自然灾害及应对措施精品(七篇)

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篇(1)

Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.

关键词:自然灾害;应急管理体系;问题

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中图分类号:X43 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一,灾害的种类多,发生频率高,分布区域广,造成损失大。因此做好自然灾害应急管理工作,可以有效的应对自然灾害的发生、尽可能的减少自然灾害的损失以及做好灾后重建、恢复等工作。而我国自然灾害应急管理中还存在着一些薄弱环节,如何改进、完善这些薄弱环节,对防灾、减灾有着至关重要的意义。

1自然灾害的定义与分类

自然灾害属于突发事件的一种,是指以水、旱、病、虫、鸟、兽、风、雹、霜冻等自然现象的自然变异为主因而产生并表现为自然态的灾害,具体表现有:地震、火山爆发、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪涝、低温、霜冻、大风、冰雹等。

自然灾害的分类:自然灾害的分类很多,根据导致灾害的主体以及成因,将自然灾害分为以下几类:①气象灾害。由气象与天气系统异常所形成的灾害,如干旱、雨涝、台风、寒潮、浓雾、酸雨等。②海洋灾害。由于海洋的变异而导致的在海洋中或海岸带造成的灾害,如风暴潮、海啸、海冰、赤潮等。③洪水灾害。由于超出水道的天然或人工限制界限的异常高水位水流危及人民生命财产安全形成的灾害称为洪水灾害。根据洪水发生的原因,又可以分为:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、溃坝洪水等。④地质灾害。自然变异和人为作用导致的地质环境或地质发生变化所引起的灾害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火灾。由于自然原因引起的,不是人为原因造成的火灾,如地震火灾、火山火灾、雷击火灾、天旱火灾等,森林火灾属于自然火灾。⑥生物灾害。由于人类的生产生活不当、破坏生物链或在自然条件下的某种生物的过多过快繁殖(生长)而引起的对人类生命财产造成危害的自然事件。如农作物病虫害、森林病虫害、蝗灾与鼠害、生物入侵等。

2自然灾害应急管理

2.1 应急管理(Emergency Management)应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。

2.2 自然灾害应急管理自然灾害的应急管理指针对自然灾害而采取的一系列管理行为的总和,根据自然灾害的预防、预警、发生和善后四个阶段,自然灾害的应急管理可以分为:预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援和灾后恢复与重建四个过程。

在自然灾害发生前,应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生,对不可避免的自然灾害做好事前应急准备;通过多种途径和方法对自然灾进行监测,对风险评估、应急决策等方面有着积极的作用,及时而准确的预警信息公布,有助于引起有关人员或全社会的警惕,做好应对自然灾害的准备;一旦自然灾害发生了,则应当立刻采取相应的措施,启动预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展,同时积极展开救援工作;当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作,尽快恢复人们正常的生产和生活。

我国的自然灾害应急管理中还存在着许多薄弱环节,只有不断完善、改进这些问题,才能更好的防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定。

3我国自然灾害应急管理体系问题研究

3.1 公民防灾、减灾意识和自救技能在面对自然灾害的时候,许多公民没有一个正确的、积极的认识,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地应对自然灾害,应当进一步提高公民对自然灾害的认识,增强防灾、减灾的意识。通过加强科普宣传教育工作,做到自然灾害教育的普及,并利用多种途径,积极开展防灾、减灾的宣传教育,提高公民的防灾、减灾意识,增强公民自救技能,从而减少自然灾害对公民造成的影响及伤害。

3.2 “三跨”应急预案的制定及演练自然灾害的发生,往往是跨部门、跨行业、跨地区的,而针对这种“三跨”情况制定的应急预案却不多见。常见的应急预案都是针对自身特点及实际情况制定的,忽视了部门、行业、地区间的协调和配合。即使有一些“三跨”的内容,往往也只是形式上的条条款款,未实施过演练,缺乏科学性及可操作性。因此“三跨”应急预案的制定及演练,对完善应对措施和提高应对能力,从而减少自然灾害损失的有效途径。

3.3 政府快速决策及预警从2008年初的低温雨雪冰冻灾害(以下简称雪灾)中我们可以看出,我国政府对于自然灾害的缺乏快速决策能力,未能及时的对雪灾灾害进行预警并启动应急预案。中央气象台1月11日早上6时暴雪橙色警报后,在受灾的21个省市中,除湖北外,没有一个省市提前发出预警信号,及时启动应急预案。如果各省市政府能够快速响应作出决策,及时预警信息,启动“三跨”应急预案,相信能够降低公民和社会的损失。

3.4 社会组织及群众救援力量社会组织及群众救援力量是不可忽视的队伍,在自然灾害救援中占有不可忽视的作用。但有时由于缺乏组织性、纪律性、专业性,仅仅凭着一时的热情,有可能对灾害救援造成影响。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的队伍中,有的在驾车到达灾区后遇到了余震或是山体滑坡,有的由于体力不支或是食物不足,有的因为驾车堵住了物资运送车辆,结果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影响了地震救援的实施。相关部门应该提高对这些力量的重视,在平时做好社会救援力量的登机、管理及培训,那么在自然灾害来临之际,他们就会成为真正意义上的“救助者”,对灾害救援起到促进作用。

3.5 灾后恢复和重建在自然灾害的灾后恢复和重建中,我们往往注重物质方面的恢复和重建,而忽视了精神方面的重建。一方面,物质上的恢复和重建是看“得到的”,容易出成绩,容易得到群众的赞誉,而精神上的恢复和重建是“摸不着”的;其次,灾后人们面临的最迫切的问题就是住房跟饮食,注重物质上的恢复和重建时无可厚非的,而精神上的恢复和重建则是一项长远的任务。汶川大地震后,不单是灾区人民在心理上产生相当大的震荡与影响,许多救援人员也出现了负面情绪甚至出现自杀的极端行为,这不得不让我们对灾后的精神恢复和重建重视起来。

参考文献:

[1]王郅强,麻宝斌.突发公共事件的应急管理探讨[J].长白学刊,2004(2):38.

