电力工程招投标管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇电力工程招投标管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

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[关键词]电力工程；招投标；风险；管理

中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0026-01

1 电力工程招投标风险的主要来源

1.1 对市场调研的不足

电力工程具有资源占用量大、市场回报滞后、工程周期较长等特点，因此，在电力工程实施之前，必须进行项目前期的市场调研，这也是电力工程招投标工作中非常重视的环节。只有了解市场的变化，才能确保电力工程招投标的可靠性、有效性、时效性[1]。然而，就当前对市场调研的情况来分析，整体调研工作做得不好，市场调研缺乏全面性，甚至忽视了市场调研对电力工程招投标的重要性，造成一些项目立项不准、错误的问题，致使资源浪费、亏损的现象发生。经过大量的实践调查发现，电力工程项目在实施的过程中，由于对市场调研不足而造成电力结构布局不合理等问题，不利于电力工程的顺利进行。

1.2 招投标市场缺乏规范性

众所周知，电力工程招投标活动应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，是一种符合市场经济规律竞争的行为[2]。从某个角度来讲，这种竞争行为更有利于行业的健康、有序发展。然而，就当前我国电力工程招投标市场的运行情况来看，由于电力企业长期处在垄断的地位，使得企业的法律意识淡薄，其中的串标、陪标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，同时也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。

2 电力工程招投标风险管理的特点分析

通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题[3]。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。

（1）全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段（招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等）的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。

（2）众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。

3 电力工程招投标风险分析和管理

3.1 合同风险分析和管理

合同是电力工程招投标实施的主要依据，合同的拟定也可以说是法律文件的依据，也是整个电力工程项目风险管理的重要依据，因此，在电力工程招投标风险管理的过程中，管理者需有较强的风险意识，尤其是在起草合同文件的过程中，需要站在风险管理的角度上对每一条合同条款进行详细斟酌，避免合同风险的发生给项目带来巨大的损失[4]。对合同的风险管理主要从以下几方面进行。

（1）草拟合同必须采用严谨的语言。从某个角度上看，合同是索赔的依据，合同是否完善直接影响着索赔的效率，因此，通过完善的合同可以有效防止和减少合同中存在的争议、疏漏、歧义等问题。因此，在草拟合同时需要用严谨的语言来对合同进行表达，由项目管理部门起草标准合同文本并定期修订，经法律等部门审核后印发使用。根据项目实施的实际情况，就合同中未尽事宜进行修改和补充，切实有效地确保合同草拟的准确性、有效性。

（2）合理选择合同的计价形式。在选择电力工程招投标合同计价形式方面，应根据工程项目的特点、内容以及实际情况选择不同的计价形式和计价类型，有效降低合同风险，提高合同实施的有效性。例如，固定价合同方式主要应用于工程量变化不大、施工条件较好、施工工艺成熟、风险量较小的电力工程项目中，实现事半功倍的效果。

（3）对风险的合理分配。在以往电力工程招投标过程中，经常存在一些风险因素，尤其是在合同拟定的过程中，合同拟定的不合理条款经常会引发一些纠纷，不利于电力工程的顺利进行[5]。因此，作者认为，在电力工程招投标合同风险分析和管理的过程中，应合理分配风险。电力工程合同中任何一种风险，都应由最优能力或是最适宜承担该风险损失的一方来承担，从而实现对风险的合理转移，有效避免风险给电力工程招投标带来的影响，确保电力工程的有效实施。

3.2 施工技术风险分析和管理

在电力工程招投标过程中，还涉及到施工技术风险，而且施工技术的选择是否合理将直接影响到电力工程的后期施工质量，是电力工程招投标风险分析和管理过程中必须重视的问题[6]。以往电力工程施工技术的选择缺乏对整体工程的考虑，而且，所选择的施工技术过于传统，缺乏对施工技术的创新，造成电力工程的索赔风险、工程变更风险增加，不利于电力工程的顺利进行。另外，在现阶段由于业主对电力工程造价成本控制极为重视，对施工方案的分析论证也会更加严格，这样才能达到施工质量的要求。因此，在电力工程招投标风险管理中，应注意施工技术的风险管理，主要对施工的具体情况进行分析，了解业主对工程质量的需求，不断对施工技术进行改进和完善，确保施工技术的应用更适合该工程的顺利进行，有效避免因工程施工技术的不合理而出现工程质量不达标的问题，将施工技术风险降至最低，确保电力工程施工的顺利进行。同时，大量实践证明，通过合理应用施工技术能够保障电力工程的施工质量，确保电力工程项目的顺利实施。

3.3 设计技术风险分析和管理

电力工程招投标工作开展前需要对工程进行设计，并且提出相应的设计方案。设计技术则是电力工程招投标风险分析和管理的关键，设计的质量、内容和深度直接影响到项目能否顺利实施。因此，设计技术是开展招投标工作的先天条件，在电力工程招投标过程中应注重设计技术的风险分析和管理。在设计电力工程施工方案的过程中，应明确电力工程招投标中的各项因素，再根据各项因素对电力工程可能存在的风险进行全面剖析。在设计过程中通过合理的设计避开这些风险因素，确保电力工程的顺利实施，有效避免设计技术风险的发生，同时，对确保电力工程的质量也有着极大的作用。

4 结语

随着科学技术的飞速发展，电力行业的发展也极为迅速，电力工程招投标工作在进行的过程中，需要充分分析招投标中存在的风险因素，并对其进行风险管理，才能有效提升电力工程的实施效率。

参考文献

[1] 应金妲.建筑工程项目风险管理及其防范[J].中小企业管理与科技，2011，14（5）：140-141.

