国有资产管理的主体精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇国有资产管理的主体范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

关键词：国有资产管理体制;构建;初步探索

自改革开放以来，我国国有经济始终扮演着不可逾越的角色。随着我国综合国力的不断提高，国民生产总值不断增加，经济得到了快速发展。经济发展是国家综合国力发展的重要指标。国有经济是国家经济的主体部分，影响着国家的经济命脉。在当今现代化发展的社会，强化和构建我国国有资产管理体制迫在眉睫。要做到完善国有资产管理体制，应当了解现阶段国有资产管理体制存在的弊端。

一、现阶段国有资产管理体制存在的弊端

1、权利和责任分工不明

在现代经济中，我国国有资产管理体制存在着很多漏洞。国有经济中的权利和责任不明是经常出现的现象。国家所有、分级管理、授权经营和分工监督是在党的十五届四中全会上确立的国有资产管理的基本模式[1]。在国有经济中，分级管理不明确，一人负责多项工作，造成工作繁杂，不易管理，没有明确的分工，最终会导致整个体系的混乱。

2、国有资产管理缺乏专业性

国有资产属于公有资产，对于国有资产的管理也就必须保证专业化，以提升资产管理水平，创新资产管理体制。但就当前的国有资产管理情况来看，事业单位对于国有资产的管理缺乏严格性和专业化，仅是按照一般资产管理方法进行管理，这使得国有资产管理体制中存在诸多漏洞，难以提升管理水平。

3、监督机制薄弱

正所谓无规矩不成方圆，在事业单位的国有资产管理中，要想保证资产管理体制的建立，首先应当建立于之相对应的监督机制，但事业单位属于国有单位，并不能用激烈的市场竞争来约束，也就无法像企业一样优胜劣汰，缺少了这一层制约，国有资产监督机制也就难以起到真正的监督作用。

4、财务管理有待加强

财务状况是事业单位的核心部分，对于事业单位的发展有着密切影响，但就现在的事业单位财务状况来看，都还存在一定的漏洞，包括资金的转出与转入和资金的管理等多方面都有一定的问题。 构建创新型国有资产管理体制 分工明细化

对国有资产管理体制来说，做到分工明确、分级管理是进行资产管理的基础条件。新型的国有资产管理体制要构建一个清晰的分级管理框架，明确各自的自责和分工，条理清晰，有利于整个管理体系的系统性管理。将员工职位进行有效的分级管理和整合，结合事业单位的发展情况，进行细致性划分，对每项工作都要有专门的人员负责，加强国有资产管理体制的基础建设，针对当前国有经济的发展，提出对国有资产管理体制有力的措施，广纳意见，为构建创新性国有资产管理体制贡献出自己的力量。中央政府与地方政府要进行分开管理，这样有利于更加具有针对性，地方政府会获得一部分国有资产的资产所有权，使其拥有更强的能动性、积极性和自信心，各自管理职能范围内的地区，有利于国有资产管理体制的完善。

2、管理专业化

构建创新性的国有资产管理体制，联系现代经济社会的发展情况，针对事业单位推进管理的专业化。国有经济作为国家经济的主体，主宰着国家经济的命脉，决定着国家的发展趋势。完善国有资产管理体制，是顺应国家的发展需要，顺应时代经济的发展潮流。管理部门要正确行使其管理权，加强管理力度，扩大管理范围，使管理更加趋向专业化。通过实施专业化管理，有利于国有资产管理体制的构建，利用创新性思维构建适合事业单位自身独一无二的管理体制，有利于国有经济的发展。

3、监督全面化

加强国有资产管理体制建设是发展国有经济的重要途径和核心内容。国有资产管理的加强，有利于整个国有经济的快速进步和发展。在国有资产管理体制中，监督队伍是必不可少的。监督队伍是事业单位质量、形象等多方面的保障者，壮大监督队伍，加大监督力度，是每一个事业单位做好整个工作的有力保障。不管是公司的人员、制度、条例等各项工作都需要监督部门进行有效的辅助和监督，从而使公司的财务状况、员工形象都得到了保障和提高。只有监督机构的不断监督，国有资产管理制度才会不断的完善和健全。另外，考虑到构建创新型国有资产管理体制，事业单位的各个部门也可以通过部门之间互相监督的方式，相互促进，不断改善，加强彼此之间的沟通与交流，实现优势互补、互相监督、共同进步的理想目标。利用互相监督的优势，既壮大了监督队伍，也实现了彼此全面的监督，不断的严格要求，共同构建新型的国有资产管理体制。

4、法制保障化

国有资产的管理体制离不开法律制度，任何事业单位的运营，都要辅助一定的法律制度，完善专业化管理，保障正常运营。尤其是关于事业单位中财务纠纷的法制细化工作，更是资产管理中法制化的重要部分。实现国有资产管理法制化，有利于我国国有资产管理体制的构建、完善和发展。做好法制保障是对国有资产管理的基本要求。完善国有资产法制结构体系，优化国有资产管理体制改革，是现阶段发展国有经济的关键任务。

结束语：

国有资产的管理和发展主导国家经济的发展方向，决定着国家的综合国力，是国家经济发展的核心。优化国有经济结构，构建创新型国有资产管理体制，促进经济平稳有效的发展。通过资产管理体制的革新，相信会取得丰厚的成果，使得当前经济管理模式有质的突破。进一步完善了国有经济体系，以创新性的思维建造了经济的框架结构，实现了经济的全面发展。

参考文献：

[1] 曹钢.国有资产市场化营运及其管理体制改革探讨[J].当代经济科学.2013，08（12）：110-111.

