时间:2023-10-07 15:44:28
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关键词:水利建设项目申报的预算资金管理 项目质量管理
Abstract: according to the water resources research projects for many years experience in the practice of research, from the water conservancy project application, project implementation of scientific research stage management, project funds management perspective, etc, this paper briefly describes the water conservancy project implementation of scientific research units internal management.
Keywords: water conservancy application of construction project in the budget management project quality management
中图分类号:TV213.4文献标识码:A 文章编号:
近年来,随着国家对水利建设的重视,对水利科研的投入也逐年加大,来自部委、省、市的水利科研项目大幅增多,水利行业研究院所、高校等众多单位参与其中,推动了中国水利科研事业的快速发展。但根据2009年水利部组织的专项检查情况,目前水利科研项目存在预算执行不严、滥用结余资金、研究任务违规外包、项目经常延期结题等问题,说明当前水利科研项目管理尚有较多问题。
本文根据多年来开展水利科研项目研究的实践经验,从水利科研项目申报、项目实施阶段管理、项目资金管理等角度,简要阐述水利科研项目实施单位的内部管理。
1 科研项目的申报
1.1 科研项目选题
选题是水利科研项目申报的第一步,一个好的课题需要同时具备实用性和可行性两个条件,即不但要确实能够解决当前水利建设中存在的技术难题,而且要能够在规定的时间内利用有限的资金完成课题所有的研究内容。由于科研项目研究直接影响一个单位相关部门的绩效考核,因此,近年来很多单位为了上项目,申报科研项目时课题往往贪大求全或脱离实际,结果项目批下来后完成难度很大,不能按时结题或最终不得不半途而废。因此,项目选题一定要做到实事求是、量力而行,使项目既能争取到,也能按计划完成。
此外,在初步确定科研项目的课题后,应对课题研究的内容进行分解,详细分析完成课题研究内容需要投入的人员、试验研究条件以及课题的难点、不确定因素及风险。在深入评价上述因素后,进一步界定课题的研究范围,并审核课题的名称是否合适,若不合适应进行调整。
1.2 项目申报的预算编制
水利科研项目资金预算集中反映了项目的各支出款项及收入款项,其中收入款项一般包括财政划拨资金和单位自筹资金两个部分。项目预算是水利科研项目报批时上级主管部门核定项目经费的依据,也是项目立项后进行项目资金管理的基础。原则上,项目申报时应根据指定的支出款项类型及课题实际需要实事求地编制项目预算,但由于水利科研项目目前尚缺乏规范、合理的支出定额标准,导致很多单位在编制项目预算时随意性较大,受自身利益驱使,多报、虚报的情况经常出现。
编制项目的资金预算时,以下问题经常会被忽视,需要多加注意:
(1)应说明各支出款项的计算依据;项目课题研究若需购置仪器设备,应在附表中说明需购置仪器设备的型号、数量、产地等参数,以利于预算的审核和批准;
(2)项目预算编制时不能忽视申报单位现有仪器设备使用费、房屋占用费和外协测试等方面的费用,因为这些费用多为各项目的公用费用,在做预算时往往会被忽视;
(3)对于列入国际合作计划或必须进行国际合作研究与交流的水利科研项目,可开支国际合作与交流费,其金额在其他直接费用下单独预算;
(4)当项目是多单位协作申报时,项目预算编制时应填列协作研究支出费用,即合作研究课题时支付给合作单位的经费。
2项目的实施阶段管理
2.1 项目人力资源管理
水利科研项目需投入的人力资源规模较小,一般项目十几人甚至几人便可,大的水利科研项目一般也仅几十人,因此,相比较建设工程项目,水利科研项目人员本身的管理相对容易。但水利科研项目对人员的整体技术素质要求较高,尤其是项目课题负责人,其技术实力、项目实施经验、对研究方向的把握能力、资源调动能力直接关系到项目能否如期结题;同时,项目负责人还需具备一定的权威性和抗干扰能力,保证项目研究成果的客观公正,不偏离正确的方向。
可见,水利科研项目人力资源管理重点,一是要组建一支高素质的研究队伍,二是课题负责人要有较强的技术实力、控制能力及资源调动能力。此外,当项目较大时,选择合适的分项研究专题的负责人也是十分重要的。在水利科研项目实施的过程中,按规定项目负责人一般不能更换。
2.2 项目进度管理
水利科研项目研究的一般程序为:资料收集与整理、试验研究、成果分析、提交研究报告,其核心是试验研究和成果分析。水利科研项目的进度控制与其他项目类似,一般要做到以下几点:①对项目申报阶段的进度计划进行核实和细化,进一步明确项目各部分工作开展的时间,作为进度控制的基本依据;并为每项工作分配合适的人员及试验条件;②找出项目开展过程中的关键环节,对关键环节的进度控制进行重点关注;③若项目某部分工作进度出现延期,则应对其后的其他部分的工作进度进行压缩调整,并资源分配进行相应调整;④项目实施过程中,不能偏离合同约束的研究内容和方向,避免出现因此导致的项目进度延误;⑤项目实施过程中,对项目研究中难以解决的问题应及时通过专家咨询或其他手段加以解决,保证项目的实施进度。
根据规定,水利科研项目一般应按期完成并提交研究报告,如果项目最终无法按时完成,则应提前向上级主管部门提交延期申请,等待主管部门的处理意见。
2.3 项目质量管理
