地质灾害防治体系精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇地质灾害防治体系范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

【关键词】公路地质灾害；防治信息管理体系；网络运营系统

前言

河北省地质环境而言，东临渤海，西依太行，南接黄河，北靠燕山，地质环境复杂，公路地质灾害也时常发生，如滑坡、泥石流等。公路地质灾害的不断增多，建立公路地质灾害防治信息管理体系的必要性日益凸显，通过该体系的建立，从而减少由公路地质灾害引起经济损失和人员伤亡。

1.开发与实现的技术路线

公路地质灾害防治管理体系在开发建设采用Mapinfo+MapBasic的开发模式，开发建设过程中要涉及到计算机技术、数据库技术、Mapinfo技术、Mapbasic 程序设计以及网络技术等，从长远、整体、可持续发展的角度看，系统应尽量采用最先进的IT技术保证系统的先进性、可发展性、系统的资源共享和开放。

本系统的开发采用的此种开发模式，结合GIS软件和可视化语言的二次开发方式，也是当今GIS进行二次开发的主流方向。其优点显著，既能充分利用GIS工具软件对空间数据库进行管理、分析，也可以充分发挥可视化开发语言的方便、高效等优点。集合二者的优点，不仅提高了开发效率，而且开发出来的应用程序外观美观、操作性高，且可靠性好、易于移植、便于维护。

2.开发原则与目标

2.1体系开发的原则

可靠性：该体系的设计与开发首先应遵循可靠性，在数据库设计方面筛选清晰、科学、可靠性高的数据，保证体系的科学性和可靠性。

可操作性：数据库的建立和体系的开发可以满足地质灾害及相关决策部门对信息的查询，用户可以自己操作，具有很好的实用性，可操作性。

规范性：体系的设计开发应规范相应的系统符号、信息编码、精度和坐标系统等。

可维护性：防治管理体系开发建立完成以后，应可以对其数据库进行更新和维护，当出现新的地质灾害时，应尽早更新数据库，从而保证其科学性。

2.2体系开发的目标

其设计目标为：应用于公路地质灾害信息的防治管理，可以实现公路地质灾害信息的录入、查询、分析、统计和输出等功能。利用开发平台（GIS）特点、计算机技术和Internet网络实现体系的统一管理和信息共享。为政府决策部门及时提供相关公路地质灾害信息，将灾害损失降至最低。

3.设计与开发

结合省内在建和运营中的公路的一些重点地质灾害突发路段的工程实际情况，利用GIS的空间分析能力和图像处理能力，以重点发生公路地质灾害路段的地形、地貌、天然降水量、地下水径流等数据的变化情况为计算分析基础，以解决公路地质灾害信息处理的相关问题，该防治体系从数据信息的获取、存储、查询和处理入手，提供地质灾害的动态查询和实时分析。

3.1数据库模块的设计与开发

公路地质灾害数据内容涉及信息量大，内容冗杂，且来源不同，可称之为多源化数据，按其数据类型可大致分为：图像、图形和文字数据信息。这就决定我们设计开发的数据库为广义的数据库类型，公路地质灾害数据库模块分为空间数据库和属性数据库两部分，空间数据库记录的是数据的空间信息和图元的基本属性，属性数据库记录的是文本、数值及对象。

3.2公路地质灾害评估模块的设计与开发

公路地质灾害危险性评估理论很多，包括：灰色理论、模糊综合评判法、稳定性模型综合评判等。但没有哪一种理论能够适应所有的工程和地质情况。鉴于此，本研究使用一种综合评估预报理论。此模块的设计与开发主要依托于以下三个方面的内容：

3.2.1公路地质灾害评估模型设计

公路地质灾害评估模型主要分为公路地质灾害危险性评估模型和公路地质灾害危害性评估模型；

公路地质灾害危险性评估模型的设计主要考虑地质灾害现有的发育程度及地质灾害的发展趋势。对已经存在的公路地质灾害进行分析，对存在时间较长的地质灾害应重点考虑其历史重复性，根据分析结果，给出公路地质灾害发育强度的评价结论。对已经发生且发生历史较短的地质灾害，和潜在的公路地质灾害主要分析其灾害的发展趋势的影响，对其发展趋势进行预测，生成发展趋势的预测成果。

公路地质灾害危害性评估模型的评价结果主要为评估已存在的公路地质灾害对自然、社会和人民已经造成的影响，主要包括直接、间接经济损失和社会影响等。该模型的评估主要依托于灾害对经济财产造成的损失，适当考虑其对社会的进一步影响。主要以公路地质灾害的危害程度和规模为依据，属于公路地质灾害现状的评价。

3.2.2评估模块的框架结构

参与评估的地质灾害评估的只包括常见的公路地质灾害类型：崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝等。评估模块框架见图3-1所示。

3.2.3评估模块的基本算法

不同的模型采用的具体运算方法虽然有所不同，但是基本思路相同，均采用有限单元法。每一个单元是模型评价的一个基本单位，而数据模型运算的基础是单元数据，数据预处理就是将模型所需要的各种灾害按模型的具体要求进行单元化，网格化。

