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[关键词]小城镇;基础设施投资;区域经济;影响分析
中图分类号:F299.24;F127 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)16-0245-01
小城镇基础设施投资能够帮助政府起到不可忽视的调控作用,还可以增强小城镇和发达区域两者之间的良好关系,促进当地区域经济的快速增长,最终有效拉近地区之间的发展进度。虽然该基础设施相关投资项目有利于经济增强,但需要注意的是,其对小城地区还具有一定的挤出效益。在该设施投资项目实际进行过程中还存有很多不足之处,因此我们需要针对这些问题提出相应的解决措施,如对当地信息设施加强建设、对当地基础设施投资进行市场化变革、科学协调当地产业结构与投资结构两者之间的关系等等。
1 目前我国小城镇基础设施投资存在的问题
目前我国小城镇有关基础设施投资还存在许多问题,其中主要问题有三大环节,如在相关项目实际施工过程中存在偷工减料现象、无法有效确保当地基础设施投资质量。或者在相关投资项目后期没有监督机制,存在着很多染污腐败情况。在项目实施前期没有进行科学合理的规划,对小城镇的耕田、房屋等生态环境带来了破坏等等。
1.1 其投资项目后期监督不足且质量低下
其投资项目后期监督不足,存在质量低下的问题。特别是针对当地的交通投资项目,大部分公路的施工质量远远低于国家规定的要求标准,在实际施工过程中存在偷工减料现象,致使最终质量偏低,给之后的维修带来高昂的成本、给当地人民生活带来很大不便。导致其投资项目质量偏低的原因主要有两大部分,一是缺少相应的专业技术人才以及缺乏对应的监督机构,人才不够致使项目实施之初就存在设计规划缺陷;二是项目进行过程中没有对应的监督机构,催生了大量的腐败现象。
1.2 其投资项目规划不合理且经济效应差
在小城镇基础设施投资中,许多投资项目规划不合理,缺乏良好经济效应。首先,在有关项目实际规划环节没有对其经济效益以及施工成本加以重视,从而导致出现资源浪费现象,也给之后的改造带来了昂贵的成本。其次,经济效益的缺乏也损害了小城镇原有的生态环境以及农地、耕地等。
1.3 其投资项目市场竞争不足且主体太过单一
很多小城镇基础设施的投资主体并不是市场而是政府,因此导致其相关投资项目长期投资的动力不足,也给之后的维修管理环节造成不便,其在当地经济发展的影响要素中占据重要的位置,因此我们可以在其项目的后期环节中引入市场机制,从而有效提高经济效益、降低成本,需要注意的是我们可以引入对应的监督管理机制。
2 小城镇基础设施投资对区域经济的影响
2.1 该投资项目对小城镇区域经济产生的的乘数效应
政府投资具有很多重要的理论支持,乘数效应便是其宏观理论主要基础之一,对小城镇来说政府投资起到的效果并不是一比一,而是乘数比例。因为其还能够对当地上下游企业的经济增长起到良好的效果,由此可知,乘数效应是实现当地经济发展的重要手段之一。其本质是指政府对某一领域的投资所获得的经济效益会远远超过这个领域的投资成本,举例来讲,当政府对该城市的某个企业进行投资,该企业又会给内部员工发放薪水,这些员工领走薪水就会去进行消费从而引发原材料企业的进一步发展。
2.2 该投资项目对小城镇区域经济的成本效应
基础设施的发展对小城镇来说具有累积资源的作用,其能够提升相关单位的集聚效应,有效减少相关企业的成本,如物品运输、信息传递等等。同时因为相关单位公司的资本累积又会间接带动该城镇人民的可支配财产的提升,然后经过成本效应又会促进内生性增长。例如,当政府对小城镇的公路项目进行投资后,就能够促使当地企业的运输成本减少,从而使得其在相关领域市场具有更强的竞争力,卖出更多的商品,从而进一步促进小城镇的经济发展。
2.3 该投资项目对小城镇区域经济的空间效应
大部分的基础设施归属自然资源禀赋,例如公路等是信息资源沟通联系的重要载体,是两个空间位置彼此之间有效联系的重要路径,其能够科学促进两个空间区域彼此之间劳动力与资源的相互流动。投资项目对小城镇区域有着巨大的空间效应,是该地实现经济发展的主要途径之一。其不但能够进一步提升小城镇居民的生活质量水平,还能够对当地市场配置进行合理优化、大幅度减少其交易成本。
3 加大基础设施投资,促进小城镇经济增长的对策
3.1 完善小城镇的信息系统
通常而言,政府对小部镇基础设施投资项目主要集中在道路建设与水电改善等,而信息系统作为小镇城基础设施投资的一部分,平常不太受政府的重视,甚至被有关人员有意忽略。但当今社会已经迈入信息时代,所以小城镇的信息系统建设不容忽视,只有完善小城镇的信息系统,创建方便快速的信息传递方式才能让小城镇真正与外界社会接轨,才能更方便地了解外界社会的各类产品、各种信息、各种思潮,从而真正融入到我国的城镇化建设中来。同时完善的信息系统还可以提高小城镇的教育水平与科学技术,从而推动当地经济的发展。
3.2 对小城镇的各项基础设施投资进行市场化改革
所谓对小城镇的各项基础设施投资进行市场化改革就是指把小城镇的各项基础设施投资推入市场大潮中,扩大小城镇基础设施投资主体范围,摆脱政府作为小城镇基础设施单一投资主体的不良现状。因为如果单纯地将政府作为小城镇基础设施的唯一投资主体,很多基础设施项目的实施责任不清,后期维护不力。只有把小城镇基础设施投资彻底置入市场经济中,形成有效的投资市场机制,才能在投资竞争中提高小城镇基础设施的投资质量与激发小城镇的发展动力。同时小城镇在基础设施投资方面还可以面向全社会进行融资,并实施收益共享,从而吸引众多的金融企业、大型集团进行投资,创建完善成熟的良性投资机制。
4 结语
综上所述,当前我国在小城镇基础设施方面投资方面存在着投资项目质量低、投资规划不合理、投资主体太单一等问题。而小城镇基础设施投资与我国的区域经济发展关系密切,小城镇基础设施投资可以通过乘数效应、成本效应等方式极大地影响区域经济的发展。所以我国政府必须采取科学的措施对小城镇基础设施投资加以科学的调控与适当的引导,不断加大小镇基础设施投资力度,从而切实推动区域经济的持续发展。
参考文献:
【关键词】设计企业 基础设施 BT模式 体会 问题 措施
中图分类号:F279.23献标识码: A
