教育培训学校管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇教育培训学校管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：职业培训；办学模式；创新

近年来，民办职业培训学校立足市场，灵活办学，取得了长足发展。但是，民办职校在快速发展中逐渐暴露出不少问题，如果不及时进行纠正，必将影响职业教育培训行业的健康发展。如何让民办职业培训真正体现出它的价值所在，尽情发挥其在社会经济发展中的功能，是职业培训人士值得深思的问题。本文以太原市为例，就相关问题进行探究。

1 民办职业培训存在的主要问题及原因分析

根据我们调查了解，当前太原市民办职业培训存在的问题具有普遍性，主要表现在四个方面：第一是民办职业教育培训力量尚处在初期阶段，没有形成有力的约束体系和促进机制。第二是生源市场开发不足，数量严重短缺，质量参差不齐，特别是在“国家中职学校可享受国家助学金”政策的影响下，更多的民办培训机构面临着生源不足，成为制约民办职业教育发展的硬约束。第三是民办职业培训机构的基础设施陈旧老化、“软件”落后于现实发展。好多民办职业培训机构的办公和校舍是租用长期闲置的地方，这在电脑培训方面最为突出，有些只有一间房几台电脑就开张。同时，民办职业培训机构还缺乏稳定的师资队伍、管理团队和科学规范的管理方法，大有拼凑糊弄之嫌。第四是办学理念陈旧，没有认识到民办职业培训学校是职业教育不可或缺的重要组成部分，短期行为严重，没有积极培养市场、适应市场，而是简单地盲目跟从市场。办学起点不高，很少在研究国家职业教育政策上下工夫，未能形成良性竞争之势。有的民办培训学校招不来学生，却拼命在广告上下工夫，每年大量的资金用于宣传，效果一般。

系统分析太原市民办职业教育培训当前所面临的问题，其原因自然是多方面的，主要有两个方面。首先是教育理念的问题，在对民办职业教育认识上出现偏差。在不少人的思想观念中，只认准普通的全日制教育才是“正式”教育，职业教育只不过是考大学无望的人的无奈选择。相当多的人还没认识到职业教育相对于全日制教育来说，是与经济社会发展联系更直接、更密切的一块，它担负着培养高素质劳动者和各行各业大量的专业技术人才的职能。其次是职业教育培训机构在实践中自身的原因，从教育培训的设施、师资队伍、管理水平到培训质量都不尽如人意。有的学校师资是生拼硬凑，管理没有制度，队伍松散，导致培训质量没保障；有的培训机构不择手段，唯利是图，设置没有审批就非法办学，在社会造成极坏的影响。

2 着力培育学校核心竞争力

面对职业培训市场混乱割据的局面，尤其是在培训机构提供的教育服务基本处于“同质化”的情况下，怎样才能在激烈的市场经济环境中保持可持续的生存与发展，提高学校的核心竞争力可以说是制胜法宝。市场上好的民办职业培训学校招生人数多，主要靠学生口碑宣传其过硬的教学质量、规范的学生管理和满意的就业安置。

2.1 凝练学校管理团队的文化价值观

学校文化是指学校信奉并付诸实践的价值理念。全体教职员工要有共同信奉的价值理念，并能将理念付诸行动。良好的学校品牌应体现如下价值理念：经营性的价值理念如诚信、比较优势、危机意识、开拓创新。管理性的价值理念如质量与效益、团队合作、人性化、效率优先等。还有最重要的教育活动中的价值理念如以人为本、公平等。学校只有拥有了属于全体教职员工的共同价值理念，正是有精神追求，学校才有一种张力，有无所不在、生生不息的“场”，深刻地影响学校的发展。

学校的发展、学校的文化气息和价值追求是由领头人的梦想和价值观决定的。这个领头人可能是校长，正如陶行知先生所说校长是一个学校的灵魂，当然也可能是一个管理团队。领头人决定了学校的办学理念和教育服务理念。并且领头人的价值选择也决定了这个团队的用人标准，用人又影响学校的发展。

2.2 提升优势专业，打造品牌

品牌是学校的生命和核心，是培训学校在竞争中获得生存和发展的保证。当家长满怀期待要给孩子选择一个好培训机构时，当一个年轻人对未来充满成功梦想要为自己选择一个培训机构充电时，走到街上、打开网络，能接触到多家培训学校，都说自己很好，那一刻，怎么辨别哪些是可靠的？要踏入哪个门？权威机构研究证实，人们搜寻、加工和评估信息的能力是有限的。因此，社会、家长和学生在选择教育服务时，一般都会为降低风险而选择有品牌的学校。新浪网在2007年进行过一次调查，人们在选择培训机构的考虑因素中，85.24%被访者认为“机构品牌最重要”。为此，学校要打破过去办学的“小而全”的办学思路，充分利用自身机制活、决策快的优势，根据市场需要调整教学，下手快而稳，选择专业精而准，要使自己的特色成为品牌，做精、做特、做强，给学生提供好的就业出路。

2.3 规范管理模式，确保培训质量

教学质量和服务对象的满意度、忠诚度，是学校的生命线。这需要学校建立以学员为对象，以学校内部运营的整个服务过程的组织构成和制度构成来保证。从开始的宣传和咨询解答，到教学管理和实施、学员日常服务等几方面，怎么增加学员满意度？怎么建立忠诚度？课程是否体现了学术要求？提供课程产品的过程和结果是否达到预定目标高度，是否受学生欢迎？这需要有效的学员服务质量管理体系。

学校的质量提升和品牌打造是一个长期的过程。对于内部的劳动人事管理、招生管理、教学管理、学生管理、后勤管理、广告宣传、财务管理、财产管理等方面到底存在什么问题，在教学环境方面比如通过硬件上的跟进，提高和改进学校服务规模和服务技术等，另外还有品牌的延伸、品牌联手等，涉及品牌锻造的不同方面。但家长和孩子的需要是在变化中，行业也在变化中，这意味着我们要多多体悟民办培训行业的本质，需要主动研究实现顾客满意最大化的新方法和途径，树立学校良好的品牌形象，内外兼修、整合营销，最后通过教学质量的提高、通过学员和家长服务的忠诚度提高，不断提升培训学校的影响力，走向辉煌。