水利建设工程项目的质量由项目业主方、监理方及质量监督单位共同管理,并有严格的单位工程验收制度,因此项目建设质量一般都能得到很好的控制。水利科研项目与及建设工程项目不同,目前尚无监理、质量监督和中间成果审查制度,项目成果的质量管理主要依靠合同及末次验收会的约束,除此之外,很大程度上就依赖于科研项目实施者自行控制了。因此,水利科研项目成果质量控制的一种有效方式是:项目组在项目开展的每个环节中进行严格的过程质量管理。
要做好项目过程质量管理,主要要做好以下方面的工作:①对资料收集整理、试验研究及成果分析等环节均实行二次审核,确保原始资料及试验研究数据全面、准确,成果分析及相关推理严密可靠;②严格按照合同文件规定的研究内容及项目进度计划开展研究工作,不能随意变更研究内容,避免出现实际研究成果与合同要求不相符或合同要求的研究内容完成不彻底的情况;③对于科研项目的研究技术路线、试验手段及阶段成果,应多咨询相关专家的意见,避免出现大的偏差;④项目负责人应对项目各环节质量管理进行总体把握,随时纠正可能影响项目成果质量的行为。
3项目的资金管理
水利科研项目资金管理分为资金预算、资金使用控制、资金使用决算三方面的管理内容,管理的主要目的是保证科研项目资金来源明确、充足,使用有序。
3.1资金预算管理
水利科研项目资金预算管理分为预算的编制、审核及调整等三个方面的内容。由于很多科研项目申报人员对预算编制本身并不十分在行,预算编制时往往随意性较大,经常存在这样或那样的问题。因此,项目预算由项目申报人员编制后,应经过申报单位的科研主管部门、财务部门共同审核,若否存在问题,应会同编制人员对预算进行进一步调整,同时落实自筹资金的来源。最后,将审核过的项目预算呈单位负责人签字后方可对外报出。
水利科研项目资金预算经过上述共同审核及二次调整后,可以较大程度地提高预算的准确性,避免项目实施过程研究经费出现大的亏空;同时,上报后的项目预算一旦经过主管部门核定后,项目预算总额一般不能再次调整;即使能调整,也需按原来的预算编制程序重报上级主管部门批准,程序较为复杂。
3.2项目资金的使用管理
科研项目立项后,财务部门应给项目设置核算编号,并设置外部拨人科研经费专户,外部资金到账后统一纳入该专户内;同时,财务部门依据项目合同、拨款通知书将外部资金从专户中划入科研项目的核算编号内,并将单位自筹资金也转入该项目的核算编号内。转入后的资金为科研项目组可使用的项目资金。
在项目资金的使用过程中,为加强项目资金的使用管理,应做到以下方面:①按预算内容使用资金。脱离预算使用资金,不仅不利于资金的管理,同时易造成项目资金亏空;②项目资金使用应按规定程序审批。一般项目资金的使用必须经项目负责人批准,当资金使用额度超过项目预算额度时,应视作项目申请人增加配套资金,并需经单位负责人批准;未经上述规定程序批准的,财务应拒绝支付;③及时做好项目各项成本支出的报销和结账,使整个项目资金使用得到准确和完整地控制;④建立资金使用信息反馈制度,财务部门应按月将项目资金使用情况反馈给项目负责人;同时,应会同单位纪检部门对项目资金的使用情况进行不定期的检查。
3.3项目资金的决算和销项
水利科研项目完成后,原则上应编制项目的资金决算,同时做好科研项目的销项。科研项目资金初步决算由项目组在会计的配合下编制,经项目负责人签字后送财务部门和科研管理部门审核;审核通过后的正式决算的口径、内容应与项目预算一致,正式决算经单位领导批准后即可报送科研项目的上级主管单位进行审批。科研项目决算经主管部门审批且项目验收通过后,财务部门便可进行项目资金销项,全部或部分拨付剩余资金,同时结转项目经费和核算号。
4 小结
虽然当前水利科研项目管理尚存在较多的问题,但不可否认的是,无论科研项目实施单位的内部管理,还是国家项目主管部门的外部管理,都正在逐步地完善中。要推动中国水利科研事业朝更加规范的方向发展,从制度层面加强外部管理也是十分有必要的,如建立完善的预算定额体系、建立项目绩效考评制度、完善项目结余资金管理制度等等,限于篇幅,本文不再赘述。
关键词:防震减灾 档案管理 应对策略
近几年中国各个区域对抗震防震工作高度重视,中国地震局下辖的各级单位在防震抗震减灾项目中逐渐制定了相应的科研项目档案,并将材料中的文字、数据和图表等相关内容融入正在建设的档案中,予以保存。因为防震减灾项目是国家建设的重点,因此整理和保护抗震减灾项目的档案工作是科研机构工作的重点,并将作为建设科学的重要组成部分,展现科研项目的进展和动态,为建设我国科研事业贡献力量。
一、防震减灾科研项目档案的概述
我国对防震减灾的研究面非常广,除了研究板块活动的构造、地震预警等,还对地震预测和防御以及海域地震等方面有一定的研究,目前,我国的防震减灾科研项目的种类主要有国家高技术研究发展计划(863)项目、国家重点基础研究发展计划(973)项目、自然科学基金、科技攻关、科技支撑计划等项目,主管部门的分工以及构成结构都是非常清晰明了的,中国地震局属各研究所是项目的主要承担单位,除此之外还有省地震局等项目承担单位。
近年来,由于地震发生的次数增多,为了防止和减少地震对我国带来的伤害,我国加大了对防震抗灾的投资力度,并且进一步地提高了研究种类、数量等方面,这一现象使我国的防震抗灾研究项目档案日益丰富,档案的全面性也得到了提高。但就目前的状况来看,我国对防震减灾的科研工作的档案管理还不能够充分的满足我国对科研管理工作的长远发展的需求,因此,我国对科研项目档案管理的水平提高还需要进行更深的探索与发现。
二、科研项目档案管理的现状分析
(一)防震抗灾科研档案的管理系统不规范
从20世纪80年代开始,我国有关部门对科研项目档案管理的规范性文件相继发出,这些文件的概括性和普适性都较强。因为科研种类在不断地增加,我国对于科研项目的各种方面都有了更高的要求,所以在这个阶段的普遍性规范文件已经不能够满足实际的档案工作的需求了。在档案归档的方面,仍然是我国科研项目文件材料收集的基础性的依据,但是科研项目研究的内容日渐丰富和国家对管理工作要求的提高导致了它对档案收集工作IDE指导作用显现出了局限性。在档案整理方面有曾有文案对整理工作提出了明确的要求。根据现阶段的情况看来,各类科研项目的档案都没有一个固定的编号,在验收的时候往往是使用的临时编号,验收结束后再根据《地震档案分类表》进行编入。但这种方式不仅容易使档案丢失,还加大了从业人员的工作量,降低了工作的效率问题。所以在部门验收前,就应当对各类项目进行一个固定的编码,验收后直接进行编入即可。除了这两个方面,在验收的过程中也从存在着问题,各类科研项目的主管部门并没有按照制度形式对档案验收进行一个规定,导致验收条件和验收程序都不明确。容易使验收过程中档案的验收混乱,和验收质量不过关。
