会计核算的基本职能精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇会计核算的基本职能范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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一、反映与核算辨析

“反映”是指按照反映论的原理，对经济活动不断深化认识的过程，即从现象到本质的认识。对于将“反映”作为会计职能也有不同的理解。有人认为“反映”包括观察、计量、记录、归纳、综合、分析、判断、预测和决策在内，是深刻地认识客观经济活动的过程。即“反映”是对过去、现在的反映和对未来的预测，是对表象和实质的反映，是对客观经济活动过程的深刻认识。还有人认为“反映的过程就是把大量会计数据转换为财务信息的过程。”

“核算”是指以货币为主要计量单位，对企业的资金运动真实、准确、完整地进行记录、计算和报告。会计核算往往贯穿于生产经营和业务活动的全过程，包括对经济业务事项的事前预测、事中控制和事后核算。《会计法》所规范的会计核算，主要限于事后核算方面的内容，即对基本的会计核算方法和程序作出规定，而没有过多涉及事前预测、事中控制等管理会计的内容。

从上述“反映”和“核算”的概念中可看出，两者反映的对象都是企业的经济活动，通过采用专门的方法提供真实、完整的会计信息，同时依据会计信息进行预测和参与决策。两者的区别在于：1.“反映”比较抽象、概括，“核算”比较直接、具体；2.“反映”的范围大于“核算”，并且“核算”侧重于过程，而“反映”侧重于结果。

在讨论会计职能的过程中，究竟用“反映”还是“核算”的争议最初来自于对“观念总结”的不同理解，有人将其理解为“反映”，有人将其理解为“核算”，还有人将其理解为“反映或核算”。笔者认为，“观念总结”是指运用货币作为价值尺度来反映会计对象。具体包括三层含义：1.利用观念上的计量标准和尺度（货币），客观、正确地计量和反映经济活动；2.运用会计的专门方法记账、算账、报账，对会计信息进行综合、整理、分析；3.对经济活动进行考核、评价，充分发挥会计信息的反馈作用。将“观念总结”表述为“反映”源于马克思关于会计性质、作用的论述，因此用“反映”作为会计的基本职能，既符合“观念总结”的原意，又能体现会计的本质，还能弥补采用“核算”的不足。

二、控制与监督辨析

从会计角度看，“控制”是指会计依据一定的规则和标准，应用一定的方法对会计主体的生产经营活动所进行的驾驭或支配，即通过指挥、调节和监督等手段完成预期的目标。“监督”，一般理解为监察督促。会计监督是指会计人员通过对会计主体资金运动的反映来进行监察督促，使资金运动符合财经法纪和规章制度。监督一般应建立在主体与客体之间利益冲突的基础上，没有双方利益的矛盾存在，也就不会产生监督问题。由此看出，“会计控制”与“会计监督”是两个完全不同的概念，但它们也有联系：“会计监督是会计控制的具体表现形式之一，是与特殊的经济环境相联系的一种会计控制。”

笔者认为应将“控制”作为会计的基本职能，其理由主要有：1.从词义上讲，“控制”所包含的内容比“监督”要全面，控制包括预测、决策、计划、监督、分析、考核等内容，而监督只是控制的手段和方法； 2.“控制”符合马克思关于“过程的控制”的本意；3.“控制”比“监督”的要求更高。如果在《会计法》中将会计职能规定为“控制”（代替监督），在贯彻实施中就很难操作。同时，应看到《会计法》中的“会计监督”包括“会计的监督”和“对会计的监督”两个方面，从而形成了单位内部监督、国家监督和社会监督三位一体的监督体系，而单位的内部监督是靠建立内部会计控制制度来实现的。

三、会计本质与会计职能

会计本质上包括经济信息系统和经济控制系统两个子系统。会计本质决定会计职能，经济信息系统的基本职能是提供信息，即“反映”；经济控制系统的基本职能是加强经济管理，即“控制”。会计职能体现会计本质，“反映”主要体现财务会计作为一个信息系统的职能；“控制”主要体现管理会计作为一种管理活动的职能。因此，会计的基本职能应是“反映和控制”，它高度概括了会计内在的功能，揭示了会计的本质特征。

