医药包装行业前景精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇医药包装行业前景范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

药品是特殊商品，但药品的包装如同其他商品包装一样，其好坏可直接影响到药品的销售。因此，世界各大制药公司历来十分重视药品的包装。我们自信地预测，在未来几年里，中国医药包装行业将呈现快速增长的趋势。如何抓住这一发展的契机，是值得每个医药包装企业思考的问题。从长远看，包装业首先要提高研发能力，提高产品的档次。

先进技术未被积极采用

我国医药包装行业一直是呈现高效率、低效益、高消耗的粗放型增长。大多数药品的包装质量档次偏低，近70％的药品包装达不到国际标准。这种差距主要体现在药品包装材料的整体生产技术水平低、对标签的管理和防伪、药包材料的安全性和环保等方面。我国绝大部分药品的包装非常简单，有的只是在外包装盒上贴上防伪标签，而在盒子的制造和印刷上不采用先进的工艺，客观上也为造假者提供了便利。

目前，可用于医药防伪的技术有七大类，包括数码防伪、油墨防伪、纸张防伪、特种印刷防伪、核径迹防伪、生物防伪等。但有些技术并未被我国医药企业采用。如欧美发达国家医药企业常常使用的DNA防伪技术等。客观地讲，我国医药企业在防伪包装技术方面还是比较落后的，虽然对包装防伪的重要性有了一定的认识，但在技术的投资上仍然偏少。国家食品药品监督管理局的调查表明，我国药品包装材料行业的整体技术水平不高，档次偏低，远远落后于发达国家。包装材料的质量及包装对医药产业的贡献率偏低。在发达国家，医药包装占药品价值的30％，而在我国只有10％。

未注意包装的经济性和有效性

随着群众生活水平的提高和OTC药品政策的出台，药品包装逐渐成为市场竞争的重要因素。

目前，国内制药企业大多选择价格相对便宜的白板纸作为药盒包装材料，这主要出于降低成本的考虑。国内企业一般不愿在包装上多花钱，普遍的做法是能省则省。其实，这些企业存在几个观念上的误区。例如，用高档纸板替代价格较低的300克纸板时，就不需要同样的克数，通常只需250克就可以了。但国内企业在转用高档白板纸的时候，仍选择300克纸板，从而造成不必要的浪费。还有企业认为，药品价格高才选高档包装纸板，对于低价药品，当然选用便宜的纸板。有的企业因为低价纸板不够挺括，要求在印刷纸板上覆膜，这样不但增加了成本，而且不利于环保。从医药商品学的角度分析，造成企业走入这些误区的原因，主要是国内企业的包装意识不强，对包装的内涵理解不到位，对包装的作用重视不够。

当前，国内医药商品包装呈现出以下几个特点：合资企业生产的西药大多包装设计较为合理，符合药政管理要求。有些国内企业药品包装数十年一贯制，表面粗糙，印刷质量差。尤以中成药商品包装问题最为突出。值得一提的是，柔软包装已成为片剂药品，尤其是糖衣片药品包装中存在的最大问题。药片往往会因相互磨擦而脱衣、裂片。另外，有些厂商为增强视觉冲击力，采用礼品包装，盲目加大包装盒的尺寸，外大内小，不仅华而不实，浪费资源，污染环境，而且对药品在运输中减少磨擦破损并无好处。因此，笔者认为药品包装质量与模式，应当视同药品质量加以规范和管理，并列入GMP认证，才能从根本上解决问题。

提高经济效益的新措施

对照我国医药包装业存在的差距，应当采取以下举措来提高医药包装产业的经济效益。

1．树立先进的医药包装产业观念

包装是信息的载体。现在正逐渐被业内人士认可的新观念是：不要一味地在包装盒上省钱。如果你选择了更好的纸板，并不一定多花钱，而且还可能找到一个小小的新经济增长点。国内目前许多药品包装不仅设计落后，而且多采用的是以回收纸浆为原料的灰底白板纸，不美观，又不卫生，回收纸浆中的有些毒害物质在包装纸板中仍然存在，影响用药安全。一些企业的产品包装尺寸设计不合理，有的色彩设计不适宜印刷，特别是企业对纸板出盒率缺乏计算和重视，造成潜在的资金浪费。

业内人士认为，在产品同质化越来越明显的今天，产品外包装正在成为自身的产品与其他产品相区别的一种有效方式。随着医疗体制的改革和药品分类管理的实施，患者自行选择药品的比例将逐步提高，而美观的包装可以对消费者的视觉形成冲击，产生对药品质量的信赖感，从而提高购买欲。因此，制药企业应对包装外观、包装设计和外包装质量给予足够重视。尤其对OTC药品，商品包装将是市场竞争的一个重要手段。

药品包装的形象设计要体现观念的转变。长期以来的药品包装设计已经形成了比较单一、平淡的设计框框。同类药物的包装除了文字外，仅以颜色变化来区别，加上品名不醒目，很容易混淆。这与进口及合资企业的药品包装相比，无论在外观设计上，还是在为消费者考虑方面都相形见绌。先进的包装为老人及儿童的用药安全着想，设计有安全盖，为口服液配备了计量准确、使用方便的量杯，在包装上有醒目的提示：“将药物放在儿童不能触及的地方”等，这些都值得国内制药企业在对新产品进行包装设计、对老产品进行包装改造时借鉴。

OTC药品的包装应以科学指导用药、提高销售效益为宗旨。在此基础上，从药品剂量、用药心理、用药需求等方面入手，为消费者方便、安全用药考虑，设计和改进包装，提升企业与产品的品牌形象。

2．提高医药包装产业的技术含量

医药包装产业应当遵循、重视和研究国家相关政策法令，重视药品与包材的相溶性研究，保证药品贮存期内包材对药物的稳定性和使用时的安全性。目前的办法是，新药在申报的同时，必须提出药品的包装形式、药品与包材的相溶性的试验、材料的质量标准、材料供应商的许可证等资料。

目前流行的包装业新材料、新工艺、新技术有：

(1)世界塑料包装材料新品

近年来，世界包装工业实行了强强联合、跨国合作等新举措，使包装行业有了新发展，包装新材料、新工艺、新技术、新产品不断涌现，在某些领域包装材料的增长速度甚至比使用包装的增长速度还要快。药品包装以每年7%的速度增长，远远超过药品每年2.5%的增长速度。