(二)前端的控制和档案的过程管理都很薄弱
有文案提出,科研项目档案管理工作的基本原则之一是科研和建档工作在任务下达、进度检查、验收、报奖考核的“四同步”管理。但是根据实践显示,“四同步”的管理中对于前两个“同步” 都非常难做到,然而大部分的档案工作主要是在“ 验收”这一阶段集中着。通过对此现象的观察,发现主要是存在着两方面的原因,一档案部门对于科研项目在报批、启动和执行的情况无法完全掌握,导致该部门无法对工作进行及时的指导、督促和整理收集;二在项目任务和年度或中期检查的统治下达时,项目主管部门没有对归档要求和进度检查的要求进行明确提出,导致课题组的人员对档案工作的重视度不足。
(三)对电子文件材料管理没有一个规范性,对于档案处于“重藏轻用”的管理状态
文件、文档和其他基础设施项目,主要是在与签署、密封等方面集中,这个是文档具有有效性的重要基础,由此我们可以看到原始的纸质文件档案应该在档案收藏中占据更重要的地位,在正常的情况下电子档案只是作为纸质档案的备份,防治纸质档案丢失或破损出现后,研究内容也随之丢失的状况出现。通过防震减灾科研项目本身的特点发现,在研究过程中会产生大量的试验数据、照片、测量资料、观测的出局、图纸等各种各类的材料,其中有部分材料是无法形成纸质的档案,电子档案的成了保存此类材料的首选,从而可以看出电子档案它在防震减灾科研项目档案保存的工作中具有不可代替的性质。但是据现状来看,使用电子收集档案还没有得到足够的重视,课题组的人员往往会大量的收集纸质文件,造成部分重要的材料或者核心的成果没有归档,从而导致科研项目档案的完整性缺失,利用价值的也会随之降低。
(四)从事档案工作的人员缺乏专业性的培训,并且流动性较大
科研项目档案管理工作队伍是有课题组和档案部门两部分的人员组成的,这两部分的成员对于档案管理工作队伍也是非常重要的。这两个部门的人员不仅要对档案工作流程的非常熟悉,还需要用有良好的档案工作的技能。在档案管理的实践中,一些科研单位中存在部分年龄偏大、工作经验不足且流动性较大的科研人员,从而导致课题负责人在选择完成档案工作的人员时,主要目标放在了正在读研的研究生身上,但这些研究生对档案工作的要求并不熟悉,而且鉴于研究生有非常大的流动性,更容易导致项目的文件材料流失,这也对档案部门的指导,监督工作大大增加了难度。还有,科研项目档案人员对于文件、文档和其他基础设施项目的档案人员相比之下,科研项目的档案人员能够参加学习和培训的机会非常少,从而导致他们的业务能力没有办法得到有效的提高。
三、科研项目档案管理的应对策略
(一)建立一个规范化的电子文件管理系统,并且做到档案能够达到的“藏以致用”程度
在电子文档的管理上,不仅要看科研项目中所产生的各种数据、图表等,还要根据科研项目自身的特点分类进行纸质和电子档的档案收集和储存,而且对于它的成果、内容等方面的收集范围、收集方式以及整理方式都必须要有一个准确的界定,以防收集的过程中出现漏收、重复收集的现象。同时还需要建设一个数据库,保证电子文档的完整齐全,这个数据库除了保证电子文档的完整性外还需要整合系统内部科研项目的档案信息资源,并且通过这个数据库平台各单位档案部所储存的档案都可以进行查阅,加大了档案的使用度,达到了档案“藏以致用”的目标。
(二)科研项目档案管理的体系建设要加强,还要加强档案管理的过程
作为地震系统档案工作的主要部门的中国地震局档案部,首先应当制定出一个统一的管理方式,针对各种项目不同的需求分别制定管理方式,主要有四个部分,一任务下达;二进度检查;三验收阶段;四报奖考核,从而以此做到使档案管理的过程更加良好。对于任务下达的阶段,主管部门应该将档案收集和归档的要求与任务同时下达和提出,对于承担项目的部门需要对项目下达的情况进行及时地了解,并且对与课题组的收集清单的要求,对兼职档案人员的员工进行档案工作的培训等工作,都需要按照规章制度所明确的收集范围和所的任务书的内容来执行。
(三)科研项目档案管理的体系建设的系统化管理
在相关部门对其下达检查通知的时候,不仅要对档案收集整理的检查要求进行明确地表示,承担项目部门还应当按照科研项目的一个进度,来检查相应的档案的收集整理进度,除此之外对于文件档案收集不齐全、不及时的时候要督促课题组的进度,让其进行补充完善。对于档案分类、编目等工作不规范时,要及时地给予指导并且要协助其进行整改。除了形式审查外,项目承担部门还需要协助课题负责人完成工作报告,对档案进行检查验收。验收通过后,还需要继续督促课题负责人对验收报告和验收意见的提交、成果奖励的申报等后续工作,从而将项目档案补充完善。项目承担部门对于有关部门的需求如实报告归档情况,并出具证明,有关部门也应当将其作为科技报将和科研人员提职考核的重要依据。
(四)对档案管理人员的专业培训加强
中国地震局应当建立统一领导、科技管理部协助档案管理体制,才加强对各单位的档案工作归口管理和业务指导。制度建设、人员培训等方面由档案部门负责,而科技管理部门主要对各类科研项目特点进行档案归档范围、管理流程等方面进行协助配合。
我国的防震减灾项目还处于一个发展积累的过程中,对于防震减灾科研项目档案的建设还存在着很多的问题,这些问题都将会在后期的发展中逐渐的改善和提高,想要我国的防震减灾工作达到一个新的高度,在其科研项目发展的过程中就必须不断地发现问题、提出问题,然后改善问题,而现阶段主要存在的问题有科研管理档案的体系、档案收集的方式方法、从事档案工作的人员等方面,只有将这些问题处理妥当之后,才能够使得我国防震减灾科研项目得到更好的发展,使防震减灾科研项目档案越来越完善,越来越丰富。使我国再次面对地震灾害时能够更有效地进行预防和后期的建设等。
参考文献:
[1] 毛莅霞.防震减灾科研项目档案管理现状与对策[J].中国档案,2014,07:67-68.
