城乡规划和土地规划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇城乡规划和土地规划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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关键词：土地规划管理；城乡规划；相关性；研究

在我国制度形势下，土地规划与管理职能相互分立，因此城乡规划建设过程中将面临两个规划依据的情形。其中，城乡规划主要是从宏观的、空间发展战略视角考虑，详细规划土地应用设计方案，而且具有大量的理论、实践支撑。

1、土地规划管理与城乡规划的冲突问题分析

从本质上来讲，土地规划管理与城乡规划之间的冲突，主要成因在于中央对地方的约束，无论是土地规划管理还是城乡规划，都统一于同级政府组织编制，而且上报程序、部门协调程序等，也非常的相似。虽然编制主体一致，但二者在城市建设发展战略目标、规模选择层面并不一致，实际操作过程中二者对接出现了困难。据调查发现，除部门之间的偏见、标准层面的区别外，前者的核心问题是上级政府意愿的体现，而后者更多体现的是地方一级政府的意愿，这也是二者产生分歧的根源所在。对于土地规划而言，不仅编制上要受限于上位规划，而且实施过程中也会受国家一级省级政府的管控。从实践来看，土地规划管理工作的核心在于新增建设用地（其中包括农用地转建设用地）的有效管理，然每年国内新增建设用地计划统一由国土资源部拟定，然后层层分解到地方。在该种情况下，地方政府只有先争取到新增建设用地，方可开展年度新增建设用地的报批工作；事实上，新增建设用地的审批权在国家、省级土地主管部门手中，所以新增建设用地计划争取、审批，地方政府都是被动行事。

在当前形势下，无论是土地规划管理还是城市规划，所强调的都是土地资源的合理利用和集约化管理，历年出台的土地管理方面的文件，都提出了要积极引导人口向城镇集中，大力发展工业园区。目前来看，集中化的格局布局主要体现在中心城镇、开发区两级化发展，而分散化的布局则是对当前多层次多类型利益主体真实诉求的反映。较之于城市规划而言，土地规划管理对建设用地的布局更为写实，主要原因表现在以下几个方面：第一，土地规划图细碎、无序化。土地规划管理过程中，主要以实际利用情况调查成果为参考基础编制而成，国土管理部门加大了土地调查力度。然而，对于城乡结合部、广大的农村地区，依然存在着和大量的、布局较为分散的村庄。土地规划管理过程中，对乡镇建设用地布局没有主动的计划，图上依然保留着较为分散的农村建设用地。第二，编制层级下移，造成土地规划图面非常的细碎。土地规划管理过程中，基本上都是以乡镇级土地利用规划为基础，由乡镇政府统一组织编制。对于那些远离中心城市的小村庄而言，发展基础非常的薄弱，根据不具备发展新城、或者工业园的条件。然而，依然有引进企业、发展非农产业的意愿，比如零散分布的厂房、乡村旅游小餐馆以及商业服务或者度假设施等。

2、城乡规划与土地规划管理的协调发展策略

从发展的视角来看，城乡规划与现代土地规划管理工作，二者之间相辅相成、是有机结合的统一整体。城乡规划的基础是土地资源的合理营养，而土地规划管理又可以确保城乡可持续发展。在当前的形势下，为确保城乡规划与土地规划管理的协调发展，可从以下几个方面着手：

2.1用地标准的规范化

土地征用是国家利用强制手段征用农民土地，然后给予一定补偿的行政行为。然而大量的农业耕地被占用以后，农民满足自身生产生活的资料也就严重缺失，政府在对征用土地处理、营养使用过程中，应当要根据该地块面积、收益情况，给予广大群众适当的补偿，对于用途广泛的且具有良好的发展前景的地块应给予更高的补偿。此外，还要逐步实现由“耕”到“购”的有效衔接，以此来促进土地征用与现代市场经济发展相接轨。

2.2强化土地规划管理

实践中，应当不断完善和健全城乡规划与土地规划管理工作的协调发展，其中城乡规划是政府及主管部门负责的城镇体系规划及其总体规划，即对城乡空间资源合理营养，不断改善和优化居住环境资源的合理配置，以此来促进城乡经济与社会的协调发展。土地规划管理，主要是通过制定相应的措施和制度，确保土地科学合理营养，同时也是城乡规划建设的基础和前提条件。

2.3全面落实土地规划管理与城乡规划工作

实践中，强化“两规”之间的衔接与互通，二者之间既非明确制约关系，也非具体平行关系，只有将二者合理的落实到实处，才能充分发挥其作用和价值。具体工作中，以合理应用土地和保护土地资源为指导思想，将城乡规划建设与土地规划管理控制在合理范围之内。比如，城市规划建设过程中，又可分为新区扩建与旧城改造两部分，分别对新建用地、旧城改造用地合理应用，并且在开发区以及小城镇规划建设过程中，加强二者之间的衔接与互通。土地应用规划管理与城乡规划均以土地资源开发应用和保护为基础。

2.4“两规”之间的差异与协调发展

土地规划管理与城乡规划之间，编制上分属于两个不同的主管部门，土地利用与规模化建设，存在着原则性的差异。地方经济的快速发展、规模的不断扩大，给城乡规划工作带来了巨大的压力。对于地方政府而言，他们更多地市追求形式上的发展，甚至存在着盲目扩大城乡规模的现象，最大限度地满足各类建设用地需求。然而，在城乡规划建设过程中，严重忽略了土地合理应用与保护问题。当土地应用规模无法有效满足城乡规划用地需求时：由于二者之间的协调性相对较差，土地应用总体规划难以直接管控；同时，由于二者管理、思路上存在着一定的差异，以致于土地应用指标难以有效满足城乡规划发展之需求，而政府及主管部门又难以采取及时有效的措施对其进行协商，只能任其自由发展，以致于用地保护受限。

