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关键词：医院固定资产；核算变化；存在问题；改进措施

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

一、新医院会计制度中固定资产会计核算的重点内容变化及处理方法

（一）固定资产的入账标准重新确认和其影响核算内容的分析与处理

1.新医院财务制度对固定资产构成条件的单价标准有了新的提高，专用设备单价由原来的800元提高到1500元，一般设备和其他固定资产由原来的500元提到1000元。由于固定资产价值标准的提高，直接影响了原账务中按固定资产核算管理的实物资产，其中将有一部分按照新制度的内容转变为低值易耗品管理，转账中对原账务中固定资产科目余额产生影响的分析：达不到新制度中固定资产确认标准的，相应余额转入新账中库存物资科目上，对已领用的出库，还应同时将其成本作为一次性摊销。

2.处理措施是在新旧制度对结时，把部分固定资产转为库存物资。对原有固定资产进行一次清查，把不构成新制度固定资产单价标准的挑出来，形成一张清查表，作为结转的依据。

（二）固定资产计提折旧的作为重点新增内容的分析与处理

1.首先，将原来的计提固定资产修购基金改为计提固定资产折旧，以便真实、完整地反映固定资产的有形价值折损和固定资产的净值。其次，是计提固定资产折旧不再记入专用基金科目，直接计入医疗成本，防止医院成本费用的重新计算。再者，是对固定资产的折旧按照不同的资金来源和用途，进行不同的会计处理，使用财政补助收入等形成的固定资产，在折旧时，增加累计折旧，不计入医疗业务成本，而是冲减待冲基金。对于医院自筹资金形成的固定资产，则应在计提折旧时增加累计折旧，并计入医疗业务成本，出租的固定资产折旧列入其他支出。同时，使用财政补助等资金形成的固定资产计提折旧冲减待冲基金的处理方法有利于完善医疗业务成本的核算范围，夯实医疗成本数据，体现了医疗成本与医疗收入之间的配比关系。财政补助等资金形成的固定资产折旧不计入医疗业务成本，既可以更好地体现医院的补偿机制，又有利于按照预算管理要求，对财政项目收支及结余进行核算。

2.处理措施：首先，要认清计提固定资产折旧最关键的问题是形成固定资产的资金来源，不同的资金来源有不同的账务处理方法。使用医院自筹资金形成的计提折旧，要记入医疗业务成本，使用财政补助等资金形成的计提折旧要冲减待冲基金。所以在清理固定资产工作时，划清固定资产的结构十分重要，主要办法是在固定资产明细账中注明资金的来源，还有在固定资产总值中确定财政补助资金和其他资金的比例。具体工作步骤是对固定资产的原价、形成的资金来源、已使用的年限、尚可使用年限进行清查，为计提固定资产折旧，追溯确认待冲基金作好准备，并编制核查表。

二、医院财务管理部门在固定资产管理工作中主要存在的问题

（一）管理制度不健全，账实不符，国有资产流失严重

首先，固定资产制度管理弱化，在具体核算业务中固定资产卡片管理有名无实，卡片内容中规格型号往往是空的项或临时充填，并不能真实反应实物资产详细信息，形成单位资产存量不实，账、卡、物不符。缺少有效的内部控制制度的监督管理，无定期盘点制度或走形式盘点。其次，为了会计核算的方便性。增加资产时只作事业支出，不增加固定资产。使其资产直接在账外管理，单位大额固定资产同样失去控制。单位负责人的固定资产责任意识薄弱，只重视现金等流动资产的情况，对管理固定资产工作不重视，这就不能够保证资产的安全与完整。

（二）在固定资产购置和处理环节，未经过财政部门审批，私自处理现象严重

按照相关规定，国有固定资产在购置、出租、出售、报废流程必须向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续。但有些单位不通过财政部门的审批，随意出售、核销国有固定资产。在固定资产报废更新过程中，报废资产不按相关制度处置，报废收入不作账务处理，报废的固定资产仍存在着继续使用的情况。有些医院的交通工具、房屋建筑不做国有资产价值评估，不报批国有资产管理部门，擅自变卖，形成账外账，造成国有资产严重流失，产生违纪腐败问题。另外，单位在购置大批固定资产时，不按相关政府采购程序办事，暗项交易，以高出市场同类商品价格购进，使单位经济利益受损严重。再者，接受捐赠、抵账的资产，不办理入账手续，不能真实反映资产总量。

（三）固定资产的价值损耗没有得以体现

固定资产只核算账面原值，不计提折旧。因此，一经入账，直到报废，会计报表上的固定资产净值一直等于原值，不做任何变动。无法反映固定资产价值的真实情况，这种价值背离的做法，最终导致虚增净资产。同时，资产的折损成本不能计入医院各科室的成本核算中，至使医院在成本核算中缺少固定资产价值的磨损成本体现，各科室在固定资产的管理中重视态度不够，缺乏相关责任制度。

（四）固定资产管理电算信息化水平不高，形式色彩严重

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鉴于企业财务集中核算内部审计存在的问题，以及财务集中核算的优势，笔者认为企业在实施财务集中核算之后，应该紧密结合与各单位部门的财务情况紧密集合，特别是其财务变化情况。财务核算的情况变化，在拓展审计思路的基础上，对内部审计的内容、方法等进行适当调整，以期发挥内部审计更为全面的监督作用。

1.内部审计操作程序的规范。

首先在审计方案编制的时候，将企业财务集中核算的真实性、完整性、安全性、合法性等基本原则纳入方案当中，结合企业运营管理的基本需求，对方案当中的内容进行检查审核，然后进行适当调整。其次在审计方案编制的时候，将各单位部门财务核算原始票据的合理性、合法性、完整性等基本原则纳入方案中，结合各单位部门基本业务经营情况进行检查审核。最后，在审计方案中应明确工作重点。在下达审计通知书时，应明确审计责任并作出责任书面承诺的基础上，将审计通知书发送财务集中核算中心和被审计各单位部门，要求其进行积极配合。综合审计财务集中核算中心和各单位部门的财务核算工作，不可大而全、大而括、小而细或小而括地进行，保证内部审计工作的真实性、完整性、合法性和经济性，这也是企业财务集中核算效益性的保障条件。是在下达审计通知书的时候，企业在明确审计责任并作出责任书面承诺的基础上，将审计通知书抄送给企业的财务部门，这样在审计的时候，就能够结合企业的基本业务经营指标，综合评价内部审计工作内容的真实性、完整性、安全性和合法性，这也是企业财务集中管理效益性的保障条件。