四、反映职能与控制职能的关系

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关键词：

在医院等医疗机构中，会计部门作为重要的管理部门，会计核算和会计监督职能的发挥对单位的管理和经济效益起到十分重要的作用。会计核算和会计监督是会计的两个基本职能。马克思曾指出，会计是对生产“过程的控制和观念的总结”，这是对会计职能进行的科学概括。所谓“过程的控制和观念的总结”，一般被理解为会计监督和会计核算。会计核算是会计最基本的职能，是指会计以货币为主要计量单位，通过确认、记录、计算、报告等环节，对特定主体的经济活动进行记账、算账、报账，为各有关方面提供会计信息的功能。会计监督是指会计人员在进行会计核算的同时，对特定主体经济活动的合法性，合理性进行审查。会计核算和会计监督这两项基本职能是相辅相成，辩证统一的关系。会计核算是会计监督的基础，没有核算所提供的信息，监督就失去了依据，而会计监督又是会计核算质量的保障，只有核算，没有监督，难以保证核算所提供信息的真实性，可靠性。所以，在医院等医疗机构中，要特别重视药品会计的核算职能和监督职能的发挥，二者不可偏废。

药品会计是医院经济管理的重要组成部门，药品是医院为开展正常医疗业务工作，用于诊断、治疗疾病的特殊商品，具有品种多、数量大、价格不一、经常变动、领用频繁、占医院各种物资消耗的比重大等特点，是医疗业务工作中必不可少的物质保证和重要手段。因此，药品会计的职能不仅只是简单地做好记帐、算帐和报帐工作，更重要的是在此基础上对药品的经营活动进行严格的监督和控制，减少积压和浪费，提高资金使用效率，建立和健全科学的管理制度和核算方法，以保证医疗、教学、科研工作的需要。为强化药品会计的核算和监督员职能，应从以下几方面着手：

一、加强对药品入库、保管、出库及库存等过程的监督和核算

药品会计除对药品的金额、数量进行正确核算外，还要对其流转的各个环节进行严格的监督和控制。要监督药品的采购是否按合同执行，是否及时办理入库手续，验收是否合格，是否有合法、合理的采购渠道。针对受市场经济影响的药品折扣现象，应专门设立明细帐，从采购地点、数量、金额以及在总采购金额中的比例等方面进行反映，并随时进行对比分析，发现问题，应及时向领导汇报，并防止这部分资金被截留或转为他用。在药品保管过程中，要防止药品积压、丢失、变质等现象的发生，减少不必要的浪费。对药品的出库要监督其是否按正规手续填制出库单。为了做到帐帐、帐实相符，药品会计应每月监督药品部分的盘点工作，不得以支定存，通过实地盘点，如发现有盘亏或盘盈现象，及时查明原因，报请领导批准，并进行相应的帐目调整，以保证会计资料的真实性。

二、加强自制药品的管理

要加强对制剂原料的管理，药品会计应监督其是否按批准的生产计划及消耗定额领用原材料；监督其成本计算是否合理、准确；制成品的计价是否按保本微利的原则核定和控制；对其制成品是否办理入库手续。发现问题，及时进行控制，并督促其改进。

三、加强对药品销售的监督和核算

篇(3)

笔者结合自身于安徽省邮政公司的从业经历进行分析，当前导致邮政企业财务会计核算工作存在一系列问题的主要原因就在于企业的机制转换和体制改革工作不彻底，导致邮政企业存在类似于职能欠缺、人员冗杂、观念落后等一系列问题，具体表现为：

1.岗位设置不科学，工作人员素质偏低由于企业改革的不彻底以及政企不分的管理格局，导致当前的邮政企业存在职能欠缺、层次不明的问题。企业没有合理的财务核算机构，而往往将企业的财务管理与核算职能相混淆，不能有效发挥会计核算工作所应具有的作用。此外，企业会计工作人员素质偏低，人员流动频繁，其只注重于通常的记账算账工作，而没有深入开展财务分析，使企业的财务核算工作失去了对企业日常经营活动的指导作用。

2.监督体系不健全，资产流失时有发生在邮政企业的日常经营过程中，由于企业管理者往往不注重于进一步健全企业的会计核算监督体系，也就使得企业财务核算的合法性和准确性不能得到保障，限制了会计监督职能的发挥，长此以往，很容易出现会计人员及营业收支人员利用制度和管理漏洞侵占公有财产的现象，造成企业资产流失，损害集体利益。

3.考核政策不统一，信息失真现象严重首先，现阶段邮政企业财务核算的科学性、准确性和精细化程度都有待提高，由于这样或那样的原因，核算信息失真的现象还经常发生。其次，邮政企业当前并不能真正将权、责、利三者进行统一，不能够进行较为准确的专业化的核算考核，考核政策还不能完全统一，使得企业的实际经营状况不能够通过财务部门对成本、收入以及利润等的核算而进行体现。

