提升城市发展能级精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇提升城市发展能级范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

本年度报告的主题是“服务业：城市腾飞的新引擎”。除总报告《服务业发展与中国城市转型》外，还分别通过七个专题报告与七个案例报告较为深入地研究了现代服务业与城市发展的相关问题。

报告认为，城市扩张是现代经济增长的重要特征，而城市是服务业最重要的投入和产出基地。城市与服务业发展之间的良性互动是全球经济的重要趋势。服务业并不单纯是城市产业的一部分，而是在拓展城市空间、提升城市功能、促进城市经济发展、提高城市竞争力等方面发挥着重要作用，是城市转型和成长的重要引擎。后工业经济时代，城市转型的主要特征就是形成以服务经济为主的产业结构，进而促进城市功能及其发展模式的重大变化。

报告将城市的转型分为三类：工业型城市转型、区域性中心城市转型和资源枯竭型城市转型，认为这三类城市转型的核心目的分别是提升制造业自主创新能力、与周边地区之间形成深入的产业分工与合作、寻找接替产业。为了顺利推进城市转型，工业城市宜优先发展那些能够体现先进制造业与现代服务业融合发展的生产行业，以降低社会交易成本和提高资源配置效率；区域性中心城市则要形成以服务业为主的产业结构，完善服务功能体系，提高服务业的经济实力、影响力和辐射力；资源型城市关键是解决接续或者替代产业问题，实践表明，退出传统的资源性产业，进入生态旅游、信息服务等服务业是一条行之有效的途径。

报告认为，以现代服务业推进城市转型与成长，信息化是极为重要的手段之一。我国的信息化和城市化进程紧密结合在一起。城市能级是经济增长和社会发展状况在城市范畴内的具体化，信息化与城市能级提升是过程与结果、手段与目标的关系，有效利用信息化发展成果是城市能级提升的关键，也是城市服务业集聚发展的重要支撑。经济全球化和信息技术的发展，使得服务业集聚已成为国际大都市产业发展的主要趋势和重塑城市内部空间的主导力量。我国城市服务业呈现较明显的集聚发展趋势，集聚效应开始显现，对推动城市经济发展，提升城市的影响力和控制力等具有重要作用。（编选：）

附中英文目录：

中国服务业发展报告№8：

《服务业：城市腾飞的新引擎》

目录

总报告

服务业发展与中国城市转型………………………………夏杰长 顾乃华/

专题篇

城市与服务业互动发展：趋势与对策………………………………李勇坚/

城市转型与服务业发展：国际经验与启示…………………………张颖熙/

信息化与城市能级提升……………………………………冯永晟　荆林波/

城市规模、劳动就业与发展现代服务业………………………………田侃/

服务业集聚发展：重塑城市空间形态的主导力量……………………刘奕/

服务业开放与城市新一轮增长………………………………………姚战琪/

服务外包：城市增长的新引擎………………………………………霍景东/

案例篇

软件与信息服务业：支撑北京经济增长的重要力量

………………………………………………夏杰长 霍景东 刘奕/

上海建设全球性国际贸易中心的战略构想…………………………裴长洪/

国际贸易中心：上海的目标与对策………………………李清娟 宋浩亮/

承接服务外包：助推广州经济增长……………………………………吴竑/

文化创意产业：提升杭州品质与竞争力的“推手”

………………………………………………郑吉昌 夏晴 郭立伟/

服务业发展与西部区域中心城市转型：以兰州为例

………………………………………………………姚战琪　张丽丽/

发展生产业与促进资源性城市转型：以东营为例

……………………………………………………………………课题组/

Contents

General Report

Service Industry Development between Urban Transition in China

Xia Jiechang， Gu Naihua

Subject Reports

The Interactive Development of Cities and Service Industry: Trends and Countermeasures

Li Yongjian

Urban Transition and the Development of Service Industry: International Experiences and Enlightenments

Zhang Yingxi

Informationization and the Exaltation of Urban Energy Scale

Feng Yongshen， Jing Linbo

Urban Scale， Employment and the Development of Modern Service Industry

Tian Kan

Agglomeration of Service Industry: A Major Factor in Remodeling Spatial Urban Structure

Liu Yi

The Opening-up of Service Industry and a New Phase of Urban Development

Yao Zhanqi

Service Outsourcing: The New Engine Powering Urban Development

Huo Jingdong

Case Studies

Software and Information Service Industries: A Significant factor for Beijing’s Economic Development

Xia Jiechang， Huo Jingdong， Liu Yi

The Strategic Tentative Plan to Build Shanghai into a Global Trading Center

Pei Changhong

Toward an International Trading Center: Objectives and Measures of Shanghai

Li Qingjuan， Son Haoliang

Taking in Service Outsourcing to Propel Economic Growth of Guangzhou

Wu Hong

Creative Industry: a Driving Force in Improving the Quality and Competitiveness of Hangzhou City

Zheng Jichang， Xia Qing， Guo Liwei

The Development of Service Industry and the Transition of Regional Center Cities in Western Areas: A Case Study of Lanzhou

Yao Zhanqi， Zhang Lili

篇(2)

经验：把握重点行业区域 政策扶持提供保障

近年来，上海始终坚持“三、二、一”产业发展方针，推进产业结构战略性调整，服务业已成为支撑上海经济的主力。

政府政策的支持是根本保障。上海现代服务业的快速发展，与上海各级政府在发展服务业上的主动性以及各项政策的支持分不开。近几年，市政府及相关部门先后出台了一系列推进服务业国际化、市场化、规模化和专业化发展的政策。在政策思路上，强调区域差别化布局，依据城市功能逐步建设服务业发展的重点区域，建设创意产业园区、服务外包示范园区、物流园区等服务业发展载体；在政策措施上，主要是从金融、财政、税收、人才、技术、市场准入、服务外包、对外开放等方面支持服务业的发展。

重点行业的拉动是主要依托。围绕城市功能定位，上海明确了当前和未来一个时期服务业发展的重点行业，其中现代服务业的重点行业包括金融、商贸和物流等支柱行业，以及信息服务、航运服务、专业服务业等新兴行业。近年来，上海通过采取各种有效措施，促使这些重点行业得到快速发展，产生了强劲的拉动效应。近五年，主要现代服务业行业的年均增速均在15%左右，高于第三产业11.5%平均增速，对第三产业的拉动作用不断增强。

重点区域的建设是重要途径。围绕“四个中心”发展目标，上海着力打造了诸多特色纷呈的战略性、功能性的现代服务业集聚区，逐步形成服务业发展重点区域。闸北区正努力打造国家现代服务业综合改革示范区，浦东新区、虹桥商务区及浦江沿岸成为国家现代服务业综合试点三大区域，同时，上海确定了首批服务业综合改革试点区的10个区域。随着这些集聚区的日益发展和壮大，集聚功能效应不断得到拓展和深化，为现代服务业发展规模的扩大和能级的提升形成重要的载体支撑。

困境：体制不畅政策失准 竞争缺位能级较低

上海现代服务业发展虽有长足进步，但距离“四个中心”定位对于现代服务业的高要求，无论从行业规模结构，还是行业质量水平，差距都还很大。

服务业管理体制机制不畅，管理越位和缺位同时存在。一方面，政府相关部门对一些服务行业（如中介服务业、旅游业等）疏于管理、缺乏长远规划，许多企业多以低层次、共性化服务取代高品质、多层次服务，致使这类服务行业面临信任危机；另一方面，相关部门对一些行业（如科学研究、物流业等）管理过多，致使行业内企业在多头管理的环境中很难开展有效资源整合，限制了自身成长。此外，一些跨行业融合形成的新兴行业，也存在管理部门不明确或多头管理的现象。

