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关键词:低碳;畜牧;粪便转化;蝇蛆
中图分类号:S936.21+6;F326.3 文献标识码:A 文章编号:0439-8114(2013)14-3233-05
低碳畜牧是继现代化畜牧业发展模式之后的一种低碳、低能、低排、生态、有机、绿色及具有良好社会生态经济效益的发展模式[1]。当前全球气候变暖已成为一个不争的事实,据政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估表明,全球气候变暖将直接影响到人类生存所必需的水资源安全、粮食安全、健康及环境安全,尤其是对中国的冲击将更为剧烈。低碳经济既是经济问题,又是环境问题,也是社会问题,低碳畜牧是低碳经济中的一部分,因此,发展低碳畜牧无疑是化解经济快速发展过程对资源、能源消耗的高度依赖,实现国民经济又好又快发展的一条新途径[2]。然而随着畜牧业的发展,畜牧业所带来的粪便污染和饲料紧缺成为亟待解决的两大问题,也是发展低碳畜牧的障碍。据统计,中国畜禽粪便年排放量超过40亿t[3],对生态环境压力很大,而目前对于畜禽粪便的处理方法主要有肥料化(堆肥技术)、能源化(沼气技术)、饲料化。本文就现代处理畜禽粪便的方法,对蝇蛆在畜禽生产和农业生产中的应用进行了归纳和总结,同时分析了当前畜禽生产中存在的问题及蝇蛆在实现低碳畜牧业中的优势,以期为进一步发展以蝇蛆为主导的低碳畜牧业提供科学参考依据。
1 现代处理畜禽粪便的技术
1.1 焚烧处理技术
畜禽粪便中含有大量有机物质,采用类似垃圾焚烧处理技术,可使其灰化,达到减量化和杀灭有害病原体的目的。焚烧处理中产生的热量可供发电和作热源利用,但会产生有害气体,同时使许多营养物质流失,并且对于集约化养殖场来说,所产生的粪便量大且含水量高,干燥困难,需要耗费大量的能量将其进行转化才能用作燃料,因而投资大,不易推广[4,5]。
1.2 沼气发酵技术
沼气发酵技术是利用自然微生物或接种微生物在缺氧条件下将有机物转化为二氧化碳和甲烷,其优点是处理的最终产物恶臭味减少,产生的甲烷可以作为能源使用。这对于在中国农村地区处理畜禽粪便和缓解能源压力具有重要作用,但该技术受季节影响大,在雨季和冬季效果差[6]。混推式高效畜禽粪便沼气系统的研究虽然解决了一次性投资过大,沼气池长期效果受温度影响较大,季节产气量不稳定的难题,但厌氧发酵处理悬浮物的去除率为88.0%,COD去除率为82.1%,导致处理不彻底,仍需联合好氧法进行处理[7]。
1.3 生物堆肥技术
生物堆肥技术可分为好氧堆肥和厌氧堆肥,好氧堆肥是将畜禽粪便在施肥之前利用粪便中的需氧菌在有氧时大量繁殖、发酵并分解粪便,产生热量(每千克干物质产热量为16.7~20.9 MJ),蒸发水分、促进有机物的分解。堆肥发酵时的温度高达60 ℃,可杀灭粪便中的病原菌、寄生虫卵、杂草种子等对作物有害的物质,同时维持其肥力[8]。但是,好氧堆肥技术需要的场地较大,堆肥周期长,并且在堆肥过程中产生大量的NH3,容易造成环境污染。而厌氧堆肥可根据底物干物质含量的不同分为湿法和干法两种[9]。目前国内普遍采用的畜禽粪便湿法厌氧发酵技术,需要将畜禽粪便稀释到8%左右,消耗大量的清洁水,发酵后的产物浓度低,脱水处理相当困难,以致发酵产物难以有效利用,干发酵虽然需水量低,产气量高,但由于其发酵原料的干物质浓度高而导致进出料难、传热传质不均匀、酸中毒等问题[10]。
1.4 饲料转化技术
畜禽粪便含有大量未消化的蛋白质、B族维生素、矿物质元素、粗脂肪和一定数量的碳水化合物,特别是粗蛋白质含量较高[11],1 t干鸡粪可替代0.35 t饲料粮[12,13]。但畜禽粪便的成分比较复杂,含有一些潜在的有害物质,如重金属(铜、锌等)、药物(抗虫药、磺胺等)、抗生素、激素以及大量病原微生物或寄生虫等[14],致使食物链存在很大的危险,极易造成畜禽交叉感染或传染病的暴发。因此,中国畜牧业发展过程中所产生的环境资源问题决定了中国畜牧业发展必须实现由高碳经济向低碳转变。但由于一些技术的原因导致一些低碳技术在低水平重复以致发展缓慢,不能适应社会生产的需求[2]。
利用生物处理畜禽粪便费用低廉、节能高效,能获得优质有机肥和高蛋白饲料,不产生二次废物,不会形成二次环境污染,不仅可取得环保效益,还可获得一定的经济效益。同时还能在缺乏专业技术人员的中小城镇和农村中应用,符合可持续发展的理念[6]。而目前利用昆虫处理畜禽粪便,生产高蛋白动物饲料,发展循环经济已逐步应用到畜牧生产实践中。所应用的昆虫以双翅目的蝇科、水虻科和丽蝇科等16个科以及鞘翅目的步甲科等5个科为主[15,16]。利用蝇类的幼虫——蝇蛆处理畜禽粪便,不仅可以资源化利用畜禽粪便、减轻粪便污染,其产品蝇蛆和蝇蛆粪还可作为动物蛋白饲料和有机肥,促进生态循环畜牧业的健康发展[17,18]。
2 蝇蛆在畜禽生产中的应用
2.1 蝇蛆在降低畜禽粪便污染中的作用
中国畜牧业的粪便污染问题严重,首先畜禽粪便不及时处理很容易滋生细菌和真菌,不仅引起动植物染病[19,20],而且还会与其他生物有机体竞争资源[21,22]。其次粪尿不处理发酵分解后产生大量的硫化氢、氨、甲烷、二氧化碳和胺类等有害物质加重环境污染程度,引发人畜呼吸道疾病,导致畜禽生产力下降,畜产品产量和质量降低[23]。据报道,经蝇蛆处理后的猪粪中粪臭素、化学耗氧量、生物需氧量分别降低92.8%、54.2%、75.3%[24],无害蝇类可处理粪便中75%的氮和磷[25]。利用绿蝇和麻蝇幼虫处理畜禽粪便可有效抑制大肠杆菌、假单胞菌、气单胞菌、微球菌、梭状芽孢杆菌的滋生[26]。因此利用畜禽粪便饲养蝇蛆可以起到改善畜禽生产环境,减轻环境污染的作用。
2.2 蝇蛆蛋白在畜禽饲料中的应用
蝇蛆是理想的动物蛋白饲料,营养成分全面,营养价值高,主要体现在以下5个方面。①粗蛋白含量非常高,蝇蛆粉中粗蛋白含量高达54%~63%[27]。②氨基酸含量高,蝇蛆原物质与蝇蛆干粉的必需氨基酸含量分别为44.09%和43.38%,超过了世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)的标准(40%)[28,29]。③微量元素丰富,蝇蛆体内除含有丰富的钾、钠、钙、镁、磷等无机元素外,还含有多种有机生命体所必需的微量元素,如铁、铜、锌、锰等20种微量元素。④富含维生素A、维生素B、维生素D,其中以B族维生素含量最高[18]。⑤脂肪含量和质量高,蝇蛆油中含有20余种脂肪酸,不饱和脂肪酸占64.5%,包括油酸、亚油酸和亚麻酸等,其中人体必需的亚油酸和亚麻酸含量超过鱼脂而与花生油相近[30]。