新型聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）包装材料引人瞩目。由于PEN的分子结构与PET相似，只是以萘环代替了苯环，因此PEN比PET具有更优异的阻隔性，特别是阻气性和防紫外线性，耐热性好（普通非晶态PEN热变形温度达100℃，而PET仅为70℃）。由于采用工业化手段生产PEN，不久的将来PEN定会大量进入包装领域，引发PET之后的又一次包装革命。由于具有这些优点，PEN在饮料、啤酒、化妆品的包装方面亦有广阔前景。

随着国际环境标准ISO14000的实施，新的降解塑料备受人们关注。德国BASF推出品牌为E-coflexd的脂肪二醇与芳香族二羧酸聚合的降解聚酯树脂，可用于薄膜生产。西欧降解塑料市场年需求量为2万吨，主要应用于垃圾袋、地膜、复合纸、快餐包装容器和饮料杯等方面。

茂金属塑料是过渡金属与环戊二烯相连所形成的有机金属配位化合物。茂金属化聚烯烃即是以茂金属配位化合物（melallocene）为催化剂进行烯烃聚合反应所制得的聚合物。茂金属聚合物具有诸多优点，如加工性能好、强度高、高刚性及透明性好等，因而受到人们的关注，也因此推出了许多新品种。茂金属塑料将直接冲击PP、MDPE、LLDPE、弹性体等塑料市场。目前PE在世界市场上的需求量为4000万吨，预计到2005年底将增至5000万吨，所增加部分大多为茂金属聚乙烯。茂金属塑料具有许多优点，如好的光泽、高的熔体强度及薄膜稳定性，适用于食品包装、医药包装、收缩薄膜及卫生用品等方面。

发泡塑料走向零污染。意大利AMUT公司的挤出发泡PP片材是泡沫塑料产品的最新发展。它应用MONTELL公司的高粘度树脂、高强度聚丙烯（HMSPP）、PP均聚物以及低ODP化学发泡剂，生产出具有细小微孔而且均匀分布的发泡聚丙烯片材（FPP），密度为0.6千克/平方米。目前，发泡PP的使用量仅占12.5%，具有极大的经济意义和环保意义。它与具有同样性能的PP片材相比，产品密度低，可以节约20%的原材料，从而节约20%的因破坏生态环境所需偿付的费用。

德国Bayer公司开发了静脉注射液体的PC包装材料（牌号DP11805），BranuMedical公司开发了注射用的聚合胺（PA）材料。PedPoly-mer公司奥地利分公司开发的药片包装材料PP，使用安全并易于回收。此外，用PP共聚物生产的300μm透明片材泡罩包装可采用普通方法进行热封。

(2)环保型包装新设备与新材料

环保型包装新设备增多，现代包装设备是集光、机、电、声磁、仿生、美学为一体的高技术产品，发展速度快，更新速度亦快。

世界上许多高新技术成果都会在包装设备中得到应用，如三维激光扫描设计机。目前，除了发展全自动智能型、数字化型包装设备、高速制膜、制袋设备、1000L以上的大型中空容器（集装桶、中空托盘）成型设备外，一些国家正努力开发节能再生、综合利用等新型包装设备。其主要特点，一是以提高产量为目的，采取提高速度、一机多用等方法；二是增加废旧塑料回收设备，各种破碎机种类、规格齐全，充分说明废旧塑料回收利用被广泛重视；三是开发二次加工设备和加工技术，开拓新用途。

例如，最近日本一家公司开发出一种环保包装材料―钢箔。当它被废弃送到垃圾填埋场后，可以很快地生锈分解，几乎不会污染周围的环境。这种用金属制成的钢箔，仅厚30微米，质地柔软、细腻，其弹性和绸缎相似，同时坚韧耐磨。用它包装糖果、饮料、保健食品等，可以有效地防止微生物、昆虫和啮齿动物的入侵，确保食品的安全，还可延长保质期。

(3)“洋中药包装”对我们的启示

近年来，随着疾病谱、医疗模式的改变，“回归自然”和绿色消费的兴起，化学合成药物筛选难度的增大以及毒副作用的困扰等，传统天然药物和植物药的地位日益得以提高。国外医药学者与制造商纷纷致力于从植物药中寻找新药的线索，试图开辟药物研制的新途径。特别是德国、日本等国家，尤其注重研究植物药的有效部位或活性成分，并提出综合、整体疗效的观念及概念。现有不少植物药商品已进入我国市场，本文对这类医药商品暂且命名为“洋中药”。笔者为了深入了解这些“洋中药”市场动态及所占份额、临床疗效等，特调查收集了市场销售的进口注册中成药及植物药制剂几十种，进行了简要的初步分析，试图能为我国中药现代化研究方向和进程带来一些启示。

从初步调查看，目前进入我国的“洋中药”，主要来自德国、日本、香港、台湾、东南亚等10余个国家和地区。剂型有片剂、胶囊剂、注射剂、丸剂、外用油、外用膏剂、散剂等，其中以片剂、胶囊为主，占46%。片剂中以薄膜衣片为主，胶囊中以软胶囊为主。从治疗的疾病分析，主要以治疗心脑血管系统、肌肉、骨骼系统、生殖泌尿系统等疾病为主。

大多数品种为华人所开发与经营，与国内生产的同类产品相差不大，如保济丸、和胃整肠丸、泰国行军散、健妇丸等。许多品种的方剂来源于我国，如乙肝宝胶囊、行军散等。东南亚品种以传统外用油为多，如虎标万金油、正红花油、黄道益活络油、宝心安油等。这些品种选料精良、所采用的药用辅料比我国质量优良、包装精美。国产的同类外用油品种的质量与外包装与之相比则稍逊一筹。与我国中成药包装相比，生产工艺先进，产品外观质量较佳。

目前，发达国家植物药的成药制剂的生产过程中，已广泛采用了现代化的生产设备。分析检测手段前沿、检测设备先进。实现了生产程控化，检测自动化，输送管道化，包装电机化，达到了工业化的要求。其包装精美，图案、文字简洁易懂，说明书一目了然。如日本的好及施外用贴剂采用了伸缩性强的无纺布为裱背材料，膏体基质以亲水性高分子有机化合物为主体，具有刺激小、无过敏、透气性好、易剥落、易清洗、伸缩自如等优点。目前国产同类产品尚未能达到同等水平。又如德国生产的金纳多片剂、注射液，以银杏标准提取物为原料，产品质量稳定、可控度高，在工艺先进与质量标准的规范化、可控度等方面比我国中成药品种水平高出一筹。

3.科学调整医药包装产业结构

由于我国现代包装工业起步较晚，目前无论从产业结构、产品结构还是企业结构来看，还存在明显不足，在一定程度上缺乏可持续发展的后劲，与国家及行业的要求还有一定的差距。究其原因，主要是体现在政策、技术、体制等方面存在结构性失调的问题。

