医药器械行业分析精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇医药器械行业分析范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：供应链金融；医药行业

中图分类号：F83 文献标识码：A

原标题：医药行业供应链融资浅析

收录日期：2012年11月2日

我国医药行业市场潜力巨大，受国家相关政策的影响，医药行业规模正持续保持快速增长的势头，发展前景良好。伴随着金融创新，金融机构与医药企业在供应链金融领域日益紧密，作为对传统金融产品的革新，供应链金融为金融机构、供应链企业，以及第三方物流企业之间的紧密合作提供了良好的平台，使得所有合作能达到“共赢”的效果。医药行业供应链金融产品可以解决长期困扰我国医药行业发展的问题，为我国医药企业快速发展提供有力融资保障，并可以通过对医药行业服务带动供应链融资业务整体快速发展。

但是，供应链金融在医药行业的应用还处于较为初级的阶段，还没有广泛开展。本文仅对供应链金融在医药行业的理论和可能采取的模式进行探讨。相信，随着供应链金融理论研究的不断深入与实践的不断积累，医药行业供应链金融产品将有更广阔的发展前景。

一、供应链融资的概念和特点

供应链又称“价值链”、“供需链”，源自美国哈佛大学教授Michael Porter的著作《Competitive Strategy》。供应链集成了企业现金流、订单信息流、仓储配送流，其实质在于价值和信息的传递。所谓供应链融资，是指对产业供应链中的单个企业或上下游多个企业提供全面的金融服务，以促进供应链核心企业及上下游配套企业“产-供-销”链条的衔接、稳固和顺畅，并通过金融资本与实业经济的协作，构筑银行、企业和商品（劳务）供应链互利共存、持续发展的产业生态。

与传统的贸易融资业务相比，供应链金融的最大特点就是在供应链中找寻一个核心企业，并以此为基点为供应链提供金融支持。一方面将资金有效注入处于相对弱势的上下游配套中小企业，解决中小企业融资难和供应链失衡问题；另一方面将银行信用融入上下游企业，增强其商业信用，促进中小企业与核心企业建立长期的战略协同关系，提升供应链的竞争力。

供应链金融的核心理念是银行在信贷市场上通过寻找多个参与者或利益相关者，通过建立一种特殊的机制共担中小企业贷款风险。银行通过借助与中小企业有产业合作关系的核心企业的信用，或者以两者之间的业务合同为担保，同时依靠第三方物流企业等的参与来共同分担贷款风险，改变了以往银行仅针对单一企业主体进行信用评估，并据此做出授信决策的融资模式，使银行从专注于对中小企业本身信用风险的评估，转变为对整个供应链及其与核心企业之间交易的信用风险评估。因此，处于供应链上下游的中小企业能够取得在其他方式下难以取得的银行融资。

二、医药行业供应链金融的现实意义

现今我国正在大力开展医药行业改革，医药企业能否获得资金支持来迎接挑战是其能否得以生存和发展的关键，基于供应链金融创新视角研究医药企业尤其是处于流通环节的中小企业融资模式，具有很强的现实意义。

（一）医药企业融资创新能够实现银行与企业双赢。首先，供应链金融能使医药企业迅速筹措短期资金，保证营运的持续性以及整个供应链的畅通，帮助其消除资金融通的劣势，提升其信用等级，从而获得更多、更便利的信贷支持，有效改善医药行业流通环节的融资困境；其次，医药企业的贡献度逐步上升，正成为商业银行发展的战略性目标。医药企业将成为商业银行未来最具有活力的目标市场之一。

银行可以通过发展中小企业融资业务分散集中的优势，对信贷资产结构和客户结构进行战略调整。通过供应链金融的方式为医药行业流通环节提供融资，将对商业银行和医药企业形成一种双赢局面，对于两者的发展都具有举足轻重的作用。

（二）医药企业贷款融资利好政策。长期以来，我国医药流通行业就存在着“多、小、散、乱”的格局，竞争力严重不足。商务部发出《关于做好2010年药品流通行业管理有关工作的通知》，明确要制定出台《2010-2015年全国药品流通行业发展规划纲要》，加强对地方药品流通行业发展规划的指导，修改完善药品流通管理法规，加快制定行业经营、服务等标准体系。本次《通知》中明确提出要加强医药连锁经营，提高药品零售连锁企业的市场占有率，在培育大企业的同时，引导促进中小企业健康发展。《通知》明确了医药行业的利好形势，银行须把握时机，迅速与处于流通环节的中小型企业开展融资合作。

（三）深化医药企业运用供应链金融的研究。供应链金融紧贴供应链的结构及交易特点，借助核心企业的信用实力或单笔交易的自偿程度与货物流通价值，对供应链上单个或上下游多个中小企业提供全面的金融服务。供应链金融有利于弱化银行对中小企业本身的限制，有利于缓解银行信息不对称的程度，有利于降低银行的交易成本，从而刺激银行发放贷款的积极性，提高银行对中小企业的信贷支持，有效缓解中小企业的融资困境。但是，国内就医药行业流通环节如何实现供应链金融制度创新，特别是如何进行风险评估与管理等方面的应用研究还有待探讨。

三、医药行业产业链及融资需求分析

（一）我国医药行业产业链的构成形式。目前，我国医药行业产业链构成形式主要分为以下四种：1、药品原料供应商—核心企业—医院—消费者；2、药品原料供应商—核心企业—药店—消费者；3、药品原料供应商—核心企业—批发商—医院—消费者；4、药品原料供应商—核心企业—批发商—药店—消费者。

上述医药行业产业链中，核心企业即药品生产厂家。而批发商这一角色包含了多种含义和环节，包括商、一级药批、二级药批等。这四种形式中，因为受到医药不分家的传统体制影响，医院依然是主要的药品经销商，但近几年由于连锁药店的出现，药店所占的市场份额不断扩大。

（二）医药行业供应链及金融服务需求分析。医药行业上游主要包括种植业、化工、电子元器件、金属元器件等。下游主要包括医药流通环节、医疗卫生机构、社会福利机构等。

在药品和医疗器械生产企业的采购体系中，上游供应商多数情况下为中小型企业，在与生产企业的交易中往往处于相对弱势地位，多以赊销方式销售并形成应收账款，账期一般为60～120天，因此面临着较大的资金压力。

在药品和医疗器械生产企业的销售环节，医药流通企业（包括药品经销商以及“医药公司”）扮演着重要角色，药品及医疗器械主要是通过医药流通企业销售，医药流通企业再销售给医疗机构（医院）及最终消费者（病人），或通过医疗机构销售给最终消费者。在医药流通体系中，具备国资背景的大型医药公司及医药生产企业设立的销售分子公司在医药流通体系中居于核心地位，区域性的大型民营医药流通企业也起着不可或缺的作用，而中小型的医药流通企业将随着基本药物政策的实施而面临着被淘汰或兼并的风险。医疗流通企业为贸易型企业，因资金实力有限往往需要通过向银行融资解决其采购资金需求，同时又由于资产负债率过高、可供抵押的固定资产有限而无法取得有效的银行资金支持，而供应链金融业务（保兑仓、厂商银等）可有效满足此类企业的融资需求。

四、基于供应链金融的医药行业融资模式

目前，商业银行的贷款方式仍以固定资产抵押为主，但对大多数的医药企业而言，其可以用作抵押担保的固定资产较为有限，但企业拥有的流动资产，如权利单证（包括仓单、应付和应收款项单据凭证等）和存货还占有一定份额。供应链金融服务正是针对这些医药企业的特点，在创新银行传统的抵押、质押和票据业务的基础上，基于医药企业在供应链中的实际融资需求而推出的金融服务模式。银行针对供应链核心企业及其与上下游配套企业的交易关系，借助对大型企业支付能力和强势信用支持等方面的评估，而对其上下游中小企业的应付与应收账款、存货等进行质押融资，面向供应链上的单个或多个医药企业提供全面的金融服务支持，从而有力地解决了供应链企业的资金缺口和信用失衡等问题。

本文已经针对整个医药行业产业链融资需求做出了分析，为了提高整个供应链的运营效率，结合医药企业营运管理特点，笔者分别针对上游采购环节和下游销售环节探讨供应链金融融资模式。

（一）医药行业上游采购环节供应链金融服务产品需求。根据医药行业产业链条中采购环节特点，对于采购环节的金融产品我们推荐国内保理和应收账款质押业务。

1、国内保理业务

（1）业务释义：指上游供应商向核心企业（医药生产企业）赊销并形成应收账款，本行受让该应收账款，并在此基础上向供应商提供应收账款账户管理、应收账款融资、应收账款催收和承担应收账款买方信用风险等的一系列综合性金融服务。

（2）适用情况：核心企业上游供应商（生产或贸易企业）有一定资金实力，可以自有资金生产或采购并向核心企业赊销。

（3）风险点及控制措施：为保护银行在应收账款项下的权益，应在业务下柜前在人民银行应收账款质押登记公示系统上进行查询并登记，以对抗善意第三人并取得优先顺位求偿权。

2、国内应收账款质押授信业务

（1）业务释义：指上游供应商向核心企业（医药生产企业）赊销形成应收账款，并将相关应收账款质押给本行而获得的本行授信额度及其项下具体融资业务。应收账款质押授信业务以应收账款回款作为主要还款来源，本行对授信申请人（即上游供应商）保留融资追索权。

（2）适用情况：核心企业上游供应商（生产或贸易企业）有一定资金实力，可以自有资金生产或采购并向核心企业赊销。

（3）风控措施：业务下柜前应在人民银行应收账款质押登记公示系统进行查询和登记，以对抗善意第三人并取得优先顺位求偿权。

（二）医药行业下游销售环节相关产品需求

1、保兑仓业务

（1）业务背景介绍：保兑仓业务是本行针对药品供应链中药品生产企业的下游客户（这些下游客户主要是除医院以外的药品经销商、商等，以下统称医药公司），因为其在向核心企业采购药品到收到销售款时，存在回款账期而缺乏短期流动资金所提供的融资方案。

（2）业务释义：指本行通过与核心企业（医药生产企业）、医药公司签订三方业务合作协议，允许医药公司以现金和银行承兑汇票或国内信用证等提货，核心企业受托保管药品。医药公司向本行申请付款后，本行通知核心企业发货，核心企业按照本行指令发货。

（3）适用情况：医药公司应被核心企业认可并向本行推荐；核心企业愿意协助本行控货，并承担差额（未发货部分）退款责任。

（4）操作要点：应在三方合作协议中明确要求核心企业向本行承担差额退款责任或连带保证责任；本行融资款项定向支付核心企业，银行承兑汇票应由本行直接交付给核心企业。

（5）业务流程：①本行与核心企业签署供应链金融服务网络业务总对总合作协议；②本行、核心企业、医药公司签署三方业务合作协议；③医药公司向本行申请开立银行承兑汇票（或流贷、国内信用证等）；④本行向核心企业定向付款；⑤医药公司向本行付款申请提货；⑥本行通知核心企业发货；⑦核心企业向医药公司发货（注：如此循环操作，直至发货完毕），在银行承兑汇票或三方协议到期前，医药公司应向本行存足保证金，使融资敞口同时填平；⑧如医药公司违约（未在约定时间内付款提货），本行通知核心企业向本行退回未提货部分对应的款项。

2、厂商银业务

（1）业务背景介绍：与保兑仓业务相似。

（2）业务释义：厂商银业务操作与保兑仓业务相似，指本行通过与核心企业（医药生产企业）、医药公司（医药流通企业等）签订三方业务合作协议，给予医药公司融资用于满足其向核心企业订购药品、医药器械的资金需求，并由核心企业为医药公司向本行提供连带责任保证。其与保兑仓业务的区别在于厂商银业务不可同保兑仓业务一样循环操作。