在现代的形势下，为有效适应市场经济体制发展的需求，土地规划管理主管部门应当积极创新规划模式，做好城乡规划以及区域协调发展工作。对于特殊情况而言，需逐步建立健全“两规”协调发展制度，建立和完善环节制度化以及沟通信息化平台。（1）建设项目应当以审批土地应用规划、建设根本；（2）城市规划建设过程中，应当限制建设规划区的划定；（3）限制建立区需全面考虑乡镇、广大农村地区的土地归属权问题，加强各单位之间的协调与沟通；（4）将限制建立区划定和管理条例上升为由当地政府令，制定相应的配套方案，提高社会保护生态资源的积极性。

结语：总而言之，城乡规划与土地规划管理均属于特殊时期的历史产物，二者之间相辅相成。近年来，随着城镇化建设速度的不断加快，土地资源变得非常稀缺，土地规划管理与城乡规划之间的矛盾也变得日益加剧。因此，我们应当立足实际，结合实际情况下，合理应用并高效规划土地资源，不仅可以有效促进我国经济的快速发展，而且对加快城乡建设，起到了举足轻重的作用。■

参考文献

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[关键词]新城镇化；城乡规划；转型；大区域规划体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

[中图分类号]TU982 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）18-0-02

1 规划设计在城镇化进程中的重要地位

1.1 城镇化进程中规划设计的地位

在当今社会大背景下，各行各业都在蓬勃发展，经济形势一片大好。虽然城乡发展已经有了很大的提高，但是在一些地方上还是让人担忧。进一步提升经济水平，更高程度地实现人民富裕、生活美满，还需要人们进一步地提高城乡的规划管理水平。在新形式下，城乡规划管理已经成为必须走的一步，也是需要着重进行的工作。在城乡规划的过程中，人们不能盲目地急于求成，必须有一套完整的方案并正确地把握规划管理权力下放和统一的关系。在新城镇化的背景下，城乡规划与管理必须稳扎稳打，做好设计，管理好规划，将规划转型问题做到位。

在进行城乡规划管理建设的过程中，盲目地进行探索必然会走弯路，碰墙壁，而杂乱无章的建设也会适得其反，达不到人们的预期目标。在转型规划中，人们必须结合政府进行合适的规划设计，了解政府的意图，结合城乡的实际发展和开展设计工作，继而进行合理的规划。由此可以看出，结合城乡发展进行规划，是政府建设决策的基础性工作。科学有效、合理有序地进行城乡规划的设计更是城镇协调发展的重要一步，通过合理地开展和实施规划设计工作，对城镇化建设做好宏观调控和针对性的指导，科学、规范的城乡规划设计可以有效地利用土地资源，调整人口布局，并在城乡规划过程中，有效合理地开发当地资源，确保城乡经济一体化的良好发展和循环。

1.2 城镇化进程中规划理念的分析

在新城镇化背景下，要想有效地规划转型就需要人们在建设中遵循合理开发、量力而行的规划准则，在人们合理进行城乡规划的基础目标上，合理布局城市蓝图，有效开展基础性设施项目，设置以服务人民、满足基本需求为理念的城乡布局。在确定建设理念和建设目标之后，需要进行科学的设计和合理的规划，推动城镇化建设健康发展。同时，人们还需要认识到，在推动城镇化建设的过程中，合理规划和建设城乡能够为城镇化的建设和发展提供良好和充足的经济支持和基础保障。在土地的开发和利用方面，方便地方性产业以及增强政府执行力，进而为城镇化提高有力的保障。

城镇化建设的目标不仅仅是将农村变为城市，也不单单是将农家小居变为高楼大厦，更多的是通过科学合理地规划，帮助传统式农村更好地发展经济。这也就是说在考虑农村合理布局的同时，还需要对当地的产业和基础设施进行合理的规划安排。在城镇化建设成功转型之后，必然会使大量的人口进城，这就需要人们同时解决人口剧增和人口分布的问题，与此同时人们也需要考虑到就业和基本生活保障问题，所以，人们还要对企业有一个合理的评估和规划，必要时还需要引进就业企业，解决人们的就业问题。总之，就是要在结合城镇化建设的需要上同时满足人民的需求进行合理的布局调整，规划出更加符合经济发展和人民需求的新型农村。城镇化建设的实质是在结合自身当下的三农问题的基础上，协调可持续发展，快速有效解决城乡差距较大问题，推动城乡一体化进程，打破城乡二元体制。

2 新型城镇背景下城乡规划转型问题研究

在经济快速发展和机械化水平不断提高的影响下，农用机械水平自动化发展、农村土地减少等现象都使大量农村剩余劳动力不断地涌入城市，很多农民自愿放弃土地的使用权。在这种情况下，土地规划管理部门为了合理充分利用有效土地，将这些闲置土地进行再开发。不同程度地进行土地征用和拍卖，甚至抬高土地价格，有的只关注经济利益，而忽略了土地合理利用的问题。制定城乡规划政策，就是在合理规划城乡的同时，兼顾当地的经济发展，进行合理的土地管理和规划。由于城乡规划的主要目的是为了城乡的发展，而土地规划主要是为了实现当地利益的最大化，目的的不同造成了矛盾的产生。

（1）在城乡规划过程中，由于城市化进程的加快，使建筑用地和公路用地不断增加，而实实在在的耕地面积则在不断地减少。对农业用地和非农业用地的控制不够、规划不足，造成了建筑用地侵蚀耕地、农民没地的情况。

（2）在土地规划过程中，对土地的征用现象普遍存在，但是在土地征用过程中时常会发生补偿款不足或是征用不合理等问题，这些问题引起了农民的极大不满，从而也影响了土地的正常使用和征用工作。在对土地征用的过程中，不规范的现象逐渐增多，土地得不到合理充分地利用，如何解决土地使用问题成了一大难题。