[2]韦保新.提高救灾物资储备保障能力的思考[J].中国减灾,2006,(12):38.

[3]王莘.自然灾害应急管理问题研究[J].青海气象,2007(4):2.

[4]曹丽.关于自然灾害应急管理的思考[J].商场现代化,2007(511):246.

[5]唐圣华,田力.论我国自然灾害应急机制的完善[J].防灾科技学院学报,2008,10(2):51.

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关键词：干旱；农业生产；影响；应对措施

中图分类号：P429 文献标识码：A

引言

目前，濮阳市存在着严重的干旱现象，使农业生产面临着严重挑战，因此，必须明确干旱灾害对农业发展的影响，探索一条适合农业的可持续发展道路，以适应和减轻干旱灾害。

1 干旱灾害对濮阳农业的影响

1.1 农业严重减产

濮阳市夏季气温偏高，降水持续较少，各个地区都不同程度地出现了干旱灾害。干旱能使冬小麦等小春作物大幅减产甚至绝收，玉米、水稻等作物的备耕和生产受到影响，对春播作物的播种以及幼苗的生长也有消极作用。农业部门预测，干旱以来，土壤的相对湿度均小于45%，粮食的产量下降，农作物严重减产。由干旱引起的农业的直接经济损失巨大，严重阻碍着该濮阳市经济的迅速发展。

1.2 人畜饮水困难

干旱使越来越多的人们的基本生活受到影响。由于降水量偏少，气温相对偏高，使土壤蒸发加剧，失墒严重，还会给部分地区群众和家畜的饮水带来问题。濮阳市市受旱面积达13.33多万hm2，其中，重旱达4万hm2左右，一系列数据显示干旱使人民面临着重大的生存危机，严重影响着作物的出苗和生长，使农业生产遭受巨大损失。

1.3 当地物价上涨

受干旱灾害的影响，濮阳市部分地区农作物大量减产，致使粮油等基本生活用品的供给量严重不足，因此大部分地区农产品的价格就会上涨。干旱还会使水电的发电量减少，导致一些地区用电紧张。干旱不仅影响着人们的生活和农业的生产，还影响着整个社会的正常秩序。

2 造成干旱的重要原因

2.1 降雨时间分布不均

濮阳市年平均降水量为500～600mm之间，是河南省比较干旱的地区之一，并且年内、年际降水量分布极不均衡。由于降雨的强度大且比较集中，会经常会发生洪涝灾害，之后往往降雨较少，因此，容易出现大旱灾害。

2.2 节水意识差，使用不合理

目前，濮阳市部分地区的农业灌溉措施很不完善，农民的节水意识较差，使水资源浪费现象严重。另外，在干旱缺水时，某些用户为了保全自己的耕地而在上游截水，导致下游的耕地没有水资源来抗旱，不仅会经常引起水纠纷，还会造成社会矛盾。

2.3 种植结构不合理

农业种植结构的不合理主要表现为没有依据当地降水的自然规律和抗灾救灾的需要从而确定农作物的品种。在较易发生干旱灾害的地区，强调种植水稻反而增加了干旱的几率和损失，应该种植玉米等耐旱的粮食作物和抗寒性较好的花生等作物，但是却有不少地区选择种植双季稻。

2.4 抗旱基础设施老化，抗灾能力差

目前，濮阳市抗旱基础设施老化、失修、水毁等现象严重。受水库的运行时间长，年久失修等因素的影响，抗旱工程的灌溉保证率降低，无法正常发挥抗旱的效益。同时，受抗旱机电设备的管理、维护滞后等人为因素的影响，加剧了干旱灾害的发生。

3 应对干旱灾害的措施

3.1 解决当前的应急问题

要解决群众的饮水问题。重点是要抓好现有水资源的管理和调配，全面启动各类抗旱设施，加快应急水源工程的建设。对于缺水严重的地方，需要组织社会力量去打井找水，并且积极配合运用、送水等工作，以缓解当前的人畜饮水的问题。对于干旱地区而言，作物减产已经成为定局，因此还要做好春耕备耕工作，积极采取有效措施，扎实落实各项农业生产措施，争取克服灾害及天气要素的影响。还要通过调整结构，推广抗旱的技术，从而化解农业生产的难题，依据作物受灾程度的不同，对农业生产进行科学规划。