当前形势下,投资依然是我国经济增长的驱动力,加强城市基础设施投资,已成为扩大内需与惠及民生的最佳结合点,特别是近年来BT模式在城市基础设施建设领域的广泛应用,有力地促进了我国城市轨道交通和市政道路等基础设施的发展。建设企业在采用BT模式参与市政基础设施尤其是城市轨道交通的建设方面也已经先行一步,设计企业在促进主营业务快速增长的同时,也在积极探索通过创新投融资模式,通过逐步拓宽资本投资渠道,积极参与BT项目,并取得了较为明显的投资成效。本文结合近年来设计企业参与BT项目的实际,就设计企业在开展BT项目中的工作体会、存在的主要问题、主要措施浅谈一点认识。
一、开展BT项目投资业务的体会
1、大力推行BT模式是加快基础设施建设进程的有效途径,也是顺应发展潮流的客观需要。
自2003年以来,国家相继出台《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》等政策性文件,逐步放宽社会资本投资领域,鼓励有投融资能力的工程总承包企业,以BT等模式参与城市公共基础设施建设,通过合理分散投资风险来有效缓解地方政府财政压力,BT模式的推行得到了有力的政策支持。随着各地政府对项目建设融资需求的不断扩大,企业的投融资能力已经成为其参与市政基础设施项目市场竞争的重要因素,甚至是决定性因素。对建设企业而言,利用自身良好的投融资能力,采用BT建设模式,以投资拉动主营业务,不但有利于进一步扩大业务规模,延伸经营范围,获得较理想的投资收益,更为重要的是可以实现公司赢利模式的优化,促进战略转型。
2、BT模式促进了企业集成化发展,提升了企业的整体效益和综合竞争力。
BT项目是投融资项目,同时在实施阶段也是总承包项目。由于工程总承包的大力推进,企业可以发挥集团作战优势,不但减少工作界面,协调各种关系,还能有效拉动设计采购施工,充分实现工程管理的高度专业化和集成化。在设计企业参与的BT项目中,通过严格推行限额设计和优化设计机制、统筹规划和统一部署各种资源,以及实施资金、物资和大型设备的集中管理和统一招标采购,企业的业务充分向产业链上下游延伸,有效促进了企业的集成化发展,公司的专业优势和规模经营效益得以充分发挥。
3、BT项目中设计与施工更加统筹和协调,加速推进了工程项目的建设进程。
在BT项目中充分实现了从投资到设计、采购、施工的一体化,减少了中间环节并缩短了管理链。通过设计施工的充分互动,设计方、施工方、监理方、分包方之间的沟通合作更加协调,工程实施更加顺畅,避免了设计与施工脱节,设计反复修改等诸多现象,有效地缩短了建设工期;同时,通过合理衔接设计与施工,大力推行优化设计和限额设计,杜绝了工程结算大幅度超概算的现象,直接降低了建安工程费用,有效地控制了项目投资。在BT项目中,发包人和承包人均做到了真正意义上的工期和造价可控,有力地实现了工程建设进度的加速推进。
4、BT项目充分发挥了设计企业的专业优势,便于提供全面的技术咨询服务。
设计企业通过参与BT项目,与发包人之间由传统的合约关系变成了相互合作关系,从前期的投资机会研究到最后的产品包装、推介均全程参与,凭借公司技术力量全面、接受先进理念快、信息广等综合优势,为项目建设提供了全面的决策咨询和延伸技术服务。因此在BT模式下,设计企业的综合专业优势更能得以充分发挥,更有利于BT投资项目效益最大化的目标。
二、开展BT项目投资业务存在的主要问题
1、受企业资产和信贷规模限制,企业融资能力无法满足基础设施投资项目的要求
设计企业体量较小,一方面受制于自身的资产规模和资产负债率考核要求,表内融资空间极其有限,公司无法完全通过自身能力进行较大体量基础设施项目的投资。另一方面,通过表外渠道融资又受到资金成本过高和增信措施不足的双重压力:如通过如信托手段进行融资,资金成本极高,大部分基础设施投资项目无法承受;而要使用保险资金等低成本的长期资金,基本要求是提供增信措施单位的净资产规模要达到60亿元,设计企业则又面临增信措施不够的压力。因此,融资能力不强是设计企业目前开展基础设施投资业务的最大瓶颈。
2、在BT项目建设中,设计企业的专业优势还有待进一步挖掘。BT模式目前在地铁建设项目中运用相对广泛,由于设备系统专业性强、集成度高,在进行传统的勘察设计外,设计企业还为业主提供设备选型、采购、安装乃至联调联试等工作的集成服务。而目前国内的大多数地铁BT项目中,设计企业的这种专业优势还有待进一步挖掘。
3、BT模式一贯采用的设计施工一体化还有较大的提升空间。BT项目一般体量都比较大,工作接口多、界面交叉复杂、施工标段细,大多采用工程总承包的建设模式。由于关联单位多、接口管理工作量大以及还没有完全摆脱传统建设模式的束缚等,在项目建设过程中,设计和施工还有一定程度的脱节,“设计引领施工、施工驱动设计”的作用还未完全发挥,设计施工一体化还有较大的提升空间。
三、开展BT项目投资业务的主要措施
通过基础设施投资领域的不断摸索和实际参与BT项目建设,设计企业拓展基础设施投资业务的主要思路是:依托勘察设计主业,积极寻找体量适中、风险可控的基础设施投资项目,借助多样化的产融结合手段,实现投融资和工程总承包的一体化,延伸基础设施领域产业链。具体来讲,主要有以下几点:
一是积极进行项目孵化和项目培育,主动制造基础设施项目。要充分发挥设计企业在勘察设计主业的强大优势,通过专题研究如何进行项目孵化和项目培育,把勘察设计资源转化为优质基础设施投资项目资源,不断加大策划研究,提高项目制造和孵化能力。
二是加强对借助表外融资手段的研究和探索,尤其对如何使用基础设施基金手段加快基础设施投资业务发展进行摸索。除与银行、信托等传统融资渠道保持紧密沟通外,还要积极与保险资金、融资租赁、PE基金等进行探讨合作的可能性,从根本上突破自身的投融资瓶颈。
三是积极搭建融资平台,大力发展基础设施金融。为促进基础设施投融资业务的快速发展,要充分依托广泛的金融平台,积极拓宽与外部金融机构的合作,以产融结合的主要手段,大力拓展与基础设施金融业务的合作。
四是加快发展工程总承包业务。为适应BT模式下工程总承包的大力开展,要设立专业归口管理的工程总承包部部门,发挥其管理职责,充分调动下属二级单位开展工程总承包业务的积极性,不断提高工程总承包业务的管理水平。