土地规划过程中和城乡规划过程中的这些问题，都是因为两个部门处理原则的不同，导致两个项目矛盾不断。土地管理部门一直以对土地进行合理利用和科学管理从而实现土地的最大利用率为工作重点。而城乡规划则认为，在满足城市化进程的同时兼顾和谐发展才是工作重点。观念不同导致的工作差异制约着整体的发展。

3 完成城乡规划的手段和方法

在多方面考虑城乡发展的现状之后，人们进行合理的总结研究。如果要科学合理地转变新城镇化背景下城乡发展规划，必须抛弃以前的旧思想，在融合当前的不同规划的前提下，总结经验，扩大规划区域，深化规划内容，与经济有效地结合，注重对县级以及镇级办公人员的思想培训和技术培训，有效地运用现代化技术，完善城乡规划体系的流程规范和体系审核管理制度，加快城乡一体化建设的发展，逐步完成城乡规划的转型布局。总之，人们需从下面几个方面做起。

3.1 结合当前规划，创建大区域规划体系

本着全面协调发展的政策方针，针对大、中、小城市以及小城镇进行协调发展，将城乡规划进一步完善，改革城乡规划编制办法，规划农村与城市之间的发展，统筹考量协调发展。转变当前规划布局中局部思想，有效执行制度创新和快速创建的原则，尽快建立城乡一体化规划管理体制。结合政府政策进行统一管理，统筹规划，逐步完成城乡一体化。

3.2 城乡土地制度配合城乡规划管理

由于土地管理制度不协调导致的诸多问题，都在影响着城乡规划管理进程，所以必须协调创新，合理规划工作流程，避免出现土地利用混乱和浪费土地的现象。针对城乡土地管理制度进行适当的变革和创新，农村土地使用权规划一定要统一标准和目标，并且进行合理的政府监督和管理，在对农村土地开发和使用时，一定要满足城乡规划管理的需求，逐步完成农村土地的合理规划，执行统一管理标准。

3.3 培养专业人士，提高管理能力

大部分的土地管理监督机制并不完善，农用地随意圈占、不合理地开发和使用，土地利用混乱等现象还普遍存在，同时监管工作也没有得到很好的实施。不论是城市的规划还是建设都需要当今的信息技术和专业人才，人们应该大量引进先进的设备和科学的管理方法，加强城镇管理制度，强化人才培养，提高管理执行能力，完善城乡规划管理的智能高科技化动态检测和管理。

4 结 语

新城镇背景下城乡的转型问题是人们发展中必须解决的问题，为了走向更好的未来，人们要以认真的态度、严谨的思维做好这个项目，成功实现城乡规划的转型。

主要参考文献

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【摘 要】当前社会经济飞速发展的大环境下，土地资源开发过度，环境问题加剧，对生态可持续发展造成不利的影响。本文简要探讨城乡规划管理中的土地资源管理问题，并探讨资源环境的未来发展情况，以促进社会经济发展与环境保护的协调一致，仅供相关人员参考。

【关键字】 城乡规划；资源环境；土地资源

一、课题研究的背景与意义

城乡规划管理工作中，土地资源管理水平较低，在多种因素的影响下，城乡规划管理中土地资源的实际利用效率较低，缺乏一定的合理性和科学性，导致城乡规划建设缺乏独特性，并且在一定程度上制约着土地资源环境的可持续发展。因此加大力度对城乡规划管理过程中土地资源管理与资源环境的发展问题进行深入研究和分析，具有重要的现实意义。

二、城乡规划管理中土地资源管理方面存在的问题

（一）城乡规划管理中土地资源管理措施不到位

城市化建设的快速推进，有些城市缺乏科学的规划建设布局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定方面。这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准【1】。

（二）城乡规划管理与土地资源管理衔接不紧密

城乡规划管理建设中要能够紧密地与土地资源管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地资源管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。

三、城乡规划管理中土地资源管理与资源环境的协调发展策略

（一）建立健全城乡规划管理体系

在城乡规划管理过程中，为切实提高土地资源管理效果，并实现资源与环境的协调发展，应当积极加大城乡规划建设中生态环境保护的力度，结合城乡规划的实际情况进行衡量和分析，建立健全具有高度适宜性的城乡规划建设方案，明确土地资源管理体制，完善土地利用规划，真正实现城乡土地资源的优化配置和合理利用，通过城乡规划各部门之间的协调配合，促进其职能的充分发挥，切实提高城乡规划管理中土地资源管理的总体效果，推进城乡建设的现代化发展。

在此过程中，城乡规划建设过程中相关职能部门也应当做好生态环境的保护工作，积极建设满足城乡建设发展实际标准的环保设施，并充分做好管理工作，促进各项环保设施的实际应用价值能够得到有效的发挥。也就是说，城乡规划管理过程中，要积极加强城乡生态环境保护，强化生态建设的理念，并积极落实到行动上，结合城乡生态环境的实际情况，加大绿地建设面积，建立一个科学化的生态系统，为城乡生态环境的改善提供可靠的途径。相关环境保护部门应当加大环保宣传力度，树立节约规划建设用地的理念，真正实现土地资源的科学化利用，促进节约型社会的稳定持续发展【2】。

（二）加强城乡规划管理的一体化

在城乡规划管理过程中，实现一体化的城乡规划管理能够在改善社会群体生活质量的同时，促使农村建立现代化的集约经营模式，帮助城乡居民树立科学化的土地资源合理利用理念，促进资源与环境的协调发展。在现代社会经济飞速发展的大环境下，工业开发加速，部分乡村地区的土地环境受到了一定程度的破坏，甚至存在土地被推平后资源闲置的问题。而加强城乡规划管理的一体化是一种高效的土地资源管理方式，能够对土地资源的发展做出科学合理的规划设计，加强生态建设，促进资源节约型社会的发展【3】。

