固定资产管理权限精品(七篇)

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关键词:行政事业单位;固定资产;对策

中图分类号:F273.4

文献标识码:A

行政事业单位的固定资产,既是国家权力、国家意志得于实现的物质基础,也是服务社会、调控经济发展和社会事业进步的重要杠杆,行政事业单位固定资产主要配置于社会的非生产领域,其内涵是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产核算。

一、行政事业单位固定资产管理的现状

目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的的问题可分为三个层次:一是认识层面的问题;二是体制层面的问题;三是操作层面的问题。

(一)认识层面的问题。长期以来,由于人们对行政事业单位固定资产的重要性认识不足,行政事业单位一直是重钱轻物,重购置轻管理,单位没有严格的资产管理约束机制,造成了行政事业单位资产管理不规范。同时,行政事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入的,财政部门、国资部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核,导致资产闲置、浪费、流失严重。

(二)体制层面的问题。体制方面存在的的问题主要表现在以下几个方面:1,管理机构设置不够规范,机构不够健全。由于管理机构设置不统一、不规范,导致行政事业单位国有资产管理体制不顺,管理职能主体缺位与越位并存。2,管理职能交叉,职责不清。行政事业单位的固定资产的各级管理部门职责不清,职能交叉现象比较普遍。具体表现在:各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清;财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清;行政事业固定资产体具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。

(三)操作层面的问题。操作层面存在的的问题主要表现在以下几个方面:1,资产存量不清、账实不符普遍存在。我国许多行政事业单位都不同程度地存在着资产存量不清、账实不符的现象,大量实物资产以账外资产的形式存在,大量债权类资产名存实亡,大量账面债务类负债,本质上是单位隐匿的收入性资金、收益性资金或者是不需支付款项,更有一些货币资金类资产通过关联支付转移到了体外账户。2,资产闲置、浪费严重,使用效率低下,导致资产流失严重。行政事业单位固定资产使用效率不高,是一个长期存在却一直未能真正地采取强有力措施予以克服的问题。办公室要宽敞豪华;公务用车要高档;内部食堂要食府化;培训中心要宾馆化等现象严重。行政事业单位国有资产管理流失现象存在于整个资产管理的全过程,存在于各个管理环节,流失现象严重。3,资产配置不均衡,使用不公平。违背公平原则,脱离实际需要,部门分三六九等,事业分显要微薄,公用经费、专项经费、补助经费在各行政事业单位之间配置不公的现象十分普遍。有形的、显性的、易于比较的实物资产的情况是这样,那些不易比较的各类货币资产配置同样同样存在该情况。

二、完善行政事业单位固定资产管理的对策与措施

(一)认识层面上:强化固定资产管理意识。固定资产管理的好坏关系到其他各项工作能否顺利进行,关系到单位的发展和职能目标能否顺利实现。单位工作人员要在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作,在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度,积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度,同时,应加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。

(二)体制层面上:1,制定法制化的管理规则。法制化是市场经济的基本特征,是资产管理的必然武器。目前,我国行政事业单位固定资产管理的立法工作依然比较滞后,管理制度不健全、管理目标不明确、管理定额不修订、失管问题不追究等问题十分突出。2,规范和健全各级政府的资产管理部门,创建条规化的专业监督制度。建立专门化固定资产管理机构,是搞好行政事业单位固定资产管理工作的基础与前提,因此,并确保机构、编制、职能、人员、经费到位。财政部门应加强对行政事业单位固定资产的监督,建立财政监督、审计监督、社会监督、单位内部监督的监督机制,要强调的一点是,应将行政事业单位固定资产使用和管理情况的审计列入审计机关每年必须履行的工作职能范围。

(三)操作层面上:1,建立集约化的管理方式。集约化的管理方式的内涵是产权集中管理,收益纳入本级财政预算。对于历史原因形成的行政事业单位所属的经营性企业、名为事业单位实为经营性单位的国有资产,尽快通过转制,集中统一管理。对于条件成熟的可以“非转经”的资产,原则上应当通过阳光操作手段,实行公开拍卖,对于因种种主客观因素,不能实现拍卖而仍由行政事业单位经营、经管的国有资产,采取财政部门牵头的统一管理、统一运营模式管理。2,组织严密的会计核算。认真核实资产的实有数与账面结存数是否相符,资产保管使用情况是否正常;资产有无盘盈、盘亏及损益情况等。有不符合固定资产标准的清理出去,账外的立即入账,出租出借资产收益都必须上缴国库作为国有资产。3,实行信息化的管理手段。行政事业单位固定资产的信息化管理十分重要,它可以缩小集中管理与分散使用之间阻碍,有利于日常调研、监管,有利于提高国有资产的使用效率,有利于及时发现各单位国有资产的异动,及时发现闲置国有资产、低效使用国有资产,以利于处理。

参考文献:

1　常林青,浅谈行政事业单位固定资产管理,山西财税,2006,10

2　马莉,加强行政事业单位固定资产管理的几点建议,科技与经济,2006,20

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关键词：公立医院；固定资产管理；全生命周期

一、医院固定资产管理的内涵

（一）医院固定资产的概念与类型

《医院财务制度》对固定资产是这样定义的：医院持有的预计使用期限在1年以上，一般设备单位价值在1000元以上，专业设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。例如，图书、办公桌椅等。医院的固定资产一般分为四大类：一是房屋和建筑物，包括房屋、土地、道路、围墙以及附属的电梯、通讯线路、输电线路等设施；二是专业设备，包括医用电子仪器、超声仪器、临床检验分析仪器、手术急救设备等； 三是一般设备，包括办公家具、交通运输设备、电子产品及通信设备、通用设备等；四是其他固定资产，包括仪器仪表及量具、图书等。

