公共管理方法精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇公共管理方法范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

电子政务政府公共管理方法

0引言

在信息化的时代里，信息技术的出现改变了人们的生活方式，加快信息社会发展进程。政府作为社会稳定发展的核心力量，随着信息技术的不断发展，构建电子化政府，实现电子政务已成为必然。实现传统政府向电子政府的转变是一次间距的改革，在电子政务环境下，对政府公共管理工作也提出了更高的要求，传统的管理方法已经不适应政府公共管理工作的需要。而要想实现政府职能，引导社会健康、稳定发展，就必须结合时代背景，加大公共管理创新。

1电子的概述

所谓电子政务就是政府机构利用计算机技术，将其管理与服务职能通过计算机网络进行集成，在计算机网络上实现政府组织结构和工作流程的优化承租，从而打破空间和时间的限制，向社会提供更好的管理与服务。电子政务是现代社会大势所趋，是信息技术飞速发展的必然结果。电子政务的核心就是电子信息和数字网络技术，是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物，它不是简单的将传统的政府管理食物原封不动地转移到互联网上，它需要将传统的政府管理食物进行优化后再通过网络来进行管理。在电子政务环境下，改变了传统政府办事难的局面，可以显著提高政府机构工作效率。同时，在电子政务环境下，政府各部门之间、政府与民众之间交流更加便捷，拓宽了民众与政府之间的交流渠道，提高了政府办公的透明度，让公众及时的了解政府工作基本流程，让民众参与到政府工作中，对政府工作进行监督，推动廉政建设。

2政府公共管理中存在的问题

2.1信息透明度不高

政府公共管理工作信息透明度主要表现在两个方面。一是政府内部信息透明度不高。政府各部门之间各自为政现象严重，信息共享难度大，影响到行政效率的提高；二是政府外部信息透明度不高，由于政府社会公共的信息交流平台较少，民众对政府工作流程不清楚，影响到公共服务质量。

2.2民众参与程度低

政府的宗旨就是为人民服务，为民众排忧解难。然而就目前来看，在政府公共管理工作中，政府在设置公众参与的渠道、选择公众参与模式回应民意诉求、保障公众参与有效性等方面，都存在制度化程度低、自觉性比较差、结构性失衡及公信力不足等问题，这些问题的存在直接导致了民众难以参与到政府工作中来，挫伤了民众的参与积极性和主动性。

3电子政务环境下政府公共管理方法

3.1电子政务环境下政府公共管理方法实施的原则

（1）系统管理与信息管理的结合

在政府管理工作中，每一个系统都是相互联系，而要想提高政府管理工作质量和效率，在电子政务环境下，政府就必须认识到系统管理与信息管理的重要性，要坚持系统管理与信息管理相结合的原则，确保政府管理各系统处于一个统一的信息系统中，更好地方便政府开展管理工作，从而达到现代科学管理的最优化。

（2）规范化管理与权变管理的结合

随着公共事务的日益复杂化，对政工公共管理要求也越来越高，实现政府管理的规范化发展也依然成为现代政府管理工作创新的必然。电子政务环境下，政府规范化管理可以提高管理工作效率，为组织创造一个相对稳定的内部环境。而作为政府公共管理工作的执行者，公共管理工作人员与政府规范化管理存在着必然的联系，如政府公共管理工作人员权力会制约到机制的规范化运作，在这样的环境下，又必须实施权变管理。所谓权变管理就是根据行政组织的实际运行状况，运用权变方法对组织进行权利，从而不断优化行政组织职能。规范化管理和权变管理关系到了行政组织的生存和发展，实现规范化管理与权变管理的结合可以更好地明确管理责任，引导政府管理工作进入到正轨。

3.2电子政务环境下政府管理的宏观方法

（1）公共行政的民主化

从宏观的角度出发，公共行政的民主化主要体现在两个方面：权力分散和放松规制。全力分散体现了权力向社会和公民回归的社会历史趋势。实行权力分散，分权机构可以对实际情况作出快速的判断，从而提高分权机构工作效率。而放松规制是指政务为谋求社会整体利益，根据社会特定限制权力设定一定规则的行为。从其属性来看，放松规制又可分为政府内部管理规制和政府外部管理规制。权力分散和放松规制是建立在民主制基础上的公共行政模式，有助于政府组织更好地开展管理和服务。

（2）公共服务的市场化

政务的职能就是推动社会公共事业发展，为广大人民群众服务。而在电子政务环境下，政工公共服务的市场化也成为必然。公共服务市场化就是通过政府与社会之间的合作，通过政府的宏观调节，优化社会资源配置，从而实现政府以较少的资源与成本向社会提供更好的服务的目的。

3.3电子政务环境下政府信息化管理

电子政务是以电子信息和计算机网络技术为依托来展开相关工作的一种模式，电子政务的发展对政府公共管理工作也提出了更高的要求。在电子政务环境下，政府可以依托信息技术构建属于自己的门户网站，建立可视化的政府，从而提高政府行政的公开性和透明性。因此，政府应当要加大投入，实现政府公共管理信息化发展。作为政府，要构建信息共享平台，将相关信息及时到平台上，一方面方便政府机构内部信息的贡献，提高内部工作效率，另一方面方便信息更好地传播，让民众了解政府的决策。另外，要构建互动平台，让民众更好地参与到政府工作中来，让政府更好的了解民众的意愿，从而更好地发挥政府职能。

