城乡一体化的好处精品(七篇)

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摘要：城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择，任何人为的分割、壁垒都会被打破。博弈论作为一门工具学科，解释了城乡一体化过程中的一些问题并进行研究。

中图分类号：F291.1　文献标志码：A

农业是目前我国经济最薄弱的环节，农村经济的发展严重落后于城市，其症结就是城乡二元结构矛盾，而且差距还有不断扩大的趋势。国家多次将“三农”问题提升到战略的高度。城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。

博弈论主要研究一个经济主体的选择受到其它经济主体选择的影响，而且反过来影响到其它主体选择时的决策和均衡问题。博弈论被广泛应用于经济学中，逐渐成为分析的必备工具。本文基于博弈论，解释城乡一体化过程中的一些问题并进行分析，对统筹城乡一体化发展具有启示作用。

一　城乡一体化的内涵

城乡一体化是指城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展、协调共生的过程。在这里，城市和乡村是一个整体，人口、资金、信息和物资等要素在城乡间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依存，充分发挥城市与乡村各自的优势与作用，最终使城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。

二　发展城乡一体化的意义

1统筹城乡一体化是建设和谐社会的必然要求。构建和谐社会是当前乃至今后一段时间各级政府的重要奋斗目标。和谐社会是城乡协调发展的社会，工农关系顺畅健康的社会。我国经济社会发展不协调、城乡差距大，主要是农村发展滞后，农业基础薄弱，农民还不富裕。主要体现在城乡居民收入差距上。“三农问题”的存在不仅制约国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家长治久安，必须靠统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化来解决。

2统筹城乡一体化是我国可持续发展的重要战略举措。城乡一体化是城市反哺农村、工业反哺农业的历史发展阶段的必然选择。如果不及时调整工农业和城乡关系，则会加剧社会和经济发展的许多矛盾，制约我市的长远发展。通过城乡一体化改变长期以来农业农村支持工业和城市发展的不合理局面，形成工农业平等协调发展和城乡共同繁荣进步的和谐局面。

二 博弈论在城乡一体化发展中的应用

1区域环境保护的博弈

区域公共环境是区域内各个经济主体赖以存在的共同外环境。若环境遭到污染，将影响到区域内每个经济主体的利益。同样，污染的环境要得到治理和保护，需要各个经济主体的公共合作，从这一点讲，区域环境具有典型的外部经济性。然而在现实中，区域环境保护的目标却常常难以实现。

近年来我国许多地区大力招商引资，为地方经济的繁荣做出了主要的贡献，与此同时，环境问题日益突出。各地方政府在城乡规划与发展中对污染的控制与治理卓有成效，但是许多地方，城市与乡村未形成统一规划，一方面企业追求利润最大化，逃避污染治理的责任；另一方面政府之间缺乏配合的积极性，在短期利益的驱动下，大量工业废弃物从城市转向城市的边沿以及周边各乡镇，城市周边地区的人民生活质量受到严重影响，甚至形成恶劣的后果。这里既存在着企业之间的博弈，更存在着各地方政府之间的博弈。因此环境污染问题尽管已得到了有关方面的重视，但因为城乡统筹规划制度的缺失而问题迟迟得不到解决。

2城乡一体化公共项目建设的博弈

城乡一体化的过程中，在城市与乡镇各开发商以开发房产、生产型企业、娱乐场所等见效快的居多，并从一个点扩展至一个街区或几个街区。而公共空间项目，如绿地、图书馆、停车场等却十分缺乏。用博弈论解释是因为：城乡公共项目对开发者而言不会带来直接收益，却有积极的外部效益，公共空间环境品质的提高可以带来区域的长期效益。在消费公共物品时，每个“理性人”都会做一个“免费搭车者”，因此，公共项目开发很难通过开发商共同出资开发。对于一个开发商来说，如果他投资公共项目的开发，改善了周围环境的品质，但别人却坐享其成，在同样的环境条件下，他的投入更多，当然不合算，这意味着生产厂商很可能得不到抵补生产成本的收益；如果别人投资公共项目从而改善了周围环境，他搭个“便车”：享受公共物品带来的好处，更合算。这样，大家尽管可能都认识到公共空间带来的好处，从长期看厂商不会提供该物品，即公共物品很难由市场供给，至少供给不足。在没有外部强制约束的情况下，每个开发商的最优战略都是不参与公共项目的开发，博弈的结果是公共项目开发成为政府和社会的事情。

三 博弈论对城乡一体化发展的启示

实施城乡良性互动战略，就是要通过综合运用市场和非市场力量，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，使城乡购买力在全面提高的基础上实现动态平衡，从而促进城乡一体化发展。城乡统筹规划的生命力在于将城市规划与乡镇规划纳入区域发展的同步轨道，是城市规划的延续与提高。

在这种意义上，城乡统筹规划的实质又在于利益格局的调整和基本利益关系的重新构建，而寻求利益格局调整中的最小摩擦值，是实现城乡统筹目标的重要条件。按照政府与市场的关系，城乡规划的作为领域也将“有所为，有所不为”，是进行“制度交易”的行为过程。

1统筹城乡一体化，实现整体利益与个人利益的和谐发展

统筹城乡一体化，强调集体理性，’因而在以经济主体个人利益最大化为基本原则的市场中，时常以市场主体对立面的姿态出现，规划在实施中经常碰壁。所以规划不应停留于理想状态的表达，而且应该看到实际对象，只有通过合理的制度安排，所希望的规划才有可能自觉地贯彻实施。

区域公共工程开发问题，不能责备开发商唯利是图，因为追求利润的最大化是市场中经济主体理性的表现，所以，解决个人理性与集体理性之间冲突的办法不是否认个人理性，而是设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到集体理性，达到整体理性和个体理性的“双赢”。如在开发区域公共项目时采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，为使投资者收回投资本息，并取得一定利润，政府可以为投资者提供一些优惠政策。

实施城乡一体化制度是关键，在规划空间蓝图的同时，还应该研究选择什么样的制度和机制来达到规划目标。可以把开发商自主开发作为个体理性，把城乡可持续发展作为整体理性。我们在强调个体理性最优时(非合作博弈)，与城市其他规划如区域环境整治规划、产业带规划、绿地

系统规划、交通系统规划等一起达到整体最优(合作博弈)。

2统筹城乡一体化要发生效力，必须是一种纳什均衡

从理论上说，在给定的条件下，社会通常自发地趋向于某个均衡状态。社会一旦到达某个均衡状态，理性的参与者将没有积极性改变已经达到的状态，因为这个状态对于他们每一个人来说，都是“局部最优”的。所以，均衡状态是社会活动的趋势和方向。对于均衡点的求解，也是对于未来的一种预测，对于城乡规划的制定目标之一也是寻求这个均衡点。

一切均衡都是相对的，新的制度与政策会打破目前区域开发利用的一些均衡状态，使区域开发利用向着更好的发展某个新的均衡状态趋进。如果一种制度不能满足个人理性的话。就难以有效地贯彻下去，不满足纳什均衡要求的制度或协定是没有意义的，因此，城乡一体化需要设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到整体最优。城乡项目开发不是强制或感化各个开发商，让他们依照规划参与公共项目的开发，或完全由政府包揽，这不符合个人最优的理性要求。BOT投资就是一个较成功的制度安排，它兼顾了个与集体的理性，构成了城乡一体化所希望的纳什均衡。