3.2 增强自然灾害防范意识

自然灾害面前，人民群众普遍缺乏科学的危机防范意识以及正视灾害的态度。面对问题往往手忙脚乱，使自然灾害带来的损失不断增大。这就需要各地政府树立正确的思想，有随时准备应对的意识，还要普及防灾减灾的基础知识，完全克服其应对灾害的侥幸心理。另外，政府还要培养预防和判断灾害发生的能力。就干旱灾害而言，需要开展对天气的监测、预报和预警。同时，还要监测干旱地区不同土壤结构的含水量，增加对各个站点的天气加密观测，加强对灾情的调查和普查，以顺利的开展科研工作。政府在预防旱灾的同时，要加强对水资源的管理和调度，进而对水资源进行科学合理的分配。政府还需要通过电视、报纸等媒介向民众宣传抗灾知识，以提高其抗灾能力。

3.3 加强水利设施建设

由于濮阳市的水源工程不足，抗旱的基础设施不够完善，灌溉设施不配套等，使旱灾仍然列在自然灾害的首位。因此，必须采取有力的措施，加强水利设施的建设，这就需要重点做好以下几个方面的工作：要在科学规划的基础上，加强对骨干型工程的建设，不仅能够提高供水能力和抗灾能力，还能提高水资源的利用率；既能解决人们的用水问题，又能给经济发展和生态环境的改善带来好处。还有就是农田设施的薄弱引发的旱灾，激发了农民建设水利的积极性和主动性，因此，需要鼓励和支持农民兴办小型的水利设施；应该先安排民众最急需、最迫切、效益最显著的工程，保护好农民的积极性，并使其充分发挥作用。要全方位的加大节水力度，大力推广节水技术，从而加强对节水工程的建设。

3.4 政府加大资金投入力度

充足的资金是抗旱基础设施建设和旱田节水灌溉技术发展的物质保障。政府应该加大资金的投入力度，建立相关的资金管理体系，并合理进行分配。相关部门应该依据灾区市场的变化，及时的做好粮油等的调运和出库的相关工作，以保证灾区粮油和各种日常生活用品的正常供应和价格的稳定，工商部门要加强对市场秩序的管理，保证市场的正常运行。各受灾地区要加大对抗旱的投入，细化抗旱救灾的措施和方案，保证解决民众生产生活中的问题。

参考文献

[1] 干旱对我国农业的严重影响及应对措施[J].农林牧渔，2012（4）.

篇(3)

Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.

关键词： 自然灾害；应急广播；建立与完善

Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement

中图分类号：G229.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0319-02

0 引言

广播电视是我国社会公共服务体系中重要的组成部分，其在人们生活中占有重要的地位。基于广播电视在社会中的公信力使其在自然灾害应急广播中脱颖而出，但是随着广播电视技术的发展，社会将目光更多的倾向与提升电视广播的产业价值上，而忽视了广播电视作为社会公共服务平台或手段的功能研究，结果造成广播电视系统仅仅看作是自然灾害应急信息的传播窗口，而在自然灾害的预防、防灾教育等方面的功能没有开发与应用。因此基于自然灾害应急广播系统的构建与完善是应对自然灾害、降低经济损失和人员伤亡的现实需要。

1 日本应对自然灾害的应急广播系统

日本是一个自然灾害频发的国家，尤其是地震的发生率非常的频繁，为此日本在很早的时候就开始研究应对自然灾害的广播系统，并且到现在为止已经具备了成熟的应急广播系统，日本借助现有的广播电视设施向居民家中具有接收功能的电视广播系统发生警告信号，及时提醒人们。纵观日本的应急广播系统，有许多值得我国应急电视广播系统建设学习的地方：

1.1 预警、预报第一的原则 人们没有办法避免自然灾害的发生，但是人们可以通过有效地预警降低人生财产的伤亡，而降低伤亡的主要手段就是及时向民众发出应急警报，以便人们有足够的时间疏散和做好应对工作，因此日本的应急系统是以对自然灾害预警为主。

1.2 不断增强广播电视机构人员应对自然灾害能力的培训工作 日本广播电视机构非常重视其员工的防灾预防意识的培养，而且其培养的范围不仅仅包括参与自然灾害的工作人员，还要包括所有的与电视广播有关人员的教育培训，这是因为日本完善的教育培训体系，才使得日本在发生地震的时候，电视广播机构人员能力在第一时间自觉的有关地震的消息的。

1.3 新技术不断应用到电视广播应急系统中 日本在自然灾害的应急广播电视系统中不断的引入新技术，尤其是电视技术和设备的开发应用起到了重要的作用，比如无线射频识别技术的应用就可以在发生自然灾害的时候，避难者就可以根据无线射频识别技术知道避难所的位置，而且日本为了让残疾人能够获得及时的自然灾害预警，日本专门开发了针对残疾人“信息无障碍”技术和设备。同时日本也实现了手机终端无障碍接受自然灾害预警，而且日本的电视应急系统可以强制居民家中的电视自动打开，并进行自然灾害预警信息的播放。

2 我国应急电视广播系统在自然灾害中存在的问题及不足

2.1 灾害预警体系亟待完善 虽然现在我们没有办法控制自然灾害的发生，但是可以通过有效地预警机制降低自然灾害造成的损失与破坏。就日本的应急广播系统应对自然灾害的经验看，完善的自然灾害预警体系是降低损害与伤亡的有效措施，但是我国的灾害预警体系到现在为止还没有成熟的操作性，虽然相关法律对预警机制进行了规定，但是其还是集中在宏观层面，具体的靠操作性比较差，总之我国的预警体系无论是在组织体系还是在信息体系上都存在缺陷。

