工程建设全过程项目管理精品(七篇)

序论：写作是一种深度的自我表达。它要求我们深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隐藏在内心深处的真相，好投稿为您带来了七篇工程建设全过程项目管理范文，愿它们成为您写作过程中的灵感催化剂，助力您的创作。

篇(1)

随着我国经济的发展，工程建设项目的发展也来越迅速，但在其快速发展的同时，项目管理中出现的问题越来越严重。目前，工程项目管理公司仍是一股新生的力量，国家还没有对其制定严格的规章制度。文章主要从建设项目全过程项目管理模式、内容和管理方法与措施三个方面对其进行论述，希望对建设项目管理有所帮助。

关键词：

建设项目；全工程；项目管理

在实际工程中，建设项目管理具有涉及内容多、覆盖范围广、涵盖专业多等许多特点，因此管理工作进行起来非常困难。在工程建设中，如果管理工作不能顺利进行，不但会影响工程的实施，甚至可能造成项目的停运，进而使得项目投资成本增加或者达不到项目的要求。所以，做好建设项目全过程的项目管理工作显得十分必要。

1建设项目全过程的项目管理模式

1.1建设项目全过程项目管理的定义简单说，工程建设项目全过程管理就是全面而且系统地管理工程建设项目的全过程，使其达到保质保量完成工程建设项目的目的，并且使经济效益达到最大。

1.2建设项目全过程项目管理的特点工程建设项目全过程管理模式以管理工程建设项目的全过程为核心，以在控制建设成本的同时，能够保质保量按时完工为根本目的，以达到项目的良好运行、实施工程建设项目为最终目的。工程建设项目全过程管理具有专业化、职业化和成本效益可有效控制三大特点。（1）很多建设单位并没有具体的项目管理部门，往往都是临时组建的一支基建班子，因此他们并不熟悉项目管理方面的法律法规和管理程序，对相关的专业技能也是十分匮乏的，从而根本不能做到建设项目管理工作系统而有效的进行。而专业的项目管理部门则对建设项目管理工作十分熟悉、拥有丰富的经验。（2）传统的项目管理一般由政府和业主负责或者是临时组建的基建班子，也就是说，他们的职业并不是正规的项目管理，这样会使得项目管理工作缺乏职业化，不仅项目成本增加、投资效益下降，而且也会造成工程质量出现严重的问题。（3）以上专业化、职业化对于工程建设项目管理工作十分重要，如果缺乏，将很难做到成本效益可有效控制，这将会与成本低、效益高、工期短的建设目标相悖。

2建设项目全过程项目管理的内容

建设项目全过程项目管理的内容包括很多方面，它体现在工程建设中的各个阶段。

2.1在项目筹建及设计阶段的管理内容项目高质量的可行性研究决定了项目能否正确决策，增强项目的适用性和可操作性可以从两方面着手，一方面是项目的使用功能、建设内容、规模及标准的合理确定，另一封面是投资估算的科学规范进行。在项目可行性研究成功后，设计阶段就显得十分重要了，它是投资控制的关键所在。其中，设计阶段中设计方案的优选和优化是很重要的内容，在工程建设的初期应该十分严格的控制。在这个阶段的工作主要包括以下几个方面：（1）项目高质量的可行性研究，以及研究报告的编制和报批。（2）招投标，也就是设计单位选择的问题。（3）设计方案的选择和优化。（4）组织施工招投标工作，包括施工单位和承包方式的确定工作。（5）施工场地勘测以及相关手续的办理工作。

