预算会计和财务会计的联系精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇预算会计和财务会计的联系范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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一、财务会计与预算会计的内容与差异

（一）财务会计与预算会计的内容

财务会计主要是在监督与核算企业已完成资金业务活动的财务行为，其主要目的在于满足各利益主体对财务信息的需求，利益主体主要包含债权人、政府部门以及企业投资人，财务会计作为企业基础性工作，对企业的发展具有重要影响，同时，通过运行财务会计能够为企业发展决策的制定提供重要的信息支持，进而促进企业盈利目标的实现。预算会计主要是指以货币为主要计量单位，对各个经济组织与经济活动进行记录、分析、控制以及報告的财务行为，其主要职能在于反映和控制企业经济活动的过程，预算会计对会计信息的准确性与真实性的提高具有重要意义，此外，预算会计的主要目标在于满足信息需求、减少成本支出以及经济效益的最大化。整体而言，相较于财务会计，预算会计与政府部门财务管理的特合度更高，且两者在核算主体、核算目的、核算内容、核算过程以及核算基础等各方面皆存在较大的差异。

（二）财务会计与预算会计的差异

财务会计与预算会计的差异，主要表现在以下几个方面：一是受托责任差异，预算会计与财务会计虽同属于会计系统，但是两者存在着明显的差异。从受托责任上看，财务会计的受托责任对象为全部公共资源，其具有持续性与长期性的特征。而预算会计的受托责任对象为预算资源，其具有年度性强的特点。由此可见，财务会计与预算会计在责任承担上存在明显差异，集中表现在财务会计的责任范围更大，预算会计的侧重点在于合规性，要求严格按照预算对项目项目实施过程进行推进，而财务会计的侧重点在于绩效性，两者的有机融合才能促进事业企业或事业单位财务管理效率的提升；二是会计基础差异，财务会计和预算会计在会计基础上存在较大的差异，预算会计的会计基础为收付实现制，其主要包括预算收入、支出以及结余等方面的内容，而财务会计的会计基础为权责发生制，其主要包括单位资产、收入以及负债等方面的内容，财务会计的内容更侧重于强调单位资源的流动状态，只有两者的有机融合，才能从根本上把握企业或事业单位资金运行的状态与流向，以保证企业与单位的经济效益；三是会计主体的差异，财务会计和预算会计所针对的会计主体存在着较大的差异，我国将各部门和各单位作为一个会计主体，而这一会计主体包含总多的团体、组织以及单位，它们与事业单位存在着直接或间接的预算联系，对此，在实际的会计核算过程中，企业或事业单位需对组织架构进行明确，以保证财务会计和预算会计所应对的会计主体相匹配，并通过合理协调的方式将财务会计和预算会计进行有机融合，以保证且或事业单位的财务管理贴合会计基本准则。

二、固定资产在财务会计与预算会计上的处理差异

（一）固定资产在财务会计与预算会计的核算异同

固定资产在财务会计与预算会计的核算异同，主要表现在以下几个方面：一是核算主体的差异，企业一般将财务会计作为主体，核算的主要内容为企业内部经济活动，针对于不属于本企业的经济活动，则不能对其进行核算，而预算会计的重心在于整个国家的预算，其不仅需要预算生产部门的预算收支情况，还需对其他部门的预算执行情况进行核算；二是核算过程的差异，相较于预算会计而言，财务会计的核算过程复杂度更高，其主要原因在于企业生产经营过程所涉及的流程与环节较多，且每个流程与环节皆会涉及收付，这在一定程度上增加了财务会计核算的复杂度，而预算会计相较而言更为简单，其核算过程所涉及的内容主要包括预算支出与预算收入两个部分，其他环节的涉及相对较少，使其核算过程的复杂性相对较低；三是核算目的的差异，财务会计核算的目的在于盈利，企业进行财务会计核算的目标在于减少成本支出，进而促进企业经济效益的提升，而预算会计的主要目的在于体现预算收支政策的执行情况，从这一层面而言，预算会计与财务会计存在着较大的差异。

（二）固定资产在财务会计与预算会计上处理差异的实例分析

1.固定资产取得时两者的处理差异。针对于固定资产取得时，预算会计与财务会计的处理方式差异案例如下：一是外购无需安装的固定资产处理，以高校购入风扇为例，A高校用财政授权支付购入一百台无需安装的电风扇，每台价格为四千元。财务会计的处理方法为：借：固定资产400000贷：零余额账户用款额度400000.预算会计的处理方法为：借：事业支出400000贷：资金结存——货币资金400000；二是需安装的固定资产，以高校购入空凋为例，B高校用财政授权支付购入空调十台，每台价格为6千元。财务会计的处理方法为：借：在建工程60000贷：零余额账户用款额度60000。预算会计的处理方法为：借：事业支出60000贷：资金结存——货币资金60000。安装完毕交付使用时，财务会计的处理方法为：借：固定资产60000贷：在建工程60000。预算会计的处理方法为：因该项目并不涉及资金变动，故不需做账处理；三是资金建造工程，完工交付使用时的固定资产，财务会计的处理方法为：借：固定资产×××贷：在建工程×××。预算会计的处理方法为：因该项目不涉及资金变动，故不需做账处理；四是融资租入的固定资产处理，以高校租如展台为例，A高校用财政授权支付方式租入需安装的演出展台，为期40年，价格为40万。财务会计的处理方法为：借：在建工程400000贷：零余额账户用款额度400000。预算会计的处理方法为：借：在建工程400000贷：资金结存——零余额账务用款额度400000。若学校分期付款，则财务会计的处理方式为：长期应付款为10000贷：零余额账户用款额度为10000。预算会计的处理方法为：借：事业支出为10000贷：资金结存——零余额账户用款额度为10000。

2.固定资产相关的后续支出处理差异。固定资产相关的后续支出处理差异，主要表现在以下几个方面：一是符合政府会计确认条件的后续支出，针对于符合固定资产确认条件的后续支出，在财务会计上，可以将固定资产转化为在建工程，在对扩建所产生的支出计入相关费用中。以高校教室修缮为例，A高校需对教室进行修缮，教室旧有价值为16万元，以折旧为8万元，修缮翻新的支出为12万元，且皆有银行存款进行支付。财务会计的处理方法为：皆：在建工程120000固定资产折旧80000贷：固定资产160000，由于该项目设计银行存款，预算会计需作出以下处理：皆：事业支出120000贷：资金结存——货币资金120000；二是不符合固定资产条件的后续支出，以高校电梯改建为例，B高校电梯故障无法正常使用需进行改建，原有价值为20万，折旧为7万，改扩建支出为9万，且皆有银行存款进行支付。财务会计的处理方法为：借：业务活动费用为900000贷：银行存款为90000。预算会计的处理方法为：事业支出为90000贷：资金结存——货币资金为90000；三是对外捐赠的固定资产，以高校捐赠书籍为例，A高校向B高校捐赠价值二十万的书籍，一共两万本，且每本书籍的原价值为十元，每本折旧为四元，同时，产生了运输费用五百元，且学校皆通过银行存款进行支出。财务会计的处理方法为：借：资产处理费用为120500固定资产累计折旧为80000贷：固定资产为200000银行存款为500由于该项目涉及资金的变动和运输费用，对此，在进行预算会计处理的过程中，借：事业支出为500贷：资金结存——货币资金为500。

篇(2)

［关键词］ 政府；预算会计；财务会计；管理会计

一、引言

政府职能转换和行政管理改革，要求改革现行预算会计，建立包括政府财务会计和政府管理会计的新型政府会计体系。一是传统的行政管理体制成为束缚市场经济发展的枷锁，政府官员缺乏责任感，导致政府行政管理无效率。这就需要减少政府过多的行政规则，推动政府机构改革。二是新公共管理运动要求政府运用现代经济学原理和工商管理技术方法，引入市场机制、竞争机制和绩效考核评价体系，建立新型政府会计，为公共管理提供必要的财务信息。三是随着民主政治的发展，公众知情权意识的增强，我国正积极倡导建立透明政府、绩效政府，这也需要能客观反映政府公共受托责任的基于绩效的应计制政府会计体系。在公共受托责任背景下，政府的功能正逐步向服务型、管理型、绩效型转变，建立透明政府、绩效政府，需要完善政府会计体系，以全面反映政府各项活动，评价其业绩；对政府进行有效制约和监督，以解脱政府的公共受托责任。因此，政府职能转变要求建立新型政府会计，体现“立党为公，执政为民”的精神。［1］