五是高度重视公司基础设施投资项目人力、技术配备。对于既有的BT项目,要在人力、物力、技术配备上高度重视,要成立行政主要领导和技术领导亲自负责的领导小组,从行政上确保项目能够顺利实施;其次在人员配备上,抽调技术过硬、责任心重、协调能力强、工程经验丰富的优秀拔尖人才组建项目管理团队,将企业最优的资源配置到既有的BT项目中。同时采用例会制度(如周例会)来加强与建设公司及施工方的联系,随时掌握投资方的意图以及工程建设过程中的重点、难点,并及时加以解决,提高工程进度,确保以最优的成本优质、高效地完成工程建设。
总之,作为设计企业,要充分发挥自身主业优势,在积极提高自身投融资能力的同时,还要组建精良的项目管理团队,积极做好技术咨询服务工作,利用设计力量的均衡性,负责对工程项目进行全过程和全方位的前期策划、建设管理和质量控制,更好展现设计企业在BT项目投资项目的合同谈判、项目管理上的特色,以更好推动企业开展基础设施投资业务,更好参与BT项目的建设管理,寻求企业新的利润增长点。
参考文献:
[1](美)杰克·吉多 詹姆斯·P·克莱门斯,《成功的项目管理》,电子工业出版社。
[2] 魏法杰,《工程经济学》,电子工业出版社。
【关键词】基础设施 项目融资 BOT模式
项目融资(Project financing)是指以项目未来的净现金流量和项目自身的资产作为偿还贷款
的保证,关注点是项目本身的经济强度,项目未来的收益,而不是投资者的资产、资信和财务状况,它与产业的结合更为紧密,更符合产业与资本相结合的发展趋势。
我国引入项目融资最先是在电厂、高等级公路等国民经济基础设施领域,其中以BOT方式运作的项目居多,本文主要探讨该模式。BOT模式是指私营机构(含国外资本)参与国家公共基础设施项目,在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的项目融资方式,是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。其参与者如图1所示。
一、城市基础设施建设项目中应用BOT模式的必要性
1.加快我国基础设施项目的建设速度。在建筑市场不景气时通过BOT模式激发银行、财团及个人的投资兴趣,创造项目投资机会,从而扩大承包任务来源,使一些本来急需建设而因政府财力不足又无法动工的基础设施建设项目能够早日建成并投入使用,及时满足社会公众的需求。
2.在一定程度上能够弥补我国基础设施项目资金的不足,减轻国家的财政负担,使政府可以
将更多的资金有效地用于其他项目的发展。当资金不足时,政府往往向国际金融机构举债或在国际金融市场上举债,即使如此,也不能满足经济发展需要。通过BOT模式吸引外资、内资取代政府投资建设项目,可以回收一部分资金,用于其他项目的建设,加快提高政府投资项目的总量和质量,从而使我国经济取得更大的发展。
3.分散政府投资基础设施项目的风险。采用这种方式,项目转由投资方建设与管理,使政府的风险得以分散与转移。
4.有助于提高投资项目的运作效率。由于基础设施传统上由政府专营,其产品定价扭曲,在经营上一般不按市场规律运作,所以营运过程中计划经济的流弊较多,导致普遍效益低下。采用BOT模式后,该基础设施就成了某个投资者(企业)的一个投资项目,为了实现利润最大化,企业会努力加强管理,降低成本,减少不必要的开支,提高政府投资项目的建设和运行效率。
5.有利于政府对重大项目的宏观管理。我国经济建设的经验教训之一就是国家对重点项目的宏观管理不够,有些项目甚至还使国家蒙受重大损失。采用BOT投资方式,项目的整个决策、签约都有政府参与,都由政府直接负责,政府对项目的可行性、经济利益等进行充分的论证后才确定,避免了项目建设的盲目性,提高基础设施建设领域管理水平。
二、城市基础设施建设项目中应用BOT模式存在的问题
1.法制不健全。BOT模式需要有专门的法律规定及制度体系来支持,但到目前为止我国仍未颁布正式的BOT法,而是仅用一般的外资法或几个单行条例来规范它。在现有的法律框架内,许多问题得不到有效解决,一定程度上阻碍了BOT项目的顺利实施。
2.管理体制不完善。实施BOT投资方式,涉及到国家的产业政策、外资政策和投资政策,我国目前没有制定相应的政策、法规,也没有一个机构来统一管理,致使投资管理工作不够规范,许多项目因管理体制上的问题进展缓慢。也有许多地方政府因急于引进外资放松了对项目的审批,致使一些论证不充分的项目仓促上马,又以失败告终。另外,宏观规划上的不足使多数BOT项目集中于东部地区,而经济欠发达的西部地区项目太少,不利于配合中央“西部大开发”战略的实施。
3.运行机制不规范。我国BOT项目目前的做法是“一个项目,一种方案”,还未形成规范的运行模式。没有充分引入竞争机制、价格机制、风险机制等市场机制,项目运作上还留有较浓厚的计划经济色彩,致使许多项目运营效率低下,成功的项目很少。
4.发展环境制约因素多。首先是人才资源匮乏。通晓金融、法律等相关专业知识、具有丰富实践经验的专业人才是BOT项目取得成功的关键,而BOT模式在我国才刚刚起步,相关的人才资源严重不足,难以在项目谈判中机智灵活地维护我方的利益。其次,我国的融资环境也存在着投资信息不足、信息渠道不通畅的问题,对BOT项目的成功运作亦产生了一定的负面影响。
三、城市基础设施建设项目中应用BOT模式的对策
1.政府要对BOT项目予以支持,以确保项目有一个良好的政策氛围。BOT项目在很大程度上依赖于政府的特许权以及特定的税收政策和外汇政策。而BOT项目在我国尚属试点,至今还无专门的BOT法,这样就容易导致外国投资者对我国法律环境的疑虑。为此,就需要各级政府依照国家相关的法律及国际上的一贯做法,协调配合,形成对BOT项目的有力支持,为项目建设营造一个良好的政策氛围。
2.制定防范BOT项目风险的措施。BOT项目一般都是大型的基础设施项目,建设周期长,涉及的资金数额巨大。私人资本投入到原本是政府投资的公共基础设施项目,需承担较大的风险。因此政府应加强风险管理,以便防范、减少BOT风险给项目投资者带来的损失。
3.规范管理和健全法制法规。虽然我国已具备实施BOT的基本法律环境,但现有法律制度在政府特许、担保等多方面未能满足BOT项目的制度需求,亟待完善现有法律制度或做出有利的应用解释。
