旅游业的管理体制精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇旅游业的管理体制范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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1 当前旅游管理体制改革的现状

旅游作为国家发展的重要行业之一，对提高国家经济收入有着一定的作用，而且，旅游也受到广大人民群众的青睐，为了旅游业的快速发展，我国建立的旅游景点数量在不断的增加，旅游业的发展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游业发展的过程中，却面临着旅游管理体制改革的问题，而且，也是影响到旅游业发展的主要因素。就当今我国旅游业管理体制来分析，主要表现为几方面的不足：

①相关的法律法规不健全，旅游管理体制应根据社会发展以及旅游业发展的情况进行不断的改革，但是，在法律法规方面改革却极其的缺乏，主要以传统的几方面法律法规为主，而现阶段并没有更适合旅游管理的法律法规，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法规这个漏洞在旅游行业中进行非法活动，不仅对旅游市场造成严重的影响，对游客的自身利益也造成一定的影响，例如，酒店管理、饭店管理等缺乏直接的法律威慑。

②旅游管理缺乏行之有效的体制，旅游是一个特殊的行业，而且与其他行业之间的联系性特别大，例如，餐饮业、酒店、交通等都有着不可分割的关系，在社会经济快速发展之下，服务业的不断发展，很多部门都与旅游业之间有着直接的经济往来。但是，在针对这些行业却缺乏一套行之有效的管理体制，甚至有一些旅游社为了吸引更多的游客，采取恶劣的竞争手段，不仅对游客的身心利益造成极大的伤害，对旅游市场也造成了极大的影响，制约了旅游业的发展。

2 旅游管理体制改革的实践措施

2.1 完善旅游管理的法律法规

由于旅游管理的法律法规不够健全，导致旅游管理水平无法得到更大的提高，因此，应根据当今旅游业的发展形式，不断的完善旅游管理的相关法律法规，从而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要对旅游管理体制进行定位，旅游管理体制一方面是保证与旅游管理相关行业的经济效益不受侵犯，另一方面是保证游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法规的制定不能片面性的追求单位的利益，更应该考虑到单位、企业以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要针对与旅游业发展有着直接关系行业制定相关的法律法规，例如，餐饮业、酒店、商场等，要根据行业的具体发展情况完善法律法规，这样才能保证各个行业以及游客的利益不会受到侵犯，而且，通过加大对不法商家以及非法份子的打击，能够有效的保证行业发展有秩序的进行，从而提高旅游业的快速发展。

2.2 创新旅游管理体制模式

从第一部分对当前旅游管理体制现状分析得知，现阶段的旅游管理还存在很多不足之处，一方面管理模式过于陈旧，很多传统的管理弊端一一呈现出来，另一方面管理模式不够全面，对于一些细节性的问题缺乏有效的管理，致使当前旅游管理水平不高，为了促进旅游业的快速发展，提高旅游管理水平，需要对旅游管理体制进行改革创新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能够为旅游业带来的好处，结合实际情况对旅游业的管理进行完善和创新。其次，要积极引进先进的管理观念，完善旅游管理模式，可以通过借鉴国内外先进管理模式作为参考，再对自身的管理情况量身设计一套全面、有效、科学的管理模式，例如，可以借鉴本国先进地区上海、北京等旅游管理模式的成功经验作为参考。其次，要充分创造旅游品牌，打造出品牌效应，规划企业规模，再结合自身的发展目标不断的调动和协调各个行业部门，促进共同进步，而且，通过行业之间的相互协调，能够了解并掌握其他行业的管理模式，再结合旅游管理模式综合分析，形成各个区域特色的管理模式，对不同区域展开不同的管理，提升各个区域的管理水平，从而有效的提高了旅游业的整体管理水平。