3 积极赢得企业、学员和政府认同

3.1 要充分运用国家有关部门培训政策，取得地方政府的支持

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部、人社部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划》中指出要统筹抓好各类人员培训，各有关部门有专项的培训计划。如政府扶贫培训、劳动力转移就业培训、创业培训等，为学校争取发展机会。在政府主导下，采取大力支持、正确引导、优化环境的积极措施，对规模接近要求的积极引导扶持，同时，倡导诚信办学，为规范和促进民办职业培训事业发展提供保障。

3.2 以就业为导向，赢得学员和企业的社会认同

我国现阶段的职业技能培训，针对的目标人群多是农村籍的学生和县镇非农业户口的学生，还有部分城市家庭经济困难学生，市场需求方的主要目的是学得一技之长，尽快实现就业，取得收入，摆脱目前困境。他们最关心的是成本收益比较，即现在交多少学费，未来能挣多少钱。按照这样的要求，对照国家现行政策，民办职业培训学校与中职生相比，明显处于劣势，拿不到国家的相关补助，使不少人即便进了学校门，最后又流失掉，生源大打折扣。但民办培训学校有着自己的优势，随专业发展需要不断更新培训内容，民办学校师资配备较灵活，内部激励机制强，订单培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训形式多样化着力提升职业培训的吸引力。

此外，民办职业培训学校还要同公办学校加强交流，取长补短。进一步加强规范管理，重点是突出办学特色，提高培训质量。十八届三中全会进一步明确构建现代职业教育体系，近期国务院又出台了《加快发展现代职业教育的决定》。在新机遇和挑战下，民办职业培训学校必须充分发挥其优势，以就业为导向，在专业技能人才培养方面是大有作为的。

参考文献：

[1]周伶俐.民营企业人力资源培训与开发分析[D].吉林大学，2014.

[2]程涛.人力资源经理卓越工作手册[M].中国商业出版社，2004.

[3]石恒慧，张国荣.我国企业员工培训与开发的分析及优化研究[J].中外企业家，2011，11：49-51.

篇(2)

一、组织学习，确保换证工作依法开展

市教育局于10月27日召开了全市民办学校换发办学许可证会议，各区县教育局民办学校管理机构负责人及民办学校校长或副校长参加，会议首先学习了《民办教育促进法》，对我市民办教育发展情况进行了回顾和总结，对民办学校在发展过程中存在的困难和问题进行了讨论。督导室就民办学校换证材料及相关要求进行了解读和说明，市教育局纪检书记张英同志对换证的有关方面工作提出了要求。通过学习和讨论，明确了本次换证工作的基本指导思想和方法、要求，为本次换证工作奠定了基础。在换证过程中，对民办学校的相关材料进行了收集、归档，并抽查了部分民办学校。

二、全市民办学校的基本情况

我市民办学校在国家鼓励、支持发展的这一大背景下得到了快速发展，一九九四年由中华职教社申办的徽州中华职业学校成立，一九九七年创办了第一所民办初级中学——昱城中学;一九九八年民办黄山学校、二0__年新世纪学校分别成立。近年来，我市民办学校已形成了一定的办学规模。目前，全市各级各类学历教育的民办学校12所，其中12年一贯制民办学校在4所，初级中学1所，民办普通高中1所，民办中等职业学校6所。在校学生13431人，教职工1132人。另外，其他非学历培训学校11所，其中高考补习班3所。全市民办幼儿园25所，在园幼儿4648人。全市各级各类(含短训、幼儿园)民办学校48所，在校学生21547人，教职工1719人。

全市民办学校资产总值达28067.75万元,占地面积576365.8平方米,教学仪器设备价值8002.86万元,图书191913册.

经过几年的发展,我市[！]教育初步形成了以政府为主,公办学校和民办学校共同发展的多元化格局。民办学校的兴办不仅满足了我市人民群众接受教育的需求，缓解了政府教育经费投入不足的矛盾，而且优化了整个教育体系机构。同时，它还以先进的办学理念、灵活多样的办学机制给全市教育改革和发展注入了新的生机与活力。

三、采取积极措施，大力支持民办教育的发展

在民办教育发展的过程中，市教育局根据国家对民办教育实行积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的方针，积极鼓励民办教育的发展。

1、允许民办学校举办者租用国有或集体资产举办民办职业学校

根据职业教育的办学特点和我市职业教育发展的现状，为鼓励支持民办职业教育的发展，我们根据《安徽省人民政府实施国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定的意见》(皖政20__34号)关于“各地可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施对民办职业学校予以扶持”的要求，以及《中华人民共和国民办教育促进法》第四十五条“县级以上各级人民政府可以采取经费资助、出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”的政策规定，对具有一定的办学基础，且有多年从事职业培训工作经验的举办者，在申请举办民办职业学校时，允许租用国有或集体资产办学并要求逐步改善办学条件。目前我市正式审批的5所中等职业学校及2所筹设的中等职业学校，其中有6所学校都是通过租用校舍的方式从事教育教学活动。民办职业学校每年招生人数20__人左右，占全市中职招生人数的1/4，为发展全市职业教育发挥了积极的作用。

2、民办学校的教育教学活动与公办学校统一安排，并创造有利于民办学校发展的条件

全市民办学校的各项教育教学活动，如各种评比竞赛、评优、教学检查、研讨、会议等都与公办学校统一安排，享受与公办学校同等政策。并在民办学校建立健全党、团、工会等组织，纳入全市统一管理，参加教育行政部门安排的各种活动。在民办学校招生、教师职称评审等方面为民办学校创造更加宽松的环境，采取更加灵活和优惠的政策措施。每年招生安排民办学校提前招生且不受区域限制，以保证民办学校本文来源：文秘站有足够的生源和一定的办学规模。在教师职称评定方面不受指标的限制，只要符合规定条件即可获得通过，使民办学校的教师有更好地发展空间。在民办学校建设方面，享受 举办社会公益事业的有关优惠政策，享受与公办学校同等政策。在义务教育阶段学校实行“两免一补”政策之后，为保证承担义务教育的民办学校能获得相应的资金，允许民办学校继续收费，为受教育者提供选择学校的机会，同时也保证了民办学校有更好地发展前景。