（3）适用情况：医药公司与核心企业关系密切，例如医药公司为核心企业在各地设立的销售分子公司等；医药公司应被核心企业认可并向本行推荐；核心企业愿意向本行承担连带保证责任。

（4）风控要点：核心企业须与本行签署担保合同，并明确由其对于医药公司在本行承担连带保证责任。

（5）业务流程：①本行与核心企业签署供应链金融服务网络业务总对总合作协议和担保合同；②本行、核心企业、医药公司签署三方业务合作协议；③医药公司向本行申请开立银行承兑汇票（或流贷、国内信用证等等）；④本行向核心企业定向付款；⑤核心企业根据生产及销售进度计划，自行向医药公司发货；⑥如医药公司违约，本行通知核心企业承担连带责任保证，并向本行支付相关款项。

3、订单融资

（1）业务背景：对于资质较好，有稳定的供销渠道，或者与作为核心企业关联公司的医药公司，若其下游企业是处于强势地位的医院，医院在向医药公司批量购买药品和医疗器械时不愿向银行申请融资服务，且不愿确认对医药公司确认应收账款时，本行可对医药公司提供融资。

（2）业务释义：指企业凭信用良好的买方产品订单，在技术成熟、生产能力有保障并能提供有效担保的条件下，由银行提供专项贷款，供企业购买材料组织生产，企业在收到货款后立即偿还贷款的业务。

（3）业务流程：①医药公司向本行出具承诺函，约定其收款账户为监管账户；②当医院对医药公司签署采购协议后，医药公司凭协议原件向本行申请融资，本行审核采购协议；③本行向核心企业定向付款，根据医药公司向核心企业的采购合同给予流贷或者开立银行承兑汇票；④核心企业收到货款后通过本行指定物流公司发货；⑤医院收到药品或医药器械后按采购合同上的收款账号将货款打入本行监管账户。

（4）风险点控制：由医药公司与医院签订采购协议时约定锁定回款账号在本行；要求医药公司向本行出具承诺函：该公司所有销售回款均回笼本行账号，本行对该收款账号进行监管；本行与医药公司共同签署知会函，告知医院该医药公司已向本行申请融资，医院须按照订单和采购协议约定将货款打入本行账户；药品生产厂在发货时必须通过本行指定物流公司发货，本行全程监控药品和医疗器械的运输过程。

4、国内商业发票贴现

（1）业务背景：商业发票贴现业务是本行针对药品供应链中医药公司，因为其下游客户较为强势（如医院等），多采用赊销的方式购买药品和医疗器械，医药公司在从向下游客户销售药品到收到销售款时，存在回款账期而缺乏短期流动资金。

（2）业务释义：国内商业发票贴现指银行与卖方之间存在一种契约，根据该契约，卖方将现在或将来的基于其与买方（债务人）订立的货物销售合同所产生的应收账款转让给银行，由银行为卖方提供贸易融资、销售分户账管理、应收账款的催收等综合性金融服务。该业务也是一种国内保理业务的一种，建立在应收账款债权转让的基础上。

卖方凭带有债权转让声明的拟贴现商业发票、增值税发票正本及复印件等相关商业文件及单据即可向银行申请融资。

（3）业务适用客户及业务：与本行有一定合作年限、经营稳定，需尽快实现销售回款、要求资金快速周转的中小型企业；广泛应用于赊销、托收等交易方式。

（4）业务流程：①医药公司和银行签订《国内商业发票贴现协议》；②医药公司向下游企业销售了医疗用品或提供了服务；③下游企业通知医药公司开立商业性专用发票；④银行对卖方的商业发票按贴现协议的规定进行贴现，同时医药公司将《应收账款转让通知》传达至买方；⑤本行在应收账款到期日之前采取合适的方式向买方催收；⑥若在已贴现商业发票到期日未收到买方的付款，本行有权自相关商业发票到期日三十天后向医药公司追偿贴现款项并合理计息。买方到期付款，本行用以归还贴现本息，将余额转给卖方。

（5）风险控制：本行在对医药公司给予发票贴现前，需严格审查其经营情况及未来现金流；选择资质较好的下游客户；由本行在应收账款到期前需向买方催收货款；一旦发现下游客户无力支付或者有拒付倾向的，需立即采取措施确保本行信贷资金能按时收回。

5、应收账款质押

（1）业务背景：本行针对药品供应链中医药公司或者药品生产商在向下游企业销售货款时，存在回款账期而缺乏短期流动资金所提供的融资方案。

（2）业务释义及操作流程：同核心企业采购阶段原材料供应商对核心企业的融资办法一致。

五、医药行业供应链金融风险提示

发展医药供应链金融虽然能为供应链节点企业、物流公司和金融机构带来“共赢”效果，但提供融资服务的金融机构却不得不面对各种各样的风险，有效地分析和控制这些风险是金融机构能否成功的关键之一。

供应链金融服务提供商主要的风险可以归纳如下几种类型：内部管理风险、运营风险、技术风险、市场风险、安全风险、环境风险、法律风险和信用风险。以上风险因素是银行开展供应链金融业务所普遍存在的，目前已有一些针对上述风险的对策研究。而医药行业供应链金融业务因其医药产品的特殊属性——药品的食用安全性、时效性以及要求相对较高，因此存在一些特殊的风险。

（一）仓储监管风险。医药行业产品品种繁多，药品形态多样，对药品存放的要求也不近相同。例如，绝大多数的液体药剂不易储藏保管，有些药剂则需要保持在一定的恒温状态，一些则需要避免见光，在药品存储过程中，对仓储监管方要求较高。因此，医药行业推行供应链金融业务就存在比较严重的质押货物风险。

针对上述情况，建议在药品流通过程中尽量直接由药品生产方的仓库进行监管，尤其是一些对药品存储条件相对苛刻的液态制剂、生物制剂等产品，需严格规定仓储地点，避免在药品的仓储监管中发生药品变质或其他药品食用安全风险。

篇(2)

中图分类号：R2-03 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2013）05-0001-04

按照现行《欧盟传统草药法》要求，在欧盟销售的传统草药必须在2011年4月30日前注册，否则将被禁止销售。这项规定将对中药产品在欧洲的应用前景产生重大影响，也为我国中药企业走向国际市场提出了新课题。

2009年，瑞典维康士有限公司（Wilkris & CO AB，以下简称“瑞典维康士公司”）与兰州佛慈制药股份有限公司（以下简称“兰州佛慈公司”）达成合作意向，为“岷山”牌浓缩当归丸在瑞典申请药品注册。目前注册申请材料已经准备完毕，将于近期正式递交瑞典药监局（Medical Products Agency，MPA），这将是在瑞典和在欧盟国家第1个申请药品注册的中成药产品。

瑞典维康士公司作为中国企业申请中成药注册的前期准备过程历时2年，其专业团队研究了相关所有申报要求、查阅了大量科技文献、对药材和药品成分进行了严格的检测和分析、与瑞典药监部门进行了多次沟通，其做法和经验对于国内中药企业申请欧洲药品注册具有重要借鉴意义。

1 背景分析

1.1 欧盟传统草药的相关法规和药品注册

欧洲议会和欧盟理事会颁布的《欧盟传统草药法》于2004年4月30日正式生效，该法规定传统草药必须在2011年4月30日前注册，否则将被禁止销售。

根据《欧盟传统草药法》规定，凡进入欧盟市场的传统药品都必须符合欧洲药典标准。如果进口药品没有被欧洲药典收载，则以欧盟成员国药典为准。如果成员国药典也没有收载，可以用其他国家的药典（如中国的药典）作为参考标准。欧盟成员国之间互相承认各国药品管理机构签署的产品质量报告。

《欧盟传统草药法》也设立了草药药品简化注册条件，即所申请的草药药品有30年以上的使用历史，其中包括在欧盟国家至少有15年的使用历史，就不需按常规要求提供符合欧盟标准的临床Ⅰ～Ⅲ期药品实验报告。

1.2 中草药在欧盟的使用现状

目前，欧盟市场的中草药大多以食品、保健茶、植物药原料或农副土特产品的形式流通，尚无中成药在欧盟正式完成药品注册。以瑞典为例，瑞典各中医针灸诊所一般都使用中草药作为辅助治疗手段，包括中成药和饮片。此前，这些产品大多数通过英国进口到瑞典。瑞典药监部门对中草药的态度比较宽松，除出现医患纠纷外，较少检查、干预中草药产品的使用和销售。由于《欧盟传统草药法》最后宽限期已过，中草药的进口受到制约，瑞典的一些中医针灸诊所发现很难从英国进口到中成药，只能进口一些饮片。

《欧盟传统草药法》的实施将改变欧洲国家政府对天然药（含中药）产品的管理比较宽松的状态，对相关产品的注册和销售趋向严格。

1.3 中瑞企业合作进行产品注册

兰州佛慈公司1929年始建于上海，1956年由上海迁往兰州，是一家拥有80多年中成药生产经营历史的“中华老字号”企业。经多年发展，公司已开发了一批质量好、疗效显著的中成药产品，如六味地黄丸、浓缩当归丸等，不仅在国内市场广受欢迎，而且销售到海外市场。

2006年，兰州佛慈公司为进一步把产品推广到欧洲市场，曾尝试在英国进行产品注册，后由于高昂的注册费用以及在英国的合作伙伴对注册程序和法律法规了解不够深入，最终放弃了注册项目。尽管如此，该公司仍然关注产品注册问题，并在欧洲寻找合作伙伴。2009年，经甘肃省卫生厅介绍，瑞典维康士公司与兰州佛慈公司接触并达成合作意向，作为中方企业的公司，为“岷山”牌浓缩当归丸在瑞典申请药品注册。

兰州佛慈公司看重瑞典维康士公司多年从事中瑞经贸交流的经验，熟悉瑞典医疗体系和药品生产的管理体系，可与瑞典药监部门进行有效的沟通，曾在瑞典和欧洲注册过中药器械，因此，选定瑞典维康士公司为其产品进入欧洲市场做注册申请。

2 兰州佛慈公司产品特点和工作基础

兰州佛慈公司于1996年9月取得了我国西北地区第一家澳大利亚药品生产质量管理规范（GMP）认证证书，1999年11月又取得了西北地区第一家中药行业的中国国家药监局GMP认证证书。公司积极推进中药工业化、国际化和自主创新，采取不同工艺提取药材有效活性成分，首创中药浓缩丸新剂型。

近年来，兰州佛慈公司产品行销全国并出口至东南亚、美国、加拿大、日本、澳大利亚、英国、荷兰、南欧等27个国家和地区，包括佛慈浓缩丸系列产品，如桂附地黄丸、六味地黄丸、浓缩当归丸、香砂养胃丸等。兰州佛慈公司连续多年名列中国中成药出口十强，对海外市场较为熟悉，从原料种植到生产都实现了严格的管理与监测。公司所有产品均制定了高于法定标准的企业内控质量标准，主要产品于十几年前就增加了重金属、砷盐等检测项目。为了达到出口国标准，公司开展了对铅、镉、铜、砷、汞等重金属元素和农药残留量的微量测定，并参加了中国药品生物制品检定所牵头组织的“对六味地黄丸8种重金属限量控制的方法标准”的相关工作。

兰州佛慈公司多年的生产经验、出口业绩、严格的质量管理体系，以及技术保障能力使其具备了在欧盟申请药品注册的基本条件。

3 中成药产品注册过程分析

瑞典维康士公司于1990年在斯德哥尔摩成立，是一家从事医疗卫生产品国际贸易的企业，的主要产品有“华佗牌”和“神人牌”针灸产品，用于静脉、淋巴水肿和心血管疾病辅助治疗的家用保健器械等，并从事健康产品的咨询，在北京设有办事处。