2.3 加强旅游管理体制的改革

随着社会经济的不断发展，旅游管理体制也在进行不断的改革，但是，就现阶段旅游管理体制改革的结果来看，很多管理体制都是直接应用其他旅游管理的成功案例，但是，由于地域、行业等特征的不同，导致直接应用的管理体制不符合当前的管理现状，不仅不会提高旅游管理水平，甚至对旅游企业的发展造成一定的制约性，因此，在加强旅游管理体制改革的过程中，应注意要以实际的情况作为依据，提高旅游管理体制的改革效率[4]。在旅游管理改革之前，要对其进行重新定位，规避传统的干预管理、行政命令管理的弊端，要以大局为主，保护消费者的合法权益，重点做好旅游产品的推荐工作等，同时要借鉴一些发达国家的成功经验，再取其精华去其糟泊，根据当今旅游管理的实际量身打造一套属于自己的旅游管理体制，同时要保证旅游管理体制必须具备公平、公正、公开、独立的特征，这样才能有效的带动旅游业的发展。

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(一)我国有关旅游管理的法律法规不健全我国一些有关旅游管理的法律法规并不健全,缺乏后续的法律法规,旅游管理法律法规具有暂时性。后续的法律法规并没有及时的跟上,造成了约束力减小。旅游行业发展的步伐较快,相关的法律法规并没有跟上其发展的步伐,法律法规中涉及的侧重点不一样,对游客以及一些管理人员的人身安全造成了一定的危害。(二)我国旅游管理体制改革缺乏有效的宏观管理我国的旅游管理缺乏宏观调控的权利与手段。在旅游业蓬勃发展的今天,一些部门创办了一系列的服务企业,然而这些企业的产权等都归属于不同的投资部门,这样各自为政,彼此跌价竞争,导致了旅游行业内部的混乱,失去平衡与控制。(三)我国旅游产业结构失衡旅游商品能够促进工商业的发展,旅游商品具有很大的利润,但是在生产销售上并不协调,产品品种不新颖,老化单调。旅游交通更是一个难题,会出现一票难求的局面。

二、我国旅游管理体制改革的完善措施

(一)健全旅游管理体制的法规体系完善我国旅游管理体制的法律法规,有关法律法规要紧跟旅游业的发展步伐,不能出现法律漏洞,增强约束力,对于比较薄弱的环节,增加合理的、科学的法规法律,做到平衡处理,不偏不倚,只有有效合理的法律法规,才能保护人们以及管理人员的人身安全以及财产安全。(二)合理的开发与利用,考虑相关者利益在旅游管理活动中,要考虑到管理者以及游客还有当地人们的一些利益。根据笔者的了解发现,旅游业的开发与发展会给居民的利益带来损害,打扰人们的生活,给当地的居民带来的巨大的贫富差距。所以,在对旅游管理制度进行改革的同时,必须要将相关者的利益考虑进去。(三)加强旅游管理的监督力度要完善我国旅游管理体制,一定要建立起一个健全的监督体系,对管理者以及高层管理者进行监督。这个监督包括两个方面:第一是对旅游业所经营的项目进行监督,一些地方的政府不能干扰旅游业的发展与经营,管理者要定期上报旅游业的经营规划。另一方面是对管理层进行监督,国家旅游业的有关部门应当定期对管理者进行监督管理,不能,对旅游业的发展造成影响,危害社会的秩序以及造成环境污染等。(四)加强旅游管理行业的体制我国旅游管理体制改革的必然趋势就是行业管理。我们所要制定的旅游管理行业的体制要适应改革开放的深化与发展,要适应国民经济的发展,老套的守旧的旅游管理体制应该被淘汰,不仅不适应改革开放与国民经济的发展,甚至制约着国民经济的发展。只有将守旧的管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。所谓的行业管理是要对企业进行分类的,依据的是企业产品的不同特点以及劳务的不同特征,然后通过相关的政府部门进行归纳管理。这样,无论是归属于哪个部门的旅游企业,如果从行业的角度出发,都应该统归于旅游局管理。这样一来,旅游管理行业的改革需要改革主管部门的职能。要从三个方面实现转变,第一个方面就是从微观管理向宏观管理转变;第二个方面就是从直接管理向间接管理转变;最后就是从部门管理向行业管理转变。