2.审计重点的调整。

企业财务的集中核算，监督企业的财务收支行为，是财务核算行为规范的基本条件。审计人员需要综合考虑财务管理机制的变化情况，将审计的重心放在内部控制制度有效性、收入完整性、支出效益性、资产安全性等方面，以及对于财务部门监督所没有涉及的内容，进行重点审计；检查被审计单位部门是否存在“坐支”现金和私立“小金库”的情况，以及固定资产的购置、使用和报废情况等，譬如是否因为处置固定资产而造成企业资产的流失；检查企业是否存在利用合法票据系列支套取现金的行为；审查纳入财务集中核算中的专项资金或者专项账户等，将找出由于决策失误而造成的资金浪费问题找出。

3.审计手段的改进。

在审计的重点调整之后，审计的手段同样需要进行相应改进。首先是计算机检查手段，审查被审查审计部门单位的资产总量，其中包括资产的购置、使用、报废等情况，同时检查与资产相关的会计资料是否齐全和准确。其次是审查账面，找出不符合规范的内容，然后以此为切入口，以相应的调查手段，调查被审计单位人员的情况，譬如经济来往往来等、支出账号等。再次是充分利用被审计单位的审计资源，从审计的初级阶段开始，就调阅以往的审计档案，了解一下被审计单位理念的历史财务情况和经营情况，掌握需要作为审计重点的各类支出性项目。最后是掌握时间时机展开后续审计工作，在执行财务集中核算制度的基础上，跟踪审计发现的问题，并检查和督查需要被审计单位整改的地方，审计单位可以根据整改清单，了解整改问题的内容、整改的方法、整改的责任、整改的效果等，将整改的情况放置于整个企业的监督之下，这也是完善审计的效果的奏有效措施。笔者认为，企业财务集中核算中心的审计，相比于以往的财务收支审计，不仅在审计内容、对象、方法等方面具有差别性，而且需要加强内部控制测试和岗位流程检查工作，将会计资料的审计放在辅的地位，采用观察法和查询法，划分出违法违纪问题的责任，由被审计单位部门负责财务支出的真实性、财务集中核算中心负责财务集中核算业务的准确性、被审计单位部门和财务集中核算中心共同负责财务支出的合法性和票据的真实性真伪辨识等。总之，企业财务集中核算的审计，要紧密结合企业会计业务工作的内容，依据企业的实际情况，展开全方位的审计。

二、结语

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关键词：电算化会计 财务报告 影响

会计数据在经过加工、整理之后以图表、文字的方式进行表现，属于一种会计信息，会计信息的处理对会计核算、会计监督以及财务分析具有十分重要的作用，一般而言，会计信息处理主要采取手工操作、机械化操作及电算化操作三种方式，其中电算化操作方式的利用，不仅促进财务核算系统更加成熟，并且逐渐改变传统的财务报告的弊端，推动财务管理报告体系朝着可持续方向发展。

一、电算化会计给财务报告带来的影响

（一）电算化会计改变传统数据处理方式，提高工作效率

财务报告是事业单位核算中心的关键内容，电算化会计在财务报告中的应用，能够改变传统数据处理方式，提高财务管理水平，提高会计人员基本素养。众所周知，会计工作是对事业单位发展现状的概述，不仅涉及众多内容，核算的过程复杂，并且重复性工作概率较高，在传统财务报告的处理之中会出现工作效率低下的状况。另外，在为省局单位提供会计核算及财务监督的时候，如果采取传统的方式，需要多个工作人员共同努力，并且在对各服务单位与管理部门提供财务分析时，需要对大量的数据进行整理与计算，不仅浪费大量的时间，并且会增加工作人员的工作量，出现各种错误。但是在利用电算化会计的情况下，可以利用计算机对历史数据进行查阅，随时输出报表，加快核算速度，减少会计工作人员的工作量，提高了会计工作效率。

（二）增强财务数据分析的时效性

财务报告中使用电算化会计能够克服传统手工方式所致的数据不完整现象。电算化会计分析系统能够对财务指标、财务报表及现金收支的情况进行分析，得出的结论也更加简单明了，有效增强了财务数据分析的有效性与时效性。比如在笔者所在单位，通过采取电算化会计，在实施会计核算及财务分析时，利用一台计算机便可以对单位近几个月的收支情况及财务报表进行了解。

在传统财务报告之中，其报告内容多以记录会计核算的数据及财务分析的内容为主，不仅无法将复杂的运算过程简单化，并且难以及时生成财务报表。但是在电算化会计的应用下，财务报告能够按日编制，财务管理也实现了资源配置，打破局限，有效促进事业单位核算中心的创新发展。

（三）电算化会计环境中会计信息相关性得到提高

其一，在电算化会计环境之中信息传递的速度加快，相关性也得到增强，由于会计信息的相关性和及时性是相辅相成的，如果信息传递过慢或者滞后，则会产生重要的影响。在气象部门中会计电算化的使用能够保证信息的快速传递，并且能够加快财务分析与财务核算的效率，实现信息在各个部门的传递。其二，在电算化会计环境下，信息具有大容量传递的特点，比如笔者所在气象部门需要根据会计软件对数据进行分析与核算，并且及时传递给各个部门，其中数据含量比较大，所涉及的数据包括各个方面，如果仍旧采取传统的会计核算方式，则容易产生误差或者出现纰漏。其三，在电算化会计环境之中，可以利用网络的交互性及信息的传递性，根据实际发展需求为各部门提供特殊的信息。比如，财务会计人员根据相关要求编制会计报表及数据报表，或者针对某一个时间段的数据进行分析与核算，利用会计电算化，不仅查阅数据方便，并且能够利用相应的数据软件进行全面分析。