(1)包装企业规模小，产业集中度低，经济效益不理想

目前我国规模以上包装企业有2万家左右，规模以下企业达20万家左右。包装企业低水平重复建设严重，一些包装制品生产能力严重过剩；另一方面高档多功能的包装产品生产能力不足，企业结构不合理，一般是小而全、大而全的企业多，包装机械以中低档居多。在我国的包装企业中，拥有自主知识产权，主业突出，核心竞争力强，在国际上有一定影响力的包装企业集团还相当少。就全国而言，因区域经济发展水平不同，在布局和产能上存在严重失衡。据统计，华东六省一市包装工业产值约占全国包装总产值的50%以上，而西部10省市包装工业总产值只占全国包装工业总产值的10%左右，由于大多数包装产品属轻泡物资，受运输半径的影响较大，阻碍了西部地区经济的发展。

(2)调整医药包装行业的技术结构

我国包装工业从总量上看，其绝对值与其他国家相比，确实已成为包装大国，但在质量、品种、性能上与发达国家相比差距很大。在技术创新和产品开发上没有形成合力，企业自主开发的力度也不够，多数情况是简单的引进，缺少自主知识产权和知名品牌产品。最重要的是缺少支撑技术创新的机制，其根本解决的办法是包装技术人才的优化。

(3)优化医药包装行业的技术人才结构

就全行业而言，高级管理人才和技术人才相当紧缺，人员素质和层次低于其他行业。人才短缺现象已经成为制约包装工业发展的十分紧迫的问题，在很大程度上使我国包装工业滞后于国外包装发展的潮流，无法跟踪世界最新技术动向，无法开发创新先进的技术和产品。

(4)优化包装行业的行政管理、法规管理

篇(2)

关键词：陕西地区 制药设备维修专业 专业设置 课程体系

目前，我国制药行业发展势头良好，这对制药设备也提出了新的要求。在调研陕西地区制药企业的过程中，我们发现制药企业普遍面临设备维修人员知识陈旧、无法胜任先进制药设备维修工作的难题。这就给技工院校设置制药设备维修专业带来了契机。

一、制药设备维修专业市场前景分析

首先，近20年来，尤其是近10年内，医药行业的发展较之传统机械行业要快。随着制药企业规模的不断扩大和技术更新，制药设备也都更新为自动化设备，维修费用逐年增长。目前，全国有将近6000家制药企业，仅陕西就有大大小小300多家制药企业，而真正懂制药设备维修的人员可谓凤毛麟角。经笔者调研，目前制药企业80%～90%的维修工都存在技能落后的问题。虽然制药专业也不乏大学毕业生，但是大学生擅长理论，懂技能的人不多，又轻看维修工种。培养适应现代制药企业设备维修需求的高技能人才，研发新型设备维修管理系统，对降低企业的维修成本、促进企业的发展有着非常重要的作用。所以制药设备维修工还需要技工院校进行培养，开设此专业前景光明。

从国家专业名录来看，高职院校和技工院校专业目录里面都有制药设备维修方向。如高职的专业称为药剂设备制造与维护，技工院校一般开设的是化工机械的维修（制药维修）专业方向。然而，这些学校几乎都分布在华东和华南地区，以广东、上海居多，整个西北、中原地区开设此专业的院校并不多。尤其是目前陕西的技工院校大都未开设此专业，所以利君、迪赛、杨森这些制药企业只能招收机械设备维修专业毕业的学生。但机械设备的维修与制药设备的维修大有不同，维修人员大多完全靠经验积累开展工作。这也给陕西地区技工院校设置制药设备维修专业提供了广阔的市场。

二、专业设置思路

目前制药企业发展呈现集中化和规模化，制药设备趋向于大型化、自动化、节能化和无人化。制药企业对设备的需求主要有三点：一是安全可靠、结实耐用，使用、维修方便；二是环保节能，留有升级空间；三是材料使用货真价实。

所以技工院校要针对制药企业的需求，大量走访制药企业，为开设此专业做好调研。如调研利君、迪赛、杨森、赵步长等大型企业和一些中小制药企业。首先，要了解设备的特点、维修工岗位技能要求。其次，要专门了解制药设备制造业。如山东新华制药股份有限公司机械厂是世界最大的消毒设备制造厂，上海东富龙制药设备制造有限公司主要生产真空冷冻干燥设备，长沙楚天科技有限公司主要生产医药包装机械和药品包装机械。通过拜访生产厂家，教师可以了解行业发展状况，积累生产实践经验，还可以与企业开展合作，让制造企业投入设备，将学校作为企业实训基地，为企业培养售后维修人员。

在专业人才培养方案上，学校应严格按照示范校专业开发的流程来做，由行业调研形成培养规格，经过岗位调研和分析，将工作领域的任务转化为基于工作过程导向的课程体系，形成培养目标。

从设备管理的变革趋势来看，企业的维修方式已由事后维修、计划预修制发展为状态维修。状态维修是指以设备运行状态为基础的维修体制，又名视情维修。根据设备的运行状态进行监测并提前维修，是现代维修的新方向。那么，技工院校就应从这一趋势出发，重在培养“保障预见性维修人才”，保证企业设备运行高速、流畅、无障碍。

除了培养制药设备维修专业的学生外，学校还可以结合新型设备的特征、设备管理的新方向对企业现有维修职工进行再培训。可以有三种办班思路：半年/1年班、2年班、3年班。

三、专业课程设置

通过对相关企业岗位的调研，确立了该专业的主要课程及各自所占的比重。制药行业相关法律、法规及GMP（医药行业验证规范），这是区别于其他行业的特点，占10%；制药专业的相关知识，如固体、水蒸、冻干机（冷冻干燥-78℃）、中药、西药化学合成、免疫学、血液学等，占10%；上述不同专业在加工工艺上的不同，占30%；制药设备、不同制剂设备的原理，占10%；各类工艺、流程、要求等，要求过程高效、流程无障碍，占20%；钳工基本知识、锅炉、配电，片剂、针剂冻干，占10%；机械类基础知识，如机械制图、机械基础等，占10%。

笔者学校经过市场调研，通过和制药企业设备管理部门沟通，初步形成制药设备维修专业课程体系，并待后期完善。

四、小结

随着市场竞争的不断加剧和先进制造技术的发展，企业迫切需要具有专业知识和操作能力较强的高技能人才。而技工院校作为技能人才培养的摇篮，有着校企合作的先天优势，学院应认清形势和市场前景，经过认真调研和师资转型，并依托大型制药企业作为校企合作单位，实现校企双方发展的双赢。

参考文献：

[1]王宏睿.制药设备维修管理系统的研究与开发[J].机械制造，2009（10）.