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1电力工程招投标的特点

电力工程招投标与其他工程项目招投标一样，在我国招投标法的框架下运行。同时，任何项目的招投标都难免具有该行业的特点，从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点，电力工程招投标环节也有其独特性。

1.1项目投资大，对招投标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招投标综合管理的水平要求较高。

1.2专业性较强，招投标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。

1.3具有垄断特性，招投标面临的行政干预较多

当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断，相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显，国有企业系统以外的企业很难进入电力领域，多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。因电力工程项目多数为政府投资项目，在招标过程中，具有一定的行政干预，存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时，有的招标单位为了保护自身利益，在招标活动中设定倾斜政策，例如限定投标人的资质、经历、范围等，以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。

2电力工程招投标过程中常见的问题

经过多年的实践，电力工程招投标工作取得了显著的成绩，为企业采购提供了很好的渠道，为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而，实践过程中也发现，招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。

2.1缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件

当前，电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件，用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门，并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划，制定招标计划，并全过程参与招投标工作，协调企业内部的各项相关工作。除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外，目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面，但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境，当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明，有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据，等等。因此，电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系，致力于解决更多的实际问题、技术问题。

2.2工程造价缺乏科学合理的依据

电力工程通常建设周期较长，很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内，原材料价格、货币汇率等浮动较大，造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前，针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足，更多地是投标单位自行承担风险，这有可能导致投标单位为了应对价格风险，缩减其他方面的成本，从而影响了工程安全和质量。当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响，不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果，很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建S设过程中的实物消耗和费用，更具有实际意义。然而，工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则，报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。

2.3招投标监管工作不到位

虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境，但在实际操作过程中理念有所偏离和走样，投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大，一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果，另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样，与其说是评标，有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽，各投标单位之间形成联盟，“陪标”、“围标”现象比较突出。此外，在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施，然而，在实际招投标过程中，由于监察、审计人员的权力、职责设定有限，使得很多场合监察、审计缺位，很难发挥应有的作用。

3电力工程招投标工作的相关建议

招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式，近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题，有必要通过改革与创新，进一步提升招投标工作的效率，还原其“公开、公平、公正”的初衷。

3.1开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如，明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式，其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深，中国企业与国际企业的合作也越来越多，合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展，电力工程市场全面放开后，将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放，引进了更多的国外电力工程从业人员，同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。

3.2提升招投标管理工作的精细化水平

招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式，这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下，电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段，推进“互联网+”思路的应用，改变传统的招投标方式，全面推行电子化、网络化。此外，建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制，每年按照信用体系进行考核，以“信用积分”评价企业的业绩，为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。

3.3提高从业人员道德素养和专业水平

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【关键词】电力工程；工程招标；管理

一、引言

自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近17个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。

二、电力工程招投标的特点

1.项目投资大，对招标综合管理的水平要求高

随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。

当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招标综合管理的水平要求较高。

2.专业性较强，招标选择范围较小

由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招标工作在小范围的供需双方之间进行，招标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。

三、电力工程招标过程中常见的问题

1.规避招标情况多发

所谓规避招标，就是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。下面简单举例说明：一是附属工程，附属工程一般比主体工程要小，建设单位就容易忽视，有些单位还以为只要主体工程招标了，附属工程就不需要再招标了；二是在项目计划外的工程，计划外的工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以也就没有招标投标；三是施工过程中存在矛盾相对较大的工程，建设单位为了不让矛盾继续恶化，违规将工程直接发包给当地的乡民村民。规避招标扰乱了正常的招标市场的秩序，会导致工程质量得不到保障。

2.行业内缺乏统一指导文件

从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招标工作相关的规章制度或者指导文件。其中有国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；也包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等。但是通过对以上文件的分析发现，其主要对电力工程招标工作的主要方面进行了规范，但对一些次要方面或者说细节方面来说，其文件的指导作用并不大。例如：工程实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等。缺乏统一的指导性文件导致电力工程招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

3.弄虚作假、行业垄断现象严重

由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。

四、电力工程招标管理的对策

1.开展电力工程招投标制度化建设

招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设，依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。

2.强化电力工程招标监督执法队伍的建设

法律是保障一切利益的基础，有了法律的护航会使很多工作相对来说也更加规范。因此，建设一定的监督执法队伍，也是解决电力工程招标过程中存在问题的有效途径。与此同时，执法队伍要有严格的管理制度，这是保障执法队伍顺利工作的前提。国务院应当明确规定工程招标监督执法机构必由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的不法分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除处罚。

3.提高从业人员的道德素养和专业水平

随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。

参考文献

[1]徐芳芳《试论电力工程项目招投标管理》[J]，《科技创新与应用》2014年09期。

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关键词：电力工程；招投标；索赔；方法

中图分类号：TU72 文献标识码：A

目前，电力工程建设在我国的发展非常快，投资力度和资金越来越大，涉及各种经济利益越来越多，这也使得一些投机分子利用这样的机会从中谋取暴利，为了对电力工程建设市场进行规范，从工程招投标管理方面，首先应该进行强化，保证招投标的公平、公正，维护整个招投标过程相关单位和个人的利益，确保选出最优的中标单位。因此，电力工程进行招投标时，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，对招投标的各个环节进行规范，在招标、投标、开标、评标及定标等环节中做到公平、公正、公开的原则，不给投机分子寻租投机的机会，确保招投标工作的顺利进行和资金安全。因此，本文主要针对电力工程项目的招投标方式及索赔的方法进行分析。

