城市发展中存在的问题精品(七篇)

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关键词：城市化；产业聚集；产业结构

中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪关市城市化现状分析

嘉峪关市自1971年列为省辖市以来，在人口、经济、社会、环境城市化方面都取得了长足发展，有效地提升了城市化发展的规模和质量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪关市总人口8.36万人，其中非农业人口5.85万人，城市化率为69.9%；至2010年，总人口增至20.98万人，其中非农业人口18.95万人，城市化率90.3%。随着城市人口城市化规模的增加，城市人口就业结构也由1978年的19：68.5：12.5调整为2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化进程中随着城镇人口规模增加，第一产业就业比重逐渐下降、二三产业就业比重逐渐上升的普遍规律。在经济城市化方面，1978年，嘉峪关市地区生产总值（GDP）为1713万元，至2010年，GDP总量达144.4亿元，自2005年以来一直位居全省第10位。地区性财政收入由改革开放之初的不足千万增至2010年的26.1亿元，位居全省第6位。随着经济总量不断增长，经济结构也日趋优化，三次产业结构由1979年的9：60：31调整为2010年的1.3：80.3：18.4，呈现出工业化和城市化快速发展阶段“二、三、一”的产业结构。在社会城市化方面，主要体现在：城市基础设施建设上，2010年，嘉峪关市建成区面积达60平方公里，城市人均道路面积16.37平方米，城市煤气、自来水入户率均达100%；城镇居民人均可支配收入为16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪关市城市化进程中面临的问题分析

（一）城市化质量提升问题

美国经济地理学家诺瑟姆于1975年提出了关于城市化进程的“S”型曲线，按照诺瑟姆对于城市化阶段的划分，当城市化率介于0―30%之间，为城市化的初期阶段，此时一个国家或地区经济主要以农业经济为主，城市化发展较为缓慢；当城市化率介于30%―70%之间时，为城市化中期阶段，此时工业进入发展腾飞阶段，吸纳农村剩余劳动力的能力较强，城市化快速发展。当城市化率在70%以上，为城市化后期阶段，此时，进入后工业化阶段，而第三产业迅速发展，区域经济以服务业为主。嘉峪关市2010年城市化率达90.3%，若按诺瑟姆的划分，嘉峪关市已进入城市化后期，但是，2010年，嘉峪关市的第三产业占经济总量的比重不足20%，按照国际经验，当一个地区城市化率达到70%以上时，该地区第三产业比重应占到60%以上。嘉峪关市第三产业较低的产值，说明嘉峪关市当前城市化发展仍主要以工业推动为主，城市化质量不高。另一方面，较高的城市化率最初形成于嘉峪关市成立时独特的行政区划，1978年，嘉峪关市的城市化率就高达69.9%，接近发达国家水平，比同期全国城市化率高出52个百分点（1978年中国城市化率为17.92%）。特殊的行政区划以及近年来以酒钢为主的重工业推动之下，嘉峪关市的城市化率呈现一个“虚高”状态，城市化质量和城市化发展速度脱节，城市化质量亟待提升。

（二）地区产业、就业结构偏差问题

一般而言，国民收入水平、产值结构、就业结构以是衡量工业化水平的重要指标，而一定的工业化水平又对应着一定的产业结构和就业结构。2010年，嘉峪关市人均GDP达10163美元，按照钱纳里关于工业化阶段的划分标准，嘉峪关市介于6373~11949的工业化高级阶段，在工业化高级阶段，一个地区的产值结构应该为一产比重小于5%、二产比重与三产比重大致相当。2010年，嘉峪关市产值结构为1.3：80.3：18.4，第二产业“畸高”与第三产业“畸低”的状态说明嘉峪关市产业结构转换没有与经济发展同步，地区经济发展过度依赖第二产业尤其是工业的发展，嘉峪关市的产业结构还处于工业绝对推动阶段，这与嘉峪关市城市化水平及经济发展水平严重不符。

城市化发展质量还可以通过三次产业转移中的两大指标：产业结构与就业结构的转移来考察，通常情况下以结构偏离度来衡量就业结构与产业结构转移是否同步：

一般而言，若结构偏离度为零时，产业结构与就业结构转移协调；结构偏离度的绝对值越大，说明就业人口的转移与经济发展、产业结构转移越不同步、不协调。2010年，嘉峪关市第一产业的结构偏离度为-0.87，说明农业产业GDP比重下降幅度大于农业就业比重下降的比重，大量的农村剩余劳动力滞留于农村未能转移到二三产业；第二产业的结构偏离度为0.54，说明嘉峪关市工业GDP增长幅度高于工业就业人口比重增长幅度，嘉峪关市属于重工业为主的工业化发展模式，机器排挤工人的趋势较为明显；第三产业的结构偏离度为-0.55，说明嘉峪关市第三产业产值增幅低于就业比重增幅，第三产业发展滞后，发展水平较低，没能充分发挥第三产业对城市质量的提升作用。

（三）城市聚集经济效益低、辐射带动功能弱的问题

聚集经济效益是城市经济的突出特征，城市通过其自身的优势和独特的魅力，吸引各要素向城市地区聚集，发挥强大的聚集经济效益。嘉峪关市城市聚集经济效益较低主要表现在城市产业结构上，在嘉峪关市三次产业产值构成中，第二产业产值占82.1%，说明嘉峪关市主要以工业聚集为主，工业内部又主要以冶金工业聚集为主，城市聚集经济效益呈现出典型的地方化经济效益，而地方化经济主要以推动城市规模扩大为特征。同时，嘉峪关市第三产业发展水平较低，占GDP比重不足20%，第三产业的高度发展，可以促使城市基础设施、公共服务、科技信息、交通运输等的快速发展，是城市化经济的重要表现，能发挥更高的聚集经济效益。嘉峪关市明显的地方化经济特征决定了嘉峪关市聚集经济效益较低。城市聚集功能低，制约着城市“磁场效应”的发挥，嘉峪关市向周边地区和郊区蔓延和辐射带动功能不能得到很好地发挥，很难形成良好的聚集和辐射带动机制，无法形成更大范围的区域城市化。

