关于新能源技术精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇关于新能源技术范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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论文摘 要 低碳经济时代，新能源产业是一项重要的发展。发达国家不仅在国家战略层面上重视新能源产业的发展，还制定相关的法律法规和政策，为新能源产业的市场化与产业化创造了有利的发展空间。我国必须研习发达国家新能源产业发展策略，根据我国的具体国情，使得我国新能源产业的可持续发展。

新能源指“刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能与生物质能等”。新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。金融危机后，为了使政府能够尽快的走出经济衰退，美国、欧盟等出台了一系列的政策措施，制度了相关发展策略，加快发展新能源产业等新兴产业。中国也在积极的推进发展新能源产业，其中上海世博会投入使用的新能源汽车就是其中一项新的发展成果。

一、目前发达国家新能源产业的发展策略

1.美国:积极参与减排，大力培育节能环保产业

在全球气候变化谈判中，美国等发达国家号召加进中国和印度等大国。新能源产业要获得巨大的市场，只有世界各国尤其是能源消费大国参与其中，才能够凸显美国在新能源产业上的技术优势，否则这将造成美国制造业竞争能力进一步下降由于能源成本的上升。因此，积极推进温室气体减排，也是为美国新能源技术与产业的发展创造国际市场。

新能源产业的发展会替代传统的化石能源市场，这是新能源产业与其他新兴产业不同之处。奥巴马上台后，采取了与布什政府不同的能源政策，大力推进新能源产业的发展。奥巴马强调要在新能源、环保政策方面有所贡献，强调绿色能源与低碳经济。在全球气候变化行动中的态度积极，表示美国政府将在未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，以期减少50亿吨二氧化碳的排放。同时，奥巴马承诺要通过新的立法，使美国温室气体排放量在2050年之前比1990年减少80%，并拿抵税额度来鼓励消费者购买节能型汽车。

2.欧盟:以法律法规保障产业发展，建设统一的区域能源市场

为了实现减排和环保目标，欧盟委员会制定了一系列法律法规。例如，以《报废电子电器设备指令》(WEEE)和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)为代表的环保指令，这些法规既维护了欧盟境内居民健康安全，同时也是一种与反倾销等措施相比更为严格的贸易壁垒。最近，欧盟还通过了一项新的家电更高能效的等级标准，并首次对电视机制定最低能效标准，这些措施有利于促进新能源产业的发展。

由于国土和人口的原因，欧盟各国新能源产业的市场需求非常有限，发展新能源产业和节能环保产业最可行的做法是建设统一的能源市场，为产业的健康有序发展创造有利的市场条件。此外，在《欧盟能源政策绿皮书》中，为了实现可持续、有竞争力和供应安全的目标，提出建立内部天然气和电力市场，加强对欧盟能源市场的监管，各成员国之间开放能源市场，制定能源技术战略计划并统一对外能源政策。因此，建设统一的区域能源市场，也是欧盟在特殊环境背景下发展新能源产业的必然选择。

二、我国目前新能源产业发展现状

金融危机后，我国虽然提倡大力发展新能源，但是在如何有效发展的过程中出现了很多问题。与发达国家新能源产业在国家战略层面的考虑不同，我们的新能源产业发展陷入一方面欠缺长远考虑，一方面又急于求成的局面，显露了一些不利于长远发展的问题。

1.发展目标不明确，创新和核心技术掌握不足

从国家制定的有关新能源的政策来看，只是从宏观上强调要重视发展新能源，而没有具体的确定新能源替代传统能源的转型战略问题，没有列出明确的目标。可以说，我们在新能源发展战略层面考虑不足。另外，中国在新能源产业的技术发展规划滞后，产业的发展落后于欧美发达国家。再加上不完善的新能源技术标准、资源评价、产品检测和认证等体系，仍然采用发达国家早已不使用的技术，较低的技术水平和核心技术掌握不足使得我国新能源产业在发展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源产品的市场竞争力。而如果要想在新能源研究领域有所突破，就必须制定明确的发展目标，重视创新和核心技术。

2.缺乏完善的新能源政策体系

相关政策之间缺乏协调，稳定性差，新能源发展的政策体系还不够完善，支持新能源持续发展的长效机制还未形成。发达国家为了促进新能源产业的发展会实施一些激励政策，例如政府补贴、融资支持、税收优惠及贷款支持等。我国目前由于缺乏切实可行的发展新能源产业的激励政策，导致即使新能源技术成果转化的社会效益显著，但是由于经济效益低，从而大大降低企业与政府投资新能源的热情，阻碍了新能源产业的发展。

3.市场保障机制尚待完善

我国新能源发展由于缺乏明确的发展目标，创新和核心技术掌握不足，没有形成连续稳定的市场需求。一方面，厂商与消费者之间信息不对称，产品宣传力度不够，导致百姓对新能源产品的价值、性能认知浅薄;另一方面，产品质量、性能良莠不齐，这也减弱了消费者使用新能源产品的信心。健全的市场保障机制对行业的发展，尤其对尚处于初级阶段的新能源产业的发展，起着及其巨大的作用，继续完善市场保障机制是必要的。

三、我国新能源产业发展的对策建议

1.尽快出台有利于新能源产业发展的相关法律法规

法律的保障实施是每一个新行业发展所必需的，制定相关的质量标准和行业法规，规范市场竞争秩序，加大对新能源产品的市场监管，这样才能推动新能源产业的健康发展。与发达国家相比，我们国家在新能源的法律保障方面做得不够完善。

2.政府应制定和完善一系列有利于新能源发展的政策

新能源行业是个刚刚起步的新兴行业，整个产业规模小，获益能力差，其成长和发展壮大往往需要政府的政策引导和扶持。制定有利于我国新能源发展的政策，应该依据“新兴能源产业发展规划”，新能源技术类型和特点，获利能力和应用前景，从多方面研究和制定相应政策。另外，政府要增加和及时落实对新能源技术开发的资金支持，出台新能源发展的激励政策，加强宣传，增强整个社会对对新能源的关注度，调动各方面的投资热情，提升资金使用效果。

3.加强基础研究，产学研结合，推动企业创新

我国的新能源技术研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我们国家在新能源领域的研究一直以来是跟着发达国家，产品和设备生产都与国外先进水平有很大的落差。所以在这种背景下，我们一方面要加强基础研究，注重产学研结合，积极创造条件吸引国外高端研究人才;另一方面要学习国外先进技术，掌握核心技术，并推动企业进行创新。对于中国想要长远发展新能源产业，解决能源问题，这是必须重视的。政府应营造良好的科研环境，在办好科研创新机制、保护知识产权等方面做更多努力。

参考文献

[1]石定环.我国新能源的发展历程及现状.中国制造业信息化.2008(16).

