经济社会发展情况精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇经济社会发展情况范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

监督检查工作暨治理工程建设领域突出问题

工作会议上的讲话

在即将迎来中央新疆工作座谈会召开3周年之际，我们召开拜城县加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作暨工程建设领域突出问题治理会议。会议的主要任务是贯彻落实中央、自治区、地区有关会议精神，深化认识、凝聚共识，查找问题，强化措施，扎实推进中央政策监督检查和工程领域专项治理深入开展。刚才，王莉萍常委对加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作、工程建设领域突出问题专项治理工作作了部署，我完全同意。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实抓好中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作

加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作，是一项重大政治任务。自20__年5月中央新疆工作座谈会以来，在自治区党委、地委的坚强领导下，我们紧密结合拜城改革发展稳定和对口援疆工作实际，认真履职，总结推广了在落实中央政策及开展监督检查中的好经验、好做法，了解掌握了在政策执行中亟待解决的突出问题和存在的共性问题，并及时向地区、援疆指挥部反映，为制定和完善配套政策措施提供了重要依据。中央新疆工作座谈会以来的三年，拜城发生的一切事情引起人们广泛的关注，拜城的发展和变化牵动着无数人的目光。而更重要的意义在于，我们走出了一条新的发展路子，创造了一个新的实践范例：经济发展、民生改善、生态优美、社会和谐，这是拜城23万各族人民的强烈愿望和热切期盼，也是“中国梦”在拜城的具体体现。

（一）加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查，是保证中央新疆工作座谈会精神贯彻落实的基本要求。中央召开新疆工作座谈会，对加快新疆发展，保障改善民生，加强民族团结、维护社会稳定等作出了全面部署。自治区、地委主要领导多次强调，要按照中央的部署和要求，科学规划、有序推进中央支持新疆经济社会发展政策落实和对口援疆各项工作。各级纪委监察部门紧紧围绕中央和自治区党委的重大决策和重要工作，及时跟进，把加强监督检查工作作为大事来抓。我县出台了《加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查办法》等措施。这既是近年来加强对中央重大决策部署执行情况，特别是中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作的经验延伸和运用，也是我们认真履行职责、严明政治纪律、维护中央政令畅通的实际行动，有利于推动全县认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议精神，确保中央支持新疆经济社会发展的各项决策部署不折不扣落到实处、见到实效。

（二）加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查，是推进拜城跨越式发展和长治久安的重要保证。实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，关键是牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，进一步更新发展理念，创新发展模式，最大限度地用好财税、投资、金融、产业发展、社会保障等差别化政策，着力保障和改善民生，维护民族团结和社会稳定、加强基础设施建设、发展特色优势产业、优化产业结构、加快经济发展、推进温州援拜工作。加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况的监督检查，有利于督促全县各单位、部门正确处理局部与全局、当前与长远、速度与质量的关系，增强落实中央支持新疆发展政策措施的自觉性、积极性和坚定性，切实把上级党委的要求贯穿于全县经济发展、民生改善、社会稳定和谐的全过程和各领域，转化为推动拜城科学发展的正确思路、工作措施和实际行动；有利于督促各级干部统一思想、振奋精神，以科学发展观统领各项工作，在促发展、保民生、保稳定上下功夫，推进拜城跨越式发展和长治久安。

（三）加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查，是确保项目优质、资金安全、干部廉洁的重要举措。中央支持新疆经济社会发展政策涉及范围广、投入资金大、建设项目多、社会关注度高。仅我县2013年援疆资金投入额度看，富民安居工程总投资22860万元，其中温州援助资金4890万元；定居兴牧工程总投资1000万元，其中温州援助资金100万元；自主性智力项目温州援助资金70万元。县财政也将投入大量资金，如果监管不到位，很有可能出现政策执行不力、项目质量差、资金浪费、破坏生态环境、损害群众利益、干部违规违纪等问题，不仅会影响拜城的经济社会发展，也损害党和政府的形象。加强对中央支持新疆经济社会发展政策落实情况的监督检查，有利于教育和督促广大党员干部认真履行职责，正确行使权力，保证中央支持新疆发展政策的全面落实；有利于关口前移，及早发现和纠正苗头性、倾向性问题，及时查处违纪违法行为，防止和减少腐败现象发生。

二、忠于职守，敢于担当，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展

工程建设领域突出问题专项治理工作，对于推进从源头上防治腐败工作，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，具有十分重要的意义。县委、政府对专项治理工作极为重视，专门成立了领导小组，明确了职责、要求，认真组织开展工作，取得了积极进展。但从刚才通报的情况看，存在的问题比较普遍，问题整改力度有待加强，项目监管机制需要完善。以上种种问题说明，工程建设领域突出问题专项治理既是一项艰巨、长期的工作，也是一项紧迫、紧要的任务，我们一定要从讲政治的高度，以全面、深入、扎实的工作力度，确保我县专项治理工作取得更大成效。

（一）抓住重点问题的关键环节，强化工程建设领域问题督导整改。一是要找准突出问题。要对照有关法律法规和政策规定深入督导检查，切实掌握排查项目的数量、规模、性质、工程进度和项目资金构成等情况，并对照排点，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，逐一建立信息档案，切实做到底数清、问题准、情况明。二是要深刻分析原因。针对自查、排查中发现的问题，从制度建设、权力运行和行政监管、市场环境等方面，认真分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求。哪一个项目，问题是什么，原因是什么，怎么整改，谁来负责，什么时间完成，都要明明白白，确保责任到人，整改到位。三是要分类依法处理。依据有关法律法规和政策规定，对自查、排查出的问题区 分不同情况进行认真处理。对自查、排查工作不重视、未整改或对全县工作造成影响的单位相关责任人，要进行问责；对反复出现问题的单位及主要负责人、责任人以及严重违纪违法问题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。

（二）抓住市场配置资源的基础性作用，切实加大项目监管力度。项目实施是否规范，取决于对项目决策、审批和管理各个环节的监管。因此，各职能部门要加大对项目建设全过程的监管力度。一是着重加强项目建设程序的监管，严格执行项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策。二是着重加强对招投标活动的监管，改进和完善评标办法，确保招投标活动公开、公平、公正。三是着重加强土地使用权、矿业权审批和出让的监管，完善统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监督平台。四是着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁。五是着重加强工程质量与安全监管，落实责任制，细化安全措施，强化施工监理，防止重大质量与安全事故的发生。

（三）抓住腐败现象易发多发的部位，突出工程源头腐败防治工作。及时查处工程建设领域腐败案件，是专项治理工作取得实效的重要途径。要重点查处国家工作人员特别是领导干部利用职权，违规干预招投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让等案件；严厉查处侵害群众利益的违纪违法案件；严肃查处因违反决策程序而造成重大损失的案件；依法查处国家机关工作人员失职读职等案件。纪检监察、司法机关、审计部门、金融机构等要健全办案协调机制，完善案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力。要专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为规章制度，坚决遏制、权钱交易等腐败现象。

（四）抓住工程建设领域的漏洞和薄弱环节，着力推进体制机制创新。项目监管体制、机制不够健全，是工程建设领域突出问题屡禁不止的一个重要原因。开展专项治理，必须标本兼治，惩防并举，不断完善体制机制。各成员单位和相关职能部门要按照专项治理工作领导小组的要求，在工作开展中认真总结、反复研究，针对项目实施中的重点部位、关键环节，制定针对性强的措施，形成用制度管权、按制度办事、靠制度推进工程项目建设的良好体制机制。要重点抓好公共资源交易中心的调研、创新工作，结合电子监察平台和行政电子审批服务系统建设，推行工程建设领域重点事项网上受理、审批，把公开透明贯穿于项目决策、执行的各个环节，全面推进项目公开和诚信体系建设，进一步巩固“阳光政务、科技防腐”工作成果。

三、创新方式，求真务实，进一步提升政策落实情况监督检查和工程建设领域专项治理科学化水平

加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况的监督检查工作和工程建设领域突出问题专项治理工作，涉及领域广、政策业务性强、时间跨度长、工作难度大、社会影响大，特别是针对落实中央政策监督检查和专项治理工作中出现的新情况新问题，必须加强领导、强化责任，周密部署、精心实施，提高监督检查的针对性和有效性。