3城乡一体化机制的制定必须注重信息作用

还是以“囚徒困境”为例。作为警察，当然是希望两个囚犯都能老实坦白，因此，在设计制度时，就要从囚犯的角度考虑，在不同的制度条件下，囚犯可能做出怎样的反应，要了解囚犯的心理，这就是信息的作用。

在统筹城乡一体化工作中，规划部门只有知道对象所想，反映对象，掌握了这些信息，做出的规划才具可行性。另外，从西方发达国家政府治理理念的发展趋势看，已经不再局限于固定的模式(如分权、私有化等)，而以“问题干预”分析为基础，强调随机制宜或权变观念，这更需要大量、如实的信息的支撑进行制度设计。相反。规划一味推崇集体理性，忽视公众、开发商的切身要求，规划必然是难以实施。公众参与规划意味着信息的沟通，目前国内已有一些大城市已将规划项目向公众展示，成都2005年9月实行的城乡规划督察专员制度，在更高的制度平台上保证了信息全方位的沟通。因此，注重信息的作用，城乡一体化的机制才能合理运行。

参考文献：

[1] 林毅夫，再论制度、技术与中国农业发展[M]，北京：北京大学出版社，2003

[2] 邓鸿助，走出二元结构[M]，北京：中国发展出版社，2006

[3] 孟华，政府绩效评估[M]，上海：上海人民出版社，2006

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以逐步实现城乡供水“同网、同质、同价”为出发点，切实加强组织领导，周密制定改革方案，整合归并既有资源，合理设置管理机构，统一规范运营机制，着力提升水务经营及服务管理水平，加快实现城乡供水经营管理一体化目标。

二、工作部署

城乡供水经营管理一体化改革工作总体按照“统一部署，试点先行，逐步推进，稳妥实施”的原则开展，力争通过三年时间的努力，全面建立起由水务集团统一管理、统一经营、统一供水的城乡供水经营管理一体化机制。具体分以下三个阶段：

（一）试点阶段。2010年底前，完成洲泉镇（含原由洲泉永秀供水服务站管理的大麻镇黎明村）范围内的城乡供水经营管理一体化改革试点工作，探明方向,积累经验,完善机制，为全面推进改革打好基础。

（二）扩面阶段。在试点成功的基础上，2011年底前，完成对具备“完成三级管网改造，全部封闭深井”这一基本条件的镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革工作。符合条件的镇（街道）必须在实施改革前一年的四季度排出改革计划。

（三）提升阶段。2012年底前，力争全面完成全市剩余镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革扫尾工作。当前尚未具备改革条件的镇（街道）要抓紧实施三级管网改造工作，并同步封闭深井，为加快推进改革工作奠定基础。

三、改革措施

（一）资产处置

1．被接管的二级供水企业相关资产的产权原则上保持不变，原债权和债务由所在镇（街道）负责处置，管网的日常管理与维护工作移交给水务集团，并由水务集团承担管网的日常管理与维护责任。

2．待全市城乡供水经营管理一体化改革完成后，由市国资办委托具备相关资质的中介机构对本次改革中涉及的管网资产进行全面清理评估后，统一办理移交及划转手续，入水务集团固定资产。

（二）人员处理

纳入城乡供水经营管理一体化改革范围的人员由水务集团以镇（街道）为单位，以各镇（街道）立户水表总量为基数，按1500只水表录用1人核定。改革前镇（街道）现有从事供水经营管理的人员在按程序录用后由水务集团负责安置，未录用人员由所在镇（街道）负责处置。

1．录用资格。2010年5月底前，经市人事局会同国资办、水务集团认定的，在原二级供水服务站从事供水经营管理工作的313名在职职工（含行政村管理人员）。其中：男性职工年龄必须在50周岁（含50周岁）以下，女性职工年龄必须在40周岁（含40周岁）以下，职工年龄核定截止期以各镇（街道）实施改革前一年的12月31日为基准日。

2．录用办法。（1）以镇（街道）为单位，由市人事局对符合资格条件的人员组织考核，具体考核办法由市人事局牵头，会同国资办、水务集团及所在镇（街道）另行制定。（2）对考核达到合格（60分及以上）的人员，由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）按从高分到低分确定拟录用人员名单。（3）录用的人员经市人事局、水务集团政审合格后最终确定，并由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）办理相关录用手续。

3．人员管理。本次城乡供水经营管理一体化改革新录用的人员为水务集团所属凤栖自来水有限公司下设供水服务站编制。供水服务站编制人员以属地安排为原则，即所录用人员原则上安排在原先所在镇（街道）；工作上由水务集团统一安排，待遇上严格遵照混岗不动编的原则。

4．录用人员工资标准及福利待遇详见附件。

（三）水价执行标准

城乡供水经营管理一体化改革工作完成后，由水务集团直接抄表到户，水价按城镇供水一级管理价格执行。

（四）遗留问题处置

在城乡供水经营管理一体化改革过程中涉及因各种历史原因造成的遗留问题（如部分农户用水由周边污染企业补贴水费或免费用水、部分未装表用水等），必须由所在镇（街道）在水务集团接管前妥善处置完毕。

四、工作要求

（一）加强领导，强化推动。为确保改革工作的顺利推进，市政府成立市城乡供水经营管理一体化改革领导小组，由分管市长任组长，由市监察、发改、财政（国资）、人事、规划建设、审计、水务等相关部门、单位负责人任成员，具体负责协调推进改革工作。各镇（街道）必须按照市政府的统一部署，加强对本镇（街道）城乡供水经营管理一体化改革工作的领导，成立专门班子，落实专人分管、专人负责，有计划、有步骤地推进改革工作。

篇(3)

实行一级法人的好处

好处一：有利于防范和化解金融风险

县联社一体化经营之后，统一经营核算，集中管理，县联社可根据不同需要，灵活自主地调度所有资金，既可用于保支付，也可用于拓展资产业务。原来基层社之间通过联社搭桥的有偿资金借贷，一体化经营后变为资金在不同挪位之间的灵活运用，这样既减少借贷环节和工作量，降低成本，又可提高工作效率和资金使用效率，保支付、防风险更有保障、更有成效。

县联社一体化经营还可形成适度规模，增强抵御风险的能力，农村信用社的经营规模从抵御风险。从提高服务质量、满足社员和客户需求等方面看显然偏小，不仅不能充分发挥应有的作用，而且容易形成散乱局面，而一旦出现风险自身又缺乏抵御和化解的能力。

好处二：有利于提高经营管理水平

首先，县联社一级法人一体化经营以后，下辖多个机构和一定数量的员工，机构及人员分工较细，管理层和业务操作层分明，管理层专司管理，管理效力经中间环节放大，效果将十分明显。

其次，县联社一体化经营后管理氛围增强，管理将会更为规范，政令畅通，监督制约机制相应加强，同时会更多地强调员工的素质并加强对员工的培训。

再次，县联社一体化经营后，原有管理人才和农村信用社的一些优秀管理人才可以集中精力专司管理，充分发挥作用，从而有效提高农村信用社的经营管理水平。

最后，县联社一体化经营后，按照集约化经营原则，合理分工，大力协作，可以稳步提高经营效益，扭亏增盈，走出困境。

好处三：对农村信用社的监管加强

联社一体化经营后，基层农村信用社的业务合并，各类报表。资料集中反映全县农村信用社整体业务经营状况，人行县支行可据此填写各种非现场监管报表和编写监管报告，现场监管检查也可集中力量进行，并且工作也能够做深做细，监管工作质量相应提高。