3.3防治管理体系主体的设计与开发

3.3.1程序设计与开发的思路

程序设计与开发的基本思路就是选择适合于该公路地质灾害防治管理体系的硬件平台和软件平台

硬件环境的选择主要以中高端微型计算机为核心，外部其他设备（扫描仪、打印机、磁盘、绘图仪等）灵活选择，支持多种输入输出管理方案，为该体系的进一步完善打好基础。

软件环境的选择以Mapinfo软件为开发平台，利用该平台提供的函数库，开发语言库，结合Visual Basic语言，确定该软件开发环境为：

Windows XP + Mapinfo开发平台 + Visual Basic、Mapbasic 开发语言。

3.3.2体系主界面的设计

该体系的基本界面是一个地质灾害信息系统多文档界面窗口，自动启动多文档窗口见图3—2，它包括边框、标题栏、菜单栏、工具栏、状态栏、灾害工程集管理区域和数据窗口显示区域。该窗口为本系统的主控窗口。系统所提供的功能，均在该窗口下完成。

边框、标题栏、菜单栏、工具栏和状态栏都具有和windows XP 一样的属性。

3.3.3体系的数据管理

公路地质灾害防治管理体系的数据管理主要涉及图形数据管理和属性数据管理两个方面；数据的管理是对其相应的图形和属性进行输入、编辑、查询和维护等，其中属性数据也是对其图形数据的有力补充和完善。

4.结语

本文旨在结合河北省公路地质灾害频发的情况，利用地理信息系统（GIS）的相关功能设计开发公路地质灾害防治管理体系，对省内公路地质灾害信息进行管理，为地质灾害管理决策部门及相关部门提供控制和防治公路地质灾害的依据，从而减少公路地质灾害造成的经济财产损失和社会影响。

参考文献：

[1] 李海峰,高德政.2006.基于GIS的地质灾害信息管理系统的设计与开发[J].四川地质学报.

[2] 张永波等.地质灾害信息系统的设计与开发[M].北京:地质出版社,2001.

篇(2)

一、处置范围

（一）因自然地质灾害及其外界原因导致的国省干道，农村道路阻断的；

（二）因地质灾害引起的山体滑坡，泥石流，崩塌，威胁人民生命财产安全。

二、处置程序

（一）省、市、乡、村级公路发生阻断事件，要立即处置，并同时报告公安局、交警队协同、配合维护交通秩序，超出职责范围的应当向市政府汛期地质灾害防治应急指挥部报告，请求市政府协调有关部门予以解决。

（二）地质灾害造成公路损毁、阻断交通，威胁人民生命财产安全的，应立即报告市汛期地质灾害防治应急指挥部，并立即组织人员抢修公路，确保交通畅通和人民生命财产的安全。

（三）如地质灾害造成山体滑坡、泥石流、崩塌，应立即报告市汛期地质灾害防治应急指挥部，同时组织机械设备进行抢险救援。

（四）视突发事件现场情况，在采取其它措施难以保证公路运输畅通时，交通管理部门可以在一定的时间内实行交通管制。

三、处置原则

（一）按照交通系统各单位职权范围，指挥决策实行条块结合，以块为主，属地处理的原则。

（二）坚持疏散疏导相结合原则，省、市、乡公路交通阻断后，应组织人力、物力、财力进行抢险维修，确保在短时间恢复通车，同时上报市汛期地质灾害防治应急指挥部。

（三）协调配合，统一指挥的原则，交通安全畅通。

（四）确保领导到位，组织有力的原则。市政府所属各单位都要制定适合本单位实际的地质灾害应急保障预案，成立应急保障领导小组，确定专门领导负责。

四、组织机构

为了更好地落实我市地质灾害防治的各项工作，提高我市在汛期地质灾害防治方面的反应速度和能力，特成立突发性地质灾害应急工作领导小组（非常设机构）。

（一）市突发性地质灾害应急工作领导小组在组长领导下，按照市地质灾害应急工作领导小组的统一部署，负责指挥有关部门及交通业务部门做好特别重大、较大突发性地质灾害应急处置工作，副组长及成员按照分工所管业务，负责相关类别突发性地质灾害的应急处置工作。

（二）交通局应急领导小组的职责

1.研究决定交通系统突发性地质灾害应急工作的重大决策和指导意见；

2.组织和指挥一般突发性事件的应对、处置工作，当突发事件为较大以上级别或超出本系统处置能力时，按程序报市汛期地质灾害防治应急指挥部；

3.依据突发性地质灾害总体预案，建立对突发性地质灾害的组织体系、预案管理体系、预测预警体系、应急救援体系、应急保障体系和善后处理体系；

4.修定和完善《市交通局突发性地质灾害应急预案》，检查指导所属单位预案的制定和修订工作，并对预案进行评估和评价；

5.组织所属各单位职工培训和指导工作，督促、检查、指导所属各单位组织实施的应急预案演练工作；

6.负责全市紧急救援、避险、避突、自救、互救等应急常识与相关法律、法规宣传教育工作；

7.接收和办理省、市主管部门及市领导对突发性地质灾害的重要批示，指示精神；督促落实市领导和市防治指挥部的指示和指示精神，适时做好突发性地质灾害，事发地的信息沟通工作；

8.承办市汛期地质灾害防治应急指挥部交办的其他工作。

（三）应急联动机制

交通局应急领导小组在市汛期地质灾害防治应急指挥部的统一领导下。按照“统一指挥、分级负责、优势互补、资源共享、协同作战、高效联动”的要求和职责分工，切实做好突发性地质灾害的应急处置工作。