（一）加强协调配合，形成工作合力。对加强中央政策落实监督检查和工程专项治理工作，必须在县委、政府的统一领导下进行，温州援拜指挥部、各成员单位要进一步明确职责分工，落实工作责任。各职能部门也要承担起监督检查的主体职责，抓好落实中央政策监督检查和工程专项治理工作在本部门本行业的贯彻落实。纪检监察部门要积极加强组织协调和工作指导，督促各乡镇场、部门认真履行职责，推动落实中央政策监督检查和工程专项治理工作深入开展。领导小组要牵头抓总，加强组织领导和统筹协调，密切跟踪工作进展情况，及时研究解决工作中的重要问题，有效整合各方面力量，确保落实中央政策监督检查和工程专项治理工作扎实推进，真正做到通力合作、成果共享。

（二）精心组织实施，讲求工作效率。各乡镇场、各单位、温州援拜指挥部要在总结前一阶段工作的基础上，进一步细化工作方案，务必做到事事有人抓、件件有落实，确保有目标、有计划、有步骤地进行。这里特别强调的是，要整合资源和力量，把加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作、工程建设领域突出问题专项治理、扩大内需政策落实情况后续监督检查等工作结合起来，既要防止检查不到位，出现盲区和“空白点”，又要避免一般性的多头检查和重复检查，还要避免在同一时间、同一项目、多个部门的检查，不断提高监督检查工作的综合效能。与此同时，要抓好发现问题的整改工作。综合运用多种措施和手段，督促有关单位深入分析问题产生的原因，明确整改责任、整改目标、制定整改措施，切实做到能立即整改解决的立即解决，暂时无法解决的要提出整改解决的时间表，整改效果不好的要重新整改，确保全部问题整改到位、不留隐患。

篇(2)

我镇原是苏南地区乡镇企业起步较晚、经济较为薄弱的一个穷镇，是苏南的苏北。改革开放以来，尤其是小平同志南巡讲话以后，全镇上下抢抓机遇，坚持发展才是硬道理，始终突出经济建设这个中心，以五金起家，靠五金发家，五金闻名遐尔，九六年被中国五金制品协会授予“全国五金之镇”荣誉称号。全镇现有工业企业380多家，已初步形成以五金为主导、以纺织为支柱的工业行业格局，成为张家港市的五金制造业特色镇，各类产品畅销海内外市场。在加快发展工业经济的同时，我镇社会各项事业都得到了着力推进，已荣获“国家卫生镇”、“江苏省新型示范小城镇”和“江苏省现代化教育达标镇”等称号。

尤其是今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持围绕加快发展这一主题，紧扣招商引资这根主线，一着不让，一步不松，扎实工作，全力推进全镇的经济和社会各项事业快速、协调发展。归纳起来，主要呈现出以下三个特点：

1、工业经济持续增长。

1—9月份，全镇完成国民生产总值5.3亿元，同比增长23.9%；工业开票销售收入13.9亿元，同比增长20.9%；入库税收6060万元，同比增长13.7%；工业用电1.5亿度，同比增长53.7%。新批注册民资4799万元，同比增长24.9%；新批注册外资4227万美元，合同利用外资4219.9万美元，到帐外资710万美元，工业经济运行实现了量质并举。我们主要突出了“三个抓”：

一是抓技改投入。1—9月份，全镇开工技改项目35只，竣工投产22只，技改超千万元的项目有8只，工业投入累计完成工作量1.76亿元，完成年度任务的80%，全镇一批规模和成长型企业通过加快技改投入，实行了技术创新和产业创新。**集团今年技改项目5只，规划总投资6440万元，目前已完成技改工作量4420万元，其中投入3000万元的大规格轴承管和油井管项目，预计建成后可新增销售2.8亿元。新芳集团投入5000万元，引进了三条澳大利亚产的国际先进洗毛生产线和染整设备，达产后可新增销售7000万元。创利、沪新等超千万元的技改项目也将在年底竣工，达产后可新增销售5000万元。

二是抓招商引资。到目前为止，全镇新批外资项目4只，注册资本4227万美元，到帐外资710万美元。新办私营企业53家，新增注册资本4799万元。吸引外地私营企业11家，利用外地资本883万元，完成投入工作量3619万元；其中有投资1200万元的创利纺织项目、投资1000万元的**纺织二期扩建项目等一批投资规模大、技入含量高的企业，这些企业的进驻，为我镇工业经济总量做大、做强夯实了基础。

三是抓载体建设。我镇针对招商引资的资源十分紧缺，工业开发中用地矛盾十分突出的实际情况，在原五金工业园的基础上，规划和拓展开发区达到409.96公顷，其中工业用地314.5公顷，已开发207.27公顷（已出让100.6公顷，未出让106.67公顷，**预留用地80公顷），未开发107.23公顷。目前，我镇工业区登记进区的企业40家，竣工投产14家，开工建设7家，待开工19家。进区企业预计明年新增销售2.5亿元。

2、农业结构调整稳步推进。

今年全镇小麦、油菜、水稻、棉花、大豆等大宗作物种植面积42182亩次，蔬菜种植面积431亩，果树、苗木、药材、饲草等常年经济作物628亩。水产养殖3156亩，其种水产养殖1688亩。畜禽养殖以猪、羊、兔和家禽为主。其中生猪（包括母猪）10057头，羊2473头，兔495只，禽130776羽。全镇有种粮专业户34户，蔬菜专业户214户，养殖专业户166户。据统计，全镇粮食作物面积33186亩次，经济作物面积24189亩次，粮经比例达6：4。

3、实事工程整体推进。

我镇本着“好事办实、实事办好”的原则，集聚财力确保实事工程整体推进，如期实施。总投资600万元的中心幼儿园易地新建工程正在顺利进行，计划明年6月份竣工。投入60万元，新建的老人公寓，已于9月底竣工。新城花园已完成8万平方米的详细规划，19000平方米的安置房年内完成主体。投资38万元，新建府前大桥，已于7月份竣工。投资35万元的府前东路延伸段，将于11月下旬竣工。投资263万元的大东环路目前正在建设。投入70万元新建的年丰大桥，目前正在施工。新规划1000亩的工业开发区，已完成46户拆迁任务，基础设施正在建设。投入17万余元，疏浚河道18条，完成土方7万余方，全镇河道三年疏浚工程已全部竣工。今年，我镇还为78户贫困户翻建房屋，目前72户已竣工，6户即将开工，年内全部竣工。今年政府为288人发放救济款19.5万元，为32名残疾人落实了挂靠单位，为2300户纯农户办理了养老保险。

回顾总结今年以来的工作，我们也清醒地看到，全镇经济和社会发展中还存在一些薄弱环节：

一是工业开票销售收入增幅不理想。我镇的工业开票销售收入同比增长20.9%，而全市乡镇开票销售收入的平均增幅为35.1%,相差14.2个百分点；二是经济发展不平衡性在加大。从企业情况看，骨干企业宏宝集团出现了负增长，与年初目标相比，脱幅比较大；三是开发区建设集聚效应还不明显。开发区内建设缺少大手笔，绿化、路灯等未能及时跟上，整体面貌较为落后，开发区拆迁成本高，进区入园的企业规模较小，数量不多；四是农民增收的幅度不大。农副产品的销售渠道还不畅，农业效益不够理想，农民增收的难度在加大。

全市行政区划调整后，不可回避的现实是，目前我们我镇在全市8个镇中面积最小，经济最弱。全市总体规划明确港丰公路以南是科研基地和教育基地，紧靠我镇又是东有冶金工业园，西有扬子江国际化学工业园，我镇发展的定位、工作的定位是在市总体规划下，以港丰公路为界，规划“南农北工”建设框架。面对新一轮的经济竞争和先进镇咄咄逼人的发展态势，我镇只有坚定不移地实施“跳跃式前进，跨越式发展”的战略，把发展的思路理得更清，把发展的目标定得更高，把发展的措施落得更实，才能在百舸争流的市场经济大潮中赢得一席之地。