二、完善邮政企业会计核算工作对策分析

针对邮政企业当前存在的岗位设置不科学、监督体系有待完善以及考核机制不统一等问题，笔者认为企业应该有针对性地进行整改，这样才能有效解决存在于邮政企业财务核算过程中的一系列问题。完善邮政企业会计核算工作体系的主要对策如下：

1.明确财务会计基本职能，提升工作人员素质为进一步完善邮政企业的财务会计核算工作体系，企业首先应明确财务会计的基本职能和原则，改革现有的企业财务管理体制，依据科学的会计制度、严谨的核算方法对现有的财务核算方法统一进行规范和要求，同时将企业的财务核算纳入企业的财务管理工作范围之内。在进行企业财务核算的过程中，财务人员应遵循连贯性、明晰性、客观性等会计核算基本要求，确保核算数据的准确性和完整性，提高企业的会计核算工作水平。其次，邮政企业在稳定财务人员队伍的基础上还应该加强工作人员的再教育，避免其工作人员的知识结构及自身技能不能满足企业日益发展的需要，这样才能防止工作人员的会计核算水平对邮政企业的财务管理工作产生消极影响。

2.健全会计核算监督体系，杜绝资产浪费现象为避免由于企业财务核算监督体系的不健全而导致的企业资产流失和浪费现象，邮政企业应完善整套财务监管体系。最为科学的企业财务监管体系主要包括财务监控中心、账务处理中心以及连保责任体制等内容。财务监控中心，其主要工作职能是加强对邮政企业财务管理的业务指引和领导，制定科学准确的检查和监督办法，建立事前及事中控制措施，避免传统企业财务核算及管理的事后控制机制所产生的一系列弊端。账务处理中心，其主要任务就是按照严格的会计核算办法对企业日常经营过程中的资金流动等进行核算，同时其还要承担企业财务核算工作的全部责任。连保责任制，就是企业由局长向下实施逐级责任制，明确各部门的经济责任和考核办法，一旦企业的财务核算工作出现问题，相关责任部门要负主要责任，其余职能部门也具有相应的连带责任。通过这样的方式，邮政企业才能够进一步完善会计核算监督体系，约束并且规范相关工作人员的行为，避免企业的资产出现流失现象。

3.统一完善财务考核体系，提高会计信息可靠性为进一步提高邮政企业财务会计核算信息的准确性及可靠性，企业应致力于不断完善统一其财务考核体系。企业的不同服务种类应分账进行核算，依据按照现行市场规律进行工作的原则，要对企业的业绩进行准确客观的反映和考核。其次，随着邮政企业不断提高自身的通信技术水平和综合网络建设力度，企业应逐步实施分环节、分专业的财务信息考核办法，同时邮政企业的财务考核体系应体现财务手段与统计手段相结合的原则，这样才能使得企业财务核算信息能够为企业的决策提供一定的借鉴作用。最后，邮政企业应尽早权衡企业的扩张和收缩，新业务的财务考核也应与其业务的推出同步进行，这样才能避免企业丧失发展机遇和造成无效投入。

三、结束语

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1、我国规定会计核算计量单位为元。《会计法》第十二条规定：会计核算以人民币为记账本位币。业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。

2、会计核算，是会计工作的基本职能之一，是会计工作的重要环节。会计核算也称会计反映，以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运动进行的反映。

3、合理地组织会计核算形式是做好会计工作的一个重要条件，对于保证会计工作质量，提高会计工作效率，正确、及时地编制会计报表，满足相关会计信息使用者的需求具有重要意义。

（来源：文章屋网 ）

篇(5)

关键词：会计集中核算 应对措施

会计的发展是与经济环境相适应的，会计的发展史就是会计不断适应经济环境而变革的历史。二十世纪是经济环境发生巨变的时代，以信息技术为先导的科学技术的发展，使人类社会经济进入知识经济时代。现有会计系统只有面对现实，迎接挑战，变革，才能在二十一世纪不断满足各方面信息使用者的需求。

原有会计核算模式已经暴露出了许多问题，如会计信息失真和滞后、资金大量沉淀、会计监督弱化、会计资源不能实现共享、会计秩序混乱等。为了解决这些问题，许多企业实行了会计集中核算。尤其2003年中石油全面推广实行了这种核算模式。他们通过简化帐套和合并内部银行帐户、完善核算机构和简化业务流程、充分利用信息技术等完成了会计集中核算，通过会计集中核算，规范了会计信息，加强了会计信息传递的及时性，优化了人力资源配置，真正实现了资金集中管理，加强了成本费用的过程控制和管理。实行会计集中核算后，企业许多会计人员不再记帐、出报表，他们从烦琐的会计业务处理中解放出来，转而由服务单位内部会计监督转变为外部监督与财务管理。

