市域社会治理规划精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇市域社会治理规划范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：小流域 综合治理 治理模式 治理策略

引 言

红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，是一个边疆、山区、民族、贫困四位一体构成的少数民族自治州，辖区内13个县（市），总人口441.2万人，其中农业人口349.8万人。境内以哈尼、彝族为主，汉、苗、壮、瑶、回、傣、拉祜等10多种民族，少数民族占总人口的55.46%。生产总值514.7亿元，其中农林牧渔业149.55亿元，粮食总产133.73万吨，人均纯收入3023元。据2004年省水科所遥感调查，全州总面积32181.12km2，其中水土流失面积13344.31km2，占总面积的41.47%，高于全国38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蚀模数1376t/km2·a，侵蚀量4428万t，侵蚀深1.02mm。严重的水土流失，已制约着全州国民经济的发展和生态环境的可持续发展。为此，在西部大开发和拉动内需的前提下，我州开展了实行山、水、田、林、路综合治理的小流域专项治理，至2009年全州累计治理水土流失面积4732.47km2，生态修复面积1844.63km2；完成小流域综合治理项目36个。然而大部分小流域属于自给自足的小流域商品经济，其生产力发展水平较低，其流域内产品交换主要限于本地区域内，不具有市场商品性或市场含量低，它虽然可以解决温饱，但难于达到小康水平，更谈不上建设社会主义新农村；条件稍好的小流域，在没有形成区域化经济的强大后盾支柱前提下，产品单一、无市场规模，仍然缺乏市场竞争力。因此，为促进我州社会主义新农村的建设步伐，实现小流域经济与全州区域整体经济的协调统一，形成独特的水土保持新型产业，必须尽快由小流域的小商品经济状态向市场规模化经济状态过渡，是当前小流域治理过程中亟待解决的问题。

1 根据区域整体经济发展方向，拓宽小流域治理规划的思路

开展小流域综合治理规划，确定其规划的方向是小流域经济发展的基础，也是综合治理与开发利用相协调的关键。目前的小流域规划是以小流域为独立单元，根据该流域的自然条件和社会经济状况，安排农、林、牧各业用地位置、比例、面积大小，并配置治理措施。这种规划从治水和防护角度看是合理的，但从区域内的社会经济发展规划、建设社会主义新农村和市场经济要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽视自然集水系统与社会经济系统的联系，忽视综合治理与开发利用的关系，造成在治理中广大群众积极性不高、参与性不强、治理效果低等现象，且小流域经济效益不受流域的区域限制，在经济和资源的开发上，小流域与周围地区具有密不可分的联系，孤立对每条小流域治理，就会阻碍小流域经济的发展，因此，仅以小流域为独立单元所作的规划无法满足小流域经济发展的需要。所以小流域治理的目的不仅仅是防护和治理，更重要的是结合区域内社会经济发展的中长期规划，进行水土资源的综合治理和开发利用，在保障生态效益和社会效益的前提下，极大地提高小流域经济效益。具体工作程序及内容如下：

1.1 以区域总体规划为对象，统筹小流域治理方向

通过拓宽小流域治理规划的思路后，就必须以小流域所属的大、中型流域为规划单元对象，结合当地政府的社会经济中长期发展规划，全面分析整个流域系统内的自然条件、自然资源和市场需求情况等制定区域水土保持总体规划，指导全区小流域治理规划布设，并为每个小流域综合治理提供科学的理论基础和依据，明确其措施布置的目标和方向，使小流域经济与当地政府的区域经济发展相协调和统一。其根本原因在于：（1）能协调配置小流域内外的社会资源和自然资源，实现大区域的整体优化；（2）能实行连片小流域规模顺序化治理，形成独具特色的水土保持生产基地；（3）便于组织区域内实施种、养、加工等相互促进和配套的项目，构成产品开发系列化，逐步形成以综合开发利用水土资源为龙头的“上连市场，下连基地”的新局面；（4）便于在区域内建立良好的综合服务机制，构成产、供、销一体化的总体性经营格局。

1.2 以区域总体规划为指导 明确小流域治理措施配置原则

在区域水土保持总体规划的基础上，以小流域为单元配置治理措施：（1）在措施总体布局上，要满足总体平面布局规划和当地社会经济的发展规划要求，并根据其自然资源状况、条件和开发利用方向，以治理水土流失为基础，极大提高经济效益和社会效益为目标，合理安排小流域综合治理的几项措施的比例和规模；（2）在总体规划的指导和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重点是水源保护区和治理区的，在措施布置上必须是大力营造水源涵养林和水土保持林；如要求重点发展干、鲜果品的则在措施布设上，在防治水土流失的前提下，以种植经济果木林为主；如要求发展速生丰产用材林，在措施配套布置上就以大力营造用材林为主；（3）要根据该流域的自然特点，布设具有较强抗御自然灾害的防护措施，在规划中真正体现出以治理保开发，以开发促治理的目的。

1.3 选择适宜的种植方案，提高抵御市场风险能力

小流域的治理措施布局上，总体上遵循区域社会经济发展规划和水土保持总体规划，遵循工程措施为辅，植物措施为主的原则，选择适宜的种植方案，有效增强抵御市场风险的能力，才能保障流域经济的持续发展。但是由于种植方案直接影响养殖、加工项目的确定和经济效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市场为导向充分利用土地，保证种植结构在市场多变的情况下能处于相对稳定的状态，慎重选择适宜的种植方案，即特性种植方案、立体种植方案及特色种植方案，并同时给予满足其发挥最大效益的配水工程。即：在产品杂乱、分散、无竞争能力的地区选择特性种植方案，可以形成一定的产品规模，从而提高产品的市场竞争能力，并逐 步形成支柱性产业；在区位优势较好的地区选择立体种植方案，可以降低市场风险，实现产品的市场互补性，保证流域经济的发展；在市场条件好、产品多和竞争力强的地区选择特色种植方案，可保证产品富有市场竞争力，竞争包括品种竞争、产品品质竞争和价格竞争，在竞争中求生存、求发展，必须发展独具特色的名、优、特产品，才能有效抵御市场风险。