（三）建立多元化的融资渠道

在城乡规划管理过程中，为进一步强化土地资源管理的总体效果，应当结合本地区发展实际进行系统化分析，积极建立多元化的融资渠道，扩宽城乡规划管理的资金来源，紧紧围绕土地资源合理开发这一原则开展各项规划管理活动，通过政府、企业与个人三个层面之间的密切配合，促进立体化的融资渠道得以实现，切实提高土地资源管理水平，全方位做好土地资源规划管理工作，促进资源与社会的协调发展【4】。

（四）落实城乡规划管理建设用地

在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地资源管理过程中要能够切实把握以下几点；其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地资源管理工作与城市规划建O中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作【5】。

四、结论

总而言之，社会经济的进步以及人口的快速增长，为社会带来发展机遇的同时，也使得社会面临着严峻地环境问题，其中土地资源就是一项重要内容，土地资源的不合理利用，严重威胁着生态建设的发展，因此加大力度对城乡土地资源规划管理进行研究和分析，有助于增强土地资源管理的科学性和有效性，进一步促进人、资源、环境三者之间的协调发展，维护社会的稳定持续发展。

参考文献

[1]杨丽媛.浅谈城乡规划管理中资源环境与土地资源的协调发展[J].《建筑工程技术与设计》， 2015（13）

[2]赵立旺.浅谈城乡规划管理中土地资源管理与资源环境保护的发展[J].《建筑工程技术与设计》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城镇规划管理中资源环境与土地资源管理协调发展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

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关键词：城乡；土地规划；利用；分析

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：

在城乡建设和城乡管理中，总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一。《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。《中华人民共和国城市规划法》第七条也规定了：城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

1 合理利用土地资源的意义

随着城乡发展进程的加快，城乡的能源危机日益严重，水资源短缺，城市环境污染严重，城市的基础设施建设跟不上城市发展的步伐，城乡土地之间的不合理分配等严重的影响着人们群众的生产生活，这些情况严重束缚着城乡的发展进程，为城乡的可持续性发展埋下隐患。对于城乡之间土地资源的利用问题，并不能一朝一夕之间就能解决的，需要一个长期的规划过程，由于城市化发展进程的加快，外来务工人员越来越多的拥入城市，这对本就紧缺的城市土地资源是一个很大的考验，如何合理利用土地资源是城市规划部门迫切需要解决的问题，土地对于农村是人们赖以生存的基础，而在城市土地是进行合理布局和建设的基础，面对有限的土地资源的不断扩张的城市发展之间有着不可调和的矛盾存在，所以如何在城乡规划之间对土地进行合理的协调发展是我国城乡发展进程中需要面对和解决的问题。这些问题的解决对城乡的发展具有十分重要的意义。

2 城乡规划中土地利用方式及其问题

2.1 城乡规划中土地利用方式

在当前，我国的农村土地较城市严重紧缺的工业用地来讲，要适当的富余些，所以针对当前的土地分配情况，在城乡规划中对土地的利用方式有二种表现形式。其一：是对部分农村土地进行征用，这是农村土地向城市土地转换的重要途径，随着城市工业化、城镇化进程的发展加快，农业用地逐渐转化为城市用地也是必然趋势，在当前经济发展的必然结果，转化后的土地使城市紧缺的用地形式有了较大的改观，保证了城市化进程推进和用地之间的矛盾问题，在一定程度上补充上城市用地的需求。其二：以招标、拍卖的方式解决城市的用地需求。城市规划过程中，房产商进行房产开发过程中的建筑用地通常都是通过拍卖方式取得的，城市基础设施的用地通常通过招标的方式取得，然后再用招标的方式分配给有能力承建的单位，对土地加以利用。

城乡规划中土地利用存在的问题。在城乡规划中首先说土地征用方面的问题，征用是政府强制性的行业，所以在征用过程中体现不出土地的真实价格，现在对农民土地的征用一般都是价格较低，国家对农民补偿的费用可是微乎其微，再加之政府的机关对土地补偿款的私自截留，真正到农民手里的钱款更是少的可怜，严重的损害了农民的利益。其次农民在私下对土地流转的情况严重，这种自发性的流转存在着许多不规范的地方，也没有统一的规范，所以后续会有太多的问题遗留下来，难以对这部分土地进行合理的规划和利用。现在中国的房价一直处于不断看涨的状态，这些虚高的房价与人们的收入形成了分明的对比，这就是房产商在经济利益的驱使下高价竞拍的结果造成的，高价竞拍来的土地，再进行配套的建设，这种情况下房价只能不断的看涨，造成房产市场巨大的泡沫经济产生。

2.2 城乡规划中土地合理利用的政策建议

要想使土地资源得到合理的利用，首先应该做好城乡规划的工作，只有城乡规划中合理的对土地加以利用，才能充分的发挥土地资源的利用率。下面就城乡规划中土地合理利用的具体措施进行分析：

2.2.1 对农村土地征用的管制

2.2.1.1 征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论,地租有级差之分,应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之,对征收的土地给予征地补偿费时,应有所区分,根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景,并且用途非常广泛的地块,在征用补偿费的确定时,应区别于劣质地块。此外,政府在对失地农民的同期损失给予补偿时,应该加入土地使用后的预期利益,动态提高补偿标准,从而既可以降低农民对征地的不满情绪,又提高了土地征用的成效。

按照马克思的地租分配理论,级差地租Ⅰ应由土地所有者所有,级差地租Ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分,应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示,土地用途转变增值的土地收益中,农民约得 5%～10%,村一级得25%～30%,政府及部门得 60%～70%。因此,规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面,是切实保障农民权益的重要举措。

2.2.1.2 征用土地的购地费确定。购地费应由被征购地块的地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成,其中地上附着物和青苗的补偿费应如实补偿,地价款可根据农地基准地价,参考集体农用地转为国有建设用地后的用途及预期收益等因素确定,让农民分享额外的增值收益。尤其对于个人承包集体土地的农户,在承包期还未到达的前提下,承包的土地已被政府征用,他们的预期利益更应得到保护。

