行政管理理论知识精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇行政管理理论知识范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

中国工商行政管理学会自1991年成立以来，在总局党组领导下，坚持正确的办会方向，认真组织开展理论研究和学术交流，深入分析研究工商行政管理改革发展的重大理论与实践问题，取得了丰硕的研究成果，发挥了沟通、凝聚系统内外理论学术力量的纽带作用，为基本建立适应社会主义市场经济的工商行政管理理论，不断繁荣工商行政管理文化作出了积极贡献。为一步加强学会工作，大力推工商行政管理理论创新，提出如下意见：

一、统一思想认识，一步增强做好工商行政管理理论研究工作的使命感和紧迫感

(一)理论研究事关工商行政管理事业发展全局

理论是行动的指南，是推动工商行政管理事业改革发展的重要力量。改革开放30多年来的工商行政管理实践反复证明，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。理论研究水平的高低将直接关系到工商行政管理市场监管和行政执法水平的高低，关系到工商行政管理事业改革发展全局。

(二)工商行政管理理论研究取得了丰硕成果

总局党组高度重视理论研究工作，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，系统总结30年来工商行政管理理论探索和实践经验，陆续提出了一系列事关工商行政管理改革发展的重要思想，形成了以“四个统一”为核心，以“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”为主要内容的工商行政管理理论创新成果(以下简称“五个四”理论)，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。在“五个四”理论指导下，全国工商行政管理系统在市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标战略实施、广告业发展与监管、禁止传销与规范直销、流通环节食品安全监管等领域的理论研究也取得了丰硕成果。这些理论成果，为工商行政管理创新监管体制机制、提升监管执法效能，更好服务经济社会发展作出了重要贡献。

(三)工商行政管理理论研究面临新的时代课题

形势的变化，时代的发展，迫切需要不断深化新形势下工商行政管理地位和作用的认识，一步把握市场监管规律，充实和丰富“五个四”理论体系。贯彻落实“十二五”规划，努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会发展。迫切需要研究工商行政管理职能作用的实现途径，推动完善更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制。适应经济全球化，积极参与全球经济治理的新趋势，迫切需要加强工商行政管理领域国际交流与合作，扩大对外开放的有效途径和领域。所有这些，都要求我们一步加强工商行政管理理论研究，大力推工商行政管理理论创新。

(四)工商行政管理理论发展还有许多不适应

与时展和事业步的要求相比，理论研究的战略地位和重要作用在工商行政管理系统还没有受到普遍重视，基础理论研究特别是基础教材及学科建设亟待加强，研究体制需要一步完善，创新环境需要一步改善，成果转化机制需要一步健全，经费投入需要一步加大，理论队伍建设需要一步加强。因此，一定要从工商行政管理事业发展的全局高度，增强使命感和紧迫感，把推理论创新作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动工商行政管理理论有一个新的更大发展。

二、明确目标任务，准确把握工商行政管理理论研究的努力方向和重点领域

(五)明确总体目标

工商行政管理理论建设的总体目标是，积极建立体制顺畅、机制健全、运行规范的理论研究工作体系，着力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的理论研究队伍。力争用2年左右的时间，完成“中国工商行政管理分论”丛书编写工作，初步形成以《中国工商行政管理概论》为统领，以“中国工商行政管理分论”系列丛书为骨干的全面反映工商行政管理理论与实践的成果体系。再用3年左右时间，建立健全人尽其才、人才辈出的理论研究人才培养选拔和管理机制，全面构建具有时代特征、突出行业特点、结构合理、门类齐全的工商行政管理理论体系，充分发挥理论研究有力推动工商行政管理事业改革、优质高效服务经济社会发展的重要作用。

(六)一步深化“五个四”理论研究

要紧密结合工商行政管理实际，深入研究“五个四”理论的科学内涵，切实认识到，“五个四”理论是对工商行政管理的规律性认识，其核心是监管，目标是发展，宗旨是服务，手段是执法，基本要求是依法行政。要从工商行政管理事业长远发展的战略高度，深入研究“五个四”理论的重要意义，切实认识到，“五个四”理论是工商行政管理部门全面落实科学发展观的具体体现，是工商行政管理事业长远发展的理论支撑，是提高工商行政管理监管执法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服务发展水平的有效途径。

(七)加强基础理论研究和应用对策研究

要把基础理论研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促基础理论研究，以基础理论研究带动应用对策研究。要重点扶持关系工商行政管理改革发展全局的研究项目，扶持对工商行政管理理论创新发展起关键作用的研究项目，扶持对于总结、传承、展示、运用工商文化有推动作用的研究项目，扶持对于工商行政管理基本职能履行有重要影响的研究项目。要充分运用信息技术等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加强工商行政管理文献、资料的整理和研究工作。建设工商行政管理理论研究的数字文献库、资料库。同时，在开展对策性研究的过程中，相关业务部门和研究部门要注重加强沟通、协调与合作。

(八)加强专业理论研究

要紧紧围绕“五个更加”，紧密结合工商行政管理基本职能和业务工作，深入开展应用性强的专业理论研究。要立足服务经济发展，着力研究市场主体准入领域的基本概念、基本原则、基本制度，积极推动统一商事登记制度的建立，着力研究商标战略在国家知识产权战略中的突出作用，积极推动我国商标战略的实施。立足加强市场监管，着力研究市场违法行为的类型、特点、表现形式，着力完善监管执法体制机制，着力提升监管执法效能。立足强化消费维权，着力研究提高维权水平的措施、手段、办法及法律程序，积极推动流通领域商品质量信息化网络监管体系的建立和完善。立足推依法行政，着力研究行政执法标准和程序，有效克服各地执法尺度不平衡、执法标准不统一问题，努力营造公平公正的市场法治环境。立足锻炼干部队伍，着力研究工商行政管理专家型人才、复合型人才的培养机制和途径，积极推动“三个过硬”的干部队伍建设和五类重点人才建设工作。

(九)加强宣传普及

要充分发挥报刊、图书、广播电视、互联网等大众媒体的作用，大力宣传工商行政管理理论研究的优秀成果，扩大优秀成果的社会影响力，推动优秀成果更多更及时地应用于实践。要在各类干部教育培训中，

增加理论研究和学习的比重，不断丰富工商行政管理干部的理论知识，不断提高工商行政管理干部的理论素养。

三、健全体制机制，一步丰富工商行政管理理论研究的方法和途径

(十)深化理论研究体制改革

要整合研究力量，优化研究资源。各级工商行政管理机关要紧密围绕职责任务，结合本地实际，深入开展应用对策研究和专业理论研究。中国工商学会要充分发挥资源优势，积极做好国家工商总局委托的重大基础理论研究的组织协调工作，重点开展关系工商行政管理事业全局的战略性、前瞻性问题的研究。要实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。对于具备条件的地级市，中国工商学会可设立课题研究基地，有针对性地组织开展前沿性应用理论研究。

(十一)深化课题管理体制改革

要制定工商行政管理五年研究规划和年度项目计划。要按照公正、透明、竞争的原则。改革课题项目评审制度，重点扶持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，着力推出一批高水平的理论研究成果。