篇(2)

关键词 非经营性国有资产 国有资产管理 问题 对策

一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义

（一）非经营性国有资产管理含义

国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。非经营性国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，非经营性国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分，加强非经营性国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。

（二）非经营性国有资产管理的研究意义

第一，研究非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义的必要举措。第二，研究非经营性国有资产管理体制是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。第三，研究非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节

二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题

（一）非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下

非经营性国有资产管理流失问题发生在资产管理的购置、使用、处置等各环节，由于管理者的观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖、擅自处置，造成国有资产大量流失。加强行政事业单位国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进行政管理体制改革，完善公共财政意义重大。

（二）非经营性国有资产管理的体制不健全，职责不清，资产管理主体不明确

目前我国国有资产管理的体制不顺，职责不清。在实践中，多头资产管理部门对非经营性国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，监管权力的交叉重叠与缺位并存，违规操作不容易被发现和处罚，而且资产监管常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价等重大问题不够关注。

（三）非经营性国有资产管理缺乏完善的法制建设

随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，非经营性国有资产的管理出现了许多新问题，但有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，尽管我国财政部的“两令”已经出台，但仍无法满足现实需要。

资产与财政和财务管理相分离，缺乏有效约束机制

资产管理与财政和财务管理相分离，资产的实物管理与价值管理相脱节，导致行政事业单位普遍存在账外资产现象。这种资产的随意流动，使资产的占有权与使用权分离，造成行政事业单位无法正常的会计核算，资产管理与财务管理分离。加之有些财政部门对非税收入尚未进行“收支脱钩”的管理，致使单位只重资产购置，不重资产管理，只求拥有资产，不求资产效率，只反映单位收入和支出，不反映单位存量资产及其状况等。

三、发达国家非经营性国有资产管理的主要内容与经验借鉴

（一）发达国家的主要管理模式及内容

从各国目前的管理模式看，主要有以下几种模式：一是日韩模式。特点是财政部直接负责政府公共资产的管理。二是美加模式。特点是决策与执行分开，即管理制度、资产预算由财政部负责，而日常管理由独立于财政部的机构负责。三是德澳模式。特点是充分利用市场机制对国有资产进行管理。

（二）发达国家管理模式的经验借鉴

（1）政府集中采购资产，取得方式趋向市场化。从各国的管理模式中可以看出，在资产的形成环节，政府资产统一采购能以低于市场价购得资产，是各国资产购置制度的大势所趋。另一方面实行商业化的运作方式，模拟市场上商品和劳务的交易，有利于遏制对资产的浪费，提高资产配置效率。（2）资产维修方式灵活，处置程序规范。资产的维修可以由资产管理机构灵活地决定采用何种方式实现最有效率的管理，而且各国资产管理都很注重资产处置程序的规范性。（3）资产信息管理和报告制度完善。各国资产管理都设计了资产信息追踪制度，建立了资产管理的数据库，用完善的信息管理系统对资产进行跟踪管理，实行资产报告制度，使资产管理机构、财政部门、预算审批机构能够及时掌握资产的动态。

四、针对我国非经营性国有资产管理的研究对策

（一）建立有效的资产配置、使用、处理机制

资产的配置、使用是资产管理的重要环节，也是对管理活动产生最大制约的环节。各单位应该合理配备并有效使用资产，确保非经营性国有资产科学、有序管理，最大限度地保障资产的安全和完整。同时也可以尝试推行资产有偿使用，这样既提高了非经营性资产管理的效率，也加强了管理体制的制度性，完善了管理体制。

（二）进行相关法制建设，为非经营性国有资产管理提供法制保证

建立基础秩序，完善非经营性国有资产管理的基础制度。要对行政事业单位国有资产进行有效管理，前提是要建立有效的基础制度，孙立平称之为“基础秩序”。没有基础制度，无论采取什么模式管理，都将是建立在沙滩上的高楼。因此，我国应加紧出台相关的制度办法。

（三）建立规范化的非经营性国有资产台账制度

在组织清产核资工作的基础上，建立非经营性国有资产台账，反映从资产形成、占用主体转换到处置或报废的全过程。操作中具体分为三个层次：一是在各级财政部门负责非经营性国有资产宏观管理的，设立资产管理总台账。二是在专项资产管理部门和行政事业单位主管部门负责资产管理的，设立资产管理分台账。三是在行政事业单位国有资产使用单位内，设立其使用资产的台帐。

（四）建立规范化的非经营性国有资产绩效评价程序

非经营性国有资产绩效评价程序至少应包括以下步骤：第一，明确单位业绩目标、预期结果及所需资产，并将资产预算与目标任务等结合起来，提出相应的资产管理效率与效益目标。第二，跟踪单位的资产管理全过程，建立每月收集资料并报告结果的制度，追踪资产运作与任务实施情况，及时采取措施纠正管理过程中出现的问题。第三，由资产管理部门评估绩效，提出资产管理绩效分析报告，并将之上报有关部门。

（作者单位为安徽财经大学财政与公共管理学院）

参考文献

[1] 郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].财会教育，2013（06）.

[2] 王月琴.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程连.公共产品理论与国有资产管理的绩效评价[J].财政研究，2010（5）.

[4] 毛程连，程北南.非经营性国有资产管理存在的问题及改革方向[J].社会科学， 2012（8）.

篇(3)

关键词：价值管理；国有资产；高校管理

高校国有资产是高校建设和发展的基石，从国家教育主管部门对高校教育教学水平评估提出的必备条件来看，各类各型高校除了必须达到一定资产总量要求外，每年新增资产还应达到10%增量，同时，根据不同的科别，还有不同的生均值要求。由此可见，高校国有资产既是衡量高校办学规模和办学条件不可或缺的因素，也是高校培养人才、发展科学和服务社会的物质基础。

1当下高校国有资产管理普遍存在的问题

大多数高校每年会定期组织固定资产清查与盘点，然而，每次清产核资，总会暴露出账账不符，账实不符等一大堆老生常谈的问题，也令高校国有资产管理的职能机构一般为国有资产管理处（以下简称“国资处”）大伤脑筋。究其原因，有人认为，这是高校国有资产管理缺乏统一的组织机构造成的。一般高校，国资处主管实物形态资产，财务处主管货币形态资产，管钱与管物的脱节导致了国有资产的价值分离，最终体现在资产账与财务账的“账账不符”上。也有人认为，这是高校资产管理者管理意识淡薄造成的。目前，高校资产靠政府投入，权属国家所有，学校具体使用人只管用，所有权和使用权分离，责权划分不明确，当人员更换调离时，也不办理转移交接手续，其名下的资产也就随时间延续而不知去向，最后导致“账实不符”。然而，笔者认为，以上这些原因都不是导致目前高校国有资产管理工作中出现这类问题的根本所在，真正的原因是人们对国有资产管理中实物管理与价值管理相互之间关系的认识偏差及不足。