2 实施连片小流域治理，形成大样板、大示范的生产基地

目前，红河地区的小流域治理方式多属于以各个小流域为单元，且各个小流域之间相对分散、治理规模小，流域内没有形成治理后的支柱产业，而且经济管理上庞杂分散、粗放，不能充分发挥专业服务和科技作用，因而小流域治理必须由分散治理向规模治理转变。按总体规划要求，必须将各个小流域集中连片规划治理，使彼此接壤的小流域形成规模治理成为大样板、大示范的生产基地，这样有利于农业技术指导、培训和预防管护，又有利于治理经费的合理使用，另外，必须打破土地由集体组织内部成员（农户）平均分包、分散使用经营的经营格局，形成以公司和大经营户为主的经营模式，在区域内容易形成产、供、销一条龙的经营局面。通过规模治理产生规模效益，即投入不变的情况下由调整经营规模而产生效益。因此，规模治理是自然经济向市场经济转化的纽带和桥梁，是市场经济发展的必然规律。如蒙自、石屏、河口、金平等县的石榴、杨梅、橡胶、龙须草、香蕉等，就是通过这种方式成为地区性的支柱性产业，成为当地财政的主要收入。当前，蒙自县计划发展规模性的100万亩（66667hm2）石榴园生产基地，石屏县已形成10万亩（6667hm2）以上的杨梅生产基地，开远逐步开展实施5万亩（3333hm2）冬桃项目，金平正在实施20万亩（13333hm2）笋、材两用林项目等等。总之，全州各县（市）正在以各种形式的土地经营模式发展支柱性产业。因此，全州的小流域治理就必须紧跟这种趋势，在全面整体规划的基础上，以市场为导向、发展流域经济为目的、治理水土流失为手段，实施跨流域的规模化和规范化治理。

3 建立小流域良性循环机制，提高市场竞争能力

在总体规划基础上开展的单个小流域综合治理，发展小流域市场经济，不仅要和区域经济联系起来，而且要根据小流域自身的立地条件、自然环境状况、社会经济条件和交通地理位置等方面联系起来，选择适宜的综合治理模式，布设科学种植方案与措施，同时还需要与农、林、牧、渔业相互密切联系起来，通过农、林、牧、渔业间及内部能量的循环互补，有机结合和科学利用，建立起小流域良性循环机制，既可降低成本、节约劳力，又能改善生态环境，大大提高经济效益。如：个旧市乍甸小流域治理正是在这种治理思路的指导下开展治理的，即：合理布设林草的种植比例，首先，大力营造牧草种植面积，发展畜牧业，其经营模式是用种植业生产的产品牧草和农产品余渣加工制成饲料，发展畜禽饲养业；再将畜禽粪便返田还地，促进种植业的发展，其次，以畜牧业为支柱性产业，利用当地自然环境条件和交通区位优势，发展经济果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一条创收的途径，并形成了一套农、林、牧、果等生态农业循环机制。个旧市乍甸小流域“种—养”结合互促治理模式：

4 以搞好流域产品流通为目的,建立产供销一体化经营机制

从前的治理经验告诉我们：仅从防护治理的角度出发，把土不下山，水不出沟当作小流域治理的目的，着眼于治理程度，其结果是高治理低效益，只能生产自给性初级产品。因此，要转变观念、提高认识，保持水土是手段，发展流域经济是目的，特别是发展市场经济必然是小流域治理的根本目的。忽视小流域的商品开发，忽视市场商品交换和流通，必然会制约小流域经济的发展。小流域治理的经济效益，不仅取决于它能生产多少产品，更重要的是取决于它有多少产品转化为商品被卖出去，为此，必须将治理、开发、经营、效益统一起来，建立产、供、销一体化的经营机制。除搞好市场预测，研究市场供需关系外，还需重视如下两方面的工作。

4.1 为提高流域产品增值效益,发展一定规模的产品加工业

目前，我们红河地区的小流域治理生产的产品多属初级产品，直接进入市场波动反应剧烈，缺乏必要的缓冲体系和保护机制，往往造成效益低而不稳。产品加工业是初级产品转化为附加值高的商品的重要手段，是处于初级产品与市场之间的重要环节，可为初级产品提供贮藏、加工和增强市场竞争力，属于缓冲性、保护性、增值性体系。在小流域治理开发过程中，单纯依靠提高产量、品质，只注重产前、产中技术，已不能满足人民生活奔小康的要求，产品加工业作为产后技术是小流域治理经济效益迅速增长的最具活力的生长点，因此，以小流域治理生产的产品为依托，建立加工龙头企业，形成开发系列，是小流域产品转化为市场商品的关键，加工业的发展必然推动小流域市场经济的发展。

例如2000年至2004年之间，蒙自县政府计划发展并已形成的高产、优质的10万亩（6667hm2）石榴园进入盛产期后，忽然发现每公斤不超过0.50～1.00元，甚至卖不出去，种植优质、高产的品种并不比种粮多赚钱，严重地挫伤了广大种植户的积极性，部分农户想砍树。县政府积极鼓励兴办冷藏保鲜库和纸箱厂，把一部分石榴冷藏起来进行保鲜，另一部分装箱出售。不但销入全国各地，而且出口到日本、韩国、新加坡等东南亚国家。

4.2 建立培育市场经济体系，使小流域产品直接进入流通领域

随着小流域经济的不断扩大，产品不断增多，扩大产品销售，又是亟待解决的问题。为此，可鼓励个体工商户和部分农户进入流通领域，从事农副产品购销活动，开办销售网点。通过这些不同的销售渠道和窗口，不仅把本地产品推销出去，还充分利用他们接触面广，市场信息灵通的优势，积极收集市场信息，传递给流域内的农户，促进流域产业结构的调整，能真正实现面向市场种植。如我州的河口、金平、绿春等县是云南省的橡胶、香蕉和草果大户。前几年由于渠道不畅，信息不灵，其经营情况是增产不增收，制约了当地经济的发展。后来，在当地政府的各种优惠政策的鼓励下，有近2000个体工商户和农户开始从事农副产品的购销活动，并有部分人员在外地开办销售网点，专门销售橡胶、香蕉和草果等农副产品。经过他们的大力推销， 这些农副产品打入了全国许多省市，并通过广交会和昆交会进入了国际市场。金平县就是通过这些渠道引进了广东大唐公司香蕉种植大户，从而打开了金平地区的窗口，带动其它产业的发展。

5 合理分析资源优势，全方位开发小流域资源

小流域经济发展主要依托于资源。资源是支撑第一产业初级产品持续发展的根本，因此，必须高度重视开发全方位的小流域资源。由于小流域资源治理开发是一个资金、土地、劳力、技术、信息等资源在时间和空间上重新组合的过程，必须深入研究这些资源的开发与优化配置问题。对每条小流域都要研究流域内、外资源配置状况，并根据资源余缺采取相应对策及重新组合。一般来说，经济落后地区的小流域，应充分开发利用和合理配置土地、劳力资源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的劳动力、土地，吸引发达地区的资金、技术和人才等共同开发小流域经济，保障其流域产品占有一席之地，在市场经济中求得生存和发展。经济相对发达地区的小流域，必须充分利用该区域的区位优势、经济优势和人才资源优势，在资源配置上实行立体或特色配置方式，保证其流域产品富有市场竞争力（即：品种竞争、品质竞争和价格竞争），降低市场风险，实现产品的市场互补性，在市场经济中求得更好的发展空间和机会。