3、严格审批，加强管理，促进民办教育更好地发展

民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府都把民办教育事业纳入国民经济和社会事业发展规划，积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理民办教育事业。按照“非禁即许”的原则多种形式举办民办学校，目前我市有社团、个人、民办企业、公办学校等社会组织和个人依法举办的民办学校。在审批过程中，明确各级教育行政部门的职责。市教育部门负责审批本市实施高中阶段学历教育的民办学校和高中阶段非学历文化教育培训的民办学校。县(区)教育部门负责审批本行政区域内初中及初中以下各级各类学历教育的民办学校，幼儿园及中等以下非学历文化教育培训的民办学校。根据谁审批，谁主管的原则，依法加强对民办学校的管理、服务和监督，每年组织对民办学校进行督导检查或专项检查，并组织民办学校负责人进行研讨，听取各方面的建议，特别是利用对民办学校年审为契机，强化对民办学校的管理，规范办学行为。

四、存在问题

1、民办职业学校办学条件改善进展缓慢

我市民办职业学校基本上是在原技能培训学校基础上创办的，且是通过租用场地办学，尤其是徽州中华职业学校不仅场地租用，而且分散办学，目前有三个教学区，给教学管理带来了困难。由于办学者没有固定资产，对管理部门来说存在着很大风险，万一出现重大的特殊情况将很难处置。

2、教师的相关法定保险未办理到位

由于经费的原因，一些学校在执行《劳动合同法》的过程中，对聘用教师的养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险、住房公积金未能全部办齐，在一定程度上造成教师队伍不稳定。但如果五险一金全部办理，学校又感到困难很大。

3、少数民办学校的办学主体不合要求

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四条规定：国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。但××外国语学校是合资举办的一所民办学校，县教育局占有20股份，作为股东之一，这明显不合法。造成这一现象的原因是因为当时为招商引资而采取的一种办法。而且这所学校从筹设到20__年正式批准设立，一直未办理办学许可证，属于无证办学。

徽州中学是由当时铁路中学移交时创办的一所国有民办学校，举办者是市教育局，至今未明确负责人，校长由育才学校钱长春校长兼任，这些都不符合要求，此次换证必须纠正，进行规范，明确这所学校的举办者和负责人。

4、对短训机构的管理缺乏有效手段

目前，市教育局审批的短期培训学校有博达电脑学校、和乐外语学校、小主人新闻学校、勤奋及成功高考补习班。这些学校除审批外，没有其他有效的监控手段，平时管理难度大。

5、公办学校举办的培训班或民办学校没有独立场所

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第六条规定：公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。目前，徽州中学参与举办的育才民办学校没有独立的校园。另外，屯溪一中举办的补习班和实验小学举办的小主人新闻学校也没有独立的校园，这些都不符合教育厅的有关文件要求。

6、扶持民办教育发展缺乏有效手段和政策措施

在我市民办教育发展过程中，各级政府都给予了高度重视，从规划、建设、师资配置、校址选定、招生、日常管理等方面都予以积极支持和优先考虑。但由于财政困难的问题，尚未设立扶持民办教育发展的专项资金。

篇(3)

开展国家开放大学办学体系建设，应根据国家教育体制改革试点要求和《国家开放大学建设方案》和各分部现有体系建设的特点，深入研究分部在学习中心与地方学院建设运行中的职责和体制机制问题，通过试点，探索国家开放大学在新的体系架构和体制机制下，总部和分部在支撑学习中心建设与运行方面的综合能力及提升这种能力的路径。

一、研究背景

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出办好开放大学后，在电大系统内外就开放大学建设问题进行了深入的研究。其中，人们关注的是国家开放大学、省开放大学建设问题，而关于开放大学系统建设及学习中心建设方面的研究并不多见。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，在新的历史条件下，中国政府应当把促进教育公平作为国家基本教育政策，并以此为基础，搭建全民终身学习“立交桥”，办好开放大学，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。

二、研究意义

1.理论意义

在通过试点和研究工作，在总结广播电视大学系统建设的经验、教训的基础上，通过对开放大学的宗旨、定位、功能及其对于质量和特色的研究，实现广播电视大学向开放大学的战略转型，探索和构建国家开放大学学习中心的构成要素、建设模式、运行机制、功能和作用、评价指标，增强国家开放大学学习中心自身实力和服务于当地社会经济发展和终身学习体系建设的能力，实现将广播电视大学建设成为具有鲜明中国特色的现代远程教育开放大学的发展目标，形成提升和显现开放大学作为新型大学实体服务于地方学习型社会建设的能力和作用。

2.实践意义

电大三十多年的发展实践证明，县级电大能否快速而持续发展，与整个系统有着实现密切相关。学习中心建设在开放大学体系中的作用是电大向开放大学实现战略转型中的重要性是不容置辩的，所以，研究学习中心的功能与作用无疑具有重要现实意义。

三、国内外研究的现状

国内外很多学者都一致认为，学习中心应该在电大基础上建立，这是因为“开放大学与电大是传承与创新的关系”问题是传承什么，在什么地方创新是问题的关键所在，也是需要进一步深入研究的问题。关于学习中心的功能就是体系创新的一部分，与会学者从不同的角度进行了阐述。有的学者提出了“五个提升”，即：一是适应学生个性化学习的支持服务能力需要进一步的提升。二是有效整合和应用总部、分部教学资源的能力需要进一步的提升。三是服务社会发展的能力需要进一步的提升。四是与总部和分部的协调运作能力需要进一步的提升。五是大学文化的传播能力需要进一步的提升。

这些学者的观点对于我们的研究来说是有重要启示的。第一，学习中心的功能是多元的，学习中心建设要突破招生、管理的单一功能。第二，学习中心在办学上要实现学历教育、非学历教育并举，是区域的终身教育中心。第三，学习中心要为当地经济建设服务，这种服务是多方面的，但是，核心是为当地经济社会发展培养人才。第四，学习中心在为学生学习服务上，在构建开放大学质量保障体系建设上切实发挥作用。

四、研究的重点内容

1.学习中心的功能与作用的多元化问题。我们虽然叫肇东学习中心，但是，实际上所招的学生基本上是电大及其他大专学历教育，因此，在办学上要突破学历教育的单一性，实现办学的多元化。

2.学习中心是区域终身教育的中心，其辐射面要有所扩大，目前主要是利用网络向农村辐射；同时考虑如何为老年人服务，为社区服务。

3.学习中心是开放大学系统的办学终端，从办学网络来说也是结点，要向省校反馈功办学及教学存在的问题。

4.影响学习中心功能与作用发挥的瓶颈问题。探索在国家开放大学新型体系架构和体制机制下，学习中心建设与运行方面的综合能力，在研究中发现并解决提升这种综合能力需要研究解决的瓶颈问题，找到提升这种能力的路径。