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论文关键词:旅游管理 体制改革 探讨

论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

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前言

近年来，旅游业是非常热门的行业，越来越多的消费者喜欢旅游，通过旅游能够缓解工作、生活压力，放松心情。所以旅游业是一项朝阳产业。但是由于目前旅游管理体制的制约，我国旅游业的发展遇到了阻碍，所以不断结合旅游业发展的实际，促进旅游管理体制的改革是促进旅游业更快更好发展的保障。

一、现阶段旅游管理体制的改革现状分析

（一）对旅游产业缺乏宏观管理

旅游行业也属于服务业，伴随着旅游行业的快速发展，与其相关的一些服务企业，例如旅行社、酒店及饭店等也需要不断发展，但是这些企业的管理都是属于不同部门的，这样就造成为旅游业服务的企业不集中，管理质量参差不齐，正是由于缺乏必要的宏观管理，导致旅游行业的整体服务质量下降，不仅影响了旅游企业的形象，也给国家和人民的利益造成了损失。另外，很多旅行社为了吸引游客，不惜采用恶劣的竞争手段，导致旅游市场混乱，影响了旅游行业的宏观调控。

（二）相关的法律法规不健全

伴随着旅游行业的不断发展，尽管关于旅游行业的法律法规在不断健全，但是还是存在一些漏洞。主要表现在，我国出台的很多关于旅游行业的法律法规都是暂时性的，一旦这些法律法规失效后就使得一些不法商家钻了空子，对于旅游市场造成了很大的破坏；另外还有我国制定的一些法律法规中对于酒店的职责没有明确规定，对于酒店的相关管理的法律法规也是缺失的，所以对于与旅游业发展关系密切的酒店管理是不足的。

（三）旅游产业结构失衡

就旅游行业的总体现状来看，我国旅游产业的结构是不平衡的，主要表现在如下几个方面：首先对于旅游业的商品开发不足，旅游业有很大一部分经济来源是来自于旅游商品，相比较普通商品，旅游商品的优势非常多，成本低，利润高，劳动密集，但是旅游业并没有良好的利用旅游商品这一优势，对于旅游商品的管理从生产到销售都是缺乏有效手段的。这样就导致旅游商品缺乏创新性，不能有效的吸引游客，另外还有一些旅游商品的包装不得当也影响了其优势的发挥。其次，旅游交通不便捷也是旅游产业结构失衡的一种表现，伴随着旅游行业的不断发展，需要便捷的交通作为支持，但是国内旅游受到交通因素的制约非常大，另外还有一些旅游交通口岸存在配置不科学等等问题。

二、促进旅游管理体制改革的具体实践

（一）建立健全国内的旅游管理法律法规

法律法规的保障是促进旅游行业健康发展的重要保障，所以需要不断促进旅游管理法律法规的不断完善，提高旅游管理水平。依据目前的旅游业的发展形势，需要建立健全相关的管理法规首先需要对旅游管理体制进行科学的定位，在确保旅游行业利益的同时，也要促进消费者的利益不受侵害；其次，还需要制定一些与旅游业相关的法律法规，这样才能防止其他领域对于旅游业的影响，最大限度的保障游客的利益，对不法商家应该严厉打击，保障旅游行业秩序良好。

（二）促进旅游管理体制模式的完善

通过分析不难发现，现阶段的旅游管理存在很多不足，由于现阶段的旅游管理方式比较陈旧，已经不能满足旅游行业的发展了，因此需要结合现代管理模式的不足，针对一些细节问题展开创新管理，实现旅游行业的快速发展。做到管理模式的创新，首先需要明确旅游管理对于旅游业发展的重要性，结合发展的实际情况，不断促进旅游行业的完善，创新旅游管理模式；其次，引进先进的管理模式，按照自身发展的需要，制定符合发展的、科学的管理模式。通过各行业的相互协调，结合管理模式的现状，形成特色型，区域性的管理模式，进而促进旅游管理的整体水平不断提升。

（三）对集权和分权的问题处理妥当

由于旅游行业是一个庞大的行业，所以对于旅游行业的权利划分对于促进行业发展其中重大的影响。只有妥善的处理集权和分权的问题，才能促进旅游行业科学有效的发展。特别是地方旅游局对旅游业的管理存在过分分权的现象，对旅游行业的整体发展是十分不利的，地方管理过分分权，就不利于国家对旅游行业的发展进行有效的宏观调控。因此，只有以政府为主，各部门合理的进行分工和调控才能保障旅游业的健康发展，所以在改革的时候需要结合旅游业的实际情况促进集权和分权的合理分配，保障旅游行业的发展符合市场的发展规律。