关键词:科研项目 预算 全面预算管理
一、研究背景
随着我国经济体制改革的不断深入,市场经济体制逐步完善,财务管理制度已经开始进入一个新的阶段。科研院所主要负责科研项目的研发、创新等工作,为我国经济建设、社会发展和国防科技等方面均提供重要的帮助。但是全面预算管理在科研院所,尤其是科研项目上并未进行成功的应用。因此,在科研项目中建立全面预算管理机制,对于加快推广科研项目,提升科研院所创新能力和科研项目经费使用效率,促进社会发展具有十分重要的作用。
二、全面预算管理理论概述
预算是指企业利用价值管理的方法对其未来一段时间生产经营活动所需的资源进行整合和预测,并利用数字将经营业务的预测数表示出来,为企业提供准确的预测标准和组织部门的沟通和协调。预算管理是企业对未来一段时期整体经营业务的总规划。
全面预算管理是以全面预算为基础,对企业内部各部门的财务或非财务资源进行分配、控制、调整和考评,以便企业及时调整生产经营活动,实现企业经营目标。全面预算管理是企业治理的重要内容之一,是企业对自身业务、资源、资金等进行全面整合的标准。
三、全面预算管理在科研项目中的必要性研究
科研院所的收入基本上是由各项财政或非财政补助组成,资金及其有限。为了使科研院所的各项资金能够发挥其自身的最大价值,达到资金使用效率最大化,科研项目应该建立完善的全面预算体系,对科研项目的资源进行合理配置,不仅需要对预算的过程进行严格的控制,还需要对预算结构进行考评,使全面预算管理能够更好地应用于科研项目。
(一)提升科研项目竞争能力
科研院所的资金大部分来自于财政补贴,预算在科研院所渐渐变成了一种形式,而非从科研项目的战略目标角度进行资源的合理配置。全面预算管理在我国科研院所得不到实质性应用的问题已经极大阻碍了科研项目的进程,打消科研院所人员对于科研的积极性。所以科研项目实施全面预算管理能够有效整合可以利用的资源,促进项目管理制度优化,强化科研院所对于其科研项目的配置能力,避免产生风险。
(二)完善全面预算管理过程,提升科研项目预算准确性
全面预算管理在科研院所的应用并不完善,科研院所对其科研项目的全面预算编制并没有结合其自身的实际情况,仅仅是一种形式。科研院所的全面预算不仅仅停留在编制预算上,而应将全面预算管理全程性的优势体现出来,使全面预算管理实施于科研项目的全过程,最终使全面预算的执行力和考评指标的准确性都大大提升。
(三)有效促进科研项目绩效考评机制
科研项目的支撑资金主要来源于政府财政和非财政补贴,此时资金使用的效率考评对于科研院所而言也是非常重要的。长久以来,科研项目绩效考评的标准并没有一个明确的界定,缺乏有力的依据,所以科研项目并没有行之有效的绩效考评机制。因此,科研项目可以以预算编制指标的完成程度作为绩效考核的标准,为科研项目的绩效考核机制提供有效依据。
总而言之,科研项目实施全面预算管理是科研院所加强自身资源配置效率,增强科研竞争力的必然趋势,其对于科研项目顺利的进行和科研院所健康的发展具有十分重要的作用。
四、全面预算管理在科研项目中应用的问题及对策
(一)全面预算管理在科研项目中应用的问题
1、预算观念薄弱
在我国,大多数科研院所并未制度完善的全面预算管理机制,所以对于其科研项目也不会有较为有效的财务预算体系。对于大多数科研院所缺乏有效预算体系的问题,究其原因主要是因为有些单位的管理者对于预算管理缺乏足够的重视。全面预算管理在科研项目的应用上往往流于表面,科研项目的资源使用并不能按照预算的编制执行。
2、预算编制质量较低
预算编制是一个较为严谨的过程,因为这关乎科研项目的进程。目前科研院所并没有设置完善的全面预算便便体系,财务人员主观因素对于预算编制仍然占据主要的位置,致使科研项目的预算编制并没有固定的标准。所以,科研项目的全面预算管理体制的建设是十分有必要的。
3、 缺乏监督控制机制
科研院所预算管理仍旧停留在简单、单薄的水平上,管理体制不健全,并且缺乏强有力的控制机制。
(二)完善全面预算管理在科研项目中应用的对策
针对上述问题,对于科研项目中全面预算管理的完善提出以下对策:
1、转变观念,提高对全面预算管理的重视
科研院所应加强对全面预算管理的重视,这不仅要求科研院所的管理者也要求科研人员转变观念,提升对全面预算管理的重视,加强对预算管理的宣传。
2、建立完善的预算管理机制
科研院所应根据自身运行机制和科研特点,建立与科研项目相关的全面预算管理机制,对预算的编制、执行、控制和考评过程都进行详细的规划,使科研项目的预算真正做到合理有效。
3、加强对全面预算管理的控制
科研院所应制定完善的内部管理控制机制,对科研项目的资金资源使用效率是否按照预算执行进行全方位的监督,真正对资金的使用做到有效地控制。
五、结束语
科研院所是我国地位较为特别的单位,全面预算管理在科研院所,尤其是科研项目上并未进行成功的应用。因此,在科研项目中建立全面预算管理机制,对于加快推广科研项目,提升科研院所创新能力和科研项目经费使用效率,促进经济社会的发展具有十分重要的作用。
参考文献:
【关键词】项目管理 科研管理 应用
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2015)06-0036-01
1.引言
从近几年的状况上看,各个科研机构对项目管理都十分重视。项目管理是第二次大战时期发展起来的项目管理技术。之后在发展之下,其技术和方法逐渐完善。它是一种活跃且复杂的管理手段。将这种管理方法应用于科研项目管理中,可以很大程度的提高项目的管理水平。
2.项目管理的必要性
2.1提高工作效率 利于信息沟通
将项目经理负责制运用于现代项目管理中,需要相关官员从科研项目的立体,到项目的验收全盘负责。这种方式就解决了各部门在遇到问题时相互推卸责任的现象发生。
在科研的管理中引入项目管理负责制之后,作为责任人的相关人员,需要全面了解这个课题的发展情况和技术水平,掌握好研究进程的相关信息,并对相关生产部门存在的难题及需要了解清楚。由于课题的负责人需要对很多信息有所了解,因此,项目在进行的过程中,就省去了很多不必要的环节,因而可以在较短的时间内让科研成果产生经济效益。