国内外很多研究机构利用蝇蛆在猪、火鸡、蛋鸡等畜禽的养殖中取得了比较理想的效果,在基础日粮中添加3%~5%的蛆粉代替鱼粉养猪可达到相近或略高于鱼粉的效果[31,32],而在基础日粮相同的情况下分别添加等量的蛆粉和鱼粉得到的猪瘦肉中蛋白质含量比饲喂鱼粉的高5%,在仔猪日粮中添加蝇蛆可起到抗贫血作用,种猪加喂蝇蛆可增加其繁殖能力[33,34]。在蝇蛆喂养火鸡的试验中测得蝇蛆的总能量、可代谢能量、粗蛋白含量均比商业饲料高,每日消耗39 g蝇蛆平均增重34 g,每日消耗60 g商业饲料平均增重43 g[35]。据报道,用蝇蛆喂养肉仔鸡,鸡群成活率明显提高,饲料利用率高、饲养成本下降、利润增加[36,37]。在蛋鸡的饲养过程中添加适量的蝇蛆蛋白能够缓解夏季产蛋鸡的热应激水平,可提高蛋鸡对热应激的抵抗力[38]。用蝇蛆作添加剂喂养的蛋鸡产蛋率提高10%,蛋重增加2.3%~6.5%,蛋的品质好,蛋黄颜色深,蛋白黏性好,胆固醇含量比普通鸡蛋低55%,蛋鸡的抗病能力明显增强,不会增加疫病的发生[34,39,40]。
2.3 蝇蛆在畜禽疾病防治中的作用
蝇蛆在畜禽疾病防治中的作用主要通过两种方式,一种是通过体内的抗菌活性蛋白对引起畜禽致病病原物的抑杀和防御作用,另一种是通过蝇蛆蛋白对畜禽肠道内有益菌群的调控作用。蝇蛆体内含有多种抗菌活性蛋白,这类抗菌蛋白是非特异性免疫应答产物,具有广谱的抗菌作用,对畜禽体内G+菌、G-菌和真菌均有很好的抑杀作用,如白葡萄球菌、金黄色葡萄球菌、绿脓假单胞菌、大肠杆菌等[41]。另外,这些抗菌肽还可能参与畜禽上皮组织和黏膜的抗感染防御,例如抗菌肽可以抑制流感病毒、疱疹病毒的增殖,能杀死疟原虫、痢疾阿米巴和锥虫等,在一定程度上阻止了各种外界有害病原体的入侵[42]。
蝇蛆蛋白可以平衡畜禽肠道内的有益菌群,有益菌分泌杀菌物质,如能产生过氧化氢,对机体潜在的病原微生物有强烈的杀菌作用,还可提高蛋鸡肠道内乳酸杆菌、双歧杆菌的数量,其中乳酸杆菌分泌的乳酸等可降低畜禽肠道pH,抑制革兰氏阴性致病菌和革兰氏阳性致病菌的生长,双歧杆菌对肠致病性大肠杆菌、痢疾志贺菌、伤寒沙门杆菌、金黄色葡萄球菌和变形杆菌有拮抗作用[43]。
3 蝇蛆和蝇蛆粪在农业生产中的作用
3.1 蝇蛆在农业生产中的作用
蝇蛆几丁质及其衍生物如壳聚糖等具有很强的抗菌活性,在生物防治中应用广泛。几丁低聚糖处理玉米、小麦和棉花种子,可以提高发芽率和出苗率[44];几丁糖对立枯丝核菌、花生白绢病菌、水稻纹枯病菌等31种真菌具有很好的抑制作用[45];在孢子萌发上,几丁糖也表现出一定的抑制率,与浓度呈正相关的关系[46]。几丁低聚糖对防治烟草黑胫病的试验结果表明,经蝇蛆低聚糖处理后的烟苗再接种烟草黑胫病菌能够对黑胫病产生抗性,同时可不同程度地提高烟草叶片内苯丙氨酸解氨酶、过氧化物酶和多酚氧化酶的活性[47];对烟草赤星病菌也有一定的抑制作用,在一定浓度范围(1~16 mg/mL)内,随着浓度的提高,蝇蛆低聚几丁糖抑制率随之升高,受抑制的菌丝出现不同程度的缩短、变粗及扭曲等症状,产生的畸形分生孢子数随浓度的升高而增加[48]。
3.2 蝇蛆粪在农业生产中的作用
蝇蛆处理畜禽粪便得到蛆粪。其浸提液对苦瓜枯萎病病原菌菌丝的生长和生物量有显著的抑制作用[49]。蛆粪中还含有大量的抗植物病害活性物质,可抗多种植物病害,如水稻白叶枯病、大白菜软腐病、果树炭疽病等病菌[41]。蛆粪能加工成有机肥,提高土壤生物多样性,增加生物活性,优化土壤生物的生长环境,促进物质的转化速率,在作物生长期及时供应作物所需要的养分,促进作物的生长发育和代谢过程,从而提高产量,改善作物品质[50]。在以蝇蛆粪、普通有机肥、菜子粕作为有机肥对晚熟椪柑进行施肥试验,研究其对椪柑品质的影响,结果表明蝇蛆粪组的维生素C含量比普通有机肥组高10.07%,比菜子粕组高1.12%;蝇蛆粪组的含糖量比普通有机肥组高5.50%,比菜子粕组低4.53%;蝇蛆粪组的有机酸酸度比普通有机肥组低0.96,比菜子粕组高0.23[51]。
4 小结与展望
随着畜牧养殖业集约化程度的提高,高效养殖业造成的环境污染问题成为了人们关注的焦点之一,粪便中未被消化的有机物、微量矿物质元素、药物及添加剂等变成有害物质严重污染环境。中国自20世纪80年代起就对集约化畜禽场的粪便污染开始重视,开展了一系列的畜禽场粪便简单处理和污染综合治理的研究,开发了成套的设备与设施,主要是通过对粪便进行烘干脱水和微生物发酵处理产生沼气和有机肥料加以利用。但仍存在着技术方案投资大,成本高,经济效益低,资源合理分配和利用的问题,在实际推广中受到了一定的限制。
利用蝇蛆转化畜禽粪便可以回收利用畜禽粪便中的粗脂肪和粗蛋白,减轻畜禽粪便所带来的环境污染,改善畜禽生产环境,得到的蝇蛆作为畜禽饲料拥有非常好的效果,其营养成分全面,营养价值高,不但可以提高畜禽产品的质量,还能提高畜禽免疫力,降低畜禽发病率。此外蛆粪作为有机肥可以改善土壤结构,优化作物生长环境,提高作物的产量和质量,减少植物病害的发生。
综上所述,结合各区域中、长、远期发展规划,开发蝇蛆产业,发展以蝇蛆为中介的低碳畜禽养殖,建立“区域性”低碳畜牧是解决现代畜禽养殖业所造成的环境污染、温室气体排放、人畜争粮等影响可持续发展难题的有效途径,同时还可以提高资源利用率,解决废弃物排放污染,改善生态环境,大大提高畜禽产品的品质和产量,促进畜牧业和农业的可持续发展。