另外，人行对一个法人单位实施金融监管，改变了通过县联社对全县农村信用社进行监管的方式，减少了中间环节，监管效力和效率都会有所提高，对创建农村金融安全区十分有利。

如何对县级联社统一法人

工作如何开展才能对县级联社统一法人起到决定性的作用，我们进行了如下实践，以期获得良好的效果。

一、转变职能

1　由管理服务型向经营管理型转变，提高其经营能力，围绕提高经营效益对县级联社岗位设置、人员配备进行调整，以提升联社的经营功能。

2　围绕联社作为一级法人这一基本点，构建新型的市场营销体制、管理运作机制，缩短经营管理通道和路径，扩大经营管理的宽度和幅度，实行扁平化管理。

3　加快县联社财会部门建设，强化管理服务职能。实行县联社一级核算后，由于财务管理和财务核算等职能全部集中到联社财务部门，增加了联社财务部门的责任和压力，对联社财务部门的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必须加快强化联社财务部门建设步伐。一要按照德才兼备的原则，选用一批组织能力强、懂管理、业务技术过硬的优秀人才充实联社财务部门。二要有意识地选送财会人员进行政治、业务、法律、计算机培训，学习商业银行等同行业先进的管理方法和经验。三要不断加强自身的思想品德修养，树立“爱岗敬业、忠于职守、坚持原则”的职业道德。四要强化成本管理，全辖统一核算，最大限度地减少成本提高效益，同时在准确市场定位的前提下，进行市场细分，由原来的粗放型向集约型转变。

二、设立机构

一级法人成立后，联社应打破原有的机构设置。设立各个职能部门，直接从事经营，从粗放型经营走向集约化道路。

1　成立专门的信贷经营部门，如设立企业信贷部、个人信贷部、票据业务部，对原有的信贷客户进行细分，归类管理。

2　成立风险资产部，对全辖的不良贷款和处置资产进行集中清收。

3　基层社打破原有按乡镇区划的设置，对各社进行重组，设立大区社，大区社主任提高级别，享受副科级待遇，而部分业务小、效益差的社直接降为分社只搞储蓄，这就解决了有钱放不出去和有客户却因超比例无法再投放的两难问题。

4　对县城区内和周边的网点进行整合，成立县区中心社，取消其信贷经营职能，划拨到联社统一管理，增强结算和服务职能。

5　对财务、稽核、保卫三部门进行合并，成立内保部，加强服务监督职能，保障经营稳健运行。

三、整合资源

人尽其能，物尽其用，财尽其力。

1　培养和利用专业人才，常说专业才能专注，用专业的人做专业的事。以前基层社工作人员，尤其是主任一人身兼数职，既参与经营又参与管理，协调各方关系。把主任解放出来，专心搞经营。同时把有各方面能力的人才根据其特长，专门去搞市场开拓和人事攻关，处理全联社的繁杂事项。

2　有钢用到刀刃上。集中有限的财力装修一流的网点，高标准超过各商行，五年内不落伍。特别是对城乡结合部的网点重视起来，尽管地理位置偏僻，但经济比较活跃，许多地方已成为开发区，也是各商行和邮政的空当，因此对于周边城乡结合部的网点要更高标准地装修。

3　建立新的信贷管理体系，集中解决信贷方面存在的难点。一是严格执行信贷管理制度，形成以“横向制衡、纵向制约”的运作机制，以科学决策、规范操作、风险防控、责任追究为核心，贷款发放必须在评级的基础上授信，在授信基础上贷款。二是因地制宜合理授权。统一法人体制下，权力不能过于集中，也不能过于分散，授予的职权只是上级职权的一部分，而不是全部，因坚持决策管理权集中，业务经营权下放，按照充分调动职工积极性，要结合不同地域、不同岗位、不同人员实际，适度授权。

四、激励机制

原来分任务的弊端在于按某个标准分配任务看似很公平，表面上把任务全部分解。实则把部分任务架空，原因在于个别社根本不可能完成此项任务，而有能力的社潜力未被有效挖掘。

1　一级法人成立后应统一协调，建立科学合理的激励机制，给全体员工搭建施展才能的平台，为了分任务而去考核，建立长效机制避免短期行为。考核方法只对社或直接到人都是不合理的，笔者认为激励机制既要发挥团队精神，又要展现个人才能才是有效和科学的。

常说按功行赏、视能授权。应根据各社管理贷款的能力授予一定的权限，根据每个人的素质划分不同的级别，进行定期的考核，再按业绩进行级别调整。内部人员则按业务量和拦储数量进行量化考核。并划分为不同的级别，享受不同的待遇。内外勤挂钩，实行资金买卖制，也就是外勤放贷的数量和效益与内勤拦储数量结合起来，形成团队进行量化考核。

篇(4)

关键词：全域城市化；城乡一体化；农民市民化；服务均等化

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2011）11-0131-04

一、问题的提出

改革开放30多年来，我国经济的快速增长以及国民财富水平的迅速提升都与城市化发展息息相关。但是，在过去相当长的一段时期，对我国的城市化道路存在很多认识上的偏差，在“严格限制大城市”发展的同时，中小城市的发展也走了很多弯路，以至于出现“大城市不大、中等城市不强、小城市不特”的情况。

近些年来，随着城市化的不断推进，现有城镇体系的空间布局、组织形态等正在发生质的变化，从而导致以市场为纽带、以经济为联系的生产力重新布局，导致新的城镇体系的出现以及城镇体系中的每一个城市功能的重新定位、重组和整合。从我国目前来看，经济发展的市场化和国际化程度越来越高，这必将在各个不同的层面影响着城市空间结构的不断变化和发展。通过新城建设、结构调整而重组城市空间，必然成为推动城市进一步发展、提升城市竞争力的有效途径；区域整体发展与城乡一体化发展必然成为未来城市发展的一个基本战略。长期以来，我国城市的平面式扩张格局造成非极化发展，城市孤立发展，经济发展的扩散效应不能发挥作用，“点”与“面”之间差距反而拉大，经济增长的利益不能及时为区域所有层次所分享，区域增长后继乏力。因此，应着眼于区域经济的协调发展和城乡一体化发展，形成具有自身核心竞争力的城市网络，以及产业特色突出、层次分明、功能协调的城镇体系。

可以看出，我国的城市化发展已经到了关键时期，应根据国情和各地区的实际情况，探索适合自身特点的城市化发展路径，用城市化带动我国经济新一轮跨越式发展。这也是全域城市化提出的现实背景。

二、全域城市化概念释义

近些年来，随着经济的快速发展和城市化推进，各地都在根据自身的特点积极探索城市化发展的新路径，全国先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人们对全域城市化的理解差异较大，不少人对这一概念还提出过质疑，其认识不尽一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的内涵。