（四）城乡二元结构突出，乡村城市化不能同步发展问题

乡村城市化是生产力发展和劳动分工加深的必然产物，是乡村与城市居民共同继承、创造和平等分享人类共有的物质文明和精神文明，逐步缩小并消灭城乡差别，达到城市和乡村协调发展的过程。2010年，嘉峪关市城镇居民可支配收入16741.16元，农村居民人均纯收入7865元，城乡居民收入差距为2.12，二元经济结构仍较为突出，另一方面，嘉峪关市农村工业化基本上处于起步阶段，很难形成农村工业化对农村城市化的推力，农村城市化发展非常缓慢，无法和嘉峪关市的经济发展、城市化速度同步。

三、促进嘉峪关市城市化发展的措施

（一）深入实施“工业强市”战略，强化城市化的核心动力

工业化是城市化直接产生和发展的推动力量，无论是近代还是在现代，国家工业化都导致了人口向城市的聚集，伴随这一聚集过程的是产业的空间聚集和产业结构转换。工业化实质上是一个由工业领域的革命逐渐向其他产业领域推进的过程：一方面，工业革命彻底改变了农业的技术基础，推进了机器在农业上的广泛使用，建立了“按工业方式经营的大农业“；另一方面，工业革命本身是机器生产的普遍化过程，使工业技术条件改善，工业向纵深发展；最后，工业生产方式的分工和专业化，必然促使一部分人从事非生产性劳动，当工业的分工和聚集达到一定程度后，将极大地促进第三产业的发展。由此，工业不仅直接推动着城市化的发展，而且通过产业间的连锁反应间接地推动城市化的发展，因此，工业化是城市化的核心动力，是城市化的“发动机”和“加速器”。

嘉峪关市自建市以来，工业化发展经历了从无到有、从小到大的发展历程。2010年，全市完成工业总产值395.92亿元，实现工业增加值143.44亿元，工业增加值对GDP增长的贡献率为77.9%；全年实现工业销售收入639.28亿元，实现利润20.16亿元，工业经济实力显著增强，工业整体效益大幅提升。但是，嘉峪关市工业发展与经济发展比较而言，总体上呈现出“大而不强”的态势，工业发展过程中，主要以传统的冶金工业为主，而以酒钢公司为主体的冶金工业发展，则面临着资源约束和生产技术升级、产业链纵深延伸等问题；新兴工业发育不足，工业结构较为单一。基于此，嘉峪关市当前工业化的主要任务是继续深入推进“工业强市”战略，强化冶金工业发展能力，促进冶金工业生产技术升级，强化嘉峪关市冶金工业质的提升；延伸产业链，大力发展不锈钢及钢铁延伸加工业，以博取较高的产品附加值；大力发展装备制造业、食品工业、建材工业、高新技术产业、煤电及化工产业，不断优化工业产业结构，营造良好的发展环境，走符合嘉峪关市实际的新型工业化道路，促进嘉峪关市工业又好又快地发展。

（二）大力发展第三产业，强化城市化的后续动力

近年来，嘉峪关市大力推动第三产业加快发展，通过政府引导、政策扶持、市场催生等多种举措，促进第三产业总体水平向更高层次提升。2010年，嘉峪关市第三产业实现增加值33.69亿元，增长5.9%。但从总体上来看，尽管嘉峪关市服务业发展保持良好的势头，但与全市经济整体发展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在总量过小、比重偏低、水平不高、结构不尽合理、竞争能力还不强等问题：2010年，嘉峪关市服务业的比重仅占GDP的18.4%。这与嘉峪关市人均GDP超过1万美元的经济发展状况严重不符，第三产业发展已不能适应嘉峪关市经济发展的要求；且从近年来的发展趋势看，嘉峪关市服务业增长速度除2003年外均低于GDP增长速度，占GDP的比重呈逐年缩小的趋势，已经从2002年24.8%缩小至2010年的18.4%，平均每年缩小1.4个百分点。另外，从第三产业内部行业结构看，传统交通运输、仓储业和批发零售贸易、餐饮业仍占主导地位。新兴产业尤其是信息发展、金融保险、信息咨询、科学文化、教育卫生等行业的发展水平相对偏低。因此，加快改造服务业，提升传统服务业的水平，大力发展现代服务业和新兴服务业，是发展嘉峪关市第三产业、实现国民经济良性循环和嘉峪关市经济结构的全面优化升级所亟需解决的问题。政府要加强规划指导，把加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，加快改造传统服务业，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务等现代服务业，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。加强对服务业的投入力度，改进政府投资管理，多渠道筹措资金。最终形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局。放宽服务业市场准入，改变部分服务行业垄断经营严重，市场准入限制过严和透明度低的状况，鼓励民间资金投入服务业，显著提高服务业的增加值比重和就业比重，逐步实现趋于合理的经济结构。

（三）合理引导产业聚集，以产业聚集增强城市聚集功能

产业聚集是市场经济条件下，工业化进行到一定阶段的产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。城市聚集经济具体是通过产业聚集来实现的。合理引导产业聚集，要求政府制定合理的产业集群规划，促进集群创新。在进行产业集群规划时，应以现有的或新兴的集群为前提。当前，嘉峪关市依托酒钢，以嘉东、嘉北、双泉工业园区为主体的产业集群已初步形成，就需要政府制定合理的产业集群规划，为产业聚集创新创造有利的政策工具：如为雇佣技术人员提供补贴、进行风险投资、产业研究动态计划、促进中介机构的形成、为提高企业竞争力提供贷款等，引导嘉峪关市产业合理聚集。并在产业聚集的基础上，以三个工业园区为载体和纽带，发挥城市和工业的聚集功能，辐射带动三镇经济社会发展，逐步缩小城乡差距，促进乡村城市化的发展。

作者单位：甘肃省嘉峪关市委党校

参考文献：

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（安徽大学 经济统计专业，安徽 合肥 230601）

摘要：我国许多城市属于煤炭资源型城市，煤炭开采产业占城市经济发展的主导地位.随着煤炭资源的不断开采和减少，经济衰退、资源枯竭与环境污染等问题必然会推动煤炭资源型城市走向更加可持续的发展转型.淮北市作为皖北地区最大的煤炭型资源城市，是安徽省煤炭资源城市的典型代表.近年来，淮北市以食品工业为转型突破口，取得了较为良好转型成果，但也存在不能忽视的发展问题，本文立足淮北市的产业发展现状对淮北市的产业发展转型中存在问题做出分析并提出建议.