对于构成相关硬件不可或缺组成部分的应用软件，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算。对于为增加固定资产的使用效能或延长其使用寿命而发生的改建、扩建或大型修缮等后续支出，也应当计入固定资产成本。

需要指出的是，依据成本效益原则，尽管医用被服等也具有固定资产的某些特征，但由于数量多、单价低，通常被确认为医院低值易耗品。部分手术器械虽然达到了固定资产的价值标准，但使用期限较短、易于损坏，也只能作为医用低值易耗品进行管理。

（二）医院固定资产管理的特点

固定资产从形成到处置的整个生命周期包括：资产预算、资产取得、验收登记、卡片创建、领用使用、退库及内部调拨、运行维护、计提折旧、报废处置、盘点清查等，涉及到资产管理、财务管理、预算管理、政府采购管理、建设项目管理以及合同管理等众多环节，属于涉及多部门、多环节、多人员的综合性管理。因此，医院固定资产管理难度比较大。

二、现阶段医院固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理体制不完善

固定资产的管理体制是由固定资产管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。目前的医院固定资产管理机构一般包括财务部门、实物管理部门以及使用部门；具体管理人员包括了财务部门的固定资产会计、实物管理部门的采购、库管和维修人员、使用部门的固定资产保管人以及使用人等，管理工作涵盖了配置、使用、调剂、处置、折旧、盘点、清查等内容。

部分医院虽有固定资产管理制度，但是缺乏统一、内容不完善、未能形成体系，具体表现在：固定资产管理归口不清，各部门的管理权限有交叉有缺失；管理人员以及使用、保管人员的职责权限不明确；管理工作不规范。例如，资产领用缺乏严格的审批制度，资产退库、维修、部门调剂等环节缺乏操作细则等。上述固定资产管理上的盲区，会导致发现问题无章可循、相互推诿、甚至发生管理漏洞。

（二）固定资产管理手段落后

首先，固定资产信息化程度不高、未能建立固定资产信息共享和业务协同机制、对固定资产缺乏一体化管理和在线跟踪。

其次，财务系统和资产系统各自独立，可能会出现入账口径不一致、时间不同步、对账难度大、“账账不符”的难题。

然后，使用部门的资产退库、调剂、报废等业务无法适时申请，管理部门对资产变动的审核确认无法同步更新，容易造成“账实不符”的现象。

最后，传统的固定资产手工盘点耗时耗力又极易出现数据统计不准确的现象、以致于执行不力、无法及时发现并且处理资产的盘盈盘亏及闲置问题，固定资产的账面信息失真。

（三）固定资产管理观念落后

首先，相关人员缺乏固定资产管理的专业知识、业务水平不高。例如不能准确掌握固定资产的概念，未划清固定资产与低值易耗品、手术器械的界限、未正确核算固定资产后续支出的资本化或费用化。

其次，部分资产使用人管理观念落后、意识淡薄、资产转移未能办理手续、人员变动未能办理交接、处置资产未能履行程序等。

最后，部分维修人员对送修登记、拆除回收等未进行痕迹管理，对于部分报废还是整体报废缺乏科学鉴定、对于可拆可用的零部件未能做到物尽其用。

由于固定资产管理观念陈旧、操作不规范、核算不准确、内控不到位，最终限制了管理效能的提升。

（四）固定资产管理过程不完整

传统的固定资产管理大多停滞在“过去时（购置）”的静态记录上，未能动态监管资产的“现在时（调拨、维护、报废、处置）”，更无法科学规划资产的“将来时（综合考评）”，管理过程不完整。此外，未能将资产管理与预算管理有机结合；未能将采购合同、维保合同和后续支出纳入资产台帐统一管理；未能将资产的内部管理与财政部门、主管部门的要求相衔接。距离资产精细化管理差距较大。

（五）固定资产管理考评制度不健全

固定资产管理缺乏合理、有效的考评制度，缺乏对资产的闲置低效、流失虚增等现象的约束监管，缺乏对固定资产使用部门和管理责任人的绩效考核。不利于调动管理人员的积极性、不利于约束管理中不规范的行为。

三、加强医院固定资产管理的对策建议

（一）明确医院固定资产管理的基本目标

1. 实现固定资产的高效管理

由于医院固定资产情况复杂，应通过对固定资产的购置、使用、处置和信息更新等方面管理活动的规范，只有对医院固定资产的全环节、全范围、全流程实现管理的覆盖，才能有助于实现资产安全完整和保值增值，进而提高医院固定资产使用效率。

2. 实现固定资产的联动管理

由于医院固定资产的管理内容涉及到诸多方面，在固定资产的购置、财务核算、政府采购以及具体报废处置等层面，应尽快实现资产管理与预算管理、财务管理、国库管理相结合的联动工作机制，才能为编制年度预算、加强资产收益管理、规范资产管理秩序创造条件。

（二）固定资产管理的具体措施

1. 强化固定资产的内部控制

首先，应将固定资产的内部控制贯穿到决策、执行和监督的全过程、建立健全资产配置、使用、处置、清查、考核以及财务核算等的相关制度，使得管理工作有章可循、杜绝漏洞。

其次，依据制衡性原则进行固定资产管理机构和岗位的设置，实行归口管理、明确各部门在各环节的工作职责，将责任落实到人，形成各司其责、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制，让管理制度真正落到实处。

再次，在兼顾全面的基础上，重点关注固定资产的购置论证、捐赠资产和投放资产的登记管理、提前报废和长期闲置的原因分析；落实资产维护的规范管理、资产转移的及时变更；抓好盘点制度的有效实施和报废处置程序的规范履行。