一、会计集中核算的理论依据

1.法律法规依据

现行的《会计法》对会计机构和会计人员的有关规定是，“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构记账”，“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。《会计法》还规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。

根据有关法律法规的规定，我们可以看出，会计集中核算制度下的机构设置和人员配备，以及会计机构的基本职能等，都有法律法规依据。首先，设置中心符合《会计法》的规定。其次，中心的会计人员是由无论做帐与否，都必须拥有会计从业资格证书，这也符合法律法规的要求。第三，会计核算中心的基本职能是依法办理各单位的会计事务，进行会计核算和会计监督，这同《会计法》的规定完全一致。最后，会计集中核算制度下，纳入集中核算的各单位仍保留资金使用权和财务自，会计核算中心派驻单位财务人员对各单位负责人负责，单位负责人对会计工作和会计资料负责，这也符合《会计法》的规定。

2.会计主体、会计基础、会计要素和会计报告分析没有发生改变

会计核算中心事实上是将整个单位作为一个会计主体组织会计核算。可见，会计集中核算制度实行集中管理、分户核算，符合会计主体原则。

会计基础又称记账基础，企业单位仍旧采用权责发生制会计基础。可见，会计集中核算后不会改变会计基础。

现行会计设置了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素，其中前三个会计要素构筑资产负债表，后两个会计要素构筑利润表。实行会计集中核算，仍按照五个会计要素组织会计核算，在理论上没有任何影响。现行会计报告体系，包括资产负债表、利润表以及会计报表附注和附表。会计集中核算后，中心还是按规定的程序和方法定期编报会计报告，这与会计报告理论没有任何偏差。

实行会计集中核算，除了把若干单位的会计核算工作集中在中心办理之外，其他没有本质变化，理论上是可行的。

二、会计集中核算的优势分析

实行会计集中核算以后，提高了会计信息的及时性和透明性，更重要的是促使各企业内部管理向精细化管理转变，全面提高企业财务会计工作的水平，适应企业参与市场竞争的需要。与原有的分级核算相比，具有明显的优势和特点。

1.加强了预算管理功能。集中核算有利于加强成本费用的过程控制和管理，成本费用的过程控制和管理的关键是预算管理，集中核算为企业按预算指标控制和管理下属企业的各项成本费用开支提供了充分的条件。会计核算中心可以随时归集的会计信息指导下属企业采取措施，加强成本费用的控制，确保预算指标在生产过程中得以落实。

2.帮助单位理财功能。由于会计核算中心专业化程度高、接触面广、信息量大、可以凭借这些优势，帮助单位理财，当好参谋。

3.政策研究功能。由于综合性强，接触面宽，遇到的问题多，所以可及时地、全面地，研究政策的合理性和问题。

4.交流信息功能。可在核算中心内部管理财经法规信息、交流财务管理经验，预测经济趋势，分析市场动态等。

三、会计集中核算的劣势分析

企业实行会计集中核算后，在看到优势的同时，也需要看到以下负面影响。

1.会计核算和监督职能得以发挥，但忽略了会计的内部管理职能的发挥

现代会计的职能，不仅仅是核算和监督，还要为经济预测、决策、控制和分析提供资料。实行会计集中核算后，核算中心人员与纳入集中核算的单位无关，会计人员受利益动机驱使，对提供会计信息的有用性、相关性方面不关心。按照会计核算中心的组建原则，会计核算中心定期向纳入集中核算的单位报送会计信息，致使提供和运用会计信息的及时性较差。而及时性、相关性是会计信息重要的质量标准，降低会计信息质量必然影响到单位的财务管理和财务决策。同时，财产物资的增减变动资料在核算中心，集中核算单位无详细资料，不利于财产物资的实物管理和应收账款的收回、财产清查等工作。

实行会计集中核算，单位的财务活动与会计业务相分离，会导致会计核算中心片面追求会计监督作用，忽视了会计的管理作用，不利于会计信息在单位财务决策中的作用，也不利于会计对单位财务活动的监督。

2.由会计核算中心集中核算后，存在集中核算单位建立小金库的风险

实行会计集中核算后，经费不足问题仍然存在，而集中核算单位为了进行运转，就有可能通过非法手段，更隐蔽的手段加以解决。如通过编制预算的形式向基层单位转移资金、转移收费，建立账外账，小金库等。