4.鼓励内资参与BOT项目投资。目前我国民间资金充裕,截至2004年底,中国城乡居民储蓄余额已突破12万亿元大关,如此巨大的储蓄余额正在寻求投资目标。如果通货膨胀的压力不能得到有效缓解,加之诸如股市等其他投资渠道的不顺畅,发展内资BOT项目无疑具有广阔的前景。同时,内资BOT可以避免或减少外资BOT所具有的许多风险,如政治风险、汇率风险等,极具发展潜力。
5.积极培养BOT方面的专业人才。BOT运作需要参与者既懂技术,又懂财务,还要有法律、工程承包及经济合同等方面的知识,即需要知识全面的“通才”,而我国这方面的人才较为匮乏,因此需要国家及相关机构引起重视。
6.拓宽BOT投资领域,使BOT项目从电力、公路等行业逐渐转向给排水、环保、体育卫生、地铁、港口和桥梁等领域,加大BOT投资地铁、桥梁和港口等项目的力度。对于投资额巨大的项目,应给予较长的授权期,也可与政府合资以分散投资风险。而对于环保、卫生等本身收益率较低的项目,则应具体项目具体分析,可通过补贴、延长授权期,也可通过将相关项目的经营权交给BOT项目发展商共同经营等途径使投资者获得合理收益。
参考文献:
关键词:交通基础设施;经济性;融资方式
中图分类号:F572.88 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)02-0-01
交通不仅仅是我国经济发展的重要基础,为我国经济发展提供优质稳定的发展环境,更实时牵系到我国社会民生问题发展的本质,是我国国民进行正常社会生活与社会活动的基本内容,完善交通基础设施是发展社会交通体制的重要与基本内容之一,就当前社会交通基础设施的建设和完善情况来看,单靠政府投资这一种方式是远远不够的,而要引进多元化的投资方式才能够切实满足社会交通基础设施的建设和发展需要。
一、采用市场与政府相结合的多元化投资模式
(一)政府直接投资模式
政府直接对交通基础设施进行投资建设作为我国传统主要投资方式是具有其明显优势的,政府直接对交通基础设施进行投资的好处可以概括为以下三点:其一、政府直接投资模式下的交通基础设施建设不受经济利益收入的影响,其建设方向可以根据社会民生的需要、我国国民的实际生活需要而确定交通基础设施的投入方向和投入内容,是以社会公共利益为前提而开展的交通基础设施的建设工作,其目的在于满足社会的基础活动以及满足全社会的整体利益。其二、采用国家直接投资的方式的投入资金一般来自我国的整体税收收入之中,所以投入资金的数量受限少,资金投入的项目也有更多的自由性和灵活性。其三、由于投入资金限制少,所以交通基础设施的潜在利益和潜在功能可以被更好的开发出来,有助于实现交通基础设施的深层次发展。在我国基础交通设施的建设工作中政府投资与社会集资要分别开展,以便实现其各自的经济发展空间和投资建设结果。根据政府投资方式的特点,政府经济投资主要用作于内河河道、干线铁路以及偏远地区、不发达地区的机场、公路等的基础交通设施的建设投资,这也是因为这些地区的交通基础设施的建设工作无法保证良好的经济效益回报,而且这些地方的基础交通设施对于我国整体社会建设有着极其重要的影响。
(二)市场投资模式
市场投资模式可以分为两种,一种是市场直接与政府合作进而完成基础交通设施的建设工作,这种投资模式可以分为三种:其一、有政府投资市场经济团体运作,这种方式主要用于港口、机场等投资之中,一方面能够为国家减少财力负担,另一方面政府仍掌控着操控权。其二、政府与市场团体共同投资,这类主要用于投资风险较大、盈利较低的项目,主要以市场经济团体参股或是直接投资、捐助等方式完成合作。其三、政府控制下的市场企业投资,这类投资方式主要用作轮渡、公共汽车、运输车辆、运输船只等的投资,政府不参与市场定价而是采用授权的方式将投资权授予市场企业,这样既能够保证交通基础设施的建设成果,也能够有效保留政府的控制权力。第二种就是全市场经济形式投资模式,就当先的投资环境来看其投资模式有两种:ABS模式和BOT模式,ABS模式是将基础交通设施的建设项目证券化,将股份、利益等根据投资方投入的多少进行分配,而BOT投资模式则是将基础交通设施项目产权化,将基础交通的建设权以竞标等形式卖给市场团体。这两种市场直接行使投资方式的做法均能得到良好的投资效果,并能有效降低政府的财政压力,并且保证政府对建设和使用的控制权不被削弱,但是在多元化的交通基础设备投资模式下想要使其发挥出具体作用就必须加强投资管理工作。
二、基础交通设施的投资创新管理
在多元化的投资模式下,传统的投资管理方式已经远远不能够满足投资管理的需要,这就需要我们找出新思路、新方法来实现管理的创新,我们主要可以从项目选择、项目全程规划以及项目的招、投标优化来实现创新管理。
(一)项目选择
投资项目的选择机制应该由“公共选择”制来决定,尤其是对于市场投资模式下的投资项目选择。那么什么是公共选择?公共选择是由该交通设施所影响到的使用人群的大多数意愿所决定的,在进行投资方选择时要充分调动起群众的参与性,根据实际需要进行正确选择。
(二)项目规划
项目规划是基于项目选择的后续延伸发展,项目规划是一个整体的项目理念,在投资方取得了投资项目之后,尤其是在市场团体取得了项目投资建设权之后,政府要制定出各个工程阶段的工作计划、设计方案和项目标准,并且在公共基础交通设施建设过程中加强管理和监督,对企业行为严格审查,保证工程进度和工程质量。
(三)招、投标制
在进行项目招、投标过程中要严格控制招、投标制度和招、投标流程,保证该过程的透明化、公平化、合理化,坚持公开、公正的原则,并且要充分调动群众参与的积极性,以“公共选择”原则为主要定标原则,加强定标、投标管理。
总结
当代的交通基础设施的建设工作对我国社会交通体制的发展有着及其重要的影响,要想使我国交通基础设施建设工作能够较好的结果,就必须确立合理的投资方式、加强交通基础设施建设和使用过程中的监督和管理,积极听取来自民众的声音和需求。
关键词:南宁市政府;BT模式;建安费用;工程造价;控制
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,意即“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。其含义一般表述为:政府通过与与投资人签订特许协议,将公用基础设施或基础或产业项目交由投资人投融资建设,建设期满,政府按照等价有偿的原则向投资人分批支付投资额及合理收益的的商业活动。
