入推进。环卫建设队伍水平参差不齐,科学管理与绩效考核制度有待完善。
二、加强环卫一体化建设相关措施
(一)加快基础建设,完善配套设施。垃圾场建设:今年北片朱桥修家沟垃圾处理场全面开工,目前,土方工程已完成,挖运土石方约20余万方;办公区正在抓紧进行施工,截止到年底,除内外墙粉刷和院内地面因气温低不能施工外,其他工序全部结束施工;防渗工程目前正在与财政、环保等部门论证项目置换,进行招投标准备工作。中转站建设:全市11个垃圾压缩式中转站5月份全部建成并正常运行,日处理垃圾200余吨,每天出车12余台次,对镇街生活垃圾进行压缩转运,随着垃圾量的增加,现最多时一天达16台次。设备设施建设:今年新购置了垃圾压缩车9辆、9000个垃圾桶、1850辆保洁小推车,并已全部发放到各镇街,为全面开展环卫一体化工作打下了坚实的基础。
(二)推进农村环卫,实现全市覆盖。为深入开展城乡环卫一体化工作,年初制定了上半年实现全市所有村庄全部纳入城乡一体化的工作目标,我们在3月、5月分别开展了两次村庄环境整治的活动,并对活动情况进行跟进和督导,对环境整治合格的村庄由镇街提报并经农工办、住建局、爱卫办验收达标后才能通过,今年6月底前将全市978个村庄全部纳入城乡环卫一体化工作管理范围,实现全市城乡环卫一体化全覆盖,改善了农村生活环境,提升了农民的幸福指数,探索出一条具有莱州特色的城乡环卫一体化新路。
今年6月初,我市承办了烟台市城乡环卫一体化工作现场,烟台市领导对我市环卫一体化工作给予了高度评价,认为我市一体化工作起步早、投入大、工作细、效果好,做法和经验值得学习借鉴。
(三)加强队伍建设,健全各项制度。全市17个镇街全部成立了环卫所和专业保洁队伍,制定了《镇街保洁员管理制度》、《一体化车辆管理制度》、《车辆驾驶员考核制度》等来进行规范和管理;对建有垃圾压缩中转站的镇街,则制定了《垃圾中转站运行管理制度》、《垃圾中转站运行台账》及《一体化垃圾转运运行台账》等相关的制度落实。
在村庄,按每80户一名的标准配备村级保洁员,全市共配备3050人,一体办利用多媒体等方式对17个镇街村级保洁员进行培训,使村级保洁员提高了工作认识,明确了工作职责。先后制定了《村级保洁员工作制度》、《村级保洁员考核制度》及《村庄垃圾箱管理制度》,与保洁员签订了《村庄环境卫生责任状》,每个村庄都统一制作了《保洁员卫生监督卡》,悬挂在村庄大街显著位置,监督卡上内容包括保洁员的彩色照片、工作时间、工作区域、工作标准及监督电话,让全民参与监督村庄的环境卫生工作。
为全面深化一体化工作的开展和长效机制,5月份会同农工办出台了《深入推进城乡环卫一体化工作的六项制度》,具体详细的对全市的一体化工作的标准、要求进行规定,内容包括:镇村环卫保洁队伍管理制度、生活垃圾定时定点定路线收集制度、垃圾清运车辆集中管理制度、垃圾处理量定量定质考核制度、垃圾桶日常管理维护制度、相关部门联合检查制度。
(四)实行科学管理,加大督导考核。6月份,在城乡环卫一体化工作办公室建立环卫一体化网格化管理平台,对市级配备的130余辆农村生活垃圾清运车辆全部安装GPS车辆定位系统,通过该平台,能够实时反映车辆位置和运行轨迹,并对车辆进行科学的监控调度和实时管理,有效提高车辆运行效率。现在,每个月底一体办就将各镇街一体化运行车辆的情况汇总,并对镇街进行反馈,对存在的的问题进行科学有效的指导整改。目前,我们一体化办公室正在与市联通公司研讨“垃圾桶标签化管理”办法,实现GPS管理车辆智能化、垃圾桶标签化管理,从而将管理进行细化。