3.4科学的定位政府职能

政府在社会公共事业发展中起着重要的作用，长期以来，政府一直占据着绝对的领导地位，片面性的扩大政府社会公共管理职能。而在电子政务环境下，政府职能正在从权威性向服务行政转变，而要想推动社会公共事业的发展，政府就必须科学、合理定位自己的职能。要强化政府公共管理和公共服务职能，从而充分发挥政府在社会公共事业中的作用。

3.5加强安全防范

在这个计算机技术飞速发展的时代，计算机网络技术的应用一方面提高了政府行政管理效率，让更多的群众可以参与到政府行政管理工作中来，增强了政府的透明度，另一方面也使得政府承受了很大的安全威胁。电子政务是以计算机网络技术为依托的，在政府办公自动化过程中，如果政府行政理系统存在安全漏洞，就会影响到电子政府的实行，进而影响到政府行政管理效率。为此，加强电子政务的安全防范意义重大。如防火墙技术，使用防火墙的目的是在不同的网络之间或同一网络的不同网段之间建立安全控制点，通过允许、拒绝或重新定向经过的数据流等方式，实现对不同网络或不同网段之间的网络通讯和访问进行审计及控制。另外还有加密技术、身份认证技术等，都可以有效地提高管理系统的安全性，确保电子政务的顺利实行。

4结语

综上所述，电子政务是信息社会飞速发展的必然，对于政府而言，实现电子政务，可以提高政府行政工作效率。伴随着电子政务的发展，对政府公共管理工作也提出了更高的要求，而要想实现政府职能的转变，就必须重视公共管理方法的变革，要善于利用信息技术来开展公共管理工作。在电子政务环境下，通过信息技术，构建信息共享平台和门户网站，一方面可以实现信息的共享，提高内部行政效率，另一方面可以让政府更好地了解社会信息、了解群众的需求和意向，让群众更好地参与到政工公共管理中来，实行群众的监督权，让群众了解政府工作流程，提高政府工作的透明度，从而提高政府工作效率和质量。

参考文献：

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[2]孔杰.电子政务环境下的政府管理创新[J].天津行政学院学报，2010，02：165-168.

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[4]樊小勇.电子政务环境下我国政府管理创新研究[D].河南大学，2008.

[5]李郁青.我国发展电子政务改善公共管理环境的研究[D].西南交通大学，2011.

[6]辛德强，高德华，孔乐佳.电子政务环境下的政府管理模式创新[J].商业时代，2012，16：86-87.

篇(2)

与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。“过小的政府和过大的政府都不利于社会发展,规模适度、职能适度的政府才是社会发展所需要的。适度的政府取决于两个方面,一是政府职能的范围是有限的,二是政府运作的质量是有效的。有限政府和有效政府是适度政府的两个基本标准。”严格说来,新公共管理尚未形成一种单一的理论,而只是一种理论思潮,这可以从以下三个方面理解:

第一,从公共管理的职能来看,新公共管理之所以是一种对公共的管理,不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”,由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、结果与绩效。新公共管理的对象“外化”必然要求对政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用,使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,成为社会发展的“掌舵人而不是划桨人”。正如美国学者彼得·德鲁克所言:“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡;相反,我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着一个选择,选择一个庞大的但软弱无力的政府,还是选择把我们自己局限于决策和指导从而把’实干;让给他人去做的强有力的政府。我们需要一个能够治理和实行治理的政府。这不是一个实行‘实干的政府,不是一个’执行的政府。这是一个治理的政府。”所有关于新公共管理的理论都强调国家在经济与社会发展中的中心地位,不是作为增长的直接提供者,而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的。

第二,公共管理社会化。所谓公共管理社会化,是指在社会管理和公共服务领域,改变传统的由政府大包大揽的做法,将一些政府职能通过向社会转移或委托等方式,转移出政府,以达到提高行政效能,节约财政开支的目的。其本质就是要运用市场机制的作用,推动政府管理现代化。新公共管理无疑是一种开放式的管理,在社会公共物品和服务的提供领域,新公共管理强调引入市场竞争机制,打破政府提供公共物品和服务的垄断地位,允许私人企业、社会团体参与服务竞争,改革政府、简化政府职能要做到还权于市场,将绝大部分的社会资源配置任务转交给市场机制;让权于社会,尊重社会自治,将一部分社会管理工作转给各种类型的行业协会与社区或基层群众自治组织;放权于基层,充分调动地方政府行政管理的积极性;在社区和市场管理领域,新公共管理极力敦促政府充分培养和利用中介组织,让中介组织承担一部分社会协调和微观管理的智能。在中国要使政府的能力和作用相符合,使政府在保持适度规模和效能的前提下,最大限度地提供各种公共产品和公共服务,就必须大力推进公共管理社会化。总之,新公共管理并不像传统的公共管理那样,将公共管理的主体局限在政府行政机关特别是官僚机构上,而是把公共管理放在全社会动员的层面上,使参与公共管理的对象扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织上。

第三,从公共管理的手段来看,新公共管理主张从私营管理方法中汲取营养,认为政府公共部门应广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制。如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以广泛地运用到公共部门的管理之中。它是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果,当公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任,那么私营部门在这方面所积累的诸多经验自然可以为改善公共部门的有效性所采纳。与传统的公共管理相比,新公共管理在政府职能的定位、公共管理的参与主体以及管理的手段上有了较为明显的转变。