5.1 开发与优化配置劳动力资源，建立劳动积累制度

5.1.1 开发劳动力资源，实施劳动积累制度

经济的发展是资源积累的过程，资金积累的初始是劳动积累。目前，我们开展的小流域水土保持综合治理仅靠国债和地方配套，区域经济落后，其水土流失治理工作是为治理而治理，加之以前的治理模式存在极限性，无法谈到资源积累，因此，当前的首要前提是劳动积累，必须通过开发劳动力资源，建立和完善劳动积累制度，以保证治理工作的劳务投入和弥补资金不足缺陷，是今后小流域治理开发工作中一项行之有效的措施。

5.1.2 合理配置劳动力资源——实行人员分流

小流域开发是一项复杂的系统工程，它融生产、技术、信息为一体，要保证治理工作的顺利进行，必须搞好小流域的服务工作，如：治理前的市场预测，苗木、种子、水泥、钢材等生产资料的购买，农耕措施中的整地技术；经营期中水保林、经济果木林等的增产技术、病虫害防治技术；产品的销售、贮藏、加工等多方面的密切配合、协作，要为生产经营者排忧解难，使其专心搞生产经营，逐步使治理开发工作走向专业化道路。如耕地逐步由种田能手集中经营；水土保持林和经济果木林逐渐由专业队或专业户管理；善长搞营销的人员专门从事营销工作，并建立提供信息、技术服务网点等。这些综合体系的建立与完善，即可保证治理开发工作按规划要求顺利实施，又使劳动力资源得以合理配置，必将对治理开发起到很大的推动作用。

5.2 改变土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地资源要进行其合理开发利用及优化配置，拍卖、出让和联合开发小流域土地，是社会主义市场经济条件下改变小流域土地使用制度，也是新一轮国家土地承包使用制度的主要内容。使物流形态的小流域转为货币形态的小流域，是加快治理步伐，发展小流域经济的有效办法。拍卖、出让和联合开发小流域者是土地所有者（经营者），购买、接收和联合开发小流域者可以是独户、联户，也可以是经济实力强的企业、机关等。实行这种土地使用制度的优越性主要表现在如下两个方面：（1）能使“责、权、利”紧密配合，增强治理者的责任感和安全感，使治理者通过拍卖、出让和联合开发等形式把小流域成为自己家业的一部分，增强了主人翁责任感，最大限度地调动了治理开发小流域的积极性。（2）通过拍卖、出让、联合开发等形式，开掘出一个巨大资金投入源，将这部分资金集中起来，投入到易开发、见效快、经济效益高的资源开发中去，可发挥最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社会主义新农村建设的具体形式

目前开展的小流域治理的方式，农户的“责、权、利”是分散的，治理效果较低，这样不利于促进小流域生产力的发展，也达不到发展流域经济的目的，因为综合治理要求的是众多农户“责、权、利”的有机统一和协调，实行股份合作可以更好地解决这一问题。

6 结论

综上所述，小流域水土保持综合治理工作必须以治理为手段，采取多层次、多渠道地开发和培育小流域经济，要从规划思路、治理规模与措施配置、流域运行机制、流域产品流通、流域资源利用程度等五个方面，找出与发展社会主义市场经济和商品生产的小流域水土保持综合治理模式，在保障生态效益和社会效益的前提下，获取最佳的经济效益，才是水土保持综合治理的最终目的，才能使我州的水土保持事业走向规模化、系统化和科学化的道路，为全州的社会经济发展作出应有的奉献，促进社会主义新农村的建设。

致谢：

本文撰写得到了红河州水利局、红河州国土资源局、红河州环境保护局、红河州林业局、红河州统计局和红河州十三个县（市）等相关部门和本单位领导、同事的支持和帮助，在此一并表示感谢！

参考文献：

1 李怀甫编著，小流域治理理论与方法.中国水利水电出版社，1998.3

2 水土保持综合治理 技术规范，GB/T16453.6—1996

3 王礼先主编，水土保持学，中国林业出版社，1995.7

4 王礼先主编，流域管理学，中国林业出版社，1999.4

篇(2)

一、构筑水生态治理与水安全保障体系的指导思想、基本原则和目标要求

指导思想是以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十关于生态文明建设的战略部署，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，积极践行“大力兴水、全面节水、科学管水”的治水思路，立足我区区情、水情，针对水资源现状、水利工程建设情况及经济社会发展对水资源的需求，科学规划、统筹兼顾、重点突出，建立和完善水生态治理与水安全保障工程体系，以水资源的可持续利用保障水生态环境改善和经济社会的可持续发展。

基本原则是坚持人水和谐，科学发展。坚持民生优先，以人为本。坚持科学规划，统筹兼顾。坚持政府主导，社会协同。

目标要求是加快水利基础设施建设，推进水资源条件与产业布局相匹配，提高水资源综合供给能力；全面实施自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程，加快推进灌区节水和黄河及其它流域的水权转换，大力调整用水结构；加大水资源节约保护力度，建立自治区、盟市、旗县三级“三条红线”控制体系，全面推进水生态文明建设；大力发展民生水利，加快推进城乡安全饮水工程建设，加快实施病险水库除险加固和中小河流治理，加快大江大河及主要支流防洪工程体系建设，提高城乡防洪抗旱减灾能力；统筹城乡区域发展，建设重点供水工程，着力改善人民群众的生产、生活条件，促进县域经济的发展；不断完善水利发展思路，管好资源权、放开建设权、搞活经营权，深化水利投资体制改革，建立健全水利投入稳定增长机制。

二、构筑水生态治理与水安全保障体系的重点建设内容

一要建设清洁能源、煤化工、新型产业基地供水保障工程体系。根据区域功能定位，结合当地水资源条件，围绕国家、自治区级工业园布局及其对水资源的需求，规划建设清洁能源、煤化工、新型产业基地供水保障工程体系。近期（2013-2017年，下同）重点建设阿拉善经济开发区供水工程、乌海经济开发区供水工程、鄂尔多斯市所属旗县供水工程、包头市所属工业园区供水工程等。该工程体系覆盖全区11个盟市43个工业园区，规划建设供水工程47处，到2017年供水能力达到23.5亿立方米，解决园区重点工业项目的用水问题。

二要建设绿色农畜产品生产基地节水灌溉工程体系。以节水、增产、增粮和农牧业生产稳定可持续发展为目标，全面实施自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程，建立以规划为统筹、项目为依托、部门相协调的政府资金整合机制，重点建设节水增粮行动、大型灌区节水改造、小型农田水利重点县等7类工程，规划节水灌溉面积达到5012万亩，新增灌溉节水能力19.47亿立方米，灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，新增粮食生产能力125亿斤。