(十二)建立完善评价和激励机制

要完善理论研究成果奖励制度，把成果奖励与充分调动系统内外参与工商行政管理理论研究工作的积极性、主动性和创造性结合起来，与鼓励多出优秀成果、多出优秀人才结合起来，与促理论成果更充分地运用于工商行政管理实践结合起来。总局适时组织开展工商行政管理优秀理论研究成果评选，对于系统内作出突出贡献的单位和个人给予奖励，支持中国工商学会按照《章程》规定，建立学术奖励制度和奖励基金，定期组织开展研究成果评比工作。

(十三)搭建学术交流平台

要围绕重点课题项目，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动，创新研究机制，拓宽研究视野，充实研究内容，丰富研究成果。要切实提高《中国工商管理研究》编刊质量，把《中国工商管理研究》办成工商行政管理系统的理论成果展示平台、方针政策宣传平台、难点热点问题交流平台。要做好《中国工商管理研究》等理论学术类刊物发行工作，使之成为工商行政管理干部学习理论、研究理论的重要读物。

四、加强各级工商学会建设，为工商行政管理理论研究提供组织保障

(十四)加强对学会工作的领导

各级工商行政管理机关要高度重视理论研究工作，改领导方式，提高领导水平，为丰富、发展工商行政管理理论创造良好的环境。要切实履行业务主管单位的职责，指导工商学会按照章程、宗旨和业务范围开展工作并给予必要的财力、物力支持，充分发挥学会作为学术性社团在理论研究方面的作用和优势，委托其开展工商行政管理理论研究和创新。要加强各级工商学会领导班子和专、兼职工作人员队伍建设，向各级学会积极推荐那些肯钻研、有能力、会管理的理论研究骨干，把工商学会作为人才使用和锻炼的重点基地之一，按照政策规定妥善解决工作人员的编制、待遇等问题。

(十五)注重研究成果运用

各级工商行政管理机关要经常向理论研究机构提出一些需要研究的重大问题，把理论研究优秀成果运用于各项决策中，运用于解决影响和制约工商行政管理服务科学发展的突出问题中，使理论研究机构成为工商行政管理部门的“思想库”和“智囊团”。要把参与理论研讨、完成理论成果情况，作为工作绩效考核的指标之一。

(十六)造就高素质研究队伍

要按照政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的基本要求，按照“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意取的理论骨干特别是青年骨干；造就一批敬业爱岗、甘于清贫、任劳任怨、无私奉献的学会干部队伍，为推动工商行政管理理论创新提供强大的组织保障。

(十七)加强理论研究队伍的思想道德和学风建设

学会工作者要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立服务会员、服务行业、服务社会的“三个服务”工作理念，坚持严谨治学、实事求是、求真务实的学风，积极投身于工商文化建设。要深入基层，从实践工作中提炼研究题材，总结经验做法，行理论提升，创造优秀成果。要增强社会责任感，加强学术道德修养，自觉维护理论工作者的良好形象。

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(一)酝酿阶段

1979年以后，随着改革开放的推进以及经济体制改革的深入，当时我国的行政体制的弊端日渐凸显，为了解决行政管理体制的不适应性以及时展中复杂的政治与行政管理问题，我国的行政体制改革逐渐被提上日程。I982年是我国于改革开放后的第一年，同年行政管理科学得以恢复。纵观这一时期，由于学科本土化的意识还比较差，公共管理还没有形成完善的框架体系。大多数的研究都局限于政府管理及公共管理一般理论性研究，并且公共管理的学科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理论的研究[1]。

(二）恢复和积淀阶段

经过改革开放后一段时间的发展，我国的公共管理学科教育已经进入恢复阶段。1S>86年，我国的高校开始将行政学作为政治学的二级学科进行本科教育，其中部分高校还设立了行政管理的硕士教学点。1987年公务员制度的建立也为公共管理学科的发展以及教育提供了很好的契机。并且在1988年中国行政管理学会开始在北京成立。至此，我国的公共管理开始形成体系，大量的行政学论文及专著开始涌现。

(三）突破和发展阶段

12年，党的十四大确立了中国由计划经济体制向市场经济体制转变的方针。为了顺应时代的发展，中国原有的行政体制也相应发生了变化。并分别于13年3月和8月决定进行中央政府机构改革和公务员制度改革。而后于1994年我国的国家行政学院正式成立。这些都为公共管理的研究和发展提供了良好的历史机遇，之后各地方政府开始成立地方行政学院，这一时期很多的公共管理学者开始研究西方公共管理理论和经典著作，我国公共管理的研究视野由此打开。

(四）转型腾飞的新阶段

I"8年《普通高等学校专业目录》对公关管理分散的专业和理论性的教学模式做出调整，并正式将公共管理设立为管理学下属门类，主要包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、国土资源管理五个专业。这一阶段主要是针对市场的需求，注重培养公共管理专业人才。在学科体系方面，中国公共管理的学科体系基本形成。公共管理的研究任务也从政府行政为导向转为以公共问题为导向。

二、中国公共管理学科发展问题分析

综上所述，公共管理在我国的发展也仅仅只有二十几年的时间，但是发展速度确实惊人和令人欣喜的。但是我们应当可以清晰的看到，作为一门学科的公共管理，其在中国的发展还是存在一系列的问题亟待解决。

(一）公共管理理论研究方面本土化不足

我国的公共管理是在中国社会主义改革以及引进西方发达国家理论的基础上发展起来的，但是由于发展时间较短，长期奉行西方经典理论，并且缺乏实践发展经验，忽视了中国具体国情问题的研究因为没有任何一种理论和管理模式是万能的，更何况中国与西方资本主义国家也存在着典型的制度差异。随着经济全球化的加剧，各国在政治上联系曰益密切，中国在21世纪面临着更大的挑战与机遇。因此，如何在国际舞台上根据我国的现实国情，构建适应我国发展的公共管理理论迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先设定假设成立，并确定变量之间的因果关系，然后用一些检测工具测量和分析这些变量，从而验证人员预先设定的假设一般而言，公共管理方面的定量研究是指将运用统计技术运用到公共管理研究领域。

在我国公共管理定量研究的这一问题上，相关学者总结了七本我国主流行政管理刊物，根据其对2729篇论文的统计结果显示，我国的公共管理论文规范研究占到了总数的94.5%,处于理论研究的论文占到了总数的96%,而论文中没有涉及到数据分析的则占到了论文总发表数量的94%。也就是说，当前我国关于公共管理的研究大多数还是处于理论研究和问题分析阶段，而对公共管理的定量研究却是少之又少。

(三）在学科教育上公共管理理论研究与实践脱节，导致发展乏力

公共管理在我国经历了二十多年的发展，适应中国国情的公共管理的理论结构初步建立，同时我国公共管理学者也充分吸收借鉴了西方发达国家的公共管理理论研究成果。但是在我国的高校教育体系中，无论是公共管理的理论知识还是教学模式都比较陈旧，主要表现为：教师主要以理论讲述为主，就理论讲理论很难能够使学生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引领学生参与教学实践，很难培养学生在科研方面的能力。最后，中国经济的发展与在公共管理实践部门的投入和支持力度也是远远不足的。就目前而言，实际部门所做出的努力远远达不到学界的需要。