为此，我镇下一步工作的总体思路是：发挥六大优势，实施三个提速，实现一个目标。

发挥六大优势：一是区位优势。我镇北靠长江，直接接受着沿江资源和沿江大项目的辐射。我们将主动与沿江大企业接洽、接轨，合理发挥好地主优势，借人引资，借力发展；要利用江苏省滨江大道横跨境内，做到超前出击，创造机会抓机遇，充分利用交通便捷优势，开发和利用好沿线土地。二是品牌优势。我镇现有注册五金企业167家，年产量约1.8亿件，销售6亿元多，年用各类钛钢原料件8000多吨，职工超万人。我们将利用全国著名五金之镇的品牌，发挥产业聚集、品种繁多的优势，打造沿江五金制造业特色镇。此外，我镇的纺织两样是一大品牌。新芳集团精纺呢绒强势不减，有亚洲最大、最先进的洗毛流水线；互益公司是东南亚最大的染整基地；龙马公司是亚洲最大的花式纱生产基地。三强挺立，纺染联手打造新优势，我的纺织品牌定会越来越亮。三是存量优势。在土地资源日渐紧缺的大形势下，我镇拥有500多亩的存量土地资产，通过合理运作，可以为政府和企业的双赢发展产生动力。四是资源优势。新芳集团即将上马的热电厂项目，为今后发展提供了新的供电、供汽资源，这是我镇招商引资的有力筹码。五是后发优势。我镇开发区虽然起步比别人晚，但我们可以充分借鉴，集优点为已用，可以做得更现代、更科学、更具吸引力。六是精神优势。乡镇合并后，我的干部群众都看到了自己落后的地位，初尝了落后的滋味，一贯先进的我人定会以不甘落后的志气，奋起直追的士气，争先进位的勇气，激发打造新我的合力，展现出我人昂扬向上的精神风貌。

实施三个加速：就是载体建设提速、招商引资提速、技改投入提速。

实现一个目标：就是经过二到三年时间，把我建设成为经济繁荣、交通便捷、环境优美的最适合人居和最适合创业的滨江小镇。

基于上述指导思想，2004年我镇主要经济指标的目标是：

国内生产总值9.1亿元，比上年增长30%；工业开票销售收入24亿元，比上年增长23.6%；入库税收8000万元，比上年增长14.3%；注册外资1800万美元，到帐外资1200万美元，比上年增长20%；自营出口1800万美元，比上年增长12.5%；技改投入4亿元，比上年增长60%；建办私营企业60家，新增注册资本5500万元，比上年增长10%；引进外地资本投入4500万元，比上年增长18.4%。为实现上述目标，我们的具体措施是“五个立足、五个突破”：

1、立足重点骨干村厂，在培育规模经济上求突破。

我们要依托*****等重点企业和新闸、我等骨干村，加大技改投入，加速技术创新，加快产业升级，明年要培育出销售超亿元的企业6家，超5000万元的企业3家，超3000万元的村4个。

2、立足现有产业产品，在培育品牌优势上求突破。

利用我镇已初步形成五金和纺织两大特色基地，在两个方面狠下功夫：一是要做大做强五金产业。充分发挥镇五金商会的作用，加强五金行业企业的分工协作，全面实施品牌战略，突出以宏宝为龙头，加快五金产业的可持续发展，继续唱响五金品牌。二是要做优做精纺染产业。着力抓好**二期工程的上马，**的扩能改造，打响纺染强镇的硬仗，进一步提高纺染行业在我镇经济总量中的比重。

3、立足招商引资，在培育新的经济增长点上求突破。

在各地招商引资进入你争我夺的形势下，我们将迎难而上，拓展思路，采取更为有效的举措，提高招商引资的成效，确保经济发展后劲。具体要做到“三个并举”：一是坚持内外资并举。在引进本地民资方面要大张旗鼓，不遗余力；在吸引外资和外地资本方面更要主动出击，积极吸引。外资主攻韩国、台湾地区，外地资本主攻上海、温州等外地资本输出欲望强烈地区。尤其是外地国内资本见效快、税收足，要作为招商引资的重中之重，取得更大的招商成效。对内资、外资信息实行定人定项目跟踪管理，促使信息项目早签约，签约项目早批办，批办项目早开工，开工项目早投产。二是坚持发挥产业优势和配套优势并举。要充分利用我镇的五金、纺染两大支柱产业优势，实施品牌招商策略。要利用我镇不断发展壮大的工业区载体，主动接受沿江大项目和冶金工业园的辐射，开创为大项目配套的特色招商、专业招商的新局面，依托外力实施传统产业的升级换代和经济整体的做大做强。三是坚持政府和企业联手招商并举。通过政府行政推动来发挥企业主体作用为着力点。

4、立足载体建设，在培育项目集聚效应上求突破。

我镇工业开发区北接沿江开发区，东临冶金工业园，区位优势不断显现，接受沿江开发区和冶金工业园的辐射日益增强。我们一方面将加快区内农户的拆迁工作，加快土地平整。另一方面要加快区内的配套设施建设，完善开发区功能，把开发区做得更为完美。

5、立足经济总量提高，在加大技改投入上求突破。

全镇技改投入着重在传统行业升级换代和新兴产业加速成长上做文章，新办大项目，实施大投入。全年完成技改投入4个亿，比2003年增长60%。重点抓好**集团投资6000万元的多功能双头钳项目，预计月份竣工，达产后新增销售万元；抓好**集团投资5000万元的热电厂一期工程建设，预计月份竣工，投产后形成每小时供汽100吨，总装机容量达7500KW，增加收入万元；抓好投资3000万元的鑫马钢管项目，预计月份竣工，建成投产后新增销售1个亿。

我镇2005年的农业发展的目标是：

（1）实施“368工程”：即建设3000亩特种水产养殖基地、600

亩花卉苗木基地、8000亩无公害农产品基地。

（2）粮经作物比例达到4：6；

（3）申报绿色无公害产品2—3只；

（4）办成1—2个外资农业项目或农业深加工项目。版权所有

篇(3)

上半年计划执行情况好于预期

《报告》说，今年以来，全市经济社会发展环境极其复杂。在内外部调整力度明显加大的情况下，全市经济经受住主动实施调控的考验，实现了在调整中优化、在优化中发展，调结构、转方式迈出坚实步伐，重点领域调控初见成效。“十二五”重大任务开局良好，年度主要指标和重大任务基本实现时间过半、任务过半，好于预期。

本市经济实现平稳协调增长。本市地区生产总值增长8％，总体好于预期。规模以上工业增加值增长8％，服务业增长8.2％；全社会固定资产投资实现2364亿元，增长15.6％；社会消费品零售额实现3230.8亿元，增长11.3％；进出口总额实现1856.33亿美元，增长28.7％，实际利用外资38.3亿美元，增长6.8％，均好于年初目标。

经济增长质量和效益较好。经济效益增长快于经济总量增长。1―5月规模以上工业企业利润增长12.9％，快于同期工业增加值增幅4.8个百分点；限额以上服务业企业利润增长27.3％。地方财政收入实现1654亿元，增长27.9％。一季度万元GDP能耗下降8.4％，上半年规模以上万元增加值能耗同比下降13.2％；空气质量二级和好于二级天数比重达到77.3％。

经济结构调整取得新进展。创新势能加速积蓄。上半年全市完成技术交易成交额1080.8亿元，增长35.2％；1-5月份拥有自主品牌和自主知识产权的“双自主”企业出口14.6亿美元，增长24.8％，高于全市出口增幅23个百分点。中关村国家自主创新示范区除电子信息外，先进制造技术、生物工程和新医药、新材料及应用技术等高技术领域收入增长均超过20％。全市首批160个战略性新兴产业重大项目及首批市级工程研究中心和工程实验室通过认定。政府累计签约采购自主创新产品32亿元。重点产业态势良好。服务业发展优势依然突出，对经济增长的支撑作用比较稳固。信息服务业、商务服务业、科技服务业增加值分别增长18.3％、15.6％、10.9％。现代制造业增加值增长11.9％。现代产业发展势头良好，设施农业和种业收入分别增长13.8％和41.5％，农业观光园和民俗旅游收入分别增长37.6％和12.8％。内需支撑作用不断优化。投资、消费保持平稳增长。投资结构呈现“五个倾斜”的特点，对经济发展的支撑作用不断增强。一是向重点工程倾斜，累计完成投资726.2亿元。二是向重点产业倾斜，完成工业投资319.8亿元；三是向基础设施领域倾斜，完成基础设施投资512.5亿元；四是向政策性住房建设倾斜，完成投资278.7亿元。五是向实体领域倾斜，建安投资增长30.4％。消费拉动向多元化转变，社会消费品零售额增长23％。