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随着改革开放的逐步深入,畜牧业已成为农村经济的一项支柱产业,全面提高农业经济发展水平,增加农民收入,不单是全面建设小康社会的要求,更是提高地方经济实力的迫切要求。要想实现这一目标的重要出路在于发展畜牧经济,因为畜牧业不仅生产周期短,易于形成规模,而且最适于产业化经营,一旦做大、做强,其辐射力和带动力都是十分巨大的。如正大集团的肉鸡生产、河南双汇火腿肠加工集团,不仅从走畜牧产业化的路子名扬天下,而且也带动了一方经济的发展。欧美等发达国家的经济发展历程也充分证明,社会越进步,人们生活水平越高,畜牧业占农业总产值的比重就越大,其农业生产水平也就越高。发达国家的畜牧业占农业的比重一般都在60%以上,畜牧业已经成为农业的主导产业。江西省2004年畜牧业产值虽然突破300亿大关,但只占到农业总产值比重的33%,差距还是存在的,那么,如何抓住契机,把江西畜牧经济做强、做大,是目前经济发展中面临的重大课题。
1把握发展畜牧经济的方向
1.1畜牧业作为“中轴产业”,在农业产业结构调整中有着不可替代的作用在市场经济环境下,发展畜牧经济必须发挥当地优势,顺应市场需求,围绕市场作文章。市场是畜牧业结构调整的方向盘和指南针,必须按照市场供求关系,来调整畜牧经济发展结构,市场需要什么就生产什么,什么效益好就生产什么。要努力加强市场引导,让农民在适应市场需求的基础上,搞好畜产品结构调整,实现畜牧业结构的优化升级。畜牧业既是一个独立的产业,又是一个与其它产业关联度十分紧密的“中轴产业”,对种植业、加工业和其它产业有着承上启下的、强大的、特殊的拉动作用。在种植业发展到一定阶段之后,大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业,并以此促进农业产业结构提档升级,是许多发达国家和地区走过的成功之路。目前,欧美国家畜牧业产值占农业产值的比重一般都超过65%,荷兰、丹麦则高达80%,这些国家以畜牧业为支撑,牵动了相关产业的迅速发展。为此,必须重新审视畜牧业在产业结构调整中的重要地位,以这个“中轴产业”为核心和突破口,推进产业结构调整步伐。
1.2畜牧业对于增加农民收入效果明显因为农民每年种植粮食、蔬菜只有2季,况且产量也有限,那么农民的收入也有限,而发展畜牧产业就不同了。从近几年农民人均纯收入增长构成看,畜牧收入呈现增长趋势。江西省2004年传统的养猪业受市场利益的驱动,农民补栏积极性高涨,如农民养1头猪获毛利200~300元。
1.3实现传统养殖方式向现代养殖方式的革命性转变发展以生态畜牧小区为载体的规模养殖业,江西省2004年有46个县(市、区)的主导畜产品产值超过了当地粮食作物产值,显示全省优势畜产品的区域化布局见成效。
2发展特色畜牧经济
2.1以绿色为根本抓畜牧“绿色壁垒”已成为制约畜牧产品出口的瓶颈。作为政府要强化绿色理念,以绿色为根本,积极推进绿色生产进程。一方面,要坚持高起点、高标准,尽快选择一批具有发展前景的畜产品加工项目,抓紧调研论证、包装,增强招商引资吸引力。要坚持能引进则引进,能联合则联合,能“借船出海”就“借船出海”,能“借鸡生蛋”就“借鸡生蛋”,千方百计把国内外一些知名的畜产品加工企业引进来,把一些大企业、大财团的资金引进来,利用现成的绿色生产企业占领国际市场。同时,在资金、土地、产品宣传及服务环境等方面予以优先扶持,尽可能地帮助企业解决发展中的困难和问题,帮助基地提升畜产品内在素质,大力开展绿色饲养、绿色生产。
1.1畜牧业近年来发展快,但是畜牧业规模小、比较分散,大多数养殖场在农村,以散养为主,存在畜禽混合饲养,卫生环境条件差,畜禽舍简陋,管理技术水平低,主要是以小生活为主,很难形成大规模化养殖,不能适应现代畜牧业发展的要求。
1.2全州畜牧业的发展和收入还是低于经济作物种植的收入,农民还是以种植经济作物作为主要的生产,畜牧业只是作为副业发展。以畜牧业养殖作为家庭主要收入的比较少,没有大规模和技术水平高的畜牧企业,在畜牧业的生产、加工、储存、销售等环节上没有有实力的龙头企业,不能调动其他农户发展养殖的积极性。
1.3动物疫病威胁着养殖业的发展。由于畜牧业的发展,流通的频繁,用药的不规范,使得动物疫病的种类增多,治疗也变得很困难。近年来,高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的流行,给畜牧业生产构成了严重的威胁。还有一些地区防疫做的不到位,技术人员缺乏,应急预案几乎没有,经费紧张。还有与外国接壤的地方,贸易频繁,也从外地带来了疫病,也对畜牧业的发展有一定的影响。
1.4市场体系还不完善,全州比较大的牲畜交易市场很少,有的地方虽然有,但是服务也跟不上,存在着的牲畜交易有场无市的现象。
2对策及前景规划
2.1加强领导工作,转变发展观念首先要做好对畜牧业工作的组织领导,全力发展畜牧业,加大宣传的力度,推进健康的绿色养殖。加强畜牧行业的规模化、集约化、产业化发展步伐,使养殖业的数量和质量都有大幅度提升,向生态化畜牧业养殖发展。
2.2推进养殖业的产业化发展增加对养殖业的资金投入,吸引外资和社会各方面的资金投入到畜牧业中,加大政策对企业的扶持力度,引进高科技的龙头企业,建立养殖业产业基地,带动更多的养殖户发展壮大。通过发展“订单牧业”、“公司+农户”等经营模式,使企业和养殖户利益共享、风险共担,形成生产、加工、销售等一条龙的产业化经营格局。每年启动100多个新农村畜牧养殖示范村建设,根据每个村的具体情况,建成仔猪繁殖村、生猪肥育村、肉牛育肥村、肉牛养殖小区、茶花鸡养殖示范村、茶花鸡保种村等,促进畜牧业的快速发展。
2.3做好畜禽品种改良和饲料基地的建设引进畜禽品种,来对地方品种进行改良,提高其生产性能,保留原来优良的特性,规范畜禽生产和经营。尤其是做好对版纳茶花鸡、版纳斗鸡、滇南小耳猪的遗传资源的保护和利用,建好保种区、保种场、基因库。建立婆罗门种牛繁育场,同时加强配种站建设,引进先进设备,提高技术水平,提高良种的覆盖率。做好饲料基地建设工作,根据当地的养殖畜禽数量,确定饲料饲草的种植面积,种植优良品种,提高产量,做到饲草饲料和畜禽的供求平衡。
2.4完善服务体系,为养殖户提供全方位的服务建立州、县、乡、村的4级服务网络,改进服务方式,提升服务功能,尤其是做好市场信息分析和预测、品种改良、防疫和检疫、草地建设、科技培训等方面的服务,促进畜牧业的发展。
1.1科技推广不断进步襄城区大力推广生猪“150、500模式”,肉牛“165模式”和肉羊“1235模式”等养殖模式[2]。目前该区生猪“150模式”已建成123栋,在建31栋,“500”模式已建成15栋;肉牛“165模式”已建成28户;“蛋鸡153模式”已建成18栋;肉禽“156模式”已建成13栋;肉羊“1235模式”标准化栏舍已建成43栋,有效地促进了传统养殖模式向科学养殖模式转变。