二、各国的政府会计体系

（一）英国的资源会计

资源会计包括用于报告英国中央政府支出的一整套应计制会计技术，以及一整套针对各个部的目标，并在可能的情况下将其与各个部的产出相挂钩的支出分析框架。资源会计旨在允许各个部的管理者在相同的基础上评估使用资本与各种资源的成本，促使各部加强现金管理，并为各部提供更好的方法，即依据所使用的资源情况确定部门目标与产出指标。［2］衡量政府的资源管理绩效，必须考查5e的遵循情况（经济性、效率性、效果性、公平性和环保性）。净值是衡量政府资源管理绩效的一个重要参考性指标。它是政府受托管理的社会资源存量的结余。净值的重要性通过预算平衡体现出来。计量与报告政府的资源管理绩效，应以追踪净值的变化为侧重点，这要求资源会计以经济资源流动作为计量焦点。在经济资源观下，资产负债表应反映所有的经济资源及其来源。其中，资产包括流动资产与长期资产，负债包括短期负债与长期负债。营运表反映会计期间业务运营活动赚得的和法律许可的各项收入，不包括发行债券和举债的现金流入，它反映各期间提供物品与服务的完全成本。

（二）美国的基金会计

政府对公众所承担的公共受托责任通过政府开展具体的运营活动来实现。不同的运营活动具有不同的使命和运营特点。政府运营活动分为政务类、商务类和信托类。为了确保特定金额的公共资金用于特定的政府活动以实现特定目标，并符合特定制度、限制或约束，对公共资金的管理与使用必须采用基金制。基金是一组具有特定用途，要求专款专用、专项核算和报告的财务资源。在基金会计系统中，基金可以被解释为会计主体，即政府为了达成特定目的或从事特定活动而按照法律法规及其他限定分开设立、自求平衡的一组财务资源及其相关的负债和剩余权益。基金不是一个法律实体，也不等同于银行账户余额，它包含了各种资产、负债以及基金余额。由某个基金记录的资产，在实物上并不一定与其他基金所记录的资产分开。设置基金有利于保证公共财政资源或其他资源用于限定的用途。政府应根据国家法律、法规、行政法令、合同协议的规定设立基金。［3］使用基金会计模式的客观依据是：政府运营的多样性使单一的会计主体不可能记录和概括所有政府财务交易及其绩效结果。某一基金类型总是与一定类型的政府活动相对应，不同类型政府活动具有不同的绩效目标，这就要求用基金会计来计量与报告不同类型政府活动的绩效时具有不同的侧重点。美国政府会计准则委员会（gasb）将基金分为政府基金、权益基金和信托基金。其中，政府基金关注法定拨款或法定授权的支出与可用于筹措支出的收入相配合，其核算目的是确定收取多少在当期可支用的税收，实现“收支平衡，略有节余”。权益基金关注确定使用收费对成本的补偿。信托基金中的可支用信托基金类似于政府基金；信托基金中的不可支用信托基金则类似于权益基金。

（三）法国的三轨制政府会计

法国推行三轨制政府会计系统。《财政法解释条例（2001）》的主要目的是提高中央政府的透明度和绩效水平，引进应计制会计是其整个体系中的重要组成部分。不仅在中央政府整体层面上，而且在各部委和各司局都将充分实施应计制，而且中央政府要建立3套会计系统。其中，预算会计用以对预算活动的现金收支流动情况进行核算，收入在收到现金时核算，费用在付出现金时核算，并且都可以在下一年度的追加期内记录。它类似于正在使用的预算会计。财务会计应当对除中央政府特有的业务活动外的其他活动进行核算，以权利和义务的确认为基础，采用修正的应计制。成本会计应当对每个项目进行成本核算和分析，以加强成本控制和绩效评价，其会计基础为应计制，是与绩效预算相对应、为评价公共支出效率而专门设置的一套会计系统。目前，前两种会计已经开始在政府会计领域使用，公共会计总局使用这两种方法对国家的每一笔收入和支出进行跟踪。而成本会计由于项目成本核算方法相对复杂以及牵涉面广，目前只在一些部门进行了试点，全面使用还需要大量的基础性工作。1999年成立的“中央政府支出核算、定购与支付协调”专门委员会，建立了一套新的电算化财政系统，该系统包括所有的预算和会计活动，需要一个庞大的软件，来处理法律要求的3套会计系统导致的多分录记账问题。改变整个系统是个浩大工程，但还是能实现。对于预算会计系统，一旦项目的两难处境得到解决，余下的问题就是编写相应软件；对于财务会计系统，如果财务会计采用完全应计制，就有很多问题需要解决，如长期承诺源自何处，折旧如何记录等；对于成本会计系统，成本会计的目的是计算项目的成本。但2003年项目数量还不超过120个，不能计算所有有用的成本。总之，3套系统同时运行，可能出现很多差错和协调困难。

（四）德国的政府会计体系

1998年，德国政府着手对预算原则法案进行修订，政府允许采用应计制会计，但必须作为现金制会计的补充，在编制和执行预算时增加对弹性和有效性的考虑，同时增加成本意识。为了达到这个目的，预算灵活性增加了，而政府部门尽量引入成本会计。联邦政府对界定产出导向型预算作了一些尝试。这种尝试主要涉及成本和绩效衡量会计系统。成本会计和产出导向型预算并不完全融合，成本信息只是作为现金信息的补充。根据这些信息，每个单元的预算基础都是绩效计划。每个单元和部门都要单独制订绩效计划。绩效计划决定这些投资和建设计划。核心管理机构的决策主要基于传统财政。1996年财政部开发了“标准化的成本和绩效系统”。该系统的目标是提高成本和绩效的透明度；提高计划的有效性，驾驭和控制成本及绩效；支持预算和执行预算；计算成本加成价格；检查经济私有化；完善现有的预算和会计工具与程序。该系统的功能和程序包括：它是一个内部管理系统；关于外部绩效（产品）的决策；该系统的内容并不依赖于特定公共实体（权力机关）的内部条件；该系统必须保证将成本计划作为预算基础；它是传统的现金制预算和会计的补充。联邦预算法第二章要求该系统应在“合适的部门”执行，而不是应用于整个政府层面。每个部长必须考虑哪种实体才算合适。该系统提供了额外的产出信息和应计制投入信息。成本会计系记录了一段时间内的交易和事项，同时考虑了资产的贬值和升值，还特别计算了员工的养老金。成本会计系的投入涉及现金制预算，但没有提到不同实体间成本和绩效的合并。信息从预算到成本和绩效会计系统的传递过程是由“转换会计系统”来组织和协调。资产信息的转换也遵循同样方式。为资产单独建立一个会计系统是必要的（见图1）［4］。

（五）葡萄牙的政府会计体系

葡萄牙改革的一个重要特点是新的会计体系（见表1）包含更多的信息，这有利于它被广泛接受并执行。葡萄牙原来的制度不足以体现公共管理领域的现代化，因此政府会计框架的改变是反映和支持公共机构管理和演进过程的一个重要工具。从总体上看，改革是基于受托责任的驱使，重点是预算会计和财务会计。主要目的是改进政府对外的预算报告和财务报告，以提供更加详细可信和容易理解的预算及财务信息。它也关注成本会计（内部会计）的发展，这方面的明显信号是引入成本会计，并将其和预算会计及财务会计整合为一个会计体系。［5］

上述这些系统在计量和报告公共受托责任的履行上，具有相互补充的作用。首先，没有健全的预算会计系统和成本会计系统，政府内部就无法对预算执行情况、资源耗费情况进行跟踪控制，也就无法掌握客观真实的预算执行信息与成本信息。而政府自身对这些信息的掌握是满足政府会计外部信息需要的前提，否则不仅政府内部绩效评价无法进行，也会制约政府会计满足外部绩效评价信息的需求。其次，政府财务会计的改革如基金会计模式的选择、应计制的引入，以公共资金运动而非预算资金运动为会计对象等，可以将政府财务会计扩展为基金会计与资源会计两个相互支持的核算子系统，不仅有利于满足外部公众绩效评价的信息需求，还可为政府财务管理提供便利的信息。再次，基金会计与预算会计存在着密切的关系。预算控制的需要是决定具体基金设置与设置基金数目的重要决定因素。权益基金和不可支用信托基金所核算管理的政府活动类似于企业活动，为各种可能的作业水平而编制的弹性预算更适合于这些基金的计划、控制和考核。政府基金与可支用信托基金所核算管理的政府活动，受制于严格的固定金额预算，年度预算是考核这些基金运营活动情况所遵循的一个法律标准，预算会计与基金会计的对照，是一个重要的管理控制手段。最后，基金会计、成本会计与资源会计之间的密切关系。基金会计采用修正的应计制，资源会计采用完全应计制，这两个会计基础导致两个核算系统之间的差异包括未纳入基金会计系统的普通固定资产、折旧费用与普通长期负债等。折旧费用是成本会计的重要内容。所以将基金会计的普通固定资产账户和普通长期负债账户与成本会计相联接，可以与资源会计的数据形成对照。