三要建设水生态环境治理与保护工程体系。根据区域、重点城市、河湖水生态环境状况和当前存在的水生态环境问题，结合已开展的生态治理项目和规划设计的生态环境综合治理项目，规划建设水生态环境治理与保护工程体系。近期重点规划建设阿拉善盟乌兰布和沙漠沙产业水生态治理工程、正蓝旗元上都世界文化遗产水环境治理工程、海拉尔市伊敏河河道治理及生态恢复工程等水土保持生态建设项目。

四要建设城乡饮水安全保障工程体系。重点建设阿拉善盟巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程、呼和浩特市水安全保障与水生态治理工程等，新增供水能力4.22亿立方米，改善城镇385万人饮用水条件。建设农村牧区饮水安全工程，到“十二五”末解决256万农村牧区群众饮水安全问题。

五要建设县域经济供水保障工程体系。根据当前部分旗县已有的前期工作情况，结合当地水资源条件，近期重点规划建设8个盟市22个旗县22个重点供水工程项目，规划工程总供水能力4.1亿立方米。建成后预测实现工业增加值1300亿元，保证48.88万人口饮水，发展灌溉面积44.85万亩。其他旗县县域经济发展的供水保障工程，可采取现有水利工程等方式解决，或根据前期工作进展情况，对本规划进行适当调整。

六要建设区域经济发展水资源配置工程体系。围绕解决缺水地区水源问题和重点缺水项目的水量指标配置，在西部主要解决水指标问题，在东部主要解决水源问题。近期重点规划建设文得根水利枢纽及“引绰济辽”调水工程、西拉木伦河红山水库连通工程、辽西北供水工程通辽支线工程和水权转换节水改造工程，配置水量19.84亿立方米。

七要建设防汛抗旱减灾工程体系。围绕我区的主要江河、重点城市防洪减灾任务，结合现有规划和项目前期工作，近期重点规划建设黄河、嫩江干流防洪治理工程、主要支流治理工程、中小河流治理工程，呼和浩特市、包头市、赤峰市城市防洪工程，海勃湾水利枢纽工程和科泊尔海防洪滞蓄工程，病险水库水闸除险加固工程以及草原抗旱基本井工程。

通过以上七大工程体系建设，使全区防洪、灌溉、供水等水利基础设施得到极大的改善，水资源调蓄配置与供给保障能力进一步提高。全区节水灌溉面积达到5012万亩，新增灌溉节水能力19.47亿立方米，新增粮食生产能力125亿斤；促进水资源优化配置与高效利用，区域经济发展水资源供需矛盾得以缓解，新增供水能力32.98亿立方米，供水保障能力显著提高，城乡饮水安全得以保障；主要江河重点城市防洪能力显著提高，建设堤防及护岸工程5013公里，新增抗旱供水能力1.2亿立方米；重点区域生态环境、主要城市水生态环境得到改善。

三、构筑“8337”发展思路水生态治理与水安全保障体系的保障措施

一要强化规划指导。自治区水利厅负责编制自治区 “8337”发展思路重点水生态治理与水安全保障工程相关规划，经自治区人民政府同意后印发，指导全区“8337”发展思路重点水生态治理与水安全保障工程体系的实施。各地区要依据该规划，结合水利发展“十二五”规划、水资源综合规划、流域综合规划、主体功能区规划和节水灌溉、饮水安全等专项规划，以及区域经济发展战略与县域经济发展规划，进一步细化规划方案，制订年度实施计划。

二要加大政府投入。要加快建立水利投入稳定增长机制，积极争取中央对我区的水利建设投入，争取各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加地方财政水利专项资金。进一步落实水利建设基金筹集与使用政策，用足用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策。抓紧完善反映市场供求和资源稀缺程度的水资源有偿使用制度，建立健全体现生态价值和代际补偿的水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，确保补偿资金全部用于水利建设与管理。

三要吸引社会资金。认真贯彻落实自治区发展非公经济的决策部署，按照7部委联合下发的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。

四要严格水资源管理。严格实行用水总量控制，确保到2015年全区用水总量控制在199亿立方米、2020年控制在211.57亿立方米之内；加强用水效率控制红线管理，确保到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降27%、农业灌溉水有效利用系数达到0.501；加强水功能区限制纳污红线管理，确保2015年全区重要江河湖库水功能区水质达标率达到52%、2020年达到71%；建立水资源管理和考核制度，充分发挥水资源配置在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面的基础性、导向性作用。

篇(3)

关键词：煤矿采煤 塌陷区域治理工程

中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（a）-0113-01

经济发展带来了煤矿资源开采规模的不断扩大，但是同时也造成了采煤区大面积的出现塌陷，这对农业生产、社会生活都造成了严重的破坏。相关部门应该清醒地认识到采煤塌陷区域治理工程存在的问题，根据煤矿采煤塌陷区域特点，对治理方式进行完善，实现经济效益与社会影响和谐发展，推动煤矿采煤塌陷区域利用的可持续发展。

1 煤矿采煤塌陷区域治理工程存在的问题

1.1 煤矿开采之后缺乏必要的综合性统筹治理计划

煤矿采煤区域出现大面积的塌陷主要与采煤技术有着直接的联系，如开采方式的制定、技术方法的使用等都影响着煤矿采煤塌陷程度。采煤塌陷区域治理工程应该与开采方式相结合，对塌陷区域的治理应该制定完善的治理计划措施，治理工作与煤矿开采同步进行。根据煤矿实际情况，通过科学合理的方式对将会出现的塌陷区域进行统一规划。

1.2 缺乏统一的煤矿采煤塌陷地治理管理机构

煤矿采煤塌陷区域治理工程涉及到的部门较多，应该成立专门的管理组织机构进行工作实行。在我国主要是国土资源部进行管理，但是一些矛盾仅依靠一个部门很难进行妥善的处理，无法协调其中存在的矛盾，职能部门的作用没有发挥出来。

2 煤矿采煤塌陷区域治理工程完善措施

针对采煤塌陷区域进行的治理工作主要可以通过以下的方式进行完善。

（1）当塌陷区域的水位出现较低的情况时，可以建立排水系统对塌陷区域的积水进行疏导，这样能够实现土地的重新利用。但是当塌陷区域出现较多的积水时，可以对塌陷区域进行挖掘，将挖掘出的土方填筑积水较少的地方，实现农业种植与水产养殖共同发展。对塌陷区域可以利用露天矿剥离物、江河湖泥等进行填充。采用填充的方式能够避免塌陷区域出现二次污染现象，煤炭塌陷区域出现的大面积沉陷积水可以进行养鱼或者养殖其它家禽。浅水位沉陷区形成的非积水丘陵直接采取不同形式修整方式，然后直接利用。