最后，通过解决资产配置不合理、资产损失浪费、使用效率低下等问题，达到确保资产安全完整和保值增值的目标。

2. 建立三账一卡管理模式

遵循 “统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、管用结合、优化配置、提高效益”的管理原则，建立“三账一卡”管理模式：财务部门承担价值管理，负责总账和一级明细分类账；资产归口管理部门承担实物管理，负责二级明细分类账；使用部门承担使用管理，负责建卡（台账）。各部门共同组成固定资产的管理网络，层层负责并相互制约。财务科和归口管理部门要做到账账相符；归口管理部门和资产使用科室要做到账账、账实相符；资产使用科室要以物对卡，做到卡物相符。通过层层分工、责任到人、形成全院上下齐抓共管的氛围，有效提升管理效能。

3. 重视定期盘点

定期对固定资产盘点是保证账账相符、账实相符的重要手段 。通过对盘点中的盈亏情况、使用情况和使用效率等问题的原因分析、做到查明责任、及时处理，达到财务管理与实物管理相结合的目标。此外，还要进一步梳理工作中的薄弱环节并完善相关制度，形成PDCA的闭环管理，以问题为导向，提升管理效率。

4. 实现固定资产全生命周期的信息化管理

首先，将信息化管理覆盖从“入口”到“出口”的整个生命周期，包括资产配置、使用、处置等全过程，体现资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理理念。

其次，依托信息技术对固定资产进行事中控制、实现“关口前移”。基于完整的信息记录，对使用效益进行科学分析。

再次，通过资产系统与财务系统数据对接、信息共享，有效解决两个系统入账口径不一致、对账工作量大的难题，实现资产、财务一体化管理。

最后，还应该改进手工盘点，采取条码枪自动盘点，实现对资产的准确定位，大大减轻盘点工作量，提高工作效率和数据真实性。

5. 建立固定资产绩效考核评价体系

对固定资产的管理、使用、运营绩效等进行综合性考核评价，量化以公益性质和运行效率为核心的考核指标， 建立绩效考核体系。强化员工增值意识、保证资产高效运作。

综上所述，通过加强内部控制、建立三账一卡制度、推进信息化建设、实施全生命周期管理等手段、有助于解决现阶段医院存在的固定资产管理中的问题，从而实现固定资产管理与预算管理、财务管理等相结合、保障资产保值增值。

参考文献：

[1]潘江涛.公立医院固定资产全生命周期的信息化管理探讨[J].卫生经济研究，2015（04）.

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1、思想重视程度不够，影响固定资产的有效管理

铁路作为国民经济运行的大动脉，安全生产一直处于首要地位。站段往往忙于安全生产任务，而忽视了固定资产管理工作。而资产管理工作是需要从上到下共同参与的，比较常见的现象一是由于工作分工不同，作为直接管理与使用的技术部门、车间及工区，往往只注重设备维修及养护，而忽视设备的管理，即重使用，轻管理。二是无论是财务或技术部门，缺乏对固定资产管理制度的彻底学习与掌握，尤其是财务以外的人员，对相关制度往往是一无所知，甚至认为固定资产管理纯粹是财务部门的事。

2、混淆固定资产与成本费用列支范围，造成账实不符

依据《铁路运输企业固定资产管理办法》规定，固定资产是指单位价值在2000元及以上，使用期限超过1年，为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。随着社会经济的不断发展，站段所购买的许多日常物品，如空调、办公桌，其单价许多都已超过2000元，按规定应按固定资产进行入账管理。一方面，依据现行固定资产更新改造计划，站段每年有一定的固定资产自行安排计划可以用于日常属于固定资产的购置，但其比例往往很低，远不能满足站段日常需要，另一方面，固定资产购置手续也比较繁琐，管理起来也相对严格与复杂。基于以上原因，一些站段往往混淆固定资产与成本费用的列支范围，擅自改变资金用途，化整为零，把本属于固定资产管理的物品人为列入当年成本，一次性列支，从而造成账实不符，不利于固定资产管理。

3、铁路资产的特殊性增加了固定资产管理的难度

铁路设备资产具有价值高、设备繁多、整体联动性、独立划分困难等特性，无论是入账、日常管理还是报废处置，都大幅增加了固定资产的管理难度。一是在入账阶段，站段接收上级下转的固定资产时，往往是以整站或整条线路的资产来入账，而建设方往往也不提供整体资产所包含的具体项目，这就造成站段只能以笼统的整体资产入账，不利于后续资产变动管理工作。二是在日常管理阶段，由于成本大修与更新改造的界定相对模糊，往往造成许多资产经过各期整站大修，早已与入账时变得面目全非，无法核对。三是在拆除报废阶段，由于通过日常维修及大修，往往对整体资产的部分资产进行拆除与报废，而由于账务入账为整体资产，并不能单独对拆除报废资产进行划分办理相关手续，也造成了部分资产的账实不符。