各国应计制政府会计改革有一个共同点，都不是新的政府会计系统对传统政府会计系统的替代，而是在改善传统政府会计系统功能的同时，引入应计制，补充政府绩效管理所需要的其他政府会计系统，以实现政府会计系统功能的完善和提升。广义会计系统分为财务会计和管理会计两类，划分的依据是信息加工规范要求的差异。财务会计要符合对外公开披露的质量要求，要遵循一般公认的或官方指定的会计准则和惯例。而管理会计是为了满足政府内部管理的需要，不要求遵循这些准则和惯例。按照这一分类，资源会计、基金会计都要服务于公开披露会计信息的需要，应归类于财务会计，而成本会计和预算会计的归类则出现困难。预算会计既要服务于公众及其代表机构评价政府预算执行情况的需要，又要服务于政府内部管理需要，所以预算会计既要提供对外公开披露的信息，又要为满足预算管理的需要提供信息。两种信息的质量要求不同，决定了预算会计需要运用两种加工机制来加工会计信息。这样，预算会计既有对应于财务会计的部分，又有对应于管理会计的部分，成本会计的归类也出现类似的困难。成本会计既要服务于社会公众与立法部门关于政府活动成本的信息需求，又要服务于政府管理者实行成本管理的信息需求。所以成本会计既有对应于财务会计的部分，又有对应于管理会计的部分。笔者认为，新的政府会计系统应对现有会计系统进行重构，在信息共享的基础上，形成政府财务会计和政府管理会计，分别履行对外和对内报告职能。

三、政府会计体系的重构

（一）新的政府会计体系的构成

1． 政府财务会计。政府代表国家行使公共事务管理和公共行政权力，按立法机关批准的预算筹集和使用公共资金，负责分配、使用和管理公共资金和资源，代表国家管理和运营国企，拥有和管理国家的债权债务，负有保护公共资金、公共资源、公共财产的安全和完整，不断提高它们的使用效率和效益，确保国有资产的保值增值，防范财务风险，促进社会政治经济稳定，推动经济的持续增长，维护公共利益等责任，这些都是政府承担的财务受托责任。财务受托责任因财务收支活动的开展、因交易或事项的发生而处于不断的变化过程中，必须通过政府会计进行全面的确认、计量、记录和报告。所以，应当将政府承担的广泛财务受托责任，将政府的所有财务收支活动都纳入政府会计视野，形成完整的政府会计对象和核算内容。为此，建立核算内容完整的政府财务会计，是全面反映政府财务受托责任的需要，也是公众借以评价政府财务受托责任履行情况，解脱政府受托责任的依据。政府财务会计应能够全面、完整、系统地反映政府的财务状况和财务活动结果，全面、客观、真实地反映政府的成本费用，全面、客观地反映政府的受托业绩。

2． 政府管理会计。政府管理会计对政府开展公共管理和公共服务活动所耗费的公共资源进行系统化的核算，不仅有利于反映政府公共管理和公共服务的真实成本，有利于转变政府官员的公共财务管理意识，也为客观评价政府的受托责任和政府绩效提供真实可靠的信息。长期以来，管理会计在商业领域的实践中不断得到丰富和发展，所形成的一些管理方法与管理工具为企业绩效的改善发挥了重要的作用。在新公共管理环境下，管理会计在政府的价值已逐渐被认识，并得到诸如美国、英国、法国及国际会计师联合会的广泛关注。与企业管理会计相比，政府管理会计具有不同的内外环境，运行机制也有差异。管理会计是一个丰富的工具库，政府管理会计的内容可以随着时间的推演不断地丰富与拓展。从当前我国政府绩效管理的现实需要看，除加强预算控制外，更重要的是成本控制和绩效评价。预算表明了公共政策和施政重点，也是一种为实现宏观经济目标而采取的收入和支出的财政政策的手段，还可以作为绩效计量的基准。成本表明了政府活动所耗费的公共资金，在实现既定效果的前提下，可以衡量政府使用公共资金的效率。长期以来，我国预算会计致力于预算控制，却未能达到预期的控制效果。原因不仅在于预算会计本身的问题，还在于整个预算控制系统的内在缺陷。故解决我国预算控制问题，不应孤立地探讨预算会计系统的存与废，应在综合考虑如何完善我国现行预算控制系统的基础上，建立管理会计系统，进行有效的成本控制、绩效评价。［6］

（二）政府财务会计与政府管理会计的关系

通常管理会计和财务会计能有效地使用同一数据库，在财务会计准则制定时，应考虑对管理会计的影响。企业的很多财务会计准则与管理会计目标不一致，政府会计准则在这方面也存在差异。当两者不一致时，需要进行协调。即使经过协调，重大不一致还是会引起困惑和呈报信息可信度的损失。如果两者处理方式不同，将很难为财务会计和管理会计提供有效的信息系统。所以，财务会计准则与管理会计概念需要同时确定，差异需要尽量缩小。政府的特殊环境使其会计准则难以充分反映管理会计的需要。政府有各种不同于企业的资产和责任，资本保持和绩效衡量的概念不同于企业。政府希望强调运营成本的决定而不是资产负债表的价值。国际公共部门和各国制定政府会计准则时应考虑其对管理会计的适用性，这些考虑对报告运行结果有重大影响。新西兰向政府外部利益相关者报告政府管理会计信息时，政府管理会计与政府财务会计的报告基础基本一致，此时政府管理会计信息包含在政府财务会计报表中。但两者的会计基础通常不一致，如加拿大。当然，在一个完全应计制的环境中两者也有不一致之处。在两者目标不同时，这一点表现得更加明显。当财务会计标准设立和管理会计概念难以协调或难以充分考虑两者的备选方案时，也可能出现不一致。由于两者的不一致，政府需要采取协调措施，减少采用管理会计的成本。从受托责任角度看，管理会计是一种与财务会计对应的会计。以程序性受托责任为对象的政府财务会计不要求追求稀缺资源利用的绝对结果和相对结果。但正如程序性受托责任与结果性受托责任不能绝对分开一样，管理会计与财务会计也不可能处于绝对对立状态，存在一定的联系是正常的。正如专家所说：政府管理会计是政府财务会计在逻辑上的延伸，同时管理会计又是传统财务会计与其他领域的技术和发展的结合。管理会计是传统财务会计和管理咨询二者的混合物。［7］两者可以通过会计基础的协同、会计信息的协同，最终实现功能的协同。没有健全的政府管理会计，政府内部就无法对预算执行情况、资源耗费情况进行跟踪，也无法提供客观真实的预算执行信息与成本绩效信息。没有建立在应计制基础上的能够客观反映经济资源流动的财务会计，管理会计就失去了预算控制、成本控制和绩效管理的依据。

主要参考文献

［1］李建发．政府财务报告研究［m］．厦门：厦门大学出版社，2006．

［2］陈小悦，陈立齐.政府预算与会计改革——中国与西方国家模式［m］.北京：中信出版社，2002.

［3］［美］弗里曼，肖尔德斯．政府及非营利组织会计——理论与实践［m］．第7版.赵建勇，译. 上海：上海财经大学出版社，2004.

［4］财政部会计司．欧洲政府会计与预算改革［m］．大连：东北财经大学出版社，2005.

［5］susana margarida jorge．葡萄牙的政府会计改革：lüder政府会计变革因果分析模型的应用［m］//财政部国库司.政府会计的国际趋势与经验.北京：中国财政经济出版社，2009.

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加快推进政府会计改革，就是在适应和满足社会主义市场经济体制建设与完善、政府职能转换、公共财政体制改革新要求的基础上，提供能够帮助信息使用者分析和评价公共部门受托责任、财务状况和工作绩效，并进行决策的会计信息系统。这不仅是全面推进财政科学化精细化管理的重要基础，也是推进政务公开，提高财政透明度的客观要求。

(一)政府会计改革有利于奠定财政科学化精细化管理的重要基础

在财政宏观调控的关键时期和财政收支矛盾突出的时期，要做好财政工作，就必须全面推进财政科学化精细化管理。财政的科学化精细化管理要求在事实的基础上，积极探索和把握财政管理的客观规律，不断提升管理的实效性；运用信息化、专业化和系统化管理技术，按照精确、细致、深入的要求实施管理，不断提高财政管理的效能。通过政府会计改革，连续、全面、系统地记录与反映财政资金的运动，建立健全政府财务报告制度，充分披露政府财务信息与预算信息，有助于帮助我们正确地掌握财政管理的客观规律，抓住当前财政管理中薄弱环节和关键问题，及时采取有针对性的措施，提高财政管理的实效。