[2]王飞.新能源产业发展的研究评述.电子工业专用设备.2010(06).

[3]史丹.发达国家新能源产业发展的新态势.人大建设.2010(04).

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［关键词］新能源产业；国外经验；困境

1 河北省新能源产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨：以保定光伏产业为样本

1.1 河北省新能源产业发展中相关问题探讨

第一，国家与地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源产业的发展需要稳定的消费市场支撑，而现阶段受到国外金融危机的影响，国外市场受到严重影响，新能源产品需求订单大幅减少，给我国新能源企业带来了不小的挑战。

第二，政府新能源产业管理体制比较分散。新能源行业的领导和管理又分属于多个部门，职能交叉、多头管理、政出多门，缺乏统一的协调和指导，这样的管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。

第三，新能源产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际光伏产业中进行对比和定位，河北省太阳能光伏产业依然是材料、销售市场、关键设施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅生产的很多核心技术被国外垄断，产业的关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。

第四，缺乏明确的新能源行业规范。光伏产业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失，导致在全国范围内光伏企业的参差不齐，企业生产出来的产品也是良莠不一，各地的重复建设、无序竞争的情况十分突出，光伏市场呈现无序发展的情况，这无形中也给光伏产业带来了隐患。

1.2 河北省新能源产业政府政策激励问题

第一，结构性缺陷：缺乏完整专项的产业规划。《河北省新能源产业十二五发展规划》的出台，为河北省新能源产业的发展规划了蓝图，但在总体规划的基础之上应当还有完整的专项规划，我省现在“新能源专项规划”体系中仅仅只包含了风电与生物质能，从结构上看显然是不完整的。

第二，内容性缺陷：目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政策内容中发展目标的制定缺乏依据，战略规划缺乏预见性。二是政策规划中的原则性规定较多，政策手段的实施缺乏制度保障。三是政策内容中技术创新与研发投入不够，缺乏研发战略具体设计。四是政策手段缺乏规范设计与组合，而对于宣传教育手段体现不够。

第三，配套性缺陷：大量综合配套政策的不完善。我省配套政策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展，国家政策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外，还有着大量综合配套政策落实和出台。与此同时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。

2 发达国家新能源产业发展经验借鉴

1 发展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等国，他们国内的垄断性能源企业，主要是电网企业，必须按照国家规定的价格或价格计算规则，收购可再生能源产品。以色列政府强制要求开发商在新建和既有建筑上安装太阳能热水器。

经济激励。众多发达国家通过价格杠杆来调节电价。在德国等多数欧洲国家，政府采用固定电价的政策，规定风电：9~10欧分/kWh；光伏发电：45.7~57.4欧分/kWh；生物质能发电：10.5~15欧分/kWh，均保持在常规能源发电成本之下。

财政补贴。主要包括投资补贴、产品补贴和用户补贴。希腊、瑞典、印度对投资项目分别是30%~50%、10%~25%、10%~15%的补贴，荷兰对个人投资风电补贴20%，美国对风电补贴1.7美分/kWh，为期10年，欧洲大部分国家对太阳能热水器补贴20%~60%。

税收优惠。印度政府规定进口风机整机25%关税，散件零关税；美国风力发电实施1.7美分/kWh的生产税抵扣；希腊对所有可再生能源项目和产品免税；丹麦对个人投资风电免征所得税；瑞典、英国对非可再生能源强制征收电力税，分别为1.99欧分/kWh和0.13欧分/kWh，从而使企业选择新能源燃料。

市场产业化。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国设置专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。丹麦政府累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。 2 发展经验

以上列举的发达国家新能源发展模式为河北省新能源产业的发展提供了新思路。河北省的新能源发展路线必须根据本国新能源的发展阶段，合理制订规划，定制明确而具阶段性发展目标。同时省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，我们应明确重点，差异发展。新能源的发展需要政府政策的多方鼓励，以经济激励为主。政府应当通过法律手段鼓励和规范新能源产业的发展，为新能源企业提供法律保障，开辟绿色通道，并且在全面促进的同时避免资源浪费和经济犯罪的出现。技术创新是新能源产业发展的重要基础，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。

3 河北省新能源产业发展路径探究

1 政府政策激励

财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策，建议通过以下措施建立系统的财政补贴激励政策：第一，根据新能源不同产业的实际状况，制定各新能源产业的发展目标；第二，定位河北省新能源发展目标，研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则，细化地方政府预算支持新能源研发、商业推广及对资金进行监管的具体操作规程，将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三，细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例，按发展进度安排由多到少的合理财政补贴额度；第四，明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务，如资金用途、不得随意放弃研发或生产，以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标，研发或生产失败如何处理等。

税收减免政策。建议河北省新能源税收激励政策的建构，需注意解决以下三个问题：一是利用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时，注重对传统化石能源利用税收进行消费限制；二是注意选择多种税收的手段方式配合进行激励；三是税收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括：制定鼓励新能源技术进步的税收政策。对从事符合发展规划的新能源技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得的收入免征营业税。对单位和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，予以免征或减征企业所得税和个人所得税。

多元化融资政策的设计。一是建议成立专项新能源发展基金。积极争取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外，省政府设立新能源发展专项资金，重点支持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构优化升级。二是建议推动与商业化银行合作，打造绿色银行概念，提供绿色贷款，发行绿色债券。鼓励金融机构丰富信贷品种和创新抵押方式，加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创新能力强的企业，实施重点培育，推动企业上市融资。3.2 技术创新

我省政府应鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用；加强潮汐发电技术的研究，充分利用河北沿海潮汐资源。

培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划地培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。 3 市场保障

优化新能源发展环境，拓展消费市场。我省可以借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微赢利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业。

强力推行公用设施、设备新能源、建筑使用消费新能源政策。建议推广保定经验，出台分阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建筑等使用新能源的相关政策。

强力推行新能源政府采购。建议以政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单，将新能源技术如地热能技术、太阳能技术结合到新建筑物的建设中，以及优先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍，以调动企业开发利用可再生能源的积极性。

建立规范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准，建立新能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系，建立严格而具体的新能源市场准入的规则与制度，规范新能源产业的发展，力争为河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的新能源市场环境。 4 价格引导

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关键词：新能源产业；税收；激励政策

中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0010-03

随着传统能源的不断减少及环境问题的日益突出，新能源逐渐得到了许多国家的重视，全球金融危机的爆发更为新能源产业提供了巨大的发展机遇，世界各大经济体都将发展新能源作为刺激经济复苏的重要选择。对中国而言，新能源产业的发展同样具有重要意义，2009年底，新能源产业被确定为中国七大战略性新兴产业之一。发展新能源产业对于中国优化能源结构，实现低碳经济，尽快转变经济发展方式具有重要意义。