2.2.2 对土地招标、竞拍、挂牌的规制

由于国家允许对经营性土地实行招标、招商、拍卖和挂牌,全面推行和严格执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,从而凸显土地资产价值,为建立公开、公平、公正的土地市场秩序以及有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。经营性用地通过扩大土地出让的招拍挂比例,由市场机制决定土地去向,由政府部门根据市场情况调整基准地价和出让底价,充分挖掘土地的资产价值。

根据科斯定理,在明确产权的前提下,甚至不需要政府干预市场交易,市场交易便会按照公平合理的价格来进行。市场的真谛不是价格,而是产权,只要产权确定,市场主体便会“议出”合理的价格。土地是一种特殊商品,地价是转让产权后的经济收入,招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权,因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权入手,根据转让产权的不同、土地的位置、土地使用期限、基础设施完善程度、地区经济结构、人口密度、城市周围农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价,从源头上规制土地的招标、竞拍、挂牌。

3 结束语

随着改革的深入，经济发生了翻天覆地的变化，城乡之间的差异越来越淡化，面对日益紧张的土地资源，城乡土地规划被推上了重要日程，土地是城乡建设的战略资源，所以对土地的合理规划是政府对城乡进行管理和调控的重要手段。经济是带动城市化前进的重要动力，随着经济的突飞猛进，城市也发生着日新月异的变化，面对如此快速的发展，城市无论在人口、能源还是环境方面都面临着严峻的考验，如何更好的规划城市发展的诸多事宜，促进城市可持续性发展的战略计划是当前城市急需解决的重要问题。城市越来越面临着严峻的能源危机，如何更好的协调城市能源的消耗是城市规划的重要问题。现在每个城市都面临着土地资源的紧张的局面，特别是一些大中城市形势更为严峻，所以城市规划需要从长远的目标出发，综合部署各项建设和管理规划，使城乡建设中土地资源得到合理的利用。

参考文献:

[1] 陆益龙. 农村土地征用问题: 现状及成因分析 [J]. 学习与实践,2009（1）.

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【关键词】 城乡规划；一级学科建设；更新与创新

城镇化这一发展路径，需要特有的规划学科支撑。城乡规划这一科目，整合起了建筑学、人居环境特有的学科、风景园林这一科目，创设了特有的学科群。这一新颖的学科群，带有开放的倾向。伴随教育的延展，要延展现有的科目构架，逐渐创设出新颖门类。实践表征出：城乡规划学这一级学科，应当结合社会的发展不断的更新和创新。

一、一级学科建设的必要价值

（一）现有的建设状态

城乡建设这样的多年实践，在建筑工程这一科目以外，折射了独立学科特有的建设价值。城乡规划这一范畴内的学会、学术范畴的多样刊物、一级这个层级内的行业学会，都带有城乡规划特有的执业注册。教育部认可这一范畴内，还涵盖了预设的指导委员会、城乡规划关联的评估主体。城乡规划这一范畴的研究所、创设出来的地方杂志、既有的出版机构，都在逐年递增着。

（二）从业队伍的延展

城乡规划特有的从业队伍，也凸显出递增的总倾向，形成了带有独立特性的新体系。统计数值表征出：这一行业既有的从业人员，递增了十几万人。去年年底，多个层级的事务所、预设的代表处、设计范畴内的工作室，已经获取了可用的资质。城乡规划师这一特有的职务，经由多年发展，已经构建出了职业资格这一机制。城市规划学会，是特有的一级学会，经由登记，被划归成科协成员。

（三）创设带有特色的路径

城乡规划学建设成为一级学科，是综合模式特有的新要求，也是城镇化这一必备趋势。近些年，伴随经济的延展、城镇原有规模的递增，现有的各类城乡，都需要专门范畴内的建设人才。因此，培育出带有综合倾向的新人才，关涉着各个层级的持续发展，也关涉着综合态势下的建设安全。为此，城乡规划这一科目，作为特有的一级学科，很好的化解了现有的制约困境，助推实践及调研的延展。近两年促动城乡统筹，增添区域稳定。

二、复杂的建设路径

（一）涵盖多个城市建设层面

城乡规划这一科目，被划归成一级科目。因此，细分出来的二级学科，应涵盖特有的区域发展、城乡预设的规划设计、社区住房特有的规划设计、历史遗产预设的保护规划、生态环境的管控及保护、细化的规划管控。

第一，区域预设的发展规划，涵盖了如下层级：区域发展特有的政策战略、规划这一范畴的城镇化。预设的调研内涵，涵盖了如下分支：某一区段发展、区域以内的城乡统筹、城乡特有的经济学、预设的土地规划、城镇化特有的本源理论、预设的发展对策。

第二，住房及社区预设的规划，涵盖了如下层级：区段内的住房政策、房地产这一范畴内的规划、社区特有的建构计划。预设的调研内涵，可以分出：城区区段内的住房管控政策、住区开发及关涉的房产开发、社区的管控及接续建设。

第三，历史遗产预设的保护计划，涵盖了如下层级：城乡特有的历史延展规划、历史文化这一范畴的保护计划。调研的预设内容，可以分出：城市特有的建设历程、历史延展的本源原理、历史及文化延展的规划保护、乡镇特有的遗产保护。

第四，城乡特有的建设管控，涵盖了如下层级：城乡这一范畴的建设，以及接续的管理路径。这一范畴的主体内涵，涵盖了关涉安全防灾的特有计划、城市区段内的管控及建设、关涉管理的预设法规、乡村区段内的管控及建设。