每月对环卫一体化运行的村庄进行暗访,对垃圾反弹、运转不顺的村庄,进行通报,并由纪委对其村级主要负责人进行约谈。每季度以现场抽村的形式,开展一次城乡环卫一体化观摩。从二季度开始将GPS车辆运行情况和人均垃圾量列入考核,占30%比例,确保“月暗访、季观摩、年考核”的工作制度落到实处,形成了“环卫保洁全村覆盖、垃圾清运全镇集中、垃圾处理全市统一”的环卫工作新格局。
三、关于环卫一体化建设发展的预期
(一)积极探索、创新先进的运行模式,制定切实可行的运行方案,2014年上半年在部分镇街进行城乡环卫一体化运行新模式的试点工作,年底前将“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理、市场化运作”的运作模式在全市面上推行,全力打造卫生整洁、环境优美、健康和谐的城乡环境。
一、考核目标
彻底整治城市脏、乱、差现象,全面提升我镇社区城市管理水平,全面建设清洁社区、文明社区、幸福社区。
二、考核原则
1.坚持公开、公平、公正的原则。
2.坚持统一标准的原则。
3.坚持日常检查、社会监督与上级督办相结合的原则。
三、考核范围及对象
1.考核范围
各社区辖区内的次干道、背街小巷、居民小区。
2.考核对象
全镇九个社区。
四、考核领导小组
组长:
副组长:
成员:村镇规划建设环保站、一管区、九个社区负责人
考核办公室设在镇村镇规划建设环保站,由同志兼任办公室主任。
五、考核方式及方法
1.考核方式
月检查、月排名、季考核、年评比。
2.具体方法
月检查:分为暗检与明检。暗检由考核领导小组组织专职考评人员采取暗访方式考评,每月两次。明检由考核领导小组邀请建设局、财政局、城管局等相关负责人进行全面检查,每月一次。
对交办督办工作的考核:考核领导小组每月对交办督办工作进行考核,重点考核领导小组每月下达各社区存在问题的督办整改情况及县领导直接交办事项的完成情况。
六、考核计分
1.考核计分采用百分制计分方法,其中暗检占60%,明检占40%。
2.对交办督办的问题未在规定期间内整改到位的,按每处扣1分在当月总计分中予以扣减。
3.每月总计分=暗检成绩×60%+明检成绩×40%-交办督办扣分。
4.年度总计分=月平均计分+年终加分项目。
七、奖惩办法
1.社区市容环境卫生整治工作纳入年度绩效考核内容,占镇政府对社区年度考核的10分。
2.根据县财政对社区环卫工人补助的拨付情况,我镇对社区环卫工人及管理人员按10000元/年/人下拨(按一类路段3800平方米、二类路段4800平方米、三类路段5800平方米核定人数),不足部分社区收费解决。各社区根据辖区内实际情况,报送人员和相关清扫面积、收费范围到考核办公室,由考核办公室负责核实和具体组织实施。
3.考核领导小组按月对各社区进行考核,按得分高低依次排名,作为年底镇政府对社区年度考核的依据之一。
4.每月检查所扣分值与下拨各社区的总环卫经费挂钩,每扣一分则减去下拨各社区的总环卫经费中的100元,年底由考核办公室汇总。所扣资金作为年底奖金,设一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个。
5.下拨的环卫资金纳入财政预算,年底对资金使用情况进行考核检查。
八、考核监督
1.每季度末由考核领导小组办公室汇总考核情况,在次季度初进行全面讲评。
2.考核人员必须严格遵守制定的各项规章制度,廉洁自律,秉公办事,必须做到“四不准”:不准接受考评对象任何形式的请客活动;不准收受考评对象的礼金礼品、有价证券等;不准向考评对象索拿卡要;不准。如有违反,严格按照相关规定从重从严处罚,并追究相关人员的责任。