一、新能源产业发展需要税收优惠政策激励的原因

近几年来在整体上，新能源高新技术产业的发展得到各地大力支持，各种投资投入不断增加，市场规模有所扩大，正成长为一个战略性新兴产业。但是这个新兴产业的稳健快速发展离不开税收优惠政策的扶持。

首先，新能源产业具有自身的特殊性。一般的，在不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。中国目前将新能源界定为在新技术基础上，系统开发利用的可再生能源，如核能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等，随着技术的进步和可持续发展观念的树立，废弃物资源化利用也可看做新能源技术的一种形式。相对于传统能源产业，新能源产业具有污染少、技术层次高和可再生的突出特点，具有重要的环境意义和能源安全战略意义。新能源产业是典型的技术密集型产业，技术创新面临很大的风险或不确定性，新能源产品开发与生产的前期投资主要是固定资产投资，资金需求的门槛较高，投资具有一定的风险性，产业发展面临诸多不确定性，而且产品推广应用的初期成本也比较高，使得新能源产业在短期内经济效益不明显，需要政府的引导。从经济学角度看，新能源产业发展的动力之一是基础研究的重大突破，基础研究是一种公共物品，导致私人企业的创新不足，加之新能源产品可以改善生态环境，保障能源安全，具有正的社会效益，因此新能源产业是具有正外部效应的产业，它的初期产业发展不能单纯依靠市场行为，需要国家政策的扶持。其次，从目前中国新能源产业发展的现状看，新能源产业发展存在诸多需要改进的地方。根据2011年新能源国际峰会上的全球新能源企业五百强榜单，尽管中国新能源企业以172家成为上榜企业数量最多的国家，但从上榜企业的规模来看，五百强榜单中排名前十的企业，中国仅有一家，这反映出中国新能源企业虽然发展很快，但在企业规模和行业影响力方面与发达国家之间还存在着相当差距，还沒有形成规模化生产，更别说实现真正的产业化。在技术上，新能源产业发展层次较低，沒有形成真正的核心技术，不具备跟国外新能源企业产生强有力竞争的核心竞争力。

综上，新能源产业的发展离不开国家政策的导向和鼓励。税收激励政策作为主要发达国家鼓励新能源产业发展的有效手段，也是中国政府推动新能源产业发展的必然选择，因此有必要制定细致的、系统的税收激励政策来帮助新能源企业进行技术创新，创造市场需求，形成真正的产业化。

二、中国新能源优惠政策现状及其评价

中国流转税和所得税的税收优惠政策中直接或间接地含有部分有利于新能源产业发展的税收优惠政策，在促进新能源产业发展方面起到了一定的助推作用，但这些政策存在各种缺陷，并不利于新能源产业的长远发展。

（一）中国现行新能源税收优惠政策

现行税制中涉及到关于新能源产业的优惠政策主要体现在流转税和所得税方面。

1.增值税方面的优惠政策缺陷

自2009年1月1日起，国务院规定购进符合条件的固定资产所含增值税进项税额可以抵扣，这一增值税转型有利于提高企业整体竞争力，除此之外，专门针对新能源产业的增值税税收优惠则比较少。财税[2008]156号《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和财税[2008]167号《关于再生资源的增值税政策的通知》中有部分内容规定了鼓励资源综合利用、节能减排、促进环保等政策措施。其中包括：以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策；销售利用风力生产的电力和销售自产的以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力实现的增值税实行即征即退50%的政策，其中煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%；销售自产的以废弃动物油和植物油为原料生产的柴油实现的增值税实行先征后退政策。增值税方面仅对部分行业有较详细的征管办法，如电力行业。

2．所得税方面的优惠政策缺陷

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2012年7月9日，国务院正式颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》），提出“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆”的宏伟目标。

机会向来青睐有准备的人。就在中国新能源客车即将迎来大发展的机遇前夕，大金龙最近喜讯频传：6月26日，200辆大金龙混合动力公交车XMQ6127GHEV4交付武汉公交集团；7月17日，第三届中国节能与新能源公交客车创新大赛在杭州举行，大金龙揽获4项大奖，其中，插电式混合动力客车XMQ6127GHEV7独揽“最佳车型奖”和“技术创新奖”两项荣誉；7月23日，又从杭州传来消息，继去年65辆混合动力客车交付余杭公交之后，大金龙再度中标杭州公交集团50辆混合动力公交车订单。

大金龙是国内最早关注节能与新能源技术和车型研发的客车企业，已有十余年深厚的技术积淀，公司不仅密切关注国家政策和市场需求的持续深化和发展，更注重前瞻性的开发和探索，已经累计投入资金超过3亿元。在车型开发方面，产品品种日益完善，节能水平不断提升；在核心技术研发方面，也已经取得重大成果，走在诸多整车企业的前列。

按照大金龙总经理郭仁祥的战略设想，未来一段时间，大金龙将继续加大软硬件建设投入，坚持科技创新的策略，加快对节能与新能源技术的自主研发，致力将公司打造成为拥有自主核心技术、引领产业转型升级的新能源客车领军企业。

十年实践

为中国新能源客车探路

大金龙是我国节能与新能源客车研发的先行者，翻开企业的技术发展史，可以看到，早在2001年。大金龙就开始涉足节能车型开发，当时国内大多数客车企业对混合动力客车还没什么概念，当大金龙把首辆混合动力客车带去北京参展，不少参观者还认为这是个“异类”。

2001年，大金龙与湘潭机电股份有限公司合作，成功研发XMQ6120G混合动力客车，这是国内最早的混合动力客车。2002年，推出了首款双能源电动客车XMQ6120G8。从2004年开始，研发进度加快，与东风电动车股份有限公司合作，推出了XMQ6115G、XMQ6125G两款混合动力车；当年10月，国际清洁能源汽车必比登挑战赛首次登陆亚洲，大金龙XMQ6120G混合动力客车参加全部五个项目角逐，夺得混合动力客车组加速性、燃油经济性和总成绩第一名。2005年，5辆XMQ6120G混合动力电动公交车投入长沙市134路公交线载客示范运营。2006年，成功开发XMQ6118G液压混合动力公交车，该车型于2007年获得国家工程机械质量监督检验中心认证，并在厦门进行示范运行。同年，新型混合动力客车XMQ6125GH下线，包括油电混合和气电混合两种模式，该车型于2008年投入奥运服务专线运行。也就是从2008年开始，公司着手纯电动客车的研制，2009年成功推出纯电动旅游客车XMQ6126YE。

回顾大金龙在节能与新能源客车方面的研发历程，几乎每一步都走在行业的前面。在这个过程中，因为没有现成的模式可以借鉴，大金龙做了很多尝试，投入了大量的人力和财力，尽管有些技术和车型到现在仍然不具备商品化的条件，但这些被搁浅的成果，都成为十分宝贵的经验累积，为后续深入核心技术研发，提供了很大的帮助。没有当初敢为人先的尝试，就没有现在的成就。可以说，先知先觉的大金龙在我国早期新能源客车的竞争中积累了宝贵的经验和技术，占据了发展先机。