二、提高电算化会计在财务报告的应用策略

（一）积极加强技术性防范

从整体角度分析，电算化会计在财务报告中的应用会受到客观因素与主观因素的影响，其系统容易被他人篡改，数据信息也会被不法分子修改或偷窃。尤其在对数据资料进行分析、核算过程中，需要执行的程序比较多，会遭受黑客的侵袭，导致网络系统瘫痪，所以需要加强电算化会计在财务报告中的技术性防范。由于电算化数据处理发送的环节比较多，则需要采取加密技术或者程序控制方法，避免数据处理软件受到影响。另外，笔者认为还需要采取跟踪监测技术，实现对会计软件系统的监督与管理，从根本上保证数据信息的准确性。

（二）积极完善内部控制系统

电算化会计在事业单位核算中心财务报告之中的应用，虽然在一定程度上改善了传统的工作方式，提高了财务报告的及时性，增强了财务管理的有效性，但是由于受到外界环境的影响，仍然需要积极完善内容控制系统，加强电算化会计系统的控制，保证电算化系统内容的程序设定及数据处理、报表生成具备相连性。此外还要保证系统用户只对数据进行处理，不参与到物资财产管理及更快电算化会计系统活动之中。一个完整的内部控制系统包括一般控制与应用控制，并且应用控制包括输入控制、处理控制及输出控制，建立完善的内部控制系统，能够积极实现数据在输入、处理及输出中的准确性。

（三）加强电算化财务报表的审计

电算化会计的发展趋势为网络化，事业单位核算中心在发展过程之中要充分利用电算化会计的管理作用，并从事前审计、定期审计、事后审计三个方面出发，加强会计资料的全面性及权威性。在对会计信息内容与合规性进行审查的时候，需要采取三种审计方式，另外，由于电算化条件下对会计报告的日常审计能够很快实现，所以定期审计及事后审计需要侧重系统化审计，要从根本上保证会计报告的真实性。

（四）加强对电算化会计人才的培训

电算化会计人才在事业单位核算中心财务管理之中发挥了非常重要的作用，事业单位核算中心需要根据自己的实际情况，及时开展电算化会计人才的培训，并积极强化电算化财务管理的专业技能。在对电算化会计人才进行培训中不仅需要培养会计人员的专业技能、电算化程序设计等内容，还要将电算化会计专业知识与事业单位核算中心财务部门发展现状进行整合，培养电算化人才具备会计核算能力、财务监督能力、财务分析能力，为财务部门进行规划，从而充分发挥财务会计的有效性。

三.结语

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一、政府会计制度改革的背景

多年来，行政事业单位会计制度以收付实现制为核算基础，主要是为了满足决算报告的编制需要，全面反映预算收支执行信息。随着我国市场经济飞速发展，原有的各类行政事业单位会计制度已难以满足市场经济发展需要、不利于政府对资产负债的管理、不能客观反映各单位的成本费用情况，加上行政事业单位会计科目和核算口径不一致，使得各行政事业单位信息可比性较差、信息报告质量较低，不能对各单位进行有效的绩效评价。为加强政府对资产负债的管理，客观反映各单位的成本费用，提高会计信息质量，使各行政事业单位财务核算统一化、标准化，便于对各单位进行有效的绩效评价，以及满足权责发生制政府综合财务报告的需要，构建统一、科学、规范的会计标准体系是政府会计制度改革的迫切需要，是加强现代医院财务会计管理的重要举措。

二、政府会计制度改革对公立医院财务会计核算的影响

（一）重构了公立医院会计核算模式

政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，即在同一会计核算系统中实现平行记账，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。预算会计主要核算以收付实现制为基础的预算执行过程中发生的预算收入和预算支出。财务会计主要核算公立医院发生的各项经济业务和事项。在同一会计核算系统中实现双重功能。政府会计制度改革重构了公立医院的会计核算模式，使其在全面反映医院财务信息的同时也全面反映了公立医院的预算执行情况，改变了公立医院编制的决算报表依附于其财务会计报表体系的现象，为公立医院的财务会计核算提供了多方面的数据来源。

（二）增加了会计要素，统一并完善了会计科目

政府会计制度改革在原医院会计制度五会计要素的基础上增加了预算会计三要素。此外，政府会计制度改革将不同行政事业单位的会计科目进行了统一；在原来常用的各类业务和事项的基础上增加了部分行政事业单位的业务与事项；对同类业务尽量采用一致的处理方式。会计制度的统一，使医院不同时期的财务会计信息相互可比。

（三）使会计账务处理发生变化

政府会计制度下固定资产折旧方法的改变，使固定资产折旧的计提更加具有时效性。公立医院在医院会计制度下使用财政补助资金购置的固定资产、无形资产在计提折旧和摊销时通过净资产中的待冲基金来核算，计提折旧和摊销时直接冲减待冲基金科目，但使用这部分固定资产和无形资产获得的收入直接记入了相关的医疗服务收入中，致使收入与费用不匹配，不能正确反映公立医院的财务会计信息。而政府会计制度改革中规定使用财政补助资金购置的固定资产、无形资产在计提折旧和摊销时，将其直接记入费用或相关资产的成本中，更加客观地反映了公立医院的财务会计信息。

（四）形成新的会计报表体系

《政府会计制度》规定公立医院应当编制预算会计报表和财务会计报表两大类。政府会计制度改革针对新的核算内容，对报表的结构进行了调整，细化了附注的内容，增加了合并财务报表和决算报表，为公立医院提供了更加全面、完整的财务会计信息。

三、政府会计制度改革在公立医院财务会计核算处理过程中的难点

（一）财务人员对新政策掌握不透彻，新的财务会计核算体系不完善

这次政府会计制度改革的时间紧、力度大、范围广、内容多。从会计核算模式、会计科目设置、会计账务处理到会计报表体系等发生了一系列变化。财务会计人员尽管对其进行了学习，但未进行系统的、深入的研究，对相关的会计制度改革的政策掌握得不透彻，未深入理解本次会计制度改革的目的和意义，在具体处理业务时容易发生混乱。财务报告的变化给公立医院的财务会计工作带来了新的挑战。为建立适应政府会计制度改革的财务会计核算处理体系，公立医院应对现在使用的财务会计体系中不适应的部分进行相应更改，建立新的适应新制度的财务会计核算处理体系，这就在无形中增加了公立医院在财务会计核算处理方面的支出，同时也增加了公立医院的经济负担。