区域功能特色更加鲜明。四类功能区要素配置效能进一步提升。首都功能核心区内涵发展、集约发展特征日益明显，知识、技术等要素投人不断加快，生产业和文化创意产业引领作用不断增强，区域经济保持较快增长。城市功能拓展区经济增速有所放缓，但集聚优质要素的能力不断增强，发展势能仍较为充足。城市发展新区土地、资本投入力度持续加大，整体处于加速建设和发展时期。生态涵养发展区一些高端要素开始进入乡村旅游、影视休闲、文化研发、养老保健、循环经济等生态产业领域。创新和高端产业发展高地加快构建。重大产业化项目加快转化。北部产业带产学研项目加速引进落地，总收入增长20.9％。南部产业带生物医药、电子信息等一批重大项目加紧建设，固定资产投资增长30％。六大高端产业功能区发展态势良好。中关村国家自主创新示范区总收入增长19.3％。CBD税收增长17.7％。金融街税收增长50.3％。奥林匹克中心区税收增长20.7％。临空经济区税收增长31.4％。薄弱地区加快发展。2011年城南行动计划相继实施。西部地区转型发展扎实起步，文化创意产业和生产业开始发力。南部地区重大项目建设有序推进，城乡结合部50个重点村建设稳妥推进，新农村建设稳步推进。

重点领域调控效果显现。房地产调控取得实效。本市率先提出“稳中有降”的房地产调控目标，政策效果逐步显现。投资投机需求得到有效遏制。首次购买商品房购房者比例提高到90％左右，商品住房开始回归居住属性。商品住宅价格涨幅稳步回落。6月末，新建普通住房价格成交均价比上年全年降低了6.1％，新建商品住宅销售价格指数同比上涨2.2％，涨幅连续回落。政策性住房保障力度显著加大。完成保障性住房土地供应811公顷。新开工各类保障性住房12.6万套，已竣工3.6万套。缓解拥堵措施出现成效。早、晚高峰主要道路通行速度有所提高。融资结构进一步优化。上半年全市新增人民币贷款2176.2亿元，同比多增76.1亿元。重点领域得到信贷优先支持。直接融资超过间接融资。生活必需品市场保持稳定。社会民生不断改善。就业形势保持稳定。城镇登记失业率为1.51％，全市法人单位从业人员同比增长4％。社会保障水平稳步提高。社会建设和管理创新不断加强。

《报告》说，总体看，上半年本市经济社会发展计划执行良好，经济运行态势符合预期。本市实现了有质量、有效益的经济增长，特别是直面城市发展难题，下决心加大主动调控力度，有利于变压力为动力推动发展方式转变，有利于缓解资源环境压力，有利于各方面把握好节奏、缓解社会矛盾。

下半年计划执行中需关注四方面问题

《报告》说，下半年，国内外环境仍复杂和严峻，外需不振与内需调整相互交织，主动调控政策与经济自身内在调整相互影响，本市发展仍面临一些压力与挑战，完成全年任务尚需付出艰苦努力。

一是实现价格调控目标压力较大。上半年，居民消费价格指数累计上涨5.5％，新涨价因素有所增加，价格水平持续高位运行。输入性通胀压力仍然较大。国内价格水平总体处于高位。价格间接传导压力加大。价格上涨由生产领域向消费领域传导的趋势增强。扣除物价因素后，本市城乡居民收入实际增速与年初目标相比还有一定差距。

二是经济运行环境出现一系列新变化。从国际看，全球经济增长乏力，调控政策有所收紧，债务危机和通胀压力持续加大。从国内看，价格持续高位运行，部分先行指标开始走弱。本市经济运行出现一些新情况，从产业支撑看，工业增长

稳定性减弱。从政策影响看，国家宏观调控政策和本市车、房调控影响还在陆续释放，国有土地上房屋征收补偿政策出台给拆迁工作提出新的更高要求，新增长点尚在培育，后续影响还需关注。

三是项目需求集中，资金平衡难度增大。目前，本市建设任务、时序和资金需求相对比较集中。部分重大项目和重点区域融资难度增加、融资成本上升。政府财政和建设资金平衡难度加大。

四是实体企业生产经营状况仍需关注。成本上升、需求放缓等加大了企业特别是中小企业生产经营压力。部分中小企业和高科技企业资金链条收紧，回款周期延长。同时，外需有所减缓，工业出货值增速连续13个月下滑。

着力七大工作确保完成全年计划

《报告》指出，下半年是完成全年目标和任务的关键时期，也是确保全市经济实现平稳增长的关键时期。要坚定不移推进科学发展和发展方式转变，坚定不移加强主动调控不动摇，确保实现全年经济社会发展主要目标。

《报告》提出要着力七大方面的工作。其中包括与经济发展直接相关的几大方面。

一是着力巩固投资和消费支撑。《报告》提出，要采取综合措施，持续增强内需对经济增长的支撑作用。在投资促进方面，重点解决融资、项目前期、拆迁等主要瓶颈，全力落实重点建设任务。多渠道、多模式平衡建设资金。有针对性地规范现有投融资平台发展，抓好保障房、南水北调等新平台建设，增强平台融资能力。推动融资渠道已明确的框架协议资金尽快到位。加强与央企深度合作，多种方式吸引央企资金投入。扩大直接融资规模。抓好小城镇发展基金、新城建设发展基金、文化创新基金设立和运营。鼓励市和区县在基础设施、公共服务、园区开发等方面采用BT、PPP等模式，吸引社会资本。用好政府投资。在需求旺盛情况下，各区县、各部门要切实区分轻重缓急、突出重点，集中力量有序推动高端要素落地。加强专项调度和绿色审批通道服务。积极启动一批城市节水改造、农村节能房改造、雨水调蓄池等项目建设。加强拆迁和土地供应管理。重点完成在施土地储备项目扫尾，增加有效土地供应，把握好熟地入市步伐，适当增加经营用地供应，支持商务楼宇建设，为后续产业进入创造条件。加快保障房建设，力争实现9月底前全部开工，确保完成全年竣工任务。进一步加强投资全过程监管。

在扩大消费方面，重点开拓新兴消费空间、消费业态和消费领域。鼓励新能源汽车消费，举办刷卡消费奖励等系列活动，加快保障性住房入市进度，带动相关消费。集中建成推出一批大型商业设施，主动引导老字号、品牌商户布局，营造特色街区、郊区新城商业氛围，打造新兴消费热点区域。拓宽消费渠道，延伸消费链条，扩大网上购物份额，推动产品创新，培育新兴消费。做好黄金周旅游营销，开展与周边区域及京沪高铁沿线的旅游联动，拉动外来消费。大力发展影视、文化、娱乐消费、扩大服务消费和精神消费。在扩大零售的同时，更加注重鼓励和培育批发业态发展，提升首都中心市场功能。

二是着力抓好科技创新和产业促进。《报告》提出，处理好“合”与“得”的关系，在调整退出的同时，推动创新要素和高端产业落地。加快激发科技创新活力。为加快流入的创新资源和要素创造落地条件。统筹用好100亿元的政府支持资金，全年完成60亿元自主创新产品采购，支持重大科技研发和产业化项目及重点产业功能区开发。加大对高技术企业贷款贴息和融资补贴力度。集中力量抓好专业特色园区规划建设，积极培育新兴业态。加快中关村开放实验室建设，在节能环保等领域布局一批市级工程研究中心和工程实验室。推进城市应急物联网应用等关键技术示范工程。提升服务业发展质量。加大服务业开放力度，研究设立支持“北京服务”的相关基金，加紧出台服务业综合改革试点相关政策措施。全面加强国家文化中心建设，推进文化主题公园等重大项目建设。做大做强文化创意产业，提升文化中心的影响力和辐射力。促进会展业发展。大力发展电子商务。努力培育战略性新兴产业。实施《本市培育和发展战略性新兴产业的指导意见》，带动相关产业链发展，培育北京创造品牌。落实国家战略性新兴产业创投计划，加快设立创业投资引导基金。促进制造业转型升级。