政府政策供给与企业政策需求对接性较差。近年来，市政府及相关部门出台了一系列促进现代服务业发展的政策，但政府政策供给与企业政策需求存在着一定的偏差。其一，现有服务业政策措施的着力点落在供给侧上，大多是从金融、财政、税收等方面给予支持，而针对需求侧的政策则较为缺乏。其二，现有政策在改善供给上也存在着力点偏差，对影响现代服务业发展质量水平最重要的技术和人才政策措施相对较少。其三，现有政策措施的力度和覆盖面、政策落实的情况、取得的效果也不能满足企业需求，政府政策作用没有得到有效发挥。

市场化程度不高，竞争不充分，制约产业竞争力的提升。目前，本市现代服务业生产资源配置的市场化程度仍然较低。对于大部分行业来讲，国有企业在经济运行和资源配置过程中仍然占据主导地位；部分服务行业的服务产品价格仍由政府管理制定，市场价格体系尚未建立；对外开放程度偏低，竞争不充分，尤其是电信和金融服务市场长期处于相对垄断状态，导致其发展滞后、服务质量差、经济效率低下。

服务供应链重要环节仍显薄弱，制约城市功能和服务能级的提升。2010年，上海市生产总值是北京的1.22倍，但现代服务业重点行业增加值规模只有北京的95.4%。上海现代服务业发展规模相对不足、欠缺规模化专业化核心企业，龙头企业亟待做大做强，加之服务供应链中部分重要环节如法律服务、会计审计、广告、会展、咨询等专业服务业较为薄弱，造成服务功能弱化，影响产业链延伸和行业规模的扩展，对城市功能和服务能级提升的支撑作用尚不突出。

突破：破解体制政策障碍 拓展市场提升能级

针对存在的问题，人大在调研后认为，上海需要在体制障碍、政策创新、重点领域和拓展市场等方面破解难题，花大力气转型突破。

深化服务业改革，打通体制机制障碍。本市要继续深化体制改革、优化管理机制，推动现代服务业的长远健康发展。首先，要提高现代服务业管理效率，做好整体规划，规范管理体制，明确部门职责。其次，要深化现代服务业内部体制改革，从企业实际需要出发，改进服务，改善和优化体制环境。比如，进一步加大行业协会对企业服务的力度，充分发挥为企业提供政策解读、职业培训、提升管理和技术水平等方面的作用。

加大政策创新突破力度，不断优化政策环境。上海应进一步加大政策创新突破力度，不断优化现代服务业发展环境。第一，通过产学研技术联盟，为现代服务业发展提供技术和人才，解决高端技术难题，促进现代服务业高端技术的成果转化；第二，通过现代服务业国际化战略，承接国际转移和跨国并购，引进高端服务人才和高端技术；第三，构建完善的现代服务业中介市场，为现代服务企业发展提供基础和保障；第四，加强知识产权保护和信用体系建设，严厉打击现代服务业内的各种侵权行为，创新保护机制。

篇(3)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.015

一、上海国际航空港的现状与矛盾

（一）现实状况

近几年，围绕上海航空枢纽建设目标，浦东、虹桥两场的基础设施和地面综合交通体系初步建成，上海枢纽航线网络和基地航空公司战略转型构架基本搭建，航空配套服务保障尤其是货运物流业务增长迅速，有效满足了上海及长三角地区经济发展对航空运输的需求，实现了上海机场核心竞争能力的快速提升。

1.航空运输总量持续增长

2013年12月20日，上海机场年旅客吞吐量首次突破8000万人次，拥有浦东和虹桥两大国际机场的上海成为全球第7个年旅客吞吐量突破8000万人次的城市。回顾自2004年至2013年的10年间，上海两场航空运输量呈现出强劲的增长势头，年飞机起降从32.95万架次增长到61.48万架次，年旅客吞吐量从3591万人次增长到8274万人次，年货邮吞吐量从193.6万吨增长到334.9万吨。航站楼由两座变为四座，面积由36万平方米增加到近120万平方米。跑道由一条变为5条，浦东机场的第4、5跑道也将在近几年完工并投入使用，实现两场7跑道运营。10年间，通航上海的航空公司也从49家增加到93家，通航城市从162个增加到239个，基本涵盖除南美洲以外的主要国际航点和60%左右的国内城市，网络覆盖度基本达到国际大型枢纽机场水平。

2.世界级机场体系基本建成

作为中国经济、文化、贸易中心和世界级的国家门户，上海是我国目前唯一一个拥有两大民用机场的城市。浦东、虹桥两个机场又正好位于上海现代服务业发展轴的东西两极，有力助推上海城市的转型发展。

“十一五”期间，包括浦东机场2号航站楼、第三跑道、西货运区，以及虹桥机场的2号航站楼、第二跑道、公务机FBO基地等一系列重大工程项目相继完工。虹桥综合交通枢纽和“一纵三横”配套快速路网也建成通车。上海两场间以地铁2号线直接衔接，并通过1条磁悬浮、2条轨交、7条高架道路，20余条市内公交线路、8条省际线路，基本形成便捷进出市区及长三角的地面交通网络。加上虹桥综合交通枢纽对长三角的联通和辐射效应，世界级机场硬件设施保障能力和便捷贯通的交通集散能力得到了全面提升。

截止去年，上海机场已基本建成枢纽型、网络型的多式联运硬件设施体系，形成了一市两场5条跑道、4座航站楼、3个货邮转运中心及1个综合保税区的总体规模，预计年旅客8000万人次以上、货邮470万吨，具备了世界级枢纽机场的基础设施条件。

3.国际货运航空枢纽已具雏形

今年，上海两场共完成货邮吞吐量335万吨，约占全国机场货邮吞吐量的三分之一。虽然已连续3年小幅下滑，但浦东机场仍然超越了韩国仁川、日本成田、美国安克雷奇等机场，连续6年排名全球第3位。目前，有37家纯货运航空公司通航浦东机场，纯货机通航点达到57个，每周全货机超1000班，全货机的货邮比例达到70%，国际（地区）货邮比重达88%，全国58%的国际（地区）航空货邮从浦东机场进出，进出口货源主要包括高科技电子、汽车、纺织、医药等，总价值超过3000多亿美元。

UPS（联合包裹）、DHL（敦豪速递）、FedEx（联邦快递）全球三大货运巨头相继在浦东机场西货运区建立地区级转运中心，浦东机场成为全球第1个同时吸引三大国际货运物流集成商入驻并建立转运中心的机场。中货航、国货航、南航等主要国内航空公司也把80%以上的运力集中在浦东机场，从而进一步确立了浦东机场的货运枢纽地位。

2009年7月，国务院正式批复同意设立浦东机场综合保税区，次年4月浦东机场西货运区纳入浦东机场综合保税区。2013年9月浦东机场综合保税区纳入上海自贸（试验）区，同年11月浦东机场成为我国第1个实施航空货物中转集拼业务的机场，为浦东机场和航空公司的货运发展带来了新机遇。除此之外，浦东机场口岸监管环境不断完善，航空货运枢纽服务功能日益增强，为航空物流承运商、集成商在浦东机场运营创造了有利条件的同时，也进一步提升了航空货运服务能级，助推国际货运枢纽建设。

4.空港服务品质显著提升

在ACI（国际机场协会）公布的2012年全球机场旅客满意度测评结果中，浦东机场年度测评得分为4.77，在全球199家机场中排名第7位，在4000万以上人次机场组中排名第4位，较2011年相比排名上升了二位。这是浦东机场自2010年以来，连续3年ACI测评全球排名进入前10位。