厚积薄发

积极转型技术内涵式企业

2009年，中国新能源汽车迎来一个发展的重要里程碑时刻，科技部、发改委、工信部、财政部四部委，联合开展了“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点工作，确定北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市作为国家首批试点城市。2010年，节能与新能源汽车示范推广工作又增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州、沈阳、成都、南通、襄樊、呼和浩特等12个试点城市。

这一举措有力地推动我国新能源汽车技术、市场和产业的发展。据粗略统计，3年期间，我国已累计在25个试点城市公交企业应用节能与新能源客车，示范应用节能和新能源客车达到16000多辆，节能效果显著，“十城千辆”示范推广工作取得了阶段性成果。

面对新能源汽车产业大发展的良好契机，大金龙展现出强大的技术研发实力和快速的市场反应能力，为探索新能源客车的市场化运营模式和技术路线做出了表率和示范。

大金龙注重研发自主核心技术和对产业发展的长远规划，成为推动中国新能源客车发展的中坚力量。大金龙率先在业内提出了新能源汽车研发“三位一体”的概念：一是自主开发关键核心技术，强化整车企业在新能源技术研发方面的主导地位；二是建立智能化的车队管理系统，对新能源车辆运行的数据进行监控、采集和分析，以更好地改进新能源车辆的运行状况，进而为客户提供系统的运营解决方案；三是进行骨架结构优化和实现轻量化，在降低整车重量的同时提高车辆的安全性、稳定性和节能效率。通过这三个层面的工作，来有效推进新能源客车的市场化和产业化发展。

大金龙技术总监周方明表示：“目前中国新能源客车正处于从研发向规模化、产业化过渡的重要关头，大金龙希望通过自身的努力将新能源客车的核心技术和整体设计做好，从而实现由资源组合式设计向技术内涵式开发的转变。我们认为，只有在基础能力、研发团队和创新机制上进行全面的改革，坚持企业转型与技术进步相结合，逐步打造企业独有的核心竞争力，才有可能在未来的竞争中保持领先。”

创新驱动

科技金龙引领未来发展

坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。以科技“武装”客车，构建企业核心竞争力和持续发展能力，只有在技术上取得了进步和突破，才能走到行业的前面，才能引领中国客车升级换代，带领中国客车走向新的发展高度。

为了打造“科技金龙”，保持大金龙在节能与新能源客车领域的领先地位，大金龙这两年来在软硬设施的建设上可以说是大手笔、大投入。在硬件投入方面，从2010年起，大金龙投入1.5亿元建设国内首个客车安全与节能试验中心，陆续建成国内首个新能源动力链实验室、国内最大重型转鼓试验室和动力电池实验室，为提升大金龙在新能源客车的试验验证能力，加快新能源客车的研发进度、开发关键零部件发挥了重要的作用。在研发团队的构建方面，以博士后科研工作站和新科技研究发展部为主体，组建了一支数十人的研发团队，通过广泛的产学研合作，在节能安全技术方面进行了深入的探索，并取得丰硕的研究成果。

大金龙在节能与新能源技术研究的过程中充分利用中央政府对重点产业进行政策和资金扶持的契机，从2009年起先后申报“新能源汽车开发能力建设及产业化”、“节能安全舒适汽车研发平台建设及关键零部件产业化”两大项目，累计获得中央增投支持资金4000万元。通过国家资金的扶持，大金龙用两年的时间完成对纯电动、混合动力客车试验设备建设和生产线技术改造。

过去两年，“客车车身骨架安全性改进与轻量化设计”、“纯电动轻型客车整车控制器”、“插电式混合动力客车整车控制器”、“新能源客车示范运营采集及监控系统”等一系列关于新能源客车的科研项目先后完成，初步奠定大金龙在新能源客车新时期发展的领先地位。

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【论文关键词】新能源建设;后续管理;问题;对策;北京;农村地区

社会主义新农村建设是我国正在逐步推进的一个长久战略,而农村地区的新能源建设更是“三农”工作中的一项重要任务。近几年来,北京市紧抓农村能源建设发展的有利时机,投资数十亿元到“三起来”(让农村“亮起来”,让农民“暖起来”,让农业资源“循环起来”)工程中,引进、开发、推广了太阳能、沼气、风能等多种适合北京地区的新能源技术。据统计,2008年,北京市新能源利用量占能源消费总量的2.5%,是全国新能源建设的工作典范。但随着项目数量的增加和规模的扩大,新能源建设的后续管理与维护问题也越来越突出。通过实地考察和理论学习,认识到完善新能源项目的后续管理,对改善农村能源利用状况起着举足轻重的作用,是确保政府投入实施的各项新能源项目充分发挥长久效益的关键所在。

1新能源项目的后期管理现状及主要问题

随着北京市政府近年来大力推广新能源建设,目前,北京市的新能源利用情况有了非常大的进步,普及率逐年上升。据统计,到2007年年底,远郊区县约有823个村安装了太阳能灯,占村庄总数的20.7%,累计约8万盏。每年可节电1 317万mj,节约电费近200万元;同时还有大中型沼气工程53处,总池容达到l.5万m3,供气1.4万户;即将建成秸秆气化集中供气工程约60处,可满足l.8万户村民炊事用气。

然而,随着各类新能源项目在北京市农村地区的推广,其后续管理工作也逐渐显现出了一些不可忽视的问题。据了解,大部分项目仍然是“重开发,轻管理”,工程方只关注项目的开况,而在设施修建完成之后,忽略了其后续维护工作。很多项目在使用了一段时间后,因缺乏维护、无人看管而效率降低甚至荒废,进一步可能造成整体资源的极大浪费,这实际上违背了使用新能源的根本目的。

通过实地调查研究,北京市农村地区的新能源项目后期维护工作中主要存在如下问题:

1.1后期管理维护的服务网络不健全

目前,北京市农村地区新能源建设的后期管理维护尚未形成完整的服务网络。部分地区的新能源工程设备在后期的运行过程中发生故障、出现技术问题时出现了权责不明的情况。是由政府负责,村委会负责,还是设备的建造厂商负责,或者由农户自己解决,相关部门没有明确的规定。不少区县也组织了一些专门的技术人员来负责维护的工作,但全市范围内仍没有形成完整的、分层分级的维护体系和合理的服务网络,各项后期管理所需要的配套设备准备不够充足。在新能源设备设施发生了问题之后,没有合理的机制确保能够在最快的时间内将问题上报并解决。