近年来随着我国经济的飞速发展,已开始步入城市化进程的中期加速阶段,城市基础设施供给不足与保持经济持续快速增长之间的矛盾更加突出,国内存在的财政投融资缺口问题更加严重,政府投资项目的融资建设模式创新面临客观必要性和现实紧迫性。中国的城市化加速与政府投资建设的公共资源紧缺客观上给实施BT模式创造了空间,目前采用BT模式筹集建设资金成了政府政投资项目尤其是基础设施建设融资的一种新模式。
2003年,建设部《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、2004年国务院《国务院关于投资体制改革的决定》、2010年国家发改委《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》、2010年国务院《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等,相继明确规定放宽社会资本的投资领域,各级政府要创造条件,利用特许权经营、投资补助等多种形式,积极探索和运用BT、BOT、TOT等投融资模式,鼓励和引导社会资金以多种投融资方式,参与公用事业和基础设施项目建设。”
早在2003年,南宁市就出台了《南宁市利用社会资金建设居住小区周边城市道路的若干规定》(南府发〔2003〕114号),采取由小区开发商垫资建设小区周边城市道路的投资方式,收到了良好的效果。2004年我市第一个利用社会资金采取(BT)模式的建设项目永和大桥竣工。2012年3月,南宁市政府颁布了《南宁市采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理暂行办法》(南府办〔2012〕49号),BT项目已经成为南宁市年度城建计划的重要组成部分,且大部分均为自治区和市级重点项目。
实践证明,我市政府投资项目采用BT模式主要具有以下优势: 一、BT融资建设模式创造性为政府公共服务职能和社会资本参与公共设施建设提供了良好的制度衔接,将大量非政府资金引入城市基础设施建设,有效缓解政府的财政压力。二、加快了我市基础设施建设的质量和效率。BT项目模式则通过招标充分引入投资人竞争,将先进技术和管理方法引入基础设施建设中,通过在BT合同中约定投资总额和奖惩机制,可以有效锁定项目总投资和项目建设进度,实现良好的项目进度控制、投资控制和质量控制。三、BT模式为企业开辟了新的投资渠道。使众多企业通过参与基础设施建设为剩余资本找到投资途径,亦同时可提高社会资金使用效益。
我市的BT项目主要采用“投融资+项目管理”和“投融资+项目管理+施工总承包”两种方式,并以后者为主,是指BT项目发起人必须进入市工程交易中心通过公开招投标方式确定BT项目的投资建设单位,投资建设单位负责项目的投融资、项目管理,并承担工程施工总承包建设。采用“投融资+项目管理+施工总承包”捆绑招标的方式,一是缩短招标时间,二是可降低招标成本,三是有利项目协调。
那么如何做好BT项目建安费用工程造价的控制,应切实重视并做好以下几点:
一、项目发起人必须高度重视项目的前期工作。要成功实施BT项目,必须在项目建议书、规划许可、可行性研究、尤其是初步设计方案审查、施工图设计审查批准等各个环节,通过多个方案的比选、邀请政府各部门及专家组进行方案论证和评审,明确建设标准、规模、内容等。设计方案的稳定程度、施工图设计的深度对项目成功实施起决定性的影响。尽量避免施工期间工程变更、洽商等一系列问题的出现,减少工程投资可能出现大的变动。
二、对施工图的设计深度、完整度和准确度要求很高。BT合同约定以市财政部门审定的工程施工图预算为投资包干基数,并约定审核所套用的相关定额标准。施工图预算的是否准确,与施工图设计深度、完整度、准确度以及地质勘察报告的质量关系极大。施工图的缺陷将直接导致对预算评审结果产生争议,后期的变更与签证不避免大量出现,使得BT项目建安费用的总价包干失去实际意义。因此,项目发起人要注重施工图的审查工作,对发现的问题要积极主动与设计单位及各部门沟通、对接和解决,使施工图能够满足BT项目的实施要求。
三、加强对施工图预算的编制和审核。在施工图完备的基础上,施工图预算在编制过程中会有工程量的差异、设备材料价格的差异。为了公开、公平、公正、如实反映项目工程的建安投资成本,(一)首先在BT合同中要明确约定项目施工图预算所采用的计价依据如消耗量定额及费用定额标准等。(二)其次要明确设备、材料的定价机制的调整办法,主要设备、材料价格采用施工图预算编审时的《最新的南宁建设工程造价信息》;如BT合同签订时间超过批准的施工图预算建安工程费时间六个月以上(含六个月),应根据投资建设合同签订时上月的《南宁建设工程造价信息》的材料信息价调整施工图预算建安工程费作为建安工程费包干价。(三)采取以下方式确定施工图预算:施工图经建委备案后,由项目发起人委托有资质的造价咨询机构编制施工图预算,再由市财政部门审定,最后报市政府核批作为招标及签订BT合同的施工图预算包干依据。
四、结合项目实际确定合适的工程造价包干方式。BT项目的工程造价总价包干方式主要分闭口包干和半开口包干两种形式,一、闭口包干方式。指项目实施后总价一律不作调整的形式。适用于工程技术成熟、技术标准明确、建设内容相对简单的项目如道路、桥梁等。二、半开口包干方式。指除变更、暂估价材料设备、工程量清单或政策性变化以及合同约定的允许调整总价外,其他不作调整的形式。适用于工程技术难度较大、不确定因素多的项目,如综合性公共建筑等。除上述二种方式外,另外还有费率包干方式,比如需多次招标、设计深度尚不能满足全部施工需要的项目才考虑使用,我市的BT项目一般情况下不予采用。无论采用哪种方式,最终投资额都应以市审计部门的审定为准。
我市政府投资项目的BT管理模式正在受到前所未有的重视。在近几年的实践过程中,BT项目的管理理念、制度和模式存在许多不足。如何进一步改进和完善我市政府投资项目的管理,控制项目建安费用的工程造价,也是我市BT项目目前面临的重大课题。
参考文献:
[1]丽水市发改委课题组. 政府投资项目BT模式的研究与实践[J]. 研究与建议,2011(08).
[2]赵章杉;林大亮. 温州市政府投资项目引入BT模式探讨[J].现代装饰(理论),2011(03).