三是着力抓好高端产业功能区和重点区域培育。《报告》提出，大力推进高端产业功能区和重点区域建设，提升城市功能，增强发展后劲。加快两城两带建设。推进南北两个产业带规划和建设。提升六大高端产业功能区服务环境。用足用好各项政策，推进中关村自主创新示范区大发展，突出抓好核心区海淀园的升级和发展。抓好商务中心区核心区重点地块开发建设，完善区域整体服务功能。强化金融街高端金融服务功能。强化临空经济区临空服务功能。扎实推动四大高端产业新区建设起步。做好园区规划、准入标准制定、软硬件环境完善等相关工作。全力推进通州高端商务核心区重点地块及文化旅游区、重点功能区开发进度，完善配套环境和政策体系。优先抓好丽泽金融商务区南区开发。加快新首钢高端产业综合服务区规划和建设。推进怀柔文化科技高端产业新区整体规划，集中力量推进国际生态示范区建设。加快推进城市薄弱地区和新城、新农村发展。

四是着力稳定物价水平和保障居民基本生活。《报告》提出，切实加强物价调控，抑制价格过快上涨，防止价格领域风险延伸扩散到社会领域。多渠道确保生活必需品市场供应和价格稳定。落实新发展菜田5万亩、日光温室2万亩、建立稳定可靠的外埠生产基地20万亩的年度任务。通过政府入股等方式，推进新发地批发市场改造升级，在城市东南方向新规划建设大型批发市场。适当提高小包装商品的储备能力。实施绿色通道政策，发展新型流通模式，切实降低农副产品流通环节成本。完善社会救助与物价上涨联动机制。完善房屋租赁市场价格调控政策，增加租赁市场供应，严控住房租金价格不合理上涨。研究建立本市价格调节基金。加大市场价格监督检查力度，严厉打击各类价格违法行为。

五是着力提高城乡居民收入水平。六是着力提升社会管理和服务水平。七是着力抓好城市运行保障和各项管理等与民生改善，增加人民幸福感切实相关的内容及举措。

市人大财经委提出三点意见和建议

市人大常委会听取和审议了《报告》。市人大财经委主任委员王火代表市人大财经委所作的《关于北京市2011年国民经济和社会发展计划执行情况的意见和建议》认为，2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况总体是好的。同时指出，应清醒认识到全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。市人大财经委对下半年国民经济和社会发展计划的执行，着

重提出三点意见和建议。

一是全面完成全年计划指标，实现“十二五”时期良好开局

统筹安排好下半年工作，确保市十三届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划主要指标圆满完成，实现“十二五”时期良好开局。同时，要加快完成与“十二五”规划纲要相配套的18个综合专项规划和64个一般专项规划，把规划纲要的目标任务落到实处。加强对“十二五”规划重大任务的组织实施，积极创造有利条件，加快重点项目、重点工程的推进和落地。要切实发挥规划纲要的引领和指导作用。真正做到长短结合、标本兼治、抓住重点、突破难点，促进本市经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。

二是坚定不移加快转变经济发展方式，保持全市经济发展的持续性和稳定性

坚持首都城市性质和功能定位，加快转变经济发展方式，率先形成创新驱动发展格局。把握经济运行的节奏，深化各项改革，全面改善经营发展环境。尽快制定各类扶持政策，及时采取切实有效措施，缓解影响企业经济发展的问题，保持经济持续稳定增长。注重提高经济增长的质量和效益，大力推进重点产业发展。全面提升首都服务业发展水平，扩大北京服务业在全国的市场占有率，形成优势产业集群，把北京的服务业发展成为全国的桥头堡和排头兵。实施科技创新和文化创新的“双轮驱动”战略，加快中关村国家自主创新示范区建设，充分发挥引领示范作用，率先实现创新发展。全面推进全国文化中心建设，规划和建设好文化创意产业集聚区，增强首都文化创意产业的辐射力、竞争力，使文化创新和科技创新共同成为推动首都加快转变经济发展方式、实现科学发展的重要引擎。

篇(4)

关键词： 贫困山区； 经济社会； 科学发展； 脱贫

中图分类号： F327 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0046-02

一、贫困山区经济社会发展的紧迫性

随着我国经济社会的发展，原有的发展模式和路径的弊端已暴露无疑，地方性不平衡成为推进发展的关键性制约因素。表现最突出的就是贫困山区发展严重滞后，发展动力不足，发展潜力得不到充分发掘，和发达地区之间形成强大的经济落差。随着科学发展观念的深入，全面发展、和谐发展、可持续发展理念已成为当前世界各国追求发展的重要价值取向。当代中国发展也开始了根本上的转型，从快速发展经济、增强经济实力，逐渐转移到注重平衡发展、科学发展和可持续发展的轨道上来。党和国家制定一系列相关政策，直指落后地区发展，对促进城乡统筹发展、加快城乡发展一体化等等战略的提出，正是这种发展理念的具体落实。

社会作为一个有机系统，其发展必然要求组成系统的各部分彼此间相互协调、共同发展。如果各个部分差距太大，形成掣肘之势，那么发展的合力就会大大减弱，速度就会大大降低。贫困山区的经济社会发展作为国家整体经济社会发展的有机组成部分，它的滞后性已经成为整个经济社会发展的一个短板，一个难题。由于贫困山区地域广、涉及的省份多、人口数量大，使得其发展有着很大艰巨性和复杂性。如何促进贫困山区的发展成为全世界各个国家研究发展的重要课题。国内外许多较为成功实践经验表明，贫困山区的建设，必须纳入到整个国家经济社会发展的轨道上来。一个社会要取得健康快速、卓有成效的发展，必须要克服困难，在资金、政策和制度上偏向于贫困山区，使贫困山区的发展和发达地区的展形成和谐互补的态势，才能进而保证整个国家的经济社会的良性发展。

和谐发展、共同发展的理念已经深入人心，成为世界各国在思考自我发展时的一种基本准则。这不仅体现在经济一体化的世界共同发展的世界格局上，也体现在国内不同区域、不同阶层的共同发展上。我党和国家高度重视贫困落后地区的经济社会发展的这道“难题”，也充分看到经济社会发展的不平衡性对整个社会发展的制约作用。在十七大中明确指出要“促进贫困落后地区经济社会发展”、“城乡统筹发展”等方针。国家通过对贫困山区实行财政补贴、对口支援和政策优惠等措施，努力改变贫困山区人民的生活环境和自发展能力。“西部大开发”战略的提出，更是充分体现了党和国家对发展贫困山区的经济社会使之和国家经济社会整体水平保持一致的紧迫性的认识。

二、制约贫困山区经济社会发展的原因分析

贫困山区占据着我国贫困县中绝大多数地方。据统计，我国已划定的14大贫困地区所属的225个县中，山区县就有209个，占92.9%。整个贫困县土地面积64.5万平方公里，占国土面积的6.7%，而人口8600万，占总人口的8.5%。大多数分布在老革命根据地，少数民族地区，边远山区。①山区经济社会发展远远落后于国家平均水平。总收入低，而农业产值就占全部收入的70%以上，农产品商品率不足30%，很大程度上还处于自给自足的自然经济发展状态。②人均收入低于国家平均水平。影响和制约山区经济社会发展，既有地理环境、交通运输等客观因素，也有生产落后分散、制度政策、文化卫生等社会因素。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）恶劣的自然条件、落后的基础设施。从人类诞生之日起就一直承受着来自自然环境各种各样因素的制约，时至今日，这个天然的天人关系仍然存在，在地理条件复杂、地势险要的山区这种制约性表现得更加突出。山区山多路陡，可耕种土地不多，且分散、坡度较大。有些地方气候多变，很不利于农作物生长。各种工程建设困难，投入大，收益相对低。具体表现为交通不畅、信息不通，教育落后，医疗卫生设备差、技术落后。由于资金投入不足和经济基础薄弱，基础设施建设与社会经济生活严重不对称：道路不成体系、路面狭窄、运输能力低下；通讯发展不平衡，分散的格局使得通讯安装成本高、管理难、使用率低；医疗卫生设备简单落后，人民身体健康得不到好的保障等等。落后的基础设施已成为贫困山区发展缓慢、经济贫困的最重要原因。