2实物管理与价值管理的关系

在认知实物管理与价值管理的关系之前，我们首先来明确实物管理、价值管理的定义。实物管理，是采购部门付款购得实物，经资产管理职能部门办理入库、建账、建卡（标签）手续后，使用部门（人）正式获得资产的使用权，在使用过程中，同时对资产进行保管、保养等管理。价值管理，是指财务部门，对应所购入的资产，在财务账上录入准确的价值信息并进行账面金额的管理。传统意义上的高校国有资产管理，实物管理一般由国资处负责，财务处则负责价值管理，实物管理与价值管理两者之间的关系，其实就是基于这两种管理概念简单相加的一种管理模式。事实上，实物资产的获得，也仅是具备了被管理的对象——实物，资产管理职能部门及使用人对资产管理的目标和要求也仅局限在保证资产的存在和完整，在这种管理意识的支配下，管理方法简单、粗放，严重忽略了获得这些资产的初衷和动机。同样，负责价值管理的财务部门也只注重于自身的账务管理，管理目标停留在“账务”和“价值”的数据表面。

3传统意义上实物管理、价值管理的特征和弊端

在这种片面又模糊的认知中，管理者把实物管理与价值管理构建在一种“并连关系”之中。同时，购置经费的报销记账，实物资产的登记入库，都是分别围绕两个职能部门进行的，“职能部门”成为了这种管理体系中的主体，而实操中本应是作为主体的“管理”，实质上却成了部门履行自己职能的辅助手段。

3.1两个主体各行其事，少有沟通

国资部门、财务部门是两个不同的管理主体，国资部门管实物，财务部门管账簿，貌似主体清晰、职责分明，两个管理主体在实际工作中却是各行其事，少有交流和联系，实则都是“各扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2两个管理主体间没有建立关键时点的截面数据留存

2014年1月以前，高校固定资产不计提折旧，财务部门只管报销记账，多年之后，实物资产已满足报废条件，而财务账薄金额仍保持着购置时的原值。同样，国资部门只负责资产的登记建卡，几年使用耗损，资产功能、性能必然降低，直至报废处置，残值收益远远低于购置原值。两个主体都只注重各自的结果数据，忽略了过程数据，更没有在关键时点建立截面数据的对比，最终导致实物管理与价值管理的结果数据也存在着巨大差异。

3.3颠倒了主次关系

部门的存在都是因为管理工作的需要。但对于资产管理出现这种问题的高校，无论是国资部门还是财务部门，无不例外都只关注自己部门的职能本身，所进行的一切工作均只围绕本部门职能而进行，忽略了管理的内涵和本意。3.4割裂了实物管理和价值管理的内在联系这种“分工又分家”的管理模式，把实物管理和价值管理置于一种“并连”关系之中，两者之间互不干扰、没有交融，表面看仅是阻断了两个主体间的交流，实质上严重割裂了实物管理和价值管理的内在联系，最终导致的管理结果不佳，体现在资产残值与账簿原值严重不相符。

4新形势下高校国有资产管理的新要求

高校国有资产管理是国家财政管理的重要基础和有机组成部分，财政部对现代高校的国有资产管理工作，提出了“像管理资金一样管理资产的”全新要求。资产是有“生命”的，从产生到消亡，同人类一样，有着自己的“生命”旅程。采购时花费的资金体现在价值，购置完成后获得的物资体现在实物，报废处置后的收益——残值，又重新回到价值，资产完整的“生命”过程，呈现了这么一个规律，价值——实物——价值，它们之间的关系应该是一种“串连关系”。基于以上分析，笔者认为，资产是资金的物化，资金是资产的量化，财资不能分家，传统意义上的实物管理与价值管理的“并连”关系，已远远不能适应现代高校发展对国有资产管理提出的要求。只有在这种“串连关系”下，才能真正做到以“管理”为中心，确立“管理”的主导地位。因此，高校国有资产管理，要准确把握形势，牢固树立“全口径、全过程、全方位”管理的理念，构筑新的实物管理与价值管理的框架，并重新解析他们之间的关系，是解决当下高校国有资产管理存在问题的根本所在。

5构建实物管理与价值管理新型关系的举措

5.1革新认知、改变观念，加强内涵建设

坚持问题导向，打破传统理念的束缚，重新定义新形势下实物管理与价值管理的概念，重新审视实物管理、价值管理的处延和内涵，重新评估实物管理与价值管理的相互关系。

5.2协同参与，建立以绩效为导向的管理体制

建立绩效管理体制，加强对国有资产利用效率的考核，从而提高国有资产的使用效益。这就要求我们打破陈旧观念、拓展外延、丰富内涵，将资产管理的触角延伸至购置前的立项审核。将财务部门的预算管理和国资部门的采购论证、实施纳入学校层面内部控制系统。账务与国资部门共同参与到建设项目的立项审核中去，坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合，以达到实物管理和价值管理的有机结合，实现实物管理与价值管理有效统一。根据所立项目的具体内容，国资会同财务对项目进行认真审核，分析项目的必要性、可行性及预期效益。对大型申购项目的审核，可组织专家论证或委托中介机构进行评审。项目完工后，及时组织验收和总结，财务部门按规定编报项目预算的使用情况报告，国资部门对项目中的固定资产部分进行建账立卡，为后续的实物管理做好准备。

5.3以财务管理制度为切入口，指导国有资产管理

按照政府会计准则制度和财政部要求，重新定义全口径台账内容，构建全口径台账框架，树立新的管理意识，修订新的管理制度。与财务制度对接的新形势下的国有资产管理，再也不是简单地清点和报废，加强“三全”管理意识，主动适应新时代国资管理的新要求。日常管理中计提折旧，以“月”为单位，设定台账采集周期，建立关键时点的截面留存数据，对关键指标进行对比分析，全面掌握实物和账簿的变化情况。