五、研究的进展情况

十二五期间，肇东市被确定为哈尔滨都市圈的6个卫星城和12个产业基地之一，同时又规划为哈大齐经济走廊，肇东市委市政府明确提出把我们肇东打造成哈尔滨后花园、经济建设的桥头堡，为成职教育建设发展提供难得的机遇。十二五期间，全市初中生人数，是逐年递增状态，2014年初中毕业生大约6，618人，其中农村毕业生有3512人，现高中只能录取农村毕业生1500人，其余的农村毕业生不能接受高中教育。随着市域经济发展，企业前期教育和培训人数可观，年需培训人数460人以上。肇东市初中毕业生年均在5000人以上，其余毕业生成为职业技术培训的对象。市政府明确要求肇东市综合职业教育中心要建设成一个就业再就业培训基地、建设成一个大学生再教育培训基地、建设成一个老年教育学习基地、建设成一个社区教育培训基地、建设成一个继续教育学习基地，实现了学习中心作用的多元化。

六、研究中存在的问题

1.政府定位不准，支持不足，致使招生竞争异常激烈，办学规模出现萎缩

长期以来，电大在许多人眼中都是可有可无的，及其不受重视，基层的成人继续教育机构林立，很多政府部门都有自己的培训学校，比如说市党委办的党校，劳动局办的劳动技能培训学校、教体局办的教师进修学校、老干部局办的老年大学等等，各个部门都想从中分到一块蛋糕，其结果是各个部门都吃不饱。

2.社会上高等教育市场混乱，电大的办学声誉下降

近年来，高等教育面临着激烈的竞争，为了生存很多学校将招生放在第一位，为了吸引生源，很多学校降低了对学生的学习要求，只要交钱报读，上不上课、做不做作业都无所谓，反正不管以什么方式通过考试一样能合格，高等学历文凭特别是成人高等学历文凭的含金量严重缩水，受此社会大环境的影响，电大教育也未能独善其身，很多学生报读电大的目的就是能顺利拿到文凭。

3.教师队伍不稳定，后劲不足

由于地方主管部门对电大重视不够，因此基层电大教师编制很少，近几年肇东电大已经没有独立的电大教师编制，即使有一些在编教师，但是这些教师很多也是从中小学调过来的，各方面素养较差，基本上不能胜任电大教学工作，只能从事一些招生、教务、后勤等非教学工作，一线教学的专业教师力量薄弱，个别专业要依靠外聘教师。很久都没有正规对口毕业生加入到专业教师行列了，致使教学一线后劲不足。

七、研究的努力方向

1.加强学习，提升教师的素质

要用发展的眼光，充分认识到学校教师的素质是可以通过学习提升的，因此我们要组织开展各种有针对性的培训，通过学习让老师增强工作的进取心、责任感，树立危机意识；通过学习让教师获取科学的工作方法，提升工作效率。

2.积极开拓非学历教育市场

立足于本地区，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求以及社会成员的终身学习需求，发挥整体办学优势，进行多层次、多规格、多功能、多形式办学，充分发挥“搭建终身教育’立交桥’”的历史使命，大力发展非学历教育，充分利用整合后的开放大学优质资源，加强与企业、事业部门的联合办学，让更多的人获得学习和深造的机会，切实担负起终身教育体系和学习型社会建设的重任，开展各种形式多样的岗位培训、技能培训、兴趣学习、证书教育等。

3.进一步提升教学质量，维护办学声誉

质量是远程教育的生命线，要依靠电大的“五统一”质量保证体系，抓好教学管理，完善各项教学规章制度建设，落实教学责任；做好教学支持服务，保证教材及时到位，充实网上教学资源，开展有效的面授辅导、网上导学、小组合格学习等；发挥系统办学优势，突出远程开放教学的优点。

4.提高社会服务能力，积极构建数字化社区学习中心

在构建终身学习教育体系的过程中，开放大学将承担着重要的角色。基层电大要努力提高社会服务能力，建立大学和社区的密切关系。《发展纲要》提出“加强优质教育资源开发与应用”，“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”。因此，电大应积极考虑把构建数字化社区学习中心作为发展目标，以网站为平台，通过互联网把“资源中心”的优质教育资源传送到社区和乡村居民中，最低限度地满足社区和乡村居民的学习需求，最终成为群众身边的多元开放型学习中心。为社会培养大量的有一技之长的劳动者和建设者，对市域经济的发展提供坚实的人才保障，为实现我市“四大一强”的战略目标，为富民强省做出新的更大贡献。

四、参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

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关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题进行研究。

一、民办职业教育的性质与任务

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊认识在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业教育的不同，也就是企业教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营企业、个体企业、合资企业所进行的教育与培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是，企业教育尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育与企业生产与经营纳入同步发展轨道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业委托其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。

②企业职业培训属于民办职业教育，而且随着职业教育多样化的发展，企业开展的职业教育将成为今后民办职业教育的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教育的鼓励与支持政策和企业职业培训发展为民办职业教育的社会必然性。1997年颁布的《社会力量办学条例》，其中明确指出社会力量是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所承担的教育形式在法律上已成为社会力量办学的组成部分。另从我国国情来看，能够承担一定的社会教育任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机构，可以说，企业办学一直是我国职业教育发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域，如何在企业所有制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变需要并及时作相应的改革，是企业教育继续存在与发展的关键。目前企业教育向民办教育体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可行之路。

四、民办职业教育与政府的资助

目前，世界上大多国家的私立学校大多以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地实现对私立学校发展的控制，保证私立学校成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是私立教育发展的保障条件，它在一定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私立学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的为1970年的《私学振兴财团法》和1975年的《私立学校振兴援助法》，自此，政府对私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50％。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。

但是必须明确的是，国家对私立教育的资助，是私立教育获得与公立教育发展的同等条件，承担相同的任务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教育发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。如果在不具备这种条件的情况下，政府如何发挥在私立教育中的管理职责，是一个值得认真研究的问题。