瑞典维康士公司是瑞典商会会员、瑞中贸易理事会常务会员单位。1996年，瑞典维康士公司帮助“中华老字号”苏州华佗医药器材公司“华佗”牌针灸针在瑞典和欧盟成功注册，成为中国在欧盟注册的第一个中医器械。2008年，瑞典维康士公司与世界针灸联合会签署战略合作协议，在未来5年继续推动中医药在瑞典和其他北欧国家的推广和发展；受甘肃省卫生厅委托，协助甘肃省在包括瑞典在内的北欧国家开展公共卫生领域的交流与合作。

瑞典维康士公司和兰州佛慈公司达成合作协议后，就开始进行详细的调研工作，通过策略分析，有步骤地制定了申请计划，逐步完善申请材料，现已进入递交正式申请材料的阶段。

3.1 选择简化注册的策略

瑞典维康士公司根据实际情况，选择了瑞典作为注册受理国。一方面，瑞典医药科技发达，医疗体系完整，药品审批和监督严格，信誉度高，备受欧盟所有成员国的尊重；另一方面，在瑞典通过药品注册的产品，较容易通过欧盟其他国家的药品注册。

瑞典维康士公司对兰州佛慈公司现有品种在海外出口注册情况进行认真梳理，从中确定了“浓缩当归丸”作为正式申报的第一个药品。因“浓缩当归丸”已在加拿大、澳大利亚等国家完成药品注册，具有较好的注册基础，且该产品的成分单一，便于描述说明。

药品的疗效显著是其注册成功的基本保障。当归在中国有上千年的应用历史，中医药学术界有“十方九归”之说，被称为“女科之圣药”、“血中之圣药”等。瑞典维康士公司选择了当归治疗妇女月经不调、痛经等活血方面的基础功能来申请药品注册。此外，当归已经纳入欧洲及世界上多个国家的药典，其功效为欧洲国家认可。

另从生产企业分析，除草药种植、产品生产、质量检测等方面的优势外，兰州佛慈公司先后承担了主管部门支持的有关当归道地药材资源、质量标准及当归指纹图谱等的多项科学研究项目，对其产品“浓缩当归丸”的技术支撑条件优势明显。

经过分析，瑞典维康士公司决定选择简化注册方法，即立足于药品使用记录和药典文献记录申请注册。为此，公司组织了专门团队针对药品使用状况和药典记录开展工作。他们认为，据欧盟规定，只要是成分相同的产品在欧盟已经有15年使用历史即可视为符合条件。药品可以是不同厂家的产品，也可以具有不同名称。若没有以前的出口证明和进入欧盟的证明，采用文献证明的方式也可。欧美各国对传统草药的研究历史很长，并有大量的科学文献发表，这些都可以作为在欧盟实际使用的证明。此外，欧洲各国出版的植物药目录（Herbal Medicinal Products Monographs）对中药常用的植物及其功效也有详细的描述，可用作参考文献。

“浓缩当归丸”的成分是当归，1900年当归就开始在欧洲使用，1930年在德国及瑞典进行注册（但当时并不称为“当归丸”）。最新修订版的英国药典从2008年1月1日起实施，它收录了生药当归和成药当归。欧洲药典也收录了当归。另外，对当归药性和临床应用研究的中外文献很多，瑞典维康士公司查阅了近百份参考文献，明确展示了当归已经在欧洲实际使用了15年以上。基于这些工作，公司着手准备药品注册申请。

3.2 做好药品活性成分和重金属含量检测

瑞典维康士公司结合当归成药的疗效和英国药典中列出的活性成分，最终选择了4种有效成分进行注册，分别是阿魏酸（Ferulic Acid）、当归多糖（Angelica Polysaccharide）、挥发油和藁本内酯（Z-Ligustilide）。根据注册要求，兰州佛慈公司开展了相关工作。鉴于藁本内酯的成分测定比较困难，该公司委托中国中医科学院对当归药材和成药中的藁本内酯进行测试，由于该物质的标准对照品（standard reference material）缺乏和检测要求高等原因，这项测试耗时3个月才完成。其他3种成分由兰州佛慈公司自行完成测试报告。

除了药材及成药中的有效成分之外，其中的重金属和农药残余等也需要测定，以符合欧盟标准。这些测定结果，包括所有测试和分析程序，最终形成2份表格，提交给瑞典药监局。一旦药品注册通过批准，此表格就是今后该药品进入瑞典的标准，海关和药监局的检测都以此为标准。

因此，国内中药企业，既要保证药品有效成分在申请时能达到标准，又要保证药材和成药质量稳定，在产品进入欧洲市场时能够通过各方检验，特别是对药材的质量要严格控制。2012年3月，国内各媒体对甘肃陇西当归药材在种植加工过程中使用剧毒农药、生长剂和硫磺熏制的系列报道，应该引起各中药生产商的重视。

3.3 充分准备注册申请材料

针对欧盟传统草药注册法规和相关指南，瑞典维康士公司对“浓缩当归丸”的相关资料按照注册规定的5个部分进行整理，包括管理信息、技术文献综述、药理信息、非临床研究报告清单、临床研究报告清单。

3.3.1 管理信息 包括所有申请材料的一览表、企业及产品基本信息、药品目标人群、专家信息、临床信息、非临床信息、环境风险评估、GMP、优良种植规范（GAP）、优良实验室规范（GLP）、药用植物种植和采集管理规范指南规范（GACP）等材料。该部分有标准模板，按要求逐一填写，要求内容准确翔实。

3.3.2 技术文献综述 这部分包括一般介绍、非临床报告综述、临床报告综述、非临床报告表格和结论、临床结论，需要

篇(3)

“一个中心”，是指要始终以保障人民群众用药安全有效为“中心”。具体讲，就是要求我们稽查人员，要牢记党的宗旨，不辜负国家和人民的重托，严格按照吴官正书记“4·29”讲话精神和吴仪副总理批示及国家局要求，心目中始终装着人民群众，思想上、行动上始终按照“中心”内涵进行要求，在谋划工作时始终贯彻“中心”理念，在办案过程中始终围绕“中心”进行量裁，决不迁就制售假劣药品的不法分子，以“群众至上”指导思想和严厉打击的高压态势，确保“中心”目标的实现。

“两个突破”，即：力求在县级以上医疗机构和药包材生产企业的稽查中有突破。随着GMP、GSP认证工作的不断深入，药品监管网络的进一步完善，药品市场秩序得到了有效的整顿和规范。但是，医药器械的监督相对较薄弱，原因是《医疗器械管理条例》刚出台不久，各种配套的规章还不完善，又加之大家对医疗器械的了解缺乏从感性到理性的认识，以至于形成医疗机构重复使用一次性和使用无产品注册证的医疗器械现象时有发生。因此，要搞好稽查工作，就要找到以前工作中的薄弱环节，有的放矢，针对性的开展工作。

一是县级以上医疗机构。医疗机构的监督管理，一直是药品监督管理的重要组成部分。以前由于监管工作中一些问题缺少具体统一的规范，对医疗机构的监督管理一直是工作中的难点。目前群众用药80来源于医疗机构，但长期以来，国家对医疗机构保证药械质量没有完整成套的规范。购药渠道不规范、储存条件差、乱堆乱放、非法销售药品，重复使用或使用无产品注册证医疗器械等问题，严重影响了医疗机构中药械的质量。随着国家一系列法律法规的出台，对医疗机构在药品、器械、制剂方面都做出了规定，成为加强对医疗机构药品质量监督管理的强有力的后盾，所以加大对县级以上医疗机构的稽查力度已是刻不容缓。

二是药包材生产企业。近年来，药包材产业近年发展速度迅猛，我国医药产业的稳定增长给药包材企业带来了较大的发展空间，同样的也出现了各种各样的问题。因为药品包装虽然只是配套行业，但其直接影响着药品的质量和使用安全，为逐步规范药包材生产企业，提高产品质量，国家局也迅速出台了一系列药包材监管法规和产品标准。所以在近一个阶段，也要把其做为我们工作的一个突破点来抓紧抓好。

“三个重点”，即：抓源头，堵终端，查无证经营。抓源头就是抓药械生产企业，堵终端就是加大医疗机构作用药械的监督管理，随着药械市场的快速发展，药械的销售由过去的药械生产企业药械批发企业医疗机构、药械零售企业的单一模式，步入到当今的多元化、多渠道的营销模式。药械销售的手段越来越灵活，速度越来越快捷，覆盖面越来越广泛，如生产企业直销、药品商、买断生产线、长途托运、邮寄等新型营销手段，大大促进了药品市场的繁荣和医药产业的发展。因此无证经营、制假售假、以假乱真、以次充好、超范围经营等非法购销药品种种违法违规行为屡禁不止。所以我们稽查工作的重点要放在源头和终端两个环节上，重点切断假劣药品的流通渠道，尤其是严厉打击无证经营。药品是用来防病治病的特殊商品，《药品管理法》明确药品经营实行许可证管理制度，企业必须具备一定条件并取得《药品经营许可证》等合法证照后方可经营药品。无证经营不仅在一定程度上扰乱了药品流通市场秩序，同时也给不法药贩提供了赖以生存的温床，也可以说是假劣药品生存的根本所在，是人民群众的用药安全的巨大威胁，所以也是我们工作的重心所在。

一是要加大对无证经营的打击力度。联合公安、工商等部门，开展非法经营药品的专项整治活动，大力整顿和规范药品流通秩序，取缔药品非法经营活动。

二是要在严厉打击的基础上强化日常监管，定期或不定期对超市、保健品店进行抽查，防止反弹，通过巩固整治成果，逐步实现长效监管的目的。

三是规范医药批发经营企业的行为，定期组织检查批发企业的进货渠道和供货单位，及时解决问题。四是要强化对无证经营药品危害性的宣传，使消费者对无证经营药品的违法性和危害性形成共识，引导消费者形成正确的购药观进而保护自己的权益。同时鼓励消费者及时对无证经营药品行为进行举报，使无证经营药品行为成为“过街老鼠”。

“四个区别”，是指在执法过程中要区分好初犯与惯犯；积极配合调查与对抗隐瞒；造成后果与未造成后果；蓄意造假售劣与客观过失的情况。稽查人员要了解行政相对人的心理。目前，相当一部分行政相对人和群众对药监稽查人员的检查不甚理解。对行政相对人的种种表现，稽查人员应有足够的耐心和充分的思想准备，既不能不管不顾，也不能缩手缩脚，而应在坚持原则的前提下灵活处理。这个原则就是“严格依法行政，力求公平、公正”，搞好“四个区别”对待。要确保依法行政，稽查人员就必须遵循法律的本意去认定事实和适用法律，同时，办案程序也必须合法。要确保公平、公正，稽查人员在行使自由裁量权时，就必须在

严格按照法条定性的前提下，按照违法事实的程度、情节以及造成的后果等情况，采取与违法事实相适应的处罚形式。如对于初犯、积极配合调查、未造成后果、客观过失的情况，我们处罚时应在法律和法规允许的范围内给予从轻处理；而对于惯犯、对抗隐瞒、造成后果、蓄意造假售劣的情况，我们在处罚时决不能心慈手软，给予重罚，甚至移交司法机关。“五项措施”：