虹桥机场则依托虹桥综合交通枢纽，围绕打造“点对点”国内最具人性化机场目标，在国内机场行业率先推出了免费无线网络、免费电子设备充电、手推车围圈式摆放、出租车喷雾降温装置、空铁联运互设售票柜台等一系列人性化服务举措。作为全球第10家Skytrax四星机场，去年获得“全球最佳国内机场”第2名，并连续第2年获得“中国最佳地区机场”第1名。

（二）突出矛盾

在快速发展的同时，许多问题和矛盾日益突出，上海机场与世界一流航空港仍存在差距，表现为以下几个方面：

1.空域资源紧张矛盾日益突出

2010年上海世博会期间，在军方大力支持下临时解决了两场航班对空域资源的需求问题。但是，上海地区的空域资源紧张问题仍然是航空运输健康发展的瓶颈，导致高峰时刻容量不能满足航空枢纽建设，因流量控制而引发的航班延误问题凸显。

2.地面配套保障能力有待提升

目前，浦东机场约60%的货物来自江浙，大部分货物仍需要通过地面交通运输方式先运到机场。虽然近几年两场地面交通体系建设得到了快速发展，但仍存在两场间交通以及与长三角的衔接不便。尤其是浦东机场旅客往来虹桥综合交通枢纽地面时间过长，旅客乘坐地铁2号线前往浦东机场需要在广兰路站换乘，且车次较少、全程时间较长，非常不便，这也对地面配套交通体系的集散能力提出了很高的挑战。

3.综合服务管理水平仍存差距

近几年，随着飞机起降和客、货运吞吐量三大指标的不断增长，上海机场的配套硬件设施已经达到国际先进水平。但机场、航空公司和相关运行保障单位在服务水平、管理能力、综合人力资源等方面与世界先进枢纽机场相比，还存在一定差距，迫切需要加强和提高。航空专业技术人员以及企业经营管理人才、信息技术人才的不足，制约了上海航空枢纽的建设和发展。因此，除了追求规模、数量和排名以外，上海迫切需要在政策环境、机制体制、资源管理、人才培养、信息服务等方面实现质的改变和软实力的提升。

二、上海航空运输发展的趋势和要求

（一）发展趋势和环境

据空中客车公司预测，未来航空市场增长最快的地区来自亚太地区，主要是中国和印度，该地区将占全球民用飞机总需求量的31%。波音公司则预测未来20年内，中国将需要3770架新飞机，占整个亚太市场需求的42%，占全球市场需求的13%；到2028年，中国机队将增长至原来的3倍，达到4610架飞机，与目前欧洲机队的规模相当。

一方面，随着航空市场的快速增长，机场的核心功能日益重要，需求量也逐步提升；另一方面，航空业作为城市发展和区域经济的助推器，被越来越多的国家和地区所重视，发展航空产业并建设枢纽机场已经上升为国家战略。而在这个领域里，以往我们关注较多的是航空公司之间的竞争。实际上，全球一体化和更加开放的航空运输市场使不同机场之间的竞争同样异常激烈。

作为航空运输的重要载体，机场之间通过各种手段争夺客源、货源，争夺枢纽机场地位。以亚洲为例，周边的韩国仁川机场、日本成田机场、香港赤腊角机场、马来西亚吉隆坡机场、泰国新曼谷机场、新加坡樟宜机场以及北京首都机场、上海浦东机场、广州新白云机场等，都雄心勃勃地想成为亚洲枢纽。吉隆坡机场直接与曼谷和新加坡机场竞争欧洲和澳大利亚/新西兰之间繁忙走廊的交通。而上海浦东机场与韩国仁川和香港赤腊角机场则在争夺亚太地区货运枢纽地位上趋于白热化。

（二）面临机遇和挑战

2009年，国务院关于上海建设国际航运中心的意见正式出台，在上海国际航运中心建设总体目标中明确：2020年基本形成“国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展”，为上海航空枢纽建设置入“加速助力器”。2010年，民航局下发了《建设民航强国的战略构想》，重点对提升航空公司和枢纽机场国际竞争力提出了发展目标：“不断完善北京、上海、广州等机场的服务功能，提升其在亚太地区的中枢地位和竞争力、影响力，成为一流的国际枢纽。”2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》下发，进一步明确了民航发展的总体要求和措施，同时也为上海航空枢纽的建设和上海航空港的发展带来新机遇。

另外，以创新转型为主线，努力转变经济发展方式，大力发展现代服务业和高端制造业，也为上海航空港的发展带来了新的机遇：一是以迪士尼项目为核心的上海国际旅游度假区，距离浦东机场仅12公里，集聚主题游乐、旅游会展、文化创意等产业，2015年底将开门迎客，届时会有大批量的游客通过空运方式来到上海。二是大飞机项目位于浦东机场南侧，占地2.67平方公里，到2016 年将形成C9型客机年产20架及ARJ21系列飞机年产50架的能力，能有效提升浦东机场的现代航空服务业和装备制造业能级。三是浦东机场综合保税区通过几年的运作，已经与外高桥、洋山保税港区一起构成了浦东功能齐全的“三港三区”综合保税区，通过港区联动创造了货物便捷通关的环境。四是上海试点建立自由贸易试验区，将撬动上海新一轮改革开放。自由贸易试验区将以更加开放的姿态引入新的投资、新的产业、新的模式，提升上海的国际竞争力。我们正在积极研究浦东机场纳入自贸试验区范围后的相关配套政策，力争达到与韩国仁川机场、中国香港机场同等的政策条件，助推上海航空枢纽建设。

“这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这是失望之冬。”这段话是小说《双城记》中最经典的开场白。如果狄更斯是在如今说出这番话，那他就不仅是一位伟大的作家，也许还是一位了不起的经济学家和管理大师！目前，上海航空港的发展恰恰完全切合上面这段文字描绘的情景。在感到自身已经做得不错甚至遥遥领先的时候，可能离“最坏的时代”已经不远；在机遇和馅饼纷纷落向我们的时候，我们也许应该清醒的意识到可能正处在一个竞争最激烈的发展时期。不一味追求规模、不单一满足数量，从做大做强到做专做精，其实我们离世界一流航空枢纽的差距还很大。

三、上海国际航空枢纽的未来跨越

研判一个产业的发展思路、目标以及战略路径，需要对这个行业所处的内外部环境、自身特质及其发展轨迹有一个透彻的洞察和理性的思考。在经历了近10年的高速发展，上海航空港已经逐步实现了从单一运营服务保障功能，向复合型、网络型的多功能枢纽机场转变，迈入了新的发展阶段。尤其是今年9月正式启动的上海自贸（试验）区建设，将对人流、物流、资金流、信息流的集聚效应显著，对交通的时效性和便捷性要求更高，需要一个成熟航空港的保障和服务支撑，对上海机场的硬件设施和软件环境提出了更高的要求。预计到2020年，上海两场的年旅客吞吐量将达到1.2亿人次、货邮吞吐量将达到570万吨。未来，上海两场将从机场设施改扩建和软件服务能级提升着手实施与自贸区的对接，加快推进上海航空枢纽建设，助推上海航运中心建设，不断完善上海空港城市服务能级。

（一）定位明确、目标清晰

“十二五”期间，是加快推进上海航空枢纽建设最关键的转型期，也是最有利的发展期和变革期。坚持上海“一市两场”功能定位：以浦东机场为主，建设国际复合型门户枢纽，重点提升浦东机场枢纽核心竞争力，加快构建枢纽航线网络和航班波；虹桥机场在枢纽结构中发挥辅助作用，以国内点对点运营为主，通航少量的国际包机和地区航班，同时，承担城市和地区通用航空（如公务机等）运营机场的功能。在此基础上，逐步由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举，提升上海航空运输整体服务能力和产业能级，努力把上海机场建设成最具吸引力的亚太核心航空枢纽，更好地服务于长三角，服务于全国。