[3]姚建彪:代建制与BT模式之比较,转载于
关键词:政府投资效率消费者剩余真实需求
政府投资是政府财政投资、政府部门投资和国有企事业单位国有资产投资的总和。
一、政府投资的必要性
政府投资是弥补市场失灵的有效工具,也是政府实施宏观调控的重要手段。
1.政府投资是弥补市场失灵的有效工具
市场失灵包括:第一,不完全竞争。比如,具有技术垄断和自然垄断性质的产业部门会形成垄断,减少产量、提高价格以获取超额利润,损害社会整体的经济福利。第二,外部性。比如,一个私人企业的减少污染、保护环境的努力会使得社会整体的福利增加,而企业自身的收益却可能不足以补偿其治理污染的成本。这种外部性会造成企业只顾自身效益、不顾社会利益的行为。第三,公共品的效用扩展于他人的成本为零,也不排除他人的共享,因而只靠市场的力量会使得公共品的供给不足。
为此,需要政府规制垄断,制定保护环境的法律法规,提供公共品。在各种政策工具中,政府投资是重要的组成部分。比如,一些公益性行业和基础性行业具有外部性或公共品的特征,这些行业就需要政府投资。
2.政府投资是政府实施宏观调控的重要手段
政府主要运用财政政策和货币政策来熨平经济周期的波动。如果说政府投资于公共品而促进经济的长期增长是政府在总供给中的作用,那么政府采取相机抉择的财政政策和相应的货币政策来抑制总产出、价格水平和就业的剧烈波动则主要是通过作用于总需求而实现的。
二、我国政府投资效率有待提高
改革开放以来,我国政府投资虽然在全社会固定资产投资中所占比重持续下降,但绝对数额在不断上升,2009年仅中央投资就近1万亿元之巨。这些政府投资对履行政府职能,引导和带动全社会投资发挥了重要作用。为应对国际金融危机的冲击,我国政府实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划。2008年末提出了4万亿元投资计划,一年之后,在政府的宏观调控和干预下,我国经济回升向好的趋势得到巩固,2009年GDP增长率达到8.7%。
但是,政府投资效率还是有待提高。
1.政府投资不足的情况依然存在
(1)西部地区基础设施滞后
基础设施一般应该由政府投资来进行建设。一国的基础设施恰当与否有助于决定其在从事多样化生产、进行国际竞争、解决人口增长问题、减少贫困以及保护环境等方面的成败。良好的基础设施能提高劳动生产率、降低产品成本、改善生活标准。基础设施能力与经济产出是同步增长的,基础设施存量每增长1%,国内生产总值就增长1%。
然而,在我国西部,对基础设施的投入受到经济发展水平的制约;而基础设施建设的滞后又成为经济发展的瓶颈。
(2)社会抵御自然灾害的能力依然不足
人类依托自然而生活,但是自然现象有时会危及人类生产、生活和生命财产,给人们带来损害和痛苦。中国的自然灾害具有以下几个主要特点:灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。当前和今后一个时期,在全球气候变化背景下,极端天气气候事件发生的几率进一步增大,降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农林病虫害等灾害可能增多,出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大,局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。随着地壳运动的变化,地震灾害的风险有所增加。
政府显然应该当仁不让地加大投资,提高社会适应自然的能力,尽量阻止悲剧的发生。在有限的资源约束下,必须提高政府投资效率。
2.政府投资未能有效地启动民间投资
民间投资是指家庭、个人、金融机构、非国有企事业单位或组织,以获取未来收益为主要目的,用其积累资金或融入资金在国内外经济领域及部分社会公益事业领域的资本投入。广义的民间投资还包含民间消费性投资。政府投资是民间投资的主导和基础,而民间投资是政府投资的扩展和延伸。
我国GDP的增长主要受惠于政府大规模财政和货币政策刺激措施。一个国家的经济发展不可能长期靠政府自身来维持。政府投资对经济恢复起到了一定作用时,就需要启动民间投资。
从逻辑上来讲,政府投资的基本投向是民生,主要是基础设施,而道路、通讯、社区公共服务设施等基础设施的完善可以降低企业的经营成本,因而促进民间投资。
现实是,我国的基础设施建设带动了基础设施建设行业——能源、原材料和装备制造业(国有经济在这些产业中占的份额大,民营经济在这些产业中不占主体地位)——的增长,而民营经济——基础设施的“消费者”之一——的投资积极性不高。
我国民营经济目前令人担忧的投资状况说明,政府投资并没有能够充分改善民间投资的环境,所以民间投资未能跟进政府投资。或者说,政府投资的效率有待提高。
三、政府投资的成本收益分析
投资效率是指投资所取得的成果与所消耗或占用的投入额之间的比率,也就是投资活动的所得与所费、产出与投入的比例关系。有效率的投资即在投资收益一定时使得投资成本最小,或在投资成本一定时使得投资的收益最大。为了提高政府投资效率,将有限的资源用到最需要的地方,政府在进行一项投资决策时,要认真计算该项目的成本与收益。
政府投资的成本相对容易计量。
政府投资的收益要以政府投资项目的消费者剩余来计算。评价政府投资项目的绩效,不能以政府本身可以从投资项目中取得的赢利来衡量,而要用该投资项目的社会效益、环境效益来衡量。政府投资项目的建成主要是为了提高国民经济的整体效益。与私人投资相比,政府投资更注重社会效益的高低,更注重保证社会经济稳定运行、经济结构和经济环境的优化以及保证社会其他经济主体能够开展有效的经济活动。这具体表现为居民和企业的福利的增加。居民和企业是政府所提供的公共产品的消费者,所以,居民和企业福利的增加可以用政府投资项目的消费者剩余来衡量。
例如,政府考虑是否改造一个社区的排污设施。它对所有人都是免费的。在改造之前,这个社区的居民和店铺都把污水泼在街上,否则就无处可倒。为了说明的方便,假设这个街区的排污设施会影响到10000个人,而且假定这10000个人的偏好是相同的。经过测算,每个人愿意为这个排污设施支付300元,这或者是因为他不想趟在脏水里走路,或者是因为她不想闻脏水的气味,那么这个排污设施的消费者剩余就是300万元,即消费者愿意支付的金额300万元减去实际支付的金额0。如果改造这个排污设施的总成本小于300万元,那么这项投资就会提高社会的经济福利。
在分析一项政府投资计划的成本与收益时,如果这个项目的总消费者剩余大于它的成本,就应该进行这项投资[5]。对成本的考虑要包括机会成本。
这种成本收益方法还可以用来评价政府的环境保护投入的效率。
为了尽量准确估算一个政府投资项目的消费者剩余,政府有关部门要认真调查研究,深入基层,加强纵向和横向沟通,科学计算,最大限度地获取居民和厂商的真实需求。
参考文献:
[1]中国日报网消息.国家公布政府投资条例征求民意./hqcj/2010-01/08/content_9287210.htm,2010-01-08.