[2]郁君平.设备管理[M].北京：机械工业出版社，2011.

篇(3)

一、指导思想

以党的十六届五中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及新郑市二届六次会议精神为指导，树立和落实科学发展观，以“工业立镇、工业强镇”为主战略，以发展为主题，以扩大开放为动力，加大招商引资和项目建设力度，进一步优化经济发展环境，积极推进医药化工产业集群区建设，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。文秘站网-

二、发展目标

根据20__年我区经济实际情况及发展趋势，20__年各项经济指标的目标是：完成工业增加值109880万元，同比增长30；其中规模以上工业增加值53560亿元，同比增长30；

三、主要措施

（一）坚持不懈抓项目建设，千方百计培育经济增长点

20__年，要坚持不懈地强化项目建设，牢固树立“新郑振兴、项目支撑”意识，形成人人想项目，合力抓项目的浓厚氛围。要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。对计划实施的工业项目要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。

1、要抓好20__年计划开工而未开工的项目。主要是镇科伟业沥青生产项目。要针对项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争实现当年建设、当年收益。

2、要抓好在建项目。包括欧普陶瓷二期工程、福华钢铁轧机线、顺康兴中药生产线、民兴钢制品厂的项目建设，确保20__年竣工投产。

3、是要抓好新建项目。对于河南省同位素研究所投资建设的电池隔膜生产项目、河南科海陶瓷有限公司投资建设的陶瓷辅料生产项目等正在洽谈中的项目，要提高服务水平，加大洽谈力度，争取20__年开始建设。

4、切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。

（二）加大招商引资力度，扩大对外开放步伐

我镇工业经济要得到更好地发展，必须借助外力，全方位扩大对外开放步伐，必须在招商引资上有所突破。

1、大力推介，进一步提升新村对外影响力。要借助网络、新闻媒体的力量，进一步加大我镇区位优势、交通优势、园区布局、产业特色的推介。要围绕重点板块、重点产业，继续在经济发达地区开展形式多样、各具特色的招商推介活动。要组织开展行之有效的招商活动，让更多的客商了解新村、熟悉新村、落户新村。

2、创新招商新方式，进一步增强招商新优势。一是全员招商。动员全社会的力量，实行全镇上下、方方面面、各行各业齐心协力抓招商。二是企业招商。把优质资产拿出来，全面参与国内外大企业大集团的资产重组和服权并购，积极寻求合资合作的机会。三是以商招商。善待现有外来投资企业，提供更加优质高效的服务，全力支持他们增资新上项目，加速自身发展，通过他们的现身说法，拓宽引资渠道，广交新朋友，引来新项目。四是出门招商。各级党政领导带头示范，外出开展招商活动。组织小分队，有针对性地开展专业招商。加强与各界人士交流，开展中介招商、网上招商、乡情招商、亲情招商。

3、进一步推进“二次招商”力度，提高土地利用率。要进一步强化经济园区的规范管理和服务意识，树立经济园区良好的品牌形象。要加大对已落户我区的企业服务工作，鼓励已经投产的外来投资企业增资扩股。要加大闲置土地、厂房的“二次招商”力度。加强调查排摸，及时掌握动态情况，强化对空置厂房的信息，使现有的土地或建成的厂房能实现“二次招商”，提高土地利用率。

（三）科学规划，着力构建特色园区。

坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的工业集群区。

1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，要着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。要利用我镇的交通区位优势，大力发展通道经济，在医药包装行业、陶瓷生产行业试点发展循环经济。

2、统筹规划，突出园区特色。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，以满足未来十年发展需要做好园区规划，使产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。完善基础设施，增强区域功能。利用重点镇倾斜政策，积极筹措配套资金，加大投入，进一步拓展镇区交通路网，推广管道燃气，提高供电、排水等各类公共设施的承载能力。重点做好北城大道、北环路及沿线的规划建设工作。

（四）强化政策支持，提高服务水平，积极创造良好的外部发展环境

篇(4)

一、如何构建具有国际竞争优势的县域经济，使*的企业融入国际化进程

随着加入WTO过度期的结束，我国将全面履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，推动经济体制改革。因此，*企业国际化进程的步伐也将大大加快。融入国际化进程是中国经济发展不可逆转的趋势，也是加快*发展提升县域经济竞争力的重要战略，更是*企业寻求新一轮发展的捷径和动力。融入国际化进程有利于发挥*经济的后发优势，吸纳资本、技术、管理等国际先进生产要素，进一步开拓国际市场，构建具有国际竞争优势的县域经济。