五、交通运输保障工作

（一）建立交通运输动态数据库，掌握市交通网络分布和等级水平，使用状况及运输车辆的保有量，分布等情况；

（二）干线公路收费站开辟处置突发性地质灾害事件绿色通道，对执行处置突发性地质灾害的各类车辆免费通行，保证应急交通运输优先安排、优先调度、优先通行；

（三）运管站、公路站行政管理股，要加强巡逻检查，维护公路运输秩序，道路安全畅通。对经常发生泥石流、山体滑坡、崩塌区域设置警示、警告标志；

（四）突发地质灾害后，可按政府指令征用各种车辆和船舶，用以处置突发事件。

六、确定重点，以防为主，防治结合，做好监测，预警和治理工作

（一）落实地质灾害隐患地的动态监测。提高群防群测意识，层层签定责任书，建立和完善群众结合和群防群测的预报体系；

（二）继续落实“防灾避险明白卡”制度，发放“防灾避险明白卡”到群众手中，使其在灾害发生前能及时得知预警和知道灾害发生时的撤离路线；

（三）严格执行“汛期灾害天气预报制度”、“汛期值班制度”、“险情巡查制度”和“灾情速报制度”，如遇突发性地质灾害能立即组织人员奔赴现场进行处理，同时能按“地质灾害速报制度”要求，及时上报上级部门；

（四）坚持易发区，危险区公告制。继续在地质灾害防治重点地段设置警示牌、公告牌，简要说明警示、公告事项。

篇(3)

为了认真落实《省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》精神，切实做好我市地质灾害防治工作，现提出以下实施意见。

一、充分认识地质灾害防治工作的重要性

市地处山区，丘陵与山地面积占全市国土面积的93%以上，地质环境脆弱，地层岩性复杂，地质构造发育，盆地、阶地内膨胀土广布，地质灾害类型较多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，属省重点地质灾害高易发区。根据市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划，全市地质灾害高易发区面积4263.11km2，占国土面积的15.65％；中易发区面积6857km2，占国土面积的25.17％；低易发区面积10239.49km2，占国土面积的37.58％；全市地质灾害易发区总面积21359.6km2，占全市国土面积的78.40％，高出全省18.9个百分点。特别是受“5·12”地震及近两年暴雨、洪涝灾害的影响，地质灾害隐患急剧增加。目前全市共有地质灾害隐患点1851处，以滑坡、崩塌、泥石流隐患为主，威胁全市22851户、94311人及78991间房屋、39所学校和多处重要工程设施的安全，潜在威胁财产损失已逾26亿元，地质灾害防治形势异常严峻，防治任务十分繁重。因此，将认识和思想统一到国务院和省政府文件精神上来，认真做好全市地质灾害防治工作，对于促进全市国民经济和社会可持续发展，保护人民生命财产安全具有重要作用。

二、明确地质灾害防治工作的目标任务

根据国务院、省政府统一部署，全市着重从以下几个方面开展地质灾害防治工作：第一，大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，要结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2010—2020）》整体部署，在“十二五”期间，争取将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众全部搬出，最大程度的避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失；第二，进一步完善地质灾害群测群防网络，提升地质灾害监测预警水平；第三、全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

三、强化地质灾害防治体系建设

（一）加强调查评价。目前，全市已有七个县完成地质灾害详细调查评价工作，汉台区、城固县、洋县、佛坪县要主动与省上沟通，争取上级支持，尽快完成地质灾害详细调查评价工作，并将调查与评价成果作为县（区）人民政府部署地质灾害防治工作的基础依据。在科学详查的基础上，按照预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，抓紧编制完成市、县《市“十二五”地质灾害防治规划》，全面指导我市地质灾害防治工作。

（二）加快实施搬迁避让。各县（区）人民政府要按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》安排，优先将受威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众，在“十二五”期间全部实施避险搬迁。对于搬迁安置点选址，必须进行地质灾害危险性评估，确保新址避开和消除地质灾害。国土资源部门要做好地质灾害避险移民搬迁对象的审查工作，切实做到应搬尽搬，保证人民群众生命和财产安全。

（三）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要加快开展工程治理。地质灾害治理要与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，要加强地质灾害防治的配套基础设施建设，建设工程应遵循和贯彻绿色、低碳、循环经济、建筑节能等理念。国土资源、发展改革、财政等部门要加强争跑项目并做好指导监督；交通运输、水利、住房和城乡建设部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。

四、健全群测群防网络

（一）提高群测群防水平。按照陕政发59号文件要求，在县建成地质灾害群测群防“十有县”的基础上，其余各县（区）必须在三年之内达到“十有县”标准。县、镇两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。市、县国土资源部门每年要组织专业技术人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

（二）完善监测预警预报网络。要在今明两年内建立市、县级地质灾害防治信息网络。市级地质灾害防治信息系统要尽快投入使用，勉县、略阳、宁强县的地质灾害防治信息系统须在今年年底前投入运行，其余各县（区）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。国土资源、气象、水利等部门要实行地质灾害监测预警相关信息共享，建立健全预报会商和预警联动机制，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，通过联合监测预报，确保能够及时发现险情、及时发出预警、及时启动应急预案。

（三）全面开展动态巡查。要建立健全隐患排查制度，对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年要开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。县国土资源部门要加强对乡镇隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。

五、加强地质灾害防范能力建设

（一）严格地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。要强化矿产资源开发的生态保护和矿山地质环境监测评估，在矿产开发利用之前，必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害防治治理工程。有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应进行规划区的地质灾害危险性评估，合理确定项目选址布局，避开危险区域。