（二）应对着不断变化的外部条件――如现有的气候变化

城乡规划是关涉生态环境的预设规划，涵盖了如下层级：城乡特有的生态计划、城乡这一范畴的安全防灾。调研预设的内涵，可以分出：城乡范畴内的生态理论、乡村现有的保护规划、社会架构下的基础设施、工程建构的预设规划。城乡预设的设计规划，涵盖了如下层级：城市预设的规划原理及路径、城市及乡村可用的规划。预设的调研内涵，涵盖了如下分支：城市特有的设计计划、城乡规划这一范畴的本源原理、城市及乡村预设的规划路径、城乡景观特有的建设路径。

随着气候的不断变化变化，城乡规划要有特有的侧重点，不断更新生态的管控及保护。近些年，由于注重城区建设及关联的乡镇建设，忽视掉了生态管控及保护，这就造成偏多的气候难题。为应对这一状态，城乡规划既有的分支，就要涵盖气候的考量。

三、城乡规划原有的观念更替

城乡规划特有的根本理论，带有系统化的特性，以及普遍的特性；这样的理论，是城市延展这一历程中的认知形态。城乡规划带有复杂特性，以及综合特性，关涉着不同范畴内的价值根基。因此，规划关涉的本源理论，也可分出多个层级，带有丰富性。具体而言，这一理论根基，整合起了自然科学、关涉的社会科学、带有人文特性的多样艺术。

城乡特有的空间延展，涵盖了固有的发展规律、城区预设的空间组织、城区以内的土地利用、城市关联的环境描画。如本源理论，主要明晰城市特有的发展状态、演变及更替的总规律。经由这一层级的多样理论，可以明晰实践对象独有的更替规律。它涵盖着经济这一范畴的、政治及交通这一范畴的子系统。

城乡规划关涉的观念更替，涵盖了预设的规划属性、规划特有的技术及路径。城乡规划细分出来的根本内容、城市空间关涉的组织内容，都被涵盖进这一范畴。通常而言，这一范畴的概要内涵，是规划依循的总构架、潜藏着的演进关联、操作路径下的技术解释。人居环境特有的科目，构建出学科群。带有开放特性的体系构架，还会吸纳更多分支。

结束语

经过多年发展，城乡规划这一科目，已经形成规模偏大的支撑架构；这样的体系，是学科建构的本源保证。最近几年，城乡规划学这一科目，被列为特有的一级科目后，渐渐累积完善。。城乡规划成为一级学科后，需要不断的更新与创新，与时俱进，解决不同时期城乡发展呈现的不同问题。研究及并构建不断更新和创新新的学科体系，这样的目标，已经形成惯常的共识。

参考文献：

[1]赵万民，赵民，毛其智.关于“城乡规划学”作为一级学科建设的学术思考 [J].城市规划，2010（06）.

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传统城市土地规划的一个重要特点是以构筑在经济—技术体系基础上的官僚制度为依托，这个制度的核心原则是功能理性，调节方式是效益，即以最少的成本换回最大的收益。在这个制度的指引下，城市土地规划是按照产出效益原则建立起来的，权威的指令通过等级秩序以最有效的方式传达到实践规划层面，社会公众参与的作用几乎可以忽略不计。这种方式在城市化初期能够以迅速有效的指令“绘制”出城市土地利用的蓝图，但是，随着城市规模的增大和土地利用力度的加大，这种传统的土地规划方式已难以适应高度复杂的城市建设。特别是在我国，传统的城市土地规划已经严重滞后于城市的变迁速度，影响了城市的可持续发展。这种现象产生的一个重要原因就是缺乏公众参与，土地规划成为有关部门闭门造车的产物，由于土地规划缺乏透明度，往往成为腐败行为滋生的土壤。事实上，城市化的过程一定意义上就是城市面积扩张的过程，是土地向非农业大规模转移的过程，也是一个财富产生、转移、流动和分配的过程。由于中国工业化和城市化态势的飞速前进，由土地产生的巨额财富是史无前例的。而这种财富的产生和分配过程是否合理、公平，很大程度上取决于土地的科学、合理规划。正是土地规划涉及庞大的社会财富的公平分配，涉及社会公众的切身利益，因此土地规划的科学、合理、公平离不开公众的高度参与，只有让土地规划更多地透进阳光，才可能堵住滋生暴利和腐败的黑洞。在西方，人们认为城市土地规划反映的是公共、私人及各个团体的利益，通过相互协调对话的产物，公众参与应成为城市土地规划制定过程中的重要步骤和组成部分。早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市土地规划发表意见和看法。

20世纪60年代中期后，公众参与在西方社会中成为城市土地规划中的重要组成部分。在1968年英国《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，英国制定了与传统的公众参与不同的方法、途径和形式，这就是著名的“斯凯夫顿报告”(theSkeffingtonReport)，它被认为是公众参与城市土地规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。PaulDavidoff在20世纪60年代提出了“倡导规划”(AdvocacyPlanning)，他认为城市土地规划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。SherryArnstein则从实践角度提出了公众参与城市土地规划程度的阶段模型理论和“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。上世纪90年代，Sager和Innes提出的“联络性规划”又是一个重要的理论，侧重研究土地规划者如何使公众积极参与到城市土地规划当中的问题[1]。与此不同的是，城市土地规划中公众参与的重要作用在我国长期被忽视，尽管在上世纪90年代后，我国部分城市已经开始摸索公众参与城市土地规划的道路，也取得了一定的成效，但总体来说，仍存在许多的不足。这主要表现在：（1）在土地规划的编制阶段和审批阶段有一定程度的公众参与，但主要局限于学术机构和研究机构“精英”层次的参与，并没有完全代表广大人民的意志和愿望；（2）由于政府部门片面把土地规划当作是向上级交代、负责的体现，在相关的制度设计中对公众参与缺乏重视，使得公众参与土地规划缺乏主动性和积极性；（3）公众参与土地规划还处在形式化的阶段，尚未向实质性迈进。虽然部分城市已经把土地规划的总体目标、期限、范围、地块用途、批准机关和批准日期公示于众，但是多数地方并没有机制保证公众意见的反馈，而且规划公告内容缺乏直观性和形象性，限制了公众的理解和接受程度。