5.4以资产管理政策解读为引导，加强国有资产管理

在国有资产管理工作中，以资产管理政策解读与工作要求为引导，牢固树立“管理”是主体意识，以管理为“经脉”，把资金管理与资产管理有机地结合在一起。紧扣管理的各个环节，应用信息化手段，对财务的记账、折旧、核算和国资部门对资产的维保、调拨、处置等动作进行精细化、科学化、规范化操作管理，确保处置与折旧的最终价值相符。

篇(4)

关键词：高校国有资产；管理新论；管理措施

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

高校国有资产是高校资产中以实物价值存在的资产组成部分。近年来，随着高校的不断发展，国家对高校的投入不断加大，投入状况呈现不断增长的势头。各地区的高校数量有了明显的增加，各高校在办学上不断的改革与发展，具体表现在扩大校区；增加专业设置；校内部门不断扩充；招生数量不断增加；教师队伍不断壮大等现状。因此，随着高校的不断发展，高校的国有资产管理同时也出现新的问题。出现财产管理混乱；资产游离与管理范畴之外；资产流失和浪费不断严重的现象等状况。要解决好新形势下高校国有资产的管理问题，必须依据在新的管理理论指导下的管理理念，建立新的管理措施。

一、国有资产管理新论

在社会主义市场经济体制下，随着新会计准则的执行，对国有资产管理提出了新的更高的要求。加强国有资产管理是当前深化财政体制改革和实现财政管理科学化、精细化的一大举措国有资产的构成复杂，形态多样，有很多是“看得见、摸不着”的公益性很强的资产，国有资产管理的好坏直接影响到政府的形象，管理好这些资产，对于国民经济的发展意义重大而深远[1]。

二、高校国有资产的管理模式

目前我国高校的国有资产管理主要是多头管理，使用权和所有权分离，学校诸多部门分别管理的管理模式。国有资产在高校中属于国家所有，但高校对国有资产管理却处于后勤部、各系部、图书馆等多头管理的状况。这种状况造成所有权和使用权分离，债权管理混乱，资产流失和浪费现象严重等现象。此外，还存在教学和科研资产划分不明晰，存在管理和使用上的混乱现状。

三、高校国有资产管理存在的主要问题

1.管理制度不健全，监管力度不够

高校资产缺乏统一的组织管理机构是目前我国高校在国有资产管理上存在的主要问题。从管理学新论角度来说，管理必须有主体，多头管理必然会带来管理上的混乱。因此，建立合理建全的管理制度是高校国有资产管理的首要任务。国有资产一直注重企业经营性的资产管理模式，而对高等学校等行政事业单位国有资产管理未得到应有的重视。国有资产管理体制的演变也主要是经营性国有资产管理体制的演变，高校等行政事业单位管理体制基本上伴随企业经营性管理体制的演变而发生变迁，且远没有企业经营性国有资产管理体制完善[2]。

目前我国高校国有资产的监管机构主要有国资处、财务处和各个系部。这种多级监管的机制导致监管混乱，力度不够，各部门协同不力的现象出现。

2.缺乏科学的管理平台，资产浪费严重

我国高校经费来源主要依靠国家拨款，经费用途主要为教学和科研。有的高校也有用于校办工厂的建设项目。随着我国市场经济的发展和完善，以及改革开放的不断发展，在高校资金来源方面也出现了个人捐资和社会资金的渗透。校办企业在多种所有制经济的形式下，高校国有资产的管理需求变的越来越重要。需要我们不断地总结经验，建立健全高校国有资产管理体系，以此来保障资源的合理管理和利用。但是，从目前高校国有资产的管理状况来看，高校还没有建立适合这种多种资产成分合理管理与利用的平台。国有资产存在着管理权和使用权分离，管理责任不清晰，浪费现象较为严重的现状。部分高校国有资产在使用和管理上出现“物资国有，使用群有，利益私有”的状况，造成了大量国有资产的隐性流失[3]。

四、管理新论下的管理措施

1.建立统一的国有资产管理机构

逐步建立完善的国有资产管理机构，做到在资产管理、财务管理、资产监督相互衔接的管理机构。加强事物购置和报废环节的管理力度，加强事物报废的审核和监督。强化管理机构的管理权力。目前我国有很多高校还没有设立统一管理国有资产的专门机构，资产管理处于多个相关部门负责管理的模式，在管理过程中出现责任不到位，管理混乱的现象屡见不鲜。从目前现状来看，高校的资产是由多渠道、多种形式构成的。要维护学校及国家财产的权益，必须有一个专门行使国有资产管理的机构或部门来管理。

2.建立国有资产信息化管理平台

为了更加高效科学的管理高校国有资产，在管理方面要引人国资管理系统软件，及时反映资产状态的相关信息，为学校掌握资产使用情况提供便捷的途径，为建立资产资源共享共用机制提供基础。同时，对分析资产使用效率、处置闲置资产等资产管理和决策提供基础数据和有效依据。

3.不断提高管理人员的业务素质

提高从业的人员的业务素质是各行业发展的前提和现实保障。从业人员的能力素质和对本行业业务的熟练程度在一定程度上制约着行业的高效发展。因此，在高校国有资产管理上，高校应从资产管理人才培养角度出发，不断提高从业人员的能力和素质，不断培养为校发展和服务的合格人才，不断提高管理意识，注重资产管理人员队伍建设，定期组织参加相关知识的培训，注重提高资产使用部门管理人员的设备操作技能和资产维护技能，提高为建设新型社会主义现代化高校服务的理念，确保高校国有资产管理的合理利用。

五、结论

为了适应社会主义市场经济的发展和我国高等院校的不断改革与发展，如何维护和管理好高校国有资产的完善和合理高效的使用，充分提高高校国有的资产的使用效率和资源的合理配置，加强资产的监管力度，本文在分析了国有资产管理新论的前提下，探讨分析了目前我国高校国有资产的管理模式；管理制度和监管力度；管理平台等现状。提出了在新的发展环境和发展理念下，建立我国高校国有资产管理措施。主要为建立统一的国有资产管理机构；建立国有资产信息化管理平台；不断提高管理人员的业务素质。

参考文献：

[1]殷敏婕.浅析国有资产管理中存在的问题与对策[J].集体经济,2012(5):35-37.

[2]程晓芳.浅探我国高校国有资产政府管理新模式[J].法制与社会,2010(5):105-106.