“*”时期，*推进国际化进程，应着重从以下四个方面作深入探究。一是如何发展外向型经济，提高对外开放水平。经济的全球化必将导致企业竞争的全球化，大力发展外向型经济，提高国际竞争力，是*企业融入国际化进程的重要战略举措。为此，我们一定要进一步扩大对外开放程度，争取在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，两种资源，提高出口商品和服务的技术含量和附加值，拓宽企业发展空间，引导企业走多元化和国际化战略，积极探索开拓国际市场，使*的企业尽快融入国际化进程。二是如何加大招商引资力度，积极实施“走出去”战略。吸引外资是*扩大开放的硬道理，打造先进制造业基地的硬任务，民营经济实现新飞跃的硬举措。对于块状经济（主要指汽摩配、阀门水暖、家具三大块状经济）比较明显的*来说，利用招商引资作为块状经济嫁接外资的平台，有利于提高利用外资的能力，最终实现外资的本土化。从发展本土经济的角度出发，引资有助于发挥本土企业与外资企业的各自优势。具体来说，一方面块状经济特定的比较优势对外资产生很大的吸引力，如产业群对技术的吸收能力和低成本的生产组织能力；另一方面利用具有资本、技术、规模和品牌优势企业的外资起到提升*产业层次和增强竞争力的作用。因此，招商引资的突出作用，迫使政府把其放在更加突出的战略位置。尤其是“*”时期，不仅要加大招商引资的力度，而且要适时调整招商引资的重点，把招商引资的工作重点转移到引进巨资、先进技术装备、加工贸易、科学管理理念等上来。与此同时，还要创新引资方式，拓展引资领域，优化投资环境，出台相关制度使招商引资步入制度化、有序化的轨道。如实行网上招商、功能区（园区）招商、产业招商、商会招商等多种形式，建立招商项目库制度、县领导联系重点招商项目制度、招商引资工作考核制度和招商引资工作激励机制等制度，确保招商引资出成果、出效益，实现*企业与国际经济体系的有机结合，尽快融入国际化进程。同时，要积极实施“走出去”的战略。我们*不仅地域小、人口少，资源也十分匮乏。为此，我们不仅要招商引资，也要积极实施“走出去”的战略，将能源消耗大、污染严重等不适宜*发展的产业转移出去。三是如何把握港口开发机遇，加快对外经济发展。中国加入WTO，浙中南沿海都将面临经济结构调整和适应的问题，不管是接受国际产业转移还是扩大对外进出口贸易，都必须依托深水良港来实现，而大麦屿港口正是浙中南和闽北沿海惟一可以满足第三代集装箱船只进出口的深水良港。台州也已经把港口开发的重点拓展到大麦屿港，把握好港口开发这一历史机遇对加快*对外经济发展具有重要的战略意义。在进行港口开发的同时，力争建立海关、商检，完善涉外机构，大力发展对台贸易，集聚人流、物流，建立对台贸易区，发展外贸包储业和运输业，在此基础上逐步向港口保税区、加工贸易区过度，促进我县对外经济发展。四是如何引进国际先进管理理念，完善企业内部管理。在融入世界经济体系的过程中，引导企业自身吸收国外先进的管理理念，有选择的进行嫁接利用，促成企业实现“”。通过强化内部管理，降低消耗，节约成本，减少支出，完善质量、销售管理体制考核体系，引导企业开展电子商务，运用ERP等现代管理方法，提高效率，降低费用。对管理薄弱、技术水平落后的*民营经济来说，要特别注重吸收引进国际先进管理理念，实现从家族经营通过股份制改造向现代企业制度转变，从劳动密集型向技术密集型转变，顺应世界经济全球化和中国经济国际化的潮流，增强企业的国际竞争力。

二、如何突破瓶颈制约，构筑资源节约型经济体系

正值*经济社会发展加速前行的当口，一个重要的障碍横亘其前，这就是生产要素瓶颈制约。“缺水”、“缺电”、“缺地”现象接踵而至，经济快速发展与资源供给短缺的矛盾十分突出，已严重影响到社会生产和人民生活。如何克服资源要素瓶颈制约，改善资源供给，走出一条既注意改善要素供给，更注重要素集约利用的新型工业化道路，努力建设符合可持续发展的资源节约型经济体系已成为“*”规划及今后一段时期县委、县政府必须着力解决的一个重大课题。

首先是水的问题。*是一个海岛县，水资源先天不足，淡水资源严重缺乏。据统计，全县人均淡水占有量为683立方米，远远低于全省人均2128立方米和全国人均2340立方米的标准，而且当地工业的发展已经使得*现有水资源受到比较严重的污染，水源性、水质性问题非常突出。参考《*县水利发展“十五”计划和到2010年规划》，全县现有蓄水工程年可供水量为6695万立方米，但是到2010年用水需求量为1.8亿立方米，供需状况严重失调，缺口相当大。“*”时期解决水资源问题，应着重从以下四个方面考虑。一是多管齐下来解决水的供给。从近期看，要积极开发*县域内潜在的水资源，加强蓄水工程建设，进行水库扩容，围垦蓄淡。加快里墩水库续建工程建设，缓解中心城区城关和陈屿的水资源供需矛盾。努力加快九眼港水库的建设，以保障漩门二期及周遍地区的工业用水。从远期看，解决水的问题一定要多管齐下，一方面要根据台州市“北水南调”的思路，在充分论证可行的情况下，实施境外引水；另一方面要在技术条件成熟及经济效益合理的前提下，实施“海水淡化”工程，这两点是从根本上缓解我县用水问题的有效途径。但是从“境外引水”和“海水淡化”这两个方面分析，最根本的还是要采取“海水淡化”靠自己来解决，而不能过分的依赖别人。这一点我们可以从去年非典时期的粮食风波中可见一斑，当时由于部分人群的阻挠欲将大米从港北调到港南都是困难重重；更何况万一碰到干旱年，全市的水资源全面告急的情况下，再从其他县（市、区）引水是何等的困难，处理不好很可能引发群体性的“水战”，致使引发重大的安全问题。另外，还要适时的对一些小型水库进行加高加固，适度的建造一些小型的海涂水库。二是建立高效节水型的社会用水系统。依靠科技进步，提高水资源利用率，提倡一水多用，重复利用。在经济、合理的前提下，积极推行“以咸代淡”，利用海水作冷却水和冲刷水。与此同时，政府可以通过宏观调控，有意识的鼓励节水型产业的发展，构建节水型经济体系。此外，还要加大宣传力度，提高居民节水意识，鼓励宾馆等三产服务业用水及环卫用水逐步使用中水,实现水资源的重复利用。为此，我们建议实行供水双管道，特别在漩门二期、三期等新开发地区及新城区的拓展、老城区的改造中，做到规划、建设、实施先行。三是加强水土保持，整治水环境。加强水土保持，控制水土流失是涵养水源、提高水质的根本措施。治理污染则是最现实和最有效的保护措施，因此要加快建设污水处理厂和其他污水处理设施，大力整治河道水环境。四是深化体制改革，强化政府职能，以便合理开发和管理水资源。县政府牵头组织水利、建设、环保、国土资源等有关部门组成水资源管理委员会，切实加强水资源工作，统一负责做好县域内水资源的统一利用开发和保护以及县域内有关工程项目的合理开发建设及经营管理等工作。

其次是电的问题。自从2002年6月起，我国陆续有些地区拉闸限电，至2003年底已扩展到22个省，今年上半年又增加到24个省。*的用电情况更是紧张，频频告急。2004年1—6月份我县共拉闸电1.5亿条次，损失电量1.7亿千瓦时。全县日用最大电量344万千瓦，最大负荷20.19万千瓦，用电负荷缺口达52%以上。电的问题引起下至普通百姓上至中央的高度重视，浙江省委、省政府审时度势，确立了“电力先行”的战略决策。根据目前国家电力在建情况看，电的供给到下个五年规划时有所缓解。从我县的情况看，关键是抓好电网建设，尽快建设完成规划中的电力基础设施项目，努力提高电力输送能力。目前在电力设施建设过程中也碰到征地困难的问题。为此，当地政府一定要给予大力的支持。否则，即使有了电也难以输送供给。同时，要加强有序用电管理。相关部门要加大有序用电的检查和监督，合理、科学安排全年用电，确保有序用电工作取得实效。我们还要提倡节约用电，政府要出台相关政策作为保障。解决能源问题，节流是根本。加大宣传力度，在全社会形成节约用电氛围，建立节约资源的生活方式和社会文明。