一是要搞好学习培训。稽查工作是项专业性、技术性、政策性很强的工作，如果不加强学习，就有可能完不成上级交给我们的工作任务。对此，要提高稽查人员的业务素质，做到专业精、知识广，就必须加学习和培训。专业精，不是指每个稽查人员都是学药学专业的，而是说稽查人员在平时工作中要坚持学习药品基础知识、药品假劣鉴别知识、药品法律法规、医疗器械产品标准等专业知识。稽查人员如果能很好地掌握这些专业知识，精通药品外部特征，就能在药品稽查工作中得心应手、运用自如。知识广，就是要认真学习好公共知识，这样可以起到事半功倍作用。因为公共知识对于稽查工作能够起到很好的辅助效果，如行政法律、计算机知识、公文处理等。在信息时代，我们学习的途径更多了，不仅要借助书籍、报纸等传统媒体，还要借助网络学习。媒体上经常登载、播出一些案例，对我们很有借鉴意义。既能学习他们好的工作方法，还可以避免犯相同的错误。既丰富了我们的经验，又锻炼了我们的识别能力，增强了面对突发事件的应变能力。

二是要充分发挥技术监督作用。现代科学技术日益发展，药品、医疗器械生产工艺、内外包装、防伪技术等不断更新、提高，违法分子制假手段、工艺越来越高明。只靠外观鉴别已经很难发现某些假劣药品的存在，如果能得到技术监督人员的支持，往往能起到提高效率，事半功倍的效果。在日常监督和专项检查时，要专门安排药检人员参加，这样既能缩短检查周期，又能提高靶向率。同时建立药品检验绿色通道，急事急办，特事特办，为稽查工作提供及时、准确的依据。

三是要开展人性化执法。即是所谓的人性化执法，长期以来，在传统的执法观念影响下，由于我们过于强调法律的刚性和威慑力，执法机关和行政相对人之间的关系极不对等，从而忽略了“人性化”这一应有的内涵。对此，我们要吸取这方面教训，在药品稽查时必须“宽严相济”、“刚柔相济”，即法律之“刚”要体现在严格遵守和执行法律法规上，而“柔”则是指在执法的各个环节，都应当体现出人性、人权和人文关怀，体现出道义和感召力来，稽查人员必须转变稽查理念，要明白稽查本身不是目的，而是手段，稽查是为了更好地规范药品生产、经营、使用行为。把道理和处罚原因给行政相对人讲清楚，把错在哪里和处罚的标准给讲明白，同时还要开展“回头看”活动，对处理过的企业和个人再回头帮助分析错误的原因、理清今后工作思路，对他们进行教育和宣传，只有这样，才能取信于行政相对人，得到理解和支持，既坚持了原则提高了稽查工作的效率和效力，又使化解了矛盾，达到双赢目的。

篇(4)

关键词：旅游与会展；实训基地；建设

高职教育培养的是适应生产、建设、管理和服务第一线需要的高素质、高技能的应用复合型人才。在高职教育中，强调的是“应用”，注重的是“实践”，面向的是“市场“与“行业”，因此实训教学是高职教育中一个非常重要的环节，而高职院校实训基地的建设，则被列为最重要的基础建设之一。与人才培养的目标相关，高职院校的实训基地，应为教学、生产、科研、社会服务，实训技能和实训内容应与行业的发展需求相结合。

旅游专业、会展专业在我国很多高职院校都已经成功开设。从人才培养目标上看，高职院校旅游、会展类专业培养的人才是在旅游、会展等相关行业从事服务与管理等第一线工作的具有较强的实践能力、创新能力、就业能力、创业能力、学习能力，德智体美全面发展的高素质、高技能复合型人才。由于旅游业与会展业的产业关联密切的特点，旅游与会展在人才培养、专业建设、课程改革方面有很多相互的渗透，而在这两个专业教学过程中，实践操作类课程和技能的培训都是非常重要的教学环节，因此，建设旅游与会展业态组合和技能关联的实训基地是培养旅游与会展高素质高技能复合型人才的实际需要。

一、旅游与会展实训基地建设的可行性

（一）旅游与会展紧密结合的产业关系为实训基地建设提供了支撑

会展业作为当今世界范围内发展迅猛的新兴行业，是集商务活动、会议展示、观光旅游、对外宣传“四位一体”的新兴产业，有力地推动着各国旅游业和整个经济的发展。经济发达、风光宜人、交通便利的城市都非常重视拓展其会展功能，从而带动区内相关行业的大力发展。据专家测算，国际上会展业的带动系数大约为1∶9，即会展业自身的收入如果是1，则相关行业的收入则为9，所以会展业被视为城市经济发展的晴雨表和推动器。

1.旅游业与会展业的紧密关系。旅游业与会展业具有最紧密最直接的产业关系。会展活动的部分服务对象的异地流动性，与旅游服务对象的异地流动性具有共同的特征，这就为在具体运作上的合作提供了基础条件。会展业的崛起给旅游业带来了强大的助推之力，具有广阔的发展前景。会展业的壮大发展，使得会展业与旅游业的联系越来越紧密，相互依存度越来越高，相互促进的作用越来越大。会展活动的参加者，包括参会者、参展商、采购商均被视为旅游者。会展活动的参加者停留时间更长，花费开销更多，参加活动的面更广，对旅游产业的贡献也更大。国际上通常认为，如果接待一名普通观光游客可收益1美元，接待一名参加会展活动的旅游者将收益4-5美元。香港2004年的数据表明，展览会观众在港逗留的时间平均是一般访港过夜旅客的1.2倍，他们在港的消费比普通访港过夜旅客平均多2.4倍。2004年展览观众虽只占全年访港过夜旅客的3.3%，然而他们在港的消费则占过夜旅客消费总额的7.8%。特别是会展旅游业的硬件设施建设大有超前发展的态势，已经成为带动经济发展的新的增长点。会展旅游不仅能够展示旅游资源与旅游形象，而且每一次的会展本身就是一次商务旅游活动，这其中的商机正被越来越多的旅游公司看好。会展经济带“热”旅游，旅游产业与会展资源可以优势互补，特色融和。

2.旅游与会展的产业对接。会展业和旅游业能够而且必须实现有效对接，已成为会展界和旅游界的共识。旅游与会展的对接体现在6个方面：

（1）角色定位。在开展会展旅游活动时，会议或展览公司应扮演“旅游吸引物创造者”的角色，这种吸引物可以是其所拥有的场馆，也可以是其举办的大型会议或展览会；饭店应该主动与会展公司合作，以合理的价格和高品质的服务迎接参展商、与会者入住，并积极争取展览会期间的各类高峰论坛在本饭店举行；旅行社则应转变传统的经营模式，把重点放在专业观众的组织以及会展活动与其它游览活动的衔接上。

（2）整体营销。城市在进行目的地整体促销时，会展部门完全可以和旅游部门协作；即使是会展企业单独开展营销推广活动，也应将会议/展览会与城市及周边的旅游景点和旅游接待设施结合起来。

（3）配套服务。饭店、旅行社等旅游企业应积极为参展商、与会者和观众提供“食、住、行、游、购、娱”等一系列服务，并尽量将丰富多彩的旅游节庆活动与大型会议或展览结合起来。

（4）客源预测。会展部门应与旅游部门联合开展调研和预测，以增强参展商（与会者）对展览会（会议）的信任程度，但两者的工作侧重点有所不同，前者侧重专业观众，后者侧重一般旅游者。

（5）场馆后续利用。从旅游开发的角度来讲，场馆建造起来后，除会议服务公司、展览公司等继续举办大型展会以吸引观众外，旅游部门可考虑将具有本城市特色的现代化场馆作为都市观光的一个重要景点，以提高场馆的利用率。

（6）品牌及产品的利用和开发。无论是世博会、奥运会，还是某个会议或者展览，其后续价值的开发和品牌的维护升级，都对会展活动赋予了极大的附加价值和辐射效应。旅游企业针对事件、会展活动进行后期深度产品的开发和策划，如围绕奥运会开发的奥运旅游产品和线路，世博主题旅游产品等，促进了会展活动品牌和产品的可持续发展。比如北京奥运会后，奥林匹克公园周边的酒店就把酒店入住和“鸟巢”、“水立方”、玲珑塔的游玩结合在一起作为吸引会员加入的一个砝码。因此培养既熟悉旅游又懂得会展的复合型人才，也是“后会展”经济发展的急需。

旅游与会展不仅可以实现紧密对接，同时也具有良好的互动和资源共享关系。会展业为旅游业提供输送客源、旅游吸引物，提升旅游目的地的基础建设和形象，并创造更多的市场机会；与此同时，旅游业一方面承担会展活动的组织和配套服务，并增强会议或展览会的吸引力。另一方面，随着会展产业规模的不断扩大，旅游企业也可以作为会展商策划、组织会展活动，一批旅游企业开始涉足会展业务并取得了良好的经济效益。

（二）旅游与会展产业对新型复合人才的需求是实训基地建设的基础

随着经济的发展，社会对旅游与会展的人才需求量非常大，特别是技能型人才更是奇缺。但在社会大量需要旅游与会展人才的背后，却存在很多旅游专业或会展专业学生找不到合适的工作，往往是旅游专业学生不熟悉会展运作，会展专业学生只具有会展知识，结构单一，无法承担具体实践工作。这种尴尬的背后，实际揭示了旅游专业、会展专业人才培养目标与社会需求存在脱节和背离。旅游业与会展业是具有服务业性质的综合性产业，无论是旅游活动展开，还是会展活动的运作，都需要复合型人才的参与，需要同时具有旅游与会展相关专业知识与技能的复合型跨学科人才。如医药器械展览，需要既熟悉医药器械知识，又懂得会展知识的复合型人才；如旅游节庆活动，需要既熟悉旅游业务，又懂得会展业务的复合型人才等等。而学校旅游专业、会展专业的人才培养，基本处于各自为政、独立发展的状态，同时，在校的旅游与会展教育普遍注重显性理论知识和技能操作的积累，而忽视了知识链与产业链的结合，忽视了专业之间的互相渗透和融合，也忽视了学生在真实工作环境和岗位上一些隐性实践能力和素质的训练。这造成了一方面旅游业、会展业高速发展对人才的需求大量增加，另一方面学校旅游与会展的相关专业人才的出口和进口不尽人意，学校人才培养与行业人才需求之间产生不对应的断层。因此，通过旅游与会展实训基地的建设，使之成为培养适应旅游与会展的新型复合人才熔炉，这是解决学院人才培养与行业诉求之间矛盾和断层的迫不及待的问题。

二、旅游会展类实训基地建设的主体思路

（一）遵循项目与产业的链接关系

旅游与会展实训基地是一个功能系统化、融合多学科、服务学生与地方经济，示范性、教学性、生产性于一体的区域人才培养及技能培训的实训基地。实训基地的建设理念体现以项目为驱动的旅游与会展产业流程的结构体系。整个实训基地以旅游与会展业项目管理流程为主线，以旅游与会展主要经济产业部门为辅线，从项目链、产业链的结合，对应到实训场所的建构，建立了实训基地与旅游会展经营运作的对接。

会展业、旅游业是结合最为紧密的两个产业，二者的发展也是相辅相成，互为影响的。国内已有的相关实训基地，大多集中在会展业或旅游业的一个产业领域，而忽视了二者的互动与联系。旅游与会展实训基地，应该从会展活动各个环节出发，涵盖会展活动的策划、营销、设计到接待、服务、观光考察及管理等完整的流程，融合旅游管理、酒店管理、会展管理、文秘、市场营销、商务谈判、广告设计与制作、产品设计等多专业多学科内容体系，并体现旅游、酒店与会展业之间的内在关系，从而打造旅游与会展的复合型专业人才。