1.2产业化运营不断完善通过大力发展农民专业合作社,组织分散养殖户从事规模化生产、市场化运作,从而形成产供销一条龙经营格局,增加养殖户抵御市场风险的能力。目前该区各类养殖合作经济组织已达38家,网络养殖户1500多家,初步形成了“小规模,大群体”养殖格局。
2存在的问题
2.1现有体制不能满足畜牧业产业化发展的需要襄城区畜牧业相对于工业、商业、服务业来说,对经济总量的贡献较小,畜牧业生产管理部门从机构设置、人员配备到经费保障都处于弱势地位。该区虽然设置有畜牧兽医局,但长期未健全相应的编制。同时由于防疫体制改革后动物防疫监督的职能统一收回到襄阳市动物防疫监督部门,而日常的动物防疫、技术推广、品种改良等工作仍由襄城区承担,造成了职责和权限、工作和人员不相匹配,影响了日常的防疫和技术指导,制约了畜牧业产业化的发展。
2.2养殖业用地问题突出国家规定养殖用地属农业用地范畴,只要项目所在地畜牧部门和国土部门联合审批即可临时用地。但是作为襄阳市主城区,襄城区的畜牧业用地一直未引起足够的重视,没有相应的规划和政策保障。随着国家对土地宏观调控力度的加大,工业化、城镇化进程加快,土地资源更趋紧张,养殖用地的问题将更加突出,新增养殖户由于土地规划问题,不得不暂时搁置。
2.3龙头企业带动作用不强尽管该区养殖大户和新型养殖模式发展迅速,但小规模分散经营仍然占较大比例。现有龙头企业与养殖户利益联结机制尚未健全,市场调节能力弱,辐射示范作用不强,缺乏带动力。
2.4专业合作社组织化程度不高现有的专业合作社在信息沟通、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够,运行机制不够健全。多数专业合作社成员之间只是信息与技术共享的松散联系,互利互惠的机制没有完全建立,不能很好地发挥产业化经营的作用。
2.5畜牧业结构不尽合理,产品质量不高现有畜牧业畜禽品种结构中,耗粮型猪禽比例过高,节粮型、经济型草食牲畜比例过低;产品结构中,肉类产量过大,奶、蛋类产量偏低。
3建议和对策
3.1建立健全畜牧兽医行政管理机构按照畜牧兽医及动物防疫行政管理职能,配齐配全专业技术人员,核定全额财政拨款基数;成立动物卫生监督和畜牧技术推广机构,明确工作职责和技术要求。
3.2合理规划畜牧业专用地根据国家有关政策和农业结构调整需要,在离主城区较远的乡镇、办事处合理规划和储备畜牧业专用地,为规模化、产业化经营提供保障。
3.3大力扶持畜牧业产业化龙头企业充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。按照“积极扶持、精心培育、引导生产、提供服务”的思路,培育壮大龙头企业,落实扶持畜牧业产业化经营的各项政策,加大对畜牧业产业化的投入。通过项目支持、贷款贴息、技改重组、信用担保等措施,扶持一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的畜牧业产业化龙头企业和养殖大户,形成龙头企业集群,带动畜禽养殖户的积极性。
3.4大力发展畜牧业专业合作社引导畜牧业专业合作社通过合同契约或产权联结等多种形式,与养殖户建立稳定的产销利益联结体,带动农民调整结构、发展生产、进入市场。更好地发挥助农增收的作用,让农民分享加工、流通环节利润。通过“公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种形式,提高畜牧业专业合作组织化程度,转变畜牧业生产和经营方式。积极引导畜牧业专业合作社依法完善内部组织结构,健全规章制度,真正把农村新型合作组织办成民办、民管、民受益的自治组织。着力培育畜牧业产业中介组织、营销经纪人、运销大户,实现种养加一条龙、产加销一体化运作。
1.1优势
(1)独特的地理位置。织金县地处东经105°21′-106°10′,北纬26°21′-26°51′之间,位于贵州省中部偏西,毕节市东南部,乌江上游支流六冲河、三岔河交汇处的三角地带,县城至贵阳157km,距安顺95km,距毕节144km;与国家级开发区贵安新区毗邻;东邻平坝、清镇;南连普定、安顺;西接纳雍、六枝;北接大方、黔西。全县地势西南高、东北低,东西长82.5㎞,南北宽66.0㎞,最高海拔2262m,最低海拔860m,县城海拔1319m,总面积2868km2。(2)良好的自然气候环境。织金属北亚热带高原季风性湿润气候,年平均降雨量1436.4mm,降水丰富,雨热同季,40%~45%的降雨分布在5~8月;年平均气温14.1℃,≥10℃积温4593℃,极端温高33.2℃、低-5.9℃,年均日照1031.9h,无霜期343d,冬无严寒,夏无酷暑,雾天多,霜天少,四季分明。生态环境保护良好,森林覆盖率50.01%,是植被保持最好的咯斯特地区之一。动植物资源丰富,物种繁多,保存了较为完整的生物资源库。(3)丰富的饲草饲料与畜禽品种资源。据调查统计,全县饲草种类主要有鸭茅、百脉根、金雀花等11科42属259种;主要灌木及半灌木有马桑、过路黄、榛子等14科27属116种。拥有各类草原面积5.01万hm2,年产草34.68万t;耕地3.93万hm2,年产秸秆51.36万t,产饲料玉米11.49万t、饲用马铃薯(折粮)6.33万t;耕地种草年产鲜草30万t。优良畜禽品种资源贵州黑山羊、贵州半细毛羊、织金白鹅等品种列入《贵州省畜禽品种志》。(4)较好的畜牧业发展基础。2013年,全县草食家畜存栏15.36万头(匹、只),其中牛10.89万头,马0.60万匹,羊3.87万只;生猪存栏15.69万头;家禽存栏211.60万羽。草食家畜出栏4.62万头(匹、只),其中牛3.10万头,马0.53万匹,羊0.99万只;生猪出栏8.54万头;家禽出栏209.79万羽。肉类总产量达3.80万t;禽蛋产量达0.23万t。实现牧业产值10.29万元,占农业总产值比重达到36.15%。各类规模养殖场(户、小区)达3316个。有比较完善的县、乡(镇、街道)、村(社区)动物防疫系统和县、乡(镇、街道)动物卫生监督系统以及县检测检验化验室;县有草原管理监察与畜禽种质资源保护机构。全县设冻配牛改点76个,猪改点86个,羊改点4个,畜禽良种覆盖率达70%以上。(5)明显的区位优势。织金是国发[2012]2号文件对贵州经济社会发展空间布局的“黔中经济区”和“毕节兴能源资源富集区”的规划区域,处于结合部,并纳入贵阳1h经济圈。境内有省道S209、S307、厦蓉高速、赤望高速、黔织高速、普织高速、黄织(织毕、织纳)铁路、林歹铁路通过;支嘎阿鲁湖、东风湖航运建设稳步推进;机场筹建已进入项目报批和选址勘测阶段。公路、铁路、航运、航空“四位一体”的立体交通格局将在“十三五”期间形成,该县即将成为区域性的交通枢纽。