(二)政府会计改革能够推进政务公开、提高财政透明度、加强绩效管理

一方面，通过政府会计改革，建立起一套完善的政府会计标准体系与政府财务报告制度切实有效地回应了政务公开提出的要求，满足了公民对政府财务状况、绩效水平等信息的需要，保障了公民的知情权，为公民有效行使监督权提供了基础。另一方面，根据国际货币基金组织《财政透明度手册》的观点，财政透明度的核心要求是政府应当定期向公众提供真实、全面的财政信息。在现实中，实现这一要求的唯一途径就是编制和公布政府财务报告，由此可见，推进政府会计改革是提高财政透明度的重要途径。

为进一步深化公共财政体制改革、提高财政保障能力和理财水平，探索如何建立和完善政府绩效评价体系，实现对财政资金的追踪问效，提高财政资金使用效益，已成为摆在各级政府和财政部门面前的一项重要任务。建立科学、合理的政府绩效评价体系，不仅取决于绩效评价标准的设计与评价指标体系、流程的构建，还必须以客观、真实的数据和信息作为基础和支撑。也就是说，离开了政府会计提供的会计信息，政府绩效评价体系就失去了信度和效度。

(三)政府会计改革能够满足政府预算管理和政府财务管理提出的要求

在大多数国家的政治和经济决策过程中，对于预算信息的要求主要是当年的收入和支出。预算是当年的财务计划，也是政府收支的重要控制工具，显然收付实现制能够满足预算功能的要求。但是，为了全面反映政府的财政状况和运行成果，更好地考核政府绩效，部分国家的财务报告中出现了以权责发生制为基础的资产负债表和运营表。同样，我国政府会计应有包含预算管理目标、财务管理目标在内的双重报告目标，要根据二元结构(如果一个会计主体同时使用两种会计基础记录日常账户，编制两种基础的会计报表，由此产生的不同会计报表的会计要素，称为“二元结构”会计要素)核算基础的设计原则，将政府会计要素分成两类：一类是以收付实现制为主要基础的预算收支类核算要素，反映政府收支预算执行情况；一类是以权责发生制为主要核算基础的资产负债类会计要素，反映政府财务状况。

二　政府会计改革的战略构架：适合我国的现实改革路径

基于现阶段政府会计改革的重要性和现行预算会计存在的缺陷，我国政府会计改革应当理论研究先行，先期的理论研究实质是吸收外界成果，分析现实情况，创新改革措施的过程，可以使政府会计改革有的放矢，少走弯路，使我国政府会计标准的制定和政府会计改革能够真正解决我国的实际问题。为此，从理论的视角构建我国政府会计改革的战略构架，来探索适合我国的现实改革路径(如图1所示)。

(一)战略构架的逻辑起点：公共受托责任

我国著名会计学家杨时展教授(1997)曾经作过“受托责任的存在，是人们之所以要会计的根本原因”的精辟论断。按照现代民主政治的一般理论，国家权力的本源在于人民，在全体社会成员的授权下，政府行使管理社会公共事务的权力，承担向社会提供企业(或个人)不愿提供、不能提供和无力提供的公共产品和服务的责任。由于公共产品和服务的广泛性，政府也就对全体社会成员承担了社会、政治当!济、文化的受托责任。这种由公共权力的委托而产生的受托责任可称为“公共权力受托责任”。政府行使公共权力、提供公共产品和服务需要耗费一定的资源，必须以一定的形式和程序为其行使公共权力提供资源保障，在民主政治制度里，通常以公共预算的方式，进一步授权政府通过征税等渠道从社会公众那里取得公共资源，并由此形成政府对公共资源的使用和管理的受托责任，这可称为“公共资源受托责任”。这两者的有机组合就构成通常所说的“公共受托责任”。所以，从这个角度来说，公共受托责任具有双重性。由此引申，公共资源又包括政府通常的财政收支资源，以及反映政府资产、负债等财务状况的资源。因此，“公共资源受托责任”又可以细分为“公共财政受托责任”和“公共财务受托责任”。

因此，由于政府公共受托责任的特殊性，人们通常以政府在履行受托责任过程中是否遵循一些既定的程序和规则为标准来衡量和评判政府公共受托责任的履行和完成情况。而从政府主体内部来看，政府会计也主要是满足公共管理中公共预算管理和控制对会计信息的需求。因此，我们可以说，为了解脱政府的“公共财政受托责任”就产生了预算会计，为了解脱政府的“公共财务受托责任”就产生了政府财务会计。

(二)战略构架的主体：政府会计主体

根据公共财政理论的要求，政府会计主体必须符合三个特性。第一，政府会计主体履行的是政府管理职能或受托的政府管理职能；第二，政府会计主体支配的是政府公共资源；第三，政府会计主体提供的是满足社会公共需求的公共产品、公共服务等。基于上述特性要求，从单位性质看，行政机关单位应当全部纳入政府会计体系。部分事业单位，主要是受托代行政府职能的事业单位，应当纳入政府会计体系，国有企业应当全部排除在政府会计体系之外。

对于我国政府会计主体的确立，可以借鉴国际上的经验，实行“双主体”。不再按财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计划分会计主体，而是依据履行政府职能的需要，把政府会计主体划分为报告主体和记账主体。记账主体是从会计核算的角度来界定会计主体，主要解决单位会计业务核算及确认入账的范围问题；报告主体是从财务报告的角度，对会计主体的具体界定，报告主体主要解决单位会计报表的业务资料范围问题。区分记账(核算)主体和报告主体的标准，主要看这一会计主

体是否独立的记账，是否单独编制对外会计报表。记账主体和报告主体不是割裂的，它们是紧密联系的。记账主体是为报告主体服务的，报告主体主要是根据决策有用性和成本效益原则决定的。

(三)战略构架的基础：双重核算基础

我国政府会计除了部分采用收付实现制之外，还要逐步引入权责发生制。

首先，有利于促进财政管理改革，提高政府财政管理水平。采用权责发生制会计基础，可以提供更为全面和准确的部门服务成本和部门财务状况信息，为部门预算编制提供更科学的依据，为细化部门预算提供基础，使部门预算发挥更大的作用，加强政府现金流预测提供及时可靠的决策信息。

其次，可以为建立政府绩效评价制度提供技术基础，有利于推动政府公共管理改革。准确的公共服务成本信息和政府财务状况信息是评价政府绩效的必要基础条件。权责发生制信息比收付实现制更准确、更全面地反映了政府在一个时期内提品和服务所耗资源的成本。

再次，可以全面地反映政府的负债状况有利于揭示和防范财政风险。采用权责发生制就有可能正确提供政府负债信息，提醒各方面关注财政风险，及时采取措施减少后患。

(四)战略构架的目的：政府绩效管理

实践经验表明，推行政府绩效管理，提高政府部门绩效，除需要有科学的绩效评价体系外，还必须有能测量和记录用于反映政府投入和产出的及时完善的政府会计体系。预算会计的本质是围绕着财政预算管理展开的。在计划经济体制和经济转轨时期，发挥了重要作用。但是，在政府绩效管理的环境下，这套以预算会计为主体的会计体系存在许多不足。

国外实践经验表明：推行政府绩效管理，提高政府绩效水平，除需要科学的绩效评价体系外，还必须有能够测量和记录用于反映政府投入和产出的及时可靠的信息系统，尤其是能完整、可靠地反映政府资源投入状况、资源存量和产出成本的会计系统。这套会计系统不仅能够跟踪每一项财政收入和支出，将不同的支出成本和政府行为联系起来；而且，还能够监控财政预算的执行，报告政府整体的资产、负债和净资产等全面的资源信息。

(五)战略构架的协调：预算会计与财务会计

建立政府财务会计的目的不是替代或取消预算会计，而是与预算会计相互补充。财务会计反映的信息涉及现在和未来，具有全面性和连续性；预算会计则侧重反映年度财政预算资金收支的实际情况。两套会计体系涵盖的范围不同、会计基础不同，但由于二者面对的是同一政府部门的经济活动，故应当对这两个会计系统进行协调。

篇(4)

荆新，会计学专业博士，教授，博士生导师，中国人民大学商学院党委书记兼副院长。1979～1983年中国人民大学财务会计专业本科生，获学士学位。1983～1986年中国人民大学会计学专业硕士生，师从我国著名财务学家王庆成教授，获硕士学位。1990～1995年中国人民大学会计学专业博士生，师从我国著名会计学家阎达五教授，获博士学位。1986年起任教，先后任助教、讲师、副教授、教授。1993～1994年兼任为德勤国际会计公司研究员兼译员，参与财政部企业具体会计准则研究起草工作。1994～1997年兼任为财政部预算会计改革研究组成员，参与财政部事业单位会计准则起草研究工作。1995～1996年作为高级研究学者在美国密歇根州立大学访问，主要研究美国财务会计概念体系。1996～2000年在美国、中国台湾的六所大学讲学，介绍中国会计教育、中国企业会计准则和中国预算会计改革。现兼任中国会计学会政府与非营利组织专业委员会副主任委员、北京市会计学会理事、中国中青年财务成本研究会常务理事等职。