（2）当采煤区域地表没有形成严重破坏程度的时候，可以对将有可能出现破坏区域进行综合性治理。这种方式经过实践已经取得了一定的成果，例如，皖北煤电集团有限责任公司利用煤矸石充填动态塌陷区治理成建设用地，取得良好的治理效果。对采煤区域不稳定状态的土地会存在一些不确定的因素，因此对这种情况要进行全面的研究，明确其中存在的问题，实现生态环境与土地利用可持续发展。煤矿采煤塌陷区域治理工程的综合性发展，是系统完善治理方式的基础保障，能够最大限度的实现生态环境发展，避免经济损失。生态环境的良性发展将生态系统与经济发展协调性进行统一，控制土地资源出现恶化。对农业资源充分利用，实现人与自然和谐共处的重要保障，具有重大的现实指导意义。在煤矿采煤塌陷区域进行的综合性治理工程需要充分的考虑环境影响，明确造成水土流失的影响，建立以生态环境发展为主要目标，实现土地资源利用可持续发展的规划目标。在煤矿采煤塌陷区域进行的治理工程需要协调好农民与企业之间的关系，矛盾的有效处理将能够更好的利用塌陷区域土地资源。政府在这个过程中要充分发挥宏观调控能力，制定优惠政策为治理工程的全面发展提供综合协调保障。

（3）建设矿山地质公园是对煤矿采煤塌陷区域进行综合治理的体现，主要的治理对象应该是处于临城靠厂的塌陷区，利用城市规划建立矿山地质公园。地表出现的多样化塌陷区域是矿山地质公园建设与城市发展相互协调的体现，但要注意的是塌陷区域面积相对较小时才能够实现。

（4）发展鱼塘养殖业主要针对的是大面积长期积水的塌陷盆地，建立以鱼塘为主，家禽养殖相结合的综合开发利用格局。在大面积长期积水的塌陷盆地内会形成大小不等的地表塌陷坑，这就能够在积水较深的区域形成养殖塘。在积水较浅的区域可以种植水产作物，周边地区可以作为蔬菜养殖基地。但是这种方式对气候的要求较大，主要是气候比较湿润、降雨量较大的区域

（5）结合历史条件，开发旅游资源是对煤矿采煤塌陷区域进行治理的新型方式。历史文化名城和旅游生态城市建设是经济发展新模式，利用塌陷区域形成的自然环境营造湿地旅游景观将起到更好的环境保护作用。但是这种形式主要是在开采塌陷区地表形成大面积较深积水区域实施。并且对相关地区的历史文化要求较高。形成以生态恢复治理为主，将塌陷区改造成湖泊、湿地等自然景观，推动旅游业的持续发展。

3 结语

煤矿采煤塌陷区域治理工程是对土地的综合利用，实现采煤塌陷区域综合利用是对环境破坏进行的有效治理，强化建设项目效果的经济活动。对煤矿采煤塌陷区域治理方案的制定应该与城市化发展规划等相互协调，在可持续发展思想的引导下实现煤矿采煤经济效益与社会影响的不断提升。

参考文献

[1] 张瑞娅，邹勇，吴云，等.采煤塌陷深积水区现状分析与治理对策探讨[J].煤炭工程，2014（9）.

[2] 吴鹏.论采煤塌陷区生态修复法律制度的完善―以淮南市采煤塌陷区为例[J].资源科学，2013（2）.

[3] 杨飞.江苏省沛县采煤塌陷地复垦治理中存在的问题及对策探讨[J].污染防治技术，2012（2）.

[4] 郭红兴.论煤矿采煤塌陷地综合治理可持续利用[J].科技与企业，2012（14）.

篇(4)

Abstract： This paper expounds the necessity of flood control in small and medium rivers， then according to the research and practice of project， sums up feasibility analysis framework of flood control in small and medium rivers， and then taks the right bank flood control project of Ju River （Yuan'an city） as an example to make an empirical study on the feasibility respectively from the location， social， economic and institutional aspects， and finally summarizes the practical significances of small and medium rivers' flood control for city development and the improvement of the quality of residents' life.

P键词：中小河流；防洪治理；沮河；可行性

Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility

中图分类号：TV8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0045-03

0 引言

随着我国大江大河的治理工作取得显著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到关注和重视[1]。对这一利国利民的举措进行研究，既是主观意愿，也是客观需求。

本文从多个方面分析我国中小河流防洪治理的必要性，构建了可行性分析的理论框架，选取沮河（远安城区段）右岸的防洪治理作为中小河流防洪治理项目的研究对象，进行可行性分析。

1 中小河流防洪治理的必要性

1.1 防洪安全的需要

我国目前大多数中小河流沿河区域基本上未设防，依靠天然河道进行泄洪，零星的几小段防洪堤，也大多由于年代久远以及城镇的发展迅速，遭到破坏，现有防洪设施已经达不到防护的要求，工程质量较差，致使洪涝灾害频发。

1.2 社会稳定的需要

在我国地理环境分布中，中小河流沿岸地区多为居民生活密集区，同时也是当地及周边区域的重要经济带。很多城镇及主城城区都是依河而建，但由于沿河各地段均未设防，故时常受到洪水的威胁，致使沿岸出现重大生命及财产损失。与此同时，洪水还会造成沿线河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路损坏及其他设施的破坏[2]。在人口暴涨、可耕地锐减的今天，控制河道的稳定，加强河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的减少是保持地区社会稳定和发展的需要。

1.3 经济发展的需要

中小河流沿岸城镇或城区作为区域经济中心，战略及地理位置比较重要，在区域经济发展中占有举足轻重的地位。其沿岸防洪治理工程的兴建，将对本地区社会经济的发展产生重大影响。为使区域经济得到较快发展，提高其地方经济实力，同时，为了实现国民经济的发展目标，也需要一个有保障的生态环境和发展环境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的兴建，会对本地区经济建设持续、稳定、健康的发展起到不可替代的重要作用。

1.4 生态环境的需要

中小河流沿岸防洪治理工程的兴建，可防止由于洪水发生而导致的对周边生态环境的破坏，避免水土流失，也可防止洪水过后所引起的各种流行疾病，为当地居民提供一个稳定、干净的生活、生产环境，促使地区环境更加趋于完善安定，从而提高整体的环境质量[3]。

2 可行性分析理论框架

通过近几年国内中小河流防洪治理的实践经验可见，中小河流防洪治理必须具备四个方面的基本条件：区位、社会、经济和制度[4]。其综合发展效益涉及经济、社会和环境三个层面，详见图1所示。