1.2劣势
(1)资金严重缺乏。该县属于典型的喀斯特山区,农村贫困面广,贫困程度深,大规模发展养殖,自有资金严重不足,国家扶持有限,贷款门槛高,融资困难。(2)基础设施滞后。按照相关规定选址规划建设的养殖场或改(扩)建养殖场水、电、路、通讯等基础设施不完善,养殖场建设不规范,发展空间小,改造难度大;分散养殖圈舍低矮简陋,防寒保暖、通风透气、排污性能差,多与人居仅一墙或几米之隔,甚至有的畜圈门设置于房屋后面或房屋墙壁内,畜禽出入需从人居室内通过。(3)饲养管理粗放。草食家畜重视放牧,忽视舍饲补饲;其他家畜有啥喂啥。导致家畜生长发育缓慢,商品率低,养殖效益不高。(4)产业链条短。几乎所有养殖场都只搞养殖,不搞运输和屠宰加工,所养畜禽均靠商贩上门收购或赶运至就近集市销售,全县仅有正常运转的生猪屠宰场1个,“熊家场腊肉”、“马辣鸡”等企业尚不具规模。(5)龙企牵动不力。虽然全县有万羽以上的养鸡场、千头(只)以上的养猪(羊、兔)场和百头以上的养牛场,但这些场都于近年建成投产,尚不具大规模辐射带动产业发展的能力。
1.3机遇
(1)政策、资金扶持力度加大。织金是全国商品牛基地县,贵州省科技扶贫种草养畜项目实施县。国家实施的“北牧南移”政策和畜牧良种补贴、标准化规模养殖支持、动物防疫补贴、病死尸无害化处理补贴、能繁母猪保险补助等惠农政策都将直接惠及该县畜禽养殖场(户、小区);黔府发[2014]26号《关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》明确提出“在地方财政支出预算中,将35%以上的农业发展资金用于畜牧业”,要“充分利用各级扶贫开发、农业综合开发和预算内基本建设资金、外援农业项目资金等,重点扶持肉牛、肉羊等草食畜牧业”;毕节市委市政府、织金县委县政府已把加快推进山地生态畜牧业的发展列为“决战贫困、提速赶超、同步小康”的重要抓手之一。这些政策措施为织金畜牧业的发展注入了新的活力。(2)市场前景看好。随着织金交通优势的日趋凸现,国家级风景名胜区“织金洞”知名度的不断提高,旅游人数的迅猛剧增以及该县“千亿元级”产业园区建设的稳步推进暨贵州最大服装生产企业“东伟服装厂”等劳动密集型企业的相继建成投产,除可召回织金20万在外打工青壮年人回乡创业外,还能吸引20万~40万人前往该县兴业。近200万人的日常消费,必将推动该县畜牧业的快速发展。(3)发展高端食品基础良好。随着国家生态移民搬迁工程的实施和受地质灾害影响以及户籍制度的改革,大量居住在深山区、石山区、交通闭塞和不宜居住区域农户将逐渐往集镇、园区、公路沿线迁居,在农户迁出区域留下了大量不再利用的草原与耕地,这些草原、弃耕地及其区域内的水源极少有人畜到达,空气清新,水质纯净,土无污染,是发展绿色、有机食品的宝贵资源,同时该县具有开发绿色、有机食品的技术与经验,为满足市场消费需求,有关部门在上述区域再度研发出绿色、有机食品的时间近在咫尺。(4)牧业招商成绩斐然。织金县委县政府在“突破大项目,重点抓招商”方面成功引进上海冠森、贵州牧野、贵福、为民等龙头养殖企业落户织金,必将对织金的畜牧业产业发展起到较大的辐射带动作用。(5)促进农牧业有机结合。畜牧业前接种植,后连加工流通,是粮食升值的重要方式,是大农业中最具活力和潜力的主导产业,在农业产业结构调整中占有重要地位。发展畜牧业,在将作物秸秆、子粒、草原牧草转化为畜产品的同时,还可为喀斯特山区提供耕作、运输和为种植业提供量多质优的有机肥源,减少化肥使用,增加土壤肥力,促进农牧有机结合、持续发展与农民增收,推动加工与流通业发展,从而可拉动投资,吸引多元化投入。
1.4威胁
(1)投资风险。畜牧养殖业是一项前期投入大、生产周期长、风险较高,回报慢的弱势产业。常受疫病侵害、饲养管理技术落后、饲料价格高涨、畜产品销售市场疲软、资金链断裂等因素影响。(2)疫病威胁。近年来,受无序引种、免疫不到位、滥放牧、食用病死畜禽、乱丢乱扔病死尸等多重因素影响,动物疫病已经成为制约畜禽养殖业发展的重要因素,给防控工作带来严重困难。(3)畜产品质量安全隐患。消毒、防治(保健)用药、日粮组成多样化、饲草饲料(水源、养殖场地)污染、监管不力等原因都可引起畜产品质量安全隐患。(4)养殖污染威胁。养殖场选址(规划设计、建设)不合理、滥放牧、随意丢弃病死尸、任意宰杀畜禽、粪便乱堆积、污水乱排放,都将对人类以及其他动植物环境和畜禽自身环境产生不同程度的污染。
2发展策略
2.1SO策略
(1)依靠资源优势,加快推进山地生态畜牧业发展。通过分析,在发展山地生态畜牧业的各种优势中,最能直接推动织金山地生态畜牧业发展的优势首先是饲草饲料与耕地资源优势,充分开发利用,可有效提高山地生态畜牧业的发展能力。按照《织金县草地生态畜牧业产业化扶贫规划(2010—2020年)》,通过实施天然草原改良、林果茶园(坡耕地、冬闲田)种草、耕地“粮-经-饲”三元结构种植、划区轮牧、秸秆综合利用、青干草调制,进一步扩大人工草地与冬闲田种草面积,提高产草量与载畜能力,加大实用技术与优良畜禽品种的引进推广力度,提高优良畜禽品种的覆盖率,同时加快推进绿色、有机食品的研发进度,尽快让该县的有机食品在消费市场重振雄风。(2)加快畜牧业内部结构调整,提高草食畜牧业比重。根据黔府发[2014]26号文件“稳猪、保禽、突出发展牛羊”的基本思路和随着人民生活水平不断提高,膳食结构改善,健康理念逐步深入,对牛羊肉需求量不断增加,价格将逐步攀升的市场供需前景,利用国家扶持发展草地生态畜牧业科技扶贫项目资金、集团(对口)帮扶及其他资金,加快畜牧业内部结构调整,充实完善现有黄牛改良体系,加速黄牛改良,建立商品肉牛杂交生产体系,形成一批杂交犊牛生产体系;努力推广羊的人工授精与胚胎移植技术,在牧区引进波尔山羊、努比亚等种公羊改良贵州(本地)黑山羊,在农区引进饲料食谱广、产羔多、净肉率高、适应在高温高湿地区舍饲的湖羊养殖。大力扶持发展牛羊生产,努力提高牛羊产业在畜牧业结构中的比重。