全域城市化概念有它的深刻内涵，“全域”指的是“城市化空间”，其范围基本上是以经济城市的空间为边界。全域城市化绝不是将一个地区的全域都变成城市，也不是农村人口向中心城区集中而全域孤立地发展城市。全域城市化是指一个地区依据所承载的使命和责任，对地区的全域进行城市化的整体规划，准确定位城市的发展目标和功能，探索打破行政区划限制和新型工业化发展进程中的城市化发展新路径，通过新城和新市镇的优化布局，适应功能区和行政区融合发展的要求，经过一定时期的经济社会发展、市场扩张和政府推进，在中心和主城区增长极培育的基础上，在全域逐步形成科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接与协调发展的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别和改变城乡二元经济的发展结构，加快农村社会向以现代城市社会为主的转变过程。

根据以上认识，全域城市化内涵可以理解为以下几个方面：

1.全域谋划新城建设

我国的城市化仅靠农村人口向城市中心区域转移是不可能实现的。因此，全域城市化的重点应放在新城的开发与建设上。这里所说的“新城”指的是建立在特定产业空间基础之上的、相对独立的（与中心城市相隔离）、具有比较完善的公共设施和公共服务等城市功能的城市区域。新城不同于传统意义上的乡镇企业所在地的小城，也不同于行政性的建制镇或大型社区，它或是围绕产业集群建立的“建设项目配套型”新城，如工业新城、科技新城、大学新城等，或是原来的小城镇突破了传统发展模式，产业结构得以转变，功能定位得以提升，城市设施高标准配套，使城镇的内涵有了本质性变化的新城。新城作为城乡一体化的新枢纽，将为我国经济发展注入新的生命力。我国城市发展的实践表明，新城的开发与建设，不仅使大城市由单中心城市结构向多中心城市结构演进，而且新城自身的结构也呈现明显的变化。一是大城市部分职能逐步分散到了这些新的增长中心之中，从而减轻了大城市自身的压力。二是又逐渐形成了具有内在联系的城镇结构，从而提高了新城的空间容量。另一方面，新城建设是城乡结构调整的关节点，是转移农村劳动力的有效途径。谋划新城建设的意义在于它为农村劳动力转移提供了一个高起点的发展平台和承载空间。对于农村大多数转移人口来说，由于中心城市较高的生活成本和住宅成本，转移到城市中心区几乎是不可能的。但新城的优势，使之可以成为这些转移劳动力迁居地的优势。同时，新城建设势必带动周边小城镇或非建制村镇的新一轮发展，有利于推动小城镇空间的集约化，促进城乡统筹发展。另外，新城建设对于促进区域管理体制改革、创新体制新优势具有特殊意义。目前，我国行政区划面临的一个重大问题，就是如何适应功能区和行政区融合发展的要求，探索打破行政区划限制，建立资源共享、优势互补、功能完善、管理科学的大都市圈管理体制和运行机制。新城之所以有较高的增长速度，原因在于它实现了功能区和行政区的有效结合，有较低的运行成本和新的运行机制［1］。所以，全域谋划新城建设，是全域城市化的重中之重。

2.全域城乡一体化

城市和农村作为不同的空间经济体，两者相互依存、密不可分。全域城乡一体化，就是对一个城市地区的城乡全域进行整体的、系统的、科学的规划和设计，结合本地实际状况，按照城市化的要求和发展进程中的标准进行系统的整体的规划。长期以来我国的规划重点在城市，主城区有详细的发展规划，县市区的发展规划比较模糊，乡镇只有粗线条的发展规划，农村发展基本是没有规划。城市规划与农村经济发展相脱节，一方面城市按照自身且缺乏城乡统筹的规划发展，另一方面农村城镇按照所谓的规划盲目扩张。其结果，城市发展没有农村经济发展的有力支撑，农村经济也没有得到城市集聚经济的辐射而扩张，城乡资源得不到优化配置，限制了各自的发展空间和速度。要实现城市化的科学发展，就必须坚持全域一盘棋思想，将城乡的经济社会发展纳入到城市化发展体系之中，构建统筹、协调、均衡、可持续的城市发展系统，按照城乡一体化的结构、功能、特点和资源优势与区域条件来谋划全域城市化发展的结构和空间布局，在全域形成一个层次分明、结构合理、路径明晰、凝聚人心和可控可实现的统一的发展蓝图，从而实现城乡政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致的新格局。另一方面，推进城乡一体化重在打破体制机制障碍，改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平。打破城乡分割的市场机制，探索有效改变农村各种资源外流的格局，加快市场资源从城市向农村流动的机制与渠道，要通过城乡产业规划布局一体化，打破城乡分离的工业化模式，使农产品生产、流通和加工形成有机联系，让农民分享农产品加工增值收益。要通过城乡公共资源配置一体化，打破城乡分割的公共资源投入体制，在基础设施、社会福利等方面实现公共资源投入的城乡一体化。

3.全域农业产业化与现代化

全域城市化不是放弃传统农业，而是向工厂农业、生态农业和效益农业的转型，这种战略转型的核心是农业的产业化经营。农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，使农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，通过专业性产业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成规模效益。要用现代科学技术改造武装传统农业产业，大力增加农业产业的技术含量，重点发展特色农业、精品农业和都市型农业，以适应高端市场需求。这样的农业，已经不是纯农村的农业，而是城市体系中不可缺少的有机组成部分［2］。通过特色农业、精品农业和都市型农业的发展，实现农村和农业产业的战略转型，从而奠定城镇化发展的经济和社会基础。纵观世界各个国家的城市化进程表明，没有农业的战略转型和农村的工业化，就不可能有真正的城镇化。

4.全域村镇社区化

全域村镇社区化就是让农村的社会意识、社会结构、社会运转方式逐步城市化，让城市文明覆盖农村社会。实现全域村镇社区化，必须把全域城市化推进过程与新农村建设结合起来。全域城市化建设与新农村建设密不可分，实现城镇化与新农村建设的“双轮”驱动，是对城乡关系的重新认识和重大转变。但应明确的是，新农村建设只是国家城镇化战略的一个重要补充，新农村建设要解决的问题是，现在及将来不可能或者不愿意在城镇中就业和居住的农民在农村的生存及发展问题。无论我国的城镇化程度达到多高，总有相当部分的人口要留在农村（预期到2020年，我国仍将有43%左右的人口居住在农村地区）。新农村建设就是为了不让这些人的生活水平与城市人口拉得太大，让这些农村人口也能逐步提高生活水平，享受经济增长的好处和城市社区的文明［3］。可以说，这部分农民的发展与城镇化进程是息息相关的。但不能否认，由于特殊的历史原因，农村与城市形成了互相分割的二元结构，农村的社会意识、社会结构、社会运转方式与城市相比有很大的不同。城市已经不同程度地进入了现代社会行列，而农村大都还停留在落后的传统社会阶段。全域城市化就是立足于解决二元经济结构矛盾，突破传统城市化的资源约束，促进城乡统筹、良性互动的协调发展。要通过经济、政治、文化、社会等方面的建设以及教育、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村引领到现代社会和城市体系中来，逐步让农村享受城市社区的文明，实现农村社会的战略转型，这个过程本身也就是城市化的过程。