（二）落后的社会生产，保守的思想文化观念。由于地形的原因，贫困山区多以传统式的农业生产为主，土地少且分散，家庭联产责任承包制的推行，使农业生产大都是以一家一户为单位，不成规模，不成体系。同时，生产工具落后，先进的机械化生产工具运用基本为零。所产物品多为自己消费，产品的商品转化率极低，收入和投入相差不大，可支配收入少，积累慢。同时，落后的生产伴随着落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相对封闭的环境下，封建传统意识浓，农耕文化底子厚。农民生活范围极为狭窄，与外界进行交流的信息少。在自给自足的自然经济基础上发展不大，常常习惯于周而复始的传统生产方式，满足于现有经验，对新事物接受能力不强，创造性极差，市场观念淡薄，生产理念不能跟进时展的步伐。即使一些农业生产条件较好的地区的人也容易满足于现状，不思进取。这些落后的思想文化观念成为严重制约山区贫困地区经济社会发展的主观因素。

（三）山区相应的社会化服务体系建设滞后，相关政策不完善。农村建设由于资金、规划、人力支持等因素，在组织建设、运行机制和服务功能上不够完善，发展相对落后，与新时期农业产业化经营发展需求相差甚远。虽然政府在不同时期出台了一些对农村发展相关的政策、法规，但很不完善，执行力度不够，在很多方面需进一步加强。

此外，贫困山区经济社会发展还受经济基础薄弱、教育文化落后、卫生健康、生产意识等因素的制约。现阶段贫困山区正处于转型变化的重要时期。国内外经济社会发展形势为山区发展转型提供了机遇和挑战。小规模、分散性、低效率的传统发展模式必然会被高效益、高科技和新理念的现代化农业发展模式所代替。因此，以农业为主的山区经济社会发展必须要把农业转型放到首要地位，以科学技术、商品市场为发展推动力，促进贫困山区的经济社会发展是一个重要指导方针。在这个基本方针指导下，准确的把握山区经济社会发展过程的主要矛盾、关节点，搞好山区建设，加快贫困山区脱贫致富。

三、对加快贫困山区经济社会发展的对策与思考

贫困山区经济社会发展是一个多层次、多方面的统一发展过程。我们必须遵循经济、政治、文化等各个方面共同发展的规律，确定以经济发展为基础，同时完善相关的法律、法规制度，社会组织结构和精神文化变革。利用科学合理、与实际情况相符的发展理论，坚定发展的信心，加快山区经济社会发展，缩小与发达地区的差距，改变城乡二元经济社会结构，实现城乡间的协调健康发展。

（一）打破山区隔离、闭塞的自然经济，加大交通、能源、通讯、教育和卫生等经济社会发展的基础设施建设。加强山区和城镇各个方面的联系。交通不畅、信息不通、自给自足的生产生活方式极大程度上制约着山区的发展。因此，想方设法打破贫困山区的闭合状态，促进山区和城镇在物品、信息和文化的交流、共享，是改变山区经济社会落后状况的重要举措。只有在不断的流通中，才能让山区群众不断了解新的信息、新的发展态势，跟紧社会发展的步伐，而不是满足于原始、简单的自然生活，不思进取、甘于贫困。为此，要大力筹措资金，把国家资助、当地财政和农村集资有机的结合起来，修路铺桥，大力增加城乡各种物品的对流，强化农村和城镇的联系。同时，在信息化的今天，更要利用当前各种通讯系统的迅猛发展，创造各种条件，把电话、宽带、无线网络等通讯手段带进山区，加强山区和城镇的信息交流，为经济社会发展创造出良好的基础和环境。

（二）冷静思考，准确分析山区经济社会发展的优劣态势，抓住机遇，搞好农村经济发展转型。传统落后的经济形态是山区贫困的根源。要实现山区的脱贫致富，首先必须把当地的经济发展起来，牢固树立“以经济发展为中心”的发展思想。山区的自然资源丰富，动植物品种繁多，蕴藏着不少的商机，有些农产品本身就有着巨大的经济发展潜力。要找准市场，推动农业生产优质化、规模化，把零散的、落后的农业生产进行统一规划、进行有组织的生产，完成传统农业向高效益、信息化的新型农业的转型，同时，努力筹措资金，开办相关农产品初级加工和深度加工企业，逐步促进农业向工业化方向转向。把农业生产纳入社会市场经济体系中，逐渐形成农村农业生产的规模化、产业化。

（三）深刻理解科学技术在发展中的重要作用，坚持科技兴农、科学致富。社会发展的历史告诉我们，科学技术是经济社会发展的第一推动力。然而在偏远农村，科学技术的运用基本上处于荒芜状态。传统的生产方式占据着主要地位，和时代的迅速发展相差甚远。科学技术的推广，不但有利于生产效率的提高，而且更能够在不断地运用中积极对传统农民的改造，使农民立足现代社会，以市场为导向，做到懂科技、懂技术、懂市场。把生产和效率相联系，把生产和市场相联系，不但在生产中得到经济上的好处，而且在生产过程中，加强经济意识、市场意识和竞争意识，改变传统落后、保守的观念，紧跟时展的步伐。

（四）加强教育投资力度，改变山区的落后文化，提高山区人民素质。要改变贫困落后的山区面貌，必须首先要改造作为山区建设的主体――农民，不但要改变他们在从事生产中的技术，更要着力改变他们的精神面貌和传统思想。由于知识结构低下，许多农民对好的科学技术不能有效的掌握，对现代化的生产工具不会使用，使得相关科技推广十分困难。在生产中能将行之有效的技术运用于生产更是少之又少。因此，加强对贫困山区教育投入，是促进山区经济社会短期发展和长远发展的基本方略。从短期看，将落后的、传统的劳动者改造成为有知识、懂技术、懂市场的新时代的生产者；从长远看，提高山区人民素质，改变山区精神面貌，促进城乡和谐共进。因此，发展山区教育，既要抓好基础教育，又要加强职业技术教育，尤其是对农业科学技术的普及教育，为山区发展转变奠定好人力资源的基础。

（五）转变政府职能，发挥政府引领作用。山区经济社会发展必须要有一个积极团结、肯干实事的当地政府部门。山区农村人口分散，农民自组织能力不强，相关机构作用不大，政府部门必须承担起山村建设发展相关的任务。县市级行政机构和乡村干部必须转变陈旧观念，改变不良作风，对山区实际情况多多实地考察、多做调研，学习和借鉴国内外已有的一些发展经验和成果，制定出合乎本地实际发展的科学方针、政策，真正关心人民群众在生产和生活中的实际困难，既做一个英明的决策者，又做一个热心的服务者。让人民群众能够切身感受到发展带来的好处，生活得滋润、幸福。

诚然，贫困山区的经济社会发展是一项长期而艰难的任务。尤其是在当前传统发展形式向现代化发展形式转型阶段，其发展的复杂性和多变性是可以预见的。只要我们牢固树立科学发展观念，紧紧依托科学技术的强大力量，积极探索，寻求发展的可行之道，把理论和实践相结合、自力更生和外力支持相结合，把山区经济社会发展与城市经济社会发展有机联系起来，促进山区人民转变观念，努力奋斗，以经济发展为基础，以促进社会整体进步为目标，改变山区贫困落后的面貌，指日可待。

注释：

① 《中国经济年鉴――2008年卷》.

②《我国贫困地区经济社会发展现状》中国农村观察，2006.08.

参考文献：

[1] 范超.贫困山区建设社会主义新农村研究[J].广西农学报，2009（04）.