2.2在施工招标阶段的管理内容在施工招标阶段都会有确定的施工标制度，按照一般的原则，通过招标的方法可以达到精选施工队伍、选择合适的承包方式的目的。

2.3在施工阶段的管理内容确保工程目标实现的主要途径就是规范现场施工，在施工阶段的管理内容主要包括对施工质量、进度和投资三个方面的控制。在质量控制上，为了能够到达施工标准，管理工作应当全过程控制施工的投入、施工过程以及产品质量，此外，还要对施工的工作人员的资质，施工中所运用的材料、设备等以及施工方案进行全过程的控制。为达到以上标准，相关部门应当制定规范的管理制度，如质量定期例会制度、施工现场值班制度、隐蔽工序验收制度、材料和设备验收制度、施工日志填写制度等。（1）按照质量定期例会制度，周期性的进行现场办公会或者合同双方协调会等会议。（2）按照施工现场值班制度，对建设工程中的关键项目应当进行全天24小时的监控值班，负责施工现场监理的相关工作人员应时时在工地上进行施工项目的监理。（3）按照隐蔽工序验收制度，对于需要隐蔽的项目，工作人员应当严格按照规范进行验收，切不可马虎行事。依次进行当班验收人员的验收签字、工程负责人签字以及质检部门验收签字、合同甲乙双方验收签字，最后交至质检部门的工序严格进行。（4）按照材料和设备验收制度，对施工材料和设备进行严格控制，符合质量要求才能进入施工现场。（5）按照施工日志填写制度，安排相关的工作人员进行每天的工地施工日志的填写，填写的内容应当包括天气、施工工作内容、工作量、进度及施工过程中出现的相关状况和应对方法等。在进度控制上，除了可以安排相应的工作人员进行施工进度的监管之外，也可以利用计算机和网络进行管理，并根据进度制度合理的施工计划，以保障施工能够顺利的进行。在投资控制上，这一点十分重要，它关系到整个项目的收益，因此在满足施工质量和进度的同时，应当控制实际投资小于计划投资，坚持从施工最初开始控制投资。为此，应当建立严格的财务管理相关管理制度，对建设中的每一项支出严格把关。

3建设项目全过程项目管理方法与措施

3.1运用现代科技手段和信息技术目前，随着科学技术的发展和信息时代的到来，管理工作也越来越趋向于现代化管理方式，在建设项目全过程的管理中采用先进的项目管理方式，对国内外管理工作的经验取长补短、为我所用。

3.2运用标准条款与规范目前，我国在建设项目管理中采用的是国际通用的FIDIC条款标准与规范，按照此标准来制定施工过程中的工作制度以及相关的工作步骤，从而保证质量、进度、投资三大标准能够同时得到满足，并且能够实现施工过程中的主动管理及项目控制建设。

3.3以经济效益等手段管理项目建设项目的最根本目的是获得利润。在建设项目全过程的管理过程中，采取的措施主要有组织措施、技术措施、经济措施三大措施。采取组织措施，就要建立健全相关的规章制度，对工作人员进行定期考核，使其保持工作积极性。采取技术措施使得每个工作人员能够懂技术，在施工中能够运用新技术。再去经济措施，可以通过奖惩制度来实现。

4结束语

目前，我国建设项目管理工作仍然不够成熟，但基于建设项目全过程管理模式的有效性和适用性，使得对建设项目全过程管理模式的研究显得十分重要。在工程应用中，应当采取针对性的措施来实现施工质量、进度和效益三个方面的重大进步。

参考文献

[1]高显义，郭艺婷.论建设项目全过程造价管理责任模式[J].山西建筑，2015（19）：239-240＋241.

[2]徐红.谈建设项目全过程工程造价控制与管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014（5）.