可以说新公共管理的精髓就是要改革政府管理的体制,通过参与公共管理手段企业化的方法,使政府发挥新的、不同的作用———不是作为唯一的公共产品和服务的提供者,而是作为促进者和管理者,从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标,实现社会的可持续发展。

二、新公共管理对我国行政管理改革的借鉴意义

我国是发展中国家,同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。随着全球一体化的发展趋势,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场的方法来管理公共事务,提高公共行政服务的质量和效率,实现公共行政管理的现代化,这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题,有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践,显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验,起到一定的借鉴作用。

(一)公共管理强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的:由于长期实行计划经济体制,造成权力过分集中,政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事;由于组织机构不合理,机构重叠,从而使得职责不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全,任意增加编制,从而造成机构庞大臃肿,人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样,将效率放在首要地位,这一思想是值得借鉴的。为了提高效率,政府管理人员首先应树立效率意识,增强活力,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务。

(二)公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异,完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适,但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人员的责任感,同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。

(三)新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域,打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量,另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域,特别是基础设施行业的管理效率和水平,更好地发挥市场机制的作用,我们可以借鉴西方的做法,在加强对提供公共服务的宏观管制的同时,将竞争机制引入公共服务领域,开放一些公共服务的市场,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如,在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革,从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制,提高公共服务的有效供给,从而产生更好的经济效益和社会效益。

(四)新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效,注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全、制度供给不足的阶段,不消说,建立健全法制,完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到,制度毕竟是手段,它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时,应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严,有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制,即使法律法规和管理制度再完善,依法行政也是一句空话。

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【关键词】新公共管理 职能 竞争 高等教育

一、新公共管理理论的思想内涵

新公共管理理论作为一门独立的科学研究领域，是在20世纪70年代以后逐步发展起来的。其源头可以追溯到20世纪初形成的传统公共行政学，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理两个学科价值取向的强烈影响，新公共管理理论在传统行政理论的基础上充实并完善起来。

作为政府管理研究领域的一种全新的理论模型与框架，新公共管理有各种各样的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企业化政府”理论等。尽管这些名称不同，但基本上都表示同一种现象，即由传统公共行政理论及实践向新公共管理理论及实践的转变，并被人们描述为公共管理尤其是政府管理研究领域的范式转移。

新公共管理是以组织机构的管理的绩效为评估对象，在公共部门中大量采取了以前是私营部门或机构才使用的管理手段，而且加入了各种竞争机制，将服务对象当作顾客，以客户为导向，并强化政府的调控职能，有效的强化管理人员的自我利益、机会成本和风险控制意识。使他们使用合理又充分的权力，以适应外部环境，来创造良性管理绩效，从而进一步强调对资源合理利用的理论。新公共管理的中心思想有几点:一、运用私营部门的管理方法，以强调和强化组织、个人的目标，并依据“3E”原则(Economy，Efficiency and Effectiveness，)来履行组织的绩效评估与管理。二、强调组织活动所产生的结果，以结果为导向并强化管理者本身的责任意识，将目标集中于个人责任方面，而不是以过程为导向。三、利用市场机制替代高度集中的组织结构。这样的方式可以使组织在规则实施、人事任命等方面显得更加灵活。四、资源在使用的过程中，我们可以更加强调资源的节省，从而将成本大幅减少，以便提高组织绩效，为社会提供更加良好的公共服务。

新公共管理理论与以前的公共行政理念相比的话，新公共管理在公共部门职能的定位、公共管理的参与主体和管理的手段上有了很大的不同之处，主要体现在以下几个方面:1、新公共管理不是一个封闭式的管理，在公共产品和公共服务的提供领域方面，新公共管理强调在这些领域注入市场或私营部门的竞争机制，这样可以打破政府或公共部门在提供公共产品和公共服务领域的垄断地位，从而允许私营机构、社会团体或个人参与竞争之中。2、新公共管理一方面包含了行政组织内部的管理，而且又强调了公共行政从“内部取向”转变为“外部取向”，可以理解为从重视政府政策实施的过程和手段转变为重视政府政策的结果和所产生的绩效。3、新公共管理强调从私营组织的管理方法中获取经验与方法，它认为公共部门应该吸取私营部门一些优秀的管理方法并导入相应的竞争机制，比如绩效管理、组织发展、目标管理等。当公共管理与服务部门关注的不是过程、程序、指示以及内部取向，而是更多关注组织所能产生的结果和个人责任，这样公共部门的管理绩效和结果会得到很好的改善。4、新公共管理强调在用人方面的录用、任期、工资和人事等方面的灵活性，比如以短期合同制取代常任制等。

我们可以将新公共管理的含义归结以下几点:1、政府职能在于掌舵。2、实施明确绩效控制。3、由重视行政规则、过程到重视结果、产出。4、以市场或顾客为导向。5、公共部门由内聚管理趋向分权管理。6、重视私营部门管理方式的运用。7、公共部门向更具竞争性的方向发展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理体制，扩大参与公共管理的主体，转变公共管理的方法，从而使政府职能发挥出全新的作用。