1 电力工程招投标中的问题

1.1 招投标系统不够完善

在我国电力工程招投标过程中，投标邀请书是使用最广泛的一种形式。所谓投标邀请书，是招标单位事先对投标单位的资质、实力等综合进行考量以后，向投标单位发放的一种邀请信函。一般情况下，招标单位对投标单位进行审核的标准主要是根据与其有过业务关系的企业，或者其它对自身有利的一些相关的企业单位，选择面狭窄，这就存在一些问题，往往这种方式下，很多能力突出、实力强劲，产品质量较好的单位收不到投标邀请书。这种方式的最大好处是，降低了投标者的数量和评标的工作量，有利于评标工作的进行，但是招标可选择的范围和空间变小，很多更好的合作者被排除在外，这也是招标单位的一种损失。

1.2 投标过程中的利益化、关系化严重

电力工程项目在招投标的过程中，一个重要的环节是对投标单位的介绍，而存在的问题是，招标单位经常会出于利益化、关系化的考虑，对某一个投标单位介绍的非常详细，而对一些没有关系，或者是利益不多的投标单位只是轻描淡写的进行介绍，这就导致了招投标过程中有了严重的倾向化，导致整个投标过程的公平性受到影响，也使得投标的结果受到很大的影响，对那些轻描淡写的投标单位非常不公。

1.3 存在违法的行为

在整个招投标的过程中，因为我国的招投标法律存在一定的缺陷，导致在某些条件下不够完善，这也使得某些利益化的因素存在于招投标的过程中，在电力工程招投标过程中，部分个人采取不正当的手段，获取非法利益，骗取国家财产，这种行为在招投标过程中也会存在。例如串通中标、围标等行为，直接造成了整个投标过程中存在不真实性，导致在后期的施工过程中，由于中标单位的真实实力达不到工程的要求，出现工期延误、工程质量下降的现象，导致国家蒙受损失。

2 电力工程招投标的方法

2.1 广泛宣传招标信息

由于目前在电力工程招投标中存在邀请投标的方式，为了解决这一问题，作为项目核准部门应严格限制采用邀请招标的方式，对确实需要采用邀请招标方式的，作为招标单位，应该制定招标规则、细化招标信息，通过各种途径进行宣传，让更多的企业知道，这样才能获得更多的投标申请书。招标单位应该对所有的投标申请书严格的进行审核，审核要客观，不能带有倾向性，要将工程质量作为首要原则，最终实现招标单位与投标单位完美的进行合作。招标过程进行必要的监督，招标结果必须到核准部门审查备案。

2.2 采用公开招标的方式

公开招标是《招标投标法》规定的重要招标方式之一，公开招标能最大限度地扩大选择的对象，充分体现竞争，但部分建设单位为降低招标、评标工作量，不愿意采用公开招标方式。因此，电力工程建设的核准批复部门，在核准项目时，可以对采用公开招标方式提出要求，建设单位必须严格执行。目前，政府部门对公开招标的公告媒体、程序、专家确定等都有了越来越详细的规定，电力工程建设招标应严格执行。

2.3 竞标中应该遵循公正性与严谨性

由于中标的单位直接与工程的质量相关，所以要对招标过程中进行严格的管理，保证竞标单位都处于同一起跑线上，在竞标过程中要保证公正性和严谨性。目前，各省市建设部门基本上都建立了评标专家级库，评标人员应尽量选用评标专家库专家，评标时实行独立评标，评标专家与投标人不直接接触，较好地避免了投标人可能影响评标的机会。对出现违反招投标相关规定的行为应该严厉的制止，如果构成违法行为的应该采取法律手段对其进行制裁。在评标过程中，评标专家应该严格按照招标文件要求，根据自己的专业知识，对每一个投标企业的实力、资质、特点等进行全面的、详细的了解和评价，不得维护和偏袒任何一个投标单位，尤其是要仔细甄别，杜绝个别单位恶意低价中标，部分单位围标的情况。招标单位应严格按照评标委员会和专家意见确定中标人。监督人员要对招标、评标、定标全过程进行监督，确保招标全过程的公平、公正、公开原则的实现，确保最终选出最具实力、能力，最符合电力工程要求的投标者。

2.4 对招投标过程中的不法行为严厉打击

招投标过程中存在可能左右招投标结果的不法行为，导致招投标的结果受到影响，最终对工程质量产生负面作用。如果在招标过程中，发现不正当的招标或投标行为后，应该对其进行严厉的处置，在权益的最大范围内，使其受到法律的制裁，对不正当竞标行为应该坚决抵制，保证整个投标过程中的合理、合法。建立健全招标投标黑名单制度，对违法违规投标人，进行曝光，拉入黑名单，在整改期内，禁止参加下一个项目的投标。

3 电力工程中的索赔

因电力建设规模的不断扩大，当前电力工程建设所遇到的竞争压力也越来越大。一时之间，“中标靠低价，赚钱靠索赔”这样一句话在承包工程的竞争中流传。这句话既点出了低价中标的恶果，更直接点出了索赔的重要性。索赔并不是负债的表现，也不是惩罚的象征，总的来说，索赔是衡量合同双方的一杆秤，体现出约束与规则，索赔也不是工程完工以后的计算结果，是电力工程从招投标到竣工整个过程中的一项重要工作。