(一)围绕目标,打造市容环卫管理精品
1.进一步完善环卫作业网格,实现“四化”管理。一是环卫队伍网格化。按重点路段“百米一岗”为单元,主干道和支次道路每5000平方米为单元,镇办、社区每120户-150户为单元。每个单元为一个网格,每个网格配备一名环卫工人;二是管理标准化。明确规定主次干道和镇办、社区环境卫生清扫保洁达到“六无、六净”标准,明确各路段和镇办、社区清扫和保洁时间;三是督查制度化。实行三级督查模式。一由区文明委领导的带队督查检查;二由区文明办的每月督查考核;三由区市容局和各镇办、社区的每日督查检查;四是奖惩公开化。一结合市对我区的市容周考月评工作和我区日常的督查考核结果,严格兑现一线环卫工人绩效考核奖金。二出台《__区主干道路清扫保洁服务考核暂行办法》;三出台《__区基础性物业管理服务考核暂行办法》。
2.进一步规范垃圾分类处置,明晰责任主体。根据市城管局的统一部署和安排下,我局积极配合市环卫处在全区推进试行垃圾分类试点工作,指导和协调辖区各物业服务企业对生活垃圾分类收集、处置,最大限度地实现垃圾资源的再利用,生活垃圾的减量。
3.进一步改进道路冲洗方式,提高降尘效果。一是加强冲洗力度,每天分四至六次对环保监测子站周边道路、主次干道和重点支次道路安排冲洗;二是与市局泼洒物办公室和区执法局加强联系,加大带泥上路和泼洒处罚和整治力度,确保我区道路扬尘治理效果。
4.进一步推进环卫作业改革,提升市场化率。实现环卫作业“管干分离”,通过公开招标的形式聘请物业公司作业。目前60条主干道中18条实行市场化运作,市场化率达30%,市场化清扫保洁面积约175万㎡,占__区主干道总清扫保洁面积约30%。
5.建立垃圾“双定”收运制度,实现源头管理。与沿街网点和单位签订了垃圾定时定点收集协议,双方约定好收集垃圾的时间和地点,由清洁工每日定时定点到店面门前收集垃圾,避免垃圾落地和二次污染现象。
(二)突出重点,不断规范基础物业管理
2016年两区合并后,我区15个社区(分别是__、__、__、__、__、__)完成基础性物业管理服务公开重新招标工作,__和__社区续签了基础性物业管理服务合同;__社区(仅3名清洁工)不参与招标。确保了基础性物业管理的连续性。目前__区__镇、东郊办及23个社区,已有18个社区实行了基础性物业管理,覆盖率达72%。
(三)落实责任,深入推进环境综合整治
1.深入推进自然村环境综合整治。一是__社区新建村完成5座垃圾屋建设,已清理陈年存量垃圾约105吨,共投入经费约82424.8元。二是__镇重点对____小区、农林村进行垃圾清理整治。截至目前累计已清理垃圾约2620余吨,清理杂物363吨、拆除违章建筑、破旧院墙及危房1007.66㎡,拆除有碍观瞻的厕所4间,共投入经费45万余元。
2.深入推进“四新”主题活动。一是垃圾清理干净。上半年,协助各镇办、社区共清理清运杂物300余车次、计2000余吨;清捡主干道小石子等白色垃圾和清理偷倒及卫生死角垃圾500余车、计1800余吨;清除和清运杂草约10000㎡;上半年5座垃圾中转站、3座拉臂池中转外运垃圾5500吨;二是环卫设施干净。印发了《关于开展全区小市政设施洁净行动的通知》,主要针对各镇办、社区、主干道路各类环卫设施及各类便民宣传牌、张贴栏等小市政设施实施洁净行动;三是扬尘治理干净。每天派出8辆洒水车分四班次进行作业,依次对我区主要道路进行冲洗洒水降尘,确保我市的扬尘整治取得实效。四是完成优化合并__路、__等道路清扫保洁工作;五是安排3名环卫工人对八宝路进行临时清扫保洁,待道路绿化等公建配套设施完善后,统筹实行市场化运作;六是完成石城大道、__路西段道路清扫保洁服务招标工作,确保__路、石城大道的清扫保洁不断档;七是公厕正常开放。上半年安排专人对辖区公厕进行检修308次;清理疏通大、小便池35次;清理化粪池27车次;改造公厕管网2处(分别是:__公厕和__公厕);公厕消杀276次,投放鼠药276次。