（二）加强地质灾害防治队伍建设。要主动与驻汉各地勘单位协调沟通，争取地质灾害防治专业技术指导，建立与本辖区地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，提高地质灾害防治队伍水平。市级国土资源部门要充分发挥市级专家库的作用，加强对县、镇地质灾害防治队伍建设的检查指导，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给于政策倾斜，要按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备基层国土资源所人员编制。

（三）提升地质灾害应急能力。要根据辖区实际进一步完善突发性地质灾害应急预案，重视应急队伍的组织和建设，保证相应数量的技术人员；按照《省突发地质灾害应急预案》（陕政办函〔2010〕142号）要求配置必要的应急车辆、通讯和监测设备，形成软硬件齐备的高效应急工作机制；要及时组织应急调查和落实抢险队伍，确保灾害发生时能做到“出得去、查得清、报得出、靠得住”，最大限度的消除和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（四）强化地质灾害防范。要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进镇、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，镇级人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并适时组织应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测灾、险情的变化和发展趋势，紧急情况下，镇级人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在危险区设立警示标志，避免造成人员伤亡。

（五）深入开展科普宣传和培训教育。各县（区）人民政府、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、镇级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

六、提高地质灾害防治管理水平

（一）明确地质灾害防治责任。要坚持“属地管理、分级负责；政府组织领导、部门分工协作、社会共同参与；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理”的原则。各县（区）、镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。

（二）加强组织领导。各县（区）政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核，把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对在地质灾害防范和处置中，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关人员的责任。

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一、全县地质灾害灾情和年灾情预测

地质灾害种类以崩塌、滑坡、泥石流为主，我县地理位置属丘陵地带，多年没有发生，多以预防为主。在汛期（月）期间，暴雨频发，极易造成地质灾害。

据气象部门预测，年汛期全县降水量580mm，比去年同期1000.4mm有所减少，但仍存在局部地区暴雨和洪涝灾害的可能。受降雨和洪水的诱发，在地质灾害易发区，随时可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。年地质灾害防治工作不可掉以轻心，加强预防，避免灾害发生。

二、地质灾害重点预防区域

根据我县地质灾害分布、发育特征，全县地质灾害重点预防区域如下：

（一）公路两侧因修路造成陡峭的边坡。

（二）各矿山企业因采矿造成不稳定的边坡。

（三）居民、学校附近的山崖、边坡。

三、地质灾害防治措施

（一）进一步健全地质灾害防治领导机构，完善突发性地质灾害应急预案。

县国土资源主管部门会同住建、水利、交通、地震等部门健全完善本行政区域突发性地质灾害应急预案、抢险救援措施，充实应急机构，明确职责分工，建立预警报警系统。重点地质灾害预防地区的乡镇、重要基础设施管理部门要制定相应的突发地质灾害应急预案，并做好相关的物资准备。发生险（灾）情时，要及时启动应急预案，疏散群众，开展调查和防治工作并及时上报。

（二）进一步强化汛期地质灾害防治工作。

汛期是地质灾害防治的关健时期，县国土资源局要一如既往地认真抓好各项工作措施的落实。一要把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程；二要开展地质灾害隐患点排查和调查工作，在此基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经同级政府批准后向社会公布；三要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度；四要做好地质灾害气象预警预报工作，扩大的覆盖面，增强时效性；五要加强对群测群防工作的监督指导，切实落实各项防灾措施，最大程度地减少地质灾害造成的损失。

（三）切实提高地质灾害防治应急能力。

地质灾害具有一定的不可避免和不可预测性，各乡镇、各部门要建立健全地质灾害应急工作体系，加强地质灾害应急管理机构队伍建设，认真落实县政府应急平台体系建设要求。要因地制宜地组织对突发地质灾害应急预案的演练，增强预案的针对性、实效性和可操作性，确保灾害发生时沉着应对，有条不紊开展救援工作。

（四）加强宣传，进一步增强地质灾害防治意识。

要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”大力开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及，增强和提高全社会防灾减灾意识和能力。对地质灾害易发区的乡镇、村要重点宣传培训，提高基层干部和广大群众对地质灾害防治工作的认知度，增强临灾自救和互救能力，为群测群防体系的有效运行奠定基础。

（五）加大监管力度，遏制人为诱发地质灾害发生。

县、乡镇政府及国土资源主管部门就严格依法管理，切实将《地质灾害防治条例》及《省地质灾害防治条例》有关内容落实好。要加强对各类工程建设项目引发地质灾害的监督管理，严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，督促建设单位和施工单位严格执行建设项目地质灾害防治措施的“三同时”制度，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。

（六）保证地质灾害防治工作必需的资金。

县、乡镇政府要按照国务院《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和《省地质灾害防治条例》的规定，将地质灾害防治经费纳入同级财政预算，确保地质灾害调查、监测、检查和群测群防等工作的需要。要根据各自实际情况，安排必需的应急搬迁、应急治理经费，防范于未然。