三、公共管理学的未来发展任务

(一)借鉴西方的管理理论与立足中国本土化研究相结合

借鉴西方国家的公共管理理论与著作的本意也是为了促进我国公共管理学科的发展，但是这种全盘照搬西方公共管理理论分析中国公共管理的事实，完全不考虑国情的研究方法显然是不正确也是不可取的。中国的公共管理研究必须在借鉴西方研究成果的基础之上，结合中国实际，切实分析我国的具体国情，从而建立适合我国国情的公共管理研究。个人认为公共管理学科研究的本土化，可以分为两部分，第一，借鉴国外的管理实践，中国的学者可以运用国外的管理理论和方法解决中国管理实践中的现实问题。通过研究分析国外的管理实践，了解国外学者如何从管理实践中提出问题，如何通过具体的研究工作建立相关的管理理论同时必须分析国外公共管理理论是如何在管理实践的推动下不断演迸和发展的。第二，考虑中国的具体国情，公共管理学者必须以中国公共管理实践为依据，通过选择中国政府、学校、企业以及其他各类社会组织的各种管理问题作为研究对象,在研究中建立起适应中国国情的公共管理理论。

(二）定量研究与定性研究相结合的研究方法

虽然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但这也是公共管理学科科学化的方向。所以我们必须从实证经验出发，借助相关的技术和数理分析模型，这对公共管理研究者准确有效的分析现实情况具有

其实&性研°究方法与定量研究方法并不存在孰优孰劣的问题，只是中国特色社会主义的现实国情，要求我们在研究方法上要做到定量研究与定性研究的相互结合，只有这样才能从根源上避免因为单纯的依靠理论研究而不切合中国实际的情况发生；同时又可以避免单纯追求技术手段而忽视真实严谨的定性研究方法。也就是说定性研究与定量研究的完美结合才能更加真实且生动的反映中国公共管理现状。

(三）改进高校公共管理教学方法

经过以上的分析我们可以得知，公共管理并不是一门纯理论性的学科，它与当前我国国情以及政治、经济发展现状联系紧密。因此在对其研究与教学方法上，完全依靠理论教学是不可取的。所以在公共管理的教学方向上，我们建议高校能够将当前我国的政治、经济、文化的发展现状与公共管理的现实需要向结合，而当前对公共管理的研究主要是以高校的科研为主，所以加强对高校公共管理专业的学科教育就显得尤为重要。

由于公共管理的教学模式既不同于一般的学科教育，也不同于在职培训。所以公共管理的教学方法应是有利于引导学生主动参与教学活动，全面提高教师和学生的专业素质，即在课堂中可以采用灵活多样的教学方法，诸如案例分析法、开放式教学发、情景模拟和经验交流等。这些方法要求老师必须有深厚的理论功底，同时又要求学生掌握社会实际问题。这些教学举措上的改进对于提高公共管理研究人员的素质和能力都是十分必要的。

(四）争取公共管理的国际话语权

随着全球化的进程的逐步加快以及我国经济的飞速发展，我国在世界上的影响力将越来越大，中国公共管理的国际化发展路径将成为大势所趋。也就是说我们需要用全球化的眼光来审视当前我国公共管理学科体系建设。这就要求我国学者认真总结我国公共管理的实践经验，运用中国特色的理论基础建设我国公共管理模，并充分继承中华传统文化的精华，在全球公共管理氛围之下形成中国特色，从而在推动全社会的发展上贡献自己的力量，已达到提升中国国际话语权的目的。从另一方面来看，通过公共管理学科的发展来推动国家治理的水平，也是中国公共管理朝国际化迈进的重要步骤。

四、结语

伴随着社会的飞速发展，政府治理模式将越来越受到普通民众的关注，公共管理必将会成为拥有广阔发展前景的学科，这也怡好顺应了国际公共管理理论与实践的发展趋势。因此，我们要在充分吸收国外先进公共管理理论的基础之上，结合我国公共管理的实践经验，建立起具有中国特色的公共管理理论体系和研究方法。从而为我国经济和社会的发展输送公共管理学科专业人才，为我国社会主义事业建设奠定相应的基础。

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1．教学方法单调。目前，高职院校行政管理学课堂教学主要的教学方法还是讲授法，即运用简练、准确、生动、形象的语言，对概念、原理和规律进行阐述，其信息量大、教学效率高、系统性强、适用范围广。但弊病是“呆板、单调，教师在课堂上唱独角戏，照本宣科，把教学大纲规定的知识内容单向地灌输给学生，这就是所谓“注入式”教学。”［1］因而导致学生渐渐丧失了学习这门课的主动性和积极性。

2．教学内容枯燥。行政管理学教学内容理论性很强，知识间的逻辑联系紧密。这种教材导致教学过程“并不十分重视培养学生的实践应用能力，而往往都偏重于理论知识的灌输。”［2］教学内容形象性和生动性较差，缺乏灵活性，对学生持续性的新鲜感和满足感不够，易使学生产生学习懒惰心理，久而久之，教学过程中学生会感到死气沉沉，万马齐喑的气氛。同时，由于缺乏人性化管理能力培养，学生也缺乏对人性化管理的实践。

3．教学目标模糊。虽然高职院校是以就业为导向，但行政管理专业教学目标的就业方向往往不明确。教师不知道以掌握理论知识为重点还是以掌握实践技能为重点，导致学生学习过程中往往注重理论知识的记忆和背诵，而缺少实践技能的掌握。考核以理论知识的熟练掌握评价学习的效果，忽视实践技能的检验，导致学生理论知识强，而实践能力差。

二、高职院校行政管理学教学方法的探讨

1．革新教学方法。在教学方法改革的大潮中，讲授法仍然是教学中重要的方法之一，我们不应弃如敝屣，而应优化发展，教师可以激发学生兴趣，给学生营造一个宽松、民主的学习环境，提高学生的创新能力。在教学中教师可通过捕捉身边的事物，创设情景，激发学生学习的兴趣。同时，通过组织课外学习活动，让学生学习更为自主。不仅如此，利用学生年龄特征和课程实践性特点，还应该将教学从课内向课外延伸，如组织公司经营沙盘模拟赛、市场调查、信息等方式。同时，应加强实践教学法，目前“项目驱动，任务引领”式教学方法就是实践教学法的重要发展。应开展企业经营仿真决策训练，使学生运用所学基本管理理论和方法，对现代企业经营决策的进行实践性尝试。通过干任务、做项目，提高感性认识，增强理性理解，应与政府部门、企业等建立实习基地，让学去顶岗实习，亲身体验行政管理工作。邀请企业家来校讲课，安排学生和企业家交谈对话，使学生更加清楚企业和社会对人才的需求情况，了解企业运作模式，提高学生学习的主动性和方向性。