篇(5)

关键词：事业单位；国有资产；内部控制；管理

事业单位国有资产是事业单位履行职责和事业发展的物质基础。国有资产管理是事业单位一项重要的管理工作。近年来，财政改革的推进和事业单位的快速发展，事业单位国有资产管理工作取得了明显的成效，但由于现行国有资产管理的相对滞后，例如资产管理基础薄弱，资产管理不规范，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。因此，要不断完善和健全资产管理内部控制，服务于事业单位更好的发展。

一、事业单位国有资产管理的现状

（一）国有资产管理观念有待加强

部分单位领导将国有资产管理视同于固定资产管理，认为资产管理工作主要是做好固定资产的采购、登记、验收和处置工作，只要将严把固定资产管理就高枕无忧了，实际把国有资产中的对外投资、流动资产、无形资产等其他资产分离出来。部分单位领导仅考虑资产管理中的实物管理，而忽略了资产的价值管理。部分单位投资后忽略企业的管理，没有履行出资人的监督管理责任。部分单位重视基本建设项目的投入，未及时交付其形成的资产，更没有同步考虑资产运行维护费用来源。

（二）资产管理人员素质有待提高

部分单位资产管理一直是事业单位内部管理的薄弱环节，对资产管理人员岗位设置不重视，一般由办公室或财务部门人员兼职，职能相当于仓库保管员，只负责收纳财物，登记造册，对人员专业素质要求低于其他专业素质。随着财政改革的不断深入，资产管理任务日益重要和繁重，事业单位资产管理的内涵和外延不断扩大，对资产管理人员的配置提出了更高的要求，而部分资产管理人员认为自己从事资产管理很多年了，都没有出现问题，说明有能力有资历管理好资产，不屑于学习新方法新制度新工具，单位领导也疏于对他们进行后续教育培训，导致部分资产管理人员已经不适应事业单位发展的配置。

（三）国有资产制度有待健全

内控制度是事业单位正常开展资产管理的保障。部分单位虽制定了一些资产管理制度，但也存在制度不完善问题，特别是基层单位没有形成用制度管事，用制度约束人的良好内部管理机制。资产配置标准尚未出台，资产配置不合理直接影响到资产使用效益和财政资金使用效率。资产管理缺乏明确的资产责任主体，不仅会导致资产的浪费，也导致财务部门、资产实物部门、预算部门之间在资产管理过程中扯皮现象。

（四）国有资产管理不规范

大部分单位资产配置标准体系尚未健全，配置预算未通过资产管理部门审核或者没有以资产存量作为增量配置基础，资产存量不清无法作为资产增量管理决策基础。对流动资产疏于管理，对长期的应收款不进行催收。对其投资不按照规定进行严格的可行性论证和必要性分析。未开展资产盘点工作或者资产盘点流于形式。资产处置随意，未按照规定履行资产处置审批程序。

二、事业单位国有资产管理的主要风险

（一）流动资产管理风险

流动资产管理的主要风险主要是收入不入账和未及时催收应收款。

（二）固定资产管理风险

固定资产管理风险主要包括资产配置、资产使用和资产处置等方面的风险。

1.资产配置标准不科学、资产预算安排不公平、不透明

资产配置未执行通用设备配置标准，未考虑资产存量情况和资产使用年限。资产购置未执行政府采购制度，购置后未及时办理资产入账手续和落实保管人。

2.资产使用不规范

资产盘点组织不力，盘点工作走过场，导致资产存量不真实不完整，丢失毁损资产不能被及时发现。擅自对外出租国有资产。出租收入未办理入账手续，未纳入预算管理。人员调动、退休资产动态管理不及时。

3.资产处置不规范

未批准或者超越处置权限擅自处置国有资产，国有资产出售、对外投资、置换未履行评估程序，出售未在产权交易机构进行。处置收入未上缴国库。报废资产处置不透明、暗箱操作，以报废资产的名义，将资产据为己有。报损资产处置不规范，责任不清，处理不当，以报损资产的名义将资产据为己有。

（三）对外投资管理风险

对投资可行性没有进行充分论证，存在超出单位的经济实力进行投资。对外投资未经单位领导集体决策或没有报送相关部门审批，存在决策失误和程序不当的风险。投资后没有加强对投资项目的跟踪管理，投资收益未纳入部门预算，导致国有资产流失风险。

三、事业国有资产管理的控制措施

（一）建立健全国有资产管理机制

事业单位要健全长效机制，建立资产监管部门，实物管理部门、资产使用部门分工负责、职责明确、权责结合的管理体制，明确国有资产管理部门及其职责。健全国有资产管理制度，应当制定《办公设备配备标准》、《固定资产集中采购工作规程》、《政府采购管理办法》、《固定资产管理办法》、《国有资产清查管理制度》、《合同管理办法》以及《对外投资管理规定》和《贷款担保和借出资金管理规定》等一系列规章制度，形成既管人、又管物、还管流程的制度体系，规范和加强国有资产管理行为，保障国有资产管理工作的有序运行和健康发展。要明确资产管理各个环节的责任主体，对单位资产从预算管理、购置、验收、入账、日常使用、维护保管、处置到信息公开和监督检查等环节的管理活动进行约束，避免盲目购置资产、随意处置资产等行为的发生，降低行政成本，预防腐败行为。

（二）提升国有资产管理人员素质

资产管理人员要熟悉各种资产管理及其相关的规章制度，根据单位业务和人员状况合理配置资产，订立资产配置标准，进行资产种类和标准的配置，以及开展资产的监督、调整和审批等管理服务工作。还要建立和使用资产管理信息系统，促进预算数据、财务数据和资产数据有机结合。因此，资产管理水平很大程度上取决于资产管理人员的专业素质和综合素质。只有不断加强资产管理人员的培训，提升资产管理人员的专业技能，加强资产管理人员的职业道德修养，使其适应新的管理方式，夯实资产管理基础，提高资产管理水平。