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一、概念

所谓地质灾害, 包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。关于地质灾害概念的界定, 在学术界和实际管理工作中存在着不同观点。归纳起来, 学术界的几种通行说法主要有:1、地质灾害是地质环境的一种变异现象; 2、地质灾害是指直接或间接恶化环境、降低环境质量, 危害人类和生物圈发展的地质事件, 如地震、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地质灾害是指那些对人类生命财产安全造成危害和潜在威胁的自然和人为地质作用( 现象) ; 4、在自然和人为因素的作用和影响下形成的, 对人类生命财产、环境造成损失的地质作用( 现象) ; 5、地质灾害是因地质活动引起对人类生活、生产及环境的破坏或者损失的现象。

二、在规划中加强对地质灾害防治

地质灾害防治规划是防治地质灾害的基础性工作和重要依据。 科学规划对主动有效地开展地质灾害防治工作, 避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失, 具有十分重要的作用。因此, 地质灾害防治规划编制和审批应建立地质灾害调查制度、规范地质灾害防治规划的编制程序和审批权限、明确地质灾害防治规划的编制原则、规范地质灾害防治规划的内容、明确地质灾害防治规划的地位及与其他规划的衔接等。地质灾害防治规划应当包括下

列内容:

( 一) 地质灾害现状和发展趋势预测;

( 二) 地质灾害的防治原则和目标;

( 三) 地质灾害易发区、重点防治区;

( 四) 地质灾害防治项目;

( 五) 地质灾害防治措施等。

地质灾害防治的原则只能坚持预防为主, 避让与治理相结合, 全面规划和突出重点。这是根据我国社会经济发展水平和地质灾害现状提出的在规划期内指导地质灾害防治工作的基本准则。由于我国灾害种类多、活动频繁、危害严重, 而经济发展水平相对较低。同时, 防治工作必须坚持按客观规律办事, 从实际出发,因地制宜, 讲求实效, 发挥综合治理效益; 坚持依法保护地质环境和治理地质灾害, 依靠科技进步, 建立法律法规保障体系和科技支撑体系, 使地质灾害防治法制化, 治理工程的设计、施工科学化; 加强监测预报和科普教育工作, 提高全民减灾、防灾水平, 建立群专结合的防灾体系等内容。

地质灾害的防治目标, 是指在一定期限内地质灾害防治工作所达到的目标。 地质灾害防治目标应当分阶段实施。总的要求是提高预报成功率, 避免经济损失, 减少人员伤亡, 促进地质环境和经济建设的协调发展。

地质灾害防治项目的主要包括:一是地质灾害防治基础调查和科研项目。二是搬迁避让工程。三是地质灾害治理工程。根据灾害的规模和威胁的对象, 对危害公共安全、自然因素引发的灾害要由财政出资, 对人为活动引发的灾害也要进行经济技术论证, 分清责任, 实施治理工程; 四是监测预警工程。对已发现的地质灾害隐患要要实施监测预警工程, 包括专业监测和群测群防, 对其发展趋势进行预测预警预报。

地质灾害防治措施, 是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。主要包括: 加强法制建设和行政管理工作、加强科普教育宣传工作、建立稳定的资金投入机制、坚持群专结合及采取综合防治的措施等。

地质灾害防治的工作重点, 在编制和实施土地利用总体规划时, 应该把地质灾害的防治工作列入规划, 应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

随着我国社会经济发展和人口的快速增长, 地质灾害防治工作的任务更加艰巨。我国是个地质灾害多发的国家, 为了从源头上解决和避免这个问题, 首先在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大工程项目规划过程中,应当充分考虑地质灾害防治要求, 避免和减轻地质灾害造成的损失。为了充分体现“以人为本”的思想, 做好城

市的地质灾害防治工作, 在编制和实施城市规划过程中, 要加强地质灾害防治工作。对城市规划区内地质情况尚不清晰的, 必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时, 必须充分考虑建设用地条件; 凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估, 要依法追究有关人员的责任。”在总结近几年实践经验的基础上, 为了处理好城市

总体规划和地质灾害防治规划的关系, 在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时, 应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

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一、年度地质灾害防治工作概况

年，为认真贯彻落实省国土资源部门及市委、市政府关于加强汛期地质灾害防治工作的要求，预防和最大限度的减少地质灾害给国家和人民造成的损失，针对辖区内地质灾害隐患点的分布特点，我区制定了地质灾害防治方案和应急预案，并积极主动地对辖区内地质灾害隐患点进行汛前、汛中、汛后的不间断巡查和排查，特别是抓好强降雨后检查管理力度，真正把责任落实到岗、落实到位、落实到人。并按照地质灾害防治“五到位”工作要求，及时做好地质灾害隐患点的“两卡”发放等各项制度的落实。由于措施到位、落实到位、责任到位，在强降雨多、闪电雷击频繁等恶劣天气下，辖区内没有发生一起地质灾害事故，没有造成人员和财产的损失。

二、年度辖区内地质灾害趋势及防治措施

我区局部区域突发性地质灾害致灾地质条件已经具备，在汛期降水量较大以及其他人为工程活动诱发条件下，有发生地质灾害的可能。

我区正常年份雨季于6月中、下旬开始，9月底结束，其间为地质灾害重点防范期。据以往发生的地质灾害记录，汛期地质灾害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等地质灾害为主。

我区地质灾害隐患点主要分布如下：

（一）山西侧不稳定边坡地质灾害

山西侧不稳定边坡地质灾害位于山西北侧，山坡坡度约为70—75度，局部可达80度，坡体体高约10—15米，长约250米，由冲积物组成。山体由于开山修路，对边坡进行过切坡，但未采取有效处理措施，随着强降雨等因素影响，坡面有掉块现象。在降雨作用下，存在失稳可能，对道路及车辆等构成威胁。