在合同的履行过程中，当事人对于非自身原因出现的损失，并且这部分损失应该由对方来承担的情况时，应该进行索赔，可以向对方提出工期顺延或者经济补偿的合理要求。在合同管理中，工程索赔是重要的内容之一，是电力工程项目中最常见的合同内容。而索赔是以施工合同作为依据的，因此在招标和签订合同时就要有充分的预见性，对可能的索赔进行必要的事前约定，对合同条件中与索赔相关的条款进行全面、合理、正确的分析，对索赔非常重要，要根据合同的相关条款，加强管理，开展索赔。

工程索赔主要涉及两个方面的内容，一方面是工期索赔，另一方面是费用索赔。工期索赔主要是承包人向发包人要求补偿时间工期或者延长时间工期；费用索赔主要涵盖直接费用和间接费用，直接费用指人工、施工机械及材料费用的索赔，间接费用主要指直接费用之外的其它费用的索赔。电力工程项目的承包方在合同的执行过程中，也要积极的开展索赔工作，向对方提出索赔，索赔的方法主要按照以下几个方面进行。

3.1 索赔的方法

第一，在出现索赔项目之后的二十八天之内，由索赔方向承担责任一方的工程师发出索赔通知，并在 通知发出以后的二十八天之内提出经济损失补偿和延长工期的索赔报告及相关的资料。承担责任一方在收到索赔报告与相关资料以后，要在二十八天之内给出答复，可以要求对方进一步对索赔证据及理由进行补充。在该事件持续进行的过程中，承包方还应该阶段性的向责任方工程师发出索赔意向，等到索赔事件结束后，在二十八天之内将索赔的相关资料以及最终的索赔报告上交给责任方工程师。

第二，承包方与责任方工程师进行协商谈判，双方都可以提出对索赔事件处理的方案，并进行友好的协商解决，如果通过谈判能够达到一致的意见，那么该事件也就比较容易解决。如果双方对索赔事件的责任、工期延展天数以及索赔款额等存在较大的分歧，并且通过谈判不能解决的，要根据相关规定，由监理工程师来确定出一个他认为合理的价格或者单价作为最终的处理意见，分别发送给承包方和发包方。

第三，经过发包人审批，建立索赔处理证明，首先，发包人要根据索赔事件出现的原因、合同条款审核以及责任范围的认定，对承包方的索赔申请与监理工程师的处理报告进行明确，然后根据该工程的投资控制、目的、竣工验收的要求等，再对承包方在合同履行过程中出现的违规行为及缺陷，提出反索赔的考虑，最终来决定是否同意监理工程师出具的最终索赔报告。

第四，对承包方来说，最终的索赔决定是否接受，是索赔事件结束的标志，如果承包方同意最终索赔决定，则该事件结束。而如果承包方对监理工程师出具的最终索赔报告不接受的时候，或者对发包单位降低工期延展天数或索赔款额的决定不接受的时候，就会出现合同纠纷，对于处理合同纠纷最理想的方式是通过谈判与协商，双方对解决方案达成一致是最好的。如果不能达成一致，则要诉诸与仲裁机构进行解决。

3.2 索赔注意事项

在进行索赔的时候，为了保证自身的利益，应该注意以下几个方面：首先，如果出现索赔，要及时的提出来。在电力工程中，一般都采用FIDIC合同，该合同对索赔的期限都有明确的限制，在发生索赔事件后的二十八天内应该进行索赔通知，如果超出二十八天，责任方有权拒绝索赔要求。其次，要保证索赔资料的完整性。电力工程中，施工企业在提出索赔申请以后，必须具有足够的索赔证据，因此，在施工管理中，作为管理人员应该对原始资料进行分类、汇总、保管，防止在出现索赔事件以后，没有完整的索赔资料作为证据。第三，进行索赔要讲究技巧。尤其是在索赔谈判中，电力施工企业要尽量避免与业主出现冲突，对双方的分歧点应该让业主明白，只要付出小的代价就能达到大的利益。实际操作中，电力工程施工企业应该提出高的索赔期望，经过谈判，在利益或业主感兴趣的地方进行适当的让步，例如提高工程质量、缩短工期等方面，同时也要据理力争让业主做出让步，这样才能提高索赔的成功率。

结语

电力工程是一项关系到电力企业和电网发展的系统工程，企业在进行招投标以及索赔的时候，都要根据实际工程经验，对自身进行指导，在全体员工的配合下，走出适合自身发展的道路，才能对工程招投标过程中的一些不正当行为进行摒弃，在索赔中要坚持有理有据，从而促进电力工程企业的发展。

参考文献

[1]郝翠莉.电力工程项目成本超概预算原因和控制策略[J].大众科技，2012（4）.

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关键词：招投标制度；电力工程；工程建设；招标单位；投标方 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）30-0192-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.30.100

招投标制度在我国实行已经超过三十年，这种古老的交易方式一直受到世界各国工程建设单位的青睐。我国在电力工程建设中已经广泛开展了招投标制度，然而由于制度建立与监管方面的缺失，电力工程建设中的招投标活动仍然存在着不少问题，探寻招投标制度在电力工程建设中的应用就显得尤为重要。

1 招投标制度的内涵

招投标制度也称招标投标活动。通常来说，招投标制度是招标单位对其工程或服务采用事先公开招标文件的形式，吸引若干有意向的投标单位提交投标文件，投标单位之间展开公平竞争，按照招标文件的条款（规定），最符合招标单位要求的投标单位成为交易对象的过程。