1.公厕粪便无处倒和改造投入不够。一是辖区公厕化粪池需要定期清掏清理,清理后的粪便无
处倾倒;二是目前我区共有92座公厕,无一类公厕,二类公厕仅5座,三类公厕87座,公厕建设年代已久,需升级改造。2.垃圾中转外运成本较高。原__山区垃圾中转站全由市环卫统一管理,而原__山区直管5座垃圾中转站,3座拉臂池。
3.环卫机械化车辆装备不足。原__山区机械化清扫率达70%以上,现两区合并后,清扫保洁面积增大、扬尘治理任务加重,现有环卫作业车辆及车辆驾驶员严重不足,导致机械化清扫率降为30%。
4.市、区创建部门未形成有效联动机制。一是多数时间仍靠区创建部门单打独斗。如建筑材料、渣土等车辆运输的管理;二是绿化部门白天浇水和修剪,将绿化带内树枝树叶冲到快车道上,环卫工人不仅要清理绿化带内的杂物及垃圾,而且需要清理快车道上的树枝树叶及泥土等,给环卫工人增加工作量。
1、进一步推进市容环卫清扫保洁市场化进程。对新增道路清扫保洁服务直接采取市场化运作,不再自聘清洁工作业,要求承包企业最大限度的采取机械化清扫作业,减少人工作业。
2、进一步争取市区两级财政资金投入环卫事业。积极争取市、区两级财政资金加大对环卫行业的投入,提高全区机械化清扫率和道路洒水降尘频次。
3、进一步加大清扫保洁直管和监管考核力度。一是会同各镇办社区积极加强对基础性物业服务企业日常的协调和监管力度;二是加大对直管或市场化运作的主干道路督查考核力度。
一、指导思想
根据乡村振兴的总体要求以治脏、治乱、治差为重点,以“厕所革命、村庄整洁、农村垃圾生活污水治理、检查激励措施四大任务”为方向,以垃圾分类为目标,坚持政府主导,部门联动,属地管理,全民参与,标本兼治,综合治理,注重长效的原则,采取集中重点整治,完善配套设施,强化基础管理,彻底改善全镇环境卫生状况,切实改变全镇环境面貌,扎实推进社会主义新农村建设。
二、工作目标
(1)加强宣传。利用大喇叭、宣传车、宣传单、各屯微信做好宣传工作,使老百姓自觉做到垃圾清理和分类。
(2)对保洁员实施网格化管理。各村书记是第一责任人,“三委”要保证一名干部主抓环境卫生工作;屯长负责本屯环境卫生工作,并负责管理本片区保洁员的各项工作。
(3)重点工作。保洁员要保证村内主干道两侧干净无杂草、无乱堆、乱放,大街小巷无垃圾。村民住宅房前屋后环境整洁,无私塔乱建。垃圾箱保证按时清运,清运的垃圾能够进行无害化处理,清运的垃圾和渣土必须对清运车辆加盖蓬布,做到沿街无抛洒泄漏,并做好垃圾分类保证勾臂箱经常消毒。
(4)镇区保洁工作。镇区内保洁工作要坚持高标准。沿街面垃圾必须要投放至垃圾箱内。保洁员要及时清运垃圾投放至垃圾箱内,人居办人员将对镇内的大街小巷无死角的跟踪检查,并经常性的利用宣传车到村屯、进行宣传。
(5)环卫设施发放。各村的环卫设施保证发放到位,正常使用,如有损坏及时维修。
(6)保洁员的管理方式。①保洁员上岗时必须穿工作服,电话保持畅通,必须保证环境干净整洁;②保洁员无故旷工三天、查岗三次不在岗、完不成本职工作的予以辞退;
③保洁员必须参加人身意外保险,否则不予聘用;④保洁人员由各村聘用,镇人居办把关,镇、村统一管理;⑤镇人居办对全镇保洁员实施全面考核,对考核不合格保洁员及时予以清退。