（二）成为嫁接学校教育与社会岗位之间的桥梁

高职院校的人才培养以市场需求为导向，引导学生面向社会岗位，因此旅游与会展实训基地的功能设计上应具备仿真模拟和生产运作的二重性特色。不仅具有真实场景的仿真模拟，而且还是一个可以直接经营、运作的经济实体。这样，在人才培养方面，填补了从学校直接走向社会工作之间的盲区，使学生可以借助在实训基地的真实岗位演练，调试好对社会及岗位的适应（如图1）。

在这样的互动关系中，以旅游与会展实训基地为核心，构建了一个多方博弈的利益互动机制，实现共赢的局面。基地建设将以省级实训基地为依托，涵盖学生、教师、学校、企业、地方政府等多方利益相关群体（者）。

在这个体系中，学生将从基地建设中获得包括职业技能、资格证书、鉴定等一系列社会急需的职业方面的实践能力；教师将从基地中了解市场需求，对教材、教法、人才培养方案的制订等更贴近市场，并逐步提高自己的从业资格；学院将从更好的就业率上收获更好的生源；企业将能从学校招收到更符合自己要求的员工；社会将从更高、更好的就业率上收获经济增长、社会稳定。在此基础上，多方利益合作博弈，将有助于形成一个良性的实训基地制度保障机制。

（三）多方合作共建，共享资源与成果

旅游与会展实训基地的建设与经营采用引企业入校园的模式，与旅游业、会展业企业共享基地资源与成果。合作单位将为实训基地建设提供行业技术支持和指导，参与实训基地的教学、科研工作和社会培训工作。实训基地将与合作企业开展服务外包合作、项目研发合作，并为企业输送旅游与会展人才。

（四）体现高科技成果、新型技术的示范性基地

旅游与会展实训基地的建设需要吸收新型的科技成果、新型的信息技术，使之建成一个具有前瞻性、先进性的高科技基地，对区域内提业示范效果。如虚拟导游实训室、多功能展馆、工艺品研发与陈列实训室，分别采用了最新的数字影像成果和软件系统，融三维虚拟与实物于一体；多功能会议室采用录像跟踪系统、同声传译系统，体现了高科技成果和先进技术的应用。

三、实训基地建设原则

（一）统筹规划、避免重复建设

旅游与会展实训基地的建设首先要对所处地区及周边院校的实训基地、实验场所进行调查研究，使建设成的旅游与会展实训基地能够在定位、功能上真正体现突破与错位发展。另外，在实训基地的建设过程中要通过学院之间、校企之间的合作模式来筹集实训基地的设备、资金，可以避免不同学院之间相近专业实训基地的功能雷同。

（二）实用性、先进性

基地的建设理念基于项目启动、项目计划、项目实施、项目控制、项目结束的项目运作流程，在此基础上，结合旅游与会展发展的现状，将整个项目映射到相应的旅游与会展公司，然后将公司的业务进行分解，确定相应的职业技能，随机映射到相应的实训室，从而将实训基地建设成一个功能系统化、融合多学科、服务学生与地方经济，示范性、教学性、生产性于一体的区域人才培养及技能培训的实训基地。以项目为依托展开生产，在服务中不断对原有的教学模式、实训模式进行完善。从而彻底改变学生只模拟无实战的格局，让学生在“真刀真枪”的生产性实训中彻底掌握旅游与会展等相关专业技能与业务流程，成为真正的实用人才。实训基地在设施设备的建设上，还要采用最新的科技成果，突出先进性的建设原则，同时，在实训教学中要注重多种模式教学的效果、专业的研究和企业项目运作的延伸功能，学生在实习实训中发现旅游与会展领域的相关问题，从而为教师提供更多的研究生长点，而教师的研究又可以帮助企业解决现实问题。

（三）共享性、共建性

实训基地在建设与运作过程中，可以考虑对不同专业、不同院校、不同地区的学生、教师、企业员工和公众人员开放，分享实训基地的资源、技术、成果，实现社会共享和示范。同时，将紧密联系企业，吸引合作企业参与实训基地的建设和运作，基地为企业提供解决问题的研发场所、实验场所，提供新方法、新思路、新理念、新的人力资源，企业为实训基地提供设备、设施、资金以及项目包，让实训基地在学院与企业的共建中得到深入发展和良性运营。

参考文献：

［1］ 薛建荣，王靖，王俊.关于构建高职教育校内实训基地建设评估体系的探讨［J］.教育与职业，2007，（3）.

篇(5)

关键词：长三角地区；优势产业；关联性

一、优势产业评价指标体系

(一)优势产业定义

优势产业是在当前的经济总量中占有一定的份额、运行状态良好、资源配置基本合理、资本营运效率较高、在一定空间区域和时间范围内有较高投入产出比率的产业。优势产业与主导产业不同，在产业生命周期曲线中，优势产业一般处于成长的成熟期这一区间。优势产业强调资源的天然禀赋、资源的合理配置以及经济的运行状态。只有当它们得到了比较好的结合，才有可能形成优势产业。

本文所评选的优势产业有这样几个特点，该产业资本营运效率高，人力资源优势明显，对长三角经济区域整体贡献大，并体现出一定的成长性。

(二)优势产业评价指标

1.优势产业评价指标体系

根据优势产业的定义与特点，本文建立了优势产业评价指标体系（见表1）。

2.综合评价模型

c=100×ni=1ωiXi 

其中，ωi为第i个指标的权数，Xi 为该行业第i个指标经过消除量纲后的指标值。

3.对评价指标的说明

(1)资本产出率

资本产出率=该产业当年的生产总值/当年该产业的资产总额

资本产出率是单位资本产出能力的体现，产业资本产出率的高低体现了该产业对资本配置的好坏、资本运作效率的高低。同时，资本的产出率也反映了该产业在生产活动中对资本的需求程度，是评价优势产业的重要指标。

(2)劳动生产率

劳动生产率=该产业工业增加值/该产业当年的平均从业人数

劳动生产率说明了该产业内单位劳动力生产能力的高低，同时也表示了该产业对人力资源的需求状况。

(3)产业贡献率

产业贡献率=该产业当年总产值增加量/该地区总产值增加量×100%

产业贡献率体现了某产业对区域经济的影响，有助于评价该产业在该区域经济中的作用，以及对整个区域经济的作用大小。同时，该指标还在一定程度上表现了所述产业与整个区域经济发展的关联情况，具有重要意义。

(4)企业产出增长率

企业产出增长率=该产业总产值增加量/该产业内企业个数增加量×100%

本文考察的优势产业主要是位于产业成长周期中的相对处于成熟阶段的产业，但同时也需要考虑该产业进一步的发展方向和发展潜力之所在，因此，该指标也是衡量优势产业的组成之一。

4.对权重的说明

首先，本文主要考察优势产业对整个长三角地区整体区域经济的推动作用，因此，相关的指标——产业贡献率被赋予最高的权数。其次，从长三角地区的经济运行来看，资本相对劳动力而言，在推动经济发展过程中起到了更加重要的作用，这是本文对两者赋予不同权数的原因。最后，企业产出增长率被赋予最小的权数，因为本文将优势产业主要定义为在成熟期阶段的产业。

二、长三角地区优势产业的界定

(一)样本说明

长三角地区共有16个城市，分别为上海、南京、杭州、宁波、镇江、扬州、泰州、苏州、无锡、常州、南通、绍兴、嘉兴、湖州、舟山、台州。根据重要性原则以及各地可查证的统计资料，本文选取了上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、舟山共12个城市的统计资料进行分析。该12个城市2004年城市GDP总和占整个长三角地区GDP的87.08%，具有重要的研究意义。

选取数据方面，主要以2004年的数据作为当期，2003年的数据作为基期，仅嘉兴市以2003年数据作为当期，2002年数据作为基期。工业生产总值等方面，均以现行价计算。

(二)定量分析

定量分析中，针对4个指标对各行业计算出资本产出率、劳动生产率、产业贡献率以及企业产出增长率后，对上述指标进行无量纲化处理后，按权重加总即为综合得分。各产业得分以及位次排定如表2所示。

通过定量分析，我们选取其中的前八位产业（通信设备、计算机及其他电子设备制造业；塑料制品业；石油加工、炼焦及核燃料加工业；交通运输设备制造业；黑色金属冶炼及压延加工业；纺织业；电力、热力的生产和供应业以及通用设备制造业）作为评选出的优势产业。

(三)长三角地区十大优势产业排序 

作为对定量分析的补充，从产业的重要性和关联性角度出发进行定性分析，化学纤维制造业以及医药制造业被选为另两个优势产业。

01通信设备、计算机及其他电子设备制造业13.2417纺织服装、鞋、帽制造业1.8502塑料制品业8.1418橡胶制品业1.8303石油加工、炼焦及核燃料加工业6.9619医药制造业1.8304交通运输设备制造业6.12

20文教体育用品制造业1.8205黑色金属冶炼及压延加工业5.8321造纸及纸制品业1.8006纺织业3.9322非金属矿物制品业1.7107电力、热力的生产和供应业3.8723饮料制造业1.7008通用设备制造业3.7324家具制造业1.6809有色金属冶炼及压延加工业3.7325食品制造业1.5810电气机械及器材制造业3.6326印刷业和记录媒介的复制1.4111化学原料及化学制品制造业3.3727燃气生产和供应业1.4012化学纤维制造业3.2928木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业1.3413农副食品加工业3.1329工艺品及其他制造业1.3214仪器仪表及文化、办公用机械制造业3.0030金属制品业1.3015皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业2.5231水的生产和供应业0.9716专用设备制造业1.96 注：根据上海工业年鉴、江苏统计年鉴、浙江统计年鉴2000-2005年的数据计算（下表同）。

对于医药制造业来说，长三角地区16个城市中，上海、南京、无锡、扬州、泰州、杭州、宁波、湖州、绍兴以及台州共10个城市都将其评价为该城市的支柱产业、优势产业或特色产业。同时，与医药方面相表3长三角地区十大优势产业时，与医药方面相关

位次产业大类01通信设备、计算机及其他电子设备制造业02塑料制品业03石油加工、炼焦及核燃料加工业04交通运输设备制造业05黑色金属冶炼及压延加工业06纺织业07电力、热力的生产和供应业08通用设备制造业09医药制造业10化学纤维制造业关

的还有部分精细化工行业、医药器械制造行业，医药行业实际整体评价会超过本模型的定量综合评价，因此通过定性调整将其归为第九位的优势企业。

对于化学纤维制造业，在定量模型中排位12。由于化纤行业与排名前列的纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业等有较大的相关性，同时，该产业还是南通、扬州、杭州、嘉兴等市的支柱产业或优势产业，因此通过定性调整将其归为第十位的优势产业。

通过定性分析与定量分析相结合，评出长三角地区十大优势产业，如表3所示。

三、长三角地区优势产业的比较

长三角地区的十大优势产业在单位资本产出率、劳动生产率、产业贡献率和企业产出增长率这四个指标上2004年的指标值如表4所示，将其分别与相应的平均水平相比较，即可得出十大优势产业的比较优势。

1.资本产出率

产业资本产出率的高低体现了该产业对资本配置的好坏、资本运作效率的高低，同时也反映了该产业在生产活动中对资本的需求程度。2004年长三角地区资本产出率的平均值约为120％，在十大优势产业中塑料制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，化学纤维制造业这五大优势产业均体现了较高的资本运作效率；而纺织业，黑色金属冶炼及压延加工业，通用设备制造业，医药制造业，电力、热力的生产和供应业这五大优势产业在资本产出能力上表现得较弱。