监测、防治责任单位：街道办事处

防治措施：

一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；

二是建立群测群防体系对崩塌体进行监测；

三是对危石进行人工卸载；

四是在崩塌体滑落路线上采取建立挡土墙、植树造林或建立缓冲坡等措施，以消减崩塌体势能；

五是落实汛期值班制度，如遇险情及时通知受威胁居民进行避让。

（二）山危岩崩塌滑坡地质灾害

1．山中部危岩于山的中部，公路的南侧边坡，山坡坡度为80—85度，局部呈“倒坡”，潜在崩塌体高约5—6米，宽约2—3米，厚约2米，体积约为30—36立方米。受人工开挖及降雨等因素影响，危岩体坡顶裂隙发育，呈水平、垂直分布，部分危岩基本脱离母体，在降雨作用下，存在失稳可能，对下方道路上的行人生命财产安全构成威胁。

监测、防治责任单位：街道办事处

2.山西坡不稳定边坡，位于水利局宿舍东侧山西坡，山坡坡度约为75-80度，局部可达85度，不稳定边坡高20-22米，长约77米。受人工开挖、风化及降雨等因素影响，部分危岩基本脱离母体，破碎严重，在降雨及地震等作用下，存在失稳可能，对下方小区内居民生命财产安全构成威胁。

监测、防治责任单位：区域内建设单位

防治措施：

一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；

二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测；

三是对危石进行人工卸载；

四是堵塞滑坡裂缝，在后缘开挖排水沟，防止雨水沿裂缝下渗；

五是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；

六是对难以实施治理工程的滑坡危险区，采取必要搬迁避让措施。

（三）坡危岩崩塌滑坡地质灾害

坡危岩崩塌滑坡地质灾害位于中井村南侧，山公园对面。山体由于开山修路，对边坡进行过切坡，使两侧山坡坡度约为70—75度，局部可达80度，坡体体高约10—15米，岩层岩性主要为厚层奥陶系马家沟组灰岩，受地质构造及风化作用影响，岩石破碎，因未采取有效处理措施，随着强降雨等因素影响，坡面有掉块现象，存在失稳可能，对道路及车辆人员等构成威胁。

监测、防治责任单位：工业区管委会

防治措施：

一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；

二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测；

三是对危石进行人工卸载；

四是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；

五是对难以实施治理工程的滑坡危险区，采取必要搬迁避让措施；

六是采取有效的治理措施，杜绝灾害隐患。

（四）山北坡不稳定边坡地质灾害

山北坡人工削坡位于山西北侧，山坡坡度约为70-75度，局部可达80度，坡体体高约15-20米，最高约25米，长约200余米。区域前期曾开展过破损山体治理工程，近期受人工开挖及降雨等因素影响，边坡坡面上形成高陡边坡，坡顶裂隙发育，在降雨作用下，存在失稳可能，对下方施工人员及车辆等构成威胁。

监测、防治责任单位：区教育局

防治措施：

一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；

二是建立群测群防体系对崩塌体进行监测；

三是对危石进行人工卸载；

四是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；

五是采取有效的治理措施，杜绝灾害隐患。

（五）山人工削坡及渣土堆坡

山的中西部、西部、西南部（政法学院内），存在三处安全隐患点：

1．山的中西部，危岩于山坡中部，山坡坡度约为60-70度，危岩体体积约为20-30立方米。受降雨等因素影响，危岩体坡顶裂隙发育，裂缝宽度0.005-0.02米，在降雨作用下，坡体前缘可能产生失稳，对下方操场上的人员生命财产安全构成威胁。

2．山的西部，由于长时间堆放建筑垃圾，形成巨大渣土山，堆体坡度约为70-75度，坡高5-10米,长约为400米。坡面无排水设施，坡体外侧主要在土质边坡上修建了毛石挡土墙，受降雨等因素影响，局部毛石挡土墙已出现破损及开裂，在降雨及震动影响下，可能产生失稳，对下方的人员生命财产安全构成威胁。

3．山的西南部，边坡由人工切坡修建而成，坡体坡度约为65-70度，局部可达75度，坡高3-5米,长约为198.5米。边坡主要由基岩及其风化层组成，坡面无排水设施。由于未对坡面及坡顶进行有效的处理及处理不到位，坡面危岩分布，受降雨等因素影响，坡面可能产生失稳，对下方的人员生命财产安全构成威胁。

监测、防治责任单位：省政法学院

防治措施：

一是划定地质灾害危险区，并予以公告，加强监管；

二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测；

三是对危石进行人工卸载；

四是在滑坡前缘设明显警示牌，使过往行人、车辆等严加防范；

五是对难以实施治理工程的滑坡危险区，采取必要搬迁避让措施；

六是采取有效的治理措施，杜绝灾害隐患。

（六）采空塌陷地质灾害

废弃矿井，由于铁矿开采后，未采取有效处理措施，造成山体出现采空区塌陷地质灾害。现该处废弃矿井已多次出现采空区塌陷地质灾害，形成的崩塌体立面高约35-40米，长约50-60米，陡崖上部还存在贯穿东西方向裂隙，且目前正处于发展阶段。在崩塌体前缘堆积崩塌物，体积约600-800立方米，崩塌巨石呈方形，最长约3米，宽约2米，厚约2.5米。在崩塌体的前部分有6处2层楼房，人口约12人，崩塌物距对楼房仅5米，对附近居民生命财产安全构成潜在威胁。