[2]甄诚.民间资本参与西部基础设施建设模式.合作经济与科技,2008,6(347).
[3]/policy/jzxd/2009-05/11/content_17755648.htm.
为了鼓励外国投资,越南根据投资项目的性质划分,实行三种企业营业所得税优惠税率:
1、符合下列条件之一的投资项目,适用20%的税率:
(1)在工业园区内的服务企业;
(2)下列税率15%及10%规定以外的生产企业。
2、凡符合下列条件之一的投资项目,适用15%的税率:
(1)属鼓励投资领域目录内的投资企业;
(2)投资于经济社会条件困难地区的企业;
(3)加工出口区内的服务企业;
(4)工业园区内的生产企业;
(5)经营期满将资产无偿转交给越南政府的投资企业。
3、凡符合下列条件之一的投资项目,适用10%的税率:
(1)符合上述第二条所列举的两个条件的投资项目:
(2)属特别鼓励投资领域目录内的投资项目;
(3)投资于属鼓励投资地区名录中的社会经济条件特别困难地区的投资企业;
(4)开发建设工业园区、加工出口区、高科技园区基础设施的企业:从事加工出口企业;
(5)属医疗、教育培训、科学研究领域的投资项目。
4、适用企业营业所得税优惠税率期限规定如下:
(1)凡符合下列条件之一的投资项目,企业营业所得税优惠税率将适用于投资项目的全部经营期间:
A.属特别鼓励投资领域目录内的投资项目;
B.投资在属鼓励投资地区目录内的社会经济条件特别困难地区的投资企业;
C.开发工业园区、加工出口区、高科技园区之基础设施;
D.进驻工业园区、加工出口区、高科技园区投资者;
E.医疗、教育培训、科学研究领域的投资项目。
(2)适用企业营业所得税10%的税率的期限为自投资项目开始生产经营活动起15年,除本条(1)点所列举的投资项目外。
(3)适用企业营业所得税15%的税率的期限为自投资项目开始生产经营活动起12年,除本条(1)点所列举的投资项目外。
(4)适用企业营业所得税20%的税率的期限为自投资项目开始生产经营活动起10年,除本条(1)点所列举的投资项目外。
适用本条(2)、(3)、(4)各点所列的优惠税率期满后的投资项目,应交纳企业营业所得税的税率为25%。
(二)税收减免
越南政府规定:
1、享有优惠税率20%的投资项目,自经营获利之年起免税1年,续后两年减半;
2、享有优惠税率15%的第1、2、3点规定条件的生产性投资项目,自经营获利之年起免税两年;其余投资项目自经营获利之年起免税两年,续后两年减半;
3、享有优惠税率10%的投资项目及赴鼓励投资地区投资的项目,自经营获利之年起免税4年,续后4年减半(但享受8年免税的投资项目除外);
4、在鼓励投资地区进行的BOT、BTO、BT投资项目,高科技工业企业,在高科技园区从事高科技服务企业,植树造林,在经济社会条件困难地区从事基础设施开发经营的投资项目,以及属特别鼓励投资案目录,且对经济社会有重大影响的大型投资项目,自经营获利之年起免税8年。
老挝
为了鼓励外商来老挝投资,老挝政府实行如下所得税优惠政策:
(一)免征国家鼓励项目的税收2-4年;
(二)征收利润税为20%。
(三)再投资退税
外商将其在越南投资获得的利润进行再投资的可享受企业所得税退税的待遇,退税条件如下:
1、再投资于享受企业营业所得税率为10%的项目,退100%;
2、再投资于享受企业营业所得税率为15%的项目,退75%;
3、再投资于享受企业营业所得税率为20%的项目,退50%。
(四)亏损转移
投资商向税务机关进行税务决算后出现亏损的,可将亏损转到下一年,并可根据税法的规定,从企业应纳所得税的收入中扣减。但亏损转移的时间不超过5年。
(五)固定资产加速折旧
对于投资优惠领域、地区的投资项目和效益高的经营项目固定资产可采用快速折旧法进行折旧;最大折旧率可比固定资产折旧制度规定的折旧率高一倍。
柬埔寨
柬埔寨对投资的鼓励主要包括全部或部分免征关税及其他税务。鼓励措施主要有以下几点:
(一)纯盈利税的税率为9%,但不包括国家自然资源、森林、石油、金矿和宝石等的勘探和开采盈利税的税率,此类税率将由其他法律另行规定:
(二)依据每项投资的条件及王国政府内阁法令规定的优惠条件,从头一个获得盈利的年份算起,可免征盈利税的时间最长为8年。如连续亏损5年,其亏损额则被准许用来冲减盈利税。如果投资者将其盈利用于再投资,则可免征其盈利税;
(三)分配投资盈利,不管是转移到国外,还是在柬国内分配,均不征税:
(四)在某些项目的进口建筑材料、生产资料、各种物资、半成品、原材料及所需零配件,免征其关税及其他税务:
1、占总产量最少80%的产品用作出口的投资项目:
2、在柬埔寨发展理事会公布的优先发展的特别开发区内投资;
3、旅游业;
4、劳动密集型工业、加工工业及农用工业;
5、基础设施建设及能源生产。
缅甸
为鼓励外国在本国投资,缅甸投资委员会给予所有投资者税收减免优惠:任何生产性或服务性企业,从开业的第一年起,连续三年免征所得税。如果对国家有所贡献,可根据投资项目的效益,继续适当地减免税收。此外。根据具体情况,还可减免其他的一个或多个或全部的税收:
(一)如企业将所得利润作为储备金,并在1年内进行再投资,其所获得的利润可被减免税收;
(二)为评估所得税,可按照委员会规定的比例,在原始价值的范围内对机械、设备、建筑物或其他资本货物进行加速折旧;
(三)如企业产品外销,出口所得利润可获得50%的减征所得税:
(四)投资者应向国家上缴受聘于企业的外国人的所得税,而该项支出可从应征税额中扣除;
(五)企业确属必要的并在国内进行的科研和开发费用可从应征税额中扣除;
(六)每个企业在享受优惠减免所得税后,如连续两年出现亏损,亏损发生年后的3年可连续结转和抵销;
(七)企业开办期间确因需要而进口的机器、设备、仪器、机器零部件、备件和材料,可减免关税或其他国内税或两种税收同时减免。
泰国
泰国根据目前的经济因素,按各区的人均收入和基础设施把全国分为3个投资区。各区的所得税方面的优惠措施为:
(―)设在第一区获优惠投资的工业园区的项目,获免缴法人所得税3年。获得优惠投资的企业,投资额在1000万泰铢以上(不包括土地费和流动资金)必须在经营后两年内获得ISO9000国际 质量标准或其他相等的国际标准。若无法达到,将被削减法人所得税的免税期1年。
(二)设在第二区的投资项目获免缴法人所得税3年,若投资项目设在获优惠投资的工业园区可获免缴法人所得税5年。获优惠投资的企业,投资额在1000万泰铢以上(不包括土地费和流动资金)必须在经营后两年内获得ISO9000国际质量标准或其他相等的国际标准。若无法按上述要求办到,将被削减法人所得税免税1年。
(三)设在余下58个府的投资项目获免缴法人所得税8年。获优惠投资的企业,投资额在1000万泰铢以上(不包括土地和流动资金)必须在经营后两年内获得ISO9000国际质量标准或其他相等的国际标准。若无法按上述要求办到,将被削减法人所得税免税期1年。设在获优惠投资的工业园区内的项目,获免缴法人所得税期满后,再获减免上述税项的50%,为期5年;允许把水、电费的两倍作为成本从利润中扣除,基础设施的安装和建设费的25%作为成本在利润中扣除,从项目有收入之日起,为期10年。
此外,泰国政府规定以下投资项目将得到特别重视,并享受无论设在何区,均免缴法人所得税8年的优惠:农业企业和农产品加工业。与发展科技和发展人才有直接关系的企业,公用事业和基础服务业,与保护环境和预防污染有关的业务,其他目标工业企业。
马来西亚
马来西亚鼓励投资的优惠措施主要包括公司所得税和投资税赋减免等:
(一)税收减免
1、对于获得“新兴工业地位”资格的外商投资企业,从生产之日(指日产达到最高产量的30%当天)起,五年内只对公司30%的营业利润征缴所得税:如投资在东马及“东部走廊”地带,5年内只对公司15%的营业利润征缴所得税。
2、对于高科技公司、从事科学研究与开发及在“多媒体超级走廊”内设立电子信息通讯科技企业的。5年内免缴所得税。对设立机构进行科学技术转让及培训的。10年内免缴所得税。对于向马国内公司或个人转让先进技术的外商企业,其技术转让费免缴所得税。对涉及国家重大利益和对国家经济发展有重大影口自的战略性项目,及对生产优先开发的机械设备(如工作母机、塑料成型机、材料装卸设备及自动化设备)及其零部件的,10年内免缴企业所得税。
3、投资于环保产业领域,5年内公司营业利润的70%免缴所得税,但对于从事植树造林的,10年内免缴企业所得税。
4、对于投资于财政部核定的粮食生产的企业,10年内免缴企业所得税。对于出口鲜果和干果、鲜花与干花、观赏植物和观赏鱼的,可免缴相当于其营业利润10%的所得税。对于生产清真食品(HALAL),为取得HALAL食品品质验证和鉴定的支出,可相应从其所得税中扣除。
5、对于出口型企业,如其出口额增长30%,出口增加额的10%免缴所得税,如其出口额增长50%。出口增加额的15%免缴所得税。对信息与通讯科技企业,其出口增加额的50%免缴所得税。
6、对在兰卡威岛从事豪华游艇维修服务及在马提供豪华游艇出租服务的。5年内免缴所得税。
7、对在马设立地区营运总部和采购中心的,5年内免缴所得税,5年期满后,经申请核准后,可再延长5年免缴所得税。
8、对参与马来西亚工业发展计划的外商投资企业,5年免缴所得税,其用于培训员工、产品开发测试及公产审计方面的支出,可从其所得税中扣除。如作为供应商,其产品在价格、品质和技术含量上能达到世界水平,经核准后,可免缴10年的所得税。
(二)固定资产投资抵免
1、对于获得“新兴工业地位”资格的及高科技外商投资企业,其用于固定资产(含厂房、机器设备和零部件等)投资额的60%,可在5年内抵消其应缴纳所得税的70%。如投资于东马及“东部走廊”,其投资额的80%可在5年内抵消公司应缴纳所得税的85%。
2、对涉及国家重大利益和对国家经济发展有重大影响的战略性项目及对于环保产业及对生产优先开发的机械设备及其零部件的,5年内其用于固定资产的投资全部可从企业所得税中扣除。
3、对投资农业项目的,其用于固定资产(含厂房、机器设备和零部件等)投资额的60%,可于5年内抵消其应缴纳所得税的70%。其中用于农业综合开发中道路桥梁、灌溉排水等基础设施建设支出的60%,可于10年内从其所得税中扣除。
4、对投资参与马来西亚工业发展计划的外商企业,其合格资本支出的60%可于5年内从其所得税中扣除。如作为供应商,其产品在价格、品质和技术含量上能达到世界水平,经核准后,其合格资本支出可于5年内相应从其所得税中扣除。
(三)再投资税赋减免
1、对于符合规定的公司再投资于马政府鼓励投资的行业,或对于开业1 2个月以上的外商企业,用于扩充产能、改进现代化设备、产品多样化和生产设备自动化的支出,其再投资额(或支出额)的60%可抵消其应缴纳所得税的70%,优惠期限长达15年。15年期满后,如继续再投资的,其继续再投资的资本支出可在3年内从所得税中全部扣除。
2、对农业领域再投资的,其用于土地开垦与改良、修建灌溉及排水系统、建造有关道路及桥梁等资本支出的60%,可于15年内抵消其应缴纳所得税的70%。其中用于农业综合开发中道路桥梁、灌溉排水等基础设施建设支出的60%,可干10年内全部从所得税中扣除。
新加坡
为了振兴新加坡的经济,2002年4月,新加坡政府提出拟在3年内将公司所得税由目前的24.5%降至20%的方案,其中,2003年公司税的税率由2002年的24.5%降至22%。新加坡对外商技资产业所课征的公司税均与国内企业相同,从2001年起公司首1万元需纳税收入的3/4免税,接下来的9万元需纳税收入的1/2免税。
(一)税收减免
1.对新兴工业和新兴服务业的税收优惠。新兴工业和新兴服务业是指在新加坡尚未经营过、适合新加坡经济需要的和有助经济发展的产业。新加坡政府给予这些产业5―10年的税收优惠。投资额大,拥有先进技术、熟练雇员的公司,可享受更长的免税期。
2.对扩展企业的税收优惠。扩展企业包括扩大产品生产的企业、扩大业务的服务公司、出口贸易公司等行业。新加坡税法对这些行业给予部分免税的优惠。如企业为了增产批准产品而增加的资本支出,数额超过1000万元的,可以书面申请成为扩展企业,享受特种免税待遇,一般免税期为5年。