篇(2)

关键词：建设项目；全过程管理；

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02

工程建设项目管理，特别是对于规模较大的大型项目而言，因为其覆盖的范围广、涉及的内容多、涵盖的专业多等因素，组织工作量大，管理难度大。如果工程建设项目管理不到位，轻则影响到工程实施进度，增加项目投资；重则有可能致使项目无法投运，达不到工程建设项目实施的预期目的。为做好工程建设项目的管理，本文对工程建设项目全过程管理进行了探讨。

一、建设项目全过程管理的特点分析

（一）全过程管理是一个系统工程。建设项目全过程发展过程属一系统工程，应根据不同的管理环节制定相应的管理目的及手段。获得建设项目的投资在经济、社会和环境三方面效益，是建设项目全过程管理的最终目的。

（二）全过程管理贯穿于建设项目全过程。建设项目的各环节，即决策、设计、施工、运营维护等都需要有建设项目全过程管理，而且环节不相同，建设项目管理的目标也不尽相同。每个环节具有不同的管理活动和不同的管理目标，各环节的管理是环环相连的。

（三）全过程管理的持续性。建设项目具有很强的整体性，在总体设计内，各单项工程之间具有不可分割的联系；而建设项目的全过程具有环节性，各个环节之间既是相对独立的，也是相互联系的。因为建设项目既具有整体性又具有环节性，这就要求整个建设项目的全过程的工作具有持续性。

（四）全过程管理的复杂性。首先建设项目全过程管理与传统建设项目管理不尽相同。传统的项目管理只覆盖了建设项目的建设期，而建设项目全过程管理覆盖了建设项目的建设期以及运营期，使得建设项目全过程管理比传统的建设项目管理更加复杂。其次建设项目本身所具有的特性。建设项目设计单一、不能成批生产；涉及行业多，协作要求高，协调控制难度大；在施工过程中，建设项目经常会受到环境的影响。最后，建设项目全过程管理涉及多方面的工作，参与的部门众多单位，对这些方面进行沟通和协调就变得非常复杂。

二、加强工程项目的决策控制

（一）编制项目建议书。建设单位根据企业资本支出计划提出工程项目建设计划，并指定项目管理部门或委托具有相应资质的单位编制项目建议书。

（二）编制可行性研究报告。根据已通过审批的项目建议书，建设单位自行或委托具有相应资质的设计单位编制可行性研究报告，报告内容主要包括技术可行性分析、市场可行性分析以及财务可行性分析。

（三）项目决策。将项目建议书和可行性研究报告提交最高管理层，由管理层开专题会议进行决策，在进行充分论证后，得出科学的决策。

三、建设项目设计阶段的管理

工程总投资过程中，设计环节的费用只占小部分的比重，但在设计阶段，项目成本控制相当关键。其原因主要包括：一是设计工作的质量关系到项目使用功能，进而对成本维护及项目运营产生影响。二是很大程度上关系到工程的造价及设计，如因设计人员未熟练掌握材料的情况，而加大了工程投资。因此，设计环节对建设项目全过程费用的管理，在很大程度上受到对设计方案的分析及决策，拟定建设项目具体决策方案的制定是本环节的目的，对实施方案的优化及项目投资构思的设计过程，就是本环节实际的实施过程。设计过程务必保证工程符合国家强制性标准、规范规定，符合绿色、环保、节能要求，力求使工程功能集成、节能环保、质量优秀、投资节省，提高各项工程的建设价值水平及效益。进行设计时，初步设计需按照设计任务书，对项目建设的投资方案进行周密的构思；明确投资重点，做好初步的设计后，则可进入下一步的投资准备；施工图设计是以初步设计及技术设计为前提，进行工程概算的编制。

四、项目实施阶段的控制

（一）建立健全招投标机制。严格按照招投标的控制流程进行招投标管理，该流程主要包括招标、评标、定标和合同管理四个环节。招标是根据招标项目的特点和需要编制招标文件，明确招标项目的技术要求；评标是依据招标文件中确定的原则和方法，组建专门的评标委员会评标；定标是评标委员会按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标文件进行公开评审和比较，并择优选择中标人；合同管理是建设单位分别施工单位、与监理单位及材料设备供应商订立书面合同，会计人员参与合同的签订，审核合同的支付条件、金额、支付时间、结算方式等。