再者是土地问题。“*”时期，解决土地要素制约问题。首先是继续坚持集约用地。以科学发展观为指导，以政策为保障，鼓励企业兴建多层厂房，向空间发展，提高建筑密度和容积率。其次是加快漩门二期和五门滩涂开发及三期围垦造地建设。据统计，至2010年全县新增土地22500亩，至2020年新增土地达到67500亩。随着漩门二期、三期的建成，*土地的总量将大幅提高，用地紧张情况也将大大缓解。第三是向内挖潜、向外拓展，合理规划、强化管理。“*”时期要认真搞好新一轮土地利用总体规划的修编，拓宽规划空间。实施造田造地，加快耕地补充，实现耕地总量动态平衡。加强土地整治力度，积极向上争取指标。

三、如何培育新的经济增长点，实现县域经济的快速发展

目前，*经济发展已经到了数量和质量并举，基础和重点共抓，眼前与长远兼顾的全面推进的关键阶段。培育新的经济增长点，加快结构调整和产业升级，促使*产业从量的扩张向质的提高转变，提高经济增长质量，对“*”时期*经济增长速度、发展后劲和素质提高，都将具有关键性的战略意义。“*”时期，海洋经济、传统产业的改造、高新技术产业等，将成为*新的经济增长点。

（一）大力发展海洋经济

二十一世纪是一个海洋经济的时代。县委、县政府已明确提出*要建设海洋经济强县。*是全国十三个海岛县之一，县域面积2279平方公里，海域面积1901平方公里，陆地面积仅378平方公里，海域面积约为陆地面积的5倍。所以，我们*的海洋经济发展具有很大的空间和巨大的潜力。

1、港口海运

*未来的最大资源优势就是大麦屿港口，大麦屿港口不仅是*的，也是台州和温州的，甚至是浙江的。大麦屿优越的自然条件和突出的区位优势，奠定了其良好的发展前景。我们要树立“港口促经济”的指导思想，加大投入，狠抓进度，构筑快速便捷完善的港口海运体系。迎合现代物流需求，加快港口海运业的发展，开辟国际集装箱运输业务，积极发展第三代港口。高起点，高标准进行基础设施建设规划和港口管理，进一步提高港口对外开放水平，把大麦屿建设成为现代化的国际物流中心，努力使大麦屿港成为上海国际航运中心的重要支线港，浙东南地区性枢纽港。

2、临港型工业

港口除了运输、商业、贸易功能外，还有工业功能。临港型工业就是随港口工业功能的不断发展而发展起来的。它有两种类型，一种是依靠港口深水条件并服务于航运业的工业，如造船、修船、港口工程等工业；另一种是原材料和产品大量依靠船舶运输的工业，如冶金、石油、汽车工业等。按照浙江省规划，大麦屿港被定位为发展能源、能源储备等大型工业基地建设以及包括粮食、建材、矿产在内的大型散货中转为主的港口工业深水良港。但是，鉴于港口开发所需的巨额资金投入困难，可以考虑项目带动来启动港口开发，积极吸引温台民间投资和国外投资商到大麦屿港口发展油气储运、石油深加工和粮食深加工等临港型工业项目。发展临港型工业能够给大麦屿提供充足的货源，从而促进大麦屿的开发建设。另外，应建立小而精的船舶制造、修理业，避免与上海等地的大型船舶制造业竞争，同时发展清洗、仓储等配套产业，利用造船业提高大麦屿和*的知名度。

3、海洋渔业

渔业方面，要根据*的实际情况做好两方面文章，一方面要巩固海洋捕捞业；另一方面要重点发展水产养殖业。海洋捕捞业要作三方面调整：一是要调整捕捞作业结构，改进作业方式；二是要调整捕捞品种；三是要适当缩减近海捕捞规模，鼓励发展远洋捕捞。在水产养殖业方面，要稳定淡水养殖面积，优化海水养殖结构，进一步研究抗风浪和多浪流浑水区的网箱养殖技术，不断提升养殖的产业层次和水产品质量。加强水产先进适应技术和科技成果的应用，搞好种苗培育体系建设，努力提高水产养殖良种覆盖率，注重引进国内外优良水产品种；搞好渔业新技术的推广示范，把新技术全面应用到渔业自然灾害防御、病害防治、渔业环境监测和保护等方面。

4、滨海旅游

*作为全国13个海岛县（市、区）之一，具有得天独厚的旅游资源，尤其是海洋特色资源旅游，但是作为一个产业，旅游业的开发明显不足。因此，*要根据现状，围绕打响“海上花园，快乐*”的战略品牌，充分发挥海洋特色旅游业务，做好“海”字文章，推动旅游业向纵深发展，最终形成别具一格的*特色旅游景观。具体要重点抓好欧美观光渔村、中国渔业民俗村、大麦屿石头渔村等景块建设，全力打造中国休闲渔都，努力建成国内最大的渔文化主题休闲县。

（二）改造提升传统产业

从*现状看，汽摩配、阀门水暖和家具制造是具有一定比较优势的支柱产业。与此同时，五金制品、缝纫机、眼镜配件、一次性医疗器械、塑料制品、橡胶制品等作为具有一定发展潜力的主导产业，也可以培养成为更具竞争力的区域优势产业。但是这些产业的企业普遍经营规模小、产品档次低、技术创新能力弱、组织化程度低、外向度也低，“低、小、散、弱”导致企业难以上规模、上档次。加入WTO以后，国际优势产品的长驱直入，*的汽摩配、阀门水暖等相关产业将面临严峻的考验。因此，一定要立足转变经济增长方式，增强科技投入，加大科技创新的力度，不断引入现代高科技，对现有行业的设备、工艺、产品进行改造革新，带动这些产业升级为精密仪器及机器产业。如汽摩配件业上升为整车生产企业，增强产业的国际竞争能力，加速县域经济的快速发展。另外，通过与中西部地区的经济合作，适时适量地将技术含量低的劳动密集型产业转移出去。抓住国际和台湾地区产业结构调整和产业转移的机遇，引进和接受技术含量相对较高的劳动密集型产业的转移。在高校人才和科研人员未被充分利用的前提下，加强与高校科研机构的联姻，适时发展以知识经济为导向的小型高新技术。