例如,在“亮起来”工程中,北京市近郊大部分地区都引进了太阳能路灯项目。这个项目耗资很大,每个路灯的价值在1.1万元左右(包括了灯杆、太阳能板、蓄电池)。投入了大量资金来建造的工程,仅因为缺乏合理的后期管理,当开关或者其他零部件损坏就放弃使用,这无疑是一种巨大的浪费。

1.2缺乏有关新能源后期管理维护资金的支持政策

近年来,北京市政府在新能源上投入了巨大的资金,而这些资金大多是用在技术引进、项目开发上,对项目的后期管理维护很少重视。笔者从村委会基层工作人员的描述中了解到,绝大部分的乡镇,政府都没有投入专门的、定向的后期维护资金。正因为如此,当很多地方的新能源设施出现故障问题后,村委会没有资金去组织维修,而农户也不愿意自筹资金修缮,部分项目就出现了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

对于后期管理的资金问题,一方面是投入不足,另一方面则是管理不充分。政府没有对后期维护资金的配置、使用方式、负责部门做出规定,从而使得基层工作人员无奈于没有合适的方式和可依据的政策对新能源进行后期管理。

1.3缺少专职的技术人员

一是缺乏日常的看管、维护员工。很多大型的新能源项目,例如沼气池,需要固定的人员负责看管和定期清扫,才能延长设备设施的使用寿命,减少设备、设施出现不必要的故障。而目前北京地区很多沼气设备都处于无人看管的状态。二是缺少相关的专业维修人员。新能源设施设备的很多问题比一般设备复杂,需要专业的维修技术。而北京市农村地区配备的相关工作人员数量不足,很多区县存在几个村才有一个沼气技术员。同时,农民普遍欠缺相关知识,不能及时解决使用中出现的问题,这样就使得大量沼气池及其他新能源设备“因病报废”,没有充分发挥其应有的经济效益和环境效益。

1.4农户参与的积极性不高

对于新能源设施设备的后期管理维护工作,最终的服务对象、受益者和最重要的工作支持者都是农户本身。对于北京地区的农户而言,新能源早已不是一件新鲜事物,农户对新能源的绿色环保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情况而言,农户对使用新能源、维护新能源设备设施的主动性却不高,大多数仍处于如果政府提供就接受,而不会自主去购买的状态。农户对“花钱买环保”的态度并不积极。因此,相关部门应该进一步加强对农民环保意识的培养,解除其可能存在的误区,以加深其对新能源的认识[1]。

2新能源建设后续管理的对策和建议

2.1建立完备的后期管理与维护体系

政府应该牵头,针对现有的各种新能源项目,根据各区县各自的实际情况和长期发展规划,因地制宜,尽快建立完善的后期管理与维护服务体系,实现包含新能源项目设计、生产、施工、使用、管理、维修在内的整体服务网络,以推进农村能源的管理标准化、服务专业化,改变项目覆盖面小、组织化程度低的局面。

就此,国家在2007年推出了《全国农村沼气服务体系建设方案》,其中提到了建立乡村服务网点的建设内容、标准和补助标准等等。关于这一点,房山区政府率先做出了创新,到2010年,共建设1个区级服务中心、2个镇级区域服务站、120个村级服务队,形成一个3级实时监控服务网络,实现“管理维护一条线”,同时运用iso9001质量标准体系进行标准化管理。目前,已被农业部列为全国典型示范模式,而这样的服务网络尚未普及到全市的范围内。

2.2制定长期的发展规划,加大政府资金支持力度

目前北京市的新能源项目多在各区县农村地区,当地经济发展水平普遍不高,农户的收入水平较低,经济承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整体上的政策扶持力度还是比较大的,例如,自2010年1月《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》实施后,政府每年用于支持太阳能发展的固定资产投资将不低于2亿元[2]。然而,到目前为止,北京市政府对于新能源后期管理与维护的资金投入的重视仍不足,支持力度较小。因此,各级财政应该制定长期规划,合理利用资金,加大对新能源项目整个生命周期管理维护的重视,做到“重开发、重维护”,这样才符合可持续发展的要求。

2.3加强相关工作人员的技术培训

在新能源设备设施的后期维护工作中,技术是关键[3]。只有在专业的技术支持下,才能够切实解决实际中出现的问题,保证设备的完好及正常运行。故政府应该定期组织开展农村能源技术的普及,对相关技术人员进行培训,提高其实际操作水平和科学理论水平,从根本上改善新能源资源的可持续利用情况。

例如,2010年大兴区青云店镇会同区能源办公室组织孝义营、大谷店等村的8名太阳能公共浴室管理人员参加了太阳能利用工专业等级知识培训,学习了有关太阳能公共浴室配备设施的维护、操作,太阳能路灯的安装、日常维修等知识。这样类似的活动都非常实际,能有效提高新能源项目后期管理水平,值得进一步推广。

2.4引入物业化管理服务的模式

对于部分类别的新能源项目,在其后期的管理维护工作中,可以引入物业化的管理模式,例如沼气池的管理。由于沼气池本身具有物业的属性,其后期管理也符合物业管理的一些特征,目前国内很多省市都开始引入物业管理与服务的模式[4]。沼气物业服务模式是指由政府引导,个人、企业或政府承办,建立沼气服务站或专门的物业服务公司,聘用具有专业资格的员工,以现代化的经营手段对沼气及其系统提供全方面的管理、维护服务,并通过对农户定期收缴一定的费用来支持其自身的运营[5]。

这实际上是公益化和市场化的结合。其不仅可以有效提高沼气池的后期管理维护工作水平,提升沼气池使用率、保有率,而且可以增加农村的工作岗位,故这一模式是非常可行而有意义的。但是其中也有一些问题需要解决,例如对用户物业服务费如何规定,政府对此类物业服务公司提供的信贷、税收等方面的优惠政策如何制定以及优惠幅度等等。

2.5加强宣传教育,提高农户的环保意识和科技意识

政府应该及时加强新能源的宣传教育工作,从根本上提高农户对使用新能源、维护新能源设备、设施的热情。让绝大部分农户积极主动地参与到新能源建设中,而不是单纯得依靠政府的力量推动。首先,对于新制定的新能源政策,基层政府机构应该积极向农户宣传,让其了解到政策的具体内容以及实施步骤;其次,可以用农民通俗易懂的形式,例如张贴宣传画报、组织培训、向农户发放科普资料等多种方式,提高农民的整体环保意识和基础科学知识

3参考文献

[1] 大兴区青云店镇对太阳能公共浴室管理人员进行专业知识培训[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市农村可再生能源利用介绍[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 张明娇.农村沼气后续服务管理的探索及对策[j].农业工程技术(新能源产业),2009(11):28-29.