（二）现有财务会计人员难以满足政府会计制度下财务会计核算处理的需要

政府会计制度改革要求公立医院采用平行记账的方式对公立医院发生的各项经济业务和事项进行财务会计处理与相应的预算会计处理，具体业务事项的处理需要财务人员根据自己对政府会计制度的理解、运用程度进行相应的职业判断，加之公立医院的财务会计核算需按经费性质分别进行核算，这就要求公立医院财务会计人员具有较强的业务能力和更高的财务会计核算水平。但公立医院在这方面的培训较少，即使安排了相关培训，但未留充足的交流时间有效解决工作中出现的问题。即使财务人员自主地进行了政府会计制度改革的学习，但在将理论知识应用到实践中时，有时理解出现偏差也会导致核算方法和账务处理错误，给财务会计核算处理增加了大量工作。

（三）公立医院信息化程度不足，限制了政府会计制度改革的有效实施

政府会计制度改革要求会计核算采用“双基础”“双分录”“双报告”。公立医院执行政府会计制度要使用平行记账的方式在一个财务会计信息系统进行财务会计核算账务处理和预算会计核算账务处理。政府会计制度改革也对公立医院的财务报告、预算管理和财务管理等方面提出了更加细化的要求，这就需要公立医院对现有的财务会计信息系统及其配套软件进行更新升级，增加大量的辅助核算才能支撑政府会计制度的顺利实施。然而，公立医院在财务信息系统、预算管理系统等信息系统建设中未投入足够的人力、财力、物力，使得信息系统发展滞后，给财务会计工作带来了一定难度。

四、政府会计制度改革下完善公立医院会计核算的建议

（一）熟练掌握政府会计制度，建立与其相适应的财务会计核算体系

公立医院要想在政府会计制度改革背景下做好财务会计核算处理工作，就需要对政府会计制度改革的一系列政策进行深入系统的解读，弄明白政府会计制度改革的目的、意义，根据自身长远发展和财务管理的需要，对一系列财务会计活动进行设置。财务会计人员应从医院财务会计核算处理的角度出发，对财务会计核算处理工作作出全面分析，围绕当前政策，作出财务会计工作的内容调整，在深入了解政策的基础上，把政府会计制度和财务会计核算处理相结合，明确下一步财务会计核算处理的方向和目标，减少其对公立医院财务会计核算处理的影响。此外，建立与政府会计制度相匹配的且可有效实施的财务会计核算账务处理制度体系，包括财务核算制度、财务监管制度和财务信息披露制度。在政府会计制度改革过程中，公立医院应改变传统的财务会计核算模式，加大财务监管力度，细化财务会计核算工作，提高财务会计工作效率。通过新的财务会计核算体系的实施，改善公立医院的财务会计核算工作，提高公立医院的综合管理能力。

（二）加强财务会计人员的培训工作

公立医院要根据政府会计制度改革的要求，加强政府会计制度的宣传学习，加大对财务会计人员的培训力度，使他们通过培训学习，充分了解政府会计制度改革的内容，准确把握政府会计制度改革带来的财务会计核算内容、方法和体系的变化，掌握最新的财务会计核算知识，利用现代管理手段加强财务会计工作。公立医院对财务会计人员进行培训时，除要加强对政府会计制度改革内容的学习外，还应教给财务会计人员如何应对改革、做好财务会计工作，并且在培训的过程中留出时间对工作中遇到的问题难点进行交流、沟通，使财务会计人员工作中的问题、难点得以有效解决，提高他们在实际财务会计工作中的能力。公立医院财务会计人员也可以到财务会计核算经验较好的医院进行借鉴学习，通过学习其他医院先进的财务会计理念，掌握先进科学的财务会计管理方法，并把学习到的财务会计管理理念和方法应用到工作实践中，及时纠正医院落后错误的财务会计管理理念和方法。同时，通过系统的培训学习，建设出一支具有高素养的财务会计人才队伍，为公立医院的财务会计工作储备人才，切实提高公立医院的财务会计核算处理水平。

（三）加强公立医院信息化建设

公立医院要结合政府会计制度的要求和目前财务会计工作的实施情况，对公立医院的信息系统进行升级，升级后的公立医院财务会计信息系统须在同一系统中满足“双基础”“双分录”“双报告”的基础上实现平行记账，使其既能满足公立医院预算会计核算的要求，又能满足公立医院财务会计核算的要求，使公立医院的财务信息及预算执行信息更加清晰地展现出来。因政府会计制度改革对公立医院财务会计核算提出了更加细化的要求，公立医院在财务会计信息系统升级时应首先根据政府会计制度的要求，设置符合公立医院自身情况的财务会计科目，并对其按经费性质等进行辅助核算；再根据要求增加预算会计体系，预算会计科目按功能分类和支出经济分类进行辅助核算。设置好平行记账，使两种基础下的财务会计核算和预算会计核算并行。增加两套报告系统，分别满足财务报告和决算报告的需要。从政府会计制度的内容调整上，可以看出政府对预算执行信息的重视，公立医院应抓住此次政府会计制度改革的机会，完善预算管理系统信息化的建设，将预算会计管理工作落到实处，不断完善财务会计核算工作。总之，政府会计制度改革已经进入了实施阶段，公立医院在执行政府会计制度时，应认真研读和分析相关改革政策，深刻领悟政府会计制度改革的目的和意义，在实施政府会计制度改革的过程中，根据新旧制度的变化情况，结合现阶段财务会计核算工作中存在的问题，通过对财务会计核算内容的调整，建立适合政府会计制度的财务会计核算体系，通过加强对财务会计人员的培训、升级信息系统等方法切实提高公立医院的财务会计核算水平，促进公立医院健康持续发展。

参考文献

[1]李淑芳.政府会计制度改革背景下公立医院财务管理探析[J].行政事业资产与财务,2019(8):71-72.