荆新教授学术研究方向主要集中在会计理论与准则、财务理论与模型、政府与非盈利组织会计等。1986年由阎达五教授指导并发表的《中国企业会计原则体系的探讨》一文，提出企业财务会计原则和企业管理会计原则体系的设想，指出中国企业会计原则体系可有根本原则、一般原则、具体原则三个层次构成，并详细阐述了各层次的具体内容，被选入中国会计学会《1986年会计论文选》，并被列入中国会计学会1989年编印的《近年来我国会计原则研究文献索引》。荆新教授在我国会计准则的研究与设计过程中，与阎达五教授一起于1992年初步形成特殊业务和特殊行业会计准则的基本思路，1993年进一步提出具体会计准则分为“通用业务准则、特殊业务准则、特殊行业准则和特殊经营方式准则”四种类型，并作了基本界定，1994年在《试论特殊会计准则―兼论会计准则体系及立项》一文中更为明确提出，我国具体会计准则可以设计为“一般通用会计准则”和“特殊专用会计准则”两个系列，分别简称为“一般（或通用）会计准则”和“特殊（或专用）会计准则”，从而构成我国企业财务会计准则的基本机构。

荆新教授长期研究政府与非盈利组织会计，先后发表了《中国预算会计准则结构设计》、《事业单位会计改革的思考》、《预算会计的发展趋势与机遇》、《试论基金会计》等学术论文，其博士学位论文《非营利组织会计准则理论框架》，首次提出事业单位会计准则理论，受到以杨纪琬教授为主席的答辩委员会的高度评价。1998年《非营利组织会计准则理论框架》（独立专著）获北京市优秀科研成果二等奖。2000年“建立全国事业单位新型会计体系与政策研究”（研究项目）获教育部科技进步一等奖。

在教学中，荆新教授注意将知识融会贯通，不仅教学生学会，还教学生会学，鼓励学生形成自己的思想、观点。在他的课堂上，信息容量大，学生主动提问、热烈辩论已成为习惯。荆新教授不仅注重智的传授，还注意德的培养，要求他所指导的学生尊重师长，与人为善，博采众长，厚积薄发；强调培养学生的思考方式；注重论文选题要有创意，有现实意义和长期价值；鼓励自己指导的研究生广泛与其他导师接触，吸收各种观点和思维方法，博采众长以丰富自己；强调论文要理论联系实际，要求研究生深入实际，系统掌握科研方法，并尽自己最大的努力给研究生的实践和调查提供条件。

篇(5)

关键词：受托责任 多元化 政府会计体系

目前我国预算会计体系的组成按照纵横两轴进行分类，纵向包括五级政府总预算会计和三级单位预算会计，横向包括总预算会计（含收入征解会计和国库会计）、行政事业单位会计、社会保险基金会计、新农合基金会计、地方金融公共公司会计等行业或部门会计。这样的会计体系在预算管理的框架内以为预算管理提供信息为目的而运行，也成为政府预算管理的主要信息源，在保障政府预算管理和组织机构的运营中起重要作用。然而，在政府职能不断转变、政府基于委托关系向社会公众报告受托责任的呼声不断增加的社会背景下，政府预算会计的信息已经不能完全满足社会公众对评价政府绩效和做出相关经济决策的信息需求，改革成为必然。政府会计改革不仅仅是个会计问题，它更涉及政治、经济、社会和技术等诸多方面的变革与协调，是系统性的工程。一方面应确定改革的战略目标，分步骤分阶段地改革和实施；另一方面要协调政府会计改革所涉及的领域，在诸多相关的制度变迁中实现政府会计有效改革。这其中，政府会计的涉及领域是首先要明确的问题，也就是说，首先要解决纳入政府会计范畴的信息组成体系，这个体系能够涵盖政府的受托责任，能够有效表达政府及相关机构（或项目）的财务状况和运营成果。在此基础上才是不同会计系统的规范与选择。

一、文献回顾与评述

对近几年政府会计体系研究的文献进行归纳，研究视角主要包括：第一，对我国会计体系的总体设计。以社会组织的功能构建政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”（荆新，1995，2003）的会计体系；以公立和私立标准提出构建企业会计（包括民间非营利组织会计）和政府会计（包括公立事业单位会计）“两分天下”（赵建勇，2001；段爱玲，2003）的会计体系，“两分天下”的体系观点还包括建立政府会计准则和企业与非营利组织会计准则（阎达五、赵西卜，2003）的想法，其差别在于公立事业单位是划入政府体系还是划入非政府体系；以营利和非营利标准提出建立企业会计和非企业会计体系（王庆成，2004），非企业会计包括政府会计和非营利组织会计。第二，以政府会计概念框架为内容构建政府会计体系。张琦（2006）以绩效评价导向构建的政府会计体系包括：以提供绩效评价有用的信息确定政府财务报告的目标、以利益相关者绩效评价需求为导向界定政府财务报告主体、应计制适度引入确认会计要素、以满足利益相关者的绩效评价需求设计政府会计信息披露的方式和内容；张国兴（2008）提出构建政府会计体系的基本思路包括：明确政府会计主体、逐步引入权责发生制基础、建立健全政府财务报告制度、建立协调的预算会计制度。第三，以政府会计的功能研究政府会计体系。路军伟（2007）提出政府会计体系应该由政府预算会计和政府财务会计组成的“二元论”；陈劲松等（2008）则认为政府会计是会计学的分支，其组成体系应由预算会计、财务会计、管理会计和成本会计组成，同时应建立政府财务管理和政府审计体系。尽管如此，政府的运营不同于营利性组织，在改革的现阶段，强化预算和政府运营绩效管理的信息，在政府会计中应包括政府预算会计、财务会计和政府成本会计（荆新，2009），或者政府管理会计（张增莲，2009）；而更有学者在政府预算会计体系和财务会计体系的“二元结构”（或双重体系）中研究概念框架（曹越，伍中信，2012）的内容构成，其中包括对会计主体和会计对象的研究界定，为确定政府会计的范畴提供有益借鉴。

这些研究尽管从题目上都是关于政府会计体系的研究，但是，研究的内容各不相同：以组织视角研究政府会计体系侧重于研究政府会计的主体涵盖和资金性质的辨析；以概念框架为视角研究政府会计体系侧重于研究政府会计的内容组成；以政府会计的功能研究政府会计体系侧重于政府会计学科体系的构建。那么，政府会计体系究竟应该是指什么？它和政府会计系统是什么关系？是否应该区别政府会计信息体系和政府会计学科体系？

政府是个很庞大的组织机构，对于转型时期的我国政府，履行职能涉及的领域较广泛，与履行职能同步配置的资金类型多样，资金使用目标差异较大，在这样的现实条件下，全面研究政府会计体系的组成和会计信息系统的内容构成，不仅利于全面地反映政府财政资金受托责任的履行，为完善政府财政资金的有效公开和绩效评价建立规范完整的信息基础体系，而且对于完善政府会计学科体系具有重要意义，特别是在政府会计改革的当下，政府会计组成体系的研究可以成为制定政府会计准则和制度的依据。

二、构建政府会计体系的理论与现实依据

（一）政府公共管理目标与政府受托责任

政府是公共管理的核心主体，公共管理是以政府为核心的公共组织和其他社会组织及公民以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理公共事务、提供公共物品和公共服务，促进社会和谐发展的活动。公共管理区别于私人管理或工商管理，其本质特征是公共性、服务性和合作共治性。公共性体现在资源来源的公共性，利益取向的公共性；服务性是基于现代市场经济语境下的公共管理，政府的管理行为服务于市场经济的发展，服务于公民社会的有效繁荣，合法有效地履行职能；合作共治性在于公共管理的复杂性需要政府和市场营利性组织和社会非政府非营利组织进行合作，整合和优化社会资源以实现社会公共利益最大化的目标。因此，政府公共管理的最终绩效不是利润最大化，而是公共利益的满足程度，公共利益是个复杂的集合体，包括不同领域、不同阶层、不同时空的利益需求，具有多元化的特性，也会随着环境变化而不断变迁。特别是我国政府在市场经济不够完善，社会公益组织发展不够平衡，政府组织自身仍在调整转型的情况下，要最大限度实现公共管理的目标，并非易事。需要明确不同领域的管理目标定位，兼顾不同阶层利益集团的利益诉求，建立健全管理规范，提高公共管理能力，有效地配置有限的公共资源，以多种方式和民间组织建立合作关系，以提供满足需求的公共产品和服务。