（三）完善国有资产管理程序

1.资产配置环节

资产配置要坚持以存定增，资产管理与预算管理相结合原则。资产管理部门要依据配置标准，结合单位资产存量情况，发挥对资产配置的审核与决策前置审核作用，并适时引入专家评审制，加强设备购置方案的论证。预算管理部门根据资产管理部门审核结果和配置方案，合理安排预算资金。对不同类型和规模资产的配置预算安排，要制定审批权限，由各级资产管理部门按照审批权限完成，实施对资产的分级、分类管理。资产购置要严格执行国库支付制度和政府采购制度，按照预算规定的用途和价值执行采购，并实行管、采、用三分离。

2.资产使用环节

要建立资产日常管理和定期清查制度，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，严格限制未经授权的人员接触和处置资产，防范重配置轻管理现象发生以及资产流失的风险。在资产使用部门建立资产管理员制度，配合实物管理部门和资产监管部门开展资产管理工作。资产购置和基本建设项目资产移交后，要及时办理资产入库调拨手续，并落实资产使用人和保管人。实物管理部门要重视实物资产的盘点工作，盘点实施“必见实物”原则，实现人工盘点和电子扫描盘点同步进行的盘点方式，保证盘点的真实性，确保实物账和资产账一致。要做好人员调动时的资产移交工作，资产管理同人事干部的调动挂钩，人事调动手续办理前经资产监管部门签字，审核调动人员是否还有尚未移交的资产。应当加强对资产出租出借进行可行性和必要性分析，按照规定履行报批手续，其收入纳入部门预算，统一管理，统一核算。

3.资产处置环节

要严格按照管理权限和程序处置国有资产。要注重报废资产的管理，报废资产应当由资产使用部门提出，由实物管理部门统一回收。报废资产实施必见实物的原则，实物管理部门组织专家逐一对每台资产的型号、资产编号进行核对，将鉴定结果予以公布并报资产监管部T。报废鉴定后，由实物管理部门、资产监管部门、监察审计部门组成工作小组公开处置。对于丢失的资产，资产保管人要及时向实物管理部门报告，提供必要材料，分清责任，因本人保管不当造成的丢失，要按规定赔偿，杜绝保管人以报损方式隐匿资产。资产出售、置换应当严格履行资产评估程序，实物管理部门根据资产处置批复文件，委托具有资质的资产评估机构组织资产评估。评估结果备案后，资产出售应当在产权交易机构进行处置。处置收入要及时上缴国库。

（四）推进国有资产信息化建设

要建立国有资产信息共享制度，逐步推进资产配置和处置信息公开，加大信息公开力度，充分发挥部门、职工监督作用。推进资产管理信息系统建设，将所属事业单位资产纳入到主管部门资产管理信息系统。主管部门借助资产管理信息系统，加强财务信息化建设，实现资产管理、预算管理、财务管理和政府采购管理等系统的有机统一，加强对所属单位资产管理情况在线监管，提高资产管理效率和管理信息质量。

（五）强化国有资产的监督管理

要强化国有资产的监督管理，加强财务监督、审计监督与外部监督、党纪监督共同配合、协作。在内部监督方面，要注重事前、事中监督，使监督关口前移，将风险尽量消灭在萌芽状态。在外部监督方面，要充分运用外部监督结果，举一反三，深刻分析问题产生的原因，找准影响资产管理的关键节点，完善内部控制，在制度上约束、在程序上规范，堵塞漏洞，防范风险，确保国有资产安全完整。

四、结束语

篇(6)

1.1实践中的管理责任主体多元化高校国有资产普遍实行由财务部门管理财务账目，职能部门管理实物及其账目，大部分资产的实际使用和直接管理权又在各个院系和机关，因此实物实际上是由多个部门分散管理，没有一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监管、调配管理的部门。近年来，虽然不少学校成立了资产管理处，并经历了多次物资清理整顿、清产核资、产权登记等一系列资产管理工作，但往往是资产管理部门和财务部门，基建部门数据不相符，前清后乱，如建设完成并使用很久的房产因为各种原因不能结账，财务部门不能认定此项资产，而被资产管理部门认定为固定资产，由于资产的认定比较随意，造成对学校资产总量难以确定，对上级主管部门报送的资产数据真实性下降，漏洞百出。造成这种现象的根本原因是管理主体多元化，资产管理处的部分职能仍然由其它部分执行，比如，涉及到教学设备有教务处设备科参与管理，部分房产由产业处或者后勤管理中心等管理，而且部门之间缺乏必要的协同和沟通，国有资产使用效率低下、重复购置，不及时报废等现象时有发生，部门间的资产管理责任不明确，造成国有资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责”的状况，不能对各职能部门的资产管理实行有效控制、协调、检查、监督。

1.2国有资产日常管理环节薄弱，家底不清长期以来，由于受历史原因的影响，在高校对于国有资产的管理意识淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理体制，缺乏产权管理、产权界定、产权保护等责任意识，对资产的基础管理工作缺乏重视，以至造成下列情况发生：①账实不符。学校有多少资产说不清楚，对一些物资、设备、办公用具等资产存在账实不符、账账不符的现象，使大量的国有资产及其权益脱离了国家监督管理；一些单位管理人员调动时不办理所管资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理资产心中无数；②存在账外资产现象。目前，为数不少的高校都有部分账外资产。账外资产的来源是多方面的，有的是用账外非法资金购买的，有的是其他单位和个人捐赠的，有的是向下级单位收费购买的；③产权意识淡薄，资产处置缺乏规范，随意性较大。有些单位在资产处置过程中处置程序不规范、不申报、不评估，不经国有资产管理部门和主管部门审批，就随意处置或低价转让，造成资产流失。

1.3国有资产购置浪费较严重，利用率低事业单位购建固定资产的资金来源多数为财政拨款，其使用不计成本，存在着重复购置，各单位片面追求“小而全，大而全”现象，缺乏统筹安排，没有形成资源共享机制，在多个部门购建相同的设备和设施，造成资金浪费和资产利用率不高，甚至存在已经购置的设备长期闲置存放在仓库不用，或者因技术过时遭受淘汰等闲置浪费现象；在固定资产投资和购建过程中缺乏应有的可行性论证，投资盲目性较大，资金浪费较严重。这些现象一方面归结于高校资产管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益观念，另一方面则源于缺乏完整，有效的资产数据以避免重复购置，缺乏对资产的使用状况的及时跟踪，以及时更新资产数据，比如一些单位旧的仪器设备实际已经多年不用，甚至使用中已解体或者下落不明，而各院系不报损，这些都造成账物管理脱节，财产管理与财务管理脱节，随意性较大，重复购置较多。