2.2WO策略
(1)抢抓发展机遇,多渠道增加资金投入。山地生态畜牧业发展离不开资金、政策扶持与项目拉动。一要建立以国家投入为导向,集体和农民投入为主体,全社会投入为补充的多层次、多渠道、多形式的投入体系,切实加大对畜牧业的投入。二要认真贯彻国家、省、市、县有关加快推进山地生态畜牧业发展的政策,进一步加大扶持力度,同时建议各级政府设立山地畜牧业发展基金,重点用于扶持饲草饲料、畜禽良种体系、动物保护、标准化牧场建设等方面的补贴。三要积极探索利用金融资金支持山地畜牧业发展的担保方式和财政贴息办法,鼓励金融机构增加对畜牧业发展的贷款额度。四要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各计其功”的原则,整合财政、金融、集团(对口)帮扶等各方资金向生态畜牧产业倾斜,不断改善畜牧业生产条件。五要扩大畜禽养殖保险范围,提高政策性保险的覆盖面,增强抵抵御市场和疫病风险与自然灾害的能力。共同加快推进该县山地生态畜牧业发展。(2)加强动物疫病防控体系建设,加大动物卫生监督执法力度。当前,虽然县设有动物疫病预防控制与动物卫生监督机构,乡(镇、街道)设有畜牧兽医站,村配有动物防疫员,但从事本专业的人员不足、年龄老化、技术力量薄弱、设施不配套、办公(执法)条件差、村级防疫员补助标准偏低等问题严重制约着动物疫病防控与动物卫生监督工作的开展。因此,要适当增加村级防疫员补助标准,稳定防疫员队伍,加强县、乡(镇、街道)畜牧兽医机构、设施和作风建设,召回抽借的专业人员,充实专业人员和管理队伍,开展技术培训,增强业务技能,全面提升综合防控能力,完善动物疫病防控与质量安全监管体系,用充足安全的肉蛋奶丰富万家餐桌。
2.3ST策略
织金发展山地生态畜牧业,面临生态环境与引种威胁。该县正在利用新农村建设资金开展农村房屋、道路改造,改厨、改厕、改圈,将村寨圈舍集中规划建设;农(牧、林)业、水务等部门要充分利用粮增工程、草畜项目、第二轮退耕还林还草、石漠化治理、退牧还草、草原生态保护等项目资金加强草原生态建设与保护,广泛开展优质高产饲草饲料的种植与利用,积极推广优质青干草粉(草块、草颗粒)的调制加工与秸秆综合利用技术,鼓励支持标准规模化养殖;加大政府对水、电、路、通讯等基础设施的公共投入。严格引种制度,对所引品种不适应当地气侯环境,造成严重损失或未按程序申报备案与隔离观察,将布病、小反刍兽疫等重大传染病引入的,将严肃问责、追究当事人的相关责任。
2.4WT策略
关键词:畜牧;产业;竞争力
中图分类号:F316.3 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)09-0-01
一、宝清县畜牧业发展现状
目前,宝清县畜牧业初具规模。调查统计,全县有奶牛1.0万头,肉牛存栏18.9万头,生猪存栏53.9万头,山绵羊存栏43.7万只,家禽存栏335.3万只。全县畜禽养殖总量平稳增长,畜牧业生产总体态势良好。全县现有各类规模养殖场156个,各类专业村26个,专业大户3120户,规模养殖所占比重逐渐加大。
近年来,宝清县通过加大执法力度、实施禁牧政策等措施,加快了退耕还草和退化草场改良步伐,草原保护、建设和利用水平有了明显提高,草原生态环境有了显著改善。特别是2012年夏秋,组织开展草原清理,对全县草原实施了详细清查,形成了完整详实的文本和电子档案,基本掌握草原的历史沿革、总体分布和使用现状。
二、影响畜牧业发展的因素
(一)产业发展方向不明。一是缺乏强有力的组织领导工作力度,还没有真正把发展畜牧业作为有效调整农业和农村经济结构、促进农业和农村经济发展的重要支柱产业来认识,没有列入重要议事日程。二是缺乏科学的发展策略和长远规划,没有制定出台符合当前实际工作需要和产业未来发展的“一揽子”政策措施,既定的政策在贯彻落实的过程中也缺乏连续性和稳定性,产业发展方向有欠精准,导致发展思路不清晰,工作目标不明确,规划措施不具体,制约了畜牧产业的快速发展。
(二)缺乏畜牧业发展动力。宝清县耕地面积广阔,人均耕地较多,农业机械化水平较高,种植业基础条件较好,是当地农民的主体产业。也正因如此,畜牧产业长期以来一直被大多数人当作家庭副业,只是利用闲暇时间、空余房舍、农副产品发展家庭养殖。近年来,随着畜牧业规模养殖的快速发展,畜牧业经济效益的日益凸显,这种情况已经有了很大的改观。但仍有相当多的养殖场(户)由于意识不到位、资金缺乏、政策缺位、场地限制、技术欠缺等原因,导致养殖规模扩张步伐缓。
(三)无法形成产业链条。宝清县畜禽养殖规模和经济总量相对偏小,没有大规模畜牧业龙头加工企业,周边市县相关企业对宝清县产生的实际拉动力也较弱,不能真正起到拉动全县畜牧产业发展的作用。全县畜产品的生产加工和流通基本上仍停滞在初级阶段,利润严重流失。现有的屠宰加工企业生产规模小,技术水平低,缺乏市场竞争力;在畜产品原料采购过程中总是寻找低价区,难以带动当地养殖规模的扩大;由于地处偏远,没有足够规模的养殖基地做后盾来提供深加工原料,企业难以发展壮大,龙头企业和养殖基地缺乏良性互动,加快发展的格局也很难形成,加之养殖业户的组织化程度相对较低,全县距离“龙头企业+合作组织+规模基地+养殖业户”产业链条的形成,还有相当遥远的距离。
(四)服务保障不够健全。宝清县养殖总量不足,基地规模偏小,地理区位偏远,此种情形下,没有强有力的相配套的产业政策环境和综合服务环境做支撑,很难吸引到大的畜牧业龙头企业入住,难以促进规模养殖基地实现迅猛发展。由于缺少健全的社会化综合服务体系作保障,为农民提前的决策、良种的供应、产中的疾病防治,饲料、机械、兽药以及技术服务和产品的销售信息等一系列服务,目前有相当多的农民对畜牧业没有充分的认识,在资金、科技、信息上缺乏有效支撑。
三、提高畜牧业发展水平的总体思考