2．改革教学内容。行政管理学是适应管理工作的实际特点而产生的一门综合性、应用性很强的课程。首先，教师要分析教学内容，明确规定教学内容的范围、深度和揭示教学内容各组成部分之间的联系，以保证达到教学最优化的内容效度。其次，教学内容要反映行政管理学研究领域的现实、热点问题，跟踪国、内外相关问题的发展，使学生及时了解相关现象和实质。通过一个热点的分析，一个问题的讨论，激发学生理性的思考，促使学生深入的辩论。最后，教师有意识地让学生提前接受实践训练，加强实践教学，强化理论与实践的密切联系，使课堂应显现着生命的灵动。但作为高职院校的学生，知识掌握的深度和广度，逻辑力、思维力有待提高，作为辅助、补充的教学方法不应过多，否则会使学生在处理实际问题时，难以锻炼和展示出自身的能力素质。

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【关键词】医院行政管理；人员素质；问题；培养方法

中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-055-01

一、目前医院行政管理人员来源及现状

医院行政人员主要来源分三种类型：一是“业务转型”的行政人员，主要是从医师、护士、医技部门转岗到行政岗位的一些同志，他们学历高，职称高，同时有的还兼管病房工作，双肩挑，尚未脱离临床工作，他们没有受过系统的医院行政管理能力知识培训和未从正规的院校行政管理专业毕业，缺乏现代科学医院行政管理知识及经验，在实际工作中投入的管理精力不够，其管理主要是传统式管理。在“干中学”在“学中干”，需转变思维方式，适应新形势。二是“型”的行政人员，主要是从军队转业到医院工作的同志。这些同志综合素质好，吃苦耐劳，工作扎实，组织纪律性强、思想作风过硬。但由于部队管理方式、工作对象及方式方法和地方医院不同，因此行政管理人员除了要适应医院行政管理工作以外，还要着力转变工作方法和工作作风。三是“学生型”的行政人员，主要是从高等院校毕业分配直接走上行政管理岗位工作的同志。这些同志年纪轻，学历高，掌握了一定的管理理论知识，语言表达能力强，接受新事物、新知识、新理念比较快，但社会阅历和实践经验缺乏，从学校到医院工作，身份角色、工作任务、生活环境都发生了变化，必须积极去适应新环境，加强学习，尽快掌握管理业务知识，提高自身业务水平，才能成为医院现代管理型的行政管理者。从以上可以看出正规院校行政管理专业从事行政管理工作的人员较少，由于历史原因造成管理人员来源多样，素质参差不齐，有的在一个岗位上一干就是十几年，学历低，职称低，年龄大的一般管理人员偏多。

二、提高行政管理人员综合素质的途径

1.实行公开、公正、平等竞争，择优录用的干部人事制度。彻底转变干部能上不能下、能进不能出的局面，杜绝选人、用人上的不正之风，进一步优化医院管理队伍结构。加强考核、监督工作的力度，增强医院管理队伍的活力，转变服务观念，提高工作效率。

2.从完善内部机构途径提升医院行政人员管理效能。科学的管理机制，能够有效提高行政管理人员的工作积极性。因此，医院应运用现代管理方法，完善内部管理机制。一是科学设岗，职责分明。要根据形势的变化，建立职责明确、结构合理的岗位管理模式，特别是对有工作交叉的部门，要明确划分工作权限和职责，从制度上保障工作责权，减少部门与部门之间推诿、敷衍等不良现象。二是精简流程。进一步简化办事程序，建立清晰流畅的规程，修订以往不合时宜的流程，减少不必要的环节，提高工作效率。

3.强化培训。学习是提高个人素质的主要途经。医院行政管理人员具有表率、带动、指导、辐射影响的作用。因此，要加大力度对他们进行培训。要围绕有助于思想政治素质提高，有助于行政管理人员的管理水平提高，有助于业务素质提高等目标，针对性地强化对行政管理人员教育培训，采取行之有效的方法来提高行政人员的管理素养。医院要创造一切机会和条件让行政管理人员外出“充电”，组织参加各种类型管理业务知识及能力的培训。要在医院管理、文化素质、思想素质、沟通能力、行为规范、团队精神等方面进行全面而有效的培训。培训可采取几种方式。理论培训：一是全脱产培训：将管理者送到高等院校以管理专业为主进行长期的、系统的、规范的学习教育培训。二是不脱产短期培训：采取走出去，请进来的方式，由医院组织在较短时间内，外请专家教授对行政人员进行专题讲课培训。三是自学为主。四是国内考察培训：主要学习国内最先进的医院管理经验。五是出国培训：医院中高级行政管理人员必须走出国门，解放思想，借鉴先进的经营理念和管理理论，才能推动医院快速发展。实践培训：一是轮岗：对新进入行政管理部门的新同志，先不固定科室，采取每个行政部门都进行轮岗的办法，时间二年。让他们熟悉医院整体情况，全面了解掌握各部门的工作业务运转情况，拓宽视野，提高处理事务的能力。二是外出进修培训：将行政管理人员送到外单位短期进修实习培训。对提高行政人员的管理素养，学习能力，实践能力，创新能力是完全必要的。三是传、帮、带：在工作要做到有目的地“传”，有针对性地“帮”，有重点地“带”。

参考文献：

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一、行政管理专业实践教学的重要性

(一)行政管理学科特点需要实践教学行政管理是一门专门研究政府管理理论与实践的学科，它具有很强的实践性、时效性和应用性，这一特点决定了在行政管理专业的实际教学中，必须要紧密联系我国现实，切合社会实际，符合时展。随着市场经济和社会民主政治的发展，社会公众的利益趋于分化，社会公共事务日益增多，政府行政管理的复杂程度越来越高，社会公众对政府的行政管理水平的要求也越来越高。这就要求政府必须转变观念、调整职能、改善服务，提高公务员的素质水平，从而对高校在行政管理的教学提出了紧跟时展步伐的要求。我国行政管理的基本理论主要来源于西方国家，西方国家的社会制度、政府运行模式和我国差距甚大，如果把国外的一套行政管理理论用于培养我国行政管理专业的学生培养，难免会造成理论与实践的严重脱节。另外，我国的政府管理有其独有的特点，有许多特点还没有被总结成为一般理论，如果不联系实践，我们的教学也很难得到学生的认可。

(二)实践教学对培养学生的专业素养具有重要作用实践是培养学生运用所学专业知识解决实际问题能力的重要途径。在行政管理的人才培养上，国内外的培养目标是基本一致的，即培养“能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级管理人才”，突出•118•“跨学科、复合型、应用性”的特点。然而，从我国行政管理专业的教学情况来看，由于传统教育观念和教学模式的惯性影响，以及实践教学体系和教师评价体系建设的滞后，当前的行政管理人才培养仍然存在重课堂教学和理论讲授、轻实践教学和技能培养的现象。事实证明，这种模式下培养出的学生，普遍缺乏理论联系实际的能力，缺乏分析和解决行政管理实际问题的本领，难以满足社会的需要。中山大学针对党政部门对行政管理专业人才的需求进行调查表明，越来越多的党政机关需要具备行政管理相关知识的毕业生。但是行政管理专业培养出来的学生无论是在知识方面还是在能力方面，没有自己的核心竞争优势。这势必影响行政管理专业办学的可持续发展，最终危及学科的根基。【3针对当前社会普遍要求提升高等教育质量的诉求以及各个学科在人才培养上都逐渐向能力培养倾斜的背景，行政管理专业的教学有必要也有责任培养出理论与实践相结合的高素质的专业人才。