二、新公共管理理论在高校中的应用

新公共管理重视政府权力的分化的方法，意思就是要将公共服务和公共管理的权力通过参与或民主的方式授权给社会的其它组织，这样可以达到社会各方面的内部管理或自我管理。在高校管理领域里，政府应当积极努力的授予高校在学校管理方面的自主权以便使高校能够更加适应飞速发展的社会需求。在以前，我国的高校的自主办学权几乎全部在政府部门手中，政府拥有一切权力，而高校则处于次要的地位，几乎没有办学的自主权。在社会发展的今天，要求我们的高校要面向社会，面向未来，向社会提供适应全社会需要的高科技人才、社会服务。这样，扩大高校的自主权是社会发展的必然要求又是高等学校自我发展的必然途径。

新公共管理理论要求高等教育管理部门应广泛导入竞争机制，以便消除政府在高等教育供给方面的垄断。政府应该让更多的私营机构参与到高校管理与服务的供给链当中，这样会最终形成由政府、市场和社会共同提供高等教育公共服务的格局，以提高公共教育服务的绩效。在高校办学方面，要打破由政府垄断的局面，重视各种社会团体参与到高校办学与管理之中;在财政方面，要摒弃由政府单独提供的财政体制，提倡由政府投资为主、多渠道吸引经费为辅的全新的教育财政体制。这样可以释放政府教育财政方面的压力，调动社会各个方面的积极性以使其参与到高校管理中来。随着高校办学投资主体的多元化，政府强化在教育方面自我管理的同时，更加要追求高等教育的公平、公正与公开，完善对弱势群体的扶助，使效率和公平作为全社会包括政府在内的共同目标。

参考文献:

[1]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J]，中国社会科学，2000

[2]刘蔚.新公共管理理论的核心思想及其启示[J]，福建论坛(人文社科版)，2008

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【关 键 词】新公共管理/公共服务/传统公共行政

【 正 文】

从本世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。

正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（NewPublic Management）在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

一、新公共管理的理论基础

如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部门来说，产出就意味着利润，而在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低成本），而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。

首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新的政府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。

其次，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”（即中低级文官）以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

第三，与上一点紧密相联，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三E，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量。

第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。如图所示：

市场状况／宪法职责模式

附图

1、此项服务活动是由宪法明文规定的属政府职责范围之内，同时也没有其他竞争者，如国防，应由政府承担。

2、虽属宪法规定的政府职责，但同时有其他竞争者的存在，即其他非政府部门也在从事此项活动，如医院，在这种情况下，政府并非一定要亲自提供此项服务，而大可通过招标、合同出租等形式，将其出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并提供相应的报酬，便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。这也就是《重塑政府》一书的作者奥斯本和盖布勒所说的政府应该“掌舵而不是划桨”。

3、宪法没有规定是政府的职责，而又存在着市场竞争者，如影视业，这时政府就完全可以不从事此项活动，而完全由私营部门承担。

4、宪法既没有规定是政府的职责，同时又没有或缺乏从事此项活动的竞争者，如高等院校，这时政府就应积极培育市场，鼓励人们参与此项活动，以提高此项服务的效率、质量和有效性。

需要说明的是，上述只是典型的四种公共服务类型，在现实中，更多是介于这四种之间的混合型服务领域，因此，政府应根据具体情况，而决定自己是否直接介入以及介入的程度、范围、方式和力度。

第五，在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官（包括高级文官）保持政治中立和匿名原则；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策，一是任期优势，事务有的任期长，而政务官随政府更换任期短（美国政务官平均任期仅22个月）。二是专业知识优势，这是事务官长期在一个部门任职而政务官调动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由事务官筛选加工，而筛选加工信息大有文章可做。四是时间优势。事务官主要精力放在部内工作上，而政务官主要精力放在应付议会质询、内阁会议、联系选民等事务上。五是人数现模优势，政务官与事务官的比例严重失调，美国联邦政府现有文官250万，而政务官仅4000人左右，这使得“两官”力量失去平衡，政务官基本上没有能力控制自己的部门。如英国卫生和社会保险部的七位政务官实际上根本无法控制他们的96850名文官。在这种情况下，若硬性规定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力，只有正视行政机构和文官的政治功能，才能提高他们的自觉意识，即除了尽职尽责地执行政策外，更以主动的态度设计政策议程，并善用裁量权发展公共政策，使政策更加有效地解决社会问题。

第六，与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是，许多新公共管理的拥护、支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

三、对新公共管理的批评

新公共管理在西方各国日趋流行的同时，也遭受到许多批评和指责，主要有以下几方面。

1、新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法，但两者在根本目标上并不相同，前者是提供公共服务，后者则以利润为最终目的。

2、新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给，这是不适当的，把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系，实际上是把前者简单化。因为相对于政府来说，公众具有彼此冲突的双重角色，他们既是享受政府服务的“顾客”，又是作为政府税收来源的纳税人。一方面，他们要求政府提供更多的服务，另一方面又抱怨自己交的税太多。

3、新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。

4、新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。

5、新公共管理强调目标管理、绩效管理，实际上是一种“新泰勒主义”。

6、新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权。

7、新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。

尽管新公共管理受到了各种指责和批评，但在西方公共行政领域，已成为一种不可逆转的时代潮流，80年代以来西方许多国家开展的一系列的行政改革便是这一潮流的集中反映，从美国的“重塑政府”运动到英国的“运动”，以及其他西方国家普遍实行的市场导向和顾客导向的行政改革措施，都在不同程度上实践着新公共管理，体现出新公共管理的诸般特征。

四、几点启示

新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物（如前所述），又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。

第一，新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一健套行政法规和人事法规（如制订《国家公务员法》），并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。

第三，新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共行政管理与企业管理，公有部门与私有部门，在各自的目的、对象和方法上均有种种差异，完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行，但企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。

最后，有必要指出的是，即使是同为发达资本主义国家的欧美各国，由于历史条件、文化传统等方面的不同，其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路”，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。

【参考文献】

主要参阅书目

①Christopher Hood:《The New Public Management》，《Public Administration》，Vol 69 Spring1991(3-9).