1.4产权意识淡薄，经营性资产管理松懈随着教育体制改革向纵深发展，高校后勤社会化已是大趋势，为此，有的高校将其使用的非经营性资产投入到经营性行业。例如:用非经营性资产作为原始资金兴办工厂、公司、商店、饮食业等经济实体，或用非经营性资产作为资本对外投资，以及将学校的房屋进行门面出租或转为经营性用房。而高校原来的这些校办企业，经过高校后勤社会化改革后，已经是独立核算的单位，但是这些单位仍然无偿地占有学校的土地、设备、房屋等国有资产进行经营活动，没有严格按规定办理资产转移手续，一些承包经营者，受个人利益的驱使，短期行为严重，有的尽管给学校象征性地上交部分利润，但对资产使用得不到应有的价值补偿。还有的经营企业由于缺乏有效的管理和监督，致使经营不善亏损倒闭、关门散伙，使大量国有投资资产无法收回，其遗留下来的“亏损”、“清算损失”和连带“债务”则由学校的国有资产填补，从而造成国有资产的流失。部分学校的国有资产经营，形成了“物资国有，利益私有”的后果，使学校投入的经营资产得不到合理的回报，实际上形成了大量的国有资产的隐形流失。

2加强高校资产管理思路

2.1建立高效国有资产管理的专职机构首先要统一思想认识，转变观念。各高校应将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导要亲自抓，树立资产效益的意识，强化国有资产管理，建立国有资产即自己的资产，真正健全与落实每一物都有人管理，有人负责，防止国有资产的流失，使资产保值、增值，应当把部门国有资产保值增值纳入政绩考核的一项重要指标。为此，需建立高校国有资产管理的专职机构，加强国有资产管理力量。高校应结合本校实际，成立国有资产管理的专职机构，由校长(或副校长)直接领导，对学校的国有资产实行“统一领导、归口管理”。在人员组成上不仅要有行政管理人员，还应有财务审计、工程技术等人员，各二级单位还要确定兼职的资产管理人员，建立一支有专业技术能力和管理水平的国有资产管理队伍，把高校国有资产管理的日常工作纳入正常化轨道。学校还应当建立国有资产监督与责任体系。各院系、研究所、职能机构乃至课题组确定资产管理使用负责人，应同代表学校行使国有资产管理权的资产管理处签订资产使用及管理责任书。责任书中，应明确规定设备完好率、设备利用率等综合性考核指标及使用单位的责任和义务。如对使用资产进行安全保护，维修保养，并在其发生闲置、报废、丢失、损坏等情况时，及时报告资产管理处进行分析处理等。当某负责人离任时，学校应当对其负责的国有资产进行离任审计。

2.2健全和完善国有资产管理制度，实现管理规范化资产购置、资产登记和评估以及资产统计和资产分析等高校资产管理部门的日常性和基础性管理工作，为使学校国有资产管理做到科学化、制度化，高校应根据有关规定和财经法规不断完善高校国有资产管理规章制度，研究制订一套完整的适合本校情况的国有资产管理制度和具体实施的细则，并做到违规必究。具体应着重以下方面：①购置制度上国有资产管理部门要发挥宏观管理作用，对部门、单位提出的配置设备或采购要制定规划和标准，防止无计划购置、重置或闲置而造成浪费，同时在购置方式上积极推行集中采购和公开招标办法;②严格做好资产验收和入账手续。严格实行采购和验收两条线，对于用各种资金购置的资产严格验收，对质量达不到要求的资产要坚决予以退回。对于自制、接受损赠取得的资产在验收后也应登记入账、纳入全校资产管理范畴，登记总帐，分类组账，填写实物登记卡，须做到账账相符、账物相符，对大型贵重精密仪器设备和房屋要还要建立相关档案。③制定和完善资产转让和处置制度。转让、处置关系到国有资产产权的转移，因此应持慎重态度，要经过专家领导小组的评估和论证，写出书面鉴定报告，经学校领导研究决定，并报上级国有资产管理部门备案(或批准)后方可实施；④建立国有资产管理岗位责任制，加强国有资产管理内部控制和监督，对全校资产要定期或不定期进行清查，对存在的问题要及时处理、同时还要经常性地进行资产核算分析。另外要采取必要的奖励和惩罚措施，将国有资产管理落实到具体单位或个人。

2.3加强现有资产合理分配使用，提高资产使用效益高校本身教育资源是有限的，不能做到投入大量资金购置资产，因此管理出效益就显得更为重要。对于高校的资产管理部门必须确立主人翁意识，勤俭节约，对高校教育资源进行优化配置。针对高校内部有些单位资产严重不足，有些单位资产闲置凝固，利用效率不高这些资产分布不均、占用不合理现象，高校国有资产管理部门应根据实际情况，对闲置不用或不需用的资产统一调配，要本着物尽其用的原则，促进内部资产合理流动、促进资产存量优化的配置，发挥资产的使用效益。资产管理部门必须对高校包括流动资产、固定资产、无形资产等进行计划、分配、协调，实现高校办学的最佳效益。

2.4明确资产使用的责权利关系，建立资产保值增值机制为提高资产的使用效益，必须从制度上明确资产使用者的责、权、利关系，承担资产保值增值的责任。把资产保障和使用效果以及利用程度同学校各个二级单位领导业绩考核和职工经济利益挂钩，以资产效益指标来规范和约束二级单位的投入和支出。对非经营性资产资产管理部门主要通过考核资产的完好率、利用率进行评估，评估各单位对于学校直接经济效益和间接经济效益的贡献；对经营性资产，学校应征收相应的土地占用费、房屋占用费和流动资产占用费，并考核资产净资产收益率、总资产收益率和成本费用利用率。另外还应以制度规范各单位的有偿服务活动，这样有利于国有资产的保值增值。

篇(7)