由于政府失灵导致的诸多困境，在追求公共利益最大化的过程中充满机会主义，因而，在政府目标定位、政府行为和政府资源的配置使用等方面，需要建立完善有效的监督机制。

政府监督机制建立的理论依据是委托理论，政府向公众收取税收和其他资源的同时就承担了应向公众提供公共服务的责任，形成委托关系。政府与公众之间的委托关系不同于市场经济中投资者与企业经营者之间的经营受托责任的建立，而是更符合民主契约的精神与机理。从民主社会契约建立的发展来看，伴随着契约的选择和建立，公民已经将一部分权利交由政府去实现和满足公共需求。然而公共需求的满足不仅需要公共权力的集合，也需要以税收等形式汇集的公共资源的支持，由此便产生了“公共权力受托责任”和“公共资源受托责任”（路军伟，2006），“公共资源受托责任”的产生是为了支持“公共权力受托责任”的完成。政府地位的特殊性决定了其承担的公共受托责任的多元化，包括了政策受托责任、项目受托责任、业绩受托责任、过程受托责任以及正直和合法性受托责任等方面。政府应当对公民赋予的政治权力和财务资源进行有效的利用，以对公民最大的忠诚，最经济有效的方法，最低的资源耗费，最多快好省的结果（杨时展，1989）使公民在享受优质公共服务的进程中体现“政府价值”、兑现“政府价格”。通过资源委托以及附着在资源上的权力委托，政府和公众之间形成明确的委托关系。

然而，政府与公民之间的公共委托问题与困境相比存在于市场的委托关系更为复杂，表现在：第一，政府处理公共事务的繁杂性使得公共监督成本较高；第二，何为公共利益？普遍性的公共利益如何表现？公共利益定位与表现的复杂性使得对政府目标实现程度的评价具有不确定性；第三，委托人对人的制约手段软弱，委托人难以用市场手段调整和更换人；第四，信息不对称的状况更广泛更加难以监控，因而，由于信息不对称产生的道德风险和逆向选择就难以避免。

即便是困难重重也不是没有章法可循，解决政府和委托人之间的问题，重要的途径之一就是全面有效的信息披露，由政府向公众报告受托责任的履行情况，以便于委托人进行评价和监督。因此，政府需要构建一个有效的会计机制来完成这一重任。

（二）会计的本质逻辑

政府会计是会计学的分支，会计学的基本理论同样适用于政府组织。以会计本质的逻辑构建政府会计体系就是要以定位政府会计本质的思维方式研究政府会计涵盖的范围。会计逻辑是指以会计的思维方式研究政府经济管理规律及行为策略。会计经过千百年的发展演进，已经形成一个不同于其他管理系统的科学体系，会计随着经济的发展而产生，随着经济的发展而不断发展和日益重要，会计从产生的那天起，反映和控制就是其基本职能，无论时事如何变迁，会计以“如实反映”来建立不同利益相关者之间的信任，以“有效控制”来保障组织朝着既定的目标运行，“为了达到反映和控制的目的，现代会计在发展中逐步构建了它的两大工作系统，其一：会计的信息系统，其二：会计的控制系统”，信息系统是手段，控制系统是目的，两者互为依存，缺一不可。会计反映和控制的对象是以货币计量为主的会计主体的经济活动，并将反映和控制的结果以财务报告的方式进行披露，目的在于提供有关会计主体的财务状况和运营成果的信息，以反映和控制组织的绩效，利于会计信息使用者评价组织的受托责任和做出经济决策。

会计系统既是组织与外界交流的信息平台，也是组织内部管理的组成部分，将政府的公共管理的目标和会计的本质逻辑相结合，会计可以反映政府经济活动过程和结果，以财务报告的方式披露政府的财务状况和运营成果，满足内外部会计信息使用者的需要。政府资源涉及领域的广泛性、公共管理目标的多元性和受托责任的多样性，决定了政府会计体系必须能够全面涵盖政府对不同目标的资金运营情况和结果，反映政府的运营绩效。因此，单一的会计信息系统难以胜任这样的目标，必须构建以不同会计主体组成的会计体系和对不同事项进行反映和控制的多元会计信息系统，换句话说，政府组织运营管理的特点决定了政府会计的组成体系是个纵横交错的立体信息平台，而不是单一信息系统。

（三）政府会计变革的现实要求

转型时期的我国政府提出社会管理创新的重要思想，重塑政府和市场和社会组织之间的关系，逐步退出竞争性领域以完善市场机制，培育社会组织的发展，以多层次高质量向社会提供公益，然而，渐进式的制度变革路径加上制度变迁过程中的利益粘滞，这个过程持续时间会比较长，在这个过程中，分别制定企业会计准则、非营利（非政府）组织会计准则和政府会计准则是非常必要的，其有利于社会三大类组织基于各自的管理目标完善管理机制和有效透明信息。在这个转型过程中，政府的资源仍然会涉及包括对市场的投资、提供公益、或托管社会公益性基金、国防安全等公共产品、基础设施建设等诸多领域，不同领域的资金运营具体目标不同、时间不同、运营方式不同，因而，统一的会计规范难以全面表达这些不同领域资金的财务状况和运营绩效，应当对这些资金进行重新分类，按照不同的会计主体设置会计信息的搜集和披露系统，以分门别类地反映政府资金的流向与运营成果。

我国目前的政府会计仍然是预算会计系统，按照预算单位设置会计主体，以收付实现制核算财政资金的收支及结果，这样的信息体系对于全面考核政府资金运营绩效，评价政府受托责任来说存在诸多局限：首先，以部门为主体的会计核算体系尽管可以和部门预算管理相联系，利于建立部门负责制，但是容易将部门托管的基金或负责的项目资金与部门资金的运营混淆，难以分清部门绩效和项目绩效、基金运营绩效的责任归属，在信息的搜集与分析评价方面产生缺失。其次，以收支为核心的信息体系存在的缺陷包括：（1）收支信息是以收付实现制计量的结果，能够有效反映现金流量的信息，不能反映政府长期可持续资源配置的责任与能力；（2）收支信息是一个结果性信息，难以反映政府在筹措资源和配置资源全过程的合规性与恰当性；（3）收支信息不能满足利益各方对政府绩效评价的需要；（4）收支信息难以反映政府理财行为是否遵循了公平与效率的价值观；（5）收支的量的衡量不能与政府目标实现程度相匹配。再次，财政部要求行政事业单位编制预算绩效报告，全面评价政府预算支出绩效，这个报告的基础性数据是财政资金投入和产出的信息，并在此基础上计算评价客体的经济性、效率性和效益性。显然，我国目前的会计信息核算口径难以成为评价预算绩效的有效信息源。最后，预算收支的会计信息在评价政府组织的契约履行与现金流量方面的意义不可替代，但是评价政府受托责任和运营绩效仅有预算收支的信息是不够的，必须建立权责发生制的会计信息体系，形成和收付实现制的会计信息互补的作用，满足各方利益相关者的需求。

市场经济环境下，民主力量不断兴起，公民对于政府信息透明度的关注越来越高，公民对于知情权和监督权的行使领域越来越广泛。民主参与越来越成为社会管理的主流。因此政府会计改革不能忽视民主力量，应该寻求一种可行的路径消除公民与政府之间的信息不对称，提高政府会计信息的有用性，也进而提高政府公信力。另外，计算机技术的发展，使得信息传播媒介更加广泛，信息公开平台功能更加齐全，信息公开途径更加多样。计算机技术的有效利用可以帮助政府实现多元化信息体系的构建，满足政府会计信息使用者的多样化需求，在网络环境下获取体系化、模块化和系统化的信息。基于这样的理论与现实基础提出我国政府多元化会计体系构建的设想。

三、多元化政府会计体系构建的设想

构建我国政府会计体系需要厘清政府会计领域的几个概念之间的联系与区别，将使政府会计体系的理论基础和运行根基更加稳固。首先，政府会计体系和政府会计系统是两个不同的概念，政府会计体系是政府职能涉及的领域由政府会计去覆盖的组成部分，是不同会计主体（分支）的集合；会计系统是指单个会计主体（分支）的会计理论构成要素以及相互间的逻辑关系，研究的是会计作为一个以信息为手段的管理控制系统的运行规律。政府会计体系由多个会计系统组成。其次，政府会计信息体系是指通过不同的会计信息系统生成和披露的信息组成，包括不同分类的信息、不同期间的信息、定量和定性的信息等。可见，政府会计体系由多个会计系统组成，每个会计系统由于各组成要素之间的有序运行而生成会计信息，以此全面反映和控制政府组织的经济运行活动。

另外，从会计学科体系来看，政府会计和企业会计和非营利组织会计是并列存在的专业领域，会计学科理论适用于不同组织的会计系统，政府会计学科也应包含会计学、理财学、审计学等知识板块，依据相关的基本理论研究政府这类组织的特殊性，从而构建适合政府组织的大会计学科理论体系，这是另一个研究话题，所以，会计学科体系不在本文的研究范畴。