4、站段内部管理协调不到位，致使固定资产管理混乱

长期以来，站段的技术部门只负责资产的使用维护，财务部门只负责日常核算，各部门由于职责和权限范围的限制，技术规程要求和财务核算制度的差异，使之在管理环节上不能有效衔接，没有一个对固定资产最终负责的部门。对固定资产技术状态、保管人、存放地点等发生的动态变化，财务部门往往不能及时掌握，使固定资产台账与事实不符，增加管理难度。在基层站段按计划购建固定资产后，财务部门一直作为牵头部门来完成固定资产的完整入账。作为资产实际管理与使用的技术部门，由于对固定资产管理制度的不了解，加之生产任务繁重，致使其配合积极性不高。而由于相关部门间的分工协调不够，使购入资产与入账资产品名不一致、无详细项目等情况时有发生。如路局财务处下转固定资产通知书名称与技术部门接收名称、项目等不一致，而站段财务、技术部门协调不好，验收不及时，导致固定资产入账混乱、账实不符。或未指定专门机构对固定资产购置、验收、报废等环节进行有效管理，或虽有机构但并未有效执行，各环节管理粗枝大叶。财务、技术等相关部门缺乏相应的协调与责任监督机制，相互扯皮。而固定资产直接管理人员未认清固定资产管理的重要性，导致擅自拆除的情况时有发生，造成固定资产账实严重不符，固定资产管理混乱。

5、铁路内部管理体制的多次变动，也增加了固定资产管理的难度

多年来，为了适应社会经济的发展，铁路内部管理体制进行了多次变动，生产力布局多次调整，各站段管辖范围不断变动，呈现出了点多、线长、面广的特点，固定资产分布在每个区间、工区、车间，几乎遍布站段管辖的各个角落，资产繁多，种类复杂，这给固定资产日常管理与清查工作带来诸多困难。另一方面，由于铁路行业分工明确，职能不同，导致站段间许多资产管理权与使用权相互交叉。如电务部门机车信号由机务段使用、机械室控制台由车务段人员使用等，这都给固定资产管理带来一定困难。

6、固定资产清查制度不完善，导致管理混乱

按相关固定资产管理制度要求，企业应定期进行固定资产清查，每年至少清查一次。对于铁路基层站段而言，由于管理资产数量庞大，分布广泛，给全面清查工作带来很大难度，因此，定期清查往往流于形式，对盘盈盘亏资产一般也不做任何处理，导致账实不符、管理混乱。此外，对于固定资产报废，由于其报废损失要列入“营业外支出”，会挤占当年成本，因此，对于未到使用期限，但设备技术性能已达不到使用状态和要求的固定资产，为节省成本，站段一般会使其留在账上继续提取折旧，与固定资产实际使用状态不符。当前，铁路固定资产更新较快，一些报废撤旧设备管理不善，未集中收回调拨或再利用，造成资产流失。近年来，路局已相应改变了成本清算制度，对站段发生的固定资产损失进行了全额清算，这在一定程度上避免了以上情况的发生。

二、对加强站段固定资产管理的意见及建议

1、增强站段对固定资产管理的重视程度

首先应提高思想认识，切实加强固定资产管理工作。站段应建立切实可行的固定资产管理机构，领导重视并积极参加管理，在安全生产或经营分析会上，适时询问、了解相关部门固定资产管理工作情况。二是建立有效的考核机制，调动全员参与管理固定资产的积极性。固定资产运用好坏反映了一个企业的管理水平，要建立一个完善的考核机制来控制、激励固定资产管理工作，通过合理化建议等渠道让大家提出好的管理建议，并给予一定奖励，同时对一些不爱护资产、违章操作造成的固定资产毁损应追究经济赔偿责任或法律责任，确保人人参与，为企业固定资产管理工作献计献策。

2、适时调整固定资产相关管理制度，加强审计监督，严格账务列支

为杜绝资本性支出与费用性支出的混淆现象的发生，确保账实相符。一方面，固定资产的相关管理制度应跟随经济的发展，做适当调整，如可以适当调高2000元的固定资产界定标准。另一方面，应适当提高站段更新改造自行安排的金额，尽可能满足站段日常生产生活需要。同时，应加强日常与专项审计监督，严格区分资本性支出与日常成本费用支出，确保固定资产入账的真实完整。

3、健全完善站段固定资产管理制度，明确职责分工，加强动态管理

一方面，在遵循路局统一固定资产管理制度的前提下，站段应结合本单位固定资产的特点，健全完善相关管理制度，确保入账资产各项资料的真实、完整。在固定资产的购建阶段，应严格要求购建单位提供资产的相对独立价值，以方面日后资产管理。日常涉及到的资产变动，管理部门应有专人负责，及时与财务部门进行沟通，必要时对固定资产台账添加备注，以方便日后资产的核算与核对。另一方面，站段应由固定资产管理机构指定财务、技术等相关部门及人员专职负责，做到前期购置有人负责，后期使用有人管理，从购置到报废的整个过程明确到人，落实责任。加强单位内部相关部门的协调配合工作，加强固定资产动态控制，建立固定资产信息反馈机制。固定资产技术状态、使用地点等发生变动等，工区、车间及技术等相关部门应及时通过财务部门更改台账，做到账实相符。

4、细化铁路行业固定资产管理工作，提高可操作性

对于铁路固定资产管理的复杂性，铁路行业应尽快摸索出一套适合自身发展规律的内部管理体制，细化铁路固定资产管理的措施，对于交叉管理的资产，应通过制度来界定各自的管理权限与责任，加强站段间的协调，对管理权与使用权分离的资产，拥有管理权的站段应加强监督，定期与使用单位核对检查，及时掌握固定资产动态。确保固定资产的有序管理。

5、严格固定资产清查制度的监督与落实，确保清查效果

为避免固定资产清查工作流于形式，站段应充分认识到固定资产清查的重要意义，并依据本单位实际情况，健全完善固定资产清查制度，制定切实可行的清查方案，每年至少全面清查一次，使清查工作真正落到实处，真正取得应有的清查效果。对清查中发现的问题及时汇报与解决，确保账实相符，为站段固定资产管理工作打下良好基础。同时，上级部门应通过内外部审计的形式加强对站段固定资产清查工作的监督力度，从而提高站段固定资产清查工作的效果。