（三）积极培育和发展高新技术产业

高新技术产业既是知识经济的入口，又是知识经济时代的支柱产业。就长远看，*有资源优势的重点领域应为电子信息、生物医药化工、环保及生态农业等。但从*的现状看，区位条件差、高新技术产业集聚度低、高新技术人才紧缺等等都严重制约着*高新技术产业的发展。当然，这并不意味着当前*在高新技术产业的发展上就无所作为，任何地区的高新技术产业都不是一下子发展起来，都是一个培育、逐步发展的过程。“*”时期，*完全可以通过政府的政策，对现有的高新技术企业加以重点扶持，使之变大变强，如电子信息和环保产业。同时，随着区位条件的逐步改善，适时引进一些具有*特色的高新技术产业，如生物医药化工和生态农业。

四、如何实施“人才强县”战略，构建县域科技创新体系

*制造业总体规模小、劳动生产率低、企业技术创新能力薄弱、产品技术含量低、可持续发展能力不强是不争的事实。而这与*人才的紧缺不无关系。*现有产业的提升、大麦屿港口的开发、临港型工业的培育、海洋经济和第三产业的发展以及整个*经济和社会发展都需要人才。现代经济的竞争关键是科学技术的竞争，科学技术的竞争归根到底是人才的竞争，只有拥有人才，善用人才，才能在激烈的竞争中立于不败之地。而人才恰恰是*最紧缺的资源。而且从长远看，到“*”后半期“缺水”、“缺电”、“缺地”等瓶颈要素制约问题将会得到有效缓解，可能不会成为*经济发展的主要矛盾，而“缺才”的问题，特别是具有一定技能的劳动力资源的需求将变得更加迫切。因此，加快人力资源开发是*产业现代化的基本前提。

“*”时期，*要树立“科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源”的指导思想，积极实施“人才强县”战略，加快发展科学技术和教育，构建县域科技创新体系。一是适应产业发展需要，建立完善科技创新体系。*现有产业缺乏竞争力的关键在于产品的技术含量低、企业创新能力弱。为提高工业经济整体素质，必须全面建设和完善科技创新机制，加大科技投入，增强科技创新能力，提高产品技术含量。建立新型的科技人才引进机制、管理机制，加强科技人才储备。采取优惠政策，积极创造条件，吸引国内外科技人才。二是适应科技发展需要，强化人才激励机制。*县政府和企业要树立“人才重于资本”的观念，把增强和造就新世纪人才作为“一号工程”来抓，努力营造育才、聚才、用才的良好环境。通过政策引导，建立人才辈出、公平竞争的环境和与市场机制相适应的人才激励机制，大力挖掘现有科技队伍的潜力，提高人才使用效率；通过职业培训有重点、有步骤地培养一批技术带头人、科技企业管理人才和实用的中级人才。三是适应企业发展需要，加快企业家队伍建设。企业家的创新精神在技术进步和经济发展中的作用是非常显著的。但是，富有创新精神的企业家队伍不是凭空产生而是在激烈的市场竞争中不断涌现出来的。各级政府应采取相应措施鼓励企业进行制度创新，为企业家的成才和企业家队伍建设创造竞争的环境和提供有利的条件，最大限度地调动企业家的工作热情和创新能力。四是适应社会发展的需要，大力发展教育事业。发展教育是实施“人才强县”战略和可持续发展的关键。目前*教育发展和经济发展还不协调，正面临人才紧缺和技术创新缺乏潜力的局面，从而削弱了经济持续发展的能力。*要加快实施“教育强县”工程，树立教育产业观，实行教育的超常规发展。调整教育体系结构，全面推进素质教育。引入竞争机制，鼓励社会办学，形成以政府办学为主体，公办学校、民办学校和联合办学等共同发展的新格局。特别是要加快中等职业技术教育的发展，为我县打造先进制造业基地提供急需的应用型和技术型人才。尊师重教，加强师资队伍建设，认真抓好现有科技人员的再教育，提高师资待遇。

五、如何以构筑中等城市交通网络为着力点，进一步提高基础设施水平

“十五”期间，县委、县政府按照“统一规划、合理布局，突出重点、分步实施”的原则，以交通基础设施为重点，加大对基础设施建设的投入，加快重大项目建设，提高交通、水利、电力、信息等基础设施建设的保障程度，吸引外资、内资在内的多种资金投入基础设施建设，基础设施实现了由“瓶颈制约型”向“基本适应型”跨越。但是基础设施的协调性和配套性较差，无法充分发挥综合服务功能；受行政区域的限制，基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差。因此，“*”时期，在进一步加大基础设施建设力度的同时，要站在全县社会经济发展的高度进行统筹考虑，重视提高基础设施的整体效率。

随着城市化进程的逐渐加快，城市交通网络建设显得越来越重要和迫切。我县要发展中等城市，争取到2020年建成区人口规模从目前的12.5万人到35万人左右。人从哪里来，集聚到哪里去，必须进行认真的思考。根据2003年统计资料显示，珠港镇20.85万人，楚门镇4.62万人，清港镇4.66万人，干江镇2.05万人，芦蒲镇1.59万人，龙溪乡1.74万人，合计为35.51万人。到2020年按照上述地区的70%的人口集聚到城区，使这一地区人口接近25万人，同时随着人口出生的自然增长数和部分外来人口进入城区，我县的城区人口就能达到或接近35万人。为此，我们认为需要通过扩大地域来推进城市发展，将上述地区作为中等城市发展的整体进行规划建设，而不是单纯的人口大集聚，这就需要交通网络来支撑，做到公共基础设施资源共享。

“*”时期中等城市交通网络的构筑和基础设施水平的提高着重要做好四方面文章。一是要结合温台产业带规划的制定及区域经济的发展趋势，有序推进基础设施建设。强化区域规划对基础设施建设的指导性作用，合理安排基础设施布局和建设时序，使基础设施与县域经济发展和中等城市建设互促互进。强化各类基础设施建设项目的协调和配套，探索基础设施共建共享机制，重点推进*华能电厂、76省道复线、台州沿海大通道、*至乐清湾跨海大桥等重大项目的建设，做好同周边地区的衔接，融入长三角整体基础设施网络，提升环境竞争力。二是要以港口开发为契机，加快城市基础设施建设。根据*的地理位置特点，应以大麦屿港口开发为契机，加快中等城市基础设施建设，完善城市现代化功能。加强城市基础设施建设和完善，建设比较完备的水利、交通、供水、供电、污染治理等工程体系；加快信息网络建设，增强城市功能，形成比较完备的现代化城市功能体系。三是要按照统筹城乡发展的要求，强化城乡一体化的安全基础设施建设。“*”时期，随着人民生活水平的提高以及社会稳定和发展的要求需要提供强有力的安全保障。如公共卫生检疫防疫设施体系、城市污水治理设施体系、防灾减灾设施体系、各类重大突发事件应急设施体系等等。同时，城乡一体化的推进，农村落后的公共设施已不能满足农民的生产生活，加快农村改水改厕改路，加强与社会事业发展相协调的体育文化设施建设已迫在眉睫。四是要充分发挥资源优势，全力建设现代化滨海城市。以大麦屿港为依托，以台州沿海大通道和76省道复线建设为契机，以“南拓西进北扩”为目标，以城关-坎门为核心，充分挖掘*濒临大海、港口资源得天独厚、域内群山环绕、碧水相衬、自然风光美好的优势，打造亲山近水的滨海风貌。同时，以政府引导和民间推动的方式加快对部分山地别墅群的开发建设使*真正成为现代化的滨海城市。