（四）制定科学的旅游计划

国家旅游总局是对全国旅游行业调控的最高机关，所以需要引导下属分局对于国内的旅游基础建设进行合理的规划，促进管理的有效性，国家旅游局需要对一些旅游项目进行宏观调控，重点对于一些非营利性的旅游项目进行建设。另外，根据现在旅游业的发展态势不难发现，生态旅游是具有很大的发展前景的，所以对生态旅游的建设政府引起足够的重视，不断创新发展模式，最大限度的促进旅游行业的健康有序的发展。

三、结语

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我国经济逐年发展，旅游行业也伴随着经济发展部分逐年兴起和发展，在发展中成为我国经济体制的重要组成部分，但是在发展中需要面临很多问题，这些问题的妥善解决，对建立管理机制十分重要。本文主要介绍管理机制改革和发展中，形成的完善管理体制，并且提出管理中遇到的各类问题，介绍解决方法和改革猫，为推进我国旅游行业的平稳发展出一份力。

关键词：

旅游管理；体制改革；体制创新

旅游管理体制主要是协调和管理整个旅游经济活动，设立相关机构，将职权严格划分好。旅游企业发展中旅游管理企业是核心和基础，不但要求被渗透到旅游管理的各个环节内，更要在各个领域内综合开展，保障旅游经济活动的正常秩序。

一、旅游管理体制现存问题

（一）缺乏有效管理针对我国旅游企业的发展状况，需要注意开展合理的调控，能够有效的避免市场中的弊端，帮助人们更客观的认识到市场上的弱点，在保证市场经济发展有序的前提下，带动整个行业的发展。但是我国旅游体制正在逐步的改革和发展，所以对旅游企业而言很多宏观管理和宏观调控还不够完善。旅游产生隶属于第三产业，作为一项综合性较好的产业，要求逐步加入到快速发展行列中，现今，部分部门和单位自己创立旅行社和旅游饭店等企业，这些旅游企业的产权或者人事权都分属于不同的投资管理部门，分散化的关联模式，让旅游企业做多头建设，在各自为政中产生诸多矛盾，因而这一情况下旅游行业的内部争端和矛盾也会产生，这将破坏市场经济的良好秩序，造成市场发展混乱。创办的部分旅游企业，让旅游管理部门不能全面的管理嗯哼监督各个企业，也不能控制各个机构，因而不能从宏观上做好管理以及监督。

（二）法律法规不完善无法不立国，任何企业法律都是企业建立和发展的重要标准和依据，我国旅游企业的创新机制管理问题的产生主要诱因是我国的法律法规还不慎健全。首先，相对于旅游企业而言，一方面法律和法规有着建立的暂时性，在缺乏后续法规的过程中，旅游企业不能及时的跟进后续利郎，那么法律的约束力必然减少；另外，我国旅游业也在快速发展，旅游法律和法规的完善还有具体的设计范围，不能与旅游产业步调统一；其次，对于旅游消费者而言，在旅游管理的法规内，旅游消费者的人身权利方面涉及面很窄，所以旅游时造成人身消费安全隐患则在所难免。

（三）市场竞争不平等目前我国旅游业在发展中出现市场竞争不平等的现状，尤其是我国市场经济的蓬勃发展，很多方面的竞争不言而喻，因而我国在旅游市场竞争日趋激烈，同时我国旅游业不同的规模和形式，以及不同的发展状况下，结合自身的能力差异，不平等的市场竞争格局是不能缺少的。从目前的发展趋势能够了解到，在我国政府扶植和帮助的情况下，旅游管理体制有一定的提升，形成了规范和全面性的管理组织，但是这些组织在政府支持的情况下，受到较少的法律约束力，反而却得到更多的特权和保护，对于很多中小型旅游企业而言，在自身发展能力不能达到一定要求的前提下，政府如果没有给予更多的支持，激烈的市场环境下，时时刻刻都要在法律的约束下发展，不断的循环往复，我国旅游行业出现诸多不公平竞争状况，最终很多大的旅游企业垄断整个市场。这无论是从经济发展角度还是从旅游自身状况来开都是一种损失。