三、结语

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关键词：高校；固定资产管理；对策

中图分类号：F406.4文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0084-01

近年来，我国高等教育事业快速发展，高校的办学规模不断扩大，高校拥有的固定资产数量和价值不断增长。据教育部的统计数据，截止2009年末，高校固定资产值104,305,426.81万元，相比上年末93,108,855.27万元，增长11,196,571.53万元，增长率12%①。同时，随着高校体制改革的不断深入、调整合并的完成以及后勤、人事、财务的相对分离，高校固定资产管理面临着新的挑战。而加强高校固定资产管理，不仅可以确保资产安全完整，还可以促进高校可持续发展，具有重要意义。

一、高校固定资产管理过程中存在的问题

目前，各大高校名下的固定资产不仅价值大数量多，而且固定资产管理环节大，此外尚未形成科学完善的管理机制，高校固定资产管理过程中存在较多问题，概括起来主要包括以下几个方面：

1.高校固定资产管理意识淡薄

高校作为教学、科研的事业单位，自认为其工作重心是加强专业建设、人才培养以及科研工作，导致高校缺乏加强固定资产管理的内在动力，对于资产管理等后勤保障类工作不重视，建立健全固定资产管理制度的积极性不高，对固定资产管理的效果不关心。同时，高校执行事业单位会计制度，使用固定资产过程不计提折旧，不反映使用效益，购置固定资产的经费主要来源国家教育性财政拨款，目前国家主体监管长期缺位，使得高校没有加强固定资产管理的外在动力。这些主观或者客观原因，使得我国高校固定资产管理意识淡薄，高校固定资产管理工作停留在重视购置、轻视管理；重视使用，轻视保管的现状。

2.高校固定资产管理机制不完善

目前，高校固定资产按照行政关系隶属于不同的部门，比如，学生公寓、学生食堂等归属于后勤经济实体，教学楼、教学设备等归属于教务处，学院办公楼、办公设备、教学设备等归属于学院，校办产业固定资产归属于校办产业主体，缺乏一个专门的固定资产管理部门，但是这些固定资产的核算管理又在高校财务部门。这种管理主体多元化、管理职能交叉、管理分工不明的机制，使得财务部门很难组织固定资产清查和盘点工作，无法通过账表对固定资产进行反映，更无法对固定资产进行控制和协调。

3.固定资产管理管理不到位导致固定资产利用率低下

高校固定资产管理意识淡薄，管理机制不完善，导致高校固定资产管理不到位流于形式，这主要表现在以下几个方面，一是高校在固定资产配置上，没有对使用要求进行论证，片面追求价格高、技术新、功能全， 造成了极大地浪费，比如，我国高校下属很多教学单位都有经费支配权利，其购买固定资产无需经过专门资产管理部门审批，使得这些教学单位一味地强调高而精、小而全，但是从整个高校来看，这种固定资产配置重复分散，缺乏通用性，是极大地浪费；二是高校在固定资产使用上，一味地强调社会效益，忽视了本应该关注的经济效益，这主要表现在高校缺乏必要的费用控制机制以及使用监督机制，更缺乏与固定资产使用有关的节约激励和奖励制度；三是高校在固定资产管理上，缺乏全局观，没有在配置和使用方面形成共享机制，不断地重复盲目购进固定资产，还不断地埋怨资产不够用。

4.高校固定资产核算方法不合理

目前，我国高校执行事业单位会计制度，取得固定资产的时候，固定资产以购置价格入账；持有固定资产期间，以历史成本计价，只核算原值，不计提折旧；处置固定资产的时候，按照减少的固定资产原始价值直接冲减“固定资产”和“固定基金”科目，既不反映固定资产处置时的净值，更不反映因盈亏、出售、报废和毁损等处置过程中发生的处置收益以及清理亏损。可见，这套固定资产核算方法，使得固定资产从入账到处置的期间，账面价值很少有变化，与实际价值严重不符，容易造成固定资产的流失，不清楚固定资产的种类和数量，更不能及时全面掌握固定资产的分布状况和使用动态。

5.高校固定资产管理人员欠缺

随着高校办学规模不断扩大、办学层次不断增加以及教育经费不断提高，高校固定资产的数量、种类和价值也在不断增长，高校固定资产管理亟需补充专业的固定资产管理人员。但是，近年来，我国事业单位编制不断收紧，导致固定资产管理人员短缺，固定资产管理队伍建设停滞不全。这主要表现在两个方面，一方面，高校很多下属实验教学单位教学人员短缺，导致很多设备不能发挥其应有的作用；另外一方面，高校固定管理人员很多都是转行从事固定资产管理，本来素质上跟不上，加上鲜有培训，制约了固定资产管理水平的提升。

6.内外部监督机制不健全

高校固定资产管理缺乏有效的监督机制主要表现在以下两个方面，一方面高校内部的监督机制没有发挥应有的作用，虽然高校设置了内审部门、纪律检查部门，但是这些部门独立性不高，监督层次不高，导致这些部门的工作流于形式，不能发挥作用；另外一方面，我国政府监督机制不健全，缺乏有效的监督、考核制度，纪检部门和审计部门选择性的抽查，很难对高校起到监督作用。不健全的监督机制使得我国高校固定资产的安全性和完整性长期处于无监管的状态，存在较大隐患。