根据我国政府公共管理理论的要求和政府会计改革的现实需求，我国政府会计应该构建多元、立体的会计组成体系，通过这个体系，不仅全面反映政府职能涉及的领域，反映政府公共管理多元化的目标，而且按照不同会计主体的会计目标对会计事项进行多重分类，以多种维度的会计要素项目构建政府会计多元化的信息系统，以分门别类的会计报表和综合财务报告的形式披露会计信息，满足不同利益相关者的需求。如下图所示：

这个政府会计体系的“多元化”特征体现在：

（一）两元结构的会计体系

财务会计和预算会计分离，分别按照各自的逻辑构建信息系统。预算会计按照预算管理的口径和级次，以收付实现制为基础健全和完善信息搜集和披露体系；财务会计按照会计主体分类，以权责发生制为基础构建信息搜集和披露体系。

财务会计面向历史，关注与现在以及未来有关的过去；预算会计反映未来，关注由过去和现在限定的未来。财务会计和预算会计在基本原理和功能等方面均存在不同，信息能够满足不同的需要。因此，完整的政府会计体系的构建需要政府总财务会计和总预算会计的并存。政府预算是关于资源获得和使用的契约，因此总预算会计应该严格遵守受托责任的履行的要求；财务会计可以连续、全面、系统、完整地反映会计主体的财务状况，运营情况和现金流量状况。二者基于不同的确认基础形成公共管理需要的相互独立又互补的信息体系，政府会计改革要在完善预算会计功能的基础上，增强政府财务会计的功能，以政府总财务会计促进政府总预算会计职能的发挥。

（二）多元主体的会计信息系统

财务会计按照政府资金涉及领域和政府目标的要求确定会计核算范畴，以部门、独立运营的基金和项目为主体，设置独立的核算系统，分门别类地反映和控制财政资金的运营情况，实现会计主体的多元化。

适应我国公共管理体制不断创新的客观要求，并借鉴当代西方国家政府会计“双主体”模式的有益经验，我国在构建政府会计主体理论时可以考虑双元模式：既要科学界定“政府主体”的范围也要合理划分“基金主体”的类型。其中政府主体按照政府承担的经济职能将政府机关单位和部分事业单位划归为政府会计的主体；基金主体包括公共基金、保障基金和权益基金，按照基金类型单独设置账户体系和会计报表体系，全面反映政府掌管的具有专门来源和用途的基金的运营和管理情况。双主体模式利于区别组织主体和基金主体的不同运营目标，既分别反映资金管理的信息，又利于分别考核绩效。

但是处于转型阶段的我国政府还承担着大量的基础设施建设项目、由于突发性事件引发的临时项目等，这些项目耗资巨大，资金来源多元化；期限长，甚至超过政府任期；工程链条长，涉及多个合作单位；特别是在我国地方政府债务规模膨胀，债务信息核算不清晰不完整的现阶段，在政府会计体系中设置临时“项目主体”单独核算这类资金运营情况非常有必要，既可以明确各方参与者的权责，又可以在项目建设期间可持续的提供资金运营和管理的信息，保障项目建设的可持续性，利于评价各方利益相关者的绩效。

（三）多重分类的会计信息报告体系

按照会计主体构建的会计系统以财务会计概念框架为依据，按照不同的政府资金管理的目标确定信息报告体系，按照不同的信息报告体系的要求对会计对象进行多重分类，形成二元、三元甚至多元的会计要素，比如除了静态地反映财务状况的会计要素之外，反映运营成果的要素可以分成：收入和支出、收入和费用（成本）、投入和产出等，不同的分类项目构成会计报表的基础信息体系，满足不同信息使用者的不同需求。

首先，政府管理者关注政府预算契约的履行和庞大的政府机器的有效运转，现金流量的预算收支信息需要得到保障。其次，构建权责发生制的会计系统，全面核算政府运营成本和管理绩效，以评价政府的受托责任，那么政府按照成本费用设置会计要素构建的财务会计系统需要逐步建立和完善。最后，以绩效为导向的新公共管理运动的兴起对政府会计信息披露提出了新的挑战，传统的以提供预算合规性信息为主的政府财务报告已不能适应政府绩效管理的需要，公众更多地关注政府活动和公共支出的绩效，以提供政府绩效信息的绩效报告得到了发展（李建发、张曾莲，2009）。政府绩效评价的绩效信息披露需要多种复杂且灵活的信息系统共同发挥作用，这些不同的信息系统就构成了一个完整的绩效信息披露系统（赵合云、陈纪瑜，2010）。对政府绩效评价无需再讨论必要性，财政部要求编制预算绩效报告和公众对政府绩效信息公开的要求也充分说明其现实性，而预算绩效报告和政府绩效评价需要有客观有效的信息源。因此，以评价政府资金管理的经济性、效率性、效益性和公平性（4E）为目的的信息搜集与披露成为政府会计改革的方向。

综上所述，政府收支类信息、政府成本费用类信息和政府投入产出和效果类信息构成政府多元信息报告体系，要实现这样的信息报告体系，需要对会计事项按照不同的维度进行分类，形成收支会计、成本会计和绩效会计的会计要素，基于不同的会计目标设计不同的财务报告模式，提供多重分类的会计信息体系，满足政府不同利益相关者的需要。

四、结论和建议

转型时期的我国政府承担多方面的的公共受托责任，依据我国政府公共管理目标多元化的理论，政府资金涉及领域和管理目标具有多元化的特征，由此提出构建多元化政府的会计体系。多元化的会计体系能够生成多元化的信息体系，可以最大限度满足政府利益相关者的信息需求，合理评价政府绩效，借助于会计信息化技术和网络信息平台，多元化的政府会计体系成为未来改革的方向。Z

参考文献：

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10.赵西卜，王彦，王建英我国政府预算会计体系和政府财务会计体系实现方式的思考[J].财务与会计，2007，（23）：17-19.

篇(6)

关键词： 非营利组织;事业单位会计;趋同

西方非营利组织的概念是从美国的会计理论中借鉴过来的。按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准,凡是具备以下三个特征的,均应归属于非营利组织,并应遵循有关的会计规则:

(1)资财供应者提供的各种资源既不指望返还,也不期望取得经济利益上的回报。

(2)对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的。

(3)不存在可以出售、转让、赎买或一旦清算可以分享一份剩余资财明确的所有者利益。

我国《事业单位会计准则》中,将事业单位会计定义为:以事业单位实际发生的各项经济业务为对象,记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计,是预算会计的一个组成部分。与西方非营利组织会计概念相比,我国的事业单位会计概念能直观地体现会计管理和预算管理的联系,简洁明了,概念与内涵一致。《事业单位会计准则》仅仅适用于国有事业单位,对于民办非企业单位、社会团体则适用于《民间非营利组织会计制度》。

首先,西方非营利组织通常采用权责发生制。以西方会计界较为公认的美国财务会计准则委员会的第93号公告《非营利组织折旧的确认》要求,非营利组织的大部分固定资产应计提折旧;非营利组织收到资源提供者规定在将来期间方可使用的资源时,不能将其确认为收入,应确认为递延收入。收到限定用途的资源时,不能马上确认为收入,要等到这部分资源满足其所附限制条件时才可确认为收入。

我国《事业单位会计准则》规定:会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制。收付实现制具有简便易行、可直观反映预算执行情况、人工成本低等优点。随着经济体制改革的不断深入,收付实现制的局限性也日益显现。

其次,西方非营利组织会计准则比起企业会计准则和政府会计准则要简单得多。西方对非营利组织会计报告却比较重视。以美国为例,1993年财务会计准则委员会公布的第117号公告《非营利组织财务报表》,对非营利组织的财务报告作了比较详细的说明。其内容有:

(1)鼓励非营利组织编制和公布资产负债表、收入支出表和现金流量表。

(2)在资产负债表中对资产、负债和基金余额按照永久限定用途基金、暂时限定用途基金、未限定用途基金分类列示。

(3)收入支出表按照资产负债表中划分的各类基金来报告与其相关的收入、费用、结余。

(4)现金流量表可以按直接法和间接法编制。

(5)鼓励非营利组织对那些不要求进行会计确认的事项做出揭示等。

我国事业单位会计报表体系包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书。西方非营利组织的财务来源主要是政府拨款、接受捐赠等形成的各种基金,以及适当的补偿性收入。西方非营利组织会计像政府会计一样,严格按“基金”建立核算模式,其财务资源的管理与分配严格按照出资者的要求,将财务资源分为永久限定用途基金、暂时限定用途基金、未限定用途基金。

我国事业单位的资金来源主要为财政预算拨款,各种捐赠和自己的创收收入所占的比例较小。对事业单位财务资源的管理分为:事业基金(在西方称为未限定用途基金)、固定基金、专用基金(属限定用途基金)和结余,在事业基金中又分为一般基金和投资基等。虽然在具体的财务管理实务中,是按照资金的用途分开管理,分别核算和报告的,如经费收支根据其用途的限定情况,分为专项收入、专项支出与非专项收入、非专项支出。