2.2 应急信息管理有待加强 我国应急信息管理有待加强主要体现在：一是信息的采集以及分析经验不足，在出现自然灾害时，我国因为缺乏足够的经验才会造成对有关信息的采集不及时、对有关数据的分析不准确的现象发生，结果信息的不准确造成政府部门的决策出现阻塞；二是应急信息的公开环境缺乏有效的制度监督。政府进行应急信息公开，既是政府履行其职责的义务，也是公民对政府行为的监督，但是我国相关法律只是规定了政府应该进行信息公开，但是并没有明确公民该采取什么样的途径监督政府行为。三是信息沟通渠道还不够顺畅。我国政府信息上报主要采取逐级上报的形式，结果在自然灾害发生时，关于预警信息的需要逐级上报并且获得上级的批准后，这样的信息沟通机制会给自然灾害预警产生滞后性，一旦出现自然灾害险情，由于信息沟通机制的不顺畅导致信息延误的事故非常多。

2.3 公民危机意识还不高 我国自古便有“居安思危”的思想，人们强调未雨绸缪的重要性，但是在应对自然灾害时，如论是政府部门还是公民自身都存在着危机意识淡薄，忽视自然灾害预警作用的现象。首先政府部门以及政府工作人员的危机意识淡薄，在过去的社会主义建设中，我国政府部门将大部分的精力放在了经济建设上，而忽视了民生建设，造成了应对自然灾害危机的预防工作落后于经济建设，而且在经济建设中也忽视了危机意识的培养，造成在发生自然灾害后，政府部门不能及时建立有效地预防机制；其次公民的危机意识淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出现大量生命的丢失，除了震级的强烈之外，还与公民的危机意识淡薄有直接关系，在发生自然灾害时我国公民不知道该采取什么样的方式降低损失。

3 应急广播系统在自然灾害中建立的措施

3.1 建立完善的应急广播电视系统预警预报机制 首先政府部门要整合社会媒体资源，尤其是加强对新技术媒体资源的有效利用，以此建立适合我国国情的应急广播传播模式；其次完善我国的自然灾害预警信息上报程序，尽可能减少中间环节，缩短应急广播信息的上报时间，以此为我国公民应对自然灾害而争取更多的时间进行预防措施以及避难等，当然应急广播系统播报的预警信息要尽可能简单，并且根据不同民族语言文化，选择适合不同民族的预警信息播报语言，避免因为播报语言的问题导致人们听不懂预警信息；最后加强广播电视机构对灾害信息的掌控能力，广播电视机构要熟练掌握自然灾害信息的前提需要广播电视系统要建立以往自然灾害信息数据库，并且及时更新数据库内的信息以及数据，尤其是关于自然灾害的预防信息的储存与掌握，这样可以为即将发生的自然灾害应急广播提供丰富的指导经验，进而帮助人们采取更加科学的措施应对自然灾害。

3.2 加强应急广播电视系统专业队伍建设，提高从业人员的素质和技能 完善广播应急系统需要提高人们的防范意识，提高应急广播电视工作人员的科学应对自然灾害的知识，增强从业人员的素质和技能。首先从业人员要具备专业的素质和相应的专业维护队伍，在出现错误的信息时能够准确的判断并进行相应的更改；其次在自然灾害发送来临之前，从业人员要通过广播应急系统在第一时间将相关预警信息传递给公众，并且告知公众应该采取什么样的措施应对；最后在灾害发生之后，从业人员必须能够及时的将此次灾害发生所涵盖的所有信息通过应急广播电视系统进行信息数据的储存或分析，从而在下次类似灾害发生之时能够有更恰当的应对措施，从一定程度上将灾害的预防等控制在可控范围之内。

总之基于自然灾害的应急广播电视系统建立与完善可以有效保障公民的生命和财产安全，促进社会的健康、稳定的发展，因此在保障广播应急信息播出安全的前提下，充分发挥广播电视特有的媒体动员优势，切实做好灾害的应急报道和公民的精神危机干预工作，降低自然灾害带来的各种危机与损失。

参考文献：

[1]刘照龙.李兴满从芦山地震看国家应急广播的建设与作用[J].中国广播，2013（10）.

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关键词：电力系统；突发灾害；应急管理；制度创新；技术优化

在新的发展阶段，社会用电量越来越大，这就对电力系统稳定性提出了更高要求，强化电力应急管理工作，找出其中的不足，进行制度创新和技术优化，能够更好的应对电力系统突发灾害，可以有效降低电力系统故障对人们日常生活以及经济建设的影响，对电力事业的健康发展具有重要意义。

1.电力系统突发灾害特点及分类

1.1电力系统突发灾害的特点

对电力系统突发灾害进行分析，可以得知电力系统突发灾害具有灾害源头众多、涉及环节众多、造成损失较大等特点。电力系统的运行会受到自然环境、人为因素、设备性能等多个因素的影响，这些因素都会引发电力系统突发灾害，遇到自然灾害、技术人员操作失误或者非法分子故意破坏电力系统、电气设备存在质量缺陷或者性能老化，都会引起突发性灾害。电力系统的运行包括发电、配电、输电、用电等工作环节，彼此之间联系紧密，形成一个有机整体，一旦发生突发灾害将会涉及到每一个运行环节，对整个电力系统的正常运行造成影响。