围绕上述定位，上海航空港近期目标包括：浦东、虹桥两场旅客吞吐量在亚太地区排名前列，2015年力争达9000万～1亿人次（浦东机场国际旅客运量进入世界机场前三十名），旅客中转比例提高到10%～15%；货邮吞吐量保持世界前列，力争达500万～550万吨，国际货邮吞吐量力争全球排名第一；航班起降量2015年达86万架次/年。当然，这些量化指标的背后是持续提升航空枢纽软实力，提高旅客满意度，缩短中转衔接时间，有效缓解空域资源紧张，增加高峰小时容量，降低航班延误率等。

（二）创新驱动、转型发展

当前，在经历了两场大规模的基础设施建设和基地航空公司重组联盟之后，上海航空运输的发展又将面临重大转折。一方面，快速发展下的激烈竞争和紧张的空域条件使得上海航空港自身的深层次结构性矛盾更加突出，过多依赖三大指标的自然增长、半垄断的行业发展模式已经难以为继，必须以市场和需求为导向，转变经济发展方式，实现业务的全面转型；另一方面，后世博时代上海经济、金融格局调整以及迪斯尼和自贸试验区所带来的机遇，又为上海航空运输全面提升产业能级、转变发展方式、实现新的跨越提供了可能。

1.浦东机场

随着自贸区建设的深化，上海国际旅游度假区、迪斯尼的建成投运，预测未来五年内浦东机场将成为一个年旅客吞吐量达到8000万人次的世界级航空枢纽。当下，浦东机场两座航站楼70个近停机位、4000万人次的客流保障能力已经无法满足今后庞大客流的需求。近年来，浦东机场已开始着手对设施能力的改造和扩容。

目前，浦东机场第四跑道工程已经完工，在经过验收之后将在2014年正式投入运行，而第5跑道工程也在紧锣密鼓地进行，未来将成为国产大飞机C919的试飞跑道。自去年12月起，根据基地航空公司需求“量身定做”实施浦东机场T1航站楼的改造。改造后的T1航站楼年旅客处理能力将由原来的2000万人次提升到3680万人次，中转流程和各项服务设施也将得到进一步的完善和优化。

与此同时，浦东机场拟新建S1、S2两个南卫星厅，以此提高客流保障能力、靠桥率，并增加空侧运作空间。南卫星厅建成后，浦东机场新增客流保障能力达3000万人次、约105个近停机位。由于T1航站楼对应S1卫星厅、T2航站楼对应S2卫星厅，为了方便旅客在两者之间的通行，目前正组织相关部门开展采用捷运系统进行短驳运输的可操作论证研究。

预计到2020年，浦东机场年货邮吞吐量将突破470万吨，中转比例将从目前的5%提升到15%。正在规划中的在浦东机场第4、第5跑道间设计货运处理功能区，将用于货站、空空中转集拼中心、空地分拨集散中心等货运功能区的建设，为自贸区的航空货运发展预留空间。并且，配合海关、检验检疫共同在自贸区建设的平台上推动监管模式和监管制度创新，支持机坪直转、集拼中转、转运中心监管办法制订，建设浦东机场货运信息平台等，实现国际航空运输通关便利化，更好地服务于上海“国际航运中心”和“自贸区”建设。

2.虹桥机场

虹桥机场作为一个有着90多年历史的老机场，见证了上海乃至中国民航业发展的历程。但随着虹桥商务区的开发建设和虹桥综合交通枢纽的投入运营，虹桥机场的部分功能已经不能适应区域发展的格局和要求，尤其是T1航站楼所在的机场东片区，功能形象落后、基础设施老化、资源价值低估等，综合改造迫在眉睫。

未来，以将T1航站楼改造成为满足“两国三地”旅客服务功能为前提，对虹桥机场东片区进行“脱胎换骨”式的综合改造，实现航空服务品质和航运商务功能的全面提升。目标是将虹桥东片区逐步建成现代航空服务业集聚区和示范区，推动虹桥机场成为领航国际交流、集聚航空资源配置功能的最佳商务型城市机场。主要包括三个方面内容：一是对T1航站楼的系统性改造，完善建筑功能、优化服务流程，以满足航空运输业务的发展需求；二是以T1航站区为核心，分阶段实施周边区域的综合改造，逐步将东片区改造建设成为集聚航空总部、航空要素交易、航空资源配置和航空产业延伸的场所和平台；三是对区域市政基础设施进行系统改造，完善道路交通体系，升级改造雨、污水管网系统和水、电、气供给系统，推进“三网融合”，打造智慧空港，提升区域能级。

当然，上海通用航空的发展也是上海航空枢纽建设的重要组成部分，特别是公务机市场快速发展。2013年，上海两场起降的公务机已超过4200架次，占全国的1/3，未来预计将以每年15%的增幅稳步增长。除了现有的公务机FBO基地外，我们正着力拓展和延伸公务机产业链，培育公务机从销售、托管、运营、维护、金融、保险等配套服务功能体系，并规划了未来发展的预留用地，以满足快速发展的公务航空市场需求。另外，上海机场集团与美国国家公务航空协会（NBAA）在前期合作基础上，签署了长期的战略合作协议，每年四月都会在虹桥机场举办亚洲公务机展（ABACE），推动上海乃至全国并辐射全亚洲的公务航空发展。

四、结语

篇(4)

关键词：区域一体化；蒲河经济带；核心城市；沈北新区；优化策略

中图分类号：N945文献标识码： A

1引言

随着时代的变迁与发展，当今社会的进步已然从单一性发展向区域性发展方向转变，区域一体化是实现区域性资源整合，推动区域相互作用关系，实现区域共赢态势的重要抓手[1]。而构建经济圈或经济带是实现区域一体化建设的阶段产物。顺应当前流域开放发展的新形势，沈阳北部蒲河流域经济带的开发建设无疑成为辽宁地区率先实践新四化，突破各地差异化发展、实现区域协调统筹的最佳实践区。然而要实现蒲河经济带良好的开放开发，实践沈阳大都市区北部的快速崛起，选准具有龙头带动作用的核心城市是重中之重。纵观蒲河流域各区县发展情况，沈北新区无疑是从地理区位还是经济总量、城市建设等方面看，都具备核心城市的能级评价标准，因此其蓬勃崛起对整个蒲河流域经济发展以及城镇化建设水平都有着重要的现实与借鉴意义。

2区域一体化与核心增长极的互动发展研究

2.1核心增长极相关理论研究

区域发展点轴理论认为生产力各要素在空间中相互吸引而集聚，同时又向周边辐射作用力，形成扩散效应[2]。因此确定有利发展条件的轴线空间，并对轴线地带的若干节点予以重点培育[3]，从而带动区域联动发展。

2.2区域一体化发展与核心增长极的相互作用关系

区域联动发展即为以中心城市为核心的区域经济发展，在其吸引和辐射的地域范围内建立起一种稳定的空间网络体系。实践证实，在长三角、京津冀地区正是由于中心城市先行，来推动区域整体发展，因此核心城市始终位于核心地位。

3蒲河经济带的一体化联动发展

3.1现阶段蒲河经济带新型城镇化建设的新动向

蒲河流域是沈阳城镇发展最为密集和生态保护十分重要的区域，串联起沈阳北部各区县城镇，它以蒲河沿线生态景观化建设为引擎，呈现出跃跃欲试的发展态势，自2012年，为优化城市空间，编制《蒲河生态经济带城镇化发展规划》，旨在促进城乡统筹、优化全域空间。