二、行政管理专业教师实践教学存在的不足

我们曾经走访过许多行政管理专业的老师，大家对行政管理实践教学的重要性已有共识，但问题是许多老师不愿意花气力在实践教学上，有些也不知道如何开展实践教学，综合起来，存在以下共同问题：

(一)教师实践教学动力不足行政管理专业实践教学和理工科实践教学不一样。高校理工科专业的实践教学都有现成的实验室和实验基地，而且有一套成熟的实践教学方法，还有完善的实践教学管理体系，理工科教师进行实践教学较为容易。行政管理专业缺乏现成的实践教学平台，如果要开展实践教学，教师要花费大量的时间和精力去做前期准备工作，这些准备工作也不可能计入教师的工作量；另外，行政管理专业实践教学缺乏成熟的模式，相对理论教学来说复杂得多，教师把握不好可能造成教学事故，大多数教师有宁愿多一事不如少一事的心理；还有，从现行的高校教学管理模式来看，学校没有制定明确的行政管理专业实践教学要求。最后，很多教师担心现实中的一些负面情节会影响学生专业学习的积极性。因此，大多数行政管理专业教师没有开展实践教学的动力，不能主动地、敏锐地在实践教学中发现和研究问题，独立地、创造性地解决问题，缺乏对学生实践能力培养的感染力。

(二)教师实践教学能力欠缺现在高校行政管理专业教师绝大多数没有行政工作经历，纸上谈兵可以，指导实践能力不足。特别是从上世纪8O年代行政管理专业在高校恢复以来，发展迅速，越来越多的高校开设行政管理专业，专业教师需求不断增加，于是，一大批应届硕士、博士毕业生走上行政管理专业教学岗位。他们学历较高，基本具备了扎实而深厚的学术理论功底和相应的科研能力，但缺乏实际锻炼，对政府管理停留在书本理论上，对政府管理的现实并不了解，把知识转化、运用的能力和实际操作能力不强，不具备娴熟的实践技能，缺乏把教材内容转化为实践的教学技能和策略，实践能力和指导实践教学的水平有待提高。

(三)教师实践教学方法落后很多高校行政管理专业教师的实践教学还采用传统的课堂讲授的方法，只是在讲授的过程当中穿插一些小案例，而且这些案例大多来自几年前出版的行政案例教材，时效性不强，有的甚至已经过时。比如有许多学校仍采用2001年中山大学出版的《行政案例分析》一书为案例教学教材，这本书中精选的案例十分符合当时我国政府管理的时代背景，但与现实相比，有许多方面已相去甚远。如果选择过时的案例，不利于学生对现实问题的剖析。课程实验、现实调研、现场实习等好的教学方法因各种原因并没有得到很好地使用。由于学生并没有真正地参与到实践教学过程之中，因而学生的积极性、主动性不能得到充分发挥，学生的主体性地位也没有得到充分体现，最终难以达到实践教学的目的。

(四)教师实践教学平台缺乏“巧妇难为无米之炊”，没有实践平台，再优秀的教师也难以开展好实践教学。实践教学平台可分为校内和校外平台。校内实践教学平台主要依靠教学硬件和软件，建设实验室，而校外实践教学平台主要是见习、实习基地。校内平台建设需要经费投入和专人管理，全国能体现行政管理专业能力要求的高校实验室难得一见；很多学校的行政管理专业就是几个老师、一支粉笔和几本教材把学生送出大学校f-i；实训教学平台更是流于形式，一份实训大纲加一份实训报告就是-实训全部内容。校外行政管理专业见习、实习基地建设需要企事业单位和政府部门大力支持才行。学生见习和实习会打乱单位原有的工作计划和节奏，许多单位认为行政管理专业性不强，见习或实习不能帮单位做什么，因此不愿接受行政管理专业的学生见习或实习，即使接受了，大多也是安排学生扫地、打水、搜资料、誊誊写写，难以到达实践教学的效果。

(五)对教师实践教学的评价体系不够完善完善的考评体系是确保实践教学质量的重要环节。当前高校普遍缺乏对实践教学环节全过程的规范管理与监控，对教师实践教学的考评也流于形式，主要是检查教师实践教学方案、实践课程报告等。实践教学考核没有明确的标准，教师精力投入多少一个样，不能对教师的教学效果和学生的学习效果作出全面、准确地评价，打击了教师指导学生参与实践活动的积极性，不利于实践教学活动的开展。

三、行政管理专业实践教学教师培养的路径选择

(一)教师主动实现角色转变在行政管理专业理论教学部分，教师必须将理论知识讲深、讲透，为学生参与实践教学夯实理论功底。在这一教学过程中，教师的角色定位应当是“导师”，其作用是：侧重引导学生掌握科学的学习方法、培养创新的思维习惯和分析解决问题的能力等。H根据行政管理专业的特点，仅有理论知识是远远不能适应社会对行政管理专业人才需求的，教师还要转变观念和角色，注重培养学生实践和创新能力。教师紧密结合我国经济与社会发展的实际，研究现阶段行政管理面临的新问题，积极引导学生关注思考现实问题。在实践环节，教师的角色定位应该是“导演”。学生在前台，教师在幕后。教师为学生确立实践的目标、方法等，让学生在实践的大舞台尽情地表演，教师在幕后监控和督导，发现问题及时纠偏。教师指导学生在实践中学，在学中练，在练中创新，在创新中增长才干，从而达到全面提升学生专业技能和综合素质的目的。

(二)努力提高教师实践教学能力教师实践教学能力，可以采取多途径来培养：一是对刚毕业的硕士、博士采取见习锻炼制度。在他们参加教学工作第一年，一般不应马上登上讲台给本科生授课或担任实践教学指导教师，而应当安排实践教学能力强的教师指导他们进行教学见习，掌握实践教学的基本方法，为以后的实践教学活动奠定基础。二是对专业教师采取持久的挂职锻炼制度。现在一般的挂职模式主要是为培养行政干部服务的，很少有为培养专业教师服务的。当前要制定一套专业教师挂职锻炼制度，每名专业教师每两三年到政府机关、企事业单位、社会团体等部门挂职锻炼一次，时间半年左右，参加真正意义上的行政管理工作，提升行政职业的实践技能，亲自感受行政管理工作的特点和规律性，使理论知识在实践中得到充分的检验，从而提升自身的实践教学能力。三是教师积极参加实践类课题研究，在研究中提升自己。政府部门、企事业单位、社会团体委托的课题，与实际工作结合比较紧密，这些项目的研究，能够使专业教师理论联系实际，为指导学生开展社会调查、实证研究积累经验。