在财务资源的分配方面,除专用基金的限制性较强以外,其他基金还没有按照限制的办法管理,基金所创造的收益也未严格按照限制与非限制区分。随着市场经济的不断发展,我国的部分事业单位将逐步与政府脱钩形成独立资源的会计主体。

在西方非营利组织会计中普遍认为,尽管非营利组织没有明确的所有者权益,这些组织终究也需要资本保全。否则,该组织原有的规模和服务能力便会萎缩,资产供给人并不愿意看到这样的结局。通常看来,期末净资产的财务金额大于或等于其净资产的期初财务金额,便可认为非营利组织的资本保全了。但我国《事业单位会计准则》对此并未做出明确的规定。

通过中西方非营利组织会计的比较,可以看出我国预算会计已经到了非改不可的地步。认为预算会计存在的问题主要有三个:固定资产不计提折旧,隐性负债未作记录,未核算和反映资产的运营情况。因此,我国非营利会计改革中应考虑以下几个问题:

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关键词：预算会计 预算管理 权责发生制

预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系，是以预算管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。

一、预算会计的原则

会计的预算是一门十分重要的工作，主要是给需要者提供他们所需要的会计信息，所以预算会计必须十分严谨，需要遵守基本原则，这些基本原则包括：

1.真实性原则

真实性原则是指各级财政总预算会计在日常办理政府各项收支、资金调拨和往来款项的会计核算工作，必须以实际发生的经济业务和证明经济业务的合法凭证为依据如实反映政府（会计主体）财政收支预算执行情况和结果，切实做到内容真实、数字准确、资料可靠、项目完整和手续完备。

2.相关性原则

相关性原则是指总预算会计信息，应当符合《中华人民共和国预算法》的要求，满足国家宏观经济决策和管理体制的需要，满足上级财政部门和本级政府财政强化预算管理和预算监督的需要。

3.可比性原则

可比性原则是指会计核算必须符合国家统一规定，提供相互可比的会计核算资料。

4.统一性原则

统一性原则是指各级财政总预算收支编列标准，应力求一致，所有政府性财政收支均应编入国家预算之内，进行统一核算和管理，避免预算之外另有收支。

5.一贯性原则

一贯性原则是指总预算会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更。

6.及时性原则

及时性原则是指预算会计的核算应该及时、不拖拉从而影响整个工作的执行。

7.明晰性原则

明晰性原则是指各级政府的总预算和反映预算执行的会计记录及会计报表必须清晰概括、简单明了，便于理解、检查和利用。对于重要的、复杂的经济业务应用规范的文字加以单独表达反映，对于预算收支项目和会计科目的分类，要科学合理地表达清楚。

8.收付实现制原则

收付实现制原则是指以款项实际交易的时间为标准来确定本期收入和支出的一种方面，即凡是在本期内收到的款项和支付的费用，不论其是否属于本期的收入和支出，在会计核算上都作为本期的收入和支出处理。

9.专款专用原则

专款专用原则是指由财政部门或上级单位拨入的指定用途的资金，或者法律、法规规定的有专门用途的收入，应当按规定用途使用。

只有遵守这些最基本的原则，预算会计才能在实践当中发挥出很好的作用，向需要者提供准确、高效的会计信息，才可以保证会计信息的质量。

二、目前我国预算会计存在的主要问题

我国的预算会计始于1988年，经过几十年发展，预算会计虽然在核算上能够满足财政各部门和行政事业单位预算管理和会计核算的要求，但与我国迅速发展的市场经济相比依然比较滞后。近年来，随着财政管理体制改革步伐的加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会计的客体运行环境又发生了变化，因此现行预算会计又面临着新的问题与不足，需要进一步改革和发展。

1.无法真实准确地反映政府资金的收支及政府采购的新业务

预算会计本质上反映的是政府收支活动中的资金流向，目的是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息。然而现在的预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务。一方面，政府财政集中支付制度改革推行以后，大多财政的资金流向发生了较大的变化，原来用于事业单位购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门通过统一账户直接拨付给供应商。这种支付方式可能适合中央试点单位，但不适合地方财政和所属的预算单位，这样不利于地方各相关单位开展会计核算工作。

另一方面，在收付实现制条件下，预算会计不能够真实地反映行政事业单位的新业务状况。

2.无法准确地反映政府的投资行为

我国的行政事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房产等固定资产，许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有一定数量的股权投资。由于我国预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，致使固定资产的建造和使用在管理上脱节。在实际工作中，行政事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、不入账等情况。即使已入账的固定资产，按现行制度规定不计提折旧，无法反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。不能真实完整地反映各单位占用的经济资源及使用情况，难以为编制部门预算提供清楚的信息。

3.无法全面、完整地揭示政府债务的真实情况

近年来，随着我国地方政府投融资平台和融资规模的不断扩大，地方政府的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投资与融资也给地方政府带来了居高不下的债务。从长远来看，健全、理顺地方财政体制是治理地方债务，解决政府债务风险的根本之策。但就目前而言，当务之急则是建立一套健全的科学完整的政府会计系统与财务报告体系，对政府所拥有的资源和承担的债务等情况进行全面、准确的核算和报告，发挥会计系统在防范政府债务风险，加强政府财务管理与控制方面的功能与作用。

4.无法满足我国融资体制的要求

近几年来，随着我国财政投融资体制进程的不断推进，政府投融资主体变得多元化。私有部门逐步介入公共领域的增多，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求。这就要求事业单位的预算会计信息必须准确透明，但是从目前的预算会计核算来看，预算会计没有办法为政府的未来投融资体制改革提供全面完整的信息。所以预算会计的革新成为当务之急。

三、克服现行预算会计不足问题的对策

1.建立新的相对完整的预算会计体系框架

我国现在的预算会计主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。但是随着预算会计的发展，构建新的预算会计框架迫在眉睫。我国政府预算会计改革的基本框架可确定为：按照建立社会主义市场经济公共财政框架的要求，建立规范、统一的政府预算会计准则体系；根据政府预算会计准则体系确定的原则，建立政府预算会计制度体系；以政府预算会计准则和政府预算会计制度为基础，建立政府综合年度财务报告制度，编制政府综合年度财务报告，即“两个体系、一项制度”。

2.引入债权发生制的核算基础

目前我国多数行政事业单位的日常经营活动采用的仍然是收付实现制，对于为求长远发展的我国预算会计引入权责发生制是必要的。根据权责发生制，收入只是在政府提供服务时才加以确认，而且在政府接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当前费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样的政府财务报告就可以完整地反映财政状况和资金的运行结果。

3.完善政府的会计信息系统，提高信息传递的效率

任何会计系统的目标都是提供信息以满足使用者的需要，而财务报告是满足各类使用者获取财务信息的基本途径。然而现行预算会计报告系统提供的信息不全面、不完整、不透明，不能满足报告使用者尤其是外部使用者的需要。应该在现行会计报表结构、项目的基础上，增加编制现金流量表和政府整体的合并会计报表。笔者认为完整的政府会计信息体系包括：及时提供有关政府支出和成本的可靠信息，及时进行内部审计和独立的外部审计，并编制审计报告。将会计体系与计划、预算、现金和债务管理及审计系统相结合，报告有关非现金资源的信息。报告有关政府产出或政府政策后果的信息，促使政府加强成本管理，编制政府各部门和政府整体的财务报告等。只有这样才可以使预算会计真正地发挥其作用，起到很好的预算和监督作用。

4.加强预算制度建设，规范预算会计的核算

我国的预算会计制度的开始和发展相对于发达国家来说比较缓慢，直至1998年1月1日才出台了事业单位试行《事业单位会计准则》这一会计制度，但是到目前为止，还没有规范预算会计的基本准则。从长远发展来看，为完善我国的会计法规体系建设，未来的两三年内我国应该尽快制定与政府预算会计相关的基本准则，我国的预算会计体制才能得到健全。

5.借鉴国外预算会计发展的经验

随着预算管理制度的改革，我国预算会计体系将向“政府和非营利组织会计”发展。我国可以借鉴发达国家对企业会计和非企业会计的划分方法，即按照单位活动的目的的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同进一步划分为政府会计和非营利组织会计。应对我国现行预算会计从整体框架上进行全面改革，研究制定我国政府会计、非营利组织会计核算制度和财务会计报告制度。

总之，我国现行的预算会计还存在着许多方面的问题需要我们去改进尤其涉及到预算制度改革方面的问题。而完善我国预算会计的改革不能仅从理论上来改进，还应当联系我国预算会计的实际情况，理论与实际结合，形成一套真正适合我国国情和发展需要的预算会计体制。这样我国的经济发展才会更加稳健，人民的利益才能得到保障。

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