2.2克服生产脱节 保证研究质量
将项目管理运用于科研项目中,负责人在选题的时候,就必须在项目实施的过程中,充分考虑到项目管理控制和是否能带来很好的经济效益等问题。这种考虑可以避免高科技项目无法被应用的事情发生,进而提高科研成果的转化率。
科研项目的探索性是十分强的,并且存在很多的不确定因素。这些情况的存在,使得科研产出的评价和测量成了不定性因素。项目成果的不确定性,会直接给科研项目造成很大的影响,从而很难控制科研项目的质量。现代项目管理注重的系统性的管理方法,将眼光聚焦在全过程的质量管理上。而将项目管理运用与科研项目中则正好能满足以上想法。
2.3缩短研究周期
在科学的不断进步下,科研项目逐渐复杂化,其规模越来越大,信息的处理量也变得繁多。由于诸多因素的改变,项目的周期也逐渐延长。所以,怎样使项目在规定的时间内完成,成了研究机构较为头疼的问题。将项目管理运用于科研项目中,可以将项目的全局都考虑在内,进而使项目的研究开发周期缩短。
2.4节省成本
大型的科研项目其实施费用是很大的,少的几十万,多的上百万,甚至上亿元。并且,在项目的实施过程中,还可能会产生额外的费用。所以,若在这个过程中,不严格控制好费用问题,则极有可能出现超支情况。将项目管理运用到科研项目中,可以对项目资源进行有效的控制,并及时的检查项目的预算,以便减少多余的开支,进而实现资源被充分利用的目标。
3.项目管理在科研项目管理中的应用
3.1过程模型建立 实施过程控制
项目管理体系的核心过程即是科研项目实施的过程,这个过程主要是输出项目的期望和要求。其过程模型的组成部分主要有:管理策划过程、资源支持过程、项目实施过程和项目评估过程。这些过程对项目的输入和输出及进度均有自己的要求。在建立模型之后,项目需要对这些过程予以监控,其监控的内容有:策划过程控制、资源支持过程控制、项目实施过程控制和项目评估过程控制。
3.2科研项目质量管理
项目的质量主要有项目管理质量和项目成果质量两者。而科研项目过程的质量又囊括了活动本身的质量。科研项目过程质量控制主要包含以下几个方面:建立一个科研项目质量控制标准,以便使质量管理在决策上有所依据;拥有合适的测量方法;让实施效果与科研项目质量有对比的标准;发现和解决实施过程中,遇到的问题。要做好项目的质量管理工作,首先是要提高科研人员和管理人员的素质、对合同的签订形式予以改革、充分考虑科研过程的实际情况、对项目的质量予以全面的管理。
3.3科研项目进度管理
对科研项目进行科研管理是保证其进度的一种方式,对项目的进度予以管理,是项目管理的一项重要环节。进度项目的管理过程主要有以下几个内容:对项目的活动进行定义、对项目的活动进行排序、计算项目活动的工期、编制项目的工期计划和控制项目的工期计划。这些活动在项目进度管理中是相互影响和相互关联的。它是分段进行的,每个阶段的界限十分明朗,不过在实际的管理中,它们却是相互交叉和交汇的,甚至可以将其视为一体。
3.4科研项目成本管理
科研项目在进行的过程中,需要的资金量是非常大的,如何把握好科研项目的资金分配问题。可以依照以下步骤进行:为项目的实施估计一个资金数目;为所估计的资金数目制定一个计划,并将费用合理的安排到每个项目中;对资金的使用予以控制。成本控制是保证科研项目成功的关键,提高成本控制需增强成本控制的意识、实施科研项目成本控制管理、优化科研项目过程和减少资源浪费等。
4.结论
在项目管理中,注重项目的实施过程是项目控制管理的重点。将项目管理运用于科研项目管理中,并在项目的模型建立过程、实施控制过程、项目质量管理过程、项目成本管理中把握得当,则项目的成功完成指日可待。
参考文献:
[1]邓心安,廖方宇.关于科研项目管理中几个关系的研究――以中科院知识创新工程试点科研项目为例[J].科技进步与对策.2003(13):66-68.
关键词:财务工作 科研项目经费 管理方法
科研创新对于整个国家和民族的发展都具有非常重要的作用,科研机构则是国家创新体系中的主要组成部分。在经济全球化发展的时代洪流中,我国科研工作迎来了深化改革开放的快速发展机遇期,进一步加强财务管理工作也已势在必行,迫切需要结合我国国情和科研单位的实际情况,制定科学合理的财务管理目标,不断提高财务管理的能力和水平,以增强自身的核心竞争力[1]。目前,我国社会主义市场经济体制不断完善,为科学事业的迅速发展提供了巨大的动力,国家对科技的投入也在不断增加,科研单位争取到的科研项目经费也在不断增加。在这种情况下,如何对科研项目经费进行科学管理,保证科研工作的顺利开展,充分利用现有经费,尽可能提高经济效益和社会效益,是一个需要深入研究的课题。
一、财务工作中科研项目经费管理的主要目标
现代企业开展财务管理的最终目标是为了实现经济效益的最大化,但是科研机构的财务管理活动并不是以营利为目的,其最终的效果就是为了实现收入和支出的平衡。在科研机构项目经费日益增长和自不断扩大的基础上,为了提高科研项目经费使用的合理性,其管理的主要目标包括如下内容。
(一)预算管理目标
预算是科研院所基本支出与项目支出的依据和标准。目前,预算管理是科研机构财务管理工作中的主要内容之一,因为预算管理的水平会对资金的使用效率产生非常大的影响。这部分工作的主要内容包括预算的编制、执行、绩效考核和监管等[2]。在现阶段的科技经费管理中,全面贯彻落实具有非常重要的作用,因为它的管理目标和公共财政的绩效管理目标是一致的。具体到科研机构的经费管理中,首先应该制定完善的预算控制办法,将预算的控制和机构内部的经济责任制度有效结合起来。同时,还应该进一步明确机构财务部门的主要负责人,以及明确负责人在科研项目预算管理中的主要职责和权限。
(二)成本管理目标
成本支出是指科研活动开展中所支出的所有费用。具体来看,成本支出可以分为资本性和费用性支出两种类型。其中资本性的支出包括固定资产购买、自筹基建等内容,而费用性支出则是包含了行政管理、福利保障等内容。其中科研项目经费属于费用性支出的范畴,所以在管理的过程中,也应该符合成本管理的要求[3]。按照权责发生制的会计基础划分为科研成本和期间费用,在科研经费使用中充分体现科研项目成本,在保证科研质量的前提下,降低具体项目的成本。