(三)优化实践教学教师结构伴随经济全球化、社会一体化和我国改革的深入，行政管理专业的师资队伍建设也要适应社会发展的需要，形成一支多元化、高素质的师资力量。尤其是实践教学的师资，完全可以打破传统模式，建设一支专兼职相结合，以具有行政管理实践经历为主的教师队伍。专职实践教学教师以现有学术出身的教师为主，经过培训达到一定要求后，选聘为实践教学教师。兼职实践教学教师应当聘请那些在行政机关或企事业单位工作的资深人员，或退休官员、企业高管。他们工作实践经验丰富，且具备较高水平的指导实践教学的能力，行政管理专业有些和现实联系紧密的课程聘请他们讲授，教学效果更好。比如，行政领导学、地方政府学、政府公共关系等学科在有条件的情况下都应当选聘这些兼职教师授课，以便通过学科教学培养学生的创新意识和行政职业能力；另外，由他们指导学生进行个案研究、模拟训练、角色扮演和实地实习，更容易让学生了解现实，实现理论与实践对接。在实践教学上，要倾向于以兼职型为主。

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关键词：行政管理；实践教学；改革；措施

行政管理专业实践教学的核心是为了让学生在巩固行政管理专业理论知识的同时，保证学生所掌握的专业知识具备实际应用效益最大化。为了让学生可以适应社会的发展和需求，行政管理专业实践教学在国内已经开展了一段时间，由于教学起步较晚，教学经验不足，以致实践教学的效果仍不理想，这就需要校方和各位教师，以结合学生实际情况和现代社会发展的实际需求为基础，有针对性的一步一步进行改革，从而更好的帮助学生将专业知识有效应用于未来的实际工作中。

一、行政管理专业实践教学的现状分析

目前很多院校的行政管理专业的实践教学并没有把专业的理论知识与实践教学有效的结合在一起，不是过于注重专业理论教学，就是花费过多的时间培养学生的实践能力，把两者相互融合，达到以理论推动实践、以实践检验理论的教学效果并不理想。特别是现代社会的发展，更加需求多元化的人才，这就需要学生在拥有足够理论知识的同时，还要拥有较强的应变能力、创造能力和自主学习的能力，而这些，都是学生在实际工作当中亟需的实践能力。学生在未来的实际工作中，会遇到各种各样的问题。当问题出现时，学生第一时间使用专业知识的应对方式，不仅直接影响了问题解决的效果，也间接体现了学生的学习效果。创造能力，可以说是学生的适应能力。不同的企业、公司的运营方式都会有所不同，随着学生在一家公司、企业的工作时长发生变化，自身的工作内容、工作性质也会悄然发生改变，这时学生就需要自己去适应这种变化，去改变和武装自己、去创造更加适合自己目前工作岗位上的应用专业知识的方式。自主学习意识，是学生未来自我提高的根本。缺乏自主学习意识的学生，在毕业后很容易造成相关专业知识和工作能力停滞不前甚至是出现倒退，这在很大程度上影响了学生未来的发展。

二、行政管理专业实践教学的有效方式

1.实践教学课程的设计。教师在设计实践教学内容时，应充分结合学生接触行政管理的时间以及之前的受教育情况，根据学生不同的学习时期而设计不同的实践教学内容。在初期，教师可以选择比较简单的实践课程内容进行教学，学生所接触的实践课程内容只要符合单个的行政管理专业知识点即可。而对于行政管理涉及到的专业术语，在初期的实践教学中，只需选取比较常见和比较通用的即可，同时可以根据教材的内容而定。这样，学生在学习初期是以一个比较轻松自由的心态学习，打下了积极学习的兴趣基础。中期以后，教师就要考虑行政管理工作的多样性。现代社会，不论企业大小，几乎都需要行政管理人员，虽然单一的企业对行政管理人员的需求相对于其他岗位并不是很大，但是行政管理涉及到各行各业。所以在中期，实践教学要更加具有代表性、针对性和真实性。在实践课程教学中，可加入完整的工作流程，即：模拟企业的日常运营，通过分析其中的突况来培养学生的应变能力以及危机处理能力，避免学生进入工作时，面对问题和困难时出现慌张而不知所措的情况。

2.案例与教材的应用。为了让实践教学的内容更加真实和具有代表性，加入案例教学是最有效的方式之一。一般在实践教学时，教师会以课本、教材的内容为主，案例为辅。这种方法虽然可以加强学生对于行政管理专业知识的理解并加深其印象，但容易造成课堂上的被动，教师只讲解了案例中课本对应的知识点，而其他的相关问题并没有详细论述或解决，以致不能让案例教学达到最有效的实践教学效果。案例教学本是让学生亲身体会实践的一个过程，但课本内容却限制了整个案例的讲解，让学生不能体会到完整的实际情况。并且，在应用案例教学时，如果过于注重案例的分析、运用，忽视了本应结合的课本外的行政管理专业知识，学生的实践能力虽然得到了一定程度的增长，但却缺少相应的专业知识，这在学生以后的职业发展中，不论是解决问题还是管理团队，都会缺乏先进的专业理论依据，学生的专业水平停留在表面和基础上，限制了学生未来的发展。所以在使用案例教学时，老师虽以教材为主导，但也要做出适当的调整，改变严格按照教材，一个课题一个课题向下逐层讲述的教学方式，应根据案例的整体内容，把涉及到的教材内的知识点进行整合来进行教学。在实际的工作中，工作时长和工作内容的难易程度一般情况下成正比，这和学校的教材内容很相似，但案例中所含盖的实际工作内容，却不可能只涉及一个行政管理知识点。针对这方面，就需要教师把案例的选取和教材放在相同的位置上，不分高低，以实践教学中的“实际”为核心，把教材中的各知识点通过案例进行整合，将知识点凝聚为知识面，通过实践性较强的案例让学生亲身体会行政管理。如：很多企业的行政管理人员通常会兼顾人力资源管理，因此可以把行政管理和人力资源管理相关知识整合在案例教学中，这样在案例的选择上不但更加多样化，案例的内容上也会更加丰富和充实，案例教学的实践性也就更加具体化和真实化。

3.现代化的实践教学。计算机信息技术的迅速发展，未来将会是计算机的时代，而现代的行政管理工作基本离不开计算机，所以在实践教学中，现代化的教学方法应分为两部分。一部分是教学内容上要涉及到与计算机相关的实践内容，让学生可以在计算机上学习到先进的行政管理知识，而不是单一的利用计算机学习使用各种办公软件，避免知识落后更新慢而导致在未来工作中出现盲区的情况。把这种新技术有效的加入到行政管理中，正是实践教学改革的第一步。另一方面，随着计算机、智能手机的普及，大大增加了学生接触网络的机会和时间，所以在寒暑假或其它节假日期间，教师可组织行政管理专业的讨论群，根据具体情况案例，让学生在没有老师的指导下，自己去分析案例、相互交流。

三、结语

实践教学是把理论与实践相结合的有效教学方式，但教师在使用此种方法时需要注意，行政管理理论知识在实践教学中的引用和两者的科学结合，避免造成实际与理论的分离，致使学生在实践学习中不会运用专业知识去分析和解决问题，或在学习理论知识时也不懂得如何运用到实际中。要解决好这个问题，就需要校方和各教师在教学过程中不断的进行探索和改革，以适应不断发展和变化的市场经济体系。

参考文献：

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[2]于志勇.高等学校行政管理专业实践教学体系构建的问题与路径研究[J].中国轻工教育.2014年02期：72-75.