关键词 ：煤炭资源型城市；产业结构；转型；可持续发展；食品工业

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭资源型城市产业结构可持续发展转型的必要性

1.1 产业结构不合理，粗放型发展方式占主导地位

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系.各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同.因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构.在淮北市煤炭城市产业的建设发展中，主要的产业特征有以下两点：

（1）煤炭资源型城市产业结构简单粗犷，产业构成较为单一，产业有机性较差.同时，单一的产业结构使经济发展中城市的应变能力变差，无法应对诸如煤炭国际市场变动、资源逐渐衰竭、环境恶化等问题，这也成为煤炭型资源城市随着矿业开采强度加大而经济逐渐衰微的原因.

（2）产业资源依赖性过强，同时产业群体构造方式主要为单一递进式.构成煤炭产业的相关产业群关系密切，层层递进，环环相扣.而随着矿产资源开采规模的不断扩大，这种“单一链条”式的产业模式的矛盾也变得日渐突出，不仅资源供给出现一定的危机性，同时一旦其中某个链条断裂，就会引发城市经济发展的结构性衰退危机.

1.2 生态环境污染严重

淮北煤炭资源型城市产业发展多以“煤”为主，采矿、选矿、煤化工等产业的发展在推动经济发展的同时也带来了日益突出的环境污染问题.经济发展与资源环境保护的矛盾日渐尖锐，在追求GDP发展的同时忽略了绿色GDP的相关指数.煤炭开采引发大面积地表的下沉和塌陷，形成了城市内部的“塌陷区”，引起城市建筑物、道路、桥梁的损坏，使城市地质环境与生存环境逐渐恶化；同时大量煤矿的焚烧引起空气中SO2等有毒气体和烟尘的含量增加.

1.3 煤炭产业已成夕阳产业，产业经济出现负增长

2000年以后，淮北市煤炭产业迅速发展，开采规模不断扩大，截止2008年普通混煤含税价由不到200元/吨增长至650元/每吨，煤炭产业荣极一时，成为了淮北市经济增长的支柱产业.但受国际经融危机和国际煤炭市场的剧烈变动以及国内天然气等技术的普及推广等因素的影响，自2008年8月起，在短短的半年内普通混煤的价格由650元/吨跌至300元/吨，随着天然气等清洁资源的推广，煤炭产业已然成为夕阳产业，煤炭产业经济增长也时常出现了负增长的状况，仅仅依靠煤炭产业来支持城市的经济发展的道路已经行不通.

1.4 煤炭资源属不可再生资源，大量开采导致资源日渐枯竭

淮北市建市可以说是“缘煤而建，因煤而兴”，但目前淮北市煤炭资源的开采已经进入了中后期，在近十年内，先后有4对大型国有矿井、10对地方小煤矿倒闭.预计到2015年，现有11对国有大中型煤矿中的9对狂进将面临资源枯竭的境地，前期大量、无节制、不科学的开采模式导致的煤炭这种不可再生资源的资源瓶颈的日益显现，因此城市产业转型迫在眉睫.

2 淮北市食品工业持续发展转型的现状

2.1 食品工业园区建设趋于完善，产业集聚效应开始形成

淮北市全市已经初步建设相山区凤凰山食品工业园、濉溪县百善矿粮油工业园、口子集团工业园、杜集区六和工业园等食品工业园区，形成了一系列具有竞争力的食品加工集群基地，这些集群地的出现极大的促进了食品工业的进一步发展，食品产业的产业集聚效应也开始慢慢的显现出来.

2.2 龙头企业不断壮大，市场体系初步建立

据统计，淮北市全市共有销售收入500万以上的食品加工企业50余家，年销售过亿元企业8家，全市省级、市级农业产业化龙头企业68家，省级龙头企业12家.截止2012淮北市共建成各类农副产品批发市场182个，其中辐射力较强的专业批发市场25个.通过数据可以看出，通过政府的政策扶持和近年来良好的市场发展形势，食品工业的龙头企业不断发展壮大，同时，食品市场体系的初步建成也给淮北市的食品工业转型道路起到了示范和带领作用.

2.3 食品工业发展势头强劲，成为全市支柱产业

截至2013年，在宏观经济下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻的经济形势下，淮北市煤炭税收同比下降27%，但非煤产业增加值为284亿元，同比提高10.9个百分点，占全市全部工业总增加值的56.2%，，其中食品工业增加值的份额占大部分，产业整体发展势头强劲，食品工业也已初步转型成为全市的六大支柱产业之一，产业所占全市经济总值总份额仅次于传统的煤炭产业.

3 淮北市食品工业转型发展中存在的问题

3.1 龙头企业规模不大，带动力不足

在政府政策的扶持下，一大批优秀的企业逐渐发展起来，但其中的能够发挥指导、带动作用的龙头企业却十分稀少.截止2008年，全市规模以上农副产品加工业年销售收入平均只有6000万元左右，缺少像双汇、思郎、曦强这样规模大、品牌响、效益高、有较好的龙头带头效应的企业.食品加工业的龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动产业发展和促进区域经济发展的重任，同时能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收.良好的食品工业龙头企业不仅具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，也可以为农民提供系列化服务，带动千家万户的发展.缺少龙头企业的现状使淮北市在食品工业转型发展中缺少引导和示范效应，使经济发展转型进程有较大阻力.

3.2 产业链条较短

在淮北市的食品工业转型发展中，食品加工业的形势趋同，商品也具有较强的相似性，同时产业链条较短，多为面粉、速食、饲料等，而类似速冻食品、熟食、特色食品等食品加工业发展缓慢，产业链延续不流畅，企业间业务和技术关联性较差.产业整体链较短且单一，不仅不利于新企业的出现，也不利于企业创新竞争氛围的形成.