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关键词：会计核算中心；内部会计控制；制度分析

会计核算中心的作用非常大，主要是对各部门的财务信息进行收集与整理，为各部门提供正确的决策数据，更好地对企业财务规划提供真实、可靠信息。但是，统一完整的会计核算运行规范没有形成，且企事业单位业务增长，会计中心工作量不断增大，很多财务手续烦琐，核算制度不完善，容易出现各种管理漏洞。下面本文将基于会计核算中心内部控制现状，提出几点会计核算中心内部控制策略。

一、会计核算中心内部控制现状

（一）会计形式规范性，对会计内容规范性缺少重视度

核算资料形式的合法性与合理性一直是会计核算人员重视的，而对报批审批程序、票据内容填写是否完整、支出标准是否规范则缺少重视，缺少对票据通过审核的重点把控。此外，票据内容真实性判断不准确，真假票据混合已经成为常态，仅从票据形式上规范审查是远远不够的，对票据日期、内容、签署人等内容未能过目，不能保证审核的准确性。

（二）工作程序不合理，内部制约机制弱化

会计核算中心的工作非常繁重、复杂，不仅需要对报账集中处理，还需要处理审核凭证开展核算工作。结算单位发来的会计报表缺少充足的时间进行复核，复核人员重点对备用金与银行存款审核与结算，一遍通过，缺少事后的稽核，简化了抽检流程，造成稽查仅审核结算人员与审核人员。这样缺少相互牵制与监督，非常容易发生财务风险，造成信息传输不及时，缺少真实性。

（三）会计人员素质良莠不齐

当前，会计核算中心的工作人员业务水平不高，缺少既具备较高业务水平与职业素养，又懂管理的复合型财务人才，混龙混杂，素质有高有低，对财务法规不了解，不能主动学习，也容易造成财务信息失真，难以确保内部控制与监督有效推进。

（四）会计财务软件功能不完善

会计集中核算制的实施后，各个核算中心实现了会计电算化，但是没有将实用性体现出来，且缺乏针对性的安全制度与措施，造成不法分子通过修改程序与篡改、破坏数据等手段不能挪用资金等问题难以及时发现，为不法分子提供了可乘之机。加强核算财务软件功能设计，加强信息技术的应用非常关键。

二、完善会计核算中心内部控制制度措施

会计核算中心工作目的是让各级部门的财政资金得到优化应用，规范会计行为，优化财务管理，将财务资金的利用率提高，将公共财政框架构建出来，从而建立起统一的财政集中支付制度。为了实现以上要求，就必须对现有的管理制度进行优化与完善，从而更好地为各级部门服务。

（一）将会计核算中心全体人员的内部控制意识提高

可以通过多种手段将核算中心会计人员的内部控制意识提高，内部控制制度是整个会计核算中心的重要依据与标准，所有在会计核算工作中人均需要积极履行各项工作规范与标准，不能超越内部控制制度规定的权利。此外，除了明确自身职责与任务以外，需要不断提高职业素养与业务水平，强化基础业务，提升各方面能力，满足会计核算中心内部控制要求。

（二）对岗位合理设置，分离不相容职务

需要依据会计核算中心本身特点对相关岗位规划，明确每一级工作人员的权限，形成相互制衡、相互约束的局面。将不相容的职务分离，可以让岗位职责更加分明，由不同人员担任不相容职务，不能由一人独揽大权。财务主管、系统管理员、经办会计、记账凭证复核均是不相容职务。

（三）对凭证复核制度建立健全

一方面是由专人复核各个会计审核通过的原始凭证，如果发现了不合理的地方需要及时纠正，在确保无误后才能加盖印章。可以避免各个会计报销标准不一致的情况，同时可以将报账单位与会计人员相互串通、舞弊行为减少。另一方面是将记账凭证复核岗位设立出来，对记账凭证中的会计科目适用性、金融正确性与经费开支渠道合法性进行审核。实施会计信息化，可以将数据重复输入与重复处理的情况减少，从而降低差错率，可以提升财务处理的精准性，将会计资料真实性提高。

（四）构建回避制度与定期轮岗制

核算单位与会计核算中心之间存在联系时，需要实施回避制度，实施会计集中核算制，可以将会计人员的独立性提高，且实施会计集中审核制让原单位“双重身份”难以进行职能监督的情况消除，构建气回避制度，可以将会计人员的独立性提高，更加充分地让会计人员履行财务监督职能。

（五）加强计算机信息技术控制

在信息技术发展下，实施计算机信息技术控制可以确保数据处理部门工作效率提高，各岗位严格授权，可以采用加密方法控制，从而避免出现非法操作，岗位操作由一人统一进行，密码设置由字母与数字构成，可以将保密性增强。当前，会计核算中心内部控制依然存在很多问题，主要体现在工作人员的素质不高、工作流程不合理、缺少会计内容的规范等，内部控制制度对会计人员与各部门的工作规范性不强，且执行效果不显著，由此，需要加强工作人员教育培训、强化制度构建，真正使内控制度更加科学、高效。

参考文献：

[1]白薇.行政事业单位会计核算中心内部控制制度研究[J].现代商贸工业,2016,11:111-112.

[2]廖笃慧,李越.浅析会计核算中心内部控制制度的建立[J].财政监督,2010,02:43-44.

[3]苑梅.行政事业单位会计核算中心内部控制制度探析[J].现代经济信息,2013,17.

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[关键词]商业银行；财务集中；内部审计

商业银行提升财务核算和管理层次，是合理配置有限的财务资源、提高财务管理水平、规范财务行为、防范和化解财务核算风险的一大举措，也是财务管理体制的一项重大改革。农业银行财务集中核算制度的建立，为审计工作提供了有利的审计环境，同时也对审计工作提出了新的要求。如何适应新的管理体制，进一步强化内审部门的监督职能，本文就此进行一些探讨。

一、财务集中核算体制的建立

按照农行财务管理信息系统要求和财务集中改革的总体思路，财务集中需全部上收辖属机构的财务核算权，将内部相关本币财务收支项目的列账权全部上收至管理行财务核算中心，实行集中核算和支付管理，其辖属机构不再负责上述财务收支项目的核算职能。第一，推行财务集中核算管理，提升了核算层次。上收了支行的费用、固定资产、非结算应收款项挂账和营业外收支等财务列账权，上收了总务出纳和职工教育经费列账权，实行财务资金归口管理。被上收财务权的支行实行报账制形式，向集中行申请报账列支。第二，整合财务管理劳动组合，明确岗位和责任。第三，完善内部资产管理制度。财务管理信息系统扩充了对资产管理的范围，增加了对固定资产的购置申请网上审批、自动计提折旧、资产减值准备等功能，同时，还加强了对在建工程、无形资产、其他资产、基建项目管理和租赁类资产的管理。第四，统一同一核算中心的薪资管理制度。第五，完善财务审批制度，重建财务审批流程。第六，完善财务资金管理制度。财务管理信息系统提供了加强对费用存款户管理功能，对财务资金实行“一户”归口管理。