二、加强高校固定资产管理的对策

针对我国高校固定资产管理过程存在的问题，建议各高校结合自身实际，采取以下对策加强固定资产管理。

1.强化固定资产管理意识

加强高校固定资产管理，需要高校从领导班子到基层员工转变观念，提高认识。随着教育体制的深入改革，高校之间的竞争会越来越激烈，而加强高校固定资产管理不仅可以实现国有资产保值增值，还可以规范高校管理，提高高校竞争力。因此，高校应该高度重视固定资产管理，树立固定资产管理意识，形成自觉维护固定资产安全性和完整性的良好管理氛围。

2.完善高校固定资产管理机制

针对高校固定资产管理主体多元化，管理局面混乱的现状，建议高校设立独立的资产管理部门，行使资产管理权限，结合目前的财务部门和资产使用部门，形成财务部门、资产管理部门和资产使用部门三位一体的固定资产管理体系。其中，固定资产管理部门制定切实可行的固定资产管理制度，对固定资产使用情况和管理情况进行考核；固定资产管理部门接受资产使用部门的固定资产购置申请，根据全校固定资产的存量情况，在部门权限内批准购置申请；财务部门作为牵头部门会同资产管理部门定期或者不定期组织固定资产清查和盘点；固定资产管理部门制定固定资产有偿使用制度，行使固定资产处置权限等等。

3.建立固定资产共享平台，提高固定资产利用率

为了高校固定资产利用率，一方面可以在教育行政主管部门的牵头下，建立高校间的固定资产共享平台，由教育行政主管部门对高校固定资产进行统一调配和规划，不断方便了兄弟院校的科研和教学，还可以节约成本提高固定资产利用效率；另外一方面，可以由固定资产管理牵头组建校级固定资产共享平台，对全校固定资产的采购、使用、处置等进行统一规划，不仅可以避免重复购买，还可以提高本校固定资产的使用效率。

4.改进固定资产核算方法

针对高校固定资产不计提折旧的核算方法，建议财政部门在充分调研的基础上改进高校固定资产核算方法，建立固定资产折旧制度，即参考企业固定资产核算方法，在固定资产持有期间，按照固定资产原址、使用年限、残值率等做法计提折旧，并在会计期间末对固定资产进行坚持测试，计提减值准备。这样不仅可以从账面上及时反映资产的价值，还可以结合固定资产盘点制度对固定资产进行有效控制，防范固定资产流失。

5.建立高校固定资产管理队伍

为了改善固定资产管理的现状，建议高校通过人才引进，内部培养，加强培训等方式，提高高校固定资产管理人员的数量和质量。同时，赋予固定资产管理人员相应的权限，使其各尽其责，各司其职。

6.加强对固定资产管理的监督

高校应该重视内部审计部门的工作，从制度上保证内审部门的独立性，让内部审计部门真正发挥对固定资产管理的监督作用。同时，积极配合外部监督检查，对于发现的问题及时处理。

三、结束语

高校固定资产管理工作不仅关系到高校固定资产的安全和完整，还会影响到高校的可持续发展能力，高校从领导班子到基层员工应该重视固定资产管理，采取各种对策不断加强固定资产管理，为提升高校综合实力水平创造条件。

注释：

①数据来自教育部网站moe.省略/

参考文献：

[1]李萍,郝金岩,郝俊梅.高校固定资产管理新探[J],财会通讯(理财版),2007(02).

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关键词：固定资产 财务管理 问题 改进措施

企业的固定资产主要是指单位价值高、使用期限在一年以上，能够单独发挥作用的资产。是公司在生产产品、经营管理过程中的重要有形资产。而电力企业的固定资产主要有自动化设备、变电设备、运输设备以及配电设备等。这些实物作为企业连续经营和开展各种业务的载体，是每个电力公司的核心资产，同时也是电力企业进行可持续发展的基础。采取科学化、规范化的财务管理方法能够有效地预防公司资产流失，降低固定资产的运行费用，提高固定资产的使用效率，从而全面提高公司资产管理的水平。

一、企业固定资产财务管理的现状

企业固定资产的管理一直遵循“统一管理、监督到位”的原则。一般情况下，企业固定资产的管理权利集中在财务部门，财务部负责建立健全公司固定资产管理制度，计划编报、改进固定资产的卡片管理、保证会计核算的规范化以及监督相关部门对固定资产的管理。企业的生产、技术、行政部门都是固定资产的实物管理部门，主要负责固定资产的日常维修，完善固定资产的登记档案和领用制度，检查固定资产的使用情况，同时保证固定资产的安全和完整。此外，固定资产使用部门需要直接利用固定资产进行日常工作，所以负责制定固定资产需求计划，做好固定资产的维修使用工作，以及自觉接受财务部门的监督管理。

二、企业固定资产财务管理存在的问题

（一）固定资产账实不符

企业的固定资产账实一致是保证会计信息真实、准确的基本要求。账实不一致主要包括有实无账、有账无实以及账实不符三方面内容。导致账实不一致的原因，首先企业固定资产采购计划混乱，导致出现虚列固定资产的现象；其次采用不正当方式进行账外建立固定资产账目，逃避相关部门的监督管理，对于购置的固定资产不及时入账或者部分入账；最后企业的会计人员出现失误，把已经报废或者盘亏的固定资产没有及时进行账务处理。

（二）固定资产闲置及报废的处理

电力企业不需要用的固定资产，都可以归为闲置及报废的资产类别中。这些闲置的资产主要来源于两个方面：一方面是由于科学技术的进步导致固定资产的无形损耗，尤其是在电子设备的更新换代方面表现很明显；另一方面利用不正当手段产生的固定资产闲置。一些部门通过各种手段逃脱有关部门的监督和管理，建立账外固定资产账目，但却没有产生任何经济效益。闲置的固定资产不仅占用了企业很大面积的车间、仓库，还严重影响着企业的正常生产经营，处理不当还会导致企业运营资金的短缺。