中小河流的防洪治理工作具有明显的区位分布；而其首要选择的地方往往是具有良好的经济基础、人口密布、产业集中的中心城镇；如果说经济实力和区位优势是进行中小河流防洪治理的显性影响因素，悠久的历史积淀和人才优势所造就的开明且开放的制度环境则可作为隐性影响因素，其既有对历史文化的认知和保护，也具有对新生事物的包容性、接受力[5]。

实践证明，在具备相应基础条件的地区进行中小河流防洪治理工作，波及效应涉及政府和人民群众自身利益。多项防洪治理工程的实施效果显示，进行中小河流防洪治理工作不仅可以产生巨大的经济效益，也伴随着显著的社会、环境效益：吸引投资，就业系数提高，地区优势加强，城市环境得到改善等。

3 中小河流防洪治理的实证研究

3.1 项目简介

3.1.1 沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目

沮河（远安城区段）右岸防洪治理工程位于远安鸣凤镇凤山、汪家村和花林寺镇桃李村，治理范围为沮河鸣凤河河口至三道河河口，全长6.5公里。

2012年之前，该段沿河基本上未设防，靠天然河道行洪，其防洪标准不足10年一遇，特别是二桥下至工业园区末端段地面高程均较低，现状河道的安全泄量小于2000m3/s，对应的防洪能力局部不满足5年一遇。而现有零星的几小段防洪堤，也由于年代久远以及城镇发展迅速，现有防洪堤或被破坏，或被当地居民建房占压等原因，已完全不能抵御20年一遇设计标准的洪水。2012年5月，为使防洪设施建设跟上城镇发展速度，适应国民经济发展需要，远安县决定实施沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目。

3.1.2 资金投资估算及筹措

沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目施工总工期12个月，概算总投资2916.45万元（不含征地拆迁费用）。最终估算得到静态总投资额为37，659，143.35元。其中：项目建安投资额24，929，270.85元，设备投资额39，900.00元，待摊投资额2，168，672.50元，其他投资10，521，300.00元（征地税）。具体投资估算情况详见表1所示。

沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目所需投资金额中，60%的资金由中央拨款，6%由省级配套所得，剩余34%由远安县自筹所得。

3.1.3 项目建设

沮河鸣凤城区右岸防洪治理工程实施地点为沮河鸣凤河河口至三道河河口，全长6.5公里，项目设计工程等级为四等，主要建筑物为4级，防洪标准20年一遇，其项目建设内容主要有：

①新建堤防1.853公里；

②岸坡护砌4.884公里；

③河道疏挖3.3公里；

④配套建设防洪闸2座、贾家寺沟人行桥1座。

3.2 基础条件

3.2.1 区位条件

远安县自古是川鄂要冲，地理位置重要，东接荆门、西靠宜昌、南与当阳交界、北邻保康与南漳，城关凤鸣镇是全县政治、经济和文化中心，宜昌市东北部中心城镇，区位优势十分突出。

3.2.2 人文氛围

“嫘祖故里，楚文化发祥地”成就了h安“文化之都”的美誉。在文化资源和资本方面，远安具有其他同等城市所不具有的优势，花鼓戏脍炙人口，皮影戏引人入胜，这既是远安响亮的城市名片，又体现了与其他城市的不同。同时，浓厚的文化氛围也吸引了大量的人才驻留，整体提升了远安居民的思想和素质，让其认识到进行防洪治理工作对城市发展的重要性。

3.2.3 经济基础

①综合经济实力强劲。

远安县连续多年跻身湖北县市经济GDP（不含市中心城区）百强县（市）前列，截至2015年，全年实现地区生产总值190.1亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值增长13.9%；全社会固定资产投资225.1亿元，增长22%；社会消费品零售总额40.5亿元，增长13.9%；地方公共财政预算收入14.7亿元，增长25.1%；外贸出口总额1.34亿美元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入25817元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入14715元，增长9.8%。

②区域特色经济发达。

远安县沮河右岸防洪工程所在地区地理环境复杂，地理位置重要，矿藏丰富，其经济发展迅速，尤其是近年来依托地理及资源优势，目前已形成以磷矿资源为依托的磷化工业、以桑蚕为依托的纺织工业、以森林资源为依托的木制品加工业、以砂石和黏土为依托的建材工业和以水力资源为依托的小水电等六大支柱经济产业，各支柱产业年产值合计已超过3亿元。同时，全县工业企业众多，截至目前，该县中央及宜昌市属、县属、乡及乡以下和个体工业企业共计2200多家，工业企业年产值达11亿元左右。

3.2.4 制度环境

大力进行中小河流的防洪治理工作已经成为国家和地方政府促进地方经济发展、消除贫困的重要举措。而在湖北省中小河流众多，多数河岸未设防这一大环境下，各级政府部门所处的位置和发挥的作用非常重要。区域经济发展的大部分资源掌握在政府手中，若只靠附近人民群众自发进行河岸的防洪治理是很困难的。

当前，中央针对中小河流治理总体滞后，防洪能力低，洪涝灾害严重等问题，已做出加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入的决策。水利部于2008年8月下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通知》，并由水利部规划计划司及水利水电规划设计总院编制了《重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》，9月水利部在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划工作会议，要求各省积极推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作，对规划编制工作进行了全面部署。2009年，由湖北省水利水电科学研究院承担编制完成了《湖北省重点地区中小河流近期治理建设规划》，2009年7月通过水利部水规总院审查，明确远安县沮河鸣凤城区右岸防洪治理工程项目为湖北省增补的重点治理项目之一。

4 综合效益展望

4.1 经济效益展望

4.1.1 防洪效益

该防洪治理项目建成后，可提高沮河（远安城区段）右岸地区防洪标准，避免了因洪水所造成的人民的生命财产的损失，并且能够有效地降低河流沿岸地区的水土流失情况，减少可耕土地的损失。

4.1.2 周边生态环境效益

通过防洪治理项目的实施，该河流沿岸堤坝会重新修葺整顿，使该区域环境更加整洁干净，同时河岸的整理也会使该部分河道更加通畅，使河流更加通畅，增加水面的美化景观功能，为周边居民提供清新、动感的水体环境。

4.1.3 满足周边居民要求的效益

当前，随着社会的发展及人民生活水平的提高，越来越得到人们希望得到更加自然、休闲和舒适的空间和环境，人们品味的提升就要求创造更好的生活环境。沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目完工之后，会使该区域的生态环境质量大大提高，场地更加宽阔，卫生更加干净，可为附近居民提供一个良好的生活、娱乐和休闲的场所，提高当地居民的生活质量。