3.会计核算中心会计人员素质与待遇方面存在一定问题

实行会计集中核算后，委派会计人员隶属于会计核算中心，一方面会计人员的业务素质与委派企业对会计人员的新要求有一定差距，同时委派会计人员工资奖金待遇由会计核算中心统一管理，可能与委派企业员工工资奖金待遇有一定差距，对新工作的展开有一定的消极影响。

四、会计集中核算存在问题的应对措施

1.争取上级部门的支持和加强宣传

由单位主要领导亲自对会计委派负责，对委派会计人员统一管理，实现财务人员资格认定、职责权限、人事待遇、培训考核、任期轮换的一体化管理。统一制定财务人员委派制度，使会计人员尤其是财务负责人行使会计法规和财务管理职能的独立性、权威性以及维护企业利益的自觉性得到保证。

同时向委派单位宣传集中核算的目的和意义，着力强调集中核算主要是为了减少会计信息流的中间环节，加快信息传递速度，提高会计信息质量，更好地服务于企业的经营管理。着力消除委派企业对集中核算就是收权的顾虑，明确集中核算后，委派企业的经营自和费用结算审批程序不变的原则，会计核算中心为每家委派单位建立一个帐户（其他应付款--**单位），方便委派单位资金的提取。

2.正确处理好监督与服务的关系

会计集中核算使财务监督的职能发展到了一个新阶段，一是实现了内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，二是实现了会计核算中心对财务资金支出的全程监督。实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对委派单位全部经济活动中每笔具体会计业务收支事项合规性的核报，实现对委派单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财务政策执行情况的监督，从而实现对委派企业财务管理的全过程监控。

会计集中核算的根本宗旨是为各委派单位提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，一方面委派会计应加强自身业务学习，提高自身服务水平，另一方面在服务工作中能听取服务单位对集中核算工作的意见和建议，改进工作方式，提高工作管理水平和质量，充分发挥集中核算的作用与职能。

3.推行作业成本法

实行会计集中核算的目的之一就是让会计人员有时间切实参与委派企业的经营管理，努力降低企业的成本。作业成本法作为一种新起的成本控制办法无疑在企业成本控制中起着重要的作用。作业成本法（Activity-Based Costing，简称ABC），该方法以作业为中心，通过对作业及作业成本的确认、计量，最终计算出相对真实的产品成本，同时通过对所有与产品相关联作业活动的追踪分析，为尽可能消除“不增值作业”，改进“增值作业”，优化“作业链”和“价值链”，增加“顾客价值”提供有用信息，促使损失、浪费减少到最低限度，提高决策、计划、控制的科学性和有效性。

因此，实现会计集中核算之后，委派企业的财务人员一项重要的工作并是参与企业流程再造，将管理的重心深入到作业层次，以“作业”作为企业管理的起点和核心，从而有效地减低企业的成本。

年度对委派会计的考核应结合委派企业的经营业绩进行，对成效明显的给予一定奖励。

会计集中核算，起源于地方政府的一项具体改革。对于企业，它同样顺应了经济改革和发展的大势，顺应了社会主义市场经济的需要，适应了会计监督全过程的要求，提高了企业资金的使用效率，实现财务人员真正参与经营管理的职能，必将在中国经济发展中产生深远的影响。

主要参考文献

1.彭辰.实施内部控制 强化风险管理.财会月刊.2006.1

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传统意义上会计的职能主要为核算与监督。在国家经济高速发展、信息化水平不断提高的大形势下行政事业单位会计的基本职能也进一步细化为预测、分析、控制、决策、信息等相关职能。会计预测职能，就事业单位而言，主要收入来源于财政拨款，单位会计人员必须做好单位部门预算，同时根据事业发展的特点拓宽事业收入的渠道，协助单位领导做好争取资金的工作。会计分析职能，在预算的执行过程中和执行后，把控制目标与实际情况进行对比分析，从而揭示矛盾，找出差距， 挖掘潜力，提高资金使用效益。会计控制职能，又叫会计监督职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能，它是全部会计管理工作的核心。决策的职能，就是从各种备选方案中选出最优方案，根据历史和账务的反映为领导决策提供有力的证据。信息的职能，我们所处的时代叫信息经济时代，由此说明信息何等重要，渗透方方面面，信息已成为获取经济、获取机会掌握命运的重要途径。提供高质量的会计信息，是事业单位会计人员必须实现的职能之一。