3.2实施蒲河生态经济带新型城镇化发展的战略意义

蒲河经济带是沈阳市乃至辽宁省率先响应十提出“新四化”号召的新举措，具有极强的时代顺应性特征，是战略性的新思路。在此战略性转变的新时期，必然会为沈阳北部区域城镇群的建设搭建优质的空间平台和提升核心城市的能级。

4沈北新区核心地位的确立

4.1高首位度决定了沈北新区是蒲河经济带的核心增长极

在经济带概念中，首位度是衡量经济带发展潜力的重要指标。现将流域经济指标类比，表明沈北新区首位度为5，由此证明高首位度的沈北新区是蒲河经济带的最为重要的核心增长极。

4.2产业结构在调整中升级，带动作用逐步增强

在“沈北大开发”战略背景下，沈北新区一方面对原有产业基础的调整和转型，从落后的农业区一跃成为全省工业强区；另一方面发展以新型工业化为方向，以推进信息化和工业化深度融合为重点，延伸产业链条，大力发展战略性新兴产业；再者着力发展现代服务业，全面推进招商选资，加快推进产业转型升级。

4.3现代城市服务功能逐步提升

鉴于沈北新区道义核心区作为金廊的重要组成部分以及有利的地理优势，吸引了如华强、盛京医院等大型公服类项目，公服设施建设标准已向大中城市水平逼近，核心区形象已暂露头角，沈阳城市北部新中心的雏形已初步形成。

4.4能级分析综述

蒲河流域在区域一体化进程中，作为其核心城市的沈北新区面临千载难逢的发展机遇。其在区位、交通、产业门类、服务功能等多方面优势明显，但同时也面临着问题与条件制约。通过新区与蒲河经济带的协调发展，组织内外资源，寻找新的增长点和空间平台，促进流域经济全面腾飞。

5区域一体化视角下的沈北新区优化研究

基于上述对沈北新区在蒲河经济带中的能级分析结果，在蒲河流域一体化发展中重点依托其在流域经济中的龙头带动作用，从战略发展、新四化建设等两个方面进行具体阐述。

5.1区域一体化发展战略

5.1.1依托沈北新区，借助上下游经济带，实现流域联动发展

从现阶段新区产业发展情况来看，已处于工业化中后期，二三产共同主导经济发展，因此在联动发展中，其它区域应依托沈北新区的综合实力和辐射能力，积极把握新区产业转型期“退二进三”的有力机遇，依靠市场化的资源配置，形成产业链完善的经济增长体系。

5.1.2充分发挥沈北新区的龙头作用与地位

在蒲河经济带新一轮开发建设中，明确沈北新区在区域中的作用与地位，突出对新区的支持，强化新区的城市功能。另外基于流域内新型城镇化水平不高、支柱产业不鲜明等特性，加快主导产业的形成，将有效带动区域发展。

5.2新四化建设

5.2.1新型工业化建设

沈北新区的产业基础是其发展的重大优势，同时也是流域城镇协同发展的重大机遇。不断延伸食品加工产业链条，积极向精深加工和高端技术、高附加值产品转型，依托上下游于洪、新民、辽中的有机稻米、果蔬水产等经济区为生产基地，建成产值超千亿的食品加工及生物产业集群等。

5.2.2新型信息化建设

新区紧抓综合配套改革先行先试重大机遇，充分利用优越的产业科教资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强沈北核心竞争力，并与带内其他区县的协调合作与对接中实现全方位的开发与合作。

5.2.3新型城镇化建设

新型工业化是新型城镇化的基础，重视培育中心城区的主导产业，加强城市间产业协作，强力推进城市新型工业化发展。新区近年来集中全区资源力量，高标准、大力度推进核心区建设，一大批重点现代服务项目竣工并投入使用，核心区形象极为凸显。

5.2.4新型农业现代化建设

依托新区自然资源和区位优势，大力发展都市高效农业，全力推动农业加速发展。依托生态观光旅游产业，重点发展以观赏、采摘为主的观光农园，以体验农耕、餐饮娱乐为主要内容的休闲农场，打造现代都市农业产业聚集区。

6结语

伴随蒲河生态经济带建设的开启，在沈阳都市区总体发展格局的框架下，已迈向蒲河发展的新时代，开启了创新型城镇化发展的新篇章，实现沈阳的第三次跨越式新发展，成为沈阳市新时期实践新四化的重要抓手。沈北新区作为蒲河流域最为重要的中心城市，以区域一体化发展为出发点，着重从工业化、信息化、城镇化、农业现代化四个方面，探讨沈北新区作为中心城市的龙头带动作用，成为流域沿线重要的增长极和辐射级，以期实现流域各区县的联动发展，为辽宁省乃至东三省地区沿河流域的开放开发提供具有实践性的示范意义。

参考文献：

[1]李历，构建昆仑大道经济带促进城乡区域一体化，小城镇建设，62-65

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其后，在2004年10月和2005年的2月西方7国召开的财长和央行行长会议上，西方国家再次提出了人民币汇率问题。与此同时，从2003年2月到2005年4月两年多的时间里，西方国家在人民币汇率问题上难以取得实质性成果的条件下，便以“价格倾销”的名目，对我纺织品、鞋帽、钢铁、打火机、蜂蜜、铰链、铸铁品和农产品等出口产品发难。在此期间，为了更好地解决我国与以美国为首的西方国家之间的贸易摩擦和货币之争，2005年7月21日我国央行调高了人民币汇率2个百分点并对人民币汇率的形成机制作了相应的调整。此后，我国人民币汇率一路走高，即使这样，西方国家仍然对我国继续施压，企图迫使我国人民币汇率大幅升值。由此，我们不难看到：人民币汇率的国际争端实际上与我国改革开放以后的经济发展和综合国力提升有着密切的联系。随着我国进出口贸易依存度的不断提高，进出口贸易规模的不断扩大，必然会引起我国与各国之间的贸易摩擦，并在一定条件下演变成各国之间的货币汇率之争。在货币汇率问题上，我们绝不能掉以轻心、麻木不仁；否则，就会给我们的各项工作带来被动。经济理论的研究表明，在经济全球化背景下，一国货币汇率升值对本国经济与社会发展的影响是多方面的，既有积极的影响，又有消极的影响。分析研究达些影响，对于我们认清当前经济与社会发展的新形势、新任务和新特点，进一步做好各项相关工作有着重要的指导意义。

一、人民币汇率升值对我国经济与社会发展的积极影响

1．有利于我国企业技术装备水平的提高和市场繁荣。应当看到，人民币汇率的升值、人民币国际购买力的提升有利于我国机器、设备和原材料的进口，这对于我国企业的物质技术装备率的改善、生产成本的降低和企业生产规模的扩大都有着积极的意义。

2．有利于拉动日用消费品的进口，对于我国繁荣市场、满足人民群众多样化的需要起着积极的作用。由于进品商品的价格相对降低，会进一步刺激对进口日用消费品的消费，满足人民群众多样化的需要，提升人民群众的生活质量，繁荣国内市场。

3．有利于我国人民出国旅游和出国留学。由于人民币升值会相对降低出国旅游和留学的各项费用和成本，势必会进一步刺激相关需求，扩大我国人民群众出国旅游、留学的规模，从而有利于我国人民群众了解、学习外国的先进文化与科学技术，促进相互交流与合作。