②Owen Hghes;《The New Public Management》，New York St Martin’s Press 1995。

③Owen Hghes：《Public Management And Administration:An Introduction》，New YorkSt Martin's Press 1994.

④Metcalfe，Les Ruhard，Sue:《Improving Public Management》，London:Sega Publication1987.

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1.新公共管理促进政府部门转化角色，提高服务意识

新公共管理定义政府的角色就是服务型政府，它把市场的理念引入政府。公民作为纳税人，是一种顾客角色；而政府作为税收的接纳者，是一种服务员角色。政府作为公共产品和公共服务的卖方，理应为纳税人提供更好的、更优的产品，而不是以一种高姿态的身份出现在公众面前。公民才是当家的主人，他们有权要求政府这个服务者提供优质的服务。新公共管理要求的政府是作为一种服务的，以民为本的政府。提高政府的服务质量和服务水平的条件，就是把政府部门放在一种竞争的环境下，让政府部门之间、政府部门与私人部门之间进行竞争。引用市场机制的手法，让政府部门面临来自市场的巨大的压力，不得不放下从前的官僚架子，重新摆正作为“服务员”的角色。

2.新公共管理可以提高政府部门的办事效率

长期处在官僚机制中的政府，已经形成了一个机构庞大、臃肿的组织机构。随着政府机构不断的增加，职能部门的工作就会出现重叠，造成权力界定不清，政出多门，部门之间推卸责任，互相扯皮的现象，以致办事效率极其低下。而新公共管理运动的开展，对政府部门的职责重新界定，加强对核心权力的掌控，除去一些没有必要存在的，相互重叠的职能部门，尽量分散和除去一些不必要的权力，使政府组织结构扁平化，减少一些不相关的政府职能部门，缩短高层政府部门与底层政府部门的距离，以便上级政府在制定政策的时候可以减少由于层级繁冗带来的信息有限的缺点。

3.新公共管理主张运用企业的管理方法对政府内部进行管理

中国历经千年，官僚统治思想根深蒂固。人事的安排处理，奖惩机制的建立等无不是以上级指定的为准。权威化、追求权力最大化、寻租现象的在官僚机制中产生。而新公共管理借鉴了企业的目标管理、人事管理、薪酬管理等管理方法。比如，通过设立政策的目标，来控制政府部门的绩效；通过人事的公开招录制度，来对公务员进行选拔与录用；通过对整个组织或者公务员的绩效进行考核来派发薪酬、升迁与惩处；通过采用第三方评价体系来对公共部门的政策执行进行监督管理。这样，通过不断的引入企业的管理模式，使得政府内部的管理公开化、公平化、公正化。同时这也是照应了新公共管理的竞争机制，通过信息的公开，更有利于政府部门内部的竞争，也同时给外部人才向政府部门的输入带来了大量的机会。

二、新公共管理在中国发展阻滞的反思

1.中国的法制不健全，阻碍了新公共管理的发展

法制的健全与有效的监督机制是保证新公共管理在政府部门展开的基石。我国处在封建王朝已经几千年的历史了，其人治的思想一直没有改变，而人民心中的法律意识一直处于一个很低的水平。法制意识单薄、以人治国、无法可依、无法可循这是目前我国公民对法律的基本认识。此外，由于法律意识不强，政府作为人治的组织，就建立起自己的权威，让公民对权威进行服从。另外，作为公民的监督意识不强，很大程度上给权力部门的寻租提供了机会。最后，法制不健全会导致市场的准入机制很难实行。新公共管理主张引进竞争的基本前提就是有大量的私人企业采取公正公平的竞争来获得生产公共产品和提供公共服务的权力。而不完善的市场准入机制会导致真正可以提供优质产品的私人企业难以进入，而既得利益集团便可趁虚而入。

2.我国市场运作还不够成熟，私营部门的优势还不够明显

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    【关 键 词】新公共管理/公共服务/传统公共行政

    【 正 文】

    从本世纪70年代开始,曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久,并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政,遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战,其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活,其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难:政府财政危机,社会福利政策难以为继,政府机构日趋庞大臃肿,效率低下,公众对政府能力失去信心,“政府失败”论开始占主导地位。

    正是在这样的历史背景下,一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理(NewPublic Management)在80年代的英美两国应运而生,并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同,新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整,或仅仅是为了降低行政管理的成本,减少行政费用开支,更重要的是,它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

    一、新公共管理的理论基础

    如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话,新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先,新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据,如从“理性人”(人的理性都是为自己的利益,都希望以最小的付出获得最大利益)的假定中获得绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量和有效性的依据;从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次,新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为,私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境,而不是韦伯所说的僵化的科层制;对产出和结果的高度重视(对私营部门来说,产出就意味着利润,而在高度竞争的市场环境中,要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务,同时尽可能地降低成本),而不是只管投入,不重产出;人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制,而不是一经录用,永久任职,等等。总之,新公共管理认为,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以运用到公有部门的管理中。