（二）加强施工现场管理，杜绝因工程质量和材料问题造成的返工浪费情况发生。

（三）优化施工方案，减少无益消耗，对工程中涉及到材料、人力、机械和工期的，要科学配置，保证施工有序、协调以及高效。

（四）完善监督人员的责权利关系，强化监督机制。针对大多数工程缺乏有效的监督机制问题，制定和完善了监督人员的责权利关系。监督人员在施工现场代表了建设单位的部分权利，施工单位必须听从监督人员的意见和建议，通过多种渠道来解决工程监督不力的问题。

（五）杜绝违法分包转包现象。在订立合同时明确规定并注明违约责任，在招投标时认真审查投标单位的资格，在施工过程中对工程项目的施工单位进行监督，防止施工单位私自转包分包。

五、竣工阶段验收和评定阶段

在此阶段，由于在施工中出现的各种变化，如材料的变更、地质条件的变化、工程量的增减等因素，使得工程竣工并不等于工作的结束，一定要对其质量进行全面的符合客观实际的验收评定，正式的验收评定，往往是仪式性的、短时间的、走马观花地看一下，真正的质量验收评定是在现场施工管理中进行，并且是以各分部工程的质量来鉴定单位工程的质量，以各分项工程的质量来综合鉴定分部工程的质量，所以，分项工程质量的评定是分部工程和单位工程质量评定的基础，对此，现场施工管理应仔细、认真、严格把关，应尽力检查分项工程的质量检验项目、保证项目和实测项目，不合格的，督促施工单位返工，返工合格的方可签字，达不到合格标准的不能予以验收。这样，一方面控制了工程质量，另一方面又促进施工单位提高管理水平。

六、结束语

工程项目管理工作是一项综合性、系统性的工作，所以在实施过程中需要以科学发展观为基础，责任制度在整个过程管理中得以彻底的贯彻落实，从而使项目管理得以持续的发展，实现对项目管理标准的改进，这就需要在项目管理目标实现过程，不但要做到“以人为本”的原则，同时还要加强新技术的应用，在管理工作中进行不断的创新，从而实现建筑工程项目管理的全过程的科学性与高效性。

参考文献：

[1]郝冰.对建设项目全过程管理的研究[J].中小企业管理与科技，2011，（21）：177-178.

[2]李想.关于建设项目全过程管理要点分析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（16）.

[3]司马野民.建设项目全过程管理的实践和探索[J].城市建设理论研究（电子版），2011，（14）.

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关键词：房地产开发；项目管理；细节控制

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01

房地产开发全过程项目管理，要对房地产生产全过程进行控制，结合相关问题提出最优化解决方案。本文主要从房地产项目设计管理、施工现场项目管理、成本控制管理与责任管理四方面进行分析，探究房地产开发全过程项目管理的具体措施。

一、房地产项目设计管理

1.项目质量管理

工程项目方案拟定设计阶段主要分为方案投标和方案定案两个阶段。一般来说，房地产项目开发单位采用招投标方式来确定最终项目建设方案，或者委托第三方设计部门对项目方案进行设计。这两种项目方案的确定方式都具有优势和弊端。为了保证建筑的合理性，房地产企业在中标之后要开展适时的市场调查工作，结合项目的具体要求与总体成本做出基本的策划，保证基本的项目投资方向和设计目标。通常情况下，房地产企业对在进行项目设计的同时也会对项目内部具体管理行为进行设置，通过分析与探讨，确定具体的设计与投资方向。在项目初期调研工作中，要重点分析项目授权单位建筑实力与社会信誉，这是保证项目建设工作的重要保证。

2.协调管理工程内容

在房地产开发过程中，项目设计方案一经确立，就要开展下一阶段的工作，下一阶段工作的目的就是对管理阶段的质量控制、进度管理、资源分配等一系列工作做铺垫，因此在项目设计阶段要好协调管理工作。在协调管理工作中，第一要重点审查设计图纸与实际工程之间的区别，控制图纸殊标注地点与交叉工作环节，保证图纸内容、规范与现行施工标准相适应，确保整个施工工程能顺利进行。如果审核工作中图纸与具体施工情况不符，要及时改变施工图纸内容，避免延误工期，保证整体施工速度。第二要对项目设计负责人员进行审核，审核内容包括关键作业工序审核、施工设计图纸审核与作业工艺审核，同时要对整个工程进度进行评估，将工程中的误差控制在可控制范围内。