（三）企业固定资产管理制度不完善

首先，企业固定资产管理制度中对固定资产的含义以及计量方法界定不清楚，导致管理人员统计固定资产时口径有差异，从而不能完整地进行固定资产的统计工作。其次，在管理制度中，未对固定资产管理人员的责任以及权力进行明确详细的规定，从而导致各相关管理部门之间出现互相扯皮、推卸责任的做法。最后，按照企业的规定，本应该对相关违规现象的负责人进行一定程度的惩罚，但是由于主观或者客观的因素，财务管理人员忽视了固定资产的管理工作，逐渐形成了不良循环，产生越来越多的违规行为。

三、固定资产管理过程中出现问题的改进措施

（一）加强对报废固定资产的管理，积极盘活闲置的固定资产

对于已经申请报废的固定资产，一可以从公司制度层面建立评估、审批制度，由固定资产使用部分填写“报废固定资产回收、处理单据”在单据中写明固定资产的实际情况和处理建议，然后送到固定资产管理部门处理，把处理后的意见汇报总经理，由总经理最终决定如何处理闲置、报废的固定资产。二可以拓宽报废固定资产的处理渠道，企业可以建立专门的网站固定资产相关信息，向社会上相应的企业公开出售报废资产。三可以建立相应的指标系统，把企业中擅自转让、出售公司固定资产的有关人员，一一追究其责任。通过以上三方面措施，达到有效管理报废的固定资产，盘活闲置的固定资产的目的。

（二）实行固定资产信息化管理

目前，大多数电力企业的固定资产规模大、种类多，所以必须建立一套综合的信息管理系统，把固定资产的购置、决算、报废、处理等各项事务能够通过一个信息系统全面地反映出来。设置信息化管理权限，使固定资产的电子化管理得到有效控制，帮助管理人员适时了解固定资产的所有信息，从而提高管理效率。采用现代信息技术管理改变以前企业各个部门各自为政的管理现象，从而实现固定资产的统一、有效信息化管理。

（三）明确职责、杜绝出现互相推卸责任的现象

为了有效地管理企业固定资产，必须明确划清各部门职责。一企业应该统一规定由使用部门提出申请固定资产，二由采购人员、支付人员协同验收人员进行验收固定资产，三固定资产的使用人员不得同时担任记账工作；四资产监督管理人员不能够是使用保管固定资产的人员；五固定资产的报废审核批准人不能是资产报废单据的编制人员。从而杜绝出现各部门人员相互推卸责任的现象。

四、结束语

总之，企业要想提高固定资产管理效率，必须深入了解企业自身的实际情况，找到企业固定资产管理过程中出现的突出、典型问题，然后针对存在的问题，采取科学、合理的改进措施，完善企业固定资产管理制度，建立先进的信息化管理系统，加快人才队伍建设，从而促进企业稳步快速发展。

参考文献

[1]陈海涛.加强供电企业固定资产管理的思考[J].会计之友. 2011（15）

[2]房海梅.略论供电企业固定资产管理[J].中国管理信息化. 2011（18）

[3]芳.电力企业固定资产管理若干问题探讨[J].经营管理者. 2012（01）

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关键词 高校 固定资产管理 问题 对策

一、当前高校固定资产管理存在的问题

（1）固定资产管理制度不健全 很多高校还没有成立一个专门的资产管理部门，也没有完善的固定资产管理制度，更没有统一的专用设备和通用设备等配置的具体标准，以对固定资产从购置、使用到清理各个环节的管理活动进行约束。因此相关部门在年初编制部门预算和配置资产时，标准不统一，缺乏统一的参考依据，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。

（2）各职能部门管理相互脱节，管理意识淡薄高校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管。这种分散管理、分散使用的做法使资金和资产相脱节，缺乏统一的管理与协调机构，造成学校资产管理与财务管理相分离。使全校固定资产产权管理的责任主体缺位，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。同时高校固定资产管理手段落后，管理人员专业水平不高，管理意识淡薄，存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想，使许多固定资产无法发挥应有的效能。

（3）资产配置不合理，使用效率低 由于高校是以院、系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，对固定资产的需求计划多是按系、部和专业提出，致使各部门往往从自身利益出发，较多考虑自己系部使用的方便，导致高校固定资产设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证，没有全局性、前瞻性的系统规划，随意性较大，不能调剂使用，整体使用率低，闲置浪费现象随处可见。

二、加强高校固定资产管理的对策

（1）建立统一的固定资产管理制度 按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立起科学的适应高校发展的固定资产管理责任体系，实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将管理责任落实到具体部门和有关个人，构建学校处室和系实验室的分级管理体系。

（2）增强对高校固定资产的管理意识 提高管理意识是做好管理工作的前提，认识不到位，措施难到位。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护固定资产权益的主动意识，自觉维护固定资产的合法权益，通过宣传，提高全体职工的资产管理意识，从校领导到广大教职工，要做到人人都关心，人人有责任，增强高校对固定资产的管理意识。

（3）推行资产经营，实行保值增值责任制 在学校内部实行资产有偿占用制及资产保值增值责任制，为提高高校资产的效益，可以引进企业管理机制，实行资产有偿调拨制度，用经济手段管理资产。通过使用权的转让达到资产的流动重组并最终实现提高资源的使用效益的目的，从而使真正需要资源的部门有一个较为宽松的资源供给条件，通过提高资产的利用率和资产增值率，来实现高校固定资产的保值增值。