五、民办职业教育发展的途径与形式

私立教育在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展，有其特定的社会背景和经济驱动，东西方经济文化存在着巨大的差异，在我国如果实行真正意义上的纯私立教育只能是少数，民办教育的发展还是应该立足于中国国情与现实需要。对于民办职业教育的发展，可能还是以通过对现有职业教育办学体制改革，合理配置教育资源，充分调动社会各方面的积极性，以形成办学主体多样化的形式而实现，诸如国有民办、民办公助、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面，我们也进行了一些试验与探索，并取得了一些经验与成绩，如浙江省开展的公办职业学校改制试点，实行职业教育办学体制改革与促进社会力量办学，加强企校联合，推行“国有民办”相结合。宁波在职业学校推行的“国有民营”改革试点，在办学质量较高，效益较好的国有学校实行民办运行机制，逐渐减少政府投入，增强学校活力。温州市所属瓯海区301所社会力量办学单位中，属于国有民办的3所，民办公助的138所，企业家合作办学的18所，部门、社会团体办学的11所、私人办学的131所。而江西省则探索出了一条在经济欠发达地区民办职业教育的发展出路，如新余市职业教育实行的“一校两制，校中设校”的模式。可以说，目前我国民办职业教育在改革原有单一办学模式的过程中，已经探索出一些发展的途径与模式，民办职业教育已成为当地发展职业教育的生力军。民办职业教育发展实现了与办学体制改革的紧密结合。

同时，发展民办职业教育也存在着巨大的潜力与社会需求，现有公办职业学校在办学上存在着诸如教育投入不足，学校数量不够，专业设置单一，毕业生分配困难，管理体制上的不畅等问题，而目前社会对职业教育的需求仍很大，据统计，全国每年大约有1450万初中毕业生，其中约有350万初中毕业生进入普通高中，仍然有近1100万初中毕业生需要接受职业教育，目前中等职业学校每年招生数大约在420万人，这样还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育。今后中国民办职业教育将随着教育体制，特别是职业教育办学体制的改革而成为教育事业的一个重要组成部分，并成为今后教育加快发展的新的增长点。因此，研究探索中国民办职业教育的特色与发展方向，成为摆在我们面前的一个新任务。

参考资料：

邵金荣张文《美国私立教育：历史、现状与启示》教育研究1994.6

董明传王志强《日本私立教育概况及启示》中国成人教育1994.2

篇(5)

关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类问题，在此我们不作太多的议论，仅就民办职业教育发展中的几个问题进行研究。

一、民办职业教育的性质与任务

在探讨此问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合国情与教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在研究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的自主性与公共性，二者是保证私立教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，私立教育的性质与任务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次与规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达；从各类学校发挥的作用来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了以传授技能与技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％，另有私立短期大学499所，占84.4％。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职业教育与培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育与企业办职业培训的关系

关于此问题，主要的模糊认识在于①企业教育是否也是民办教育，特别是在企业经营机制转换后，企业的办学行为与办学主体与企业的所有制间的关系问题；②如果企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其与民办职业教育的不同点在何处；③如果企业教育随着企业经营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育与国外企业教育的不同，也就是企业教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任与义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权与所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营企业、个体企业、合资企业所进行的教育与培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是，企业教育尤其是

企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育与企业生产与经营纳入同步发展轨道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业与企业联办，企业与社会联办，企业委托其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。

②企业职业培训属于民办职业教育，而且随着职业教育多样化的发展，企业开展的职业教育将成为今后民办职业教育的一个最重要组成部分。理由在于国家对于民办教育的鼓励与支持政策和企业职业培训发展为民办职业教育的社会必然性。1997年颁布的《社会力量办学条例》，其中明确指出社会力量是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。这样企业所承担的教育形式在法律上已成为社会力量办学的组成部分。另从我国国情来看，能够承担一定的社会教育任务及职业培训的机构，大多数是一些企业或由行业组织的培训机构，可以说，企业办学一直是我国职业教育发展的一大特色，但企业的改革冲击最大的也是企业办学这一领域，如何在企业所有制形式转变过程中，使企业的办学适应企业转变需要并及时作相应的改革，是企业教育继续存在与发展的关键。目前企业教育向民办教育体制转变，并与其它培训机构进行多种形式的联合不失为一条可行之路。

四、民办职业教育与政府的资助

目前，世界上大多国家的私立学校大多以各种各样的形式接受政府资助，政府在经费上的资助，使私立学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展私立学校的必要条件，同时政府通过对私立学校的资助，有效地实现对私立学校发展的控制，保证私立学校成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是私立教育发展的保障条件，它在一定程度上保证了私立学校的教学条件和教学质量。国外政府对私立学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的为1970年的《私学振兴财团法》和1975年的《私立学校振兴援助法》，自此，政府对私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50％。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。

但是必须明确的是，国家对私立教育的资助，是私立教育获得与公立教育发展的同等条件，承担相同的任务，且政府有足够的财力与物力来扶持私立教育发展，并通过资金资助作为重要的管理手段。如果在不具备这种条件的情况下，政府如何发挥在私立教育中的管理职责，是一个值得认真研究的问题。

五、民办职业教育发展的途径与形式

篇(6)

关键词：职业教育；城乡一体化发展；保障机制

作者简介：全（1966－），男，西南大学教育学部部长，教授，博士生导师，研究方向为职业教育学、课程与教学论；朱福荣（1962－），男，重庆市北碚区教师进修学院院长，教育学硕士研究生，研究方向为课程与教学论；黄永秀（1972－），女，教育学硕士，重市庆北碚区教师进修学院，研究方向为职教教研与教育科研管理。

基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究2010年度重大攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”（项目批准号：10JZD0041）之子课题“城乡职业教育一体化发展的体制与机制研究”的阶段性研究成果，子课题负责人：全。

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1001-7518（2012）16－0071－05

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或者城市化水平发展到一定程度的必然选择，是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。城乡一体化是一项系统工程，城乡职业教育的一体化是其重要组成部分。积极推进城乡职业教育一体化发展不仅有利于促进农业生产的持续增长、农村建设的快速发展、农民收入的稳定增加，提高农村经济效益；而且有利于打破城乡之间资金、市场、技术、劳动力等壁垒，加速生产要素在城乡之间的流动，促进地区间经济的平衡发展，实现城乡良性互动，进而缩小城乡间的差距，促使整个国民经济的协调发展。重庆作为西部地区唯一的直辖市，大城市与大农村、大工业与大农业并存是重庆市的基本市情，也是重庆市的特殊市情。作为首个省级城乡统筹发展的试验区，重庆城乡职业教育一体化的水平，为全国尤其是中西部地区的城乡职业教育统筹发展起着重要的示范带头作用。本文以重庆为例进行研究，尝试提出促进重庆市城乡职业教育一体化发展的一系列保障机制。