二、旅游管理体制的改革和创新

（一）加强宏观调控目前我国旅游管理出现各类问题，主要是分权过多，国家层面的的旅游战略不能完整实施，出现旅游管理体制不够健全的情况，不利于国家政体的宏观调控。管理中的适当集权和适当分权十分必要，国家在发作时最好将旅游策略、发展方向等都集中在在中央，相关规则制定都国家旅游局统一部署，地方经济发展方面需要分全给地方旅游局和管理部门，主要是地方旅游部门更了解当地管理中出现的管理问题，采取的措施针对性更强，中央制定的宏观调控真正主要目的是为了保障地方策略和方向的正确性，两者的配合管理是完成旅游管理体制的关键。两方面都要做到各司其职，各有自己的侧重点，在把握大方向的过程中，努力抓住实施第一线，在相辅相成中解决旅游也的发展问题。

（二）构建多元化旅游管理体系旅游行业的发展特征主要是边缘性和综合性，因而管理时需要有综合类部门开展管理这是不可避免的，现在主要的管理主体是国家旅游管理局，管理的负责人是国务院的副总理，旅游管理局作为一个综合性较强的行政管理部门，每一个市县都是管理的基础，所以在创新管理委员的基础上，制定旅游保障体系，能够保障旅游业的迅速发展，规避旅游业多头发展现状。

（三）加强政企合作旅游企业制定的各类管理依据主要受益者是他们自己，所以很多条例都背离政府的行政政策，企业是盈利主体，因而行政管理部门需要妥善的处理好两者之间的相互关系，管理更要是国家的规定，在此基础上才能根据市场实际情况制定具体的管理体制，大方向制定完以后，小的细节也非常重要。

三、结束语：

旅游管理体制的改革和创新，就是要实现其可持续发展，借助于科技，大力的发展旅游循环经济，这样能够达到资源的有效循环和利用，实现我国在经济、社会和生态方面的统一，这为我国旅游管理改革创新打下坚实的基础，另外旅游也的发展也为经济发展带来新的机遇和挑战，在提升旅游业自身竞争能力的前提下，更要走国际化发展路线。

参考文献：

[1]薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革[J].职业技术,2011,19:3-5.

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一、 北部湾旅游监管体制现状及存在的问题

广西北部湾经济区滨海风光旖旎，旅游资源丰富，不但拥有享有中国“绿城”美誉的首府南宁，赢得“中国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾，防城港京岛风景名胜区等等。北部湾旅游业管理体制除了具有我国一般旅游行政管理的特征之外，由于空间地理位置的特殊性，很大程度上还是一种海岸管理。近几年国内兴起的旅游热潮中，这些海滩的主要景区就建起了数十幢由不同业主经营的疗养院、招待所、宾馆等。由于银滩内修筑的防浪堤和其他建筑紧贴潮线，破坏了银滩一带海域的海洋运动和沙滩的自我净化功能，造成了沙滩萎缩和变质。银滩的沙质逐渐变灰变黑，原来平缓的潮间带沙滩变得起伏不平，形成积水槽沟。涠洲岛海域珊瑚礁是广西惟一的珊瑚群体，是许多海洋生物的栖息地，其在防浪护岸、减轻海洋灾害，增进旅游资源和水产资源、净化海洋环境等方面作用巨大。但近几年采掘珊瑚制作工艺品或旅游纪念品的情况十分严重，甚至为了吸引游客，商家和渔民在珊瑚区内炸鱼、拖网捕鱼、船舶排污等行为。一些珊瑚区因大量泥沙冲刷入海，造成水质混浊。而过去旅游开发所获得的收入尚不及当前恢复所需的代价。北部湾曾经为走过的弯路所付出的沉重代价，成为北部湾经济区旅游可持续发展的前车之鉴。