3.3 利益机制不完善

食品工业在淮北市的发展已经有一定时间，但相关的利益机制尚且不明确完善，例如超过半数以上的企业未能和农民建立长期稳定的原料生产合作关系，一家一户的分散型生产方式使农民农业生产所提供的原料在品质、品种、数量、质量方面远远不能与食品工业的飞速发展相适应.例如，淮北市重点打造的榴园村美好乡村建设项目：榴园村主要以种植石榴及石榴深加工为主，目前拥有石榴种植面积8万亩，为全国6大石榴产地之一，年产石榴1000余万斤；拥有石榴深加工企业一个，年加工石榴600万斤，年产值150万元，这在全国新农村建设的进程中对其他企业产生了一定的示范效应.淮北市榴园村的石榴栽植面积和品种均居于全国前列，但石榴的主要是以鲜果出售，并没有形成深层次的食品加工市场，也没有形成完整的产业链体系，缺少企业与农民的共同利益机制.

3.4 农业开发与食品工业发展技术创新能力不足

虽然政府大力支持淮北市食品工业转型，出台大量政策支持食品工业转型，但就全市范围来看，食品工业发展处于起步时期，加工技术与设备仍与发达地区有很大差距，存在例如食品工业发展配套设施不完善、从业人员学历素质较低、产业发展缺乏创新机制、配套设施产业成本过高、人才供给不足等问题.

3.5 食品安全问题不受重视

在淮北市食品工业高速发展的重要时期，食品安全问题仍然比较突出，食品安全风险隐患日益凸显，这些问题既影响了人民群众的生命安全和社会的和谐稳定，也影响了淮北市的对外形象.除了一些企业法制观念、质量意识和社会责任感淡薄外，食品质量标准体系尚不健全，食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等标准体系有待进一步整合.

4 对策与建议

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工业转型发展的过程中，面对可能出现的种种转型问题，政府应发挥本职职能，起到正确的引导作用.如通过产业、信贷、税收等相关优惠政策，扶持和培育一批产品新颖、资质良好、发展潜力较大、有市场前景与市场竞争力的企业，促使其快速发展，成为特色突出、竞争力较强的强势企业，为全市食品企业起到模范带头作用.

4.2 加强食品工业科技创新

“科学技术是第一生产力”，科学技术与创新在城市转型与食品工业的发展中也起到了不可替代的重要作用.在传统的食品工业基础上，着力加强食品工业科技创新.如建立研发基地和科技创新平台，依托技术进步和自主创新，开展核心技术攻关，加快提升食品工业的科技实力和创新实力，加快形成以科技创新为基础的综合竞争优势.

4.3 加大投融资力度，完善产业利益机制

产业发展不仅依托于政策支持与科技创新，投资也是不可或缺的重要部分.在发展食品工业的城市转型中，应用加大项目投资、降低银行信贷条件、加强政银企联合等方式，促进形成市场引导的投资机制，通过提高产业竞争力提高投资效益.同时政府与企业以及农民可考虑发展新型合作组织，积极调动农民和企业的积极性，建立完善的利益机制.

4.4 重视食品安全问题，以高质量换取高效益

必须抓住制约全市食品安全的重大瓶颈因素，健全食品安全管理规范和标准，组织开展相关技术、方法、设备的研究开发与推广，尽快取得突破性进展，以有效防范食品安全事故的发生，确保让人民群众吃上放心、安全的食品，以高质量换取高效益，才能保证食品工业发展的持续盈利与城市转型构想的成功.

4.5 加大品牌宣传，实施品牌推进战略

可借全市食品工业博览会、煤炭机械博览会等大型会议为宣传平台，大力宣传食品工业发展的建设和招商政策，为发展食品相关产业树立良好的外部形象，积极招商引资，吸引投资者，弥补企业资金来源不足的相关问题.同时制定更加优惠的政策，鼓励大型龙头企业加大研发和品牌推广力度，实施品牌推进战略，促进产业知名度.

参考文献：

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作为我国的第一产业，农业是我国国民经济不可动摇的基础，在党的十报告中明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。当前我国的基本国情是，人口众多，幅员辽阔，地大物博，资源丰富，但是农村地区社会经济发展极不平衡。对于农村地区的经济发展状况进行划分，所依据的标准也有所不同。按照经济发展水平和发达程度划分，可将我国农村地区划分为东部、中部、西部三大部分，东部经济水平发展最高，中部其次，西部较为落后。

二、我国农村区域发展中存在的问题

近年来，我国农村经济发展迅速，农民的生活水平以及生活质量均有很大提高。但是，在农村区域发展中仍然存在着诸多问题，通过阅读大量文献以及相关材料，笔者认为农村区域发展中存在的问题主要是以下三方面。

（一）环境问题

我国地势呈现出西高东低，西部属于大江大河的上游，是我国生态环境安全的屏障，而东部地区是人口和经济密集区，环境压力大，中西部地区占全国国土面积的88.9%，人口占全国人口的60%以上。当前我国农村区域发展中环境问题突出体现在以下三方面。

第一，水土流失和土壤污染。人口基数大，耕地面积小，这是我国的基本国情。为了获取更多的粮食，人们大量开发土地资源，已经接近其承载极限。一方面，由于人们对于土地资源保护的意识薄弱，乱砍滥伐大量存在，造成了严重的水土流失；另一方面，随着科学技术的发展，现代化农业发展中大量使用、滥用化肥、农药等，对土壤造成了严重的污染，土壤质量大大下降。

第二，生活污染。当前我国农村基础设施与城市基础设施相比存在着较大的差距，新农村建设的推行使得小城镇和乡村聚居区的人口规模逐步扩大，超出了农村基础设施的承载力，脏乱现场突出，引发严重的生活污染。