六、如何统筹城乡发展，破解“三农”问题

统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的我国在新世纪解决“三农问题”，全面建设小康社会，加速推进现代化的重要战略。虽然我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程加快，但是农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效解决，城乡差距、工农差距、地区差距的趋势尚未扭转，其深层次的原因在于城乡二元结构没有完全突破，城市化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到纠正，传统农业向现代农业转型缓慢，农村社会事业发展滞后，突出表现为农民收入增长缓慢。统计年鉴显示1993年城镇职工平均工资3764元，农民人均收入1370元，渔民人均收入2709元。由于过去同现在的统计口径不一致，现按照一家三口每家两个劳动力折算，城镇居民人均可支配收入为2509元，农民（渔民）人均收入为2039元。从中可以看出城镇居民人均可支配收入只有农民人均收入的1.25倍，而单独从渔民人均收入角度看还略高于城镇居民人均可支配收入。但是，到2003年城镇居民人均可支配收入17679元，农民人均收入7225元，是城镇居民的2/5，城乡收入差距达到2.44倍，并有进一步扩大的趋势。所以，“*”时期，*应该把统筹城乡发展，破解“三农”问题，放到更加突出的战略位置，作为“*”时期县委、县政府工作的重中之重来抓。要站在全局的高度，按照“以城带乡，以乡促城，城乡一体，协调发展”的要求，打破城乡二元结构，大力推进城乡市政建设、道路网设施、卫生设施和文化设施建设，进一步完善城乡保障体系，努力实现城乡良性互动。具体要做好三方面工作：一是要不脱离“三农”抓工业化和城市化，给农民在城镇平等发展的权利和机会，积极鼓励具有二三产劳动技能的农民进城务工经商，让更多农村人口到城镇安居乐业。二是要加快农业和农村经济发展，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入，大幅度增加农业和农村建设投入，加大农村基础设施建设、村庄整治、农村新社区建设力度，努力改善农村生产、生活条件。三是要积极引导农村富余劳动力向二三产业和农村人口向城镇转移，强有力地促进现代化步伐的加快和城市化的进一步繁荣。

七、如何加快融入长三角，形成合理的空间开发秩序和高效的空间结构

以上海为龙头的长江三角洲是我国经济实力最强，最具活力和发展潜力的地区之一。浙江是长三角地区的重要组成部分，主动接轨大上海，积极融入长三角，是迅速提高对外开放水平、加速全面建设小康社会、提前基本实现现代化的客观需要。为抓住这一历史机遇，由包括台州在内的浙、沪、苏三省市16个城市组成的长三角城市经济协调组织，正在加强以上海为龙头的区域经济协作。因此，长三角区域经济协作正为*工业的产业升级及结构调整带来更广阔的发展空间。同时，“*”时期一些大型基础设施的相继建成将使城市功能延伸到更大的空间范围，76省道复线、台州沿海大通道、乐清湾跨海大桥、甬台温铁路等工程将彻底改变*海岛型区域的半封闭特征，合理的空间开发秩序和高效的空间结构将逐步形成。

合理的空间开发秩序和高效空间结构的形成，其前提是要求科学的做好区域规划。对政府来说，规划的意义在于科学合理的空间布局。因此，要按照“五个统筹”的要求，把经济结构调整、产业升级、基础设施建设、城乡协调发展、社会公益性项目安排等真正落实到空间布局上。空间布局是涉及到产业结构、基础设施、工业基地、城市建设等方面的资源合理利用。实际上，没有合理的空间布局就不可能有持久、全局、宏观的协调有序发展。目前，我县正着手《*县工业产业发展及空间布局规划》的编制，现已进入后期的修改和完善阶段。规划提出了“两城一廊”的工业发展布局，以整合科技、医药包装工业基地和开发漩门工业城为重点，构筑港北工业城，以整合汽摩、机电、阀门工业基地为重点，构筑港南工业城，以开发五门工业基地为重点建设76省道复线工业长廊。此规划将对*的工业产业发展产生积极而深远的影响，“两城一廊”的高效空间结构也将在“*”末期基本形成。

八、如何加快职能转变，构建务实、高效、创新的现代政府

体制改革的深化和现代市场经济的逐步建立，必然要求政府职能和政府机构作相应的转变和改革。政府职能要从领导型向引导型转变，政府措施要从制约型向激励型转变，政府部门要从管理型向服务型转变。“*”时期，我们必须要根据*的实际情况，积极推进政府机构改革，尽快转变政府职能，注意避免政府“越位、缺位和错位”，重新对政府角色进行定位，调整政府的公共职能，提升公共政策的质量，提高公务员素质，构建高效、创新、富有竞争力的现代政府。

（一）切实转变政府管理职能

转变政府职能首先是转变政府管理经济的职能。尽量缩小政府直接审批的范围，将属于微观经济的职能还给企业，把要素分配和资源配置的职能尽量转移给市场，将企业财产审计、资产评估等服务性业务转移给社会中介组织。将政府职能的重点转移到制定经济社会发展总体规划、引导产业发展、优化发展环境等方面。同时，要加强规划、协调、控制、监督和服务等职能，组织公共产品生产、建设公共事业、提供公共服务。

（二）积极推进政府机构改革

根据精简、统一、高效的原则，对现有机构职能进行重组，调整和减少专业经济部门，强化政府的区域调控和执法监管职能。认真实施政务公开、政府审批和窗口服务制度改革，实行信息化管理，提高办事效率和县域经济管理能力。另外，在推进机构改革的过程中，特别要避免出现政府职能减少，人员不断增加；或者机构和人员减少，而职能却没有变化，甚至变相扩大行政职能范围的现象。