篇(5)

强调民生与环境 GDP总量指标约束性地位不再

总体看来，各地对县域经济的考核，在注重传统的经济发展指标的同时，民生与社会发展的指标数量明显增加，而且很多都超过了经济发展的指标数。以山东、山西、海南、陕西、云南为例，5省最新修订的县域（云南为市县）经济社会年度考核评价指标体系中，山东省“民生状况与社会发展”的指标数量最多，达到18项，而有关“结构优化与经济发展”的指标仅有15项。从具体指标情况看，山东省民生类指标占总项目数的45%，山西43.75%、陕西41.94%。其中，山东、山西、陕西、云南分别新增民生类指标5个、1个、6个和4个；新增可持续发展类指标4个、1个、3个和5个。而山西、陕西的县域考核评价指标不约而同地提高了“城镇居民人均可支配收入”和“农民人均纯收入”等民生指标的权重。另外，海南的可持续发展类指标达31.25%，远高于其他4省。

即使从经济类指标来看，除海南省外，山东、山西、陕西、云南也减少了对经济总量的关注，更加注重考核经济发展质量、强调结构调整。具体表现为增加相关指标设置或提高相关指标权重。四省经济结构调整类指标均占经济指标总项数的三成以上。

山西

指标体系：《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案》

时间：2006年（试行）

最后修订：2008年

自2006年山西省政府《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）》以来，已经历两次修订。2008年的修订中，对县级考核由原来的经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活5个方面共计35项指标整合为结构优化与经济发展、民生改善与社会发展、生态建设与可持续发展3个方面共计32项指标。

总的来说，调整后的指标体系弱化了对GDP总量水平的评价考核，在经济发展中突出发展方式转变特别是结构优化重点；在社会发展中突出民生改善和安全生产重点；在可持续发展中突出生态建设重点。另外，在经济结构方面，增加了反映结构调整成效的“工业新产品产值占规模以上工业总产值比重”指标，权数为3%；同时，适当降低了“地区生产总值及人均水平”指标权数，由10%下调为6.5%；以及其他一些调整。

山东

指标体系：《山东省县域经济社会发展年度综合评价及考核办法》

时间：2005年（试行）

最后修订：2008年

2008年度《山东省县域经济社会发展年度综合评价及考核办法》将县域考核指标体系由原来的31个指标调整为46项。其中“民生状况与社会发展”方面的指标最多，原有11项指标增加至18项，突出富民导向；其次为“结构优化与经济发展”方面，原来的12项指标合并调整为15项，旨在引导区域经济着眼于优化发展结构，提高发展质量。

山东省县域考核指标体系特别强调约束性指标，2008年《办法》新增加“节能减排任务完成情况”1项，6大指标是县域经济社会发展的高压线，对综合评价及考核具有一票否决权，强制约束县域经济社会保持科学发展。

云南

指标体系：《云南省县域经济综合评价及考核办法》

时间：2004年

最后修订：2009年

2009年修订的云南省县域经济综合评价考核办法选取经济发展、社会民生发展和可持续发展3大类，共计25个统计指标。新的考核办法坚持经济与社会事业统筹发展，突出经济考核；推动和引导县域经济提高质量、优化结构。

海南

指标体系：《海南省市县经济和社会发展主要指标考核办法》

时间：2006年

最后修订：2008年

2008年海南省委、省政府对《海南省市县经济和社会发展主要指标考核办法》进行了修订。新的考核方案从经济发展、社会进步和可持续发展3个方面，利用16项指标对区域发展进行考核。相较于2006年方案，该指标体系注重市县经济社会协调可持展发展，以科学引导市县转变经济发展方式，促进市县经济社会和环境的协调发展，增强市县综合竞争能力和可持续发展能力。

陕西

指标体系：《县域经济社会发展监测考评暂行办法》

时间：2004年

最后修订：2009年

2009年陕西省修订了《县域经济社会发展监测考评暂行办法》。新的考核指标体系综合测评的大原则没有改变，从经济发展、经济结构、社会发展、生态环境四个领域，运用31项指标对县域发展状况进行测算。它在原指标体系基础上增加12项指标，更改5项指标，去掉5项指标，将原有1项指标分解为两项，在权重上也作了相应的调整。

篇(6)

建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系的必要性

(1)经济社会不断发展的现实，要求不断修正核算和评价体系。GDP核算是三百多年来诸多经济学家、统计学家共同努力的结果，1953年才初步成型，成为衡量一个国家发展程度的统一标准。但GDP统计有着不容忽视的缺陷，主要是不能反映经济增长背后的环境污染和生态成本，不容易准确地反映经济增长的质量和结构，不容易反映人们实际享有的社会福利水平，也不能准确地衡量社会分配和社会公正。随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家们，尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。同时，国际上也比较重视对经济社会发展综合评价体系的研究。比如，英国提出一种新型的衡量社会全面发展的核算体系——国家进步指数(MDP)。但也要看到，目前世界上还没有一个比GDP更好的、人们普遍认同的经济社会发展综合评价体系。我们建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，既要吸收国际上有关发展的最新研究成果，同时还要根据我国经济社会发展的实际情况形成自己的特色。

(2)我国传统经济社会发展评价体系的严重缺失要求建立符合科学发展观要求的综合评价体系。审视我们已经建立起来的评价体系，存在着明显的缺陷，主要是反映经济总量和增长速度，不仅缺乏反映全要素生产率、生态文明建设的指标，也缺乏反映人的全面发展和社会全面进步的指标。另外，如重机关内部评价，重上级领导的看法；不重外部评价，不重社会舆论和群众的看法；重过程评价，不重效果如何；重“产出”，不重“投入产出比”，缺乏成本核算等。更为严重的是，GDP崇拜的评价指向衍生出“官出数字，数字出官”的恶性循环。而要从根本上杜绝此类现象发生，惟有从改进评价体系和方法着手，通过建立符合科学发展观要求的综合评价体系，引导人们正确的行为选择。

(3)树立和落实科学发展观，需要实现一种崭新的制度设计和实践选择。科学发展观对经济社会发展的全面性、公正性、协调性和可持续性提出了更高的要求。因此，我们必须按照科学发展观的要求，研究设计一整套评价包括经济、社会、生态和人全面发展的指标体系，以此来引导政府和企业的行为，科学考核政府和干部政绩。力求将经济增长、社会发展、环境保护、资源节约、人民福祉等结合起来，作为地方政绩的综合考核指标，以便实践中有所遵循。

建立体现科学发展观的综合评价体系的基本要求

(1)科学确定评价主体，即解决由谁来评价的问题。科学合理地确定评价主体，必须坚持群众公认的原则，发扬民主，最大限度地扩大群众参与的范围。一个地方的经济社会发展成就到底如何，不能单由上级组织和上级领导说了算，还必须看群众的公认程度。这里的群众，应该是包括各级相关的领导在内的、各个层面参加的群体，从而建立起一个全方位的、立体式的考核评价体系。这种评价主体的设置，不仅可以有效克服干部政绩评价只由上级组织和上级领导说了算的弊端，较好地解决干部政绩考准评实的问题，更重要的是能引导干部切实注重群众公论，

(2)科学设置评价内容，即要解决评价什么的问题。只有科学合理地设置考核评价内容，解决好评价什么的问题，才能使评价有的放矢，才能使评价结果更准确地反映领导干部的工作实际。在具体操作中，既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成果。唯其如此，才能促使广大干部尤其是各级领导干部真正做到求真务实，树立正确的政绩观，自觉地坚持科学的发展观。

(3)采取科学的评价方法，即要解决怎么评价的问题。科学构建考核评价的方法体系至关重要。考评方法的构建，应着重考虑两个因素：第一，要按照“突出工作实绩”的原则，合理确定“德、能、勤、绩、廉”五项考评内容的不同比重，既不能以点代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考评主体与考评对象的“知情度、关联度、责任度”关系，合理确定评价主体中不同层面的“群众”对于评价对象评价的不同比重，使各方面的参与权和意愿都能得到有效反映。

(4)制定科学的、有效运用考评结果的刚性规则，即要解决考评结果如何有效运用的问题。科学评价的最终目的，是为了更好地对干部实施择优汰劣和管理监督。考评是手段，考评结果的有效运用才是目的。要将考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程。要按照规则在先的原则制定考评结果运用的刚性规则，形成正确的用人导向。

建立体现科学发展观的发展评价指标体系应遵循的原则

(1)在关注经济增长的同时，要同样关注社会进步。作为评价的重要内容，要考虑公共卫生事业的发展状况，把民众的就医条件和健康情况做为重要的判断标准。要考虑教育的普及程度和民众的受教育程度，重点考察对教育的投入及其效果。要考虑科学技术的进步程度，考察研发能力和科技转化为生产力的程度。要考虑各项文化事业的发展状况，考察体育运动特别是国民身体素质状况。