1.2电力系统突发灾害的分类

因为造成电力系统突发灾害的因素多种多样，所以可以将其分为不同种类。自然因素引起的灾害叫做自然灾害，比如天气、地震、火灾等，自然灾害具有极强的破坏性，往往会对电力系统造成严重破坏。技术人员操作不当或者工作不认真出现失误，以及非法破坏行为也会引发电力系统突发灾害。电力系统中的各种电气设备性能失效，无法发挥正常作用，将会直接影响电力系统的正常运行，引发突发性灾害。

2.电力应急管理的介绍及现状

2.1电力应急管理的概念

电力应急管理是为了应对电力系统突发灾害而制定的一系列措施和方法，能够使电力尽快恢复至正常状态，对降低电力系统突发灾害所造成的影响和损失具有重要意义。因为电力系统突发灾害具有不可预测性和危害性，所以便需要针对其中出现突发灾害的运行环节进行识别，做好应急措施，做到防范于未然，通过日常模拟、演练，保证突发灾害发生时能够做出快速反应，降低影响、减小损失，并尽快修复电力系统，使其恢复至正常运行状态。

2.2电力应急管理的环节

根据电力应急管理具体工作，可以将其分为预防与预警、预警响应、应急响应以及恢复与重建四个环节。预防与预警是指识别出存在的危险因素，然后制定出针对性的应急方案；预警响应就是提前准备，是根据可能发生的灾害事先做好应对措施，对可能造成的损失做好弥补措施，除此之外还包括日常演练、模拟；应急响应是发生灾害后启动应急方案，对事故进行妥善处理，争取将损失降到最低；恢复与重建是指灾难发生后对损坏的线路或者设备进行维修，使其能够正常工作，提供用户所需用电。

2.3电力应急管理现状

从当前的电力应急管理情况来看，电力应急管理应急处置能力较低，特别是在协调配合方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，还有很多不足之处有待改善。应急管理的认识不到位，电力应急知识尚未普及 ，各级人员对电力应急管理的概念模糊 ，对应急管理的内涵和原则认识不清晰 ，对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外，社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识，不少用户没有应对大面积停电的相关措施。一些用户电力应急管理方案过于理论化，缺乏实用性和可行性，不能有效解决突发灾害；电力应急管理工作重心偏重于事后处理，而忽视了事前预防的重要性，无法从根本上降低突发灾害的发生概率。应急救援设备比较落后，缺乏应急预案的联合演练，电力突发事件往往是社会性事件 ，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与，不同部门之间缺乏科学的协调，救援效率较低。这些都是当前电力应急管理工作中的的不足，必须制定有效的措施加以改进和优化，加强电力应急管理力度，提高应急救援效率。

3.电力应急管理办法的制度创新与技术优化措施

3.1做好突发灾害的检查和预防

对于电力应急管理工作来说，其工作重点不是灾害发生后的救援，而是灾害发生前的检查和预防，只有做好突发性灾害的检查和预防，才能有效降低灾害的发生概率。充分发挥国家自然灾害信息的作用，加强与电力企业、用户之间的联系，建立自然灾害预警机制，及时各项自然灾害信息，为做好灾前准备工作预留更多时间。电力企业应该定期或者不定期对电力系统进行巡视，加大隐患排查治理的力度，利用计算机技术时刻掌握电力系统的动态情况，当发现异常现象时及时启动报警机制，同时协调好不同部门之间的关系，做好电力应急管理组织、指挥工作。

3.2构建完善的应急管理机制

针对电力应急管理工作中存在的问题，首先对管理体系进行创新，构建完善的应急管理机制，为各项工作的开展提供有力依据和规范参考。明确电力应急管理工作核心，提高思想认识和重视力度，根据实际情况以及应急需求制定科学、有效的应急方案，提高应急方案的实用性和可行性，做好应急宣传教育和培训 ，提高基层单位和人员的应急能力和水平；加大技术创新，将先进的计算机技术应用于应急管理中，及时获取更加准确的信息，为救援准备提供了更加全面、精确的资料，提高了救援效率；制定科学、完善的应急预案，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练，加强资源、信息管理，将管理责任明确划分到不同部门，方便应急管理工作的顺利进行。

3.3加强应急通信能力建设

常规的通信通道都是在电能的支持下才能传输信息，当电力系统发生突发灾害时将会影响信息的正常传输，影响了现场指挥救援工作，所以必须加强应急通信能力建设。利用卫星通信、光纤通信、无线数字通信的多项通信技术，可以在电力系统出现突发灾害时保证信息的正常传输，能够完成应急信息的收集工作，以图片或者视频形式将现场信息反馈到应急指挥中心，为救援指挥提供了可靠的依据，能够对现场救援工作进行科学、有效的指挥和组织，保证救援工作更加有序的进行。