监测、防治责任单位：龙洞街道办事处

防治措施：

一是设立地质灾害易发区警示牌；

二是建立群测群防体系，定人定时监测，雨季加密监测，发现险情、灾情及时上报；

三是对小型崩塌、滑坡体实施人工排险；

四是采取必要的避让措施，制定好撤离计划。

三、地质灾害防治方案的落实

（一）建立健全地质灾害防治工作责任制。根据国土资源部《地质灾害防治条例》和《市地质灾害防治管理办法》的要求，结合本辖区地质灾害实际状况，制定《区年度地质灾害防治方案》。同时对存在突发性地质灾害隐患、可能造成人员伤亡和财产重大损失的会同相关部门，拟定《突发性地质灾害应急预案》,有条件的组织进行一次应急预案演练,以确保应急预案的可操作性。若遇突发性地质灾害应立即启动应急预案，并立即组织有关部门及时到现场进行应急调查处理，同时做好险情、灾情上报工作。

（二）推进地质灾害防治“五到位”工作。按照省国土资源厅《关于在乡镇国土资源所推行地质灾害防治“五到位”的实施意见》的要求，继续推进地质灾害群测群防建设。落实责任，扎扎实实抓好“五到位”工作，即：

（1）对辖区内居民建房，地质灾害隐患简要评估到位；

（2）对地质灾害隐患点群测群防员联系到位；

（3）对地质灾害隐患点组织巡查到位；

（4）对地质灾害防治宣传材料发送到位；

（5）发生地质灾害灾情险情预案和人员到位。

（三）落实汛期值班制度和灾害速报制度，保证防灾信息畅通。认真执行地质灾害防治方案，建立群测群防网络，落实险情巡查、灾情速报、汛期24小时值班等制度。对辖区内存在地质灾害隐患的重点地段，要指派专人监测，汛期各单位主要领导、分管领导以及值班人员要保证手机24小时开机，重要岗位实行主副制度，并切实安排好节假日应急准备工作，确保有足够的应急力量随时启动应急预案。如遇突发地质灾害险情或灾情，必须按照地质灾害速报制度迅速报告，并在第一时间到达现场展开调查，及时主动地向区政府和相关部门报告情况，在区政府统一指挥下，与相关部门协调配合，认证负责地进行应急处理。同时，进一步做好“两卡”的填制和补发工作，并有针对性地做好宣传工作，提高广大干部群众的防灾意识，真正明白怎样防灾、如何避险。

（四）加大地质灾害防治工作执法力度。加强对崩塌、滑坡、地面塌陷等重点地质灾害隐患点的跟踪管理，加大执法监督力度。对在地质灾害易发区内进行的修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质勘查工作，严格按照国家有关标准进行设计、施工，杜绝人为活动诱发的地质灾害。对因工程诱发的地质灾害，谁诱发谁治理，因自然因素造成的地质灾害防治经费列入财政预算。各有关单位要将灾害危险点的监测和防治责任落实到人，组织好重点地质灾害隐患点的监测和防治工作。

（五）开展地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让。合理开展地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让工作。对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，实施应急排险，消除隐患；规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查的基础上实施工程治理；防治迫切，但治理技术难度大、经济上不合算、自然条件不适宜居住的，应实施受威胁人员搬迁避让。

（六）严格执行《地质灾害防治条例》，做好地质灾害危险性评估工作。处于易发区内的建设项目，建设单位必须委托有地质灾害危险性评估资质的单位开展地质灾害危险性评估工作，未做危险性评估工作的项目，政府将不予办理建设项目规划审批手续。此外，建设单位要对建设项目周围破损山体和地质灾害进行治理，制定切实可行的建设项目周围破损山体整治方案，治理破损山体，消除地质灾害隐患。建设活动中要加强对地质环境的保护，坚决杜绝挖坡建房、修路，破坏地质环境，诱发地质灾害的行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强领导，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，保证领导到位、人员到位、措施到位、资金到位。要建立和完善领导责任制，要将各灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位、具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。

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[关键词]地质灾害 基层 防治 措施

[中图分类号]P5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-310-1

1前言

由于地质灾害的发生，国家逐渐完善了地质灾害的防治体系与责任机制，各地区的地质灾害防止水平都有显著的提高。根据国家颁布的地质灾害预防政策，各省市、各地区都纷纷响应，大力着手于地质灾害的防治工作，但是防治工作受着很多客观因素的制约，缺少懂得地质问题的专业人员，懂得专业知识的技术人员并不多，对于地质灾害隐患的巡查力度不够，这些因素都制约着地质灾害防治工作的顺利实施。因此，如何真正消除隐患，做到保障人们群众的生命和财产安全，是国家、省市各部门工作的重点。