二、财务工作中科研项目经费管理存在的问题及产生原因
(一)缺乏有效的科研项目经费的预算控制
这一问题具体表现在如下两点:
一是缺乏科学的科研项目经费的预算编制。除了经费预算的不合理之外,还包括预算的模糊,不够精细。在编制科研项目经费预算时,由于项目的负责人对财务知识缺乏足够的认识,缺少对科研项目经费管理制度的了解,没有对预算管理的严肃性和重要性引起足够的认识[4]。在申请课题和编制预算时,对项目的各项开支没有进行充分科学论证,缺乏严谨的计量方法和成本核算,还会受到项目申请人主观经验的影响,编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性。
二是科研项目经费预算的执行力不足。在预算执行的过程中,项目负责人的预算执行意识淡薄,不能严格按照预算执行,个别项目的支出过于随意化,导致预算与核算出现脱节现象。同时,科研人员虽然是争取科研项目经费的重要影响因素,但是很多科研人员对科研经费的认识存在误区,认为科研经费是自己争取得来的,其所有权应该属于科研人员或者是课题小组,财务部门则无权管理。更严重的是,部分财务人员对这种错误认识持默认态度,没有按照国家的财政制度来执行,导致科研项目经费往往只有很少的部分真正用于项目和课题的研究[5]。
(二)成本核算不健全,会计信息质量有待完善
科研项目的成本费用主要是由三部分组成,即直接、间接和协作研究费用。直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用;间接费用是指难以直接计入课题成本的各项费用;协作研究费则是指由外单位承担部分协作及加工的费用等。而所谓全成本核算,就是要将科研项目所消耗的资源成本纳入到科研项目的成本核算中,人力资源成本也是其中的重要组成部分。
当前农业科研院所对于科研项目的成本费用核算不够重视,直接费用和协作费用大都可以分别计入项目的科研成本,而对于难以划分项目的间接费用则不会像企业的成本核算那样精确,要么从某个项目中列支,要么从自有资金中列支,造成了单个科研项目的成本核算不够精确,一定程度上干扰了报表使用人对科研项目管理的相关决策。
除了上述问题之外,科研资产管理混乱、科研项目经费管理的内部控制和审计监督等制度问题,也是当前经费管理中存在的问题。
三、财务工作中提高科研项目经费管理水平的主要措施
(一)不断完善科研项目经费的预算编制
在科研项目经费的管理过程中,我们可以将刚性管理和柔性管理进行充分结合。科研项目在经过法定程序的审核批准之后,有一部分预算是在执行的过程中无法随意改变的,这部分预算就是刚性预算。实施这一预算的主要目的就是为了确保预算编制的准确性,为预算审批和执行的权威性和严肃性提供保障。正是因为科研项目的预算经过审核批准之后就具有一定程度上的“法律效力”,所以必须对其进行刚性管理[6]。但与此同时,也应该采取恰当的柔性管理。这是因为预算仅仅是一种预测,科研项目在开展过程中也会受到很多不确定因素的影响,预算编制是无法完全准确反映出来的。同时,开展预算编制的最终目的就是为了保障科研项目的顺利开展和持续发展,所以当发现预算编制的计划和实际情况存在较大偏差时,就应该采用柔性管理。
(二)增强对科研项目经费的预算控制能力
首先,制定完善的预算控制办法,将它和科研机构内部的经济责任制结合起来。其次,在编制科研项目的预算时,可以让财务人员参与进来,并由他们提供专业指导,这样既可以弥补科研人员财务知识的不足,提高预算编制质量,又能促进科研与财务、预算与核算融为一体,进一步保障科研项目预算编制的科学性,对经费的合理使用进行了有效的监督和管理。
同时,为了确保科研项目预算经费的执行,财务管理部门应该对项目中的每一项开支的范围和额度限制进行明确规定。为了有效预防预算超支问题的出现,可以在财务管理系统中使用预算控制功能,对课题项目的每一个预算科目进行金额控制。另外,财务部门还应该给予项目负责人查询经费使用状况的权利,使其能清楚掌握每一项预算的支出和剩余情况。随着互联网的普及和计算机技术的进步,可以将纸质查询和互联网查询有效结合,实现财务管理部门与项目负责人、科研人员的互动服务,在实现财务人员参与项目预算管理的同时,也能让项目负责人掌握科研项目经费的动态。
(三)引入成本核算制度
在引入成本核算制度之后,科研项目在活动中直接支出的相关费用,例如燃料费、材料费等,都可以纳入到科研成本中。对于水电费、固定资产的使用费、实验设备折旧产生的费用、科研人员的薪资待遇等费用,虽然无法进行准确区分,但是也可以按照一定的比例将其分摊,纳入到科研成本的计算中,减少科研项目支出费用占用的经费比例,并对科研投入和产出经费的比例进行严格控制。与科研项目无关的内容一定要排除在科研支出费用的范围之外,保障科研项目的质量,降低项目成本,实现科研项目经费财务管理的主要目标。
(四)不断创新经费管理模式并贯彻落实
在科学技术快速发展的时代背景下,我们可以充分利用现代化的计算机技术、信息技术来提高科研项目经费管理的水平。对科研经费财务信息做到实时动态的查询、统计、分析和管理,实现科研经费管理由事后控制转化为事中控制,由被动式管理转化为主动式管理。首先,在信息技术的辅助下,转化财务专用系统中的数据,让科研人员可以方便理解这些数据,及时将预算的执行情况向科研人员反馈,实现经费财务管理信息的共享。其次,根据科研管理人员的特殊需求,对科研经费管理的信息系统进行全方位分析,为决策管理提供可靠依据。再次,建立健全科研项目经费管理的信息系统,促进财务人员和科研人员的有效沟通,在二者之间建立长效的沟通机制。并通过信息化的手段将管理制度镶嵌在具体工作流程中,使其不只是一纸空文,切实提高科研经费管理制度的执行力[7]。
另外,进一步建立健全审计监督机制,切实加强审计监督,也是提高农业科研院所项目经费管理水平的重要措施。
参考文献:
[1] 马红红,孔晓丹.高校科研项目经费财务管理问题研究[J].华南理工大学学报(社会科学版),2012,6(23):125-129.