2 招投标制度对电力工程建设的意义

2.1 降低成本，提高效益

电力工程建设是国家基础工程建设中的重要组成部分，涉及到数额巨大的国有资产投资与使用，采用招投标制度可以使招标单位在整个行业市场上有更多的选择。其中技术水平高、投标价格低的招标单位才能成为交易对象，有效降低了招标单位的成本投入。同时，有了招投标双方单位签定的合同约束，工程建设的质量和周期有了法律保障，不会因为投入成本降低而影响工程质量或延误建设周期，有效提高了电力工程建设的经济效益与社会效益。

2.2 提高管理水平，促进技术进步

在众多参与投标的施工单位中，具有完善的管理制度和较高施工技术的单位会在激烈竞争中脱颖而出，成为招标单位的交易对象。一方面中标的施工单位取得了更多的经济效益，促进了企业的发展进步；另一方面对其他管理不甚完善、技术相对落后的单位则是一个有力的促进，促进这些单位加快改善自身管理工作中的失误与疏漏，并加大技术整改力度、提高技术水平，以争取在下一次的招投标中取得成功。长此以往，全行业的管理水平自然得以完善，技术水平则能在较短时间内跃升到一个新高度。

2.3 有法可依，依法办事

1999年我国颁布了《中华人民共和国招标法》，其后又出台了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。这些法律法规的制定与实施将招投标制度提升到了法律层面，有效保护了招标与投标双方的权益。国家电力工程建设得到了法律保障，实现了“有法可依、依法办事”，很大程度上避免了招标、投标双方发生利益纠纷或冲突，实现了电力工程建设的制度化与规范化。

3 电力工程建设招投标环节存在的问题

虽然招投标制度已经通过立法的方式得到了法律的规范，但少数招标或投标单位为了个人或小集团的私利不惜采用各种违法手段攫取自身利益，严重阻碍了行业的健康发展，也对整个招投标市场产生了极大的负面影响。

3.1 招标单位的问题

3.1.1 采取各种手段违规招标。招标单位蓄意违反相关法律规定，跳过上报上级单位审批的环节，私自变更招标文件，设置邀请招标、普通询价等方式特定的投标方，达到串通投标的目的。部分招标方审核投标方资质时出现明显的针对性与排他性，出现“萝卜”式招标，而审核人员又不尽职尽责，甚至让无资质的投标方中标。一些招标单位违反保密原则，将标底预先透露给关系单位或者给出错误标底让有实力的投标者遭淘汰。

3.1.2 招标文件或流程缺乏规范。部分招标单位开展招标活动时违反规定，事先不公开，事中（招标）时间少，三权（评标、定标、监督）不分离，导致众多投标单位没有足够时间准备投标文件，从而丧失竞争的机会。而且某些招投标过程中只看重低报价者，导致前期以低价中标，后期提出高价的索赔；投标的具体措施不明晰，各投标方按自己理解的内容参与投标，造成品牌差异大、价格悬殊、质量标准不一；招标方定出高价的工本费且无退返机制，也不提供发票，给投标单位造成经济负担与损失。

3.1.3 监管缺失，给暗箱操作和部分招标以机会。有些监管方同时担任评标方，让评标处于事实上的无监督状态，给暗箱操作和部分招标提供了机会。部分评标委员自身水平有限，仅凭个人印象或关系进行评标；照顾“关系户”，对关联单位“报喜不报忧”，对非关联单位只说缺点不提优点；不公开宣布评标的结果，暗箱操作甚至提前内定中标对象。一些招标单位为照顾关系单位蓄意肢解工程项目，只招其中一部分，其余部分则交给关系户施工。

3.2 投标方的问题

部分投标单位为了中标不择手段，比如通过非正常渠道参与竞标，拉关系走后门，投标费用由此激增，一旦未中标则损失惨重。少数缺乏资质的投标方“挂靠”在有资质的单位名下，一旦中标，则分包或转包，谋取私利后损害招标方利益并严重影响工程建设质量。一些投标方只重利润，自身又缺乏实力，采用业绩造假、贿赂评审等手段超级投标，导致工程质量得不到保障。

3.3 主管方和单位失职

工程建设的相关主管单位疏于监管，对招投标的指导与服务缺失，甚至用审批替代监管，导致招标方不能行使自。少数地区或行政单位的领导私下为关系单位或个人打招呼、递条子，阻碍正常招投标行为。

4 电力工程招投标过程中存在问题的改进措施

4.1 完善法律法规，加大处罚力度

现有的《招标法》中虽然也涉及到了招标投标过程中违法行为的处罚规定，但只限于“违规”招标和“虚假”招标，并不涉及到其他违法违规行为，如邀请招标、串标、围标、陪标或挂靠、超级投标等行为，法律法规的缺失导致违法成本过低，对违法行为不具备足够的震慑力，使有心违法之人心存侥幸，反复触碰法律的底线。有关立法单位应加快设置《招标法》的补充条例，明确各种违法违规行为的具体内容、制定有针对性的处罚条款，对知法犯法的行为从重、从严惩处，加大打击力度、提高违法成本。而且设立“黑名单”制度，将多次触犯法律条例的单位或个人纳入“黑名单”，在日后的招投标活动中将“黑名单”上的单位或个人列为禁入对象，在一段较长时期内都不允许这些单位或个人参与招投标。若有其他单位或个人违规聘用“黑名单”上的成员，则视为违规招投标，也应给予相应的处罚。

4.2 加强法制教育，提高人员素质

参与招投标各环节的工作人员的法律意识和专业素养决定了招投标活动的成效。缺乏法律意识、专业技能不足的从业人员必将导致招投标过程中出现各种失误与纰漏，因此加强对于各层级招投标人员的法制教育、不断提高工作人员的理论与实践技能，是提高招投标活动整体水平的关键环节。有关部门应当持续、深入地开展法制宣传，促使招投标各方人员都能养成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意识，培养法治精神，自觉防止腐败、拒绝腐败。