4．有利于我国技术自主创新能力和产业结构能级的提升。在其他条件不变时，依据“落后假说”和生产力“国际梯度转移”理论，后发国家的技术进步和产业结构能级提升大致可采取技术引进、模仿、消化、自主创新“四位一体”的模式。尽管增强自主创新能力，提升产业结构能级需要包括制度、政策、资金、人才和组织等方面的要素的投入和整合。我们还面临许多困难和经济、政治、国际、国内等方面的约束。但人民币汇率升值是表象，其实质在于我国拥有较大规模的国际购买力，这无论对于我国的技术引进、技术研发设备的引进、技术研发人才的引进、产业结构的调整和产业结构能级的提升等方面都具有十分积极的作用。

5．人民币汇率升值有利于我国的股市发展o人民币汇率的升值客观上造成资产价格的上升，推动金融、房地产、高速公路、港口、机场等资产类股票价格的上升。从国际历史经验看：1972年日元汇率的升值推动了日本股市的发展，当年日元汇率升值19%，而日经指数却上升了91%，1986年日元升值21%，而日经指数却上升了42qo，其中航空领域股价指数的上涨幅度大大超过了日经指数的平均增长幅度。1987年台币升值20%，台湾加权指数却上升了125%，1989午台币升值7%，股价指数上涨了88qo，从1985年到1990年台湾股票价格指数上涨了17倍。韩国从1987年随着韩元货币汇率的升值，三年间韩元货币汇率升值了5倍。在此期间，金融板块的股票价格上涨的幅度最大，保险业股票价格上涨了19倍，银行类股票价格上涨了10倍，建筑和机械行业的股票价格涨幅也十分惊人。经验数据告诉我们：一国货币汇率升值通常有利于该国股票价格的上升。2006年以来中国股市发展的实际也证明了货币汇率与股票价格之间的正相关关系。

一、人民币汇率升值对我国经济与社会发展的消极影响

1．给我国的出口贸易带来了新的压力。人民币汇率的升值降低了我国出口产品在世界市场上的价格竞争力，所有这一切都给我国出口贸易企业的换汇收入、出口成本、出口规模带来了不利的影响。

2．给我国经济的发展带来了新的汇率风险压力。人民币汇率形成机制的改变和人民币汇率水平的趋涨，客观上使我国的企业、特别是那些具有进、出口业务的众多中小企业直接面对汇率风险的新挑战。面对以上挑战，政府有关部门应当充分利用其信息和人才的优势，为企业提供相应的信息服务，并协调财政、税收、银行、价格、工商、海关等部门的关系，依据人民币汇率升值的基本情况，适时、适度地调整我国的产业政策和产业结构，鼓励和支持我国出口企业积极调整其出口产品的品种结构和出口产品的技术结构。同时，政府有关部门也可鼓励和支持我国相关的行业协会、企业家协会和工商联等民间组织开展相关的教育培训，采取切实有效的请进来、走出去等教育培训措施，切实提高我国企业家、企业中高级经营管理者国际化的经营理念和规避货币汇率风险的能力。

3．人民币汇率的升值客观上加剧了我国国内市场竞争的压力，从而使我国国内企业的市场营销工作面临新的挑战。这是因为，一方面，人民币汇率的升值造成进口的增加，客观上对我国国内企业传统的目标市场和目标客户群产生巨大的“挤压效应”和“争夺效应”进而给我国企业的市场营销工作带来新的挑战。另一方面，人民币汇率的升值所造成的出口受挫，又会迫使我国部分企业转而实施“出口转内销”的新的市场营销策略，从而进一步加剧我国国内市场营销工作的难度和压力。对此，我国的企业应当充分利用“贸易周期”理论，未雨绸缪、多管齐下，努力巩固原有目标客户群，积极开拓边际目标客户群，努力把市场做大、做强、做深、做细，以新的思路、新的方法、新的手段应对新时期的新挑战，把企业的市场营销工作推向新的高度。

篇(6)

CBD研究专家张杰博士新著《中央商务区(CBD)现代服务业发展研究》一书,于2009年8月由经济科学出版社出版发行。该书以2009年经济科学出版社“中青年经济学家文库”系列之一推出,是目前我国第一部从现代服务业角度系统解读CBD产业发展的学术专著。

中央商务区(CBD)现代服务业的发展涉及产业组织、产业结构、产业布局和产业政策,也与人才发展以及政府管理密切相关,可以视为一项系统工程。从我国城市经济发展的实践来看,目前国内诸多城市把CBD作为高端产业发展的战略选择。但遗憾的是,不少地方的CBD现代服务业事实上尚处于主观规划或无序发展状态,迫切需要深入了解CBD现代服务业的发展规律、发展路径和发展措施,以科学有序合理地提升城市形象和产业层次。

CBD是现代城市中现代产业尤其是现代服务业发展的战略高地。CBD现代服务业的发展程度,直接决定着都市现代产业发展在全国乃至全球的层次、能级和影响区域,影响着着城市经济的繁荣及其区域竞争力的高低。《中央商务区(CBD)现代服务业发展研究》一书针对CBD现代服务业发展进行理论归纳分析和实证剖析研究,不仅具有重要的理论价值,更具有迫切的现实意义和参考指导作用。

该书着眼于国际借鉴和产业发展,结合理论梳理和实践指导,以翔实资料和一手数据为基础进行分析阐述。全书共分三篇:理论篇,归纳了现代服务业发展的理论渊源和实践动态,进行了产业集群的国际比较,提出并阐述了CBD现代服务业发展演变的“蒲公英”式特征;借鉴篇,针对曼哈顿、新宿等地国际著名CBD现代服务业的发展情况,从产业发展、政策引导、人才集聚等影响现代服务业发展的因素,对CBD进行了国际比较和借鉴分析;实证篇,择取北京CBD功能区现代服务业发展为例,针对国际金融业发展模式、文化创意产业集群发展、广播影视传媒业发展对策、人才聚集发展对策和政府管理体制与机制等专题进行了深入分析和实证研究。此外,书后还附有部分悉尼CBD区域行动计划(2007―2011)、我国52所CBD现代服务业发展简况一览表等资料以供参考。

目前,受到全球经济危机的影响,我国正处于社会经济转型、转变经济发展方式、提升产业发展层次的关键阶段。CBD作为城市产业发展的制高点,加快发展现代服务业是转变经济发展方式和推动产业结构优化升级的客观要求和必然途径。相信《中央商务区(CBD)现代服务业发展研究》一书在CBD现代服务业发展研究方面的诸多探索,将会进一步推进我国城市经济的科学、持续和良性发展。

篇(7)

一、高度统一思想，增强加快服务业集聚区建设的责任感和紧迫感

今年是“十一五”规划的开局之年，也是服务业集聚区建设的全面启动之年。《××××*国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“十一五”期间，在全力推进东部新城中央商务区建设的同时，着力建设核心滨水区、临江、七里垫、仇毕、矮柳等五大服务业集聚区。一般来说，服务业集聚区是指按照现代产业经济发展理念统一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强现代服务产业集聚能力的区域，也可以称为微型cbd。服务业集聚区主要是通过功能区块建设来发展一批带动性强、辐射面广、集聚度高、产业能级新的业态，对拓展服务业发展空间，促进服务性企业快速成长具有重要作用。当前，国内一些城市都提出了建设服务业集聚区的发展思路。上海首先提出了现代服务业集聚区的概念，规划了43个现代服务业集聚区，先期启动建设9大现代服务业集聚区。南京提出打造10大服务业集聚区，天津提出要打造49个服务业集聚区，无锡、杭州等地也在积极谋划服务业集聚区的规划布局。服务业集聚区反映了cbd分散化的国际趋势，体现了现代城市发展的特点和方向。加快服务业集聚区建设，事关“十一五”规划开好局、起好步，事关经济增长方式转变和城区新一轮产业布局调整，事关城区综合服务功能和核心竞争力的提升，为此，全区各街道、部门一定要从全局和战略的高度出发，深化对加快服务业集聚区建设重大意义的认识，进一步统一思想，切实增强工作责任感和紧迫感。