5.农民市民化

现代意义上真正的城市化进程是“让农民变成市民”，而不是“让农民变成农民工”。农民市民化，就是农民转化为市民的过程。在西方发达国家，农民市民化道路通常是通过人口迁移来完成，而我国是拥有13亿人口的世界人口大国，其中8亿农民想通过大量的人口迁移来实现市民化，其过程必将是长期而艰难的，其难度和成本也都会大大高于西方发达国家。因此，西方国家农民市民化的一般规律，并不完全适合我国国情。农民市民化是农民身份的战略转型，也是城市化的实质。农民的身份问题表面上看是个户口问题，但实质包含了太多的经济、社会等内涵。全域城市化进程中通过新城的开发与建设，使城市经济有了新的增长方向，而且还可以解放农村劳动生产力，成为城市人口疏散和农村劳动力转移的迁居地。全域城市化过程中城市功能的延伸和产业结构的演进使农业人口向非农产业转移成为可能，体现出产业结构与城市化的密切联系。换句话说，产业结构的演进必然导致经济的非农化和工业化，城市功能的延伸和产业空间布局的转移必然导致人口定居方式的聚集化和规模化，这实质上就是城市化的过程，也是农民市民化的过程［4］。因此，伴随着新城开发与建设的产业结构调整和优化过程是农民市民化过程的前提条件，没有产业结构的转型，就没有劳动力的流动，就没有农村经济的工业化过程。但我国农民市民化问题的破解不能简单地等同于户籍转变、地域转移、职业转换，真正难度在于最终破解居住在广大农村的农民市民化问题。我国农民市民化进程不只是简单完成农村人口向城镇的迁移，而更重要的是尽快从国家政策层面结束城乡分治现状，无论居住在城镇还是农村的居民，都能享有同等的社会福利待遇和现代城市文明生活。农民市民化的实质就是实现农民社会文化属性与角色内涵的转型，同时还是农民各种社会关系的重新构建过程。

三、全域城市化进程中应注意的问题

全域城市化是一个系统工程，一定要规划先行。要依据自身的实际状况和经济社会发展的要求，所承载的使命和责任及城乡一体化的进程和发展目标，对本区域城乡发展进行六位一体的规划：功能延伸与新城的开发建设规划一体化、城乡产业空间布局规划一体化、城乡基础设施规划一体化、城乡公共服务规划一体化、城乡人口与资源环境规划一体化、城乡土地利用规划一体化。主要是结构调整，要从根本上改变仅仅做城市的发展规划、只做框架式的发展规划和城乡脱节的发展规划。

城市规划是城市建设和发展的重要前提，但城市规划前要先“策划”，即要在城市定位基础上制定城市发展战略。我国很多城市或新城规划频繁变动，一个重要的原因就是规划前没有去策划，没有在城市准确定位基础上科学制定发展战略（“策划”就是你要做什么；“规划”就是你该如何做。策划应该围绕市场等软件来做，规划应该围绕硬件来做。策划解决思想路线，规划解决组织路线。策划是灵魂，规划是身体，策划是皮，规划是毛）［5］。因此，全域城市化战略的推进，就是要在科学“策划”的基础上，首先进行发展战略规划的制定，解决发展理念、发展的指导方针问题，解决城市和城镇发展定位，产业发展定位问题，选择好发展模式，找准发展路径，确定发展目标和发展步骤，在此基础上制定各级城市与城区的发展规划，实现发展战略与城市发展规划的统一和协调。

全域城市化除了要有一个科学的城市规划外，还应注意以下几个方面：

第一，全域城市化是一个动态的经济社会发展过程，要在市场体系的发育和不断完善的过程中掌握好城市化的范围、力度和节奏。全域城市化过程固然有政府的推动，但说到底是个市场化的过程，有自身的规律性。因此，全域城市化既要积极推进，又不能操之过急，要按市场规律和社会发展规律行事，决不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必须高度重视农业自身的发展，要把农业、农村和农民问题与全域城市化战略统筹加以考虑，不仅要在结构调整中积极稳妥地推进农业、农村的战略转型，用现代科技武装农业产业，用现代工业推动农业产业的战略转型，改善农民的生存环境。还要通过各种中介作用，把现代文明输入农村，关注未市民化农民的发展问题。要借助全域城市化战略实施的契机，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村转变为城市体系中不可缺少的有机组成部分。

第三，以产业奠定城市化的基础，提升城市化的质量。失去产业支撑力的城市化，必然是没有生命力的空心化。我国长三角和珠三角地区能较快地推进城市化进程，其中一个重要原因，就是得益于早期乡镇企业发展的坚实基础。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超过了工业化速度，城市化水平与经济发展水平严重脱节。因此，在推进城市化进程中，必须把产业发展和壮大放在首要位置，要借助城市产业结构的变化和城市功能的延伸，加深产业价值链引致新的市场需求，进而进行集聚要素投入。全域城市化的重点在于中心镇产业链条的延伸和拉长，在此基础上形成城市功能的选择和培育。因此，要以产业协作配套为突破口，打造产业链，进而形成一个经济区域带，或者说产业带、城市带，从而奠定全域城市化的坚实基础。

第四，积极推进城乡基本公共服务的均等化。一是城市化过程中必须积极推进农村基本公共服务体系的建设，尊重人的全面发展，在农村逐步建立与城市相同的就业、养老、医疗等保障制度，逐步缩小城乡间保障水平的差距。二是大力发展农村教育，促进教育公平，重点加强“新城”区域的教育、卫生等公共服务设施建设，引导社会服务资源向“新城”延伸和转移，进一步优化资源配置，提升“新城”社会公共教育品质。三是繁荣发展农村文化。发挥主城区的文化中心优势，建立城乡统筹的文化事业发展体制，使城市丰富的文化资源、要素和服务向农村，特别是“新城”延伸，着力形成与时俱进的城市精神和城乡融合的特色文化，不断提高城市文化软实力，加快“同城同待遇、城乡一体化”的进程。

第五，随着全域城市化过程中“新城”的开发与建设，必将导致传统城镇体系的重新布局。因此，在实施过程中应该注意对一些传统城镇、乡村的风土人情进行保护，不能因为进行城市化而破坏了历史遗产。

参考文献：

［1］ 冯云廷.新城建设与全域城市化［J］.城市，2010，（11）.

［2］ 宫希魁.少数发达地区可率先实现全域城市化［N］.经济参考报，2009-08-21.

［3］ 陈明.从转型发展看我国的城镇化战略［J］.城市发展研究，2010，（10）.

［4］ 朱烨.产业结构与新型城市化互动个性文献综述［J］.西安财经学院学报，2009，（5）.

［5］ 苏珊.城市反思［M］.北京：光明日报出版社，2005.