4.3 建立面向投标单位及招标单位的电子商务平台

建立面向投标单位和招标单位的电子商务平台可以达到分级管理的目的，并且可以对招标方和投标方进行动态评价。在进行招投标时，可以结合项目的特点选择公开招标、邀请招标、公开竞标等招标方式，杜绝了陪标和串标的情况，如果出现串标、陪标的情况，唯一的结果就是落标。通过电子商务平台，有意投标的招标部门可以向招标部门购买电子钥匙参与投标，并通过平台对招标进行严格管控。利用信息平台将中标结果、发标结果等以短信的形式发给投标单位。在需要审核的新项目和任务审核完成后，系统会自动将工作讯息发送到相关人员手机上，提醒相关人员及时进行办理。可以通过网络实现招投标单位的在线交流，工作人员只需要点击对方的编号就可以进行文字或通话交流。通过VPN技术，异地分公司可以远程登录到系统中，免去了奔波的麻烦。为了真正实现招标工作的公正性、公平性和公开性。招标电子商务平台中还植入了监管系统，可以全天无间断地对招投标情况进行监督，所有经过审批的数据生效后都不能修改，各个部门都可以对项目的执行情况和项目进度进行查询，单位领导也可以在线监管相关部门。此外，还可以聘请专家来对投标文件进行打分，进一步保证招投标的公开、公正和公平。

5 结语

电力工程建设是关系国计民生的大事，在电力工程建设中充分运用招投标制度，既可有效降低成本、提高国有资本使用效率，又能确保工程质量、提高经济效益与社会效益。各有关部门应当加强招投标制度的监督管理，促进行业整体的健康与顺利发展。

参考文献

[1] 王林科.建筑工程规划设计招投标规范化研究[D].浙江大学，2003.

[2] 姬兆民.浅谈招投标中存在的问题及对策[J].建筑管理现代化，2004，（2）.

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【关键词】 电力工程 工程造价 全过程管理

随着电力体制改革的不断完善和发展，电力工程施工这一领域，已经有越来越多的企业参与电力工程的市场竞争，这种激烈的市场竞争，不但刺激着电力工程市场逐步走向正规化，规范化、科学化，还督促着电力工程企业要不断完善自我竞争机制，改变过去计划经济时期静态的管理模式，对电力工程进行全过程造价管理。对工程实施的造价管理管理要逐步国际化，并且参照国际惯例改善服务、降低成本，优化配置电力工程的人力、物力、财力，做好工程项目各个阶段的造价控制，促使电力企业提高效率，有效进行利润空间的压缩，使得自身的管理水平以及控制水平能够更加科学化，不断提升企业的竞争力。

1 电力工程造价管理的重要性

电力工程造价管理就是造价管理人员利用专门技术以及专业知识有效地计划和控制资源，有效地控制电力工程造价，避免由于造价管理不到位而导致的市场风险，并且通过有效地的造价管理，获得一定的经济效益以及社会效益，提高企业在社会中的地位。因此，电力工程造价管理具有很重要的意义。电力工程造价管理主要包括两个方面内容，一方面是合理的确定电力工程造价，另一方面是有效的控制工程造价，降低企业的风险，实现企业利润的最大化。长期以来，一些电力工程企业忽视造价控制，在工程建设过程中疏于造价管理，因此，在工程决策过程中存在失误的问题，给企业带来了巨大的经济损失。所以，电力工程造价管理要科学化，规范化，标准化、国际化；在建设程序的各个阶段都要进行严格的控制，要将造价控制贯穿于整个建设项目全过程。要从如项目建议书阶段就开始进行有效的规划，进行建设项目可行性研究阶段，要在科学合理可行性研究结果出来以后，再合理地进行投资估算，进行概预算造价管理，要在工程设计阶段进行有效的分析研究，科学的判断工程造价。要仔细分析和有效控制承包合同价与竣工决算价。应及时在建设项目各个阶段跟踪检查资金使用情况，要检查建设资金的使用是否按计划进行，是否按照预先确定的工程造价进行建设施工。如果发现不一致的情况，要分析原因、及时纠正，根据客观实际情况进行有效的调查研究，既要避免建设资金不到位影响到建设质量，也要避免发生不必要的建设资金浪费的问题，进而影响到电力工程的建设质量，以及电力工程的经济效益，确保电力工程建设按照计划和标准有效实施。

2 电力工程造价管理经常出现的一些问题

影响电力工程造价管理的因素比较多，既有政策性调整因素，也有物价上涨因素，既有外部条件变化因素，也有内部管理等因素，这些因素都影响着电力工程的造价管理，影响着电力工程的投资效益，因此，为了更好地做好电力工程造价管理工作，适应新时期经济的发展，我们要仔细分析造价管理过程中经常出现的一些问题，以便更好的发现问题，解决问题，有效提高电力工程企业的经济效益，促进社会主义经济的发展。下面我们就简单分析一下这些问题。

2.1 造价管理计价体系需要不断的完善

电力工程造价管理需要不断完善计价依据体系。一些电力企业不能够及时了解电力市场的发展变化，不进行有效地市场调研，对于市场上的新材料、新技术、新工艺了解不深，因此，导致计价依据体系缺乏整体性与科学性。如一些电力企业在进行概预算之前，不进行有效的市场调研，概预算定额不能及时反映不断变化的市场。市场信息相对滞后。一些企业虽然能够认识到这一问题，实行量价分离的指导思想，但是，在具体行动上，仍然没有摆脱工程量清单计价模式，并且在“工程量计算规则”与“项目划分”时，基本还是缺乏整体性，显得还比较零碎、繁琐，实际操作还是缺乏科学性与实用性。