（一）建设服务业集聚区是贯彻落实“中提升”战略的有效载体。6月初，市委市政府专题召开提升中心城区发展水平研讨会，就推进“中提升”区域发展战略进行了深入研究。“中提升”战略的基本内涵就是创新城市发展模式，优化城市空间布局，完善城市服务功能，提升城市建设品位，树立城市品牌形象，提高城市综合竞争力。其核心在于全面强化中心城区集聚和辐射功能，全面提升中心城区发展水平,为推进国际化港口城市建设提供强大的支撑。××作为××的中心城区和未来的核心城区，“中提升”发展战略的实施，给我们至少带来了四方面的影响：拓展发展视野，促使我们研究问题、提出举措必须放在全大市范围加以综合考虑，遵循城市经济发展规律，自觉推动产业能级提升；增强发展信心，“中提升”战略进一步明确了中心城区的发展思路和发展重点，规划和设想思路清、定位高、举措实，令人鼓舞，进一步坚定了我们发展服务业的信心；提供发展机遇，东部新城中央商务区是实施“中提升”战略的龙头区域，也是引领全市现代服务业发展的龙头区域，其核心是抓好国际贸易中心、国际运输物流中心和国际金融结算中心三大支柱建设，这为江东发展服务业拓展了新的空间；构建发展平台，“中提升”战略明确了十大重点区块开发建设，其中东部新城中央商务区、三江中央文化商贸区、××*南岸滨江商务休闲区等涉及到江东，这些重点功能区块将成为××城市建设的点睛之笔，推进生产要素的集聚和资源的合理配置，为我们积极承接××服务业发展优势，借势用力、大力发展××服务业创造了极为有利的条件。如何把握“中提升”战略带来的宝贵机遇，积极培育完善以服务、集聚、创新、管理为主要内容的城市综合服务功能是我们当前和今后一个时期需要着力推进的一项重大任务，也是××城市发展赋予江东的重大使命。我们要充分借鉴国外发达城市的发展经验，按照企业集群、产业集聚、资源集约的原则，通过合理布局和有效开发，将相关产业链中互相联系的各类服务业企业聚集在一起，共享资源，协调发展，互补有缺，充分发挥集聚经济产生的溢出效应，更好地促进综合服务功能的培育和城区发展水平的提升。总之，建设服务业集聚区完全符合“中提升”战略的内涵要求，有利于推动江东城市功能由生产功能向服务功能转变，由形态建设向业态发展转变，由项目开发向功能区块建设转变，是贯彻落实“中提升”战略，加快推进服务经济发展的有效载体。

（二）建设服务业集聚区是深入实施服务立区战略的重要举措。近几年来，全区上下认真贯彻区第六次党代会精神，紧紧围绕全面建设现代化新中心城区的奋斗目标，牢牢把握发展第一要务，在深入实施服务立区战略中作了积极的探索，在深化实施服务立区的理念、做法和机制上积累了新的经验，服务业发展呈现出可喜的变化，20*年全区服务业增加值为68.2亿元，占地区生产总值的比重达到68％以上。当然我们也要清醒地看到，我区服务业发展结构性矛盾依然比较突出，现代服务业的主导地位还未完全确立；功能性建设还没有形成突破，与先进制造业的高级链接和融合还有待进一步加强；区域特色还不够鲜明，过去形成的一些功能区块多是在不自觉的过程中实现的，区块特点不够显著。同时，中心城区之间加快发展服务业的竞争日趋激烈，加快发展服务业面临的难得机遇和许多有利条件基本相同，我们必须创新发展理念，推动错位发展，充分发挥自身的比较优势，挖掘、发挥各方面的现实与潜在优势，形成个性鲜明、不可替代的经济社会发展新优势，防止同构化、同质化现象。为此，我们必须要深入实施服务立区战略，努力提高服务业发展水平，以服务业集聚区建设为突破口，按照资源节约、功能集聚、配套合理、形态美观、交通顺畅、生态协调的要求，统一规划，精心设计，加快建设一批集特色、功能、形象为一体的服务业集聚区，实现各种服务业态的优势集聚、信息集聚、功能集聚，从而不仅要提升现代服务业的层次、规模和能级，在新一轮服务业发展中抢占制高点、保持竞争力，成为××经济发展新的增长点和增强区域竞争力的新亮点，还要为全市研究部署建设服务业集聚区提供重点示范的经验，继续当好全市服务业发展的排头兵。

（三）建设服务业集聚区是加快楼宇经济发展的内在要求。现在全区上下对发展楼宇经济已经达成广泛的思想共识，积累了新的经验，创造了新的亮点，呈现了良好的发展态势。当然，发展楼宇经济，是一个需要付诸行动、见诸实践的过程，是一个需要不断丰富创新思路和举措的过程。加快建设服务业集聚区，有利于实现中心城区对周边地区经济要素的集聚和辐射，并且在产业规划、载体建设、项目实施、政策服务上形成新的发展经验，这对发展楼宇经济必将起到积极的推动作用。同时，基于产业关联效应和社会网络效应而形成的服务业集聚区，客观上可以为楼宇经济发展构筑起一个良好的产业发展环境。因此，服务业集聚区并不等同于楼宇，也不是以服务业集聚区建设替代楼宇经济发展，两者的关系既不能对立，更不能割裂来看。所以，我们说大力发展楼宇经济，是从区域的资源禀赋、区位特点和发展要求出发，培育城市综合服务功能，壮大城区综合经济实力的必然选择；加快建设现代服务业集聚区，是“重点突破、整体推进”的工作方法在楼宇经济发展中的生动实践，是楼宇经济发展的内在要求和思路深化，是加快楼宇经济发展的必然选择。

总之，加快服务业集聚区建设是我区“十一五”时期加快服务业发展的落脚点、聚焦处和突破口，意义重大，事关江东经济的可持续发展。全区各街道、部门一定要充分认识加快服务业集聚区建设的重大意义，自觉地把思想和行动统一到区委区政府的决定上来，牢牢抓住当前难得的重大发展战略机遇，遵循发展规律，充分利用有利条件，积极克服不利因素，坚定信心，奋发有为，扎实工作，全力以赴加快服务业集聚区建设。

二、突出发展重点，推动服务业集聚区建设取得突破性进展

当前和今后一个时期，加快服务业集聚区建设要以科学发展观为指导，紧紧围绕培育和增强城市综合服务功能，强化区位优势，完善空间布局，凸显功能特色，打造主导产业，引领现代服务业集聚，力争在全市率先实现服务业集聚区建设的重大突破，使我区真正成为体现××现代服务业发展水平的标志性区域和体现国际化港口城市综合服务功能的示范区域。当前，在推进服务业集聚区建设工作中，要突出做好三项重点工作：