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关键词：新能源产业 Weaver-Thomas模型 产业布局

中图分类号：F260 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0212-03

一、新能源产业发展概述

众所周知，世界各国能源的消耗量在不断增长，地球上蕴藏的矿物能源资源日趋减少，终将趋于枯竭。人们必须想办法寻找和开发利用新能源。对于新的接替能源的要求，应以可再生能源为基础，储量丰富、经济、安全和清洁高效。从这些条件来看，太阳能、地热能、水能、风能、生物能、海洋能以及氢能等都具有巨大的潜力和优点。

一直以来，中国的能源消耗主要以煤炭为重心，煤炭的消费量占中国整体能源消费的70%左右。新能源占能源生产比重变化情况（如下图所示）：

新能源占能源总量消费比例在缓慢上升，新能源产业前景看好。国家能源局在2010年上半年能源经济形势会上曾宣布，在2011―2020年的十年间，国家对新兴能源产业的累计直接增加投资额将达5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。国家发改委能源研究所所长韩文科表示，“十二五”规划要求新能源占能源消费总量的比重要达到12%~13%左右。

发展新能源和促进新能源的消费是改善中国能源结构，缓解中国能源供给与需求矛盾的重要途径。但是，由于中国的新能源产业正处于发展的初级阶段，技术、资金、政策扶持等个方面的条件尚不成熟，因此，新能源产业的推广并取代煤炭成为能源供给的主流还需要经过漫长的路程。短期内仍不能动摇煤炭的主体地位。

建国以来，中国一直实行计划经济，重点发展重工业，给中国以后的经济发展带来一系列问题。1978年以来，中国经济总量迅速增长，国民经济快速发展，同时，产业结构发生了很大变化。一些长期存在的问题，如比例关系不协调，供求不平衡等，得到基本解决。中国工业布局仍然存在在许多问题，需要进一步优化。因此，我们应汲取过去一些产业发展的沉痛教训，密切跟踪世界新一轮新能源发展的方向，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展的投资，真正把新能源发展放在重要战略位置。

伴随新能源的蓬勃发展，一些地方仍然坚持传统的粗放式经济增长方式，对新能源建设认识不到位、支持力度不够，这很可能失去在后危机期间调整经济结构、转变经济发展方式的大好时机。新能源产业是新型产业，其发展受到的影响因素较多。合理布局产业，应该遵循资源最优配置的原则。根据此原则，本文以Weaver-Thomas关于工业战略产业布局优化的数学模型为基础，将其应用于新能源产业的布局，提出新能源产业布局的指标体系。

二、国内研究综述

目前，国内学者对中国新能源产业的研究重点主要集中在集群竞争力、产业发展政策和国外经验借鉴等方面，主要侧重于政策实践层面分析，缺乏相应的理论分析。如马国庆等认为，中国多元化、立体式的新能源投资建设体系已基本形成，但还存在一系列影响其发挥作用的因素。刘强等提出了能源技术模型与经济模型的耦合，实现了宏观经济信息与微观技术信息的对接。熊华文等采用了投入产出方法对居民消费全流程进行了能耗分析。任应甫等提出了燃料乙醇产业具有产业集聚发展的带动作用以及促进农业产业化、减少环境污染的多重产业关联效应。

对于各省也纷纷出台新能源产业的发展规划，例如刘叶志从先行区、示范区、基地区、集聚区四个视角设计了福建新能源产业的战略发展布局。

面对金融危机，应抓住机遇，借鉴国际经验，采取有力措施，调整能源结构，加快推进中国新能源经济发展的步伐。这些学者对于中国新能源产业分析主要集中在产业发展存在的问题、发展条件，技术和对策上；对新能源产业结构如何进行调整，产业发展序列与布局、较少；分析方法以定性分析为主，定量分析很少，因此产业政策制定的依据科学性较差。因此，本文将Weaver-Thomas引进新能源产业布局。

三、中国新能源产业基于Weaver-Thomas模型的战略选择

Weaver-Thomas模型的主要原理是把一个观察分布（实际分布）与假设分布相比较，以建立一个最接近的近似分布。使用该模型时，首先要把各项指标按大小排序，然后再通过计算和比较每一种假设分布和实际分布之差的平方和，以此确定最佳的拟合。

Weaver-Thomas模型主要用于工业产业的布局，在国内外产业布局中广泛采用，新能源产业作为新兴产业，种类多，影响因素复杂，需要通过分析多个指标，综合各种因素，从整体进行优选分析。该模型从多个指标角度进行产业布局分析，具有全面协调的优势。

模型的计算公式及说明如下：

设EN ij为第j产业第i项指标值，i=1，2，…m；j=1，2…n。m为产业总个数，n为指标总个数，则对于第n个产业的Weaver-Thomas组合指数WT为：

WTni=■（λni-100ENij/■ENij）2（1）

式中，当i≤n时，λni=100/n；当i>n时，λni=0

nqj=〔n：WTij=minWTkj （k=1，2，…，m）〕（2）

nq=■■nqj（3）

公式（1）至（3）中，nqj为第j指标对应的优化行业个数，nq为全部指标对应的优化行业总个数。WT值越大，说明该产业的综合竞争力较强，在区域产业布局时应重点考虑。通过测算比较各新能源产业的组合WT值，确定各产业在该经济区的优劣势，以此来合理布局新能源产业，实现区域实际效益最大化。

四、应用模型及优势行业选择应遵循的原则

Weaver-Thomas模型从多种因素分析新能源产业布局应选择的优势行业，在应用中还需根据可持续发展的总要求，协调好经济效益与社会效益、关联效益之间的关系，在运用中，要结合地方实际，在选择好各项指标时，按大小排序，赋以适当权重。还要把握好以下几点原则：（1）市场原则。即支柱产业应具有较大的现实与潜在的市场需求，具有较大的市场扩张能力，能推动经济持续快速增长。（2）就业原则。有利于增加就业岗位，缓解城镇劳动力和农村剩余劳动力的就业安置问题。（3）规模原则。支柱产业应具有良好的产业基础，并具备规模效益。（4）技术进步原则。支柱产业应符合科技进步方向，提高产品的科技含量以及对先进适用技术和高新技术的吸纳与“嫁接”能力。

五、行业优选的指标体系

1.区位商。根据比较利益理论的原理，区位商指标值常被用来衡量比较优势。区位商是空间分析中用以计量所考察的多种对象相对分布的方法，它以同时将分析结论体现为一个相对份额指标值，即区位商值。其计算公式为：

LQij=■

式中，LQij为i地区j行业的区位商；i为第i个地区；j为第j个行业；Lij为第i个地区、第j个行业的产出指标。具体二级指标应根据不同新能源产业Lij可以根据具体行业统计难以程度来定。在生物能例如沼气能源方面，可以选取产的沼气量，在风能利用方面，可以选取利用风能发电量等等。