3.4加大应急方案的研究开发力度

因为电力系统突发灾害不可预测性较强，很难实现对突发在灾害发生时间、地点以及范围的准确预测，模拟实验的精准度有待提高，难以实现对突发灾害发生时以及所造成影响的精确模拟，导致电力应急管理效果不够理想。针对这种情况，必须加大应急方案的研究开发力度，提高模拟方案的精准性，对电力系统实际故障和破坏进行更加准确的预测和估算，提供更加可靠的参考信息，实现更加理想的应急管理效果。

结束语：

电力应急管理是解决电力系统运行故障、保证电力系统运行正常的一项重要工作，针对当前电力应急管理中的不足，需要对其进行创新和优化，通过做好突发灾害的检查和预防，构建完善的应急管理机制，加强应急通信能力建设，加大应急方案的研究开发力度，能够有效提高应急管理水平，对减小电力事故所造成的影响和损失具有重要意义。

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【关键词】山洪；地质灾害；成因；分析；预报

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

江西省是山洪地质灾害较为严重的省份之一，每年都发生不同程度的山洪地质灾害。万载县位于江西省西北部，以丘陵和山地为主，全县17个乡镇大部分为山区乡镇，受地形限制，许多农民只能依山建房或者切坡建房。而万载的地形地貌很容易发生地质灾害，切破建房后加剧了岩石的风化，很容易发生崩塌和滑坡，带来了严重的地质灾害隐患，给地质灾害防治工作带来了很大的压力。

研究山洪地质灾害，是防灾减灾领域急需解决的一个重大课题，也是各级政府防灾减灾的迫切需要。因此，我们应该正确认识山洪地质灾害产生的原因，形成的条件，建立健全山洪地质灾害预警体系，制定山洪地质灾害防治的有效措施，将山洪危害损失程度降到最低。

二、洪地质灾害成因分析

1、强降水致灾成园分析

（一）、山地雨量分布特点

山区降水较多，差异较大，其水平分布是北部多于南部，随地势升高，湿度增大，地形雨较多，故降水的垂直变化大。一般从低到高，雨量增多。

（二）、高空大气环流形势决定暴雨的发生

暴雨的出现，必须有充沛的水汽，如果没有水汽，作为降水的“原料”就没有了，而水汽输送，对于暴雨而言主要是由于水平输送而决定的。当冷暖气流交绥时，暖空气源源不断地被抬升一疑结一降雨。故当500hpa图上存在风的切变、有低槽，锋面存在时，极易形成暴雨过程。

（三）、地形抬升作用加剧强降水的发生。

山高坡陡，暖湿气流沿山坡爬升形成上升运动把承汽能量补充给降水云团，从而使云团继续增长，并在山区长时间滞留，形成局部强对流性降水。

（四）、降水是山洪地质灾害的诱发条件和主要动力。

山地由于其森林覆盖率高而使土壤经常保持湿润，地表层土壤含水量常维持在80％左右，偶尔发生一次暴雨过程，通过渗透分流，地表尚不会形成大的径流，但在短时期内连降大暴雨．浅层土壤就会迅速饱和，地表迅速形成径流，带动山体滑坡，形成灾害。

（五）、人类活动因素

社会经济的不断发展，使人类活动愈趋强烈。人既是治灾的重要因素，同时也是致灾的主要因子。因人口急剧增长、人多地少以及过度开发土地、自然资源，侵占水面、河道，必然导致土地退化(石漠化)、水土流失，环境系统失稳。

（六）、河道淤积阻塞

由于人类活动的日益频繁，对河道的不断侵占，造成河道不断淤塞，河道的泄洪能力不断下降，这是山洪灾害形成的重要原因之一。

（七）、现有防洪标准太低

我国各个地方现有的的防洪标准较低，只有很多原因造成的，其中之一的原因就是山洪是自然灾害，难以控制。

三、山洪地质灾害防治存在的问题

1、点多线长面广。防治难度大

我国山洪地质灾害隐患大都地处偏僻、交通不便、通讯不畅、群众居住分散。点多线长面广加大了山洪地质灾害的防治难度。

2、工程防洪标准低．抗灾能力弱

我国病险水库很多．除险任务大．河道堤防工程防洪标准低，急待治理，因此抗洪抗灾能力很弱。

3、认识不够．导致灾情加大

长期以来，人们认为山洪地质灾害是天灾，缺乏足够的认识及有效的防御手段，在河道边、易涝区、陡坡下乱挖、乱建、挤占河道，造成河势不稳，河道泄洪能力大大降低，往往导致小洪水有灾难，大洪水严重泛滥的严重后果。

4、防治无有效措施

山洪地质灾害防治工作涉及多个部门。职责分工不明确，缺乏协调统一，缺乏有效的防御措施。

四、山洪泥石流灾害引发的安全事故的应对措施

1、建立政府主导、部门联动、群众参与的防灾减灾机制

针对汛期发生的山洪泥石流灾害，我们建议制定以下措施：

（一）、高度重视，提前部署极端天气下的各项应对工作

要扎实落实政务值班制度，加强信息报送工作，落实领导带班和24小时专人值班制度；要密切关注天气情况，加强监测预警和预报，及时预警信息，提早安排部署防范应对工作；要层层落实防灾减灾、抗灾救灾责任制，确保工作到位、人员到位、措施到位；要对重点区域，重点部位集中进行排查；要建立有关职能部门日报制度。