篇(5)

［关键词］PPP模式；环卫行业；海口市

1项目模式

海口市政府购买公共服务，将环卫服务外包。政府部门与环卫公司签订环卫一体化项目，合同期限为15年，以琼山区为试点，逐步向龙华区、秀兰区、美英区铺展开来，实现全市各区覆盖。政府部门在合作项目中只负责监督与打分，职能转变到规划与指导上来，将具体工作交由环卫公司执行。

2项目运作进程

2.1琼山区（2015.11.13）海口市政府采用竞争性磋商方式，与北京环卫集团签约实施ppp项目，共同合资成立了海口京环城市环境服务有限公司进行项目的建设开发。该项目合同金额为2.03亿元/年，按季度付款。总面积约1219万平方米。项目初始设备投入约4500万。前期盈利少，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。2.2龙华区（2016.01.01）海口市政府采用竞争性磋商方式，与福建龙马环卫签约实施ppp项目，共同合资成立海口龙马环卫环境工程有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额为2.33亿元/年，按季度付款。总面积约1681万平方米。按季度付款。项目初始设备投入设备9000万。前期盈利少甚至负盈利，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龙马公司自身生产环卫设备，环卫一体化PPP需要大量环卫设备投入，公司可以做到以服务促销售，实现双赢。2.3秀英区（2016.03.23）海口市政府采用竞争性磋商方式，与福建龙马环卫签约实施ppp项目，共同成立了海口玉禾田环卫环境工程有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额：2.19亿元/年，按季度付款。未来实际执行合同金额有望达到2.3亿，总面积约1912.5万平方米按季度付款。项目新投入约1亿，前负盈利，后期由于合同金额按季度支付，盈利逐步增加。预计净利润平均水平达到5%-8%。2.4秀英区（2016.04.21）海口市政府采用竞争性磋商方式，与北京环卫集团签约实施ppp项目，共同合资成立海口京环城市环境服务有限公司进行项目的建设开发。项目合同金额：2.267亿元/年，按季度付款。总面积约为1820万平方米。

3项目实施效果

在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清扫，作业方式落后，以人工扫把和推车为主，工人劳动强度大，存在安全隐患，并且清扫不彻底。海口市政府采用PPP模式将环卫工作外包之后，机械化作业率达到60%，投入数千万元，购买车辆及设备300多辆。海口市环卫PPP项目的成功，对其他城市的环卫外包及公共服务可以起到一定借鉴作用：（1）PPP特许经营模式合同期限为15年，一般常规的城市环卫项目为3-15年，这种长期的战略性合作，不仅合同金额高，而且实施地点特殊、项目内容一体化，对于公司开拓环卫市场服务、扩大全国影响具有重大的战略性意义，对于政府来说，长期稳定的合作，也有利于城市环卫面貌的改进和提升。（2）海口市四个区实施PPP项目的共同特点是环卫设备投入大量增加，模式由人工作业向机械清扫转化。这是人口红利消失所带来的结果。（3）对与生产环卫设备的公司与政府进行PPP项目合作，有利于其设备的输出，实现以服务促销售。例如与龙华区签订PPP协议的福建龙马环卫，虽然其PPP项目服务利润点低于环卫外包（环卫行业平均价格为7.8元/平方米，可达8%-12%的利润水平），但由于可以实现其设备大量输出，促进销售，对企业来讲反而是一种受益，因此，会有大量企业愿意与企业进行合作。（4）据统计，我国财政部PPP示范项目第一批仅30个，第二批增加到206个。随着PPP项目在全国范围内的迅猛发展，越来越多的环卫公司都将目光瞄准PPP市场，因此市场竞争不断加剧，大型环卫公司凭借其规模优势将会占据大量市场份额，未来环卫市场PPP模式将会更加成熟，市民也将进一步感受到公共服务质量提升带来的好处。（5）环卫一体化理念将进一步得到深化。环卫一体化包括：作业方式一体化、垃圾分类一体化、城乡环卫一体化。首先是作业层面上，由于过去的作业方式，在多个环节上不停地发生污染。因此，从清扫、保洁、运输、中转，到最终处理，全过程最好都是密闭运输，实现一体化。其次还有垃圾分类一体化，垃圾分类一体化就是垃圾要从源头开始分类，到终端末端的时候要分类处理，资源化利用，从而实现绿色循环。最后是和城乡环卫一体化，城乡环卫一体化就是要在解决城市问题的同时，以同等标准解决农村环卫问题。

[参考文献]

[1]记者胡鹏.PPP模式破解资金瓶颈[N].宜宾日报,2014.

篇(6)

关键词：城乡统筹；城市边缘区；空间整合；区域规划；协调发展

中图分类号：TU984.17

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2012）06-0112-02

1 引言

自20世纪90年代以来，我国开始进入城市化加速发展阶段。城市集聚规模提高，在城市建成区外出现了一个明显的空间实体——城市边缘区，其中城市要素与农村要素在此空间范围内相互运动，从而趋于高度混合状态。这一区域是城市化最敏感、变化最大、最迅速的地区，受外部因素不断变化的影响，城市边缘区由此产生的种种问题凸显，造成其空间系统紊乱，空间组织不合理。城市边缘区是统筹城乡发展最典型的空间地域，是实现城乡统筹发展的切入点和突破口。因此，对城市边缘区进行空间整合，加强城乡空间联系，应该基于城乡系统的统筹考虑上，这样可以提高城乡空间格局的集聚度和组织化程度，以实现城乡一体化可持续发展的要求。

2 城乡统筹

2.1 城乡统筹的基本内涵

城乡统筹就是对城乡进行统一筹划，重构城乡关系，整合城乡空间，调整城乡利益关系，平衡城乡权利和发展机会，缩小城乡差距，淡化城乡概念，实现城乡有机联系，使城乡经济社会发展水平和生活环境质量在逐步提高和改善的基础上不断接近。表现在空间层面上，就是将城市空间与乡村空间统筹考虑，将表现城市特质与乡村特质的构成要素结合起来，使之相互渗透，相互融合。

2.2城乡统筹的目标取向

统筹城乡发展是基于城乡二元结构矛盾提出的经济发展战略，旨在建立城乡功能互补有机统一的共生共存的循环经济体系。通过一系列发展措施，改变过去二元经济结构下政策、资源分配的城市偏向性；通过工业反哺农业、城市带动农村的方式，改变农村贫困落后的面貌，改善农民的生产、生活状况，让农民共享改革开放的发展成果，最终实现城乡生产力发展水平相适应、城乡产业发展相对接、城乡政策制度相统一、城乡主体地位相平等、城乡联系互动更频繁的发展格局。城乡统筹的最高目标是城乡一体化，它要求我们把农村与城市、农业与工业、农民与市民看作一个相互联系相互区别的有机统一体。

从空间上来看，城乡统筹的结果将是在地域上形成保存了城市和乡村鲜明特色且被组合优化的城乡空间，是人类物心俱丰的生存空间。一方面，各种基础设施和生活服务设施配套齐全，给乡村居民带来方便优质的生活条件；另一方面，自然景观和农业景观可以渗透到城市环境中，改善城市生态系统，丰富空间层次。

3 城市边缘区的空间问题

现阶段城市边缘区问题的根源在于城乡系统的二元结构特性，因此，如何破解城乡二元体制及其带来的弊端、实现城乡一体化发展，应是急需解决的问题。笔者认为，以空间整合为切入点、从城乡统筹发展的视角来研究城市边缘区的发展问题，应是未来城市边缘区研究的一个方向，这也是本文研究的初衷。

城市边缘区，从空间上说，是指城市发展到一定阶段，城市的社会、经济发展在周边区域中具有相当重要的意义时所形成的位于城乡之间，其空间特征、结构和功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交接地区。

3.1空间发展无序

随着经济的高速增长，在郊区城市化和城市郊区化两种力量的交叠下，城市边缘区快速发展蔓延，因而导致其发展产生了很多问题，主要表现为建设无序和空间的无机破碎。无序建设是城市边缘区建设中的主要问题，而物质空间和社会空间的无机破碎则是这种无序建设的直接后果。