同时，要做好建筑项目评估工作。现阶段大多数房地产开发公司都通过对施工单位作业进度、部门业绩等方面的管理来约束工作人员工作行为、规范生产秩序，最终达到降低项目风险的目的。同时，如果开发商对设计公司不能进行深入的了解，同样也会造成较严重的行业风险，导致最终建筑目标与实际建筑情况相差较大。所以，这些与项目风险有关的事项，对房产项目开发公司而言也应当谨慎、细致考虑。

二、项目成本控制

1.立项过程中成本控制

立项成本控制主要包括前期工程费用、土地征收、拆迁费用。立项成本控制应建立在市场基本信息与可行性论证的基础上，动态观察市场变化，判断市场经济未来走向，评估市场经济条件下的政策因素、价格因素、人文因素、经营因素对房地产开发过程的影响，选择最佳工程开展时期。同时，项目立项管理要重视项目经济效益预算与项目投资预算，考虑各种影响投资过程中的机会成本。

2.施工阶段成本控制

施工阶段的成本控制内容主要包括基础设施费、公共配套设施费、建筑安装工程费与管理费用。在施工阶段中，承包商与监理是工程建设主要实施体， 对其的选择关系着项目成本的高低， 同时材料、设备的选购影响工程的成本与质量， 因此选择总承包商和材料设备供应商是施工阶段的成本控制关键。在选择承包商与材料供应商的过程中，要重点考察承包商建设项目施工过程，并对相关项目工程进行评估；在选择材料供应商过程中，要以社会声誉与材料供应价格为主要参考依据，选择最佳材料供应商。设备选型工作是施工阶段成本控制的重点，设备选型工作应该尽可能选取供应市场稳定、成熟的设备，保证采购工作在未来谈判过程中占据主动位置。

3.隐性成本控制

隐性成本控制是影响工程成本的另一项因素，隐性成本影响企业整体效益，加强隐性成本控制势在必行。在隐性成本控制过程中，应遵循三方面原则：一是预算成本至上原则。一切建筑行为与活动必须以最初的预算成本为核心，严格、彻底的审查成本超出部分；二是市场监督工作。时时监控市场价格波动，预算在整个工程建设过程中建筑材料、设备运行情况，降低价格对成本控制工作的影响，并为核算部门审核建筑成本提供真实、有效的数据。最后建筑工程必须加快人性化建设，保证建筑人员利益，降低人为因素对工程项目的影响。

三、责任管理

在房地产开发全过程项目管理的框架下，责任管理结构必须清晰、所管理范围必须明确，保证各个管理单位都能及时开展项目管理工作。通常情况下，项目管理配置总人数不应小于30人，才能保证整个工程管理项目的进行。在项目经理之下，划分监理代表与管理代表，监理代表主要负责土建工程、暖通工程、电气工程、弱点工程、供排水工程、安全工程与见证员7个部门；管理代表分为前期工程管理、设计工程管理、进度信息管理、合约管理4方面内容。整个责任管理划分要保证具体责任项目划分到各个部门中，明确各个部门管理责任，方便后期管理与责任统计。

四、结束语

房地产开发全过程项目管理需要结合生产全过程的具体因素进行分析。对管理人员来说，开发全过程项目管理工作是一个系统化的工程。为了做好管理工作，管理方法必须寻求多样性与复杂性管理建设，将具体管理措施落实到实处。同时，要深入分析开发过程中项目管理中成本控制，保证总成本与系统工作内容的独立性，只有系统合理的管理和控制施工中的工作，才能促进施工的顺利进行。

参考文献：

[1]张军明.浅析房地产开发项目设计管理重点[J].科技创新与应用（建筑管理），2014（14）：224-225.