(2)在关注经济总量和速度的同时，要同样关注经济发展质量及资源、环境的保护。要建立对森林、草原、耕地、水源、石油及各种自然资源消耗情况的监测体系和评价方法，及时对环境的破坏情况进行报警和预警。要把投入与产出有效地结合起来，进行对比分析，对经济发展的质量、效益进行综合评价，对经济结构及其布局的变化进行科学分析。

(3)在关注行业、部门和企业的同时，要同样关注城乡居民个体。要把人民生活改善和提高程度做为评价的重要标准。特别要把农民生活水平的提高、低收入者等弱势群体生活的改善，做为重中之重的内容。不仅要从物质水平的角度观察，还要通过满意度、景气度、信心指数等评价指标考察群众对政府工作、对社会进步、对经济发展及对自身生活的满意程度。

(4)在坚持评价体系先进性的同时，也要考虑较强的可操作性。具体来说，既要吸收国际上有关发展的最新研究成果，又要有中国特色；既要做到宽领域涵盖，也要做到简明精练；既要建立全国宏观指标体系，又要允许有各地的特色指标；指标体系所涵盖的时限既要考虑本世纪中叶全国基本实现现代化，更要考虑本世纪头20年全面建成小康社会，并与“十一五”规划相衔接，重点应放在本世纪头20年；既要使指标体系相对稳定，又要形成“动态管理”的修订机制，可根据经济社会发展的实际情况修订指标体系。

按照科学发展观的要求设计衡量经济社会发展的综合评价体系

(1)在整体指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况。经济发展是社会进步和人的全面发展的物质基础和前提条件，必须把经济指标摆在整个指标体系的突出位置。但是，发展是全面的，仅有经济发展是不够的，指标体系也必须是全面的。比如，可设计一些综合指数来反映社会和谐的实现程度；判断城乡差距和地区差距的变化情况和发展趋势，可以运用基尼系数、人文发展指数和经济结构变动系数等指标，等等。

(2)在综合评价体系中，可把评价指标区分为核心指标和扩展指标。核心指标包括人均地区生产总值、居民收入、城市化率、研究与试验发展经费占GDP比重、高等教育毛入学率、卫生服务体系健全率、城镇登记失业率、城镇企业职工三大基本保险覆盖率、建成区绿化覆盖率、环境质量综合指数等；扩展指标包括地方财政一般预算收入及其占GDP比重、电力产出弹性系数、工业固体废物综合利用率、人均拥有公益性文化设施面积、农村三大保障覆盖率、高低收入差距等。

(3)在经济指标的设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展的指标。经济增长是经济发展的基础，没有增长谈不上发展，但增长并不是发展的全部。重视GDP是对的，衡量经济情况不能不看GDP，它反映经济活动总规模，是重要的综合经济指标，但仅仅看GDP又是不够的，还必须同时看反映经济发展质量和结构的其他指标。

篇(7)

一年来，在委党组的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻科学发展观，坚持建设“经济强市、文化名市、现代化中等城市”目标，落实“三抓带动、产业支撑、项目开发、城乡互动、优化环境”二十字方针，积极有效开展工作，抓亮点、刨特色，较好地完成了本职工作。

一、2007年工作回顾

1、理清思路，明确目标。年初，全面分析200*年经济运行情况，预测2007年经济发展的环境，深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，根据市委、市政府经济社会发展的指导思想，编制出2007年国民经济和社会发展计划（草案），提出了2007年经济社会发展基本思路、主要目标和工作重点，为全市经济社会发展描绘了奋斗目标方向。依此，撰写《**市200*年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年计划（草案）》，依法向市人大会议报告，审议通过执行。

2、加强经济运行监控和预警预测，当好领导参谋。根据年初市人大会议审议通过的国民经济和社会发展计划以及市委工作会议精神，积极做好经济运行情况的调查研究，掌握执行情况，做好经济运行的监控和预警，及时发现运行中存在的问题，做到一季度一分析，为领导决策提供参考。依法向市人大汇报2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，并根据市人大提出的审查意见，制定措施，加强重点经济工作，确保经济社会继续持续健康发展。10月份，在科学预测2007年我市经济社会发展趋势基础上，深入分析2008年经济运行情况，既充分看到各种有利条件和积极因素，又深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，初步编制出2008年国民经济和社会发展计划（草案），提出了2008年经济社会发展基本思路、主要目标任务和工作重点。并按照要求上报省发改委，为省发改委编制全省年度目标提供依据。监控“十一五”规划执行情况，为做好中期评估奠定基础。

3、突出重点，抓住关键。项目工作是全市经济工作的重中之重，也是发改委的中心工作。一年来，按照职责分工，增强项目意识，多方捕捉信息，抢抓政策机遇，加大向上争取力度，项目争取工作取得了可喜的成绩。由于经贸方面项目属于国家、省政策导向性项目，项目少资金量小，但是为了争取有限的项目资金，我们充分利用扩权机遇，在帮助企业完善报批材料的基础上，加大争取力度，今年新争取棉花加工企业400吨打包机发行项目3个，分别是华纺企业、银和公司和第一油棉厂等，共争取贴息资金75万元，每个企业25万元，项目争取个数在五个扩权县市中占第一位。根据国家产业政策，2009年将全部关停400吨以下的打包机，项目争取资金数量虽小，但为企业今后的发展争取到了入场券，求得了生存权，意义重大。

4、育特色，抓亮点。一是进口设备免税申报工作创历史新高，继2006年该项工作权限下放我市后，我们积极学习各项相关政策，理清工作思路，迅速熟悉了业务，当年为永泰棉纺争取12台进口全自动络筒机设备免税。今年又为南阳裕祥、华纺企业等两个企业争取进口设备免税，目前进展顺利，两家企业均已获得国家发改委的确认，进口设备正在办理，这两个项目将为企业节约投资2000万元以上，同时，大大地提高了企业的装备水平，增强企业市场竞争力。二是积极争取2008年进口棉花关税配额。按照国家、省发改委通知要求，对我市棉纺企业进行全面调查，对符合申报条件的企业，进行宣传发动，增强申报信心，通过筛选，对符合条件的华纺企业，南阳裕祥、永泰棉纺和瑞达纺织等4家企业的申报材料进行认真审查，补充完善，达到上报要求。为加强争取力度，委主要领导赴省发改委做工作，发改委同意部分项目上报国家发改委，届时，将为我市企业减少原材料成本500万元以上。

二、2008年工作重点

2008年，工作基本思路是：紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照委党组的安排部署，认真落实科学发展观，大力开展调查研究，加大对经济社会发展运行情况及问题的分析和预测，为市领导当好参谋。

工作重点是：

一）、综合工作

1、科学制订好2008年国民经济和社会发展年度计划，指导经济社会健康持续稳定发展。

2、加大调查研究力度，做好国民经济运行的季度分析和均势预测，为领导当好参谋。

3、做好年初和年中国民经济和社会发展计划执行情况报告的起草，依法向市人大汇报，并依据人大提出的意见，进行调整。

二）规划工作

1、认真做好“十一五”规划的中期评估。2008年是“十一五”规划承上启下的一年，要充分评估前两年规划执行情况，认真客观预测后三年的运行情况和发展趋势，提出主要经济社会发展目标、工作重点和任务的评估意见，并以市政府名义向市人大汇报，对需要进行的调整的，待人大同意后进行调整。

2、全面收集整理全市主体功能区相关数据资料，积极配合省发改委规划区做好主体功能区规划。

3、完成丹江口库区**市国民经济和社会发展规划和库区六乡镇经济社会发展规划，配合做好南水北调工程对口项目支援。

4、按照国家对进口设备免税政策调整的要求，做好企业的宣传服务工作。

三）经贸工作。

一是做好棉花加工企业加工资格的换证工作；

二是加大督查力度，促使纳入省400吨打包机技改计划的3个项目（雪阳棉纺、华纺纺织、银和公司）的建设进度，确保2008年5月前建成投产。