第三，城市发展对农村环境的影响。一方面，城市产生的大量垃圾无法处理，向农村延伸，而生活垃圾具有高度的污染性，对土壤以及地下水都会造成严重的影响；另一方面，一些高度污染的企业及工厂已经严重影响了城市环境，为了改善城市环境，这些企业向农村迁移，同时也对农村环境造成了严重的污染。

（二）发展不平衡。我国农村区域经济发展的不平衡性体现在：我国东、中、西部三大经济区域的发展存在着明显的梯度差异，从东至西呈现依次弱化的态势，东部属于相对发达地区，中部为次发达地区，西部为欠发达地区。20世纪90年代，我国“六五”至“八五”期间，国家推行地区非均衡发展战略，这使得我国东中西部地区差距开始出现。尽管在“九五”计划和十四届五中全会后，“解决地区差距扩大问题，实现区域经济协调发展”成为我国区域发展战略的指导方针，加大对中西部的扶持力度，2007年以后，中西部经济增长幅度开始高于东部地区，但是由于东部地区有着优越的自然条件、区位条件、科学技术等，东部与中西部的差距仍在不断扩大。

（三）劳动力流动

随着我国城镇化进程的加快，农村剩余劳动力涌向城市的现象普遍存在。当前，我国农村劳动力流动的特点主要体现在：从农村向城市流动；从内陆向东南沿海流动；近距离省内流动。农村剩余劳动力的大量转移，在一定程度上促进了城市经济的发展，同时也对农村经济的发展带来了负面的影响。农村剩余劳动力的流动，对象大多数是有文化、有技术的中青年，留在家中的多为老弱病残以及妇女、儿童，这将导致农村中会出现许多社会问题。

三、农村区域发展的对策建议

农业是我国的第一产业，关系着我国国民经济的基础。因此，我们应当高度重视农村区域发展，这也是实现社会主义小康社会的必然要求。当前我国农村区域发展存在着诸多问题，结合相关知识学科，笔者就如何解决我国农村区域发展中存在的问题给出以下三点建议：

（一）推广农业科技，提高环保意识。在农村大力推广先进的农业生产技术和耕作制度，以及使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。另外，加强宣传教育，提高人们的环保意识。利用各种媒体舆论的力量，加大对于环保的宣传力度，同时，还应向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在生产生活中营造出人人关心环境、人人保护环境的氛围，引导农民改变之前不良的生产生活方式，帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

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关键词： 城市化中小城市可持续发展

1、中小城市的地位和作用

改革开放三十多年来，中国经济迅猛增长，城市化进程逐步加快，而众多的中小城市的快速发展是是实现城市化的关键，中小城市已具备了相当的工业发展基础，目前正处于规模扩张阶段，具有较强的吸引力可以吸纳农村大量剩余劳动力，缓解大城市就业压力，带动区域经济和社会发展。

2、中小城市的发展存在的主要问题与分析

由上述AHP进行的分析可知，经济、环境和资源都是影响中小城市可持续发展的重要影响因素。但存在诸多影响可持续发展的问题，主要体现在基础设施、环境、经济等几方面的问题。

2.1中小城市的发展中基础设施建设存在的问题

中国中小城市的基础设施是在过去的20多年中成绩显著。如生产和生活所必需的道路，公共汽车，通信条件，供气和建成区绿化覆盖率有了明星的改善。

这些指标的增加，缓解了许多城市基础设施薄弱的状况，对保护和改善城市居民的生活环境，促进经济社会的可持续发展发挥了积极的作用，产生了良好的社会效益和环境效益。但这与日益增长的经济发展需求和城市居民需要相比尚有较大差距，并发现，部分项目建设效果比较差，没有达标。同时，从另一个方面也反映基础设施条件差，基础建设项目建设过程中仍存在一些严重问题，有待进一步解决。

2.2中小城市的发展中经济效益差

在中小城市区域内，工厂企业的规模一般比较小，生产成本较高，经济效益低，既没有大企业的规模优势和中央政府的财政支持，又没有乡镇企业灵活的经营机制，市场的竞争力较差，从而导致中小城市经济发展水平，能力和效益普遍较低与大城市。

2.3中小城市的发展中教育卫生存在的问题

近年来，我国致力于增强人民健康和提高人民的教育、科学和文化水平，人口素质有了较大的提高。但是目前，文盲半文盲的农村人口仍达3亿多人，其中在农业就业人口中文盲半文盲占20.7％，小学文化程度占38.8％，初中占29.14％，高中仅占4.55％。

3、中小城市实现可持续发展的对策

由于进入工业化的起飞阶段，中国城市化的速度必将不断加快。因此，采取正确的城市化发展道路，不仅可以为发展大规模的城市奠定基础，而且可以使中小城市实现可持续发展。

3.1改善基础设施，营造投资环境

中小城市在经济发展的同时，应适应当前开展基础设施的建设。通过市场机制，采用基础设施服务和产品的有偿使用原则，增加建设资金的来源，实现基础设施的建设和经营，投入和产出的良性循环，营造良好的物质环境吸引外来投资，为工业化和城市化的可持续发展创造良好的条件。主要通过两种手段：一是营造投资环境；二是改善基础设施。

3.2加强生态环境建设，实现可持续发展

中小城市多数依托当地矿产资源的开发发展起来的，工业生产排放的废气，废水和固体废弃物对周围环境造成了严重的污染，过度的矿业开发直接影响中小城市的可持续发展，因此必须加快环保设施的建设，治理“三废”，逐步减轻然，改善城市环境质量。

3.3大力发展第二、三产业，提高城市聚居和规模效应

根据目前所处的工业阶段和未来的发展趋势，中小城市应在产业优化和未来的发展趋势，中小城市应在产业优化和调整中逐渐减少农业比重，积极的发展第二、三产业。集中投资，重点支持优势产业，形成具有较强竞争力的支柱产业。如温州地区人多地少历史上就有经商打工的传统，以发展家庭工业和民间市场为主要模式，以私营家庭工业为主，发展小城镇这种城市化道路称“温州模式”也可称为市场推动型。温州的皮鞋，打火机等小商品，已经占领了全国半数以上的市场，打火机甚至打开了很大国际市场，其规模相当大，产业又是相当明显，而这些经验值得其他中小城市借鉴。