[2]秦军.中国特色全过程项目管理的初探与实践──以某大型综合性商住项目为例[J].项目管理与代建制（建筑管理），2013（7）：13-17.

[3]乌云娜.工程建设全过程项目管理策划――工程建设全过程项目管理策划启动[J].业务讲座，2013（1）：51-53.

篇(4)

关键词：建设监理 项目管理

近些年来，建设工程领域正经历着日新月异的变化，而工程建设监理和工程项目管理也越来越为大家所熟悉。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。正因为二者之间的区别，工程项目管理按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业是一种有偿的技术技能服务。国家的政策法规规定建设单位必须要有监理，即工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。

一、当前监理工作存在的主要问题有

1. 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。 但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2. 工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。

3. 工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，许多监理费的收取未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。 有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。

另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

二、工程项目管理的意义

目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。

1. 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。

2. 建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用，应建立起有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，并制成企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

3. 努力开拓市场

篇(5)

工程监理制从试点到今天已经18年了，监理制的推行对保证建设工程质量，提高建设工程管理水平起到了巨大的作用。但由于监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距，在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应。如何尽快解决这些问题，进一步提高监理制在工程项目管理上的作用，使工程监理制尽快与国际惯例接轨，增强我国建设工程项目管理企业在国际建筑市场的竞争能力是国家政策制定者和监理公司决策者面临的共同问题。2004年11月建设部了建市[2004]200号文《建设工程项目管理试行办法》。本文拟通过对它的解读，结合国际通行的FIDIC合同条件下咨询工程师制度，对工程建设监理制度的发展方向做一探讨。

一、现阶段建设工程监理的特点

我国的监理制度是在对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，参考国外工程管理经验的基础上制定的。无论在理论和方法上，还是在业务内容和工作程序上，与国外的建设项目管理都是相同的。然而，由于我国的特殊国情，我国的监理制度在监理服务对象、监理阶段和监理内容、监理工程师的责任和权利等许多方面都与FIDIC合同体制下的咨询工程师制度有着区别。

1、在国际上，建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理；而我国的建设工程监理制规定，监理企业只能接受业主的委托为建设单位服务。建设部在2003年2月13日所发建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中已明确指出：“依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理时可不再另行委托工程监理”，从此我们能看出具有相应监理资质的工程项目管理企业由于与监理企业的功能重叠就产生了合作的可能。

2、FIDIC合同中的咨询工程师讲求的是全过程的参与，这种参与在业主立项之前就已经开始咨询服务，立项后的投资、设计、招投标、采购、施工、安装、调试、验收各个阶段都有监理工程师的参与；而在我国，虽然监理制度出台的初衷是做到“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”，即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未能得到有效贯彻。目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理。

3、FIDIC合同条件中的咨询工程师是执业资格，英美国家在建筑市场上实行个人市场准入管理；我国的监理工程师必须依附企业才能执业，更易被理解为传统意义的工程师职称。前者的好处在于责任到人，易于管理，且责任明确。而后者则是企业责任仍然是基础，由企业承担包括赔偿等最基本的民事责任，这使得监理工程师关心企业得失胜于关心自己的执业资格。同时，在监理公司的大招牌下可能有素质低下，服务意识差的从业人员存在，也严重影响了监理的声誉。再者，由于目前我国大多数监理单位仍然是国有经济，达不到分散风险的目的。

4、当年国家引进监理的初衷就是业主的项目管理，只不过由于各种原因，监理只是在施工阶段得到了推广，且主要负责质量方面。执业范围的变小带来了就业门槛的降低，从而使近来监理市场越来越混乱，各企业间恶性竞争，竞相压价，监理从业，服务不到位。这也违背了国家引进工程监理制度的初衷，不利于我国项目管理水平的提高。