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关键词企业管理古典理论理论回归

自美国管理学家哈罗德·孔茨(HaroldKootz)1961年发表《管理理论丛林》一文，把管理理论称作丛林以来，管理理论的发展加速了自己的进程。此后，安索夫(Ansoff)《公司战略》(1965)一书的问世,“战略”开始引入管理界，迈克尔·波特(M.E.Porter)的《竞争战略》，在20世纪80年代把战略管理的理论推向了高峰。1993年迈克尔·海默(M.Hammer)博士与詹姆斯·昌佩(J.Champy)合著的《再造企业——管理革命的宣言书》,完成了企业再造理论的最终构架，在世界范围内吹响了所谓的“第二次管理革命”号角。同一时期,彼德·圣吉(P.M.Senge)出版了《第五项修炼》，在全球范围内引起轰动，学习型组织成为全球化和知识经济时代组织管理革命的重要标志。然而，在现代管理理论日新月异的今天，在我国管理学界，古典管理理论却受到人们越来越多的关注，有研究者甚至提出古典管理理论回归的论断。呼唤古典管理理论回归，有的是来自对中小企业管理的考察，有的是来自对管理职业化的理性分析，也有的是来自对古典管理理论自身的评判。一种观点的形成绝不是空穴来风，必然有其深刻的原因和背景，分析这些原因，回望并深思作为现代管理理论繁荣基础的古典管理理论，对推进管理理论中国化，促进企业管理科学化，具有一定的理论价值和较强的现实意义。

1古典管理理论具有自身的科学性及较强的应用价值

古典管理理论是人类历史上第一次用科学方法探讨管理问题所取得的丰硕成果，是生产力发展到一定历史阶段的必然产物。古典管理理论作为一个完整的体系，集管理理念、管理技术和管理方法于一体，对企业管理实践有着强大的指导意义。它犹如一只有形的手，科学有效地调动和配置企业的各种资源，在适应生产力发展要求的同时，促进了生产力的进一步发展。一般认为，泰勒、法约尔和韦伯是古典管理理论的三位先驱，古典管理理论的科学性首先在于它的实践性，它是从企业管理实践中概括出来的理论。作为古典管理理论代表人物的泰勒和法约尔，有着丰富的企业工作经历。泰勒就是在生产一线发现并注意到“磨洋工”现象的，对这一现象的仔细观察，使他找到了工人“磨洋工”原因。他认为工人“磨洋工”有三个原因，即：工人们害怕不断增长的生产带来失业；失败的薪金制度不鼓励工人高效率的工作；工厂没有给工人提供科学的工作方法。这些观察和分析，成为科学管理理论构建的起点。虽然法约尔与泰勒有着完全不同的人生经历，但他也一直处在企业管理的中、高层，漫长而成绩卓著的经营管理生涯使他对企业管理有更加宽阔的视野和更高层次的认识。

古典管理理论的科学性还在于管理理念的先进性。泰罗认为，科学的工作方法是管理中的“思想革命”，“思想革命”最重要的内容就是需要雇佣双方把视线从分享利润这块蛋糕转移开，共同想办法把“蛋糕做大”。他说：“管理的主要目的应该是使顾主实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大限度的富裕。”并且认为，对雇主来说，“最大利益”不仅代表着短期内有较大的利润，也包括为达到公司的长期繁荣而全方位地发展。对雇员来说，最大利益则不仅代表着高工资，还有他们自身职业生涯的发展，使他们在能力范围内做到最高等级的工作。在他看来，管理的真正目的是使劳资双方都得到最大限度的富裕。这一思想直到今天仍然闪耀着真理的光辉，以至于王义昌先生在《一封辞职信——成就组织和个人发展的第六项修炼》后记中，还要遗憾：这么多年过去了，让雇主和雇员关系和谐共同发展，却至今依然是我们企业管理实践者和理论者的重大任务。作为一般管理理论的构建者，法约尔认为，管理是一种可应用于一切机构的独立的活动；一个人在某机构内地位愈高，管理活动愈加重要；管理是可以教授的。正是这种对一般管理的认识，使管理理论作为一种普适工具在广泛的社会领域得到了运用。由于韦伯是一个置身企业管理之外的“旁观者”，站在更加超脱的立场冷静分析企业管理的基本问题，他的管理理念更显深邃。他指出一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。没有它们，将无从判断组织。这些规则对行政人员的作用是双重的：一方面他们自己的行为受其制约，另一方面他们有责任监督其它成员服从于这些规则。韦伯理论的主要创新之处导源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。直到今天，在组织中普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。

古典管理理论具有很强的应用价值。泰勒所提出的科学管理的四个原理：即对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替旧的、单凭经验的劳动操作；科学地挑选工人，并进行培训和教育，使之成长，以代替允许工人凭自己的爱好选择工作的作法；管理人员与工人之间亲密协作，以保证一切工作都按建立起来的规章制度去办；管理人员和工人在工作和职责上要分工，各自承担最适合的工作，以代替所有的工作和大部分责任都推卸给工人的办法。这些原理，对于夯实企业的管理基础是非常重要的。法约尔提出的14条管理原则，以及他对管理过程计划、组织、指挥、协调、控制等五个要素进行的详细分析，则是企业管理过程科学化必不可少的。韦伯要求理想的行政组织体系所具有的八个特征，即实现明确的分工、实行等级原则、实行考核和训练制度、所有公职的担任者都是任命的而不是选出的、行政管理人员领取固定的薪金、行政管理人员不是他所管理的那个单位的所有者、组织是根据明文规定的法规规章组成的、组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，正是企业形成完整、有序和高效组织体系必须遵循的基本原则。

2古典管理理论是现代管理理论的逻辑前提和应用基础

古典管理理论从创建到现在已经整整100年，社会政治、经济、科技、文化环境已经发生了翻天覆地的变化，正是这些变化推动着管理理论向前不断发展，形成流派纷呈的格局。但是，站在21世纪回望古典管理理论，我们看到的不仅是它们的真理光辉，也清晰可见它们与现代管理理论千丝万缕的联系。作为逻辑前提，古典管理理论不仅在理论上是现代管理理论创新的基础，而且本身也是现代管理理论的构成内容，同时还是现代管理理论在实践中应用的基础。

古典管理理论先驱们所试图解决的问题，是管理学面临的两个根本问题，即效率和组织问题。它们是任何管理理论都不可回避的问题。从这个意义上说，现代管理理论都是在古典管理理论的启发下或指导下，在古典管理理论已经搭建的平台上的创新，而且可以肯定地说这种创新会一直持续下去。古典管理理论所研究的问题仍然是现代管理学所要研究的问题，比如对计划和策略的研究、对发展战略的研究、对组织形式的研究、对管理工作环境的研究，等等，都是对古典管理理论的继承和发展。就是在彼得圣吉的《第五项修炼》里，通过系统思考、自我超越、心智模式、共同愿景、团队学习，所要解决的也是泰勒在百年前所关注的雇主和雇员关系和谐及共同发展问题。