2基层地质灾害防治工作的现状

近些年来，在国家政府的统一领导之下，各省的地质灾害防治体系都在不断的完善，各省市都划分了主要防治的重点区域，从主要问题入手，找出防治中的问题与差距，从而提高基层地质灾害的防治能力。目前各地区的地质灾害防治现状主要表现在以下四个方面：第一，各地区都在不断完善地质灾害防治责任机制与具体的巡排查制度，做到提前预防，提前预警。第二，专业人员逐渐增多，专业机构也逐渐庞大起来，大部分的省市的防治重点地区都设立了专门的地质环境监测站点。第三，由专家组成立的地质灾害预警体系正在逐步完善，在近一两年的时间内，让整个国家的许多地区成功避让了地质灾害，这些灾害全部都是由基层群测群防体系发现的，并做了及时的预警，让当地的居民及工作人员及时撤离，减少了很多损失。第四，通过各种形式的宣传与培训，地质灾害的防治工作已经逐步深入人心，整个社会都对房主地质灾害的工作有了更加全面、更加深刻的认识，逐渐形成了全民共同防灾的局面。

3地质灾害防治工作中出现的问题

3.1群测群防的队伍不够稳定。由于地质灾害的群测群防人员基本都选取的是一些有着一定文化基础的群众，或者是一些村镇干部，当地政府每年都会下拨一定的经费，用作群测群防人员日常的工作开支、培训工作以及与国土资源总局的联系。但是这些人员与政府和国土资源局并没有明确的隶属关系，并且没有专门的合同或者制度对其约束，就导致了群测群防人员的工作内容、权利与义务不够明确。而这些地质灾害的防治队伍是我国防治地质灾害的主要力量，队伍够不够稳定会直接关系到防治工作能够顺利的进行。

3.2地质灾害的防治人员缺少专业素养和专业知识。虽然在全国的大部分地区已经建立了专门的地质环境监测站，但是并没有专业的地质人员进行监测，基本上出现的是有牌无人的局面，在监测站的人员又没有专业的监测技术，很难做到对地质灾害的准确监测。同时，选取的群测群防人员虽然有一定的文化知识，但是基本没有受过高等教育，对于必要的识灾赈灾知识更是匮乏。这些人员在面对一些对专业要求较高、责任较大、任务较重的防治工作时，往往就会显得捉襟见肘。

3.3对于隐患点的巡查力度不够。虽然目前已经有很多已经查明的地质灾害隐患点，各地区也都指明了相关的责任负责人，把这些负责人都纳入了群测群防的体系之中，但是地址灾害的发生受到很多因素的影响，也存在着多样性和变化性，有许多没有确定了地质灾害隐患点，在受到了一些自然因素（例如暴雨等）的影响下，仍然会发生地质灾害。如何能够在巡查过程中及时对这些潜在的隐患点进行预警，是当前地质灾害防治工作的重点和难点。

3.4无法有效地监督与防范人为因素引起的地质灾害。现在的许多地质灾害是由人为因素引起的，主要原因有以下两点：第一，由于农民的收入不断增加，大部分农民选择了扩建房屋，导致监督与防范的难度加大；第二，目前对于许多工程建设对于地质灾害影响的评估、审查与备案工作都采取了分级负责的形式，但是工程项目的监管属于基层，因此导致了工程建设会引起的危害评估信息不共享，加大了监督的难度。

4强化基层地质灾害防治工作的建议

在地质灾害的防治工作中起到重要作用的是基层，他们决定了能否能够最大程度地避免人民的伤亡，减轻人民的财产损失。所以在地质灾害防治工作中，最重要的就是要加强基层的防治能力，而加强防治能力的核心工作就是加强对于地质灾害的检测、预警、转移等的应急建设。

4.1加强地质灾害防治队伍的建设。首先，对于地质灾害的群测群防人员要以聘用的形式与其签订劳务合同，将其责任与义务做出明确的规定；其次，对于群测群防人员的选择，要以村镇的干部或者群众的骨干为主；再次，财政厅每年都应该拨放用于群测群防培训、装备设施和工资的专项资金，对于群测群防人员的工资要采取直补的的方式；最后，要对相关人员进行年度考核，每年都对监测的台账进行检查，对工作较好的人员进行奖励，对不好的施与惩罚，确保群测群防队伍的建设。

4.2提高巡查工作质量。认真做好山区地质灾害隐患地区的调查工作，对于威胁人口较多的灾害隐患点要将其直接划入明确的灾害隐患点，同时要对其作出地质灾害防治规划，加强群测群防体系在该地区的建立；对于一些暂时还不能确定危险性的隐患地区，应该将其划入重点巡查的区域，防止由于强降水而造成人员伤亡，并且将这部分区域移交给政府，政府做好安排巡查的工作。

4.3加强监督由人为引发的地质灾害。政府应该都在各地区通过发宣传画、宣讲等形式，安排专门的工作人员帮助与指导老百姓选取安全的地方进行房屋的建设，教会他们怎样识别地质灾害发生前的征兆和有效的防治措施。老百姓在建房时都要进行土地审批，保证他们建房的地质安全。对于私自建房、没有落实危害评估的单位和个人，都要进行严格的处罚。

5小结

地质灾害防治的工作是一项长期的、细心的工作，群测群防队伍需要加强自身的专业素质与专业能力，从老百姓的利益角度出发，进行专业、细致的预测与预警，对地质灾害的隐患地区更要加强监测力度，一发现危险，及时安排老百姓转移到安全区域。同时要对老百姓的建房地质给予有效的建议，确保他们的人身安全，减少他们的经济损失。

参考文献

[1]谢廷勇，白艳萍.广西华锡集团铜坑矿地质灾害评估及防治措施[J].山西建筑，2012（12）.

[2]魏璐璐.浅析地质灾害评估的方法与程序[J].民营科技，2012（10）.