二、现行会计集中核算制下存在的问题及成因

2001年行政事业单位逐步实行会计集中核算制以来，取得了初步成效。在会计集中核算制下，会计业务统一由核算中心核算，执行统一的核算标准、核算方法，避免了由各单位掌握尺度不同造成的差异。由于会计核算中心的综合性较强，接触面宽，遇到的问题多，可以及时地、全面地研究政策的合理性并在此基础上制定行之有效的规章制度，在规范了各单位财务行为的基础上对从源头上预防腐败起到了前瞻性的作用。但与此同时，在实践工作中一些问题也逐步显现出来，给行政事业单位自身的财务管理带来了不利影响。

1.集中核算不彻底，会计服务职能削弱

每个会计核算中心的会计人员同时负责几个事业单位的账务核算，工作量大，任务繁重，难以对单位的每一笔经济业务的详细情况进行深入的了解。为解决这一问题，会计核算中心通常的做法是要求单位会计人员在报销凭证上附带提供大量的资料、信息，造成了工作的重复，报账手续繁琐，工作效率低。而即使这样，在实践工作中还是容易出现记账错误现象。究其原因还是在于对业务的不清楚、不明白，仅凭字面上很难了解到业务的实质。基于双方立场不同，基层单位一切从实际业务需要出发，而会计核算中心则从财务制度要求出发，双方出发点不同，在实际工作中容易产生矛盾。

按照会计核算中心的组建原则，会计核算中心应定期向纳入集中核算的单位报送会计信息，但在实际工作中却难以实现，这就造成了另一个容易出现的矛盾，即由谁来填制各种报表？核算中心的观点是单位会计主体地位不变，当然应该由单位来填报各种报表，提供所需会计信息；而事业单位则倾向于会计核算由核算中心完成，由核算中心提供报表所需数据顺理成章。这一矛盾的存在势必影响会计工作的效率和积极性。

会计核算中心为加强自身管理、预防腐败，往往会采用人员轮岗制，这一制度虽起到了积极作用却为核算单位带来了困扰，会计人员的频繁流动使得账务的交接混乱，发生问题难以分清责任。不同会计人员记账的习惯不尽相同，容易影响历年间的账务处理的纵向可比性，也给账簿的查阅增加了难度。

会计凭证平时保存于会计核算中心，年度决算结束才返还给单位财务保管，造成了预算单位在需要财务信息时查阅原始资料不及时、不方便。

会计的基本职能就是要为使用者及时地提供完整、有效的会计信息，而及时性和相关性是会计信息重要的质量标准，现行核算制度下，会计信息的提供与使用上绕了远路，及时性、相关性均受到影响。无法保障会计信息质量，事业单位会计就无从谈起实现自己核算、反映的职能。

2.财务管理与会计核算相分离，会计控制、监督职能受限

由于会计集中核算中心对资金支出的审批权、控制权、监督权高度集中，单位只负责报账，使得行政事业单位自身内控意识薄弱，将财务管理的重任依赖于会计核算中心的管理。会计核算监督与各单位的经济业务活动在时空上的分离造成了核算中心会计人员与单位具体经济业务活动脱节，因而会计核算中心无法对单位原始凭证所反映经济事项的真实性进行监督，造成管理中的漏洞。例如：资产管理、账实核对是财务管理的一项重要内容，但会计集中核算后，国有资产、物资保存于预算单位，由预算单位使用管理，核算中心的人员一般只能根据核算单位提供的资料对新购置资产登记入账，而对资产的使用状况、管理情况、账实是否相符难以进行有效监管，也做不到定期清查、账实核对，这种财产物资管理与核算相分离的情况势必使行政事业单位国有资产物资管理薄弱问题更加突出，如不加以妥善解决，将会造成国有资产的流失。

3.会计人员的主观能动性降低，事业单位会计力量薄弱

撤消会计机构后，财务管理的主动性、积极性受到影响，一方面，部分有经验有能力的会计人员被抽调到会计核算中心，削弱了单位的会计力量。事业单位往往对会计核算中心过于依赖，不利于财务人员自身业务水平的提高。表现为对政策法规缺乏自觉的研究学习，等待报账过程中由核算中心的管账人员说行或不行，对会计科目的设置、核算方法兴趣缺失。另一方面，事业单位的领导往往对财务管理工作放松、忽视，认为有会计核算中心把关，不愿再承担管理职责，也不愿再花过多精力放在财务工作队伍建设及人才培养上，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。《会计法》中规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。而现实情况是并非每一位单位的主要领导者都接受过系统的财务管理培训，熟悉财务会计的相关法律规定，了解财务工作的思路，取消了专职的会计机构提供专业的知识，要求单位负责人对会计工作及其财务信息资料的真实合法完整负责，存在较大难度。