(一)明确产业发展方向。在整个畜牧产业中,肉牛产业近年来的发展势头特别好。肉牛的价格稳中有升,产品销路畅通,养殖利润增高,处于供不应求的局面。因此,肉牛可以作为宝清县畜牧业的主导品种,成为畜牧产业发展的主要方向。考虑到肉牛生理和生产周期较长,资金需求相对较大,投资回收期较长等因素,在肉牛业发展上宜作长线发展打算,做好长期工作准备,从各项基础工作抓起,形成大产业大发展的格局。
(二)提升畜牧业发展动力。一方面,宝清县是传统的农业生产大县,却不是现代化的农业生产强县;另一方面,畜牧生产需要的饲料在本地得不到完全解决,饲料成本增高,造成养殖效益下降,影响畜牧生产规模和养殖总量的扩张速度,推进现代化大农业产业化发展进程上步伐十分缓慢。解决这一问题的根本出路是实施“农牧结合”战略,确立“以牧为主,以农养牧、以牧促农”思想,即种植业生产为养殖业生产提供充足饲料,通过畜牧养殖实现“过腹增值”,增加综合效益,提高畜牧产业发展的动力。
(三)努力构建畜牧产业链条。龙头企业一头连着市场,一头连着生产基地和千家万户,起着承前启后、联动引导的枢纽作用。实践证明:只有加快龙头企业建设,推进畜牧业产业化,才能真正有效地促进宝清县畜牧业实现可持续发展。在畜牧龙头企业建设上,一要加强组织领导,提高重视程度,把加快龙头企业建设作为推进畜牧产业化的重中之重来抓;二要依托资源优势,创建畜产品深加工龙头企业,特别是生猪、肉羊屠宰深加工企业。三要坚持引建标准,龙头企业要力求做到有规模、有效益、有发展、有较强的辐射带动力。
(四)提高畜牧综合服务水平。搞好畜牧综合服务,要紧紧围绕产前、产中和产后,对规模养殖场和养殖户开展全程服务,并做好牵线搭桥工作,促进产销对接;要着力培育畜禽繁育大户,提倡自繁自养,降低疫病风险和经营成本;要建立健全重大动物疫病防控责任体系,构建疫病防控长效工作机制,把好各关键技术环节,落实综合防控措施,切实抓好免疫、消毒、监测、检疫等基础性工作,提高对动物疫病的综合防控水平。
参考文献:
[1]方健,司可.畜牧业推行健康养殖研究[J].中国牧业通讯,2010(24).
[2]李卫东.朝阳市畜牧业科学发展的新思路[J].中国牧业通讯,2009(19).
[3]陆建平.现代畜牧业发展模式初探[J].山西农业,2008(7).
一、充分认识加快畜牧业发展的重要性和紧迫性
(一)加快发展畜牧业是农业发展新阶段的战略任务。对农业和农村经济结构进行战略性调整,是农业发展新阶段的中心任务。大力发展畜牧业,有效地转化粮食和其他副产品,可以带动种植业和相关产业发展,实现农产品多次增值,促进农业向深度和广度进军,是推进农业结构战略性调整的重要措施。大力发展畜牧业,更多地吸纳农业富余劳动力,增加农民就业机会,可以更合理、更有效地配置农业资源,是新阶段农民增收的重要途径。随着我国加入世贸组织,农业将在更大范围和更深程度上对外开放,加快发展畜牧业,有利于发挥我国农村劳动力资源丰富的比较优势,提高我国农业的国际竞争力。
(二)不失时机地加快畜牧业发展。我国农产品供求关系已经发生了根本变化,粮食供求平衡、丰年有余,现有的农业综合生产能力为畜牧业发展创造了良好的条件。我国经济社会发展已进人全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段,随着人们收入水平和生活水平的日益提高,城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加,发展畜牧业具有广阔的市场前景。必须抓住机遇,加快发展。
(三)尽快把畜牧业发展成一个大产业。畜牧业的发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。要进一步明确发展思路,面向市场,依靠科技,优化畜禽品种结构,加强饲料生产和草原建设,强化畜禽疫病防治,提高畜产品加工水平,使我国畜牧业发展迈上一个新台阶。力争用五到十年的时间,实现我国畜牧业由粗放经营向集约经营的根本性转变,综合生产能力明显提高,畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高,畜牧业收人占农民收人的比重明显提高,畜产品出口竞争力明显提高。
二、大力调整、优化畜牧业结构和布局
(四)明确畜牧业结构调整重点。要把研究。开发和推广畜禽优良品种、提高畜产品质量作为调整畜牧业结构的重点。努力增加名特优新畜产品,实现品种结构多样化,满足不同消费层次需求。稳定发展生猪和禽蛋生产,加快发展肉牛。
肉羊和肉禽生产,突出发展奶牛和优质细毛羊生产。提高奶类在畜产品中的比重,积极推广和实施"学生饮用奶计划"。
(五)优化畜牧业区域布局。在积极发展牧区畜牧业的同时,加快农区畜牧业发展。农区特别是粮食主产区,应以粮食转化为主,发展适度规模的家庭养殖和专业饲养小区。注重牧区草地生态保护,加快草原改良,改善生产经营方式,提高牲畜的出栏率和商品率。经济发达地区和大城市郊区要发挥科技、人才和市场优势,加快集约型畜牧业发展,率先实现畜牧业现代化。
三、加强良种繁育、饲料生产和疫病防治体系建设
(六)加大畜禽良种体系建设力度。坚持国内培育与国外引进相结合的方针,在充分利用我国现有畜禽品种、加大选育工作力度的同时,积极引进国外优良品种,提高良种生产和畜产品质量水平。加强畜禽种质资源保护,重点建设一批畜禽良种场(站)和种质资源保护场(区)。建立多种形式的种畜禽生产基地。健全种畜禽质量监督体系,严格执行种畜禽生产经营许可证制度,加强对种畜禽生产经营的法制管理,保护广大农牧民的利益。
(七)建设高效安全的饲料生产和监管体系。高效安全的饲料生产体系是畜牧业持续健康发展的基本保障。要建立优质饲料生产基地,增加饲料供应能力。
继续做好秸秆养畜过腹还田工作,巩固已有成果,扩大示范,加速推广。大力发展饲料工业,实现粮食转化增值,开发饲料新品种,健全和完善饲料工业体系,优化饲料生产结构,深化企业改革,提高饲料工业技术水平。建设饲料安全保障体系,加强饲料生产和安全监管,完善饲料卫生标准和检测标准,依法开展饲料质量检测监督,坚决查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。