三、领导组织
组长:
副组长:
成员:
下设办公室
主任:
副主任:
四、人居办责任分工
镇人居办按照本方案制定《镇人居环境整治工作实施细则》对各村进行全面考核。
五、考核办法
1、人居办人员对各村的人居环境检查和考核,留好影像资料,对检查出的问题进行上报处罚。
2、对市农居办每月检查出的问题,要求各村做到及时整改,镇人居办进行跟踪检查。
3、如发现各村不立行立改,按市里和镇里要求进行处罚,并限时整改。
深入贯彻落实科学发展观,以改善农村卫生环境,提升农村居民文明素质为根本,大力弘扬中华民族爱清洁、讲卫生的良好传统,着力开展生活垃圾治理工作,营造良好的人居环境,激发广大农村居民建设美好家园的热情,为“发展、平安、幸福、美丽”提供坚强保障。
二、主要工作内容
1、加大环卫设施建设维护。每个行政村根据地域面积,配备垃圾池,垃圾池应覆盖全村;创建村每户配备好2个垃圾收集桶(筐),一个用于装可焚烧垃圾,一个用于装不可焚烧垃圾;3-5户配备一个垃圾沤制池、户用垃圾焚烧炉。对已损坏的池(炉)要及时撤除或维修;所有户用焚烧炉要调整布局,切忌一味搞“路边花”,按方便投放和便于清运的原则合理布局。
2、落实农户分类减量措施。由农户对垃圾进行初次分类处理,利用宣传手段引导农户对瓦砾砖块、煤灰土渣等无污染垃圾就地填埋,对菜叶果皮等有机垃圾就地发酵堆肥,对可回收垃圾通过废品回收机制有偿回收。加强指导和监督,真正做到能填埋的填埋,能回收的回收,能焚烧的焚烧,能沤制的沤制。
3、完善垃圾处理网络体系。以行政村为单位,迅速确定和优化保洁员队伍,组织进行上岗培训,明确工作职责,将公共区域和路段的管理责任细化到保洁员,确保农户垃圾不出户,村内垃圾不出村。公共区域和单位的保洁员要实施常态化保洁,做到垃圾日产日清。建立健全保洁员报酬保障体系,采取政府补助、各村自筹的办法筹集保洁员工资。并进一步制定和完善保洁制度和考核办法,实施严格考核,奖罚兑现。
4、扎实开展清洁评比活动。驻村干部要每月下村组织开展好“清洁日”卫生清扫整治活动。各村要开展好每季度的卫生评比活动,由乡清洁工程领导小组办公室统一制作红、黄、绿三色评比标志,分别为最清洁、清洁、欠清洁,按评比结果悬挂到农户。清洁评比活动结果纳入每月农村清洁工程各村的评比当中。
三、保障措施
1、加大宣传力度。各村要逐组组织群众观看垃圾分类处理的科教片。以乡为单位,统一制作入户宣传标示,垃圾分类处理操作办法示意图等,张贴到农户的显眼位置。各行政村要制作一批永久性的公益宣传栏、宣传墙、宣传牌,其中永久性宣传牌10块,农村清洁工程宣传栏1个,广泛持久的宣传农村清洁工程。
2、强化工作责任。各行政村和乡直各部门要按照谁管辖、谁负责的原则,全面负责管辖范围内的农村清洁工程。乡党委将成立由党委书记、人大主席郭环球任组长、其他班子成员为副组长的清洁工程领导小组,党政主要领导包片负责督促全乡清洁工程工作,联村干部负责督促村上的清洁工程。明确村党支部书记为农村清洁工程的第一负责人,联村干部实行包片责任制,纳入对干部的目标管理考核当中。联村组长包村,其他干部分别负责各片区卫生。分管村干部为直接责任人。乡直有关部门(国土所、派出所、林站、电管所、信用社、中心校、卫生院、动检站、渠管站)要各司其职、各负其责,搞好本单位和门前责任区域内的清洁卫生。各村要结合本地实际制定方案,组建专门的保洁队伍,保证平均1000人有一名保洁员,保洁员待遇不低于500元/月,其中100元进行绩效考核,并要求保洁员制度上墙。各村要有真实有效的保洁员合同,作为半年度检查内容。乡村两级共同对保洁员合同进行考核,并制定考核细则。