4.2 社会、环境效益展望

4.2.1 社会效益展望

对沮河（远安城区段）右岸进行防洪治理，既能够提高该区域的防洪抗灾能力，为河流沿岸集镇、村庄居民的生命财产安全奠定基础；同时还能改善周边环境，增设景观，吸引投资者的目光，带动当地经济的发展。该项目的建设对于完善湖北省中小河流防洪治理体系，减少特定区域洪涝灾害等也将起到重要的作用。

4.2.2 环境效益展望

沮河（远安城区段）右岸防洪治理项目的主要建设内容是通过在该区域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸边耕地、道路、村庄等遭洪水冲刷而破坏，同时也为了保护当地良好的生态环境。该工程完工后，会对该地区自然和社会环境等有所改善，使河流沿岸土地免受冲刷、防止继续崩岸情况的发生，同时减少洪水对该区域内生态环境的破坏和人民生命财产的损失，稳定当地经济发展，保障社会的安定。

5 结语

防洪设施建设跟不上城镇发展速度，不适应国民经济发展需要，将严重阻碍城市的经济发展和人民的生活稳定，因此，坚决实施中小河流的防洪治理工作，兴建沿河防洪堤，消除洪水威胁，是当前需要完成的重要工作。

参考文献：

[1]渠性燕，夏春晨，王建刚，等.国内外中小河流治理模式的启示意义[J].山西水利科技，2015（03）：121-123.

[2]李植俊，何发昌，邓杰.浅谈中小河流治理中存在的问题及治理对策[J].中国高新技术企业，2016（22）：122-123.

[3]戴跃华，林显兵，李成.浅谈中小河流治理中生态理念的应用[J].广东水利水电，2016（05）：52-55.

篇(5)

在县域治理制度层次中，每一个层次的具体操作功能与地位均存在着相应的差异。基于制度经济学的视角来看，以纵向层次划分，县域治理的制度可以分为制度的策划与制度的实施环境。制度的实施环境是外在影响因素，而制度的策划则是其内在影响条件。针对区域经济发展与治理而言，较高层的制度体系为国家层次的宏观法律规定，中等层次的制度层面则包括省级、县级的规则标准，这些较为宏观层面的制度层次在广义上将其定义为制度环境。在县域治理的范畴中，其中组织内部设置的规则、程序及其他治理措施则是属于制度策划的内容。外在的制度环境从宏观上确定了县域经济活动治理的方向与范围，其结构体系则决定了其实施结构，它为县域治理的活动提供了规则制约基础。制度环境是决定其县域治理结构实施的可靠性与效率的关键。

二、县域经济发展的制度动力因素分析

人的实际工作动力，行为准备均与制度有着紧密的联系，制度安排的不同同样也会产生不同的激励与约束效果，影响着人的行为活动。就县域治理而言，县域内部政府的管理措施的制定、企业的生产经营活动安排、个人的消费规划等活动按照具体制度执行是决定该地区社会经济发展的核心动力。整个社会市场内部人们的活动行为安排是否符合制度规则的标准，对制度是否存在价值认同感，是创造县域内部良好制度规范的基础。一个良好的制度导向是决定广泛社会群体生产、生活具体价值的关键。若社会组成的广泛民众能够对制度产生依赖，预见遵照及维护制度秩序的光明未来，便能与其相互配合，共同合作，将个人行为活动的作用扩大到社会层面，便能够成为县域内部经济发展的有效动力。因此，制度是实现个人进步与社会经济发展的重要媒介。另外，县域内部制度的制定还必须与其实际情况做到和谐统一，与其具体的社会经济发展需求达到整体一致。制度具有其相对的实效性，然而社会是处于不断变化与发展的过程中，若相关的社会制度不能满足其发展的需要，则必然会成为县域经济发展的阻碍。因此，必须深化对制度的创新与改革。基于新制度主义的角度来说，制度的创新与变革是适应社会发展的需要，是推动县域经济发展的强大动力。假定各县域内部的资源量是一定的，其经济发展的动力则主要是决定于其社会制度的更新及其区域内部整体结构系统的调整。然而制度的创新的动力主要来源于大部分具有主观能动性的社会群体，社会群众具有强大的创造性。将其与结构治理动力比较而言，制度创新的动力是一种较为高效的动力，是城市经济发展的主要动力。因此，制度的改革与创新能够刺激县域内部的经济活动，从而实现其经济的发展，是其强大的动力。从我国制度创新的具体实践而言，现已有部分地区在制度更新推动经济发展方面取得了一定的成就。主要表现在其价值观念的更新、规则章程的变革安排、整体操作机制的调整与创新等。制度的能够为县域内部经济的发展创造有效的制度媒介，为社会市场上广泛的竞争主体与人员活动提供相应的限制及激励条例，能够优化县域资源的配置，进而提高其竞争能力，推动经济的发展。然而，针对当前我国县域经济发展的状况而言，目前的制度环境虽然出现了较大的改变，社会主义市场经济制度已深入确立，然而传统的计划经济理念依然对其制度的规划产生着根深蒂固的影响。人们并没有意识到新的制度环境下应该重点关注的问题，从而导致传统的制度体系已经不能满足社会发展的需要，阻碍了社会经济的发展。制度的动力层次包括三个因素，其中价值观念是其核心影响因素，它是影响整个制度体系制定与落实的关键。因此，为推动县域经济发展，必须转变传统计划经济的观念体系，将当前经济发展的体制及其他机制的革新与变化作为其制度改革的重要依据。跟随市场经济发展的步伐，重视发挥市场内部经济主体的竞争积极性，促成系统内部的资源整合，对管理体制实施整治与更新，关注其服务作用，从而有效发挥制度创新的动力作用，推动县域经济的发展。

三、结束语

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今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。

一、启动中小河流规划编制的背景

（一）中央高度重视中小河流治理工作

由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。

当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上*部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。

（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全

我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20*年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20*年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，*部长陪同总书记赶赴*灾区，指挥防洪救灾工作。

（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件

去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。

二、规划的总体思路和基本原则

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。

（二）基本原则

一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。

二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。

三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。

三、规划的主要任务

一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；

二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；

三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；

四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。

四、规划的范围和重点

（一）规划范围

由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。

（二）规划的重点

按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。

规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。

五、抓紧编制近期治理建设规划

（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目

由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。

由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。

（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划

我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。

（三）加快推进近期治理项目的前期工作

根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。

六、工作要求

（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。

（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。

（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。

（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。

（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。

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关键词：城市规划,城市环境,和谐,革新

1.城市规划的定义

城市规划是政府统筹协调城市发展各个领域的重要手段。而城市规划的“和谐”就是资源匹配、生态平衡、产业协调、布局合理、空间丰富、交通顺畅、环境宜人、居住舒适。城市规划确定了城市在产业发展、功能分区、资源配置、交通安排、环境设计等各个方面的发展思路,制定规划应以和谐为本。和谐规划是建设和谐城市的基本保障,如何规划建设和谐的城市。总体来讲,为适应构建和谐社会、和谐城市需要,城市规划必须转变观念,要从政策的高度认识城市规划工作的重要性。城市规划必须要有整体观念、统筹城市资源、协调各方利益、化解城市矛盾。制订规划要按照科学发展观与建设和谐社会的方针,做到科学有序、综合平衡、适应并能促进经济社会全面发展,即建设一个和谐的现代城市。