2.2 造价管理模式相对落后，不利于管理者对信息的整理与分析

由于电力工程具有地区差异性，因此，各地区造价管理部门往往根据本地区的一些状况，建立与地区造价管理相适应的造价信息系统，依据本地区的经济发展水平制定相应的政策，并且定期价格信息和调整指数。这种方式，在表面上看比较合理，但是，却存在着许多的隐患，这些隐患包括：不能够系统的将电力产品的市场信息进行分类，缺乏统一规划、统一编码，并且也不利于信息的采集和传播，无法达到资源共享，在信息上相互封闭，不能够做到优势互补；同时，采集信息的技术手段相对落后，对于信息的深加工也不够；在信息分类标准上，数据格式、存取方式不一致，因此，加工处理信息非常困难。并且，很难提高信息资源的内在质量，不利于管理者对信息的整理与分析，使得管理者满足表面信息，缺乏信息深加工的能力。进而影响到了造价管理的科学性以及准确性。

2.3 招投标体系不规范，缺乏相适应的管理机制

由于在造价管理上缺乏相适应的管理机制，因此，在电力工程招投标过程中还是存在腐败现象， "围标"以及“串标"等现象还是时有发生，不正当竞争仍然在一些电力工程中存在。一些电力工程竞标单位为了获得竞标资格，盲目压低造价，以此来赢得评标单位的认可，同时，实际施工过程中，为了有效的降低成本又以次充好，导致工程质量很难达到要求。不合理低价中标以及人为压价等想象，不利于电力工程建设市场的健康发展，同时，也容易滋生腐败现象，这是一个关键性的问题，因此，我们要不断完善招投标体系，在招投标过程中，既要关注投标价格，更要关注投标的合理性，不能过分强调低价中标，以免造成电力工程质量问题。

3 采取有效措施，做好全过程造价管理

3.1 项目决策阶段的造价管理

造价管理在投资决策阶段极其重要，科学的决策有利于合理配置资源，制定最佳投资方案，有效地控制工程造价。正确合理的决策是有效控制工程造价必要的前提，在电力工程项目建设各个阶段，决策阶段对于工程造价的影响最大，在这个阶段我们一定要合理确定项目建设规模，深入分析建设项目的长远发展前景以及短期效应，合理选择建设地点，选择建设地点是一项非常重要的工作，电力工程建设地点的选择，直接影响着电力工程社会效益以及经济效益，同时，也影响着建设项目的施工条件以及建设速度等。建设地点的选择对于降低工程造价也有着很大的影响，如果建设地点交通条件较好，就会有效降低建筑材料运输费用。因此，正确合理的决策非常重要。

3.2 项目设计阶段以及招标阶段工程造价管理

设计阶段对于工程造价的影响也比较重要，在项目作出投资决策后，设计阶段就变成了控制工程造价的关键，在这个阶段，要充分贯彻电力建设方针，做到“经济适用、符合实际需求”，并且推行典型设计和限额设计。科学合理的工程设计，不仅能够有效降低生产成本，节省投资金额，同时，还可以使建设项目提高长远效益，缩短项目建设工期。另外，电力工程招投标阶段也要高度重视，要加强工程招投标管理，控制工程造价，明确采用公开招标的方式，做到招投标公开、公平、公正，这样既可以避免滋生腐败现象，也可以有效降低工程造价，确保工程质量。还有，在招标过程中严格进行资格审查，要重点审查潜在投标人的信誉以及公司的合法性，审查潜在投标人的资金情况，通过资格审查，选择有信誉、有经验、资金雄厚、技术力量比较强的队伍，同时，做好标底的保密工作。

3.3 施工阶段的造价管理

在建筑工程全过程中，项目施工阶段占用的时间最长，因此，在这个阶段要严格按基建程序办事，根据投标报价以及施工合同进行有效地造价管理。严格执行合同进度计划。施工合同是造价管理的主要依据，因此，我们要根据施工进度以及施工的具体情况，做好编制和审核进度款，并且加强施工阶段监督管理。同时，按时拨付工程价款，做好工程中间结算工作。另外，如果发现违约现象的发生以及拖延工期等想象，要及时纠正，应确保工程顺利实施，有效降低工程造价。

3.4 竣工结算阶段的造价管理

竣工结算阶段要对所有的资料进行收集，并且进行有效的汇总，同时，详细分析电力工程投资情况以及电力工程投入的一切费用，确保资料的真实性。在项目竣工后，施工单位往往对工程价款结算比较重视，因此，要严格做好结算阶段的工程造价管理工作，严格控制工程预算外费用。

4 结语

综上所述，电力工程造价管理对于电力工程的发展极其重要，在电力工程造价管理过程中，首先，我们要进行科学合理的可行性研究，做好施工计划，合理的确定电力工程造价，并且参照国际惯例改善服务、降低成本，并且在工程建设的全过程做好造价管理，以确保电力工程有序进行，并且有效降低投资费用。提升企业的市场竞争力。

参考文献：

[1]张晓燕，闫凤琪，张升华.论建设项目实施阶段工程造价管理[J].现代商贸工业，2009（13）.