（二）、加强协调，部门联动，建立畅通有效的应急联动机制

国土、住房城乡建设、气象、水利、煤炭、安监等部门要加强极端天气信息的沟通和共享，加强协调合作，按照应急预案的有关规定，要切实明确相关部门的职责。作为气象部门要做好极端天气的预测预警，做好极端高温、局部强降雨、雷电、大风等各种灾害性天气信息的及时，做好中短期的预报工作；及时制作短时临近预报，及时启动气象灾害应急响应。

（三）、进一步增强应急保障能力

要确保紧急情况下通讯保障能力；要做好各种应急物资的储备，提高应急物资保障能力；要整合各类应急救援队伍，做好救援设备、装备的准备工作；要提前制定撤离路线和疏散方案，落实应急预案中的各项保障措施；要通过新闻媒体，及时气象灾害预警信息，不断强化公众应急宣传教育工作，增强公众自救互救能力，做好防洪避险知识的宣传。

（四）、建立思想保障体系

（1）、制定有关山洪地质灾害的法律、法规、条例和办法，以此来约束人类的社会活动，规范行为规则，保障人民群众的生命财产安全。

（2）、大力宣传有关山洪地质灾害发生的相关知识，充分利用各种媒体，宣传报道山洪地质灾害发生的原因，造成的危害及预防的有效措施，使危险区域的群众从思想上认清山洪地质灾害发生的规律性，从而制定出切实可行的应对预案。

（3）、强化预防意识，加强相关技术培训，对于人为因素可能造成的山洪地质灾害，要制定相关村规民约，通过有益的社会活动，预测山洪地质灾害发生的趋势，破坏其产生的条件，形成安全稳定的整体，并将相关预防知识长期培训，达到家喻户晓。

（五）、建立应对保障体系

（1）、严格执行水土保持方案验收制度。加强水保执法，严格监督各矿产开采者，落实水土保持方案，实行责任期终止时，必须对水土保持方案进行验收，对落实不力者要进行经济处罚，甚至追究刑事责任，并实行再次申请开采一票否决制。

（2）、建立监控资料档案和预警数据库。县级以上山洪地质灾害预防机构，设置数据采集储存库，并由专人负责对各危险期采取的监测数据进行分析处理，总结出山洪地质灾害发生时的规律，及时掌握动态，及时采取措施，及时消除隐患，降低灾害发生概率，降低灾害损失。

2、以下三种条件下已发生山洪和泥石流

(1)陡峭的便于集水集物的地形地貌

(2)有丰富的松散物质

(3)短时间内有大量的水源

如果某地同时具备这3个条件，气象部门应高度警觉，做出预警预报,预防泥石流的发生。发现山洪泥石流袭来时，千万不能顺着山沟的方向往下游跑，而应马上向与泥石流成垂直方向的两侧山坡高处跑。只要大家提高警惕，预警和防范措施到位，一定可以降低伤亡。

五、预警系统项目建设

1、预警系统分析

系统具有基础信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警服务、应急响应服务、系统管理等功能。系统可进行拓展升级和信息共享，并给气象、国土等相关部门留有接口。预警系统数据库主要包括实时雨水情数据库、山洪灾害预警专题数据库及进行数据交换的临时数据库。

2、项目目建设总结

要做好山洪灾害预警系统项目建设主要要抓好以下几方面工作：

(1)因地制宜，合理加密雨水情监测

按照自然灾害发生规律，因地制宜确定发生的临界雨量(水位)，在山洪灾害易发区加密建立监测站点，同时布设监控设备，为人员转移避险提供科学依据。

(2)坚持科学规划，精心组织施工

搞好规划设计是项目建设的首要前提。

(3)优化实施方案，确保工程质量

通过进一步掌握技术标准，设备参数、设备性能，结合项目建设实际，进一步优化实施方案。

(4)注重预警，落实群策群防措施

手机信息的传递．大量现代化高科技的非工程措施体系运用。提升了快速有序主动避灾的能力。

六、结束语

人类在自然灾害面前是渺小的，自然灾害的危害是巨大的。即使如此，在现代技术的快速发展之下，人类也可以对于自然灾害的危害，做到不同程度的下降。山洪是自然危害之一，我们依然可以通过对山洪成灾原因的分析，提出相应的预警措施，将其危害降到最小。

参考文献

[1]王志禄,张燕,孙畅．陇南地质灾害气象预报及预警技术研究[J]．地质灾害与环境保护,2005，(1)：105-110．

[2]吴囤生．平潭虎潮山体滑坡成因分析及其治理[J]．地质灾害与环境保护，2005 [3]锡稳．陶建红．冯军．陇南“5·31特大泥石境灾害成因分析[J]．气象，2004，30(10)；45～46．

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  一、关于台风知识

台风的形成原因

台风发源于热带海面，那里温度高，大量的海水被蒸发到了空中，形成一个低气压中心。随着气压的变化和地球自身的运动，流入的空气也旋转起来，形成一个逆时针旋转的空气漩涡，这就是热带气旋。只要气温不下降，这个热带气旋就会越来越强大，最后形成了台风。

台风的利弊

台风好处：

在我国沿海地区，几乎每年夏秋两季都会或多或少地遭受台风的侵袭，因此而遭受的生命财产损失也不小。作为一种灾害性天气，可以说，提起台风，没有人会对它表示好感。然而，凡事都有两重性，台风是给人类带来了灾害，但假如没有台风，人类将更加遭殃。科学研究发现，台风对人类起码有如下几大好处：