（4）构建高校资产绩效评价体系作为对固定资产管理绩效评价应该通过建立绩效评价体系来完成。通过对高校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析，构建高校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系，通过计算来考核各部门。还可通过经费指标来控制与资产管理有关的单位，对考核优良的单位可适当增加经费指标，对考核不合格的单位扣减经费指标。

三、加强制度建设，为绩效管理提供法律保障

（1）加快《固定资产法》的立法步伐，加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督，提高资产使用效益，防止固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。

（2）全面落实科学发展现，彻底打破部门封锁，作为高等学校，首先，必须全面落实科学发展观，真正在头脑中形成市场经济意识；其次，要彻底改革旧的行政管理模式，建立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的规范管理，在观念转变和体制改革后，最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。

（3）进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一领导，归口管理，分级负责”的原则，资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理；执行国家的有关法律、法规和政策；负责制定固定资产管理制度（包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等）；制定自负盈亏经济实体，有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，侧重于掌握固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆负责管理图书资料；各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员，利用计算机网络建立资产数据库档案，对固定资产进行二级管理；实物的具体使用部门则实施三级管理，做到账物相符，管与用清楚，确保资产的安全和完整使用。

固定资产管理机制是一个系统工程，贯穿于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要提高办学效益，坚持用科学的发展观，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系；合理配置，有偿使用，通过全方位的科学管理，使高校的资产管理提高到一个新的水平。

参考文献：

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关键词：企业；固定资产

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、企业固定资产管理的内容

1.固定资产外购、自建以及其他方式取得的资产管理。主要包括外购、自行建造、投资者投入、非货币易、债务重组等方式取得的固定资产预算、购买、验收入库及出库等管理。

2.固定资产计提折旧管理。包括确定资产的账面价值、类别、使用年限、残值率、计提折旧方法等管理。

3.固定资产维护管理。固定资产定期进行检修、维护、计提修理费用等。

4.固定资产盘点管理。定期进行固定资产盘查，确定账实、账卡是否相符。

5.固定资产出售、转让及报废管理。企业出售、转让、报废等减少固定资产的管理。

二、企业固定资产管理中存在的问题

1.对固定资产管理认识不到位。固定资产购建审批手续不健全、不完善，有些企业为了少花资金，盲目的比较，没有先比较质量、性能，只看价格，导致固定资产投资缺乏科学性、合理性，随意性较强，最后导致利用价值较低。

2.固定资产账实、账卡不符，管理脱节。按照规定，固定资产管理应设置台账、固定资产卡片，并记载资产名称、规格型号、生产厂家、购置日期、使用年限、购置金额等，由资产使用部门及财务部门分别管理。资产管理部门和财务部门共同定期进行盘查，并由财务部门进行账务管理，发现盈亏及时进行账务处理。而有些企业长期不进行资产清点，导致资产不实、超过使用年限不及时进行处理，比如，有的企业固定资产报废不能继续使用了，资产使用部门不知道需要办哪些手续，如何进行报废处理，资产管理部门跟踪不及时，财务部门不接触固定资产实物，导致不能及时进行账务处理，这样，导致虚增资产、账实不符，最终使企业多提折旧，影响企业利润。

3.固定资产计提折旧核算不真实。固定资产计提折旧应遵循当月增加当月不提，当月减少当月照提的原则，按照企业制定的会计政策所采取的计提折旧方法进行分月计提。固定资产提足折旧后无论是否继续使用，都不可以再提折旧，对于已经达到使用状态但还没办理决算手续的固定资产，应当按评估价格计提折旧，待办理决算后再按实际成本调整账面价值，但不能调整原来已经计提的折旧。固定资产采用的折旧方法一经确定，不得随意更改。有些企业则人为调节每月计提的折旧金额，导致其利润不真实。

4.固定资产管理制度规定不严格。要管理好企业的固定资产，首先必须明确固定资产的确认条件，对一些不符合条件的一律不进固定资产，比如，使用超过一年，能够为企业带来经济利益，但数量多，单价低，考虑到成本效益原则，在实物中通常确认为存货。再次必须有完备的管理制度并且能够严格的执行。如有些企业固定资产调拨不按照规定手续办调拨，部分领导及办事人员不清楚办理手续，因此财务部门不能根据其提供的手续进行账务的增减处理，导致账和实物的使用部门不一致。

三、加强企业固定资产管理的对策

1.进一步健全和完善企业的固定资产管理制度。就是以制度形式规范固定资产的管理，使其形成一个有效的资产管理制约机制，包括固定资产管理的购建审批制度、验收管理制度、保管使用制度、转移报废制度等各项规章制度，完善企业固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。此外，要加强闲置设备的调剂管理，使闲置的企业固定资产管理合理流动，尽可能提高其利用率，以达到企业固定资产的实物管理与价值管理的统一。

2.进一步明确固定资产相关管理部门的分工。一个企业中财务部门、资产管理部门、资产使用部门都负有管理好固定资产的责任。这些部门根据各自的工作职责，应当相互配合、各有侧重的管理好固定资产。比如财务部门就应该对固定资产的有关账务处理做到正确无误，计提折旧应该真实，资产管理部门对固定资产的调拨、报废应该严格审批，以避免固定资产的不正常流失。资产使用部门应该了解固定资产的性能，最大限度延长使用寿命，为企业降本增效做出贡献。

3.定期进行固定资产盘点工作。企业会计制度规定，一个企业应定期或至少每年进行一次固定资产盘点清查工作，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因、写出书面报告，并根据企业的管理权限，经董事会或经理会议批准后，进行账务处理。确保账实、账卡相符。