    二、新公共行政管理的基本特征

    新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行政模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等,但它们都具有大体相同的特征。

    首先,新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行定位:即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。近年来,英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等,就是在这种新的政府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。

    其次,与传统公共行政只计投入,不计产出不同,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量,由此而重视赋予“一线经理和管理人员”(即中低级文官)以职、权、责,如在计划和预算上,重视组织的战略目标和长期计划,强调对预算的“总量”控制,给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。

    第三,与上一点紧密相联,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制),而实现严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效示标(performance indicator)对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了所谓的三E,即经济(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大变量。

    第四,与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等,新公共管理认为,政府的主要职能固然是向社会提供服务,但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同,采取相应的供给方式。如图所示:

    市场状况/宪法职责模式

    附图

    1、此项服务活动是由宪法明文规定的属政府职责范围之内,同时也没有其他竞争者,如国防,应由政府承担。

    2、虽属宪法规定的政府职责,但同时有其他竞争者的存在,即其他非政府部门也在从事此项活动,如医院,在这种情况下,政府并非一定要亲自提供此项服务,而大可通过招标、合同出租等形式,将其出租给其他公营或私营部门,政府只要对其绩效目标进行测定和评估,并提供相应的报酬,便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。这也就是《重塑政府》一书的作者奥斯本和盖布勒所说的政府应该“掌舵而不是划桨”。

    3、宪法没有规定是政府的职责,而又存在着市场竞争者,如影视业,这时政府就完全可以不从事此项活动,而完全由私营部门承担。

    4、宪法既没有规定是政府的职责,同时又没有或缺乏从事此项活动的竞争者,如高等院校,这时政府就应积极培育市场,鼓励人们参与此项活动,以提高此项服务的效率、质量和有效性。

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    需要说明的是,上述只是典型的四种公共服务类型,在现实中,更多是介于这四种之间的混合型服务领域,因此,政府应根据具体情况,而决定自己是否直接介入以及介入的程度、范围、方式和力度。

    第五,在看待文官与政务官的关系上,新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离,强调文官(包括高级文官)保持政治中立和匿名原则;新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩,强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系,特别是对部分高级文官应实行政治任命,让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任,以保持他们的政治敏感性,因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通,因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标,而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的,这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程,其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时,他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外,文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策,一是任期优势,事务有的任期长,而政务官随政府更换任期短(美国政务官平均任期仅22个月)。二是专业知识优势,这是事务官长期在一个部门任职而政务官调动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由事务官筛选加工,而筛选加工信息大有文章可做。四是时间优势。事务官主要精力放在部内工作上,而政务官主要精力放在应付议会质询、内阁会议、联系选民等事务上。五是人数现模优势,政务官与事务官的比例严重失调,美国联邦政府现有文官250万,而政务官仅4000人左右,这使得“两官”力量失去平衡,政务官基本上没有能力控制自己的部门。如英国卫生和社会保险部的七位政务官实际上根本无法控制他们的96850名文官。在这种情况下,若硬性规定文官的政治中立,既不可行,也不合理,它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力,只有正视行政机构和文官的政治功能,才能提高他们的自觉意识,即除了尽职尽责地执行政策外,更以主动的态度设计政策议程,并善用裁量权发展公共政策,使政策更加有效地解决社会问题。

    第六,与传统公共行政热衷于扩展政府干预,扩大公共部门规模不同,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化,让更多的私营部门参与公共服务的供给,即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是,许多新公共管理的拥护、支持者也认为,公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

    第七,与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性,如以短期合同制取代常任制,实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

    三、对新公共管理的批评

    新公共管理在西方各国日趋流行的同时,也遭受到许多批评和指责,主要有以下几方面。

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1．政府职能的重新定位，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨

新公共管理认为，在传统的公共行政管理模式中，政府职能有着不断扩张的冲动，直接造成了政府职能膨胀、机构扩大。因此，政府应当首先解决自身职能定位问题，即什么该管什么不该管，把管理和具体操作分清楚。新公共管理主张政府在行政管理中应负责制定政策而不是具体执行政策，政府的功能是掌舵方向而不是划桨前行。这种对政府职能的定位可以缩减政府的机构规模及部门开支，使政府的工作效率得到提高。新公共管理认为，一个行之有效的政府并不是实干型或者执行型，而是一个能够善于治理国家、处理各种社会事务的政府。政府应当从大量的社会事务中解脱出来，将部分职能交给或归还社会，由社会经济组织或者中介组织去承担管理，政府则负责制定法律和规章制度，并对法律和法规的执行进行监督。一个有效的政府必须要科学、合理地定位自己的职能。著名学者戴维•奥斯本等人将此概括为，在管理社会事务中政府扮演的角色应是“掌舵”而不是“划桨”。传统政府工作低效的一个重要原因就是忙于“划桨”而忘了“掌舵”，做了许多舍本求末的事情。政府负责“掌舵”后，“划桨”的任务应交给一些私人部门和非盈利组织、公民自治组织、社区组织等第三部门。政府在政策和资金方面，实施一些可行和有利的手段，重新塑造市场。这样，政府就成为多元管理主体的组织者和协调者，是多元管理主体的核心。