2.城市规划编制的方向

城市规划中实现环境保护的对策结合我国实际,按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略,通过在城市规划中的环境保护研究,城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策:

1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑这些准备工作是城市环境保护规划的基础,包括:城市的自然环境资料,如地理位置、生态环境、气象、水文等;城市的社会与经济状况,如人口、国民生产总值等;环境状况的调查分析,如大气、水体、噪声的监测资料,固体废物的来源与历年累计量,对污染的治理状况等;城市生态环境现状分析与功能区划等。

2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划,并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量,从而制订污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物,便于治理时有的放矢、对症下药。固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制订最终治理对策。

3)城市规划编制应将整体环境“区域化”。区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考,用体系和城市群的概念来分析城市环境。从宏观的角度把握整体的城市,用辩证的思维来思考城市环境。

4)城市规划编制中环境问题思考的途径在城市规划与环境保护的结合上,根据我国实际,并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步:

a.在城市总体规划或次区域规划层次上,确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念,并通过对主要的环境限制因素及潜在的污染源的分析,合理界定城市的规模,选择适合的用地和人口分布交通运输方案;b.在改造和城区重整规划中,尽一切可能改善环境质量,包括完成基础设施的配套,降低太高的容积率和人口、居住密度,增加城市空间和绿地,消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰;c.在郊区发展中,通过对非建设性用地的功能区划,确定生态保护区和敏感区、景观敏感区,保护其不受城市化的不利影响;d.在市政详规层次上,将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。

3.城市规划的主要目标

1)资源节约型社会的建设。城市规划是对城市土地和空间资源利用的调控手段。国家发展中出现了人均资源短缺的矛盾,而且是相当长期的矛盾。这就要求在城市规划指导思想上真正牢固树立起资源节约的意识,在具体工作中逐步建立起有关的制度。在未来,我国空间资源的节约是一个大战略。因此,需要研究城市发展的空间战略思想。过去的粗放发展应当变成今后的精明发展、集约发展、合理紧凑发展,对各类城市都应当如此。

总体上,还是合理密度为好。在大城市、特大城市,可以根据情况,适当提高密度,目的是城市的可持续发展,为子孙后代创造良好的人居环境。在农村和小城镇,建设用地的潜力不小,可以通过农村合理规划建设,节约土地以支持城市发展用地。需要强调的是,有关用地指标的工作,需要非常慎重。同时必须明确,城市发展用地指标的工作,属于城市规划的法定任务,属于城市规划的基本业务范围。水的节约和水源的保护、能源的节约,都是在城市规划中需要研究的重要问题。

2)规划建设生态良好的城市。这本来是城市规划的基本出发点和基本任务。由于市场经济体制和法制还不够完善,且国家重视工业的大发展,以及环境保护执法方面存在的种种问题,当前我国城市生态环境形势很不乐观。城市的环境保护已经上升到城市安全的层面,而且呈现区域污染的特点。城市总体规划和区域城镇体系规划中,环境保护和生态建设的任务现在更加突出起来。这就要求在城市规划时,大力加强这方面的工作。此外,大城市的汽车尾气污染问题也提上了日程。

3)区域协调发展问题。随着城市化的进程加快,城市群和城市密集地区不断增长,城市发展的区域问题突出起来。区域性规划:a.要解决好城市之间的产业发展问题;b.统筹安排好大型基础设施建设;c.安排好区域的环境保护和生态建设;d.安排好城乡的协调发展。社会主义新农村建设提出后,从区域层面统筹安排乡村规划建设的任务就提出来了。做好村庄集镇规划也成为需要。农村建设和城市发展是分不开的。

4.城市规划的革新方向

4.1在城市规划中融入社会经济因素

“经济”本身就是一个动态的活跃因素,当其与规划相结合时,也才能真正体现“规划”是为人服务的。二战后的西方城市主要面临的就是一系列经济问题,所以才成为制订规划进行考虑的重要因素。在我国,经济改革中出现大量的社会经济问题,直接或间接影响着城市规划。

20世纪20年代期间规划是以解决城市人口疏散为出发点,而今研究的问题就宽广得多,诸如城市所在区域的经济发展战略与城市规划相结合,带来了新的因素,同时,也提出了新的问题。虽然目前对这方面的研究还不完善、成熟了新的生命力,包括从城市如何促进区域经济的发展,如何确定城市在区域中的合理位置,到城市人口和经济发展如何解决人口就业、发展新区、保护旧城中心繁荣等问题结合起来。

4.2从更深层次和角度认识城市结构

1)社会经济作用的结果,对城市职能的多样化和社会经济结构的复杂性有了重新认识,即城市的空间结构必须适应城市社会结构发展变化的需要;2)从空间结构上,对“功能主义”观点提出挑战,引导人们重新研究旧城市;3)重视保护原有的社区结构,允许适当的高密度,保护城市的历史文脉,保护有价值的自然和人文景观资源;4)重视传统的建筑形式和旧建筑的有机结合,改变过去对旧城市全盘推倒,大拆大建,彻底求“新”的做法。

4.3城市发展连续化

人们逐步对城市规划的性质以及相应方法有了新的认识,主要是否定了把城市规划当作是城市“终极状态”理想蓝图的概念,而是逐步把城市的发展视作一种连续不断的过程。现有关条例规定“5年小调,10年大调”的方针,其实也就是促使规划在实施过程中能得以及时调整和完善。

5.结语

科学发展观作为我国的一项重要的发展指导思想,必然会对当前的城市发展和建设产生重要影响。从近年来的实践中可以看出,在城市总体规划编制环节中,落实科学发展观,实施“五个统筹”还有很丰富的内涵可以挖掘。只有通过不断探索和研究,科学发展观才能真正深入城市规划工作的各个层面,发挥其重要的指导作用。

参考文献:

[1]汪光焘.以科学发展观重新审视城乡规划工作[J].城市规划,2004(3):8-12.

[2]邹军.城镇体系规划:新理念、新范式、新实践[M].南京:东南大学出版社,2002:25-26.