一、管理体制改革

（一）强化政府对职业教育的决策和执行力

政府作为教育政策的制定者和执行者，在城乡职业教育一体化发展中起着不可替代的作用。因此，政府部门要站在科学发展观的高度，树立全局观、整体观，把“尊重基本人权，促进城乡共同发展” [1]作为基本定位，以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，以改革创新为动力，着眼于满足城乡对不同职业教育的需求，分阶段、分地区循序渐进，逐步根除城乡割裂的教育体制，缩小城乡职业教育差距。各县（市、区）人民政府、市直职业学校主管部门、各职业学校要高度重视实施城乡职业教育一体化发展的重要性和必要性，在经费投入、设备提供、师资配备、招生就业等方面对城乡职业教育发展进行统筹规划、合理安排。强化各级政府对职业教育的决策力，建立城乡职业教育协调发展的良性机制，努力实现城乡职业教育资源共享、优势互补、共同发展。另外，在提高政府决策力的同时，要保障各种规划、安排能够得到切实的执行。政府每年要根据实施情况进行督促检查，并把实施情况纳入年度目标工作考核范围，切实保证城乡职业教育一体化发展取得实效。

需要注意的是，长期以来，受重庆市自身“城乡二元结构突出”格局的影响，各种社会资源在城乡间的配置往往是以保证城市为前提的。因此，促进城乡职业教育一体化发展，关键在于推进农村职业教育的发展。重庆市各级政府要提高对职业教育尤其是农村职业教育重要性的认识，把发展农村职业教育看作是振兴农业，解决“三农”问题，实现城乡协调发展，建设和谐社会的大问题。要积极打破城乡二元体制的束缚，把统筹城乡职业教育发展列入政府规划。在发展农村职业教育方面，可以借鉴德国的农民培训，建立完善的农民职业技术教育培训管理体系，各区（县）建立农民职业技术培训学校及实验基地，将农民教育培训与等级证书放入管理体系，使农村和城市职业教育得到共同、“一体式”发展。

（二）落实教育督导室的监督协调作用

国家、政府制定的统筹城乡职业教育发展的政策法规能否切实有效地执行下去是政策能否发挥作用的关键，而教育督导部门更是关键中的关键。要促进城乡职业教育一体化发展，就必须加强教育督导部门的督导作用。

首先，理顺教育督导室的隶属关系。政府教育督导室的基本职能是“督政督学”。而“督政”是督导室的首要任务，发展职业教育要依靠政府，城乡职业教育一体化的推动也要靠政府，所以该部门管理体制应独立于政府，与教育行政部门脱钩，直接归属上一级政府主管，这样才能更好地发挥该部门监督和协调的作用。

其次，建立一支专业的教育督导队伍。队伍建设是提升督导水平的重要举措。城乡职业教育一体化发展教育督导工作，是一项政策性、专业性很强的工作。因此，要发现、识别一批具有全局意识、服务意识、创新意识和自律意识的人员从事此项工作。

再次，发挥教育督导室促进城乡职业教育一体化发展的作用。教育督导室要结合本地的实际情况，制定相关的评价标准，对城乡职业教育经费的投入、分配、落实情况，社会资源的配置，城乡各因素的自由流动，学校管理，学校行政，教学实施以及地方政府在保障城乡职业教育一体化发展等方面的具体措施进行检查。同时听取城乡各职业学校、教师、学生和社会各界对城乡职业教育一体化发展的状况意见。在检查的过程中以事实为依据，力求做到客观公正。给教育督导室更多的授权，并提供相应的法律保障，严厉查处挤占挪用职业教育资源，尤其是农村职业教育资源的各种失职行为。强化地方政府对城乡职业教育一体化发展的认识，并将其自觉贯彻到日常的工作行为之中。

（三）制定职业教育领导和协调机制

实现城乡职业教育的一体化发展，必须建立从上到下的相应的领导和管理体制。市人民政府成立工作领导小组及其办公室，市人民政府分管领导担任领导小组组长，市直相关部门领导作为领导小组成员，形成政府主导、统筹管理、部门配合、校企参与的职业教育统筹发展新格局。完善分级管理、分类指导以及地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。各区县之间、市政府与各区县政府之间、城乡职业院校之间要保持信息的沟通，在学校的建立、培训基地的建设、专业的设置、教师的流动等方面要相互交流、协商，尽量发挥教育资源的最大效益，防止资源的闲置和浪费。提高相关领导干部的思想认识，明确统筹城市职业教育一体化发展尤其是农村职业教育发展对缩小城乡差距、促进地区经济均衡发展的重要性。实行教育行政负责和教育行政问责制，对教育政策不能落到实处，农村职业教育经费得不到切实保障的情况，要对相关责任人进行问责。

在城乡统筹的背景下，适应市场对职业技术人才的急剧需求，培养适合市场需要的人才是当前职业教育的重要任务。而这一人才的培养需要职业院校加强与企业的合作。[2]通过校企合作学校能够及时了解市场的需求，从而调整职业学校的专业设置和培养方案。因此，在建立相应的领导和协调机制的基础上，还要多形式建立教育与相关行业主管部门、行业企业的对话协作机制和平台，加强职业教育联席会议制度建设。建立职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会，定期或专题研究职业教育发展中的重大政策问题，提高职业教育科学决策的水平，实现城乡职业教育一体化发展。

（四）实施城乡职业教育一体化发展工程

城乡职业教育发展一体化不是“削峰填谷”的发展，不是“整齐划一”和“限制性”的发展，而是一种协调的发展和动态的均衡，是实现“好的”更好，“低的”在“好的”帮助和拉动下提上去。它要求在城乡互动、共生和交融的过程中通盘考虑农村职业教育的发展问题。因此，为促进城乡职业教育一体化发展，在建立健全领导和督导制度的同时，还要实施相应的城乡职业教育一体化发展工程。