古典管理理论不仅为现代管理理论搭建了创新的平台，经过发展和完善的古典管理理论已经成为现代管理理论的构成内容之一。在现代管理理论丛林的九大管理学派中，管理过程学派和经验主义学派就是古典管理理论的现代版本。管理过程学派也叫管理职能学派、经营管理学派，其开山鼻祖正是古典管理理论的创始人之——法约尔。这一学派因美国管理学家哈罗德孔茨等人的发扬光大，成为现代管理理论丛林中的主要学派，在现代管理理论中占有十分重要的地位。经验主义学派也被称为经理主义学派，他们以向大企业的经理提供管理企业的成功经验和科学方法为目标。他们认为，有关企业管理的理论应该从企业管理的实际出发，特别是以大企业管理经验为主要研究对象，加以抽象和概括，然后传授给管理人员，向经理提出建议。经验主义学派中的许多代表人物深受古典管理理论影响，而且其中的多数人长期担任大公司的顾问或直接在大公司高层供职。经验主义学派走的是与泰勒、法约尔一样的研究道路，把实践放在第一位，以适用为主要目的。虽然，由于时代的变迁和实践对象的不同，经验主义学派所概括出来的理论并不是古典管理理论的翻版，但是他们的出发点和思想方法是完全一致的。但是，由于现代管理理论抓住了管理中效率与人性这一被古典管理理论忽略的矛盾，所提出的一些观点，对于处理好管理中人与人、人与组织、组织与组织、人及组织与环境的关系，从而保持组织的平衡和谐状态，具有很强的实践意义。用现代管理理论指导现代企业管理，是无庸置疑的。然而，当现代管理理论在实践中应用的时候，我们会发现，它离不开古典管理理论所构建的组织体系的基础性支持。现代管理理论为企业管理提供了许多工具，比如管理方格、决策模型、激励手段，等等，都要放在按照古典管理理论构建起来的、能完整地履行计划、组织、指挥、控制、监督职能的组织体系中，才能发挥其作用。

3古典管理理论的应用是我国当前企业管理实践的现实需要

管理理论不是“屠龙术”，它必须见诸于实践，在实践中得到检验。一切不能为实践所用的理论都是灰色的。管理理论的实践价值并不在于管理理论本身，而在于它的指导对象，在于它与指导对象的吻合性。因此，管理理论应用是有边界约束条件的，在发达国家有用的理论，在发展中国家未必有用；在大企业奏效的理论，在小企业未必奏效。我们不能说哪一种理论更好，更不能说时髦的理论就是最好的理论。

3.1现实经济社会条件为古典管理理论回归提供了适宜的土壤

古典管理理论诞生于20世纪初期的美国，是与美国当时的经济、社会、文化的发展状况密切相关的。按照美国经济学家罗斯托的经济成长五阶段论，人类社会的发展经历了传统阶段、起飞前阶段、起飞阶段、成熟阶段和高消费阶段。古典管理理论形成的时代正是美国处于起飞阶段时期。在这一时期，社会出现持续的增长，在主要成长部门有可能通过革新创造或者通过利用新的资源，从而形成很高的成长率，并带动社会经济中的其他方面扩充能量。由于经济起飞时期，几乎整个经济都在快速地增长，从而使具有经济现代化观念的人战胜坚持传统社会观念的人，在社会、政治和文化等方面取得胜利。起飞阶段所迸发出来的强大刺激力量，既可以表现为政治革命的形式，也可能是技术革新的形式，还可能是管理方式改变的形式。当年，正是因应起飞阶段的经济发展需要，古典管理理论破土而出。

从发展经济学的角度看，一般来讲,人均GDP400美元以下为经济增长的起步阶段，人均GDP400～2000美元为经济起飞阶段，人均GDP2000～10000美元为加速成长阶段，人均GDP10000美元以上为稳定增长阶段。据国家统计局公布的资料，2003年我国国内生产总值（GDP）相当于1.4万多亿美元，人均1090美元。这是我人均GDP首次突破1000美元。这表明我国经济发展阶段处于起飞阶段的关键时期。我国当前经济社会状况，从发展经济学的角度来看，与上个世纪初的美国有很强的相似性。这种相似性表明，古典管理理论回归在我国有比较适宜的土壤。所以，有人认为，“考虑我国企业的发展阶段，反省我们走过的路程，我们提出‘回归古典管理’，补上科学管理这一课，并试图以此作为我国企业迈向职业化的理论指导。”

3.2市场经济初级阶段人们所能达到的认识水平是古典管理理论回归的重要人文环境

我国直到1994年才提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，至今仅仅10年时间，从政府到民间对市场经济的认识都十分有限。我国从市场经济初级阶段到成熟阶段，还有比较长的路需要走。处在计划经济向市场经济转轨时期的企业，传统体制的惯性，制约着人们对市场经济认识水平的提高，因而，对在成熟市场经济中孕育出来的现代管理理论，多少有些消化不良。

企业管理说到底是人对人的管理，管理者和被管理者所能达到的认识水平，是制约管理理论应用的重要约束条件。从企业管理者来看，由于我国缺乏优秀企业家诞生和正常发育的社会土壤和社会氛围，社会体制方面也存在压抑优秀企业家成长的弊病，现阶段堪称真正企业家的厂长、经理为数其实并不多，甚至一些功成名就的企业管理者，往往并不是因为他们已经拥有了娴熟的市场经济驾御技巧，而是因为在市场经济改革浪潮中抓住了某一个机遇。在成功的或失败的企业管理者口中，我们都不难听到成串的、最时尚的管理学词汇，但是在他所管理的企业里却很难看到这些词汇所代表的管理理念、管理机制和管理制度。至于，在改革大潮中大量涌现出来的家族企业，管理者的状况更不容乐观。

3.3大量存在的中、小型企业为古典管理理论回归提供了广阔的空间

根据2004年中国统计年鉴，我国拥有国有及规模以上非国有工业企业单位196222个，其中大型企业仅为1984个，占1%；中型企业为21647个，占11%；小型企业为172591个，占88%。在工业总产值上，三类企业各占1/3。大量存在的中、小型企业，管理水平普遍比较低下。

有人对浙江民营中小企业做过调查分析，在那里企业管理存在四个具有共性的问题，即制度不科学，缺乏连续性；忽视基础，管理方法运用不当；未发挥组织职能，团队效率低；脱离实际，曲解“企业文化”。调查者认为，民营中小企业的管理整体上还处于十分原始的阶段，甚至还远未达到以“科学管理”和“一般管理”为代表的“古典管理”阶段的水平。浙江省是我国民营经济发展状况最好的省份，情况尚且如此，其他地区的情况可想而知。

解决我国中小企业的管理问题，更切实可行的办法是普及古典管理理论知识，帮助企业加强管理的基础，比如应用“科学管理”理论，提高计划水平，增强管理控制能力。通过贯彻和运用“工作定额”、“能力与工作相适应”、“标准化”、“差别计件付酬制”及“计划和执行相分离”等原则和方法，来提高企业的生产计划、组织与控制能力，从而实现管理效率的提高；应用“行政组织”理论，促进组织优化。在韦伯理想的行政组织体系的基础上，结合企业实际，建立起以制度为中心运转的、等级化、专业化的金字塔型的组织，为企业准确、迅速、有效地工作奠定基础。

参考文献

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