3.4明确中国城市可持续发展战略的指导思想

党的十六大提出了本世纪头20年我国将实现全面小康社会的宏伟目标，这对加速推进社会主义现代化具有决定性意义。城市在国家现代化建设中具有十分重要的地位。了解我国城市化50年的状况，明确推进我国城市化进程所面临的机遇和挑战，借鉴国际上一些发达国家在城市发展中的经验，探索新时期中国城市可持续发展的战略方向的选择、战略形态的转变以及发展动力的提升，由此构建大、中、小城市协调发展的中国城市体系，寻求引领国家财富台阶式增长的制高点，对全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观具有重大的历史意义。

结语与展望

中小城市的发展应当因地制宜地逐步扩大城市规模，发展第三产业，加强城市基础设施建设，做好城市整体规划，改善城市环境质量，积极发展城市旅游。从而实现城市经济容量，基础设施容量和人口容量的同步扩散，走数量和质量并举的中小城市可持续发展道路，从而加快中国城市化进程，最终实现本世纪中叶达到中等发达国家的目标 。

参考文献：

[1]彭晓云.城市的物理环境.城市问题.2004 No.5

[2]林秋华.关于可持续发展.城市规划.1995.2

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关键词：城市林业；生态环境；可持续发展；问题；对策

城市化是一个国家经济社会发展的重要标志，也是人类社会走向文明的必经之路。可是，城市化进程不断深化过程中忽视了环境保护、生态协调问题的重要性，使得城市生态环境问题日渐突出，制约着经济的可持续发展。在这种严峻的情况下，人们将森林“搬进”城市，发展城市林业，搞好城市绿化是实现可持续发展的必然要求，不仅利于保护环境和美化环境，更为城市经济发展提供了坚实的物质基础。

1 城市林业可持续发展内涵

“城市林业”一词最早诞生于20世纪60年代的美国，当时主要为了解决城市土地利用的经济、社会、生态效益实现最佳结合而提出。时至今日，城市林业已经发展为林业的一个专业化分支，成为了一种对树木和森林进行培育和管理，以及对城市社会居民的心理健康、社会福利和经济繁荣发挥重要作用的高尚事业。城市林业是建筑在城市森林体系的资源基础上，以树木为主体，建设以城市布局相适应的生物种群，推动城市实现可持续发展，保护环境、美化环境，满足社会经济与生态环境的协调发展要求。一般而言，城市林业包括城区绿地和城郊生态公益林，比如道路绿地、城市防护林、自然保护区及森林公园等，应与传统的城市园林严格区别开来。

2 我国城市林业可持续发展中存在的问题

随着认识逐渐深入，城市林业的研究内容得到了进一步扩展和深化，为城市林业研究与建设注入了新的内涵，丰富了城市现代化建设的涵义。尽管取得了显著成绩，城市林业可持续发展过程中仍然存在亟待改进和解决的问题。

2.1 城市林业建设尚未纳入城市规划设计领域，影响了自身的建设效果

城市设计作为城市建设的主要依据，应将城市林业建设纳入其中，成为其重要的组成部分，不仅完善了城市规划设计内容，城市建设和发展也更加协调、统一。然而实际工作中，城市林业作为林业的一个专门化分支，成为了一个相对独立的领域，其规划设计和建设并没有纳入城市规划设计中，以致于城市建设和城市林业建设的契合度不甚理想。另外，城市绿地作为城市林业建设的重要内容，存在着规划设计不到位、绿地建设规模小等问题。城市发展中往往为了满足商业建设、居民居住要求，城市绿地面积大大缩水、绿地建设效果不是很理想，严重影响着城市林业发展。

2.2 城市林业企业发展规模小、科技含量低，减少了自身产品的附加值

与其它领域中的企业相比，我国城市林业企业发展规模小、科技含量低、产品附加值少，严重影响了城市林业建设的速度和效果。之所以形成这样的一种状况，关键在于城市林业不够受到重视；产业信息化、科技化和机械化水平落后于其它产业企业，导致城市林业建设不能得到有效的建设和发展。

2.3 城市林业建设缺少有力的政策扶持，降低了自身的建设效率

虽然已经认识到了城市林业建设在城市可持续发展中的重要性，可是政策上缺少有力支持、执行上缺少有效措施、法制上缺少健全的法律条文，且执行不彻底，尚未形成一个良好的城市林业建设环境，一定程度上降低了城市林业的建设效率，制约了城市林业的可持续发展。

3 城市林业可持续发展的有效对策

3.1 树立可持续发展理念，将城市林业纳入城市规划设计中

城市林业本就是城市建设的重要内容，因而，城市林业设计不必作为一个独立的设计建设体系，因将其纳入城市规划设计中，有利于保证城市设计建设的整体性和统一性，城市布局会更合理、城市林业建设方案会更优化。因此，并积极推动这一开创性创举活动的进行和落实，满足城市可持续发展的需要。

3.2 加大投入，增加城市林业建设企业的科技含量和专业化水平

除了积极倡导可持续发展理念外，国家应在政策、法制、经济上给予城市林业企业一定支持或扶持，为其提供一个发展、壮大的机会。尤其在经济方面，应加大扶持力度，比如，对城市林业企业增加贷款金额、相对下调该类企业的贷款利率，使该类企业有足够的经济能力进行信息化、专业化、机械化建设，以便促进城市林业的可持续发展。

4 结论

“城市林业”的提出和落实，不仅利于保护环境、美化环境，更有利于城市经济和城市生态环境的和谐发展，有效改善社会经济和生态环境之间的问题，丰富城市现代化建设的内涵，推动我国城市走上可持续发展之路。为了有效改进和解决城市林业建设中存在的问题，应结合实际采取针对性的措施，使其得到有效解决，进一步完善城市林业建设理论，做好未来建设工作。

参考文献

篇(6)