(八)强化动物疫病防治体系建设。地方各级人民政府必须高度重视动物疫病防治工作,始终贯彻预防为主的方针。对于严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病,要制定防治预案,实施计划免疫。加快动物疫病防治基础设施建设,健全疫情测报、防治系统;预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物资,应纳入国民经济和社会发展计划,并保证适量的储备。加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫,严格控制染疫动物及产品的流通。加强口岸检疫,严防境外动物疫病传人。依法对进口动物产品的国外生产、加工、存放实行注册登记制度,严格卫生检验检疫。建立注册兽医制度,规范从业兽医行为。健全兽药管理法规、质量标准和监察体系,推行兽药生产质量管理规范,实施兽药残留监控计划,加大查处生产、销售假冒伪劣兽药产品的力度,确保畜产品安全卫生。动物疫病防治工作的重点在基层,要加强县乡防疫队伍建设。
(九)加强对转基因畜禽产品生产、安全的监管。建立健全农业生物技术的安全法规及行政管理程序,对畜禽动物转基因生物技术的研究与开发进行有效监督和控制。
四、保护和合理利用草地资源
(十)合理使用草地资源。草原牧区要推行以草定畜,划区轮牧,科学管理,提高草地畜牧业的综合效益。半农半牧区实行草四轮作,舍饲圈养。有计划、有重点地组织开发南方草山草坡。落实草原家庭承包制,调动广大牧民发展牧业生产、保护和建设草原的积极性。
(*)强化草原建设、保护和监管。加快牧草种籽基地建设和草场水利设施建设,推广人工种草、飞播种草、围栏封育和改良草场。建立基本草地保护制度,严格控制草地的非牧业使用。坚决禁垦牧区草原,制止采集发菜、滥挖甘草等固沙植物。加大草原鼠虫害综合防治力度。建立草地类自然保护区,保持草地生态多样性。按照西部大开发的战略部署,尽快制定草地生态建设规划,切实做好退耕还草和天然草原保护工作。要加强草原防火的宣传力度,提高草原地区广大干部和农牧民的防火意识;同时,完善草原防火各项制度,充实防扑火设施装备,提高防扑火能力。
五、大力推进畜牧业科技进步
(十二)加强畜牧业科学技术研究。围绕影响畜牧业发展的重大科学技术问题,集中力量,联合攻关。对畜牧业生产、加工急需而在短期内又难以突破的关键技术,要积极组织引进。加快兽医高新技术的研究和开发,加强动物重大疫病流行规律和畜禽重要经济性状遗传规律等基础研究。支持畜牧业科研、教学单位与企业联合,发展高新科技企业。
(十三)加大畜牧业技术培训和推广力度。各地区和有关部门要采取有效措施,促进畜牧业科研成果尽快转化;继续实施"丰收计划"和推广一批适应性强、增产增收效果明显的畜牧业先进实用技术,突出抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。同时,要稳定畜牧业技术推广机构和队伍,积极鼓励科技人员到生产第一线服务,切实改善技术推广人员的工作和生活条件。努力探索和建立在市场经济条件下畜牧业技术推广的新机制,不断提高服务功能和水平。加强畜牧业科技教育和培训,实施畜牧兽医行业职业资格证书制度和"绿色证书工程",提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。
六、促进畜产品加工转化增值
(十四)重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜产品加工企业。支持这些加工企业进行技术改造和设备引进,加快在畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐,促进企业重质量、创名牌,提高产品质量和档次。根据市场需求,以肉类和奶类加工为重点,以冷却肉、分割肉、液态仍为突破口,生产方便卫生的肉、奶制品,开拓畜产品消费市场。搞好动物副产品综合利用,实现多次转化增值。
(*)发展畜牧业产业化经营。产业化经营是促进畜产品加工业发展的有效途径。鼓励畜产品加工企业通过公司加农户等形式,发展产业化经营,提高企业竞争力和扩大畜牧业生产规模。引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制,更好地带动农牧民致富和区域经济发展。
(十六)促进畜产品出口。赋予有条件的畜产品加工销售企业进出口权,鼓励畜产品加工销售企业参与国际市场竟争。加强无规定疫病示范区建设,按照国际标准组织畜产品的生产、加工和卫生质量检测监督,努力提高我国畜产品的国际市场信誉,扩大出口。
七、加强畜产品市场体系建设
(十七)建立开放统一、竞争有序的畜产品市场体系。继续建设多种形式和规范的初级市场,重点发展产地批发市场和专业市场。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式,拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则,规范企业行为,打破地区封锁、部门垄断,营造公平竞争的环境。推广"绿色通道"的做法,保证鲜活畜产品的运销畅通。完善羊毛拍卖制度,搞活羊毛流通。
(十八)培育畜牧业合作经济组织和中介组织。积极培育农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织,为农牧民进人市场提供优质服务。近年来,各地生猪和禽蛋的民营运销组织十分活跃,对于搞活畜产品流通,稳定和促进生产发挥了重要作用。各地区和有关部门应在认真总结经验的基础上,积极加以扶持和推广。
(十九)加强对畜产品的质量监管和信息服务。建立健全畜产品质量标准体系,加强质量检测监督。逐步推行畜产品标准化生产,实现畜产品的优质优价。
加强信息服务,建立健全多种形式的信息传播网络系统,完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和制度,为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息,正确引导畜产品生产和流通。
八、加大对发展畜牧业的领导和支持力度
(二十)加强对畜牧业发展的组织领导。各级政府要充分认识加快畜牧业发展的重要性,把畜牧业作为一个大产业来抓,制定并落实相关政策措施,切实解决畜牧业发展中存在的突出问题,全面促进畜牧业持续、健康发展。