财务集中核算后，仍执行现行财务管理审批流程、授权权限等，实行分级审批、分级管理。实行财务集中后，集中行对上收行的各项财务支出事项仍采用预算额度控制下的分项管理、监控使用原则。其主要特点是：

(一)内容完备、指标控制。财务集中核算的内容包括：备抵和固定资产类项目、部分损益类支出项目、营业外收入类项目、所有者权益类项目、应付及往来类项目、其它资产类项目。集中行要将上级行规定集中核算的内容和项目都纳入财务集中管理的范围，通过采用集中记账模式，将资本性支出和费用性支出控制在上级行下达计划额度内，并设定各上收行的预算额度。各上收行对本行固定资产、费用总额计划控制负责，上收行报销费用、计提折旧、摊销长期待摊费用时，将自动扣减计划额度，各上收行在计划额度内统筹、合理安排费用支出。

(二)分级审批、分级管理。对上收核算的各项资产，上收行负责对资产实物进行维护和保管，对资产实物的完整性和真实性负责，定期对固定资产进行全面的清理核实。对固定资产的盘盈、盘亏、报废等处置，由上收行提出申请，集中行核实确认后按有关规定处理。对待处理各种损失款、各项垫付款项、各项应收款项，按照分级管理的原则，由上收行管理和处理，控制不合理资金占用。

(三)归口管理、统一核算。集中行负责对各行的财务事项集中进行核算。报账人员要确保网上提交的申请单与相关纸质单据的内容、金额、附件等一致。各上收行对上划账务建立明细台账进行管理，并按月与集中行下发的账户余额进行核对，财务负责人签字并加盖行章后，向集中行报送对账结果。

二、财务集中核算后内部审计面临的新情况

财务集中核算后，核算中心集中了各基层单位、部门的财务资料和信息，内部审计部门通过财务核算中心花费较少的审计成本就可以对各单位实施内部审计工作，有利于确定审计重点，有利于对被审单位财务管理状况进行宏观分析和全面评价；实施财务集中核算后，增强了资金使用透明度，有利于各单位依法理财，堵塞漏洞，使单位资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监督，从而有效地阻止违法行为的发生，杜绝不合理开支，提高财务信息质量；由于财务核算得到加强，财务监督职能得到强化，财务信息质量得到提高，从而有利于提高内部审计工作效率，降低内部审计风险。另一方面，财务集中核算后，随着财务监督力度的加强，一些单位违法违规的手段日益隐蔽，应对审计的手段也越来越多，内部审计工作面临着新的情况。

(一)审计客体发生了变化，增大了责任认定的难度。在会计集中核算制下，财务核算职能从基层行分离出来，资金载体发生了变化，内部审计部门与被审计单位之间增加了财务核算中心这一环节，因而审计对象由原来单一的被审计单位变为被审计单位与会计核算中心两个客体。审计部门在进行审计时，既要对上收行的收支及其有关经营活动的真实性、合法性、效益性进行审计，又要对集中行财务部门财务核算工作的真实性、完整性进行审计，以全面评价被审计单位的财务收支及其业务经营指标的真实性、合法性、效益性。被审计单位的财务核算工作虽然转移到了上收行财务核算中心，但依然享有财务收支执行权、财产物资管理权、收入的筹集权、支出的审批权，仍然是财务收支及有关经济管理活动的主体，也必然是被审计的主要客体。而核算中心成为审计的又一客体，是因为被审计单位的财务核算、财务监督等职能都由财务核算中心完成，并行使会计资料档案保管权及资金管理权。因此在内审部门进行审计时，核算中心与被审计单位之间可能就一些财务核算责任问题相互推诿，内审部门要在两个客体间来回查阅和问询辨认，一定程度上增大了责任认定难度。

(二)审计查处费用违规问题的难度加大。财务集中核算后，费用总额的确定仍采取指标控制，集中行对上收行在费用指标之内的开支缺乏有效的制约机制，可能使上收行主观上形成这样一种观念：只要集中行批了费用指标就能用，至于怎么用，只要不突破指标就不是违规，于是计划指标、批复就成了保护伞、通行证。另一方面，财务核算中心对各单位的经济事项缺乏有效的监督手段，增加了审计难度。财务核算中心人员不参与各单位财务收支活动，对各单位具体工作和开支项目不十分清楚，在会计核算上往往只是注重审核其票据要素是否齐全、报销手续是否完整等形式要件，不能对其反映的经济事项的真实性以及相关的合法性等实质要件进行有效的监督，由此产生的违纪问题，给审计部门的查处增加了难度。

(三)审计准则规范滞后。财务核算工作从被审计单位分离出来后，由谁对会计资料的真实完整性作出承诺，由谁签证、如何签证，对此现行的会计准则、审计准则未能涵盖此类情况。在财务集中核算过程中，被审计单位原来的会计责任发生了一定改变，被审计单位原承担的全部会计责任中有部分转移到了核算中心，会计核算中心主要是对会计核算工作的真实性、完整性负责，对代管资金的安全性、完整性负责，同时对会计资料的安全性、完整性负责，但会计责任主体还是被审计单位负责人。因此，内部审计工作要根据会计责任的变化情况对这些问题作进一步研究探索，同时更需要有关部门及时出台这方面的准则进行规范。