2城市土地规划中公众参与的理论分析

城市土地规划中的公众参与自19世纪60年代中期开始，已经成为西方社会中城市土地规划发展的重要内容，也是此后城市土地规划进一步发展的动力。事实上，公众参与的兴起是在特定的社会思潮背景下产生的：首先，自由主义和民权运动的兴起塑造了公众参与的基本模式，润泽了公众的公共精神和参与意识，社会权利意识的觉醒使得部分市民要求参与到宏观的城市规划中来；其次是城市土地规划界内部针对现代城市建设所出现的“理性扩张”弊病进行自觉的反省，促使城市土地规划工作者从高高的象牙塔走向社区和民众。随着理论和实践的演进，城市土地规划中的公众参与，被认为是市民的一项基本权利，在城市土地规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到土地规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法，这些理论和方法不仅深化了公众参与城市土地规划的理论和手段，而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。

2.1多元主义与城市土地规划

多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的《规划的选择理论》（AChoiceTheoryofPlanning）就是从多元主义的视角来建构城市土地规划中公众参与的理论基础。他们认为，规划的整个过程都充满着选择，而任何的选择都是以一定的价值判断为基础的，土地规划者不应以自己认为是正确的或错误的判断来代位社会的选择，因为这是土地规划者的个人价值观，而不是社会大众的判断。土地规划者并不能担当这样的职责，而且这样做也不具有合法性。因此，规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会，而不是相反。以此为理论基础建立起来的“倡导性规划”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地规划能够将城市社会各方面的要求、价值判断和愿望结合在一起，在不同群体之间进行充分的协商，为今后各自的活动进行预先协调，最后通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的“契约”。

2.2社会资本理论与城市土地规划

“社会资本”（socialcapital）概念最早由法国社会学家皮埃尔•布尔迪厄提出并运用于社会学研究之中，他用社会资本来指代那些个人通过“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。在科尔曼、帕特南等人的努力下，社会资本概念得到进一步发展，成为解释社会现象的重要思想资源。近年来的社会资本研究表明，社会公众参与对于民主进程的推进和民主政治的形成具有重要意义。西方理论界普遍认为，“以社会参与和自发联属组织为代表的社会资本是市民社会的‘粘合剂’和‘基石’，人们不仅可以通过社会参与行为和自愿组织活动更为积极地参与社会政治生活与公共事务、交流信息和思想，而且可以在自发形成的组织活动中自然地体验到民主的程序和实质，这些都为民主制度的建立和健康发展奠定了坚实的基础。”[2]尽管社会资本理论偏重于对社会现象的解释，但城市社会学和城市土地规划的关系却源远流长。众所周知，现代城市土地规划的来源之一就是英国社会学家对伦敦贫民区的研究，而美国学术界多把城市研究和城市土地规划放在一起。特别地，作为形成社会资本的重要“基地”——社区，在城市土地规划中的意义更是重大。社区组织实力越大，公众参与的成效就越显著，而社区组织的实力关键取决于社会资本是否充沛。

2.3治理理论与城市土地规划

治理理论于20世纪90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为公共管理的一个重要理念和价值追求。治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者承担起越来越多的原先由国家承担的责任，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，从而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。从治理理论的视角看，城市土地规划主要是一种实施计划管理和空间开发的公共行动，这种公共行动从根本上区别于传统自上而下命令式、强制控制的等级制管理方式。城市土地规划无论是在编制，还是具体实施过程中引入专家咨询、相关利益团体、个人间的对话协商，实现各利益集团的协调，这些在当代城市旧城改造、新区开发等建设活动中已有大量的实例[3]。从城市土地规划的公众参与中，我们可以窥见治理理论的影子，在某种意义上可以说城市土地“治理”思潮的涌动是公众参与城市公共事务热情高涨的结果，也是土地规划从理性决策演绎到社会公共选择的现实反照。

3城市土地规划中公众参与的实践分析

城市土地规划应该是适应经济和社会发展变化的一种动态型的规划。早期，在功能理性的指引下，许多城市比较强调土地规划中的经济效益，忽视社会公众对于土地规划公平、公正目标达成的重要作用。随着市场经济的日益深入，城市建设主体多元化和利益群体的复杂化要求城市土地规划也必须走向民主化，而市场的动态变化和不确定性，也需要更为广泛的社会公众意见来化解。只有让公众了解规划的性质、内容和职能，并参与到规划编制和实施监督过程中，才可以制定出更切合实际并易为大众所接受的规划，并且有利于各利益主体间的平衡和协调。同时，西方当代公共管理理论也揭示出，公众参与是城市土地规划有效运转的重要因素，城市土地规划理所应当成为公众参与到关系切身利益的城市建设中来的重要平台。从公共管理的角度来分析，加强城市土地规划中的公众参与可以从以下几个着手：

3.1加强城市土地规划中公众参与的制度安排。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为[4]。只有从宏观上进行制度安排，才能够保障城市土地规划的公众参与有效、持续地进行下去。特别是，城市土地规划中的公共建设项目（如歌剧院、体育中心、图书馆、美术馆、大型雕塑、广场、公园等），其目的是服务公众，美化城市，提高市民生活质量，理应容纳公众的意见和建议。近几年，全国许多引人注目的城市公共建设项目，常常进行全国或国际招标，有些项目也向公众展示以征询群众意见，这无疑是一个进步。问题在于，这种大范围向公众征询对某个公共建设方案意见的做法，并不是现有制度明确规范、约束的结果，大多数纯属个案形式，一个方案到底需不需要公众参与，往往是领导个人意志的结果。因此，从制度安排上保障公众参与公共建设项目方案决策的权利，是十分必要的。这不仅应当从实体权利上保障公众获取土地规划的信息和监督、评价土地规划的内容，还要从程序权利上建立公开批示、公开听证、群众举报、舆论参与制度。