3、加强宣传监督。各村要建立宣传监督员队伍,宣传监督员由各村有责任心、有威望、热心公益的村民小组长或党员担任,其职责在于参与每月卫生评比工作,督促落实农户家庭门前“三包”。开展各辖区宣传工作,宣传卫生常识,制止农户不良的卫生行为及乱扔垃圾的现象。
为切实抓好我镇环境卫生管理工作,扎实推进“城市管理年”活动开展,积极构建城乡“环卫一体化”体系,提高管理水平,使我镇环境面貌发生显著变化,日常管理秩序发生根本改观,全镇环境质量和管理水平明显提高。特制定镇环境卫生管理实施方案如下。
一、工作原则
环卫保洁按照“政府统筹,城管所、办事处、养护队为主,分类实施”的工作思路,本着“总体部署,突出重点,因地制宜;分级管理,协调推进;各负其责,全面提升”的工作原则,进一步划分和明确城管所、办事处、村(养护队)、保洁员四级管理范围、职责和标准,生活垃圾管理要逐步建立“户装袋,保洁员收集并分散处置,养护队集中处理清运体系,形成镇城管所、办事处、村(养护队)、保洁员四级齐抓共管、分片包干、责任到人的环境卫生管理工作新格局,坚持环卫与公路保洁养护相结合,与生态文明村建设相结合,与环境综合治理相结合。按照“镇负总责,强化属地管理,部门各负其责”的原则,全面开展以提升道路保洁标准、规范生活垃圾收运、清理各类垃圾死角和柴堆有序摆放为重点的环境综合整治活动,实现重点整治和全面整治相结合,标本兼治,综合治理,全面提升我镇环卫管理水平。
二、工作要求
1、紧紧围绕“环卫一体化”体系,大力开展“百日城乡清洁”行动工作安排的要求,成立专门队伍:城管所,制定工作标准,做好主要道路、重点场所和窗口部位以及87个行政村的治污、治乱、治脏工作,达到净化、绿化的整治标准。
2、按照每个行政村设保洁员的标准(有养护员的村不再单独设立保洁员),将村民生活垃圾纳入统一管理,选择适当、环保、不违反法规的地点由各养护队负责处置。
3、重心下移,分工负责。各相关部门按照责任分工,强化管理,重心下移形成城管所(公路站)、办事处具体实施,分别进行监督考核,村(养护队)专业管理,镇环境卫生督查领导小组严格考核的长效管理机制。城管所(公路站)是全镇除小城镇范围的环境卫生和道路养护具体责任单位,各办事处督促各行政村对本辖区内环境卫生保洁,建筑物料“三大堆”清理,垃圾清运等管理工作负总责;各养护队负责本辖区内道路养护管理、村庄及周边环境卫生保洁、垃圾收集处置和清运等工作;小城镇综合管理办公室负责城镇范围内的大街小巷、集贸市场、广场、河道、绿地等方面的环卫保洁,树木修剪,及时对所管辖的垃圾收集清运;旅游办公室负监督指导旅游景点,做好景区以及周边环境卫生工作。
三、组织领导和管理机构
1、组织领导,镇政府成立城乡环境卫生督查领导小组,以镇长为组长,分管镇长为副组长,相关部门负责人为成员,下设办公室具体负责环境卫生全面组织,综合协调,监督检查,考核评比等工作。
2、管理机构,镇设城镇管理所(与公路站合署办公)负责我镇环境卫生工作。有各办事处指派专人会同城管所抓好本辖区内的环境卫生保洁、建筑物料“三大堆”清理、垃圾收集处置和清运等监督管理工作。
四、保障措施
1、强化目标管理,镇与各办事处、城管所,办事处与村、城管所与各养护队、各养护队与保洁员层层制定目标责任书,目标任务层层分解。
2、建立常态管理机制,通过采取各种措施建立健全全镇、各办事处(村)、养护队、保洁员环卫管理网络以及工作管理机制,重点解决好农村环卫队伍不稳定的问题,实现农村环卫管理的常态化。