(四)对资产监督难以到位。实行财务集中核算后，上收行仍负责固定资产、低值易耗品的管理，集中行财务部门只作为集中核算的组织机构，进行日常的核算工作，而对上收行资产的实物管理并不介入。这样，有可能造成有些上收行对固定资产使用、保管不善，导致固定资产毁损和丢失；有些上收行处置固定资产，集中行也无法及时了解情况，不能及时办理相关的核算手续；有的上收行甚至年终结算也未进行财产清查，出现账实不符也不知道。由于固定资产的管理缺乏应有的相关控制程序，审计监督也难以到位。(五)现场审计难度加大。在过去“分级管理、分级核算”模式下，内审部门通过多年的经验积累，对财务现场审计已形成了一套科学、有效的审计方法。财务集中核算后，会计档案都由集中行集中管理，即使组织对上收行进行现场审计，由于能够调阅审计的会计资料寥寥无几，一方面使得审计人员难以把握审计的重点，另一方面，即使是发现疑点要进行查实，需要在上收行与集中行之间往返，既繁琐，时间跨度又长，审计的时效性不强。

(六)审计制度风险加大。实行财务集中核算还处于探索实践阶段，还没有形成统一的、有权威性的会计核算和内部审计的管理办法和操作规程，各行只是在借鉴其他商业银行或政府部门集中核算的基础上，结合本行实际制订相关制度，其科学性、严谨性难以得到保证。

三、财务集中核算后完善内部审计的基本对策

实行财务集中核算后，农行内部审计部门应关注财务核算新的情况变化，打破常规，拓宽审计思路，调整审计监督的内容、重点、方法，更好地发挥内部审计部门的监督作用。

(一)规范审计操作程序。审计部门在编制审计方案时，应把集中行财务部门有关财务核算的真实性、合法性和会计资料的安全性纳入审计方案。在下达审计通知书时，上收行还是审计通知书的主送单位，同时抄送集中行财务部门，并要求两者对各自的责任作出书面承诺。在审计过程中，既要对被审计上收行业务经营指标的真实性、合法性、效益性进行评价，也要对集中行财务部门有关财务核算的真实性、合法性、会计资料的安全性进行评价。

(二)适时调整审计重点。实行财务集中核算，一定程度上加强了对上收行财务收支的监督，规范了财务核算行为。审计人员应考虑财务管理体制的变化，审计重点应侧重审查内控制度的有效性、收入的完整性、支出的合规性和效益性、资产管理的安全性、集中行财务部门监督未涉及和监督不力等方面。应对被审计行收入的完整性重点审查，检查有无“坐支”现金、私设“小金库”的现象，有无将收入放在基层营业网点、食堂，或将资金进行体外操作、逃避财务部门监督；重点审查上收行有无用合法票据虚列支出，套取现金；对被审计行固定资产的购买、使用及报废情况进行审计，检查有无擅自购买、处置资产而导致国有资产流失；特别对那些尚未纳入财务集中核算的专项资金、账户应进行重点审查。同时，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题。

(三)改进审计方法和手段。随着审计重点的调整，审计方法也须相应改进。一是要通过计算机辅助审计对被审计单位的资产总量进行100%的审查，重点对资产的购置、使用、报废等方面进行审查，以确认会计资料是否全面、真实地予以反映。二是通过账面审查，分析其不合常规的地方，再以此为突破口，以调查等方法入手进行审计。如针对其他支出有悖常理的地方，就要向被审计单位的其他人员了解情况，调查被审计单位与其他单位的经济往来等。三是从账户入手、追根溯源。在审计中留意支出的账号，并一一与被审计单位提供的账户核对，以此发现蛛丝马迹。四是向有关单位了解其掌握的被审计单位及领导的经济状况和廉洁情况，针对存在的问题进行审计。五是充分利用审计资源，在审计准备阶段调阅被审计单位以前年度的审计档案，掌握被审计单位履行财务制度情况及单位经营状况，在此基础上重点掌握其各项支出性项目，与以前年度同比是否有异常，是否忽高忽低，并分析可能出现的情况。六是适时开展后续审计。为使财务集中核算制度得到严格执行，内审部门对审计发现的问题，要采取跟踪审计、审计回访等行之有效的措施，就被审计单位对问题的整改情况进行检查督促，并在适当时间向全行公开被审计单位关于问题整改情况的清单，说明哪些问题整改了、哪些没有整改以及没有整改的原因及责任，把整改情况置于全行监督之下，强化审计效果。对财务核算中心的审计与以往的财务收支审计相比，在审计内容、审计对象、审计方法等方面也都应有所不同。要采取以内控测试、岗位流程检查为主，会计资料审计为辅，核算中心审计和集中核算上收行延伸调查相结合的方法，具体实施过程中更多地运用观察法和查询法。

(四)把握违规违纪问题的责任划分。对纳入会计集中核算体系的单位审计时，在审计问题的定性上，与传统的会计核算形式不同的是，有些问题涉及到了财务核算中心，对此，审计人员应从以下三个方面进行把握：一是财务支出的真实性由被审计单位负责。财务支出的真实性，主要是发生每一笔业务的真实与否，财务核算中心无法掌握，只能鉴别票据的真伪，而事项的真实与否应由被审计单位负责。二是会计核算业务的正确与否应由财务核算中心负责。因为财务核算中心的主要职责就是有关单位记账，进行会计核算。三是财务支出的合规性、合法性以及有关票据的真假，由被审计单位和财务核算中心共同负责。因为财务核算中心也有会计监督职能，支出是否合规合法以及票据的真假，除被审计单位要进行审核把关外，财务核算中心也有监督责任，而且财务核算中心本身也有一定的审批权限职能。因此，这方面有问题，两者都有责任。

四、财务集中核算后内部审计应注意的几个问题

财务核算中心成立后，多了一道财务监督环节，但其代替不了内部审计，不能理解为加强了财务监督，就可以削弱内部审计监督，要认识到由于资金载体的变化以及其带来的影响，更需要进一步强化内部审计监督。对被审计单位进行内部审计时，应特别注意以下几个问题：

(一)把握审计重点，进行结合审计。在财务集中核算体制下，财务管理与财务核算、财务监督职能分开，分别由被审计单位和核算中心承担相关责任。审计人员要加强对被审计单位在核算中心日常财务监督中涉及不到和没有监督到位的财务事项的审计监督。根据重要性审计原则，对被审计单位重大经济事项进行现场结合审计，进行相关事项的检查和审核。