2.劳动生产率

劳动生产率说明了该产业内单位劳动力生产能力的高低，同时也表示了该产业对人力资源的需求状况。统计数据表明：2004年长三角地区劳动生产率的平均值约为12500美元/人，2002年世界劳动生产率的平均水平约为18600美元/人，发达国家均在30000美元/人以上。与表4中长三角地区的十大优势产业的数据比较可以得知：长三角地区的石油加工、炼焦及核燃料加工业，塑料制品业，电力、热力的生产和供应业已经达到发达国家水平；通信设备、计算机及其他电子设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业超出世界平均水平；交通运输设备制造业，化学纤维制造业达到长三角地区的平均水平；医药制造业，通用设备制造业，纺织业这三个产业未达到长三角地区的平均水平，具有提高的潜力。

3.产业贡献率

产业贡献率体现了某产业对区域经济的影响，有助于评价该产业在该区域经济中的作用，以及对整个区域经济的作用大小；同时还在一定程度上表现了所述产业与整个区域经济发展的关联情况，有重要意义。2004年长三角地区的31大产业贡献率平均水平约为6％，其中通信设备、计算机及其他电子设备制造业对长三角地区区域经济发展的贡献最大，其产业贡献率为45.06%；其次为塑料制品业，交通运输设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，纺织业，通用设备制造业，这五大优势产业的产业贡献率在14％左右；而石油加工、炼焦及核燃料加工业，电力、热力的生产和供应业，医药制造业，化学纤维制造业这四大优势产业对长三角地区经济发展的影响较小，低于平均水平。

4.企业产出增长率

企业产出增长率有助于分析长三角地区优势产业进一步的发展方向和发展潜力之所在。2004年长三角地区的单位企业产出增长率平均水平约为176％，其中通信设备、计算机及其他电子设备制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，电力、热力的生产和供应业，塑料制品业，交通运输设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业这六大优势产业具有较高的水平；而纺织业，通用设备制造业，医药制造业，化学纤维制造业的单位企业产出增长率均低于长三角地区的平均水平，表明这四大优势产业是长三角地区产业进一步的发展方向，具有发展的潜力。

综合以上对长三角地区十大优势产业指标值的比较分析，得出以下结论：石油加工、炼焦及核燃料加工业，塑料制品业，电力、热力的生产和供应业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业这四大优势产业有一定的比较优势；黑色金属冶炼及压延加工业，交通运输设备制造业的各项指标在长三角地区十大优势产业中属于中等水平；而纺织业，通用设备制造业，化学纤维制造业，医药制造业这四大优势产业的各项指标水平偏低，具有发展的潜力。

四、长三角地区优势产业联性分析

（一）产业关联性分析方法

本文对产业的关联性分析主要是针对各产业内部的关联性分析，即该产业在长三角地区的整体发展与该产业在各个城市的发展之间的关联性研究。研究的对象是前文通过优势产业评价指标和评价模型甄选出的十大优势产业，城市样本共12个，包括上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、舟山。研究数据均来自2003年、2002年当地统计局公布的相关产业数据。

产业之间的关联性可以通过多种方法进行研究，本文采用了一种较为简单、直接和清晰的方法——通过各城市各产业2003年生产总值的增长率与该产业在长三角地区的生产总值增长率之间的比较，按各城市GDP占长三角区域GDP的比重作为权数，进行分析。

即ρ=ni=1 αiXiXi=ai-μμ

其中，ρ表示该行业内部的整体关联性，αi表示各城市根据其GDP在整个长三角地区所占比例相应得出的权数，Xi代表了各产业与该产业整体发展之间的关联性，ai表示各产业当年的生产总值的增长率，μ表示该行业在长三角地区当年生产总值的增长率。

所求得关联性值等于零时，说明该产业整体的发展与增长速度和该产业在各城市的发展速度保持一致。所求得关联性值为正时，绝对值越大，说明各城市的发展速度对产业整体的发展作用越小；所求得关联性值为负时，绝对值越大，表示各城市的发展速度对产业整体的发展作用越明显，能达到事半功倍的效果。

（二）优势产业内部关联性分析

通过上述的关联性分析方法，对评选的长三角地区十大优势产业进行内部关联性分析，所得结果如表5所示。

表5 长三角地区十大优势产业内部关联性

行业关联度绝对值黑色金属冶炼及压延加工业0.1260 0.1260 交通运输设备制造业0.0719 0.0719 通用设备制造业0.0690 0.0690 化学纤维制造业0.0338 0.0338 电力、热力的生产和供应业0.0121 0.0121 石油加工、炼焦及核燃料加工业-0.0518 0.0518 医药制造业-0.0980 0.0980 纺织业-0.1279 0.1279 通信设备、计算机及其他电子设备制造业-0.1305 0.1305 塑料制品业-0.1316 0.1316

分析表明，塑料制品业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，纺织业，医药制造业以及石油加工、炼焦及核燃料加工业这五大优势产业的产业内部关联性较高。产业整体发展速度大于各城市该产业的发展速度，这种情况表明这五大优势产业在长三角地区已经实现了一定的规模经济，加快各城市发展有利于大大提升该产业在区域经济中的表现。其余五大优势产业的内部关联性不高，产业在区域整体的表现要低于在各城市之间的表现。同时，这也说明了这五个关联性相对较低的产业依然存在着发展潜力，如能调整产业在各城市之间的布局，将能提高该产业在长三角地区整体的运作效率。

五、结论

通过定性分析与定量分析相结合，评出长三角地区十大优势产业，并在相应指标上进行比较分析，在对长三角地区各优势产业在各个城市的发展之间的关联性进行了研究之后，就长三角地区优势产业的发展得出以下几点结论：

第一，重点发展通信设备、计算机及其他电子设备制造业，塑料制品业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，交通运输设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，纺织业，电力、热力的生产和供应业，通用设备制造业，医药制造业，化学纤维制造业这十大优势产业。

第二，十大优势产业中，石油加工、炼焦及核燃料加工业，塑料制品业，电力、热力的生产和供应业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业这四大优势产业因发展比较成熟，已具有一定的比较优势，故应积极利用并进一步稳固其优势，从而推动长三角地区的产业一体化进程，提高长三角区域的综合经济实力。而医药制造业，纺织业，通用设备制造业，化学纤维制造业这四大优势产业目前的各项指标水平偏低，表明它们具有发展的潜力，应将其作为长三角地区产业发展的重点调整对象。

第三，医药制造业，纺织业，塑料制品业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，石油加工、炼焦及核燃料加工业这五大优势产业的产业内部关联性较高，在长三角地区已经实现了一定的规模经济，加快各城市发展有利于大大提升该产业在区域经济中的表现。

第四，交通运输设备制造业，通用设备制造业，电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，化学纤维制造业这五大优势产业的内部关联性不高，产业在区域整体的表现低于在各城市之间的表现，依然存在着发展潜力。因此，应调整这五大优势产业在各城市之间的布局，从而提高这些产业在长三角地区整体经济中的协作效应。

参考文献：

江苏省统计局. 2000-2005. 江苏统计年鉴［M］. 北京:中国统计出版社.

篇(6)

关键词：养老服务业；市场化；养老机构；成都

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.01.061

在我国人口快速老龄化、家庭结构日趋小型化以及“空巢”家庭持续增加和“未富先老”的背景下，2014年国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出要大力支持社会力量兴办养老机构，让养老服务业走向市场化。可以说，促进养老服务业市场化方向转变是一个必然趋势，是解决现状福利化养老覆盖面小、养老服务供需矛盾突出等问题必然要求。

1养老服务业市场化的内涵

养老服务业应是为满足老龄人口特殊生活需求提供o理、照料、文化娱乐等服务产品的服务行业，狭义的养老服务业主要是指为老年人提供生活照料、医疗护理、文化娱乐等服务产品，满足基本养老需求；广义的养老服务业除提供基本服务产品外，还包括老年旅游、保健、教育以及老年金融保险等更高层次的服务。养老服务市场化的过程是指由“政府垄断养老服务”向“多元化市场主体围绕市场需求提供养老服务”转变的过程。国内外学者从供给和需求的角度对养老服务业市场化进行了一些有益的探索。Davey和Patsios（1999）认为家庭、社区应加强协作，共同提供养老服务；李骏（2007）认为民间组织在提供多样化养老服务方面具有很强的灵活性；台恩普（2009）认为养老服务业是为满足有一定经济实力的老年人实际需求的市场发展模式；杨怀（2012）认为要充分利用民间资本、外资等发展养老服务业。参考国内外研究成果，笔者认为养老服务业市场化的本质或表现形式在于“四化”，即多元化的供给主体、多样化的供给模式、多层次化的服务内容和服务对象的公众化。

2养老服务业供需分析

2014年，成都会60岁以上人口249.6万人，占总全市户籍人口总数的20.6%，远超10%的国际标准。预计到2025年全市60岁以上老年人占户籍人口比例将达到28%以上。老年人口规模的迅速增长趋势，将带来养老服务需求的急剧增加，养老服务供需矛盾正日益凸显。

2.1养老服务供给主体分析

社会福利多元理论提出福利的提供者应该由多个部门（如私营部门、志愿者及其他非正式部门）共同提供，倡导社会的共同责任本位，养老服务业本质上是社会福利的一种，其市场化过程必然是供给主体日趋多元化的过程。当前成都养老服务供给主体仍以政府部门为主，多元化发展不充分，导致养老机构类型相对单一，不能很好地满足多元化、差异化需求。截至2014年底，成都市共有养老机构（含敬老院、福利院）257所，其中国办养老机构160所，民办养老机构97所；养老机构主要是公办或民办综合型养老机构、农村敬老院、（县）福利院和社区养老服务站，颐养型、医养结合型、护理型养老机构比较缺乏。

2.2养老服务内容分析

养老服务业的市场需求是多元化、多层次的，因此，养老服务业内容也必然是从“身、心、灵”各方面全面改善养老人群的身体和心理健康状态，是通过横向业务拓展和纵向产业延伸，外延扩大至健康服务、医疗服务、医药器械、健康消费品等领域。当前成都养老服务机构提供的养老服务较为单一，大多停留在基本的生活照料上，尤其是农村敬老院和民办养老机构服务内容，仅仅满足老年人的吃、住等基本生活需求，对其文化娱乐、心理健康、社会参与等高层次需求的供给相对缺乏。

2.3养老服务供给模式分析

长期以来我国养老服务供给模式基本上以居家养老为主，但随着家庭规模日趋小型化和养老功能不断弱化，社区养老和机构养老模式逐渐发展起来。根据四川省统计局调查中心对全省养老服务现状及调查分析结果，当前自行居家养老模式仍是成都市养老模式主流，约占受访者的49.0%，仅有9.9%的受访者选择在专业养老机构养老。另外，受教育程度不同对养老模式的选择也有一定差异，一般来说，受教育程度越高，选择自行居家养老模式的受访者占比越少。可以看出，受传统观念的影响，市场化程度相对较高的机构养老模式推广度不高；但随着社会发展以及人们受教育程度的提高，居家养老以外的养老模式的接受度也将越来越高。

2.4养老服务对象分析

养老服务对象分析包含两个方面的问题，即服务对象的覆盖面和服务对象的需求问题。笔者认为市场化的养老服务应该能够满足不同层次的养老需求，服务对象应该是大众化的；且随着经济社会发展，老年人需求更加趋向个性化和多元化。当前成都市新型养老服务体系已初步建立，公办养老机构“保障性”功能充分体现，基本上满足中低收入群体的养老需求；社会化养老机构发展态势良好，起到示范带动作用，体现养老服务“多样性”。但是现状养老机构提供的养老服务相对单一，不能日趋多样化的养老服务需求。

3养老服务业市场化具体路径

针对养老服务供需现状，应从培育多元化供给主体、创新多样化的供给模式、丰富多层次的养老服务内容、推动服务对象的公众化等方面发力，扩大养老服务市场的范围、领域和覆盖面，全面推进养老服务市场化。