三、在此形势下行政事业单位会计人员如何更好的发挥会计职能

1.与国库集中支付制相结合，进一步推进制度改革

国库集中支付制度就是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务供应者账户全程的监控制度。其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一银行账号，各单位的预算资金统一在该账户下设分类账户进行集中管理；财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付，通过银行将款项支付到商品或劳务供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国库单一账户。实行集中支付虽然不改变各部门、单位的支出权限。但其作用在于建立预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付。将资金直接支付给商品和劳务供应者而不通过任何中间环节。会计集中核算制度与国库集中支付制度的有机结合为会计核算中心由办理日常会计核算业务向会计审核和监督转轨提供的良好的基础，变会计核算中心为财务管理中心，强化其监督审计的作用。在“三权不变”的原则下，各项支出业务由单位领导审核批准后经过核算中心审核无误后通过财政直接支付或授权支付，会计账务处理由单位会计人员完成。会计核算中心会计人员可通过计算机网络随时检查行政事业单位会计的账务核算、资金使用情况及固定资产变动情况，还可以有选择的对某笔业务进行延伸审计，在保持了行政事业单位会计核算职能的独立性的同时使财政监督得到了加强。

2.加强沟通与协作，完善内部控制职能

会计集中核算制下，对单位的会计人员其实提出了更高的要求。既要切实担负起单位的财务管理职责，同时又要作为会计核算中心与单位业务部门的桥梁。一方面，与会计核算中心加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，认真听取意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，切实解决核算中心与单位财务管理脱节的问题。做到事前提请会计核算中心授权审批，事中监控经济业务全过程完成账务处理，事后参与内部评价与内部审计，协助会计核算中心开展对经济业务的延伸审计，从而对单位的各项经济业务进行更为有效的核算、监督和管理。另一方面，在会计核算中心制定的操作规范、办法的基础上，结合本单位业务特点、管理需求，制定更为细致适用的财务工作管理办法。在执行中加强与单位业务部门的沟通，向业务部门普及这些规范、办法的重要作用，避免产生消极抵触情绪。改变长期以来行政事业单位内控意识淡薄的问题，使得内部会计控制落到实处。

3.细化预算，提高预算质量，实现预算管理职能

（1）根据单位业务特点编制预算

预算编制作为预算管理的首要环节，与单位整体工作是密不可分的，预算编制的准确与否体现了一个单位整体管理水平的高低，管理水平高的单位编制预算就符合实际、可操作性强。作为财务人员要参与单位工作计划的安排，与业务部门多沟通，对业务部门的工作计划进行认真深入细致的研究，不要空想，做好准备工作。预算编制准确性提高了，预算执行才有主动性。根据单位业务的特点选择预算编制方法，避免长期采用增量预算造成财政经费的浪费。以体育总局为例，因奥运会四年一个周期的工作特点，可以采用增量预算与零基预算相结合的方法，即奥运会结束后的第一年采用零基预算，其余三年采用增量预算。

（2）实行预算管理责任制，落实到人，对预算执行实时分析

预算执行过程涉及多部门、多环节，是一项较为复杂的管理过程。单位负责人作为第一责任人，对本单位的预算执行负总责，同时要将预算执行层层细化到各部门和具体负责人，并制定相应的预算执行考核指标。财务人员负责协调整体情况，应与业务部门加强交流沟通；在实施环节要参与合同签订、验收审核；及时结账、监督资金收支合法合规；按预算支出项目建立资金收支台账，对预算执行效果实时监督，及时反馈执行情况；参与考核，分析影响预算执行进度的原因并督促责任人整改，切实做好预算执行工作。

（3）在预算管理工作中必须坚持规范管理

①严格执行各项财经法规，规范使用各类资金。

②履行必要审批手续，不得以加快执行进度为借口随意简化手续。

③按功能使用各项资金，坚持专款专用原则。

④避免年末“突击花钱”，杜绝“以拨代支”。

4.加强自身业务学习，提高会计水平，适应新形势需要

篇(7)

一、会计基本理论必须前后一贯

（一）“两论”结合，建立前后一贯的会计基础理论体系

会计基础理论体系包括：动因、对象、本质（结构）、职能、目标等范畴。

1.会计与会计学。

2.社会环境与会计系统。会计是为适应环境和经济管理的需要而产生和发展的。社会环境对其有重大影响。社会环境千差万别，并不都与会计相关，即使与会计相关，其作用和影响也不一样。会计、统计、审计的社会环境相同，其本质和职能大不相同。应当充分重视社会环境的重大影响，深入研究会计系统的内部矛盾。