关键词:城市建设;环境卫生;精细化管理;信息系统

经济社会的不断发展，在发展中产生的垃圾数量也越来越多，随之产生的环境问题也引起了人们的关注，城市建设发展中，传统的城市发展模式“先污染，后治理”的现象依然存在，给人们的生活和健康带来了极大的影响，现代信息技术的发展，给环卫精细化的管理工作也带来了技术支持［1］。在新的发展形势下，城市建设中，要设计环卫精细化管理信息系统，帮助改善城市发展环境，为人们提供舒适的生活空间。

1、当前城市建设环卫管理问题分析

(1)保洁范围广。这也是城市环境卫生面临的共同问题，随着城市规模的不断扩大，需要保洁的面积也随之增加，增加了环卫工作和垃圾的清理运输工作的强度，相对来讲管理的面积也不断增加，其中涉及的问题较为复杂，这就需要借助海量的信息手段加强对人员的管理，从而提高效率。(2)人员多，增加了管理难度。在我国当前城市发展阶段，环卫行业大多还是以人工保洁工作为主，其从业人员较多，每个区域、每一片甚至是小到每一条街道，其保洁人员总和多，增加了人员管理的难度。(3)环卫设备较多，数量较大。环境卫生设备主要包括清扫车、洒水车等等专用清洁车辆，对这些设备的管理同样需要时间和精力，很多城市采用GPS定位管理，能监管其作业的轨迹，但是却无法监管其环卫工作的具体效果。这些都需要采取新的监管方法。(4)管理较为落后。在以往的发展中，受多种内外部因素的影响，一些城市在发展中对环卫工作缺少重视，在管理模式、制度建设等方面缺少创新，大多数会基本依赖于人的管理，这样极大地影响了管理效率，也容易出现管理混乱的局面。

2、环卫精细化管理信息系统建立的必要性分析

所谓的环卫精细化管理，主要是在环境卫生管理工作中，能结合城市自身发展需要，运用先进的技术和指导思想，全面把握城市环境的变化，制定细化的管理体系，明确责任，促进环卫事业的发展，做到环卫工作的制度化、程序化和科学化。因此，精细化管理在城市环卫管理方面有很大的必要性。其一，是实现环卫规范化管理的要求。精细化管理系统的建立，能对环卫人员、设备等进行即时管理，对环卫作业的路线范围进行优化选择，从而逐步降低成本，提高工作效率，也便于对作业的考核管理;其二，有助于助推城乡一体化的发展。目前发展中，城乡居民对环境卫生的要求普遍较高，政府也认识到了环境卫生工作的重要性，要促进城乡一体化进程的发展，必须改善环境卫生条件，对环卫设施进行改善，这些都可以通过精细化管理信息平台的设计来实现;其三，环卫精细化管理信息系统的设计在国外已经有很多优秀案例，值得我们借鉴，也为我们城市建设提供了一定的借鉴。在澳大利亚等国家，对该信息系统进行了研究试验，并取得了一定的成效。对环境卫生工作有很大的帮助，我国可以加以吸收借鉴，结合我国城市建设发展的实际，引进先进的管理技术，搭建现代信息管理平台，促进城市环境卫生工作的改善。

3、环卫精细化管理信息系统的设计分析

在精细化管理信息系统中，主要包括三大板块的业务:保洁、设施、管理。

3．1保洁业务

根据具体业务需要，要配合精细化管理系统需要，根据实际情况，一般设置大队长、中队长和小队长作为管理者，具体的工作时间根据环卫工作量决定，一般每个班次的工作时间为8小时，每个班次在工作中，分责任到具体个人，每个人在自己所负责的区域内，要了解拉近分布情况，对其进行保洁，对于明显存在的垃圾，可直接捡垃圾;对于没有大垃圾的区域，可以进行清扫维护，这样可以较快捷地保持大面积的干净。同时，保洁队长要定时对自己所负责的区域进行视察，对所负责的路线进行巡视，并且将每个具体区域落实到个人，缩小每个人的职责范围;此外，还要处理好清运业务，清运的工作量较大，要求也比较严格，城市的生活垃圾量较大，一般都存放在垃圾桶内，一般垃圾的清运时间在凌晨，将其进行集中压缩，集中进行处理。

3．2设施业务

首先是车辆的管理，通过GPS定位系统等，对车辆的相关信息进行了解;其次是渣土管理的设计，了解渣土车辆基本信息，设立渣土业务审批程序，并对具体的审批流程做好规划，不断提高操作的效率，减少人员操作，减少出错率。

3．3设施管理设计

环境卫生设施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾场等，这些设施的种类多，数量多，需要对其进行精细化管理，减少管理中的混乱。对垃圾桶、果皮箱等都会有固定的地点，可以在其上面安装自动测重仪器，等仪器重量达到相应重量时，系统会自动报警，然后对其进行处理，还可以在一些设备上安置电子标签，通过网络上传精细化管理信息系统，了解垃圾场的清运等情况，也有助于及时了解设备设施的丢失或者损坏情况，以便及时进行弥补。

3．4管理业务

首先是对日常环卫工作的监督和检查，对整体情况进行了解查看，做好实时监管;其次是对现场环卫考核情况进行实时传输，将数据传送到精细化管理系统，这些数据信息具体包括现场检查，存在的问题等;最后是对特殊事件的调度，一般包括事件的上报，市民举报的问题等，对这些信息进行详细的登记，并对后期的跟踪处理情况进行记录等。还有一些应急业务，如车辆事故，系统故障等突发事故，需要事先对可能发生的紧急情况进行预估，保证在第一时间对其进行处理。

篇(7)

关键词：城市规划；布局优化；空间规划

中图分类号：TU984文献标识码： A

前言：

现阶段，伴随着各地城市化建设发展的不断加快，城市规划工作要求日新月异，因此，在城市规划空间布局的过程中，诸多的问题不断出现。而且，根据城市化发展程度的不同，体现出问题的严重程度也不同，例如，交通网络布局不合理、空间规划不合理、土地利用不合理等，为此，本文对我国城市规划空间布局的优化进行了详细的分析。