无序建设主要是就城市建设和发展的时序特征而言，指的是城市边缘区发展过程中各要素所呈现出的不匹配关系。在城市边缘区的发展初期，建设用地沿着城市的对外交通廊道呈线性延伸，并向周围地区及边缘地带扩散，逐渐覆盖城市整个区域。这种拓展在空间上主要表现在城市空间不断蚕食乡村空间。在这一过程中，城市建设和城市化发展处于自组织状态，城市边缘区的总体空间发展缺乏梳理，无序建设和盲目建设现象严重，缺乏明确的建设和发展指导，最终导致城市边缘区的空间结构无序散乱。主要是指城市边缘区内部各部分之间所呈现的互不关联、不成体系、缺乏协调和各自为政的状态（见图1）。

3.2空间功能失衡

城市边缘区的无序建设导致空间功能的失衡，主要表现为居住功能与城市其它功能间规模与空间关系的不匹配。

3.2.1居住功能内部失衡

居住功能内部失衡主要指不同层次居住用地的无序并置，居住差别化和非均衡的特征非常明显。突出表现是高档居住区与动迁配套商品房、计划建设和市场化开发建设的中低价普通商品房、城中村和农民房以及现存的工业厂房部分小公寓等处于一种无序和无机的并置关系，城乡居住体系无序交错（见图2）。这些建设项目在功能和空间上没有必然的联系，却在不同或相同的时间开工建设、同时存在，这也是城市边缘区居住分异的主要表现。

3.2.2道路交通与居住空间不匹配

居住蔓延的速度有时远远大于道路交通建设的速度和放射型交通的辐射力。从城市总体的交通组织看，城市边缘区地区的零散布局和大型封闭式社区的开发等，往往导致城市道路网络稀疏，干道交通负荷过大，道路不成体系。

3.2.3公共设施与居住规模不匹配

公共设施与居住功能不匹配，主要体现在居住蔓延的速度往往大于公共中心建设的速度和辐射力延伸的速度。一般来说，市政基础设施和部分公用设施的建设是政府行为，须在总体规划的指导下进行。在没有总体规划的情况下，政府也不可能首先将这些基础设施和公用设施建起来。而由于在公共配套设施不完善的城市边缘区地区，地价也相对较低，开发商更倾向于建设居住区这类回报率高的项目，从而导致居住用地大面积增加，而各项公共服务设施远远不能满足居住规模的增长。

3.2.4产业发展与居住功能不匹配

中国目前城市边缘区的产业经济主要是工业，但这些工业发展与城市边缘区居民之间并无必然和直接的联系，居民没有从工业发展中得到应有的好处，反而存在冲突和污染，越来越多的耕地被高能耗、高污染、劳动密集型的“夕阳”产业占用，给环境带来较大的影响。而工业也没有从当地居民中找到合适的劳动力。另一方面，城市边缘区地区的第三产业特别是现代服务业（包括社区服务业）还处于孕育阶段，由于公共设施增长缓慢，以及城市边缘区建设本身的一些问题，使服务业发展缓慢，还处于“小服务”和低层次服务的状态。

4 城市边缘区空间整合方法

“整合”的本意是有条理、有规律、系统地、并且有某种目的的整理、合并和重组，它区别于一般机械性和简单地集合、拼合。空间整合，就是对空间生产中的不合理因素进行调整、重塑的过程，这不仅表现在微观的城市内部用地结构与产业结构的优化上，也集中体现在广域的城市拓展方向与城市体系的优化上。城市空间整合包括对土地、建筑、道路、绿地等物质性要素，以及社会关系等内在要素进行合理组织与优化，使它们发挥最大的整体效用。从本质上讲，城市规划的过程就是对空间进行整合的过程。

4.1整合原则

确定空间结构和功能关系是城市边缘区空间整合的第一要素，包括城市边缘区本身及与周边区域的空间关系，是空间整合的骨架和关键。空间结构的构建应反映出城市边缘区的功能特征，同时兼顾城乡区域内各要素间的相互关系。

城市边缘区的空间结构整合应实现区域空间的一体化，有助于城乡社会经济的融合发展。根据城市边缘区与主城区及周边区域的等级职能关系，对城市边缘区的主要职能加以引导，促进区域职能的整体完善，实现城乡一体化发展。

在具体整合中应注意城市边缘区土地用途的管制，实现城乡建设用地的增减挂钩，合理控制资源承载力，使空间扩张与资源集约利用相统一，保证城乡空间结构的衔接和有序发展。

城市边缘区的空间结构应建立在区域发展的框架中，对城市边缘区的空间规模有总体的把握，提高城乡建设用地的衔接度，避免城市建设用地无限制地蔓延。空间结构应明确建设用地与非建设用地的合理比例，保证土地利用的集约性，同时制定城市边缘区空间发展的合理建设时序，实现可持续发展。

4.2整合策略

基于城乡统筹的城市边缘区的空间整合对策，包括整合思路和整合策略。其中整合思路包括整合原则、整合模式和有机整合的思想。空间整合原则包括城乡统筹、社会公平和可持续性发展，这些是城市边缘区健康发展的必然要求，也是空间整合的最终目标。受城市发展模式、城市内各区域发展不平衡及城市对外交通导向作用的影响，城市边缘区呈放射性扩张态势。根据各城市边缘区不同的地域类型、发展阶段及发展模式特点，城市边缘区空间整合的模式可分为“点一点”整合模式、轴线整合模式及面域整合模式。这三种模式具有从整体到局部、从框架到内容的逻辑连贯性，是空间整合方式的抽象性概括，可以根据具体需要单独采用，也可以综合运用于同一区域。总体空间整合思想为有机整合，包括有限扩展、有机正和、有序生长和有机混合，这些思路是从不同方面为空间整合提供理论与方法支撑。

城市边缘区空间整合策略立足于地区现存的空间问题，采用区域规划的方式引导空间的协调发展，通过确立需要整合的空间要素，构建由点到线再扩散至面域的空间整合模式，提出城市边缘区的空间整合框架，以期对地区空间的一体化发展做出指引。

空间是一个地区社会经济活动的承载，其发展状况也是各时期社会经济特征的反映，因此对城市边缘区空间协调的研究是指导地区的协调发展，促进城乡一体化进程的基础。以地区空间结构为核心的空间规划是协调空间发展的重要手段，能够减少地区冲突，促进社会经济活动的融合。

5 结语

由于城市边缘区的健康发展离不开城乡统筹这一基本条件，笔者从城乡统筹的角度来研究城市边缘区的空间整合问题，探索城市边缘区空间发展的深层原因，寻求其空间整合的对策，以期发挥城市边缘区在协调城乡关系、促进区域发展等方面的作用。

城市边缘区，理应以区域发展为前提，以接受核心城市辐射为途径，以创优环境为手段，吸引周边地区生产要素，增强综合实力和发展后劲。要把依托区域整体优势作为地区发展的战略重点，进一步强化与核心城市及其副中心城市的经济协作与联合。同时，统筹问题又是一个系统工程，需要调动各种资源，把握宏观，着眼大局，运用“一盘棋”的思维来整体安排。

参考文献：

[1]顾朝林，熊江波.简论城市边缘区研究[J].地理研究，1989，8(3)：95-101.