2．政府服务应以顾客或市场为导向，重塑政府与公众的关系

市场不仅存在于私营部门内部，同样也在公共部门内部存在。以市场需求为取向，重塑政府与公众的关系，这是新公共管理理论最重要的核心理念。新公共管理主张政府应以顾客满意或市场需求为导向，追求社会公众满意度，以改变传统公共行政模式下政府与公众之间的关系，对政府职能和社会职能进行重新定位。将政府运作看作市场，政府成为提供公共服务的厂商，是负有责任的企业家，公众则是其顾客或客户。政府不再是凌驾于社会之上发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的公共服务提供者，政府公共行政从“管治行政”转变为“服务行政”，奉行顾客至上准则。企业家式的政府应是以顾客的需求为导向的政府，为顾客提供较高效率的公共服务。作为“企业家”的政府已不再将营利作为目的，而是负责把经济资源从生产效率较低的领域转移到效率较高的领域。社会民众是享受公共服务的“顾客”，对服务机构可以进行自由选择。这样，新公共管理就建立起了以顾客满意度为主要内容的绩效考核机制，并逐渐成为一种目标导向。在管理过程中定期广泛征求公民意见，对公共服务体系进行评价。在评价时，以顾客参与为主体，通过顾客介入，参照顾客意见，保证公共服务的提供符合顾客的意愿，以此产生高效的公共服务。

3．政府应在公共管理中引入竞争机制，切实提高服务效率

公共部门的一个重要特征是垄断，公共部门的许多弊病都源于其垄断性。新公共管理主张用市场的力量对政府管理进行改革，在公共部门中引入市场机制，在公共部门之间、公共部门与私营部门之间展开竞争。新公共管理认为，在政府管理中应引进市场竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的供给，取消公共服务供给的垄断性。在公共管理中引入竞争机制，可以增加公共产品的产出。因为竞争有利于激发创新意识，提高工作效率，优化服务态度，从而提高公共服务供给的效率与质量。竞争的目的是追求效率，这也是公共行政的出发点和落脚点。为此，新公共管理有三种主张:一是强调实施绩效目标控制。在机构管理中，将传统的行政规章制度改变为明晰的绩效目标责任制，对组织以及个人的具体工作目标进行合理制定，并定期测量和评估目标任务完成情况，进行绩效考核，充分调动组织成员的工作积极性。二是更加重视公共服务成效。传统的公共行政关注的是投入而不是结果。新公共管理根据交易成本理论，认为政府应当对公共管理活动的产出与结果进行关注，重视公共部门提供的产品及服务的效率和质量，及时了解社会情况的发展以及不同利益群体的需求，为公众提供最为需要的公共服务，使公共管理成效最大化。三是借鉴私营部门组织管理中的成功经验。传统的公共行政管理对私营部门的管理方式较为排斥，新公共管理与之不同，以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础，主张政府将私营部门成功的管理方式和经验采用到公共管理中，如人力资源管理、重视成本效率分析、全面质量管理、提高效率等，以增强公共服务的供给。

二、新公共管理论在西方政府管理中的功效

西方国家广泛进行的新公共管理改革运动，在相当大程度上改善了国家的公共管理水平，满足了民众更多的公共服务需求，同时也促进了西方国家经济与社会的快速发展，增强了其在国际社会中的竞争能力。首先，政府运用企业的管理理念，有利于行政管理效率的提高。新公共管理提倡政府借鉴企业经营管理方式，将追求效率放在首要位置。培养政府管理人员的效率意识，争取用有限的公共资源创造出更多的公共产品，提供更好的公共服务。其次，有助于改变政府工作的陈旧模式，推动管理方式的创新。尽管公共管理与企业管理在管理对象、目的和方法上都有所不同，企业的管理方式并不全然适合于公共事务管理，但公共管理依然可以借鉴企业管理的成功经验，如企业管理的科学性、企业管理的讲求成本核算的精神以及重视市场需求和顾客的反馈意见等方面的经验，这样不仅有助于公共部门建立科学的管理方式，对管理人员的工作绩效进行有效地评估衡量，而且有助于增强人员的工作责任感，创新工作方式。第三，对提供公共产品的市场进行部分开放，在一定范围内鼓励和允许私营部门加入到提供公共服务的领域，将竞争机制引入政府公共服务领域，这样既可以在某种程度上缓解政府的财政压力，又可以使公共服务的效率和质量得以加强和提高。新公共管理与传统的公共行政模式相比，改善了西方国家公共管理水平，适用于发达国家的政府管理，但发展中国家是否同样适用却仍待研究。新公共管理始于西方发达国家，虽然是一种取得了成效的管理方式，但我们不能想当然地认为它在不同的国家环境中也必然适用。新公共管理在西方发达国家兴起并占据了主导地位，这可能与发达国家的社会背景有关，那么不同于发达国家的发展中国家在运用其管理理念时就会有所局限。但是，新公共管理在一定程度上体现了公共行政管理的发展趋势和发展规律，我们不能因为其源于发达国家，就把它排除在发展中国家之外。尚德和霍姆斯都主张，“我们应当更多地关注管理改革对发展中国家的意义。我们相信，基本原则对每一个国家都是适用的。”虽然作为发展中国家的我国在历史、政治、文化和经济等方面都不同于西方国家，发达国家公共管理的成功经验不能全部照搬地应用于我国的社会管理中，但是我们可以将新公共管理理论与本国国情相结合，将西方国家在公共行政管理改革实践中的经验有所选择地运用于我国的行政改革中，这对于我国公共行政管理改革的推进有着积极的意义。