二、北部湾旅游可持续发展监管模式

我国旅游业是政府主导型产业，旅游监管是旅游行政管理机关的重要职能。而旅游监管不应该仅仅局限于旅游行政管机关，还应该探索出更好的监管模式，不仅要来解决不同层级间的权属关系、权力分配等问题，同时要解决旅游监管职能通过什么机构、什么方式实现的问题。如表2-1所示：

项目 旅游监管模式 旅游行政管理体制

主体 旅游行政机关，相关职能部门等 旅游行政机关

功能 解决监管职能在不同主体间的分配问题 不同层级间的权力分配配

联系点 1、旅游行政机关是重要的旅游监管主体

2、监管模式的作用发挥有赖于管理体制的完善

表2-1 旅游监管模式与旅游行政管理体制对比表

由此表可以看出，监管模式讲的是两个层次的问题:第一是不同监管职能在不同监管主体间的分配问题，第二是各个监管主体的监管体制或者说是管理体制。旅游监管职能涉及多方面，它包括行政的、经济的、社会的等等。其中行政性的监管职能通过旅游行政管理机构实现，而对于经济的、社会的等旅游监管职能还要通过其它方式来实现。

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关键词:旅游管理体制;改革策略;实践路径

一、新经济时代的旅游行业

(一)人均消费支出趋于扩大这个时代注重信息技术、数据分享、交互利用及人类身心全面发展。身处这个尊重劳动的时代，人均收入大大增加，旅游消费支出随之上涨。站在恩格尔系数与马斯洛需求层次理论的角度上看，收入增加的同时，基本生活资料的支出大大降低，住行方面的支出就会提升;在基本的物质资料需求得到满足以后，人们开始追逐精神慰藉，每个人都可能成为旅游消费产品的受众，也会成为旅游行业增值的经济来源。

(二)目标人群期望值越高在通常情况下，旅游行业依存特定的景色、古迹、古建筑，并以旅游衍生品及其他周边产品为支撑吸引广大消费者，进而扩大经济收入量。从本质上来讲，旅游行业也是消费行业，游客在旅游的过程中会产生一定程度的消费，也会得到同等价值的产品与服务。旅游及其衍生品的价格逐渐上涨，再加上“物美价廉”消费心理的影响，游客群体期望获得更多的视觉享受和人性化的服务。由此可见，新的发展环境及广大消费群体对旅游行业抱有较高的期望值，相关旅游产业急需落实改革策略、调整自身结构和发展方向。

(三)旅游管理体制存在漏洞众多旅游景点带来了可观的经济收益，同时，也引来了许多发展乱象，主要源于旅游行业缺乏方针制度的引领和约束。第一，旅游业管理体制存在法律法规短板。从事物发展的正常规律来看，不论是哪个行业都可能存在发展滞后性，这是不可避免的事情。这种滞后性表现在不法商贩攫取利益、利用法律法规漏洞、旅游酒店文化用品乱象等方面，是掣肘旅游行业稳定发展的重要因素之一。第二，管理体制存在地区差异性。旅游管理体制存在最突出的问题就是各地的实际管理政策与政府要求大相径庭。部分旅游区只看重经济效益，忽略了社会效益;只看重眼前利益，忽略了长远开发利益。实际旅游管理单位与政府之间脱节现象严重，各个旅游区各自为政、不受束缚、不参与资源统筹利用交流会，使旅游资源推入了盲目开发的境地。第三，缺乏先进管理概念的支撑。从逐利的角度看，许多旅游区过分重视旅游环境及周边产品带来的经济增值，轻视引入先进概念、总结旅游经验的重要性，没能合理统筹处理旅游资源，也没能优化管理体系。