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[3]周捷．大城市边缘区理论及对策研究[D]．上海：同济大学，2007.

[4]曾万涛.城市边缘区：城乡统筹、城乡一体化的核心部位[J].湖南城市学院学报，2008，29(3)

[5]崔功豪，武进.中国城市边缘区空间结构特征及其发展—以南京等城市为例[J].地理学报，1990，(4)：399-411.

[6]顾朝林，甄峰，张京祥.集聚与扩散——城市空间结构新论[M].南京:东南大学出社，2001.

篇(7)

[关键词] 养老金；城乡并轨；难点分析

[中图分类号] F323.89 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）03-0041-02

2014年2月7日，务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施，这一重要举措为在全国范围内建立完善的、系统的、统一的社会养老保险制度做了铺垫，更是打破城乡养老二元壁垒促进城乡养老平等公平的客观发展，是较大规模的一次社会福利制度改革，其平稳实施是完善我国养老保险制度的有力保障。在制度实施的两年多时间里，仍存在一定的困难。

一、养老金城乡并轨实施必要性

将城居保和新农保合并，其意义不仅是有利于我国社会保障水平的提高，更重要的是它真正的将“城”与“乡”融为一体，第一次打破了“城”与“乡”二者长期相互区别的概念。

（一）真正体现公平统一性

城居保与新农保并轨，使得城乡居民可实施相同的养老保险制度，而不再受城乡户籍限制。这一制度的并轨消除了城乡之间的区别对待，有利于完善统一的社会保障体系，实现了养老保险制度的公平性，实现养老保险制度的机会公平、待遇公平以及权力公平，保障居民公平参与、平等发展，为今后建立公平的社会保障体系创造良好的社会基础。

（二）打破城乡二元壁垒

新农保与城居保的并轨打破中国社会保障领域二元化格局，符合我国实现“基础养老金全国统筹”的阶段性重要目标。

将城居保与新农保的运行机制相对比（见下表）可知，新农保与城居保两种制度结构类似，并轨水到渠成，二者并轨是触及养老改革深层次矛盾的新层面，是政府全面打破城乡二元结构的新路径，是实现城乡统筹社会养老保险制度的新起点，是我国社会保障制度改革的重要组成。

（三）促进城镇一体化建设

城居保与新农保并轨，避免了以往农村居民因流动性工作而引起的养老权益受损问题。并轨后，农村居民的参保问题不再受到流动性因素的阻碍，打破了农村人口流动的限制，有利于我国城镇一体化的快速发展。因此并轨后的的城乡居民养老保险制度能促进人口的流通，拉动居民消费水平的增长，对经济发展和城镇一体化进程具有重要意义。

二、养老金城乡并轨实施难点分析

我国是农业大国，城乡并轨的实施相对困难，进展较为缓慢，不但有制度的历史惯性，还涉及多方利益的平衡。因此，养老金城乡并轨实施的过程中会存在以下难点：

（一）城乡居民参保意识不强

我国社会保障制度发展相对滞后，起步较晚，制度仍在不断改革完善中。非城镇居民流动性较高，社保续转手续繁琐，单位不愿转，本人不愿缴，长此以往增加了中断养老保险的比例。以农民工为例，当其在城乡之间和地区之间流动时，其基础养老金权益常常因难以续转而遭受损失，不免会使非城镇居民置于高缴费与低保护的矛盾之中。受自身经济条件的限制，农民养老意识相对淡泊，缺乏对养老保险的关注及信任，因此我们在制度实施中应考虑如何增加居民参保的积极性，维持长期参保意愿。

（二）养老金累计结存逐年降低，阻碍制度顺利实施

根据《2013-2015年度人力资源社会保障事业发展统计公报》数据显示，自2013年以来，我国城乡居民养老保险金累计结存呈递减趋势（见下图）。

通过对趋势图的分析可知，在参保人数增加、实际覆盖面增加以及年养老金收入增加的前提下，年度养老金累计结存反而逐年下降，凸显了解决养老金保值增值问题的重要性。养老金的保值增值直接影响参保人数的变化，而参保人数又直接制约着并轨制度的实施，逐年减少的养老金结存使得养老金的保值增值问题受到极大考验。

（三）新农保集体补助难以落实

《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中指出“城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。”然而现阶段，结合我国基本国情，大部分农村地区由于缺乏资金链、信息链以及技术链，集体经济的发展速度极其缓慢，一些偏远地区的村集体甚至根本没有经济收入，不能达到对农村居民参保进行集体补助的政策要求，集体补助仍是一张难以实现的空头政策。

三、养老金城乡并轨制度实施对策

社会保障制度转型还在继续探索，新并轨制度的实施仍然滞后于社会的快速发展。为了缓解养老金城乡并轨制度实施过程中的困难，提出三点建议对策。

（一）调动居民积极参保意识

居民自主参保是城乡并轨顺利实施的大前提，针对现阶段我国居民消极参保的态度，首要任务就是要加大对制度并轨的讲解与宣传，让城乡居民了解制度改革的具体情况，切实体会到参加养老保险的好处，消除参保的种种顾虑。政府应发挥其主导作用：第一，对于长期流动工作的居民，可成立固定讲解宣传驿站，免费为居民进行制度改革宣传；第二，对于非流动性居民，可专门成立宣传组，以社区或村集体为单位，进行定点、定期走访宣传，充分提高居民的缴费意愿，让居民由先前的被动缴费变为今后的主动缴费。

（二）推动养老金运营市场机制

养老金巨大的支出额使得养老金累计结存近两年呈递减状态，个人账户基金投资目标应该从“安全性”向“收益性”过渡发展，养老金的保值增值是解决此问题的根本，因此可通过推动养老金的运营机制来实现养老金保值增值的目的。第一，实行多类别投资。个人账户基金除了用于购买债券与定期存银行外，还可以用于实业投资，防范通货膨胀造成的基金贬值。也用于权益类投资以分散风险、提高收益率。第二，委托专业的投资机构。个人账户资金管理用于专业投资，在降低管理成本的同时还能整合优势资源。第三，健全投资的风险管理机制，在运营过程中可以对风险进行识别、评估、预警，建立风险规避系统，避免经济的周期性风险。第四，完善监督管理体系。内部上，应强化监督管理，外部上，应积极发展社会监督，形成有效的双重保障，防止养老金的挪用贪污。综上，对养老基金的运营应注重灵活性、多样性，才能适应市场需要，在保值的前提下谋求增值空间。

（三）鼓励社会提供缴费资助

由于部分地区经济发展落后，不能实现制度中集体补助的政策内容，因此，应加大力度鼓励公益筹资。第一，成立专门养老金公益基金会。可由政府签头鼓励社会各类型经济团体组织进行慈善性资助。第二，鼓励国内大中型企业或个人对村集体形成“一对一”常年固定资助，确保资助的连续性、稳定性。

[参 考 文 献]

[1]李春根，廖彦，夏B.欠发达地区社会保障体系城乡一体化建设：困境及路径[J].求实，2016（6）：8

[2]李枝玲，任大廷.城乡居民基本养老保险制度一体化的挑战与对策研究[N].延边党校学报，2016-05-03