3、制定工作标准和考核细则。根据我镇实际,制定各行政村环卫保洁实施细则,由镇环境卫生督查领导小组定期或不定期对城管所、办事处进行考核;城管所、办事处分别对养护队、村、保洁员进行考核。每月至少考核一次,汇总后排出名次:办事处1-5名,村1-87名,养护队1-4名,保洁员1-120名。四个养护队的平均分值为城管所当月分值,各办事处所辖村的平均分值为各办事处当月分值,各养护队所管理保洁员的平均分值为各养护队的当月分值。同时作为城管所(包办事处、养护队)工作人员和办事处专管员的考核奖惩依据。
4、资金分配和奖惩措施。镇政府给予充足的资金补助,具体标准如下:未列入养护管理的(无养护员)村保洁员150元/月;有养护员兼任保洁员的村按保洁人数给予:养护队每人60元/月、办事处每人20元/月、城管所每人12元/月,作为资金保障。严格奖惩,实行百分考核,奖优罚劣,每月70分(含70分)以上的按分值的百分比发放环卫资金,如:本月得78分发放78%的环卫资金,同时实行奖优罚劣措施,每个办事处、各村均排出名次,扣发后3名支部书记,奖励给前3名;每月扣发养护队最后一名2000元,奖励给第一名;扣发保洁员当月后十名工资,奖励给前十名,连续三次考核最后一名且不满90分的养护队和连续三次考核不满70分的解除承包合同;连续三次后十名的保洁员予以辞退。
5、加强宣传,营造良好的工作氛围。加强社会公德教育,强化“是我家,建设管理靠大家”的主人翁责任感和认同感,提高村民道德素质和社会公德意识,形成自觉爱护公共环境卫生的良好氛围。采用多种形式大力宣传环境卫生管理活动中的新经验、新做法、新成效,领导小组定期不定期调度,制作工作简报,按月进行考核并公布考核成绩,并随时对工作不力,卫生差现象予以曝光。
五、环境卫生管理标准和考核办法
依据区保洁管理考核实施细则,实行百分考核。考核分数直接与下拨给城管所、办事处的管理经费、养护队的保洁清运费挂钩。标准如下:1、机构制度建设目标措施占10分,2、队伍建设管理占10分,3、村内主干道保洁占20分,4、村内街巷支路保洁占20分,5、设施建设及管理占10分,6、生活垃圾收集清运占30分。
(一)机构制度建设目标措施:镇城管所、各办事处针对各养护队、各行政村有统一的管理制度、检查制度、有专职检查队伍,实行网格化管理。按要求配齐专职管理人员:办事处设专管员,城管所工作人员包办事处、养护队,分片包干、责任到人,做到检查记录、资料齐全。环境卫生管理列入村书记(主任)责任。镇督查领导小组现场检查、查看资料,无管理、检查制度、检查记录扣2分;未实行网格化管理扣1分;未列入村书记(主任)、养护队责任的扣2分。
(二)队伍建设管理:办事处负责协调村两委及时清理村内道路两侧建筑物料“三大堆”,城管所按要求配齐87个行政村保洁员,保洁员统一着装上岗。各村有专人负责村内及村周边环境卫生管理、督促、检查等工作。镇督查领导小组现场检查若发现:村内道路无设保洁员的此项不得分;不按规定配备的每少1人扣3分;村内无专人管理扣2分;未着装者每人扣2分。
(三)村内主干道保洁:道路整洁,硬化路面基本达到路见本色,无污物,道路两侧可视范围内无垃圾、建筑物料、柴堆、粪堆等影响环境卫生的堆积物。检查发现:无专人保洁此项不得分;路面及周边有塑料袋等污物,一处扣1分;两侧及可视范围内有柴堆等堆积物,一处扣3分;两侧有乱倒垃圾堆放点,一处扣5分。
(四)村内街巷支路保洁:道路整洁,两侧整洁有序,柴堆、建筑材料有序摆放,无土堆、无建筑垃圾堆放。检查发现:无专人保洁此项不得分;柴堆、建筑物料等无序堆放,影响村容,一处扣2分;两侧杂草多,影响村容,一处扣1分;两侧有较大土堆或建筑垃圾乱堆放,一处扣5分。