2.产业关联度。产业关联度是指产业与产业之间通过产品供需而形成的互相关联、互为存在前提条件的内在联系。这种联系主要表现在两个方面：在产品的供需方面，任何一个行业的生产以及任何一种产品，都会为其他或其他行业的生产作为其生产的投入要素（除最终消费品的生产外）。同时，它也会以其他产品或其他行业的生产作为其生产的投入要素；在产业的技术供给方面，一个产业的生产，需要其他产业为其提供技术水平层次相当的生产手段，同时，它的发展也推动了其他相互关联产业的技术进步，从而使整个产业的技术水平不断向更高层次推进。

在新能源产业方面，反映产业关联度可以利用投入产出表资料计算产业影响力系数和产业感应度系数。产业影响力系数反映产业的后向联系程度，是指新能源在生产发生变化时使其他产业的生产发生相应变化的系数，例如风力发电对煤炭、石油行业的影响等。产业感应度系数反映产业的前向联系程度，是指其他产业的生产发生变化使新能源产业的生产也发生相应变化的系数，例如太阳能发电对光伏板组件需求的带动等。

如果用ei表示第i产业的感应度系数；ej表示第j产业的影响力系数；n为产业书目；Cij为列昂惕夫矩阵R（I-A）-1中的元素，其经济学含义是j部门生产每单位最终产品时i部门应有的总产品量，那么产业的感应度系数和产业影响力系数分别为：ei=■Cij/■■■Cij和ej=■Cij/■■■Cij。如果某产业的影响力系数大于1，说明该产业的影响力较强，对其他产业的发展起较大推动作用。如果某产业的感应度系数大于1，说明该产业感应程度高，容易受各产业部门影响的程度较大。在经济快速增长时，感应度系数较高的产业其发展速度一般都比较快。

3.产业规模。新能源产业规模可以测算新能源总产值对国民经济的带动作用。用GYi表示新能源产业i总产值规模，公式为：GYi=GDPi/GDP，式中GDPi为第i种能源产业的生产总值，GDP为整个国家海洋产业的生产总值。该值越大，表明该新能源产业规模大，对国民经济的带动作用越明显。

4.增加值比重。受特定时期资源和技术条件限制，为使有限的新能源资源优势得到最充分有效的发挥，只能集中力量优先发展某些优势产业。在比较优势的基础上进行产业布局时必须确定优先发展和重点发展的海洋主导产业。主导产业选择方面可用区内增加值比重WIij来表示。计算公式为：WIij=（Gij/Gj）×100%。式中WIij表示i地区j产业的增加值比重，Gij、Gj分别表示个新能源产业的增加值和新能源总产值。一般来说WIij>15%的产业才有可能成为该区域的新能源主导产业。

5.技术水平。对于某些特殊的新能源产业，如太阳能硅、核电等产业在进行布局时除了依托当地区位优势和资源禀赋外，这类产业对技术的要求也比较高。先进技术对产业结构优化和升级具有很强的带动作用，并在一定程度上标志着经济的发展水平和未来发展方向。在对该类海洋产业进行布局时，可以用产业技术水平和技术进步速度来考察技术因素对产业结构的影响。如果Ei（t）表示i新能源产业在第t期的技术水平，Yi（t）表示i产业在第t期的总产值，Kαi（t）、Lβi（t）分别表示资本总额和劳动力价值弹性。则产业技术水平Ei（t）=Yi（t）/K?鄣i（t），Lβi（t），Ei（t）值越大，该产业的技术水平越高，反之越低。产业技术进步速度Vi=GDPTi / GDPi，其中，GDPTi是指i海洋产业由技术部分获得的GDP，GDPi为i产业总产值。产业技术进步速度Vi表示的是i产业的技术在i产业增加值中所作的贡献。V越大,表示该海洋产业技术进步越快,反之越慢。

参考文献：

[1]王俊豪.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2008:189-199.

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我国关于新能源的示范政策根据2007年国家发改委的《可再生能源中长期发展规划》，于2009年首先在县级城市层面启动。绿色能源县是国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的新农村建设重点工程[1]。2009年12月，国家能源局要求各省发展改革委和能源局组织申报第一批国家绿色能源示范县称号并评选出108个国家绿色能源示范县[2]。以浙江省为例，龙游、景宁、温岭三县获评开展示范，平均获得国家2000万元以上的项目建设资金补助[3]。

2012年7月，国家发改委《关于印发可再生能源发展“十二五”规划的通知》（发改能源〔2012〕1207号），提出 “十二五”期间，要建设100个新能源示范城市和200个绿色能源示范县。通过近两年的顶层政策设计，基本完成了新能源示范城市从目标、技术、政策和示范的系统性设计，形成了顶层政策框架。

2013年3月国家能源局就进一步做好城市申报工作提出了要求，并于2013年12月组织实施了新能源示范城市概念提升研究。2014年1月，国家能源局正式了首批81个示范城市和8个产业园区（包括5个先行创建试点城市），入选的城市将在新能源示范项目和应用方面为全国新能源产业的发展创造良好的产能空间，为引导我国城市能源结构优化调整起到示范带头作用。

二、新能源城市政策设计与示范联动

1.全国新能源示范城市工作具有引领作用

全国新能源在城市层面的工作由试点（5个）到示范（81个），形成了基本完善的顶层政策架构和示范抓手。通过试点城市的新能源探索，为全面的示范工作提供了不同的借鉴模式。首批通过的81个城市，均具有良好的新能源开发利用基础和地域代表性，通过在新能源领域的示范，具有引领全国城市能源结构实现实质性改善的作用。

2.差异化新能源发展模式具有一定推广价值

国家能源局于2013年12月召开全国新能源示范城市建设座谈会。通过示范城市的汇报，一致认为示范城市建设应遵循：一是规划引领，二是政府主导，三是项目支撑，四是多元发展，五是电网服务，六是金融支持，七是政策支持。国家能源局提出下一步要在现有基础上完善规划，健全工作推进机制，抓紧研究配套政策，加快项目实施。近期国家能源局将集中批复一批新能源示范城市建设规划，2014年召开新能源示范城市建设现场会，推进新能源示范城市建设，在促进地方发展和改善环境上发挥作用。

3.新能源的用能理念在城市规划建设中得到广泛认同和不同程度的采纳

示范城市均遵循因地制宜和合理开发的理念，在新能源规划中，能够协调发展不同品种的新能源消费，能够按照国家关于新能源示范城市的创建要求开展示范工作。示范城市将新能源与建筑相结合、适时选用微电网技术、农村地区生物质燃料技术等，尤其是城区汽油替代燃料（如甲醇等）的示范性规划，既有助于降低城区交通源污染的排放总量，缓解城市空气灰霾，又能够促进新兴交通能源产业的孵化和有效扩散。