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关键词：国土资源；工作；实践

中图分类号：P285文献标识码： A

引言

国土资源测绘工程在经济的发展中起着举足轻重作用，将先进的科学技术应用到国土资源测绘过程中不仅关系着行业本身的健康稳定发展，还关系着社会经济的可持续发展。国土资源测绘是国家对土地资源进行管理的重要组成部分，测绘技术的革新也关系到土地资源管理效益的提升，

1、坚持从战略层面推进国土资源工作

立足当前改革发展实际，以“四个强化”为牵动，重点从战略层面推进国土资源工作跨越发展。

一是强化国土资源领域改革。要紧扣省委省政府“五大规划”，结合县域经济建设需要，坚持以更大的政治勇气和智慧，深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点，创新土地储备模式，调整利益分成机制；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法；切实推进矿政管理改革，科学合理设置矿业权。

二是强化国土资源宏观调控。要严把土地闸门，认真执行土地利用总体规划，大力推行集约、高效用地，运用经济手段促进土地利用效率提高，设立企业准入门槛，对投资额小的工业项目，不单独供地。积极盘活存量用地，鼓励通过土地置换等方式推进产业调整。

三是强化行政审批管理能力。推动审批办事方式的转变，加快政务公开化建设，建立接办分离、流程规范、时限明确的行政运转程序，规范行政审批人与管理相对人的工作行为和社会行为，增加工作透明度。进一步推动资源配置方式、监管方式的转变。畅通“绿色通道”、提高服务效能，为各类服务对象解难事、办实事，通过抓服务促效能、抓管理促发展，力争做到“执行效能更高、审批速度更快、收费标准更低、服务质量更优”。

2、坚持从技术层面强化国土资源管理工作

在对国土资源管理之时，注重使用3S技术对国土资源进行管理。

2.1、国土资源测绘中应用3S技术的必要性

经济社会的不断发展，使得国土资源的稀缺性越来越明显，当前对国土资源的测绘和利用水平还有待于进一步提高，应用3S技术可以实现更大范围土地资源的勘测，并能获得更为完备的实时数据信息，为我国土地资源测绘技术的发展奠定良好的基础。在国土资源的测绘中，利用3S技术可以及时掌握土地的使用情况，采用GPS遥感技术也可以对所得信息进行合理的判断和甄别。对于常见的宅基地的勘察与测绘中，GPS技术可以实施全天候的勘察和测绘，这样就可以很方便地了解到居民的住宅建筑是否符合国家的相关规定，并且还可以获得面积信息，对土地的使用情况有个充分的了解。然后采用GIS技术对获得的数据进行分析，建立起统一的数据信息库，并及时反映出数据的变化态势。

2.2、3S技术的应用策略

国土资源测绘领域运用3S技术首要考虑其便捷的服务特点，在建设技术系统的时候，要对各个部门进行综合的分析和整合。国土资源信息库的建立主要有土地的规划、用地的建设管理、地籍工程的管理、土地使用监察等方面，所有这些部门都要做好协调统一的工作安排，以实现资源的优化配置，同时还要在这一过程中充分发挥3S技术的优势。GPS技术主要是通过对载波相位进行及时动态差分定位，这是全球定位系统的新型技术，这种实时处理的方式可以最大限度地提高CM测绘的精准程度，因此该技术完全符合现代国土测绘中对地理坐标定位点的精确性，同时也可以减小界址线与测绘目标附近物体之间的误差。采用同步卫星接收技术，将传送到基准站的相关信息进行解码和改正处理，借助计算机操作软件，得出最后的精确数据。利用Trimmap软件将数据传送到TDC电子簿进行保存，以便供国土资源测绘人员随时调取使用。GPS技术的工作流程比传统的测绘技术简单得多，应用的范围非常广泛，包括线状工程的测量、国土资源测绘等方面。

3、坚持从管理层面推进国土资源工作

当前，面对服务和保障县域经济又好又快发展的艰巨任务，全面推进思想、制度、队伍、作风建设，提高破解资源保障难题的能力，更好地服务全县经济社会发展大局。一是抓思想建设，进一步提高争先创优能力。要切实增强争站排头、勇创一流的工作劲头和发展激情，善于用系统的方法抓推进、用典型的力量抓落实、用法律的手段解难题、用市场的机制抓发展。要强化时间观念、效率观念。倡导“说了算、定了干，干就干好、干就干成”的作风，雷厉风行，说到做到。要明确任务，明确责任，围绕既定目标，争分夺秒，快节奏、高效率地推进各项国土资源管理工作。二是抓制度建设，进一步提高履职尽责能力。没有规矩、不成方圆。要尽快完善国土资源管理体制机制，加强推进基层国土资源所建设，建立激励制约机制和共同责任体系，把国土资源各项任务指标纳入整体工作管理目标责任状之中，实行“一票否决”，强化责任制考核力度，奖优罚劣，增强国土资源管理人员的责任意识，形成上下联动的整体合力。三是抓队伍建设，进一步提高依法行政能力。抓班子带队伍，提高整体素质，切实增强干部队伍的执行力，提高全系统干部的用人导向，建立完善干部考评、选用机制，使善谋事、能干事、干成事的干部有为有位。

3、坚持做好城市土地进行综合规化管理工作

3.1、设计科学、合理的规划方案，优化利用空间土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。

3.2、加强土地规划与整治管理强度，推动城乡规划的顺利进行全面整顿和规范城乡规划建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护城乡规划的严肃性，推进城乡规划的顺利开展。

4、结语

在当前阶段，需要进一步加强科技创新以及基础研究，同时建立国土资源创新体系。促使国土资源的合理开以及和管理控制可以得到较好的管控，使得国土资源服务于社会生产力，同时应该建立国家投入引导、开发风险共担以及创新利益共享的新型国土资源管理模式，促进国土资源管理的发展。

参考文献