3.1培育多元化的供给主体

面对日益多样化与多层次的养老服务需求，只依靠政府单一主体供给很难满足，需要全社会力量共同参与，推动养老服务市场供给主体的多元化、服务供给的多样化。一是培育营利性养老服务供给主体。应通过建立养老服务的政府购买服务机制及委托承包机制，鼓励金融机构提供贷款优先、利息优惠、税收减免等政策，鼓励和引导营利性组织参与养老服务项目建设，特别是参与开发老年商务服务、文化服务、临终关怀、健康管理、心理咨询等高端养老服务的供给。二是发展非营利性养老服务供给主体。应积极宣传非营利性组织在养老服务中的地位和作用，提高全社会的认同度和支持度；并加大对非营利组织的政策、经济等支持力度。三是更好地发挥城乡社区养老服务供给的作用。在养老服务市场化过程中，社区应主动与主体部门沟通，整合社会资源，提高养老服务设施的便利性、可得性及科技型，提供物质、生活、精神等方面的照顾与服务。四是强化政府在养老服务供给主体多元化的推动作用。政府注重相关法规和政策的制定与完善，为多元主体参与养老服务市场提供规范的制度环境；通过购买服务等方式支持多元供给主体发展，同时为社会提供一些基本养老服务；通过财政预算、税收优惠等方式为养老服务供给主体提供资金支持。

3.2创新多样化的供给模式

随着养老服务需求变迁和新技术的出现，现有的养老服务供给模式亟需创新提升，而新的服务供给模式需要加快创新，以推动养老服务市场化、适应养老服务需求。一是创新提升现有养老服务供给模式。建设居家养老日托中心、社区居家养老服务站，形成“三级”居家养老社会化服务新体系；支持建设高品质、专业化、现代化、多功能的养老生活社区；创新发展小型家庭养老院模式，异地互动养老模式，提升机构养老服务品质和吸引力。二是创新医疗机构与养老机构融合互动发展模式。鼓励医疗机构与养老机构形成协作机制和契约服务关系，推动医疗卫生资源向养老机构、社区和居民家庭延伸，为老年人提供健康咨询、定期检查和上门珍视等服务。三是创新“互联网+养老”模式。积极推动移动互联、云计算、物联网和大数据等新兴的互联网科技运用在养老服务中的远程医疗服务、云智慧处理中心等领域，提高养老科技服务均等化水平。四是创新养老服务机构合力建设模式。探索公建民营模式，积极推M公办养老机构民营化，在确保五保供养对象生活的前提下，逐步转移给社会组织、企业或有能力的个人运营；探索民办公助模式，通过资金补助等方式鼓励慈善机构、民间团体、农村合作社、个人等社会力量作为主体兴办各类以非营利为目的的养老机构；探索合建合营模式，通过减免土地出让金和其他税费等方式，引导社会力量开展养老机构建设运营；并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

3.3丰富多层次的服务内容

积极拓展和丰富养老服务内容或产品，创新互联网下养老服务供给内容和形式，形成内容丰富、层次多样的养老服务供给体系，满足多样化的养老服务需求，推动养老服务市场化。一是丰富和拓展养老服务领域。在优先满足老年人基本服务需求的基础上，拓展适合老年人特点的精神抚慰、知识讲座、学习培训、娱乐活动等服务，丰富老年人精神文化生活；同时为老年人维权开展法律咨询、援助等服务。二是鼓励开发老年人适用性产品或用品。鼓励研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等用品；支持在大型商业中心、商业街区设立老年用品专柜，规划建设老年用品专卖街区。三是创新基于互联网的养老服务。积极发展针对老年人网络服务，充分利用现代互联网技术，发展服务老年人的电子商务、APP客户端等，综合提供网上家政预约、智能呼叫、网上健康咨询、远程护理、健康远程监控等适合老年人的服务。

3.4推动服务对象的公众化

坚持“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则，采取多种方式向不同需求层次的老年人提供服务，实现养老服务对象公众化、全覆盖。一是保障中低收入老年群体的基本养老服务供给。在推动养老服务市场化和服务对象公众化的过程中必须充分考虑数量庞大且经济实力欠佳的老年人群体（尤其是广大农村地区）。政府应充分利用现有公办养老机构和城乡社区照料中心为这一群体提供最基本的养老服务；同时采取财政补贴、购买服务等方式或“公建民营、民建公助”等模式鼓励营利性组织参与提供基本养老服务，确保人人享有基本养老服务。二是增加面向中高端养老服务供给。鼓励多元化的供给主体介入发展养老服务业特别是中高端养老服务市场，填补中高端养老服务领域的短缺、创造新的市场有效需求。通过养老服务与高新技术融合，发展面向经济实力和文化程度相对较高的老年人的老年电子商务、在线养老服务等；通过构建“养老+”产业链，发展以满足中高端养老需求为目的的康复疗养、医学抗衰老、养老养生等服务供给。

4推动养老服务业市场化措施建议

结合成都老龄化发展现状，围绕养老服务业市场化具体路径，在具体推进过程中应突出做好以下几个方面：一是健全相关配套政策。落实国家层面针对养老服务业发展的相关税费政策，加强对养老服务全产业链企业的信贷支持和养老服务机构建设用地保障。二是强化养老服务从业人员培养。鼓励市属公立高校、民办高校和中职院校开设养老服务专业和课程，在养老机构设立实训基地，提高养老服务从业人员的专业素养和服务水平；建立养老服务从业人员职业保险制度、健康体检制度、带薪休假和学习培训制度等。三是加强养老服务市场监管。建立健全机构养老入住老人的合同管理，引入管理中介组织，确保养老服务质量；积极发挥行业组织在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用。四是形成养老服务业发展的良好氛围。通过新闻媒体和政府公众信息网等多种途径强化养老服务项目、产品推广；形成多元市场主体参与养老服务业发展、老年人充分享受和消费养老服务的社会氛围。

参考文献

[1]Adam Davey，Demi Patsios.Formal and Informal Community Care to Older Adults：Comparative Analysis of the United States and Great Britain[J].Journal of family and economic issues，1999，（3）.

[2]李骏.民间组织：社会化养老服务体系的重要组成部分[J].唯实，2007，（6）.

[3]台恩普，陶立群.促进老龄产业发展的机制和政策[M].北京：科学出版社，2009.

[4]杨怀.积极推动内蒙古养老产业发展积极发展养老服务产业[J].内蒙古统计，2012，（3）.

[5]张淑涵.养老服务业文献综述[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2016，（9）.

[6]徐祯.民间资本投入养老服务业的现状及对策研究――以四川省成都市为例[J].现代经济信息，2016，（2）.

[7]于志强.论述我国养老服务业发展存在的问题及对策分析[J].现代商业，2016，（5）.

篇(7)

――美国堪萨斯大学的一项调查显示，凡是在某种事业中达到最高成就的人，大都是最先屡屡跳槽，直到找到有最大成功机会时努力干下去的人。

而最近一项最新调查表明，北京30岁以下的年轻人，平均2.5―3年换一个工作，上海是两年半。

随着社会的开放和发展，在我们的生存环境与观念转变的同时，跳槽已经成为职业世界的一种常态。但是并不是所有人都适合跳槽，更不是所有人都应该跳槽，因为跳槽在意味着新的机遇的同时，也不可避免地包含着风险。

跳槽――总有些无奈和意外

有过跳槽经历的人都知道，跳出去的后果未必如想像的那般。看看别人的经历，吸取一些经验教训是很有必要的。等到自己身体力行，就不会太过惶恐或盲目自信，最后造成极大的心理落差。这里有几个跳槽老手，他们把自己的经历拿出来与大家分享。

案例1

跳槽心态：树挪死，人挪活

发言人：林小姐

年龄：24岁

大学专业：工商管理本科

跳槽次数：4次

经历过的职业：普通文员―销售―市场拓展―经营主任

月收入变迁：1200元―2000元―2400元―4000元

人都说找工作就像嫁人，谁都希望趁着年轻、脑子灵活的时候寻个好人家啊。

刚毕业的时候没经验，只想找个工作单位先进了再说，正所谓“骑骡子找马”，留沪才是重要的。于是瞎闯进了一家房地产公司做文员，其实文员这活根本不适合，每天就是理理文件什么的，一个高中毕业的人都可以做，而且工资很低，其中的大半都缴了房租，勉强生活。干了没有两个月，试用期还没有过，瞅着机会，我就跳到了一家看上去还不错的食品企业做销售。我知道做销售很不容易，可是挺锻炼人，关键是这公司挺有名的，于是我就去了。可是干下来发现很辛苦，最麻烦的因为是小笔的销售，还轮不到我跟别人签合同，都是磨嘴皮子的事情，次数多了就觉得特别窝火，而且薪金跟公司的名气不成比例。

大概只等了一个月，正巧有天去人才市场看见有家外贸公司招市场拓展，虽然性质跟销售有些类似，但底薪比较高，有保障，而且都是批量型交易，容易有成就感。两个月的试用期结束之后，双方感觉都比较好，就签了合同，有一年、三年和五年的。我签了最短的，并不是说我早就做好了跳槽的准备，而是我觉得三年和五年真的比较长，而且我那时还有考研的打算，怕万一考了，还要赔上一大笔违约金不值。在这家公司干的时候比较长，大概有五个月，感觉还挺好的，薪水虽然不算高，但相对于我的工作量来说也可以了，要不是现在公司的条件太诱人，我恐怕也不会跳到这里来了。

现在我的公司是外企，薪水不错，4000元/月，福利很好，能享受年休假期，还有出国学习的机会，虽然工作比较繁重，但我觉得年轻人应该忙一些，如果没有什么意外，我想我会在这里好好工作下去吧，至少现在暂时还没有动过跳槽的念头，就连考研的心思都撂下了。

想当初每次跳槽之后告诉父母，他们似乎比我还要担心，一是担心跳野了心，二是担心越跳越不如，现在他们倒也安了心了，不过还老是劝我少跳为妙，安定为主。其实我觉得跳槽就是我们的简历，也是我们的成长史，趁着年轻，多练习跳跳，不过也要小心，别跳到了沼泽里就行了。

案例2

跳槽心态：不想找份“养老”的工作

发言人：丁先生

年龄：29岁

大学专业：计算机本科

跳槽次数：3次

经历过的职业：普通文员―销售人员―业务主管

月收入变迁：1000元―3000元+提成―5000元

虽然父母一直苦口婆心地劝我找一个“稳定”的工作，但是我却不愿意在自己年轻的时候去找一个“养老”的工作，年轻人多的应该就是闯劲！

爱情和找工作多多少少总是类似的。爱尔兰著名的文学家萧伯纳曾经说过：人一生最大的不幸就是找到了自己最爱的人和没有找到自己最爱的人。而我最大的不幸就是：我似乎找到了最适合我的工作，但是总不确定这个工作是不是最适合我的那个。不过，我始终相信：人往高处走，水往低处流！

平心而论，我的条件在这个城市的茫茫打工族中也不算寒酸了：凭借着在大学期间长期打工的经验，加上一口流利的英语，我顺利地在毕业前夕应聘到一家小有名气的外企担任文员。经过短期的磨合我渐渐适应了高压下工作，勤奋和努力也获得了老总的认可。随着每个月薄薄薪水的日渐丰满，一种前所未有的成就感迅速把我包围，为了证明自己的能力并开阔眼界，很快我就跳槽了。