其一，台风为人们带来了丰沛的淡水。台风给中国沿海、日本海沿岸、印度、东南亚和美国东南部带来大量的雨水。

其二，靠近赤道的热带、亚热带地区受日照时间最长，干热难忍，如果没有台风来驱散这些地区的热量，那里将会更热，地表沙荒将更加严重。同时寒带将会更冷，温带将会消失。我国将没有昆明这样的春城，也没有四季长青的广州，“北大仓”、内蒙古草原亦将不复存在。

其三，台风最高时速可达200公里以上，所到之处，摧枯拉朽。这巨大的能量可以直接给人类造成灾难，但也全凭着这巨大的能量流动使地球保持着热平衡，使人类安居乐业，生生不息。

其四，台风还能增加捕鱼产量。每当台风吹袭时翻江倒海，将江海底部的营养物质卷上来，鱼饵增多，吸引鱼群在水面附近聚集，渔获量自然提高。

台风除了给登陆地区带来暴风雨等严重灾害外，也有一定的好处。

据统计，包括我国在内的东南亚各国和美国，台风降雨量约占这些地区总降雨量的1/4以上，因此如果没有台风这些国家的农业困境不堪想象;此外台风对于调剂地球热量、维持热平衡更是功不可没，众所周知热带地区由于接收的太阳辐射热量最多，因此气候也最为炎热，而寒带地区正好相反。由于台风的活动，热带地区的热量被驱散到高纬度地区，从而使寒带地区的热量得到补偿，如果没有台风就会造成热带地区气候越来越炎热，而寒带地区越来越寒冷，自然地球上温带也就不复存在了，众多的植物和动物也会因难以适应而将出现灭绝，那将是一种非常可怕的情景。

台风灾害：

台风是一种破坏力很强的灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面：

①大风。热带气旋达台风级别的中心附近最大风力为12级以上。

②暴雨。台风是带来暴雨的天气系统之一，在台风经过的地区，可能产生150～300mm降雨，少数台风能直接或间接产生1000mm以上的特大暴雨，如(间接)1975年第3号热带气旋登陆后倒槽在河南南部产生的特大暴雨，打破了部分地区的降雨记录(河南75.8事件)。

③风暴潮。一般台风能使沿岸海水产生增水，江苏省沿海最大增水可达3m。“9608”和“9711”号台风增水，使江苏省沿江沿海出现超历史的位。

台风过境时常常带来狂风暴雨天气，引起海面巨浪，严重威胁航海安全。台风登陆后带来的风暴增水可能摧毁庄稼、各种建筑设施等，造成人民生命、财产的巨大损失。

二、防灾减灾的措施

一、制订预案，常备不懈

通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

二、以人为本，避灾减灾

以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。

三、监测预警，依靠科技

在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息。加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。如新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力。

四、防灾意识，全民普及

社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置，全国最大的高考资源网 end#灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

五、应急机制，快速响应

政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。

六、分类防灾，针对行动

不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同。

对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。

七、人工影响，力助减灾

人工影响天气已成为一种重要的减灾科技手段。在合适的天气形势下，组织开展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消雾等作业，可以有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾等气象灾害的影响和损失。

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5月12日是“防灾减灾日”，今年的宣传主题是：“减少社区灾害风险、提升基层减灾能力”。根据省、市卫生计生委及健康教育中心文件精神，为做好“防灾减灾日”活动，进一步提高全社会防灾减灾能力，增强全民防灾减灾意识，大力宣传防灾减灾科学知识，提高公众参与防灾减灾活动的能力及自觉性，增强全社会防灾减灾意识与技能，积极开展系列防灾减灾宣传教育活动。

一、领导重视，部署到位

为做好今年防灾减灾宣传周活动，我市对“防灾减灾日”宣传周活动进行早安排、早组织、早动员、早行动，成立了宣传周活动领导小组，明确职责，落实专人，因地制宜，注重实效，宣传周活动取得良好的社会效果。

二、广泛宣传，氛围浓厚

一是宣传普及防灾减灾知识。利用电视、网络、微博等媒体，突出今年“防灾减灾日”主题，开展水旱灾害、地震灾害等各类自然灾害知识和防范应对措施宣传，宣传报道全市开展防灾减灾活动情况。

二是集中开展防灾减灾知识户外咨询宣传活动。组织单位相关科室成员在单位楼前开展 “防灾减灾日”户外宣传活动，悬挂条幅、设置宣传展板和咨询台向群众宣传防灾减灾科普知识，通过现场发放宣传资料、接受现场咨询等方式集中宣传火灾、地震、洪涝等灾害的基本知识和避险办法。

三是开展“五进”活动。“防灾减灾日”宣传周，xx市疾控中心泛开展防灾减灾知识进社区、进家庭等活动。5月8日至12日，开展应急演练1次，举办防灾减灾专题讲座2场，排查灾害风险隐患2处，制作防灾减灾宣传单500份，发放自然灾害个人防护手册500份，发放健康素养66条500份，其他相关宣传材料600份，参加防灾减灾活动500人(次)，活动内容丰富多彩，形式灵活多样，宣传内容深入人心，取得良好的社会效果。