(二)注重实物清查。由于财务核算职能的移出，被审单位会出现财务管理弱化的现象，尤其对固定资产的管理是较为薄弱的环节，因此要加大对实物资产的现场清查力度。

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一、中职学校食堂内部核算以及财务管理工作存在的问题

具体来讲，当前中职学校食堂内部核算以及财务管理工作中存在的问题主要包括以下内容：

1、食堂成本核算不准确

当前，大部分中职学校在核算原材料成本时一般都直接按照实际采购数量作为成本核算，而不是按照每月实际耗用的数量进行成本核算。食堂每月消耗的材料包括粮油、肉制品、鸡蛋、蔬菜、调味品等，品种繁杂，数量较大，这给食堂成本核算带来一定难度。部分学校食堂在办理材料入库、领用时程序不规范，这在一定程度上影响了食堂成本核算的准确性。因此，学校食堂每月的营业利润不能准确核算。

2、固定资产核算不统一。不同的中职学校采用不同的核算方法核算固定资产。有的学校食堂的固定资产单独核算，但大部分学校食堂的固定资产并入学校的固定资产进行核算。同时在固定资产计提折旧方法上也各有不同，有的按月计提折旧，也有的计提修购基金。不同的核算方法影响对食堂固定资产的管理，影响到食堂营业利润的核算。

3、财务监督体系建设仍然不够完善

当前部分中职学校食堂内部核算以及财务管理工作的过程中，针对财务管理监督体系的建设仍然存在着不够完善的情况，在食堂内部核算以及财务管理的过程中缺少对于内部核算内容的审计监督机制，造成财政监督、纪检监督以及财务管理内部控制工作始终无法有效的发挥财务管理监督的工作职能，造成学校食堂的管理过程中出现财务资金私自挪用、财务管理记录与实际管理事实不相符合的情况，对于中职学校食堂内部核算工作以及财务管理工作的效果造成了非常不利的影响。举例来讲，部分中职学校食堂在食材的采购价格中，存在着价格虚假上报的现象，在食材的整体消耗量上，也存在着故意多报、假报的现象，对于学校自身的经济利益造成了非常不利的影响。

4、财务管理工作人员素质有待提高

当前部分中职学校食堂在财务管理队伍的建设过程中仍然存在着人力资源管理混乱、队伍素质能力缺乏的现象，对于财务管理工作质量也造成了非常严重的不良影响。当前中职学校食堂在财务管理工作中普遍存在着一人分饰多角的现象，一名财务管理工作员工需要同时担任饭卡充值、资金出纳等多种职位，造成中职学校食堂财务管理的过程中严重违背职务分离、权责分离的原则，对于食堂整体财务管理的秩序性也造成了一定的不良影响。同时部分财务管理工作人员在完成财务管理工作的过程中，缺乏职业的基本素质，财务运算、检验、记录等工作的进行过程中存在着粗心大意、盲目自信的现象，对于财务管理工作的良性发展有着非常不利的影响，对于食堂的服务质量也造成了一定的不良影响。

5、食堂整体管理不够规范

当前中职学校食堂在内部管理的过程中还存在着严重的整体管理不够规范的现象，究其原因还是食堂管理的过程中缺乏了有效管理制度的约束，造成食堂管理过程中出现人情大于制度的现象，而这种情况对于学校食堂的财务管理工作也造成了一定的不利影响。在整体食堂管理的背景下，食堂财务管理出现了制度无法有效的贯彻落实、内部核算工作无法有效的发挥具体的功能作用等现象，造成学校财务管理工作质量以及工作水平的下降，而这种下降又在一定程度上反作用于食堂的整体管理工作中，因此加强对学校食堂整体的制度性建设以及规范性建设，是当前学校食堂发展过程中的重要工作内容。

二、中职学校食堂内部核算以及财务管理工作的改善措施

针对上述中职学校食堂内部核算以及财务管理工作中存在的诸多问题，中职学校食堂应该采取以下改善措施，保证提升食堂内部核算以及财务管理工作的质量，提升食堂的整体管理水平以及服务水平。具体来讲，中职学校食堂内部核算以及财务管理工作的改善措施内容应该包括如下方面：

1、完善食堂的会计核算

食堂应开设单独的银行账户，设置科学的会计科目，正确计算食堂成本，准确计算食堂的盈利。在原材料成本核算上，应设置存货这一科目，存货科目主要用于核算大米、白面这类易于储藏、数量较大、价值较高的食材，按照每月实际领取的材料，采取月末加权平均法或先进先出法合理进行成本核算。而针对当月消耗的、数量较少的材料，比如蔬菜、肉制品等，可以直接按照当日实际采购数量列支伙食支出，各类原材料支出最终通过“伙食支出”归集。固定资产会计核算方面，应设立累计折旧科目，根据不同固定资产的折旧年限，按月计提固定资产，准确核算固定资产折旧成本。

2、加强学校食堂的全面规范管理

中职学校首先应该加强对学校食堂的全面规范管理，保证学校食堂管理过程中的秩序性、规范性以及合理性，杜绝食堂管理过程中出现的人情大于制度的现象。具体来讲，中职学校应该针对食堂的实际情况制定相应的管理制度，以食堂的财务管理制度作为基础，加强对《会计法》、《会计基础工作规范》等相关法律制度内容的应用，保证学校食堂能够在财务管理的过程中有法可依、有例可依，进而充分的减少中职学校食堂管理过程中出现的不规范现象，减少中职学校在食堂管理过程中出现的种种疏漏。

3、建立高素质的财务管理团队

中职学校还应该建立高素质的财务管理团队，一方面学校应该明确食堂财务管理过程中各个岗位的不同职责、义务、工作标准等等内容，另一方面学校应该加强对食堂财务管理过程中不同人员的岗位培训，加强对人员思想道德、职业态度、专业能力以及集体意识的有效培训，从人员基础上提高食堂财务管理的工作质量。

4、加强财务管理过程的监督

食堂应该设计专门的财务管理监督机构，针对食堂财务管理工作中的采购、制造、销售以及丢弃和回收利用等等进行完善的监督，针对食堂采购过程中的相关表单制定统一标准的表格，制定相应的食堂财务监督管理机制，以食堂监督管理为手段促进食堂财务管理质量的进步。