二、旅游管理体制改革实践路径

(一)进一步转变思想观念在国家大力推进经济转型、产业升级的重要发展节点上，作为第三产业重要部分的旅游业有着较大的发展前景和活动空间。所以，在迎合发展大方向，适应新环境的同时，要转变管理思想观念。针对具体问题做具体分析，特别是要明确自身职权，努力从传统体制化管理向服务化引导与调控方向转变。在旅游战略、长期发展规划、行业规范制定及市场定位上，必须坚持始终为旅游行业、竞争市场及受众人群提供专业化与规范化服务的发展原则。除此之外，政府应该联合各职能部门市场补充工作。一旦出现市场手段不能再发挥合理配置资源职能的时候，必须及时帮助市场参与者并为其提供协调服务。与此同时，政府必须牵头制定全面的约束条例，一方面，规范经营旅游资源的产业机构，另一方面，规范消费者的旅游行为。政府部门必须严格执行相关细则，并将市场调控权力和责任分散到企业身上，加大竞争市场框架把控力度，进一步激活旅游产业的发展空间。

(二)构建完善的协会体系结合西方旅游产业发展来看，政府并不是唯一的管理主体，在众多规范任务与引导任务上，发挥重要作用的是协会。从另一个角度看，协会高效管理竞争市场的重要渠道，发挥着协调政府与旅游产业之间关系的作用。所以，在推进落实旅游管理体制改革的时候，必须站在国内发展情况的基础上，构建多市场主体的管理体系，融合政府、企业及消费者等多个主体的管理思路，确定联合管理办法。推进实践工作时，政府与相关部门必须发挥指导作用，鼓励旅游区组建旅游协会。若是当地已经存在旅游协会，需要加大管理层面的理论引导和支持，强化旅游协会市场引导性和协调性。与此同时，可以进行协会资质考核，并将部分管理权限和话语权分散给资质过关的协会;也可以强化监督机制，令旅游利益的相关方去限制和管理权力利用行为。除此之外，应该严格打击竞争市场当中的垄断行为，治理不符合规章制度的旅游管理协会。正面引导一些走偏的旅游协会，严格处理一些违规情节严重的协会，帮助旅游产业营造阳光下、健康运行的环境。

(三)优化机构设置旅游行业涵盖了多个不同的管理单位，具有管理复杂性。在受到政治、经济、文化与国防等多种因素的影响之下，本该属于旅游产业的许多资源还隶属于其他管理部门，随着国内经济、政治与国防势力不断增长，资源限制政策已经产生了较大的转变。正因如此，在执行具体旅游管理工作时，政府才应该强化“大旅游”观念，协调统一全国各地的旅游资源，并考虑不同地区的具体情况，指导地方性旅游单位做好旅游定位和管理体制优化工作，将旅游经营行为放置到大众和协会面前。另外，在明确发展定位的基础之上，必须加大各部门之间的交流，打破沟通壁垒，凝聚更大的发展力量，进一步加快旅游产业市场转型升级的速度。

(四)提高消费者的作用和权限谈起旅游产业，归根到底是说服务行业。旅游行业主要通过为游客提供景点衍生品和服务扩大无形价值，所以收益和增值的主要来源是消费群体。在推进落实管理体制改革过程中，消费者是一个重要的引导主体。落实具体工作时，必须从真实的市场经济体制出发，突出消费者的本质需求，进一步总结旅游行业的重要市场导向。尤其是在旅游定位问题上，一定不能使用强制性手段，必须深入分析市场需要，充分听取广大消费群体的意见和需求，再推动旅游管理体制的改革工作。只有这样，才能更好地保护旅游资源、规避胡乱开发、损毁名胜古迹等不良现象。

(五)不断总结经验，不断优化革新旅游管理体制大致经历了三个重要的演进过程:初步建立时期，发展时期，完善时期。改革开放伊始，国内逐渐建立了多个旅行浏览事业管理局，随着思想和经济的逐渐完善，管理体制走上了市场引导的发展之路，也相继设立了多个旅游管理单位，出现管理分工细化现象，营造了旅游事业全面开花的发展现象。现如今，管理体制开始由微观控制转向宏观管理、权限逐渐下放、市场竞争逐渐自由，呈现出一片大好的发展局面。但是人们必须认识到，管理体制在长久发展的过程中，必须符合经济市场的需求和人民的期望，必须加大开放力度和引导力度，因为，只有这样旅游服务才能持续走下去、才能走得更长远，也只有这样旅游行业才能走出国门走向世界，并融入更繁荣宽广的国际市场。