关键词：行政事业单位 国有资产 管理机制

一、行政事业单位国有资产管理所存在的主要问题

1、行政事业单位国有资产的内涵

我国的国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。行政事业国有单位资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的国家所有并由行政事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源总和，但不包括由社会大众共同使用的公共设施与公共工程等公共产品。行政事业单位国有资产是为行政事业单位履行其职能而配备的物质手段，是行政事业单位提供公共产品与服务的重要物质基础。“行政事业性资产分布极其广泛，除中央和地方各级政府机关外，还涉及科学、教育、文化、体育、卫生、农林、水利、交通、电力等众多领域。”

2、行政事业单位国有资产管理所存在的主要问题

(1)资产配置不当、资产闲置较高

长期以来，由于我国行政事业单位缺乏统一与合理的资源配置标准，或有标准但未被严格执行，导使行政事业性国有资产在各单位之间配置不当，配置不协调。同时，由于行政事业单位的资产使用缺乏评估与监督机制，造成许多单位重复购置或不合理购置现象严重，结果导致行政事业单位普遍存在大量的闲置资产现象。“以中央在京行政单位房产为例，在被调查的106个单位所拥有产权的2056.6万平方米房产中，有9.1万平方米处于闲置状态。”

(2)行政事业单位国有资产流失严重

改革开放以来，许多行政事业单位利用国家拨付的非经营性资产从事生产经营活动，形成非经营性资产转为经营性资产现象，也就是我们通常所说的“非转经”现象。随着经济体制改革的不断深化，“非转经”的负面影响已越发突出，其中之一就是国有资产的大量流失。“截至1996年底，全国行政事业单位“非转经”资产总量累计为211.6亿元，占行政事业单位资产总量的1.8%”。

(3)对国有资产的处置随意性大

但现实中，有些行政事业单位违反《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，未经批准擅自处置国有资产，造成国有资产损失；有些行政事业单位未经资产评估或评估过低的情况下，处置闲置资产；有些行政事业单位在转让无形资产时，没有进行合理计价，更没有经过法定资产评估机构评估，低价或无偿转让现象时有发生。

二、行政事业单位国有资产管理所存在问题的原因

1、从历史原因分析

我国长期实行公有制基础上的计划经济，政府不仅是政治权力的行使者，还是国有资产的所有者和生产经营的组织者。在这种“三位一体”的模式下，任何一个行政事业单位，都可以代表国家对所拥有的国有资产享有所有者权益，都有对所拥有的国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，这就造成行政事业单位的国有资产所有者、管理者和使用者之间的责、权、利含混不清。

2、理论研究不够

改革开放以来，我国一直坚持“以经济建设为中心”，在研究国有资产管理时，理论界和实际操作部门都把国有经营性资产放在重要地位。但财政部于2006年12月至2007年10月间，在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作，结果显示,“截至2006年12月31日,全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％”。对如此庞大的国有资产，缺乏深入系统的理论研究，对行政事业性资产的分类、管理、财政预算与行政事业性资产的关系等等都存在模糊不清的问题。

3、管理机制不健全

在我国的经济体系中，以国有企业为主体的国有经营性资产倍受重视，从中央到地方都成立了专门管理国有经营性资产的机构――国有资产监督管理委员会。而长期以来从中央到地方，行政事业单位国有资产却没能得到足够的重视，致使行政事业单位国有资产管理缺乏从资产形成、配置、使用、处置到救济的有效管理机制，行政事业性国有资产一直以来，没有很好地解决按什么原则管理、由谁管理、如何管理等问题，行政事业性国有资产体制改革既滞后国有企业改革，又滞后于整体经济改革。

4、管理制度不健全，管理法律严重滞后

随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，行政事业性国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。尽管各级管理部门也出台了一些局部性的规章制度，但我国在行政事业性国有资产的管理方面，仍存在缺乏法律规范、管理制度不健全等突出问题，我国仍没有一套完整的行政事业单位国有资产管理的法律。

三、行政事业单位国有资产管理体制改革的建议

1、理顺管理体制，明确行政事业单位国有资产的责权利部门

坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责利明确的新型管理体制。在实际运作中，应当明确国家是各级行政事业单位国有资产的所有者，各级政府的财政部门是代表政府行使行政事业单位国有资产管理的职能部门，行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，行政主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，形成“财政部门－行政事业单位－主管部门”三个管理层次的行政事业单位国有资产管理监督体系。

2、建立健全法律法规，规范行政事业单位国有资产管理

积极推进法制化建设，尽快制定《国有资产管理法》，对行政事业单位国有资产的占有、使用，产权界定、登记、转让，资产评估、处置，纠纷处置，监督主体以及法律责任等做出明确规定，真正做到有法可依。

3、建立科学合理的国有资产预算制度

建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度，是加强资产管理的重要手段，是解决资产管理中存在问题的重要措施。各级财政部门要建立国有资产管理的专门预算，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，以此为依据进行经费预算。

4、对“非转经”资产要有偿使用并严格监督，防止国有资产流失

行政事业单位将一部分非经营性国有资产转作经营使用，其实质就是一种投资行为，对此，国家理应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其所有者权益的一种实现形式。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的经营单位，要按照有关规定实施监管，确保国有资产的保值增值。

5、建立行政事业单位国有资产管理信息系统

借助现代信息技术手段，以资产清查数据为依据，建立起中央与地方，财政部门、行政事业单位和主管部门之间的国有资产动态信息管理平台，实时录入行政事业单位国有资产的增减变动情况，全面、及时地掌握行政事业单位国有资产信息，实现对国有资产从入口到出口的动态管理，提高管理的信息化水平。

6、吸收和借鉴国内成功的管理经验，不断推进行政事业单位国有资产管理体制的改革

国内一些地方在深化行政事业资产管理改革方面进行了有益的探索，创造了“南宁模式”、“南海模式”、“安达模式”等，为我们提供了较好的思路。比如这些地方的改革中，政府都成立了专门的资产管理公司，对行政事业单位的国有资产进行集中统一的配置、管理、经营和处置，并且采取市场化方式运作国有资产，这些都值得我们借鉴总结。

参考文献：

[1]赵登华,蓝晖焰．行政事业资产管理体制改革亟待加快.经济日报,第009版

[2]涂莹.行政事业性国有资产管理亟待深化改革.中国审计,2006;第07期