4.依靠示范创建有效推动城市新能源科技的产业化、集群化发展

新能源示范城市注重在产业层面推进新能源的示范工作，如，吐鲁番新区专门规划光伏产业园；德州按照“中国太阳城”的战略，实施全域新能源产业综合体的打造；敦煌根据自身独特的新能源优势，提出高强度开发与利用的产业思路；芜湖以高新区为产业引擎，在孵化产业的同时，面向市域强化产业辐射带动；湘潭作为老工业基地，以经济开发区和有产业条件的县实施新能源汽车、分布式能源和风电产业项目。

三、“十三五”时期深化新能源示范的思考

1.新能源示范城市空间格局与质量亟需加速构建和夯实，推动示范深化

根据国家能源局的统计，首批国家级新能源示范城市总数达到81个，“十二五”制定的目标将稳步得到实现。中国城市科学研究会2014年4月对我国约31省（市、区）地级以上城市的调研发现，新城新区建设总量超过900个。因此，加快引导我国城市规划遵循低碳的原则十分必要。

2.示范激励政策体系应强化与国家省市主体政策配套或关联政策的协同

从省级层面的调研发现，省级发展和改革与能源部门主要以贯彻上级业务主管部门政策要求的形式，转发或实施申报工作。极少有省、直辖市提出本地区的新能源示范城市的发展规划或行动方案，地方创建目标不够明确。与此同时，在落实国家制定的指标体系的同时，省级部门应当研究编制适合本地区的示范城市指标体系，引导所管辖地区城市因地制宜规划应用新能源和发展新能源产业，推进相关的技术导则和标准体系的研究工作。这不仅有助于规范地方城市的新能源发展，并有助于通过自下而上，全面形成成熟、有效的新能源示范城市的规划建设模式、发展规划类型和全面系统的规范标准。

落地的和可执行的奖励政策相对有限，缺乏有效的政策指引势必影响城区创建。国家虽然在顶层设计上已对创建新能源示范城市提出了明确的要求，但是各地应当结合地方实际，因地制宜，提出更高和更科学的评价标准。

3.总体评估创建成本并实施有效分解，明确投资配比和创新投融资机制

2010年首次批准了25个可再生能源建筑示范城市（共90个城市申报）[4]，2012年共计21个城市获得了可再生能源建筑应用示范城市（共计6.78亿元）[5]，每个城市平均获得约3.2千万元的资助。国家能源局对德州市建设国家新能源示范城市规划（2011年-2015年）的批复，主要意见聚焦在项目资金的落实与城市规划的协调性上。德州新能源示范城市的愿景，到2015年约需累积投入74.91亿元[6]。该投入必须以市场为主，政府配套为辅。将对太阳能、地热和垃圾焚烧等相关技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。

4.能源行业各级主要职能部门之间有效协调与工作的机制尚未形成

发展改革、能源、国家地方国资委（下属能源企业）、建设、环境、工信、交通和财税等部门应围绕城市的新能源规划建设工作，建立部门间有效的协调与工作机制。新能源开发利用是一个跨部门、跨行业的系统工程。规划的执行需要依靠国家各职能部门的配合、地方政府的施政决心和行动。比如，在太阳能光伏建筑一体化问题上，就需要企业、能源主管部门和城建部门等多个部门之间的沟通和协调，只有形成合力才能实现预定目标。《规划》要写入当地的“十三五”规划、城市总体规划之中。因此，新能源示范城市的发展，应考虑由发展改革、能源、建设和能源企业为主体的领导小组及其他部门参与的部委级协调工作机制。发展改革、能源和能源企业从行业应用和示范工程予以管理；建设部门从项目规划实施予以管理，协同推进示范应用。

5.新能源利用可能引发次生的生态环境问题亟需科学评估合理预防

新能源的开发过程和运营过程均可能引起次生的生态环境问题，如中大型风电场对土地资源的占用，运营过程中磁场、噪声对周边飞禽和文化旅游资源的影响；焚烧等垃圾资源化利用对于区域空气质量和人居环境的影响；超大规模高强度集中化地源热泵应用对地质环境和局地物候的影响；光伏发电组件制造过程中环境污染和高能耗的控制与减缓等。亟需从环境影响评价制度监管的有效性出发，实施科学全面的评价，严格杜绝对环境的高冲击，统筹考虑能源消费升级与人居环境提升的关系。

6.获评示范城市的新能源规划建设应得到有效监管和指导

强化对获评城市的新能源规划建设的指导与监督，是我国能源主管部门的重要责任，通过监督保障规划理念、行动方向和建设质量按照既定的要求稳步推进；通过指导和宣贯，可有效提升城市创建的能力并更好地积累推广示范经验，形成良好的示范创建机制，保障新能源工作在城市尺度的有效实施，为逐步提升城市能源利用水平提供有效路径，促成示范城市能够在地区和全国范围内形成示范效应。

四、推进我国新能源示范城市稳健发展的政策建议

稳步推进申报遴选进程，优化完善示范空间发展格局，推动能耗大省、新能源富省城市能源消费结构优化升级；研究制定与省级能源规划相适应的示范政策，明确与各级主体政策的协同衔接，出台促进市场参与的激励政策；重大示范项目实施成本控制，与金融、财税系统联合研究适合不同城市的新能源投融资参与机制并出台相关办法；加快形成有效的部门间新能源协调工作联席体制，率先在示范城市层面建立部门间协调工作机制与行政管理方法；建立并完善新能源开发利用环境影响评价方法，研究并制定有效降低环境影响的技术政策，拒绝高环境冲击项目；建立示范城市有效督导和经验交流，强化对新城/新区的新能源示范引领，深化区域间新能源技术政策合作与推广；建立并推广高效的新能源应用传播体系，深化公众对我国能源环境形势的认识，提高其主动参与应用的能力水平；城市和区域可再生能源多层次政策协同统筹推进，促进新能源示范城市既定发展目标的达成和能源结构的优化；加快淘汰城市落后能源生产和削减不合理能源消费，为新能源利用深度置换出有效空间，并激励市场参与强度[7]。

参考文献：

[1]国家能源局.关于推荐绿色能源县的通知（国能新能〔2009〕343号）.

[2]国家能源局、财政部、农业部关于授予北京市延庆县和江苏省如东县等108个县（市）国家绿色能源示范县称号的通知，国能新能[2010]349号.

[3]我省积极推进国家绿色能源示范县和新能源示范城市申报工作[N].浙江省发改委电力与新能源处 （2012-08-01） .

[4]首批可再生能源建筑全国示范城市名单公布[N].中国地源热泵网（2010-07-21）.

[5]关于对2012年可再生能源建筑应用相关示范名单进行公示的通知，财建便函〔2012〕61号.