3.会计职能与动因。会计职能是会计系统的外在行为，联系会计系统与环境，体现会计环境包括会计主体及有关方面对会计的根本要求以及会计系统满足这些要求的可能性，是需要与可能的统一。

会计为什么会形成两种结构、两种本质、两种基本职能、两种基本目标呢？归根结底，在于建立会计系统的客观需求（或称客观必然性）。这里，首推节约劳动时间规律，它是会计产生和发展的基本动因。根据动因要求，既要核算劳动时间的消耗量和劳动成果，又要强化管理，促进劳动时间的节约，促进经济效益和社会效益的提高，这样就形成了会计的结构、本质、基本职能和基本目标。动因反映社会环境对会计的需求，是环境需求与会计本质、职能结合的统一与概括。基本动因是制约会计本质、职能、目标等“一切矛盾的胚芽”。以基本动因为逻辑起点，以基本职能为研究起点，建立前后一贯的会计基础理论体系。

4.会计对象与会计对象要素。会计对象是价值运动，会计对象要素是会计对象的具体化，是会计对象的初步分类。会计对象要素是会计科目的分类概括。会计反映是对会计对象要素具体内容的确认、记录、报告与分析。会计控制是对会计对象要素具体内容的规划、调节、监督与考评。

5.会计结构与本质。我国会计学界对什么决定本质、什么表现本质缺乏研究，从而影响对会计本质取得共识。决定事物本质和职能的是事物的结构，是事物的内在矛盾。两者是看不见摸不着的。其外部表现是功能（职能）。功能表现结构，结构决定功能，功能是结构和本质的外部表现。通过基本职能研究结构和本质，不仅是系统理论的一般原理，也为会计理论研究所证明：通过反映职能，发现会计的信息处理结构和经济信息系统本质；通过控制职能，发现会计的经济管理结构和管理活动本质。

信息系统论和管理活动论都反映了会计本质，不应各执一词，而应将“两论”科学地结合起来，以全面地反映会计本质。职能内显结构和本质，外联环境和对象。结构和本质决定职能，职能表现本质和结构。本质和职能受环境影响，适应环境需要，但其决定因素不是环境而是结构——事物的内部矛盾。外因通过内因起作用。

6.会计目标与作用。会计目标是指导会计工作、评价会计准则的指南，是会计系统应当达到的境地。在社会环境的影响下，职能是固有的、潜在的、相对稳定的，目标随环境的变化按有关方面的需求而变化。没有该项职能就不可能提出相应的目标，因而直接决定会计基本目标的是会计的基本职能。葛家澍、余绪缨教授指出：职能是体现会计本质的功能，而目标则是……会计职能的具体化。

基本目标为总目标服务，受总目标指导，力求实现总目标。根据《会计法》第一条，会计的总目标应是：提高经济效益和社会效益，维护社会主义市场经济秩序。目标是应当达到的，作用是已经达到的，从整体而言，会计目标达到了，会计作用也就发挥了。两者只是角度不同。

综上所述，会计基础理论体系简略图示如下：

在社会环境的影响下，在会计产生和发展的动因推动下，两种结构、两种本质、两种基本职能、两种基本目标，相互联系，前后一贯。按照质量要求，作用于会计对象，实现会计总目标。信息系统论与管理活动论结合是会计基础理论体系实现前后一贯的关键。

（二）以会计目标为起点，建立统一会计制度理论框架

统一会计制度理论框架（或称财务会计概念结构），是财务会计理论中最实用的一个部分，是用以指导和评价包括会计准则、会计制度在内的统一会计制度的理论体系。在社会环境的影响下，统一会计制度理论框架包括会计目标、基本前提、会计原则、质量特征以及会计对象要素的确认、计量、记录、报告等。

统一会计制度理论框架以会计目标为起点，提供真实信息与强化经济管理并举，包括对会计规范、会计方法和会计工作的丰富的指导思想和原则。统一会计制度理论框架上承会计基础理论体系，下导会计规范与核算方法理论和会计工作，是两者的中介，构成前后一贯、逻辑严密的理论体系。

（三）以会计对象为基础，建立会计规范与核算方法理论体系

会计对象是会计核算和控制的客体，是统一会计制度、会计方法规范、核算、控制的内容，也是会计科学赖以建立的客观基础之一。会计理论和会计方法与其对象存在着相似关系，所以我们研究会计规范与核算方法理论都必须从其原型——会计对象出发，把会计规范与核算方法理论建筑在会计对象的基础上。