因此，在城乡二元结构突出，城乡差距加大的现实背景下，重庆市需要在城乡一体化的趋势下，探索城乡职业教育一体化发展的体制和机制，推进职业教育办学模式改革，探索规模化、集团化、一体化的办学路子。坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务经济发展和改善民生的各项能力为根本要求，从解决问题入手，全面推动城乡职业教育随着经济增长方式“动”，跟着产业结构调整“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”。加强职业教育基础能力建设，改善农村职业学校办学条件，完善城乡职业教育体系，实现城乡职业教育资源配置、办学水平、人才质量一体化，整体提升重庆职业教育的发展水平，增强重庆职业教育吸引力。

二、投入机制建设

（一）规范财政转移支付行为

重庆市职业教育财政转移支付制度的优化，总体上要求有利于各地区职业教育事业实现和谐发展，尤其是要有利于贫困地区达到基本的职业教育发展目标。由于各区经济发展状况不同，有必要将教育投入的“以区县为主”上移到“以市为主”，即区县政府和市政府按比例对职业教育经费的投入情况进行管理，但主要是由市政府统一负责和调控，以减轻区县财政压力，确保贫困区县和欠发达区县职业教育基本发展经费得到充分保障并享受倾斜或补偿政策。在具体优化过程中应主要做到一般性转移支付行为与专项转移支付行为的优化。

第一，一般性转移支付的优化。按照拨款程度有最低标准模式、机会均等模式与完全均等模式的选择。重庆市经济总体上还欠发达，可用财力有限的财政状况，决定了重庆市在安排职业教育转移资金时只能根据最低标准的要求，即不论在重庆市经济发达区还是在各偏远乡镇，不论是在渝西地区还是在三峡库区，应选择最低标准的模式，同时对贫困地区职业教育经费的差额进行补助。此外，由于重庆市各区（市、县）职业教育支出缺口差异较大，职业教育投入需求结构复杂等，可采用总额补助法进行转移支付，使各地依自身情况可在相关项目之间进行资金合理调剂使用。这样，既有利于上级政府补助工作的操作，又保证了较高的资金使用效率。另外，在确定是否进行财政转移支付时，还需综合考虑各地的财政状况，规定各区（市、县）政府对职业教育投入的程度。

第二，专项转移支付的优化。专项转移支付既要考虑公平问题，也要考虑效率问题。对于职业学校的危房改造、示范校的创建和建设等的专项资金，应当坚持公平原则，向广大农村和一般职业院校增投教育经费，优先满足农村教育发展的基本需要，建设好学校，从而缩小城市和乡村职业院校的差别。对于职业教育信息化建设、重点专业建设、重点学校建设等为提高办学水平设立的专项资金，应当坚持效率优先原则，以扶持重庆市部分学校办学质量和教学设施的改善。同时，考虑到重庆市职业教育发展的不均衡现状，城乡一体化发展应作为专项转移支付的重点，如在危旧房改造方面的资金投入应占专项资金的60-70%左右。对于重点学科的建设要突出资金的使用效益，可以通过建立项目库进行科学化、规范化管理，并以组织申报的方式进行资金安排，确保这些经费的投入不是只投不收，最终促使投、管、用都得到有效的保证。

由于目前农村职业教育机构还缺少有章可循、有法可依的经济来源渠道，因此，在国家仍未出台有关保障农村职业教育投入相关法律的情况下，重庆市可考虑出台《农村职业教育投入保障条例》，以法律的形式规定各级政府义务，确保农村职业教育投入达到占GDP相应指标的目标，使农村成人教育办公室、劳动与社会保障局、教育系统在具体的教育投入工作上有法可依，落实到位。此外，各区县还应积极探索其他新的教育投入体制和投资渠道。

（二）实现城乡职业教育资源共享

城乡职业教育一体化发展在于通过城乡统筹实现职业教育资源的合理配置和师资、信息资源的共享。

第一，政府应尽快调整职业教育资源的配置结构，加大对职业教育设备的投资力度，将经济落后区域的职业教育基础设施建设纳入政府投资范畴，加大转移力度，尤其是对农村职业教育实行倾斜政策，统筹兼顾，实行城乡职业教育一体化建设。这主要通过补偿性原则来实现，即教育资源配置强调“雪中送炭”而不是“锦上添花”，要向贫困地区职业学校和薄弱职业学校倾斜。另外，城乡职业教育一体化发展还要促进各职业学校富有特色和个性的发展。这主要通过差异性原则来实现，即根据不同地区经济文化背景的不同和处在这种背景下的学生的差异，配置不同的教育资源。鉴于重庆市大城市带大农村、辖区构成复杂、人口众多的特殊市情[3]，正视各区县存在的各种差异，努力促进各区县职业教育在原有基础上得到发展，是重庆市职业教育一体化发展必须思考的问题。

第二，城乡统筹发展的背景下，进行职业教育资源共享，是融合城乡二元教育结构、促进城乡一体化发展的必由之路。关于新时期我国城乡职业教育一体化发展的任务，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》用两个“强化”进行了明确：要“强化”各级政府统筹职业教育发展的责任，健全区域职业教育培训网络；要“强化”职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作。[4]因此，实行职业教育资源共享，也是城乡一体化发展，政府转变投入方式的一项重要举措。

教育资源一般包括硬件化物质资源、软件化信息资源和智慧化人力资源。在物质资源方面，为了统筹城乡职业教育资源，可实行城乡职校联合办学，由城市优质职业院校与农村区县职业学校联合办学，共同享用双边的教育资源。另外，政府也可出面筹建共享性集约型职业教育实训基地，使资源利用最大化。在教育信息资源方面，可以利用信息资源可复制性、同时可使用性以及再生增值性的特点，构建城乡职业学校信息服务平台，开发城乡职业学校招生、就业服务信息网络，实行招生、就业信息资源共享，实施职教远程教育；开发职业技能网络实训室，搭建城乡职业学校实践教学信息技术平台。在师资方面，城乡之间的职业院校可实行相关专业教师的流动制，进行短期教师区域流动化教学。[5]这种职业教育教师岗位流动制不仅有利于教师资源的共享，也有助于教师教学能力的提升，更能推动农村职业教育的发展。