（一）超前谋划，及早组织，深化前期工作。按照市场经济规律，充分发挥党委、政府对产业发展的推动和引导作用，在加快集聚区建设环境、做好重大项目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基础工作。前期工作是项目建设的关键，更是集聚区建设的关键。主要包括地籍地貌调查、征地拆迁安置、规划文本编制、土地出让等，这是功能区块建设一个非常重要的环节，也是整个建设程序中最艰难、最烦琐、耗时最长的环节。集聚区前期工作不等于项目前期工作，集聚区前期工作越充分，项目的前期工作就越从容，开发建设的进度就越有保障；反之，项目的前期工作就难以展开。因此服务业集聚区建设的前期准备工作一定要立足早、务求细、确保实，积极主动、扎实耐心地夯实基础工作。二是要扎实做好拆迁工作。拆迁工作涉及面广，政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定，事关新的经济增长点的培育和发展。当前，拆迁工作从某种意义上讲，已经成为影响城市发展的重大问题，成为制约服务业集聚区建设的瓶颈，成为影响今后一个时期可持续发展的因素。因此，各街道、部门要牢固树立“项目是生产力，拆迁也是生产力”的发展理念，讲政治，顾大局，加大拆迁工作力度，把它作为体现项目带动战略的基础性工作来抓，确保重点工程项目建设顺利开展。要坚持思想工作优先，把拆迁户的思想工作做通、做透，积极引导他们正确处理眼前利益与长远利益的关系，对企业和群众的合理需求和诉求，坚持以人为本，切实维护拆迁户的合法权益。要健全完善拆迁工作程序，把拆迁工作做细、做实，做到“依法拆迁”、“阳光拆迁”、“以情促迁”，进一步规范操作，有情操作，尽量避免因拆迁而引发不稳定事件的发生。相关部门和单位也要根据各自职责做好相关工作，切实承担起相应责任。三是要切实加强功能区块之间的统筹。要根据各功能区块资源禀赋，科学规划合理界定功能定位，充分体现各自理念和特色功能。要科学安排建设时序，循序渐进，根据计划安排及条件的成熟程度，充分做好时序上的统筹，确保服务业集聚区建设在总体目标构架内整体推进。

（二）认真研究，科学定位，做精做细规划。在政府发挥主导力的主要途径和环节中，规划始终是第一位的，是最基础的环节，对服务业集聚区建设起着先导作用。一是要精细编制规划。结合每个服务业集聚区的资源禀赋和实际条件，结合城市整体规划和服务业发展规划，充分考虑城市建设、交通、居住、环境以及经济社会发展等趋势，积极研究制订相应的专项规划，注重积极整合资源要素，统筹相关工作因素，明确功能定位和规划布局，不断提高规划的科学性和前瞻性，增强规划的针对性和可操作性。要通过集中体现集约化，通过开放、开阔体现人性化和生态化，通过建筑群落和生态绿地体现景观化，实现功能完善、业态新颖、生态和谐、景观优美，切实做到以规划带动项目，以项目集聚功能，以功能促进发展。二是要细化单项规划。要明确工作重点和时间节点，积极研究制定阶段性规划，为后期组织开发建设，确保规划落地，实现发展定位创造最佳条件。要努力以各个阶段性目标措施的落实，来有序推动服务业集聚区整体的发展，积小胜为大胜，做到年年有进展，三年出形象，五年大变样。三是要注重业态发展规划。形态建设是城市整体的物质形状和文化内涵的综合表现，是服务功能的载体与基础，但如果仅有形态建设而没有规划培育相应的产业业态，服务业集聚区的功能就会单一、弱化甚至空洞。因此，服务业集聚区必须更加注重产业业态的发展规划，以商务楼宇为核心，星级宾馆、商业休闲、生态环境为配套，以及相关的生产生活服务业比例协调，不断增强凝聚力、吸引力和辐射力。

需要特别强调的是，区各职能部门一定要站在全市、全区的高度，统筹五个服务业集聚区发展，科学确定主体功能，依托各自区位优势，培育各自优势产业。

（三）创新思路，积极接轨，强化招商选资。抓住国际资本加快向服务业领域转移的有利时机，注重产业导向，加大招商选资力度，扩大服务业集聚区的开放与合作。一是要坚持“招大引强选优”。进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，推进“以民引外”、“以外引外”、“以会引商”，强化服务业“招商选资”，着力引进高集聚、强辐射的服务业特色和品牌企业，不断提升产业能级。要围绕服务业集聚区区块定位的要求，突出重点产业招商，着力引进航运服务、会展商务、商贸流通、文化创意等服务产业。要积极做好宁波书城等功能性项目的各项准备工作，进一步提高招商选资效率。二是要积极开展“接轨大上海、融入长三角”的深层次交流与合作。正确处理加快内源发展与拓展外向发展的关系，加强与上海及长三角周边城市在经济各领域的交流与合作，虚心学习经验，主动接受辐射，集中一个时段对集聚区特色楼宇招商作重点推进，在参与国际竞争和与外来资本的互动融合中进一步激活城区经济，提升发展水平。关键是要把推介和选商有机结合起来，充分利用服务业集聚区资源，选择一些实力强、资质优的企业，迅速形成生产力。认真总结到上海、香港等地举办服务业推介会的成功经验，组织几次重点地区的推介活动，加强服务业集聚区整体营销，突出重点，主动出击，多层次、多渠道地联络港澳台地区和世界各国的投资商、跨国公司，加强与境内外服务业发展机构的联系，通过“请进来”、“走出去”相结合的推介方式对接项目。三是要注重产业配套项目招商。服务业集聚区强调产业集聚和功能的系统性，如今投资商在投资时越来越重视产业链的完整和各项服务的配套，因此，要在构建产业集群总体思路下，设计招商选资的目标吸引政策，着力吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内，以促进相关集群的发展和竞争优势的提升。

三、切实加强领导，确保服务业集聚区建设协调有序推进

加快服务业集聚区建设是我区当前和今后一个时期的重点工作，既是江东自身长远发展的需要，更是区域经济发展的必然要求。这项工作任务重，要求高，各街道、部门一定要增强全局意识、责任意识和忧患意识，合心、合力、合拍，推动服务业集聚区建设各项工作落到实处。

（一）理顺组织领导机制。强有力的组织领导是切实保证和推动服务业集聚区建设的关键。加快推进服务业集聚区建设，是一项复杂的系统工程，涉及市区两级政府职能部门、区部门和街道关系，面临着拆迁、规划等诸多困难，工作中需要协调解决的问题和矛盾很多，因此，必须健全组织领导体系，切实加强领导和协调，形成强大的工作合力。要对现有服务业发展的领导机构加以适当整合，在前阶段实践的基础上理清关系，明确职责，统筹有力，推进有序。要充分发挥区服务业发展领导小组作用，切实做好服务业集聚区建设的重大决策、组织实施和统筹协调，及时协调解决发展中的重要问题。要加强部门和街道的组织协调，合理分工、明确职责，聚心聚力地推进服务业集聚区建设。具体来说，部门要更多地承担面上的综合协调职能，负责集聚区的规划编制、项目论证、重大项目的协调、主要问题和矛盾的协调以及年度计划实施、评价监督和考核；街道要更多地承担前期工作，落实服务管理职能，负责集聚区区块内前期工作推进、项目建设服务。各街道、部门要把推进服务业集聚区建设工作摆上重要的工作日程，抓紧落实促进服务业集聚区建设的专门机构和工作力量，保证各项工作部署的顺利实施。

（二）完善政策协调机制。政策扶持是政府推动服务业集聚区建设的必要举措。讲到底就是要坚持政府引导、市场主导。要在坚持市场化导向的基础上，充分发挥政府推动引导和服务作用，通过政策引导和必要的政策扶持等形式，促进各种社会资源和经济资源的合理流动，积极吸引民资、外资参与集聚区建设和功能培育，提升项目运作的质量和水平。要整合政策体系，重点是衔接好近年来经济发展中出台的发展服务业、楼宇经济、对外招商、科技创新、人才引进等方面的扶持政策，形成有效激励机制，建立起促进可持续发展的长效机制。要紧紧围绕产业功能，统筹服务业集聚区建设和其他区块、其他业态发展，做到既要集中资源集中精力推进重点，不断加强政策的扶持力度和创新服务措施，以保证重点项目建设的稳步推进，又不忽视一般区块的培育引导，处理好各方面利益关系，做到统筹兼顾、协调联动。