二、推行工程项目全过程管理的现实需求

1、建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，“为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业”。与工程总承包的设计、采购、施工一体化一致，监理也应做到全过程监理，这一点也是同FIDIC合同中的咨询工程师的全程参与相吻合的。监理的业务范围应逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等项目的全过程。

2、开工前阶段的项目管理工作，以往一般均由业主自设机构完成，但因业主自设机构由于专业水平和经验的限制，难以将手续、设计、招标等工作结合成一个整体，往往只有大的目标、原则要求，却不能落实到每一个可控的子项。待工程开工时，工程手续不全，设计不到位，合同规定不清等问题就可能不断暴露出来。这时监理就算有三头六臂，也无法很好地实施“三控”职能。而专业管理公司受委托进行项目全过程管理，不仅有合同目标、责任，更有能力利用以往项目管理积累的数据和经验，细化分解落实目标，使项目管理目标真正清晰、可控。

3、在业务范围方面，国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务，其重心在市场需求和服务上，基本能做到让承包商无可挑剔。而我国的监理公司目前主要提供的是施工质量控制，导致满足市场业主需求的综合能力不强。这就需要我国监理公司加强培训工作，不断提高从业人员素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业。为了应对加入WTO以后竞标国际工程的需要，我国的工程监理企业要全面与国际惯例接轨。由单一的施工阶段质量管理为主向建设工程项目全过程管理为主转变。

三、适应建设工程项目全过程管理需求，推进监理制度发展

1、《建设工程项目管理试行办法》规定，“项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。”这项规定相对监理制来讲，进一步扩展了监理企业业务范围。它也要求监理企业完善工程咨询服务体系。促进管理和监理合一，逐步向整合的项目管理过渡，通过管理和监理的整合，减少管理重叠，提高效率。增强自己在项目管理方面的竞争能力。

2、建设项目全过程管理使实现项目管理目标的责任由项目管理公司及其派出的项目部人员承担，其工作的广度、深度和压力都是传统监理工作所无法比拟的，项目部主要人员不仅要有工程立项管理、合同管理、施工监理知识，还要有较强的综合协调能力、决策能力和勇于承担责任的心理素质。建设项目全过程管理，并不是管理工作与监理工作的简单相加，而必须要有一套完整的项目管理体系，这就要求监理企业加强监理人员的学习和培训，提高员工的项目综合管理能力。

3、建设项目全过程管理，由专业管理公司承担日常繁杂的事务性工作，业主仍保留对项目管理全过程的知情权、参与权和重要事项（如：合同、价格、支付等）的决策权，如何使操作层与决策层有机结合是影响建设项目全过程管理的重要因素。只有使业主认同项目部的管理思路和工作方法，才能取得业主的信任和充分授权，使项目部能放开手脚全身心投入工作，使项目管理工作能高效率、高水平的运转。所以，与业主最大程度的融为一体是建设项目全过程管理的重要课题。

4、查阅国际通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后会发现：70个条款中有45个条款，都涉及到业主赋予（监理）工程师的职责、权力或作用，而且其规定非常具体、可操作。目前，在我国还存在着一种较为普遍的看法：“监理的作用是管承包商；而业主的工作就是管监理。”这种观念充分反映了某些业主对监理的不信任，在这种条件下的监理是不可能发挥真正的作用及主观能动性的。最终导致业主取代监理，直接去指挥承包商，此类现象屡见不鲜。

5、制度的发展离不开健全的法律、法规。目前，我国建筑市场比较混乱，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。让技术规范、技术法规、保险、担保、质量审查等管理规定和措施逐步完善，形成企业重视信誉和竞争力的培养的良性机制。