三、政策保障建设

（一）建立完善的城乡职业教育帮扶政策

城乡职业教育帮扶政策不是忽视城市职业教育发展、要求城市“无私”帮助农村职业教育的发展，而是使城乡职业教育实现优势互补，资源共享，共同发展。由于高校的扩招，城市职业学校的生源减少，大量的优质设备、师资和实训基地闲置浪费；而农村有大量的急需职业技能培训的适龄学生，却缺乏优质的资源。因此，可以在城市职业教育和农村职业教育中开展“手拉手”活动。双方本着平等互惠的原则，在招生、专业设置、学生培养等方面进行整体规划，从而实现资源的最大利益和双方的双赢互惠。结对的城乡职业学校可以在管理干部和专业教师交流、专业建设、课程开发、实训基地建设、行业企业联系、校园文化建设、教学设备调剂使用、学校信息化建设等方面自由流动，由于农村职业学校的条件较差，因此职业教育的管理部门与相关城市职业院校，应在校舍改造、设备配备等方面对农村职业学校给予优先保障，同时根据教育经费情况，设立捆绑帮扶发展专项经费，用于支持农村职业学校发展；对于到农村职业学校支教的教师，应以提高其工作量计算或在评职评优等方面给予优先考虑，以提高支教教师的积极性。

（二）采用分级认证的职业教育教师资格政策

由于重庆市“城乡二元结构突出，大城市与大农村并存”的现实，各区（县）经济、文化发展水平差异很大。统一的职业教师资格固然有利于教师的合理流动，但在实际操作中却存在许多不容忽视的问题。城乡地区差异很大，城区由于经济、教育发达，教师有更好的条件去接受培训；而农村地区由于经济、教育相对落后，仍然存在教师合格率低和师资数量不足的问题，通用的标准难以缩小两者之间的差距。标准过高，农村经济文化落后的地区难以承受，师资短缺问题势必更加严重。标准过低，无法满足城市发达地区提高教师素质，推进教育质量的要求。因此，可采用灵活性的资格认定制度，将教师资格证书分为临时资格证书和合格资格证书进行分级认证，既在全市实行统一的教师资格标准，同时又顾及地区差异。对于教育、经济等发展相对落后的农村地区尚未达标的人员，先授予临时资格证书，然后再对在职教师或待上岗教师进行定期的培训，使其能够在规定的时间内拿到合格教师资格证书。[6]这样既保障了农村的师资，又能促进职业教育教师的发展。但需要注意的是必须得建立和完善农村职业教师培训机制，保证教师有培训的经费、学校和师资。

（三）建设完善的家庭经济困难学生资助政策体系

城乡职业教育一体化发展的关键是农村职业教育的发展。农村经济的落后，贫困家庭的教育投资观念淡薄，使贫困家庭的孩子得不到接受职业教育的机会，而未经受过职业技能训练的孩子走进社会后，必然无法适应社会各行各业对高素质人才的要求。加上经济落后地区职业院校和一般的职业院校因为资金不足、教师待遇不佳，导致教学设施落后与不足，优质师资的缺乏和外流，校企合作的不给力。而落后地区职业教育资源的缺失，又造成了贫困家庭学生的职业教育问题。也就是说尽管贫困家庭把孩子送到了学校，并不能取得很大的收获，于是更多贫困地区、贫困家庭的孩子选择了辍学。这种恶性循环导致了农村职业教育的“势单力薄”。另外，职业教育的对象也是个特殊的群体，据有关调查显示，职业教育中80%以上的学生来自于贫困的农村和城市贫困家庭。[7]这些学生改善家庭生活境遇的愿望十分强烈，能否改进职业学校的办学水平、专业设备、师资力量等，能否推进城乡职业教育一体化不仅关系到能否为社会、经济发展提供大量人力资本，而且关系到社会弱势群体及子女能否提升基本生活质量。为此，各级政府应该重视发挥财政在职业教育等公共物品供给方面的功能，特别是提高职业教育学校尤其是农村职业学校生均经费，为贫困生加大财政拨款，构建合理的家庭经济困难学生资助政策体系，减免贫困生的书费、学杂费，甚至发放生活补贴，使更多的贫困孩子走进学校，从而促进城乡经济的均衡发展以及城乡职业教育的一体化。

（四）出台一系列优惠的鼓励各种力量投资办学的补贴政策

职业教育在发展的过程中存在着发展不平衡、投入不足、办学条件比较差等现实困难，因此建立灵活多样的投资、办学方式是走出困境的有效途径。因此，政府应降低准入门槛，只要各企业、团体、法人按照一定的标准，按照合法程序提出申请，就应及时把其吸纳过来，为职业教育争取更多的资源。同时在土地、税收、收益分配等方面给予方便，让投资者乐于投资。在农村职业教育的投资方面给与政策倾斜。首先，倡导联合办学。依托高职院校和企业资源，实行面向市场的订单式培养，即由联办单位进行人才预测，制订招生计划，提供教学设备和实习基地，保证部分经费供应，由职业教育机构负责教育教学，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。其次，积极鼓励、支持社会力量参与办学，加快发展民办职业教育，积极吸引民营资本为发展职业教育服务，创办以“股份制”、“公司化”为特征的新型学校，运用股份制手段融合社会资金办教育，分离资产所有权与学校管理权。再次，积极推进中外职业教育领域的合作办学，借鉴国际上统筹城乡一体化发展的有益经验，引进国外资金和国际优质教育资源，了解国际市场动态，拓展国际就业范围，拉动本区经济发展。

城乡统筹发展职业教育涉及经济社会的各个方面，触及职业教育深层次体制机制。各方面的相互关系错综复杂，需要解决的不是某一局部的限制和障碍，需要顶层设计，系统集成。为此，市各级政府应根据本辖区的实际情况，采取有效措施，以城乡职业教育一体化发展为契机，积极推进城乡统筹发展。当然，由于目前城乡之间职教差距过大，要想一步到位，完全消除差距，显然是不切实际的。所以，我们必须本着实事求是的态度，严格贯彻落实保障机制，促进城乡职教一体化的又好又快发展。

参考文献：

[1]褚宏启．城乡教育一体化：体系重构与制度创新[J]．教育研究，2009(11)．

[2]钟光荣，廖其发．重庆市城乡统筹背景下发展农村职业教育的重要性及其对策[J]．当代教育论坛，2011(2)．

[3]左瑞勇，王纬虹．城乡一体化发展背景下重庆市基础教育均衡发展思考[J]．中国教育学刊，2008(5)．

[4]王忠厚，全．城乡统筹背景下职业教育信息资源共享研究[J]．电化教育研究，2011(1)．

[5]唐强奎．职业教育发展中的贫困生教育公平问题及对策[J]．成人教育，2011