1我国城市规划空间存在的问题

1.1 城市交通网络布局不合理

城市交通是城市规划空间的重要组成部分，交通道路遍布城市的各个角落，然而，在社会经济快速发展的情况下，私家车的数量越来越多，大量的行驶车辆投入到城市交通中，使得原本通畅的城市道路变得拥挤，造成城市居民出行的困难[1]。引起这方面的主要原因有很多，如，道路等级结构布局出现混乱，道路功能细化不够清楚，公共交通道路体系过于落后等，尤其是在城市快速发展的情况下，城市交通网络布局不合理严重的制约了城市化的发展，可见，该问题的存在是城市规划空间非常突出的问题。

1.2 城市空间规划不合理

随着社会经济的快速发展，城市化的发展也极为迅速，然后，虽然城市规模在不断的扩大，但是，很多城市却未能得到规模化发展，还依旧将发展重点放到城市的中心区域，使得城市周边未能得到有效的发展，整个城市的规划出现脱节，尤其是在功能布局上，过多的集中在城市的中心位置，这些位置本身就是有限的，再加上各个企事业单位、商场、超市等都往中心的位置集中，造成城市周边区域居住人群、活动人群寥寥无几，而中心区域却成为一片闹市。

1.3 城市土地利用不合理

任何城市在发展的过程中都需要对土地就行合理的开发和利用，以此来促进城市化的快速发展。然而，有很多城市在扩大空间的过程中出现空间利用不合理，土地资源浪费、土地资源利用率较低等问题，例如，城市人口密度较小还依旧向四周开发，城市居民平均用地面积超出了国家的相关规定，造成大量土地出现闲置的现象[2]。

2我国城市规划空间布局优化

2.1 城市交通网络布局的优化

城市交通是城市规划空间的重点，一旦交通网络布局出现不合理的现象，就会造成城市交通出现拥挤的问题，制约了城市化的发展，尤其是在城市私家车数量逐渐增加的情况下，对城市空气也造成了极大的污染，因此，首要任务是要做好城市交通网络布局的优化。首先，要对城市交通道路的线路进行合理规划，尤其是城市道路的功能要进行合理的划分，提高城市居民文明行车意识[3]。其次，要对城市交通公交体系进行优化，建立独立的公交道路体系，无论在任何时候私家车都不能占用公交线路，这样可以保证公交线路交通的通畅性，确保人们的出行方便。第三，加强汽车文明出行的宣传力度，鼓励城市居民公交出行，降低城市小汽车的使用量，一方面能够减少城市交通拥挤的现象，有效的对城市空间进行规划，另一方面可以减少小轿车尾气对城市空气的污染，从而实现对城市交通网络布局的合理优化。

2.2 对城市空间布局进行优化

城市空间规划是否合理对城市的发展有着直接的影响，因此，对城市空间规划布局的优化应作为城市发展的重点。自城市化快速发展以来，城市对内部空间结构的重组、对外部空间形态的演变各有差异，而在城市空间结构演变的过程中，经常忽略了城市产业的市场机制，使得结构调整的政策也受到一定的影响，尤其是城市的工业用地方面，因为用途的不合理使得城市内部空间结构出现多种空间规划问题，从而制约了城市的经济发展，对城市规划空间布局优化势在必行[4]。首先，要打破在城市化发展中，过于集中城市中心位置的问题，将发展计划向城市的结构扩展，一方面减少城市中心过于拥挤的现象，另一方面，可以使城市空间结构也能得到有效的发展，从而实现对城市规划空间布局的优化。其次，要合理安排城市大型办公区域、超市、商场等，不仅要在城市的中心有，还要保证周边的设施都能够完善，这样不仅能够确保城市居民生活的便利性，同时可以疏散市中心的人流。第三，城市规划空间要有着长远的发展目标，不能局限在眼前，否则可能会在短时间的发展中就会发生空间格局的大变动，浪费了大量的资源，又消耗了大量的人力，不利于城市的发展。

2.3 城市用地功能布局的优化

城市规划空间的布局是需要建立在土地使用的基础上，而土地的使用也是经常存在不合理现象，尤其是在城市化快速发展的情况下，很多城市在土地使用上存在很多盲点，经常出现过度扩张土地，土地污染，违规建筑等问题，不仅浪费了大量的土地资源，还浪费了很多的人力资源和物质资源，因此，在土地规划用地上要进行合理的优化。首先，要提高城市土地的利用率，在城市化发展的过程中，要确定好城市发展的边界位置，在指定的范围内进行发展，提高城市建筑的密度，同时，对城市规划内部的闲置土地进行合理的整改和置换，将城市土地进行有效的优化配置[5]。其次，对城市发展用地进行合理的规划，尤其是在功能上要确定发展方向，同时在城市发展用地建筑的过程中，不仅要做好有效的建设规划，还要做到节能、节地、节材，着眼于城市区域的可持续发展，从而实现对我国城市土地的合理规划布局。

3总结

随着城市化的快速发展，空间布局优化也将作为城市规划的重点工作，而在实际的城市发展中，很多城市都过度重视城市，扩大城市的发展区域，提高城市的活动范围，但是，却往往忽略了城市规划空间布局的优化，使得城市规划面临着诸多的问题，对城市的经济发展也造成一定的影响。通过本文对我国城市规划空间布局优化的分析，对当前我国城市规划空间存在的问题进行了详细的剖析，正确认识了问题的所在，同时，作者就自身多年的工作经验以及对城市化发展的认识，提出了几点城市规划空间布局优化的建议，希望通过本文的分析，能够有效的提高我国城市规划空间的合理性，促进我国城市的快速发展。

参考文献：

[1]陈晓光. 区域可持续发展中乡镇工业空间布局研究──以湖北省为例[J]. 华中师范大学学报（自然科学版）.2010（02）.

[2]陶然，傅德印，宋涛，蔡建明，倪攀，杨振山. 中原城市群经济发展水平及空间布局研究[J]. 郑州航空工业管理学院学报.2011（05）.

[3]韩昊英，赖世刚，吴次芳. 中国当代城市规划的战略观――复杂城市系统中设计与战略型规划的解析[J]. 浙江大学学报（人文社会科学版）预印本.2012（06）.