[2] 赵蔚,王吉艳,李权等.基于审计视角探讨农业科研项目经费管理[J].农业科技管理,2012,6(11):49-50.
[3] 陆学文,顾军,何守才等.科研项目经费财务管理的现状与发展对策――以江苏省农业科学院为例[J].江苏农业科学,2013,8(19):1-5.
[4] 徐奕舒,王春晖,胡志斌.财务管理目标视角下高校科研经费管理探析[J].南京医科大学学报(社会科学版),2014,4(10):332-335.
[5] 韩海斌,刘悦,尚建库.对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议[J].农业科技管理,2011,3(16):33-35.
[关键词]新时期 农业科研项目 财务管理
随着我国三农建设的不断推进,我国的农业科研经费来源越来越多元化,由原来的完全由政府财政供给逐步向政府财政投入、相关部门和企业以及民间资本介入来共同负责农业科研项目经费的新局面。虽然现在农业科研经费来源增多了,但是农业科研项目经费不足的问题仍然存在,特别是一些申请课题少的单位,他们的财政更加拮据。这些问题的产生一部分是因为这些单位不适应当前资金来源多元化的农业科研经费管理模式,一部分原因是因为科研单位对科研项目的经费使用不合理,造成严重的损失浪费造成的。
一、新时期我国农业科研经费中存在的问题
1.农业科研项目编制不科学、不合理。农业科研项目具有科研周期长,季节性强的特点,因此,科研项目预算很难对整个农业科研全过程进行覆盖,对于突发事件也没有可供预测的条件。另外,大部分科研项目的预算都是科研负责人根据自身经验来进行编制,由于他们缺乏相应的财务知识,并且中间没有财务人员参与编制审核,导致农业科研经费实际收支经常超出预算,科研项目的实际收支情况与预算不符,失去了预算的严肃性和严密性。一些单位本身研究经费就少,再加上使用管理不规范,导致农业科研经费浪费严重,造成了国有资产的流失。另一方面,一些科研项目的经费细化不够,导致项目预算不能够适应国库进行集中支付和政府采购改革的需要而流产。
2.对农业科研经费的管理不够重视。由于科研项目负责人与项目经费管理的财务管理人员之间的脱节,导致课题项目资金不能做到专款专用、专账管理、专账核算。很多情况下,项目经费会被挪用,课题经费用作科研单位的一些基本支出,而且课题资金核算也不够规范,不能够按照科目进行准确的列支,另外,由于财务人员只负责财务会计核算,不参与课题项目的预算工作,因此在实际工作当中无法将财务支出同实际需要进行结合,监督科研经费的使用状态,从而导致经费管理陷入被动,弱化了科研项目经费编制的财务管理职能。
3.科研单位对购置的固定资产管理不善,造成经费浪费严重。当前农业科研项目购置的各种科研设备普遍都为相关科研部门所有,很少进行共享使用,导致很多科研单位在开列科研经费支出时,重复购买设备,这在无形中导致大量科研经费的浪费。尤其是当前的农业科研项目中购置的各种科研工具很多可以挪作他用,像照相机、录像机、电脑等,很多购置的科研设备在本项科研项目完成之后,由于管理不善,都不翼而飞了。以上问题的产生都与没有对科研单位的固定资产进行统一管理造成的。
二、加强农业科研项目财务管理的措施和建议
1.科学编制科研项目的预算和决算工作。业科研项目课题负责人在编制科研项目预算时,要根据财务人员的意见和建议从财务的角度来设立各项科研项目的任务和目标,制定科研项目的基本预算,然后根据国家相应的法律和法规对预算进行修改,有专门人员负责经费管理,使农业科研人员从财务管理问题中解放出来,将更多的精力投入到科研工作中去。由于农业科研项目支出具体内容和实际工作存在着很大的差别,因此,在对农业科研项目进行详细分析时,要进行科学准确的分析,以细化科研项目概算,保证科研项目中的各种开支都能体现在概算之中,从而为概算的执行奠定坚实的基础,防止预算与决算之间的脱节,在进行课题立项、可行性研究和设计时要让会计人员参与进来,让其进行事前监督管理。
2.加强制度建设,做好固定资产的管理工作。对于科研单位的一些固定资产,一定要加强管理,一方面是要加强现有资产的登记工作,建立单位固定资产信息库,确保对单位的资产知根知底;另一方面要加强单位资产的共享工作,实现单位资产的动态管理,从而实现单位资源利用效率的最大化。这一制度的建立需要打破过去单位科研设备小部门所有制,对科研设备进行统一管理,通过建立统一的设备管理平台,实行管理设备的有偿使用,并由专人负责设备的管理,从而做到企业固定资产的有效利用。同时要定期或者不定期的对单位的现有固定资产进行清查,保证单位资产不流失。对于一些大型的科研设备由于购买配备不现实,可以通过向上级科研院所申请使用,也就是说,科研单位项目中的大型设备要做到更大程度上的共享。
3.规范财务人员的核算工作,加强项目的资金管理。要想做好农业科研项目的管理工作,不规范财务人员的核算工作,加强项目的管理工作是不现实的。为了加强农业科研机构的项目财务管理工作,首先应建立起一个项目资金账户,做到专款专用,防止与其他款项混用,防止挪用资金事项的发生,从而从源头上做好项目资金的管理工作。在进行实际的项目开支时,应增加项目的二三级开支科目,满足未来对项目的核算要求。另外,要加强项目资金管理的信息化工作,方便科研项目的财务管理人员对科研项目的资金使用情况及时准确、规范完整的进行核算,并编制项目资金使用报表,明确资金的具体流向和科研进展情况,进而及时发现其中可能存在的问题,并作出纠正,从而最大程度的保证资金的使用效果。
三、结束语
农业科研项目资金的使用和管理既受到农作物生长的季节性和外部生长条件的影响,也受到自身资金预算和使用方式上的影响,因此,在进行农业科研项目资金财务管理时,既要考虑到科研人员在财务知识方面的不足,还要考虑到现有科研项目财务管理方式上的不足,通过多方面的努力,从而提高农业科研经费的使用效率。
参考文献:
[1]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题(项目)经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理,2009,(01)
关键词:高职院校;科研项目;对策
1 努力打造院校高素质科研管理团队
(1)建立和健全院校系、部、科室科研项目管理机构,确保科研秘书队伍的稳定性。明确科研秘书的工作职能,熟悉学校各项科研项目管理办法及具体要求,掌握本部门有在研项目的教师的动态信息以及最新科研成果,并积极与学校科研管理部门沟通。(2)加强科研管理人员职业道德的培养。崇高的敬业精神是科研管理人员首要必备的素质,科研成果质量的高低取决于科研管理人员岗位职责意识。(3)提高科研管理人员职业能力。提高科研管理人员的信息采集能力与实践能力。科研管理人员首先要了解科研战线的动态趋势,掌握情报检索以及能够熟练查阅文献资料的技能,其次是能够准确及时地采集最新的科研信息,建立一个强大的“信息库”。最后要具备服务意识以及科技创新意识。为广大科研人员提供优良的服务。不仅要同本单位从事科研的人员沟通交流,而且还要与上级科研部门保持密切的联系。及时了解上级做出的政策和指示。(4) 建立科研管理人员持续提供优质科研服务的长效机制。改变以往对科研管理人员“重奉献,轻奖励”的做法,加强对科研管理人员服务质量的绩效评价,并制定配套的激励政策。
2 加强科研项目管理
(1)端正项目立项的态度。目前大多数的高职院校缺乏科研项目的指导性、服务性、科学性、实用性和实践性。以申请项目经费作为科研项目的立项标准,这严重助长了不严学术学风的发展。(2)明确申报项目的方向,找准定位,开展有效科学研究。项目的立项具有一定的新颖性、原则性,并不是所有的项目都具有立项性。作为高职院校的“科研”宗旨,定位于“产学研结合”。立项的新颖,在于某个学术领域来说应该在一定的理论依据实现的方法和技术路线不违背科学原则,具备一定的开拓性。原则性在于结合社会实践,把科研成果要想转换为受到社会企业的亲睐的经济效益和社会效益。(3)确定科研项目的重点。先要明白高职院校科研方向,高职院校要把科研作为学校办学的重要功能,作为引领职业教育发展的重要任务。切实发挥自身人才、信息、资源等方面的优势。高职院校的科研主要服务于对生产一线的实际问题进行解决,从而使基层一线获利。积极开展科研活动,建立与行业、企业、国际组织密切协作的科研工作机制。(4)加强科研项目过程监督管理。无论对与什么项目来说,都应该有一定的时间限制,不管它是省级项目还是学院级项目,都应该有个项目时间,作为管理人员按要求对计划做出调整。目前,高职院校的科研经费一般是几千元到几万元不等。我们应该根据科研项目的性质、内容,做好项目的预算和控制工作。不能够出现资金短缺和浪费现象,这就需要管理部门和科研工作者做好项目经费的预算和管理工作。无论是什么样的项目,项目的质量非常重要,如果项目的质量得不到保证,那么这将会增加学院以后的科研项目的申请的难度。所以在项目立项前,我们会进行调研,对结果进行一定的预期,当项目结束后,跟预期结果进行比较。若没达到要求,将让其立即查找原因,弥补质量损失。
3 加强科研成果管理
高职院校应针对知识产权管理、成果转化,逐步建立科学的项目管理绩效评价指导体系。科研管理人员应充分重视知识产权,并将知识产权保护贯穿项目执行。科研成果是带有一定的社会经济色彩,所以科研成果不能够孤立的存在,它应该具有一定现实意义,和一定的社会价值。紧密结合社会需求开展技术创新,形成的成果及时和相关企业开展技术合作,促进科技成果及时、迅速转化。这样成果的转化往往和企业生产情况紧密相连,所以鼓励我们的科研人员,到企业中去,和企业交流,这样才能够有效的提升高职院校科研队伍的整体水平,潜移默化的提升了高职院校的教学力量。高职院校科研管理部门在管理过程中要注重科研成果登记,例如在执行过程中,形成的知识产权应及时申报专利,并对专利进行分类管理。而且还要对取得成果之后的推广应用加以重视,运用在生产中发挥更大的作用。除此之外,要制定科研成果转化的激励措施,使得教师对科研成果充分重视、承认与肯定。不仅能体现出科学研究的价值,还能最大限度的激励从事科研的教师。
4 加强高职院校科研项目经费管理
完善学校科研项目经费管理办法,规范科研项目经费管理。完善经费审批制度。以经费审批的过程中,既要使教师既能够享有充分的经费使用自,又要能合理规范地使用经费,制定合理高效能的经费使用制度,加强科研项目经费的监督管理,建立合理高效的经费审批制度。对高职院校科研项目管理部门来说,要正确界定科研直接费用和间接费用内涵,必须从研究科研经费的具体构成项目做起。高职院校科研经费总成本由以下项目构成:(劳务费+修购基金)+(设备购置及使用费+实验材料费+实验室改装费+科研业务费+业务招待费+项目协作交流费)+按一定标准分摊的管理费用。其中,劳务费和修购基金的支出和科研项目的工作量没有较大直接联系,因而属于固定成本,而设备购置及使用费、实验材料费、实验室改装费、科研业务费、业务招待费、项目协作交流费等项目支出和相关的工作量发生次数成正比,因此属于科研项目的变动成本。以上两项都和科研项目的研究内容直接相关,因此是直接费用。还有一些相关职能部门的管理费虽然是针对该项目而发生的,但因为和项目研究内容无直接关系,因而是间接费用。
综上所述,高职院校科研项目管理是一个系统系统、复杂的管理工作。不仅需要高质素科研管理人员以积极的态度高效地开展科研项目管理工作,而且需要学校主管部门足够的重视,以及相关部门的配合。大家共同努力采取切实可行的有力措施,才有可能实现产学研结合,以科研推动学校的发展,通过更好更多的科研成果,不断扩大学校的社会影响力。
参考文献
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