三、新公共管理理论对我国行政改革的启示

我国政府部门近年来进行了一系列的机构改革，在一定范围内借鉴了当代公共管理理论成果，但其主导模式仍然是传统的公共行政模式。随着全球化趋势的发展，我国政府管理面临着诸多新挑战，如何在社会主义市场经济建设中充分发挥政府部门的作用，在公共事务的管理中进一步运用市场机制，提高公共部门的行政工作效率，实现公共部门管理的现代化成为亟待解决的问题。对于这些新问题，新公共管理作为一个全新的行政改革理论观念，提出的各种创新性概念以及西方国家政府改革的具体实践都能在很大程度上给予我们启示，对我国的行政改革具有很好的借鉴作用。

1．打破政府部门对公共服务的垄断，在公共产品领域引入市场竞争机制

新公共管理主张对政府、社会、市场三者之间的关系进行调整，将竞争机制引入政府公共服务领域，鼓励私人部门对公共服务行业进行投资经营，使公共服务体系逐渐市场化，通过实行“竞争性招标”、“政府业务合同出租”等方法，打破政府部门一直以来对公共服务的垄断，由此不仅可以提高公共服务的效率和质量，同时也能在一定程度上缓解政府的财政压力。我国在公共服务领域特别是基础设施建设行业一直都存在着资金短缺的状况，严重影响了公共基础服务的供给，给国民经济的整体发展以及市场机制的有效运作造成了制约。因此，为了更好地利用市场竞争的作用，提高我国政府在公共服务领域，尤其是基础设施行业的管理效率和管理水平，我们可以借鉴西方国家新公共管理的方式，在加强“产业管制”的同时，允许和鼓励私营部门在一定范围内参与到这些领域与政府部门进行合作或者单独投资和经营，这样不仅可以解决一部分资金问题，更有利于公共服务供给竞争机制的形成，使公共服务的有效供给得以加强，从而产生更好的经济和社会效益。

2．改变对既定法律规章制度的注重，将管理活动的重点倾向于实际的工作绩效

新公共管理主张行政管理从传统的注重遵守法律规章制度，向注重实际工作绩效、提供优质公共服务的方向发展。这体现了西方国家的公共行政管理和人事管理逐渐趋于成熟完善。我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，今后一段时期我国行政改革的一项重要任务是建立健全法制，完善规章制度，并且保证这些法律法规的贯彻落实，使行政管理和人事管理做到有法可依、有法必依。同时我们也应当清楚地认识到，规章制度只是政府部门管理公共事务的依据和手段，其目的是为了完成公共管理的目标和任务。因此在制定国家法律法规和管理制度时，应坚持“人民的根本利益至上”这一原则，着重考虑如何保证这些法律法规及管理制度能落到实处并服务于人民，要贴近社会现实，以公众需求为出发点，注重公共管理活动的结果，始终提供高品质的公共服务，满足公众所需。

3．合理借鉴企业的科学管理方法，提高政府部门工作效率

新公共管理主张政府管理应当参照企业的管理方式，将效率放在首位，这一主张是值得我国借鉴学习的。我国的政府机构由于社会文化背景和经济体制等多方面的原因，长期以来一直处于工作效率低下的局面。传统的官僚制度以及计划经济体制在我国的长期实行，使得我国政府部门权力过度集中，组织机构设置不合理，职责不清，互相推诿，办事效率低。新公共管理主张在公共行政管理领域采取成本核算、目标管理、绩效评估、结果控制等一些科学的企业管理方法，以促进政府部门提高自身的工作效率。企业管理追求工作效率，注重管理方法的科学性，重视产出结果，及时关注市场需求和顾客的反馈意见，这些管理思想都应当被政府部门行政管理所借鉴和学习。现阶段我国的公共管理应在继续完善现有行政模式的同时，适当学习企业成功的管理经验。在公共管理中引入科学的企业管理方法可以促使政府部门管理人员增加工作效率，增强工作活力，在有限的公共资源条件下为公众创造出更多优质的公共产品。

4．强化政府管理职责，增强政府服务中的顾客意识

转变政府职能，推动政府改革，树立“顾客导向”的价值理念。目前我国的政府行政部门普遍存在着现象，政府机构的工作人员对公众缺乏良好的服务态度、办事效率低下。新公共管理强调顾客导向，是指政府部门应当重新认识与社会公众的关系，以顾客满意为导向，以公众利益为核心，将公民的满意度作为衡量政府工作业绩的标准。目前我国政府部门进行了多次机构改革，在政府职能转变方面取得了一定成效，但还未完全形成社会主义市场经济发展所需的灵活高效的政府行政管理模式。我国政府职能转变的关键环节在于还权于社会、企业和公民，政府不以公共权力主体的身份介入私人管理领域，实行政企分开，政事分开。在我国政府工作实践中，应积极推行政务公开、社会承诺制、电子政务等公共产品和服务，促使政府的管理活动透明化、清晰化，最大程度地达到顾客满意。同时我国政府部门应制定一些公共服务绩效评估标准，便于社会公众监督，从而有助于将以顾客为导向的行政措施落到实处，更好地为公众提供服务。