我应聘的第二家公司是做医药器械的，销售工作对于我来说有不小的挑战和压力，一开始还心惊胆战地和人说话，生怕生意谈不下来，会被老板训话。但后来，我想想这样的工作可以有机会接触到形形的人物，可以开阔眼界。这多少和我乐天派的性格有关吧。后来，我和客户相处得非常融洽，有的还成了不错的朋友。现在回想当初销售业绩不断“攀升”的壮举，我还真感到一点点沧桑呢。销售最好的那个月，我们安徽分公司的业绩甚至超过了上海分公司，仅次于北京总部，所以决定再跳槽的时候我是经过深思熟虑的。

趁着自己还年轻，我还想多学些东西，如果有机会还想出国深造。销售工作虽然惊心动魄，不错的提成能带来巨大的成就感，但心理总觉得不塌实，哪天业绩不好了，随时有可能被老板炒鱿鱼。

于是我应聘到了第三家单位，到上海一家公司做业务主管。虽然工作也不清闲，但是每天晚上和双休日都有了固定的时间去重新“充电”。所以说跳槽的理由有千万种，但是薪水多少不是最重要的，毕竟我还是年轻人，只要手中有过硬的本事，还担心赚不到钱吗？现在我的薪水比起做销售的时候几乎少了一半，但是每天看着沉甸甸的书本感觉特别充实。

据专家估称，一个人一生当中平均要换五到六次工作。望着身边乐此不疲的跳槽族，我还是要给他们一个忠告：跳槽当然好！但是别忘记了趁着年轻，工作和学习要齐头并进啊！有时间多多“充电”！

个案3

跳槽心态：不跳也没什么意思

发言人：秦小姐

年龄：27岁

专业：财务管理本科

跳槽次数：4次

经历过的职业：政府公务员―网络公司管理员―广告公司策划―杂志社编辑

月收入变迁：750元―1000元―2500元―3500元

我可能是属于那种身在曹营心在汉的女孩。当时大学毕业后，经过层层考试筛选之后，终于脱颖而出，成功进入一个政府部门做公务员，但工作了一段时间后，眼看着那些在名气响当当的公司当白领的朋友，一个个穿金戴银，珠光宝气，这让我在朋友聚会时很自卑。于是，我开始在上班之余寻找更好的“落脚点”。

谁料那一年整个行业都太不景气，我好不容易跳进了一家网络公司之后两个月，公司就宣布倒闭！而偏偏此时的招聘单位数量不多、质量不高。虽也收到几个公司的面试通知，但比较下来，和原来的单位也差不多，实力相当、待遇相当、职务也相当，然而我却认定“跳是硬道理”，于是，毅然辞了工作。结果可想而知，很快就感到后悔莫及。

当时我特别着急，于是左右托朋友，进了一家据说还不错的广告公司，心想，按照我的文笔和实力，做个策划文案，写点创意该不成问题，谁料干了半年，不仅三天两头要加班，还要时时受主任的批评，实际上他自己也没有多少能耐，我开始还据理力争，后来被他骂得更凶，我只能苦水往肚子里咽。

现在我已经跳到一家杂志社，每天和文字打交道，可能是找对路了，所以干了一个多月，公司就和我签约，提前转正。现在工作得很开心，原来几乎压制的自信又慢慢恢复过来了。

跳槽 你有足够心力吗

对于职场上各色跳槽者，专业顾问的意见是：

林小姐：职业咨询公司总监

高频率跳槽者，心理有待成熟

有人说频繁跳槽跟心理不成熟有关，我觉得有一定的道理，因为一：刚刚从学校毕业的大学生大都十分自信，对市场分析的能力不够，过于高估自己的能力，总觉得大部分岗位都很平庸。二：在与企业的磨合期里就产生跳槽是因为大学生对于磨合看得很轻，认为磨合不重要，适不适应三天五天就可以见分晓。三：认为跳槽可以充份证明自己的实力。而这些都恰恰又是心理不成熟的表现。所以对于那些跳得过于频繁的一个大学生，我还是想提个醒，当一切客观因素成熟的时候，跳槽当然是一个很好的发展机会，但是，跳槽前还得三思后行，不要随随便便地跳，就是跳也要跳得扎实、稳健，一步一个脚印。

高先生：外资猎头公司市场部经理

跳槽频率要与国际接轨

根据美国的一项数据统计，美国每个月换工作的人数，约在80万左右。当然每个人跳槽的频率未曾有具体数字，但越来越壮大的跳槽一族，把换工作视为寻求自我提升与突破的有效渠道，认为“变”才是最安全的，才不易被竞争大潮淘汰。为此，有老一辈在惊呼，年轻人更换工作的频率也太快了一点，怎么就那么不踏实呢？这种担心实际上有些多余：比照世界上公认的人才流动率非常低的日本，我们的人才流动频率还不够快，日本人平均每一个人换工作的次数也达到了将近4次，在我国，只有2.3次。所以，如果你想换个工作，无可厚非。但至少，你得有一定的经验，如果没什么职业资本，只是盲目跳槽，肯定也不可取，跳槽一定要经过深思熟虑。

跳槽准备面面俱到

当你不管因为什么而产生了跳槽的想法的时候，你一定要谋定而后动，或者不动，因为，你首先需要进行的，是在冷静状态下的通盘考虑，以及说服自己。

个人职业规划ABC

A、从个人角度，在进行职业规划的时候，需要问自己这样一些和个人特点有关的问题，并且尽量坦诚地回答自己

――我在智力上的长处和特点是什么？

――我在个性上的长处和特点是什么？

――我行为方式上的长处和特点是什么？

――我喜欢什么样的工作，是人际型，技术型，艺术型，管理型，还是其他？

――我儿时的梦想是什么？

――从小到大，周围人对我最常夸奖的是哪些方面？

B、对考虑中的职业，需要去了解下面这些情况，如果自己不能回答，可以找业内有经验的人士请教

――这个工作需要的核心技能是什么？

――在这个工作上取得成功的人一般具有什么样的知识结构、思维特点和个性特点？

――这个工作有什么值得一提的特点？

C、当你对上述两类问题都有清晰的了解后，问问自己

――我的特点和这个工作的特点匹配吗？

――我做这个工作有什么别人不具备的长处，有什么需要弥补的短处，长处和短处的比重如何？

――我喜欢这个工作吗？做这个工作我会快乐吗？

四种状态要三思

如果你仍旧无法说服自己，或者只是因为下面一些理由或情况，你最好不要轻举妄动，至少要三思而后行。

1、怀疑自己的能力不够

这其实是大多数职场中人在某一个特定的时候都免不了的困惑，不过很多时候，这种怀疑并不一定有充分的根据。如果你仅仅因此就决定离职他就，那么这样的决定，至少是草率的。

你可以开诚布公地与你的同事、你的上级探讨这个问题。如果大部分人都理解并同意你的困惑，那么你的决定是正确的，反之，你应该尽快忘掉这一切。

事实上，就像体育运动中存在生理极限一样，在工作中通常也会有一个极限，你对自己的怀疑，也许就是因为你已经到达了这个极限。和运动中一样，一旦你坚持通过之后，前面很可能就是海阔天空。

2、赏识你的上司离开了

这当然不是一个好消息，但这并不能一定成为你必须离开的理由。

是的，在一个赏识你的上司手下工作，不仅如鱼得水，而且心情愉快，更重要的是，很容易取得好的成绩。但是你首先需要明白，他对你的赏识，是因为你的能力出众，业绩出色呢，还是只因为你们的私交不错，甚至是属于公司内的同一派系呢？

如果是后者，你确实只能走，别无选择。但如果是前者，你没有离开的道理，因为像你这样的人才，任何一个上司，只要他不足够糊涂，都会赏识的。

更何况，优秀如你，他的离开，也许恰恰是你的一个大好机会呢！

3、公司裁员

凡是经历过所在公司裁员的员工，大概都很难忘却那一段兵荒马乱、人心惶惶、人人自危的历史和氛围。因为人人自危，所以许多人就迫不及待地寻找出路，以至于常常慌不择路。

除非你确切知道你属于被裁者，否则你完全不需要这样。公司裁员确实是一个信号，却并不一定就是令所有人不安的信号。比如，它可能预示的是公司因战略的调整，而需要裁撤一些部门及员工，也可能只是为了更好地发展而采取的换血行动的先声而已。即使是因为成本问题而必须精简人员，也未必就会简到你。事实上，任何公司裁员，首要目标都是那些能力不足、力不从心的员工，如果你不属此列，又何必自乱阵脚？

4、在工作中感觉不到快乐

我们经常能听到这样的抱怨，“这份工作没什么意思，我从中越来越感觉不到快乐了。”

这很容易理解，事实是现实中根本没有多少人能从他所从事的工作中得到真正的快乐。问题是，你要是仅仅因此而企图跳槽的话，那未免就过于浪漫了。

你当然可以是一个浪漫的人，但你一定要浪漫对地方。事实上，任何事情，不管你最初的兴趣有多大，一旦成为了你的工作，久而久之你都会感觉不到其中的快乐，如果你能够不至于厌倦，就已经很不错了。

七个立马走人的理由

通常是在这些情况下，你可以认真考虑选择跳槽，或者，你必须跳槽了。

1、公司前景黯淡

在一个没有前途的公司，你永远也不会有前途。所以当你确认你的公司前景黯淡时，千万不要犹豫，除了跳槽，你别无选择。

良禽择木而栖，你当然有权利拒绝朽木！

2、与上司无法相处

不管什么原因，只要你无法与你的上司相处，那么你就可以走了。因为在一个处处都可能刁难你的人手下工作，仅仅是精神上的折磨也还罢了，更严重的后果是，你根本不可能做出属于自己的成绩。

是可忍，孰不可忍！

3、公司人事关系过于复杂

毫无疑问，每个公司都有自己的人事关系特征，这是现实，你需要的，只是面对它而已。但如果这种人事关系过于复杂，以至于处处是雷区，步步皆可能是陷阱，那么你可该考虑自己的未来了。

尤其是，如果你是一个对人事关系先天不敏感的人，不管你的能力再出色，也不管你多么喜欢这项工作，你都最好不要留恋，也不必抱什么幻想。因为你的能力，终将在这种盘根错节的关系中归寂于无形，而你的前途，也必将在日复一日的内耗中，因池鱼之殃而越来越模糊。

毕竟工作不是阶级斗争，你又何必去趟这混水呢？

4、公司缺乏合理的评估、激励机制

以前有个名词叫做“大锅饭”，当然不是褒义的了。现在这个名词已经很少听说了，但并不代表就没有了。如果你的公司缺乏一套合理的评估激励机制的话，那这不是大锅饭又是什么呢？

并不是所有的人都憎恶此种混日子的方式，但如果你足够优秀的话，最好不要继续同这种机制同流合污――他会毁了你的进取心，直至毁了你的前途。

5、公司无法为你提供进一步发展的空间

这是公司的罪过，而不是你的错误。除非你不求上进，否则这种时候，你必须跳槽。

有时候退一步海阔天空，有时候则是进一步海阔天空，你必须自己把握。

6、整个行业没有希望

恐怕没有比这更可怕的事情了，因为这意味着你必须改行。

这个时候你千万不要感情用事，就算你爱这个行业爱得死心塌地，也没必要为之殉道做烈士。这个世界，从婚姻中跳槽我们都已经习以为常了，你自然也可以很坦然地休掉一个没有希望的行业。

7、你爱上了你的同事，你的同事也爱你

这肯定是人类社会里最浪漫的跳槽原因了。

在大多数的外企，也包括许多非外企都有这样的规定，即禁止同事之间恋爱，这和革命战争年代的截然相反。据我所知，那时我们的经常是同事之间假装谈恋爱，这才有了后来的刑场上的婚礼。