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关键词：电力工程；前期；造价管理

在我国电力工程的造价管理中前期造价管理有着极为重要的作用和意义。即前期造价管理的有效进行能够为电力工程的建设奠定一个良好的基础。但是与此同时应当看到，在我国电力工程前期造价管理中仍然存在着一些问题，因此电力工程造价管理人员在前期造价管理过程中应当对存在的问题有着清晰的了解，并在此基础上促进问题对策的有效提出。

一、电力工程造价管理简析

通常来说工程造价管理是指某一建设项目经过管理层的分析决策和设计人员的项目设计以及施工人员的工程施工以及后来的工程竣工验收、交付使用的各个阶段的造价管理。因此在电力工程造价管理中其主要的内容是包括电力工程的招投标阶段、设计阶段、合同签订等较为前期的造价管理。在电力工程的前期造价管理过程中由于并没有涉及到具体的建筑工程施工因此其造价管理内容并没有涉及到电力工程材料购买、设备购买、设备安装等方面。同时其内容也不包括工程施工人员薪资支付、电力工程相关服务消费等内容。在电力工程前期造价管理的招投标、设计、合同签订等阶段中每个阶段都有其存在的意义并且各个阶段的重要性不同，因此电力工程造价管理人员应当注重对这些阶段进行有效的分层管理，从而有效提升电力工程前期造价管理的有效性。

二、电力工程前期造价管理中存在的问题

1.投标阶段工作缺乏规范性

投招标工作的规范性对于电力工程造价管理的重要性是不言而喻的。如果电力工程造价管理人员在制定投标战略时出现定位不准的问题则会导致投招标阶段的工作缺乏合理性，同时导致恶性竞标现象的出现，从而使电力工程的整体价值受到较大影响并且使电力企业的经济效益出现较大亏损。

2.设计阶段造价管理存在缺陷

设计阶段造价管理的合理性将会影响到电力工程整体的合理性。在设计阶段造价管理中存在的主要问题包括电力工程设计深度不够和设计与建筑工程实际脱节。近些年来，随着电力工程发展速度的不断加快，越来越多的电力工程得到了兴建，但是这却导致了部分设计单位缺乏足够的人力配备，即设计人员少、设计任务重这两个问题的存在使得设计阶段造价管理存在较大缺陷。

3.合同签订过程中的造价管理有待提升

合同签订是电力工程造价管理的重要内容，在电力工程的合同签订过程中电力工程造价管理人员需要对合同的价款进行合理的调整，其调整的范围包括工程依据和设计变更、现场签证、材料价格签发等内容。但是在我国部分电力工程的合同签订过程中存在着风险分析不足、解决措施不完善、风险规避手段缺乏等问题，最终导致了电力工程合同签订过程中造价管理整体水平无法得到有效提升。

三、电力工程前期造价管理问题对策

针对电力工程前期造价管理中存在的问题相关对策的提出是极为必要的，以下从提升招投标工作的规范性、计价体系的合理完善、提升电力工程前期造价管理信息化水平、工程造价管理人员专业水平有效提升等方面出发，对电力工程前期造价管理问题对策进行了分析。

1.提升招投标工作的规范性

规范性对于电力工程前期造价管理的重要性是不言而喻的。在电力工程的前期造价管理过程中工作人员应当注重提升其规范性并且将电力工程的清单计价进行较为规范的实施，从而在此基础上有效制定并且出台相应的招投标控制方法，并且行使招投标阶段的工程造价得到更为合理的控制，最终从根本上减少许多电力工程中存在的恶性招投标现象的出现。

2.计价体系的合理完善

计价体系是电力工程造价管理的重要组成部分。由于在我国现今的电力工程中其计价体系主要是定额计价和清单计价等方式。这种计价体系虽然存在一定的优越性，但是仍然缺乏一定的高效性、准确性、科学性、合理性、简便性。因此在计价体系的完善过程中电力工程造价管理人员应当注重在大量收集、汇总、 整理、分析相关数据、信息、资料的前提下促进相应数据库的建立，并且将这一数据库作为计价体系的基础，与此同时促进人工智能化计价体系的有效建立。最终合理实现对电力工程造价管理的计价体系进行快速、准确、科学、合理的确定。

3.提升电力工程前期造价管理信息化水平

信息化水平的合理提升能够促进电力工程造价管理整体水平的有效提升。例如在电力工程的前期造价管理过程中工作人员可以通过建立数据库实行工程造价信息化管理、网络化管理、数字化管理等方式来有效提高电力工程的前期造价管理信息化水平。另外，在这一过程中电力企业应当注重建立有关的信息化管理规章制度，因为信息化技术在电力工程造价管理中的应用属于尝试性应用，因此为了促进其健康有序发展同时提升其标准化、规范化，相关规章制度的设立是极为必要的。

4.工程造价管理人员专业水平有效提升

电力工程早该造价管理的有效进行离不开优秀人力资源的大力支持。这在电力工程的前期造价管理中尤为明显。因此电力企业在进行工程建设过程中应当注重对造价管理人员进行有效的培训，从而在此基础上有效提升其专业知识和综合素质。另一方面，电力工程造价管理人员在工程实践过程中也应当注重自身水平的有效提升，即通过实践的进行将自己掌握的专业知识与其进行有效的结合。

四、结语

随着我国国民经济整体水平的不断进步和电力工程发展速度的不断加快，在电力工程发展过程中前期工程造价管理的进行起到了良好的实践效果。因此电力工程造价管理人员在工作中应当对前期工程造价管理有着深刻的了解，并在此基础上通过研究与实践的进行促进我国电力工程整体水平的有效提升。

参考文献：