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关键词：养护项目

业主

委托管理

合同

一、概述

1.1 公路养护项目委托管理模式

公路养护工程按照“统一计划、统一建设、统一管理”的原则，实施规范化、标准化、精细化建设管理。作为项目建设单位（“业主”），负责养护工程计划编制、项目前期管理、工程实施过程监督、验收结（决）算、资金拨付等全过程管理。根据项目实际情况，可采取委托管理方式进行管理。委托管理单位可根据招标和政府采购的有关规定，采取直接委托或者招标的方式的方式进行确定。委托管理按照《公路养护工程预算编制办法（试行）》规定和其承担的工作内容计费。

1.2 公路养护项目委托管理的内容

根据代管单位的工作内容，可分为全过程的养护工程委托管理和施工阶段的委托管理。全过程的委托管理，即从项目前期开始到项目缺陷责任期结束支付完所有工程款项的管理。施工阶段的委托管理为项目招标之后至项目缺陷责任期结束支付完所有工程款项的管理。委托管理单位在管理期内承担建设单位与工程各参建方责任和义务，代表工程的建设单位去协调各参建单位的工作，对工程的安全、质量、投资和进度进行全面的控制。目前委托管理单位实行较多的是养护工程的全过程管理。

1.3公路养护项目委托管理模式的特点

为加快公路大中修养护工程，治理“危路、危坡、危桥”，发挥公路养护工程“预防为主、及时修复、消除隐患、保障安全”的作用，业主一般都不直接管理建设项目，而是由专门从事项目管理承包的组织来完成。

项目委托管理单位受业主委托，依据国家、省、市法律法规，对管理项目的施工质量、安全、进度和投资等进行全过程管理，并对工程质量、进度、造价和安全负责。这种管理模式与其它项目管理模式相比，具有明显的优点：实行以项目委托管理为核心的原则和强有力的手段，能有效地对质量、费用和进度进行综合控制；长期从事项目管理的永久性专门机构，拥有一大批在这方面具有丰富经验的优秀人才，拥有全面的建设项目管理技术，可以对整个建设项目实行全面的、科学的、动态的管理，这是任何临时性的领导小组、指挥部、筹建处直接进行项目管理无法实现的，能有效地弥补业主项目管理知识与经验的不足。

二、公路养护项目委托管理单位的工作范围及职责

2.1 组织工程施工管理。在工程实施过程中，委托管理单位对工程项目进行管理，包括工程质量、工程进度和资金管理，承担业主与工程各参建方签订合同的责任和义务。

2.2 施工项目前期管理。协助业主行使对工程勘察设计的管理权，组织勘察设计文件的审查和管理工作。协助业主组织工程项目施工招标工作，协助编制招标方案，经业主批准后，按国家、省、市有关法律法规的要求组织招标。协助业主办理工程项目施工许可、质量、安全监督合同和造价管理等有关手续。按规定需要报请监督的，由委托管理单位代表业主与市公路工程质量监督站办理质量和安全监督，并以业主的名义与监督站签订质量、安全监督合同。

2.3项目实施过程管理。协助办理开工和征地拆迁手续，组织施工单位开工，组织工程建设并负责工程建设、工程进度、质量、造价、安全和文明施工进行全面管理。

2.4 工程验收。负责项目竣工及有关技术资料收集、整理、汇编、移交和备案。协助并配合业主委托造价咨询机构（或政府审计机构）完成对本项目的审计。工程交工验收工作由委托管理单位负责组织，竣工验收工作由业主组织；如果交工验收与竣工验收合并为一次验收，则由委托管理单位组织，业主主持验收。

2.5工程项目缺陷责任期的管理。工程项目缺陷责任期的管理（缺陷责任期时间为交工验收后1年）由委托管理单位负责。

2.6 工程项目结算。委托管理单位按规定办理工程项目结算。

2.7 工程施工管理工作结束。工程通过竣工验收，完成结算并获批准，缺陷责任期满，并支付完工程款项后，工程施工管理工作结束。

2.8 业主临时委托的其他职责。

三、公路养护项目委托管理合同的制订

建设工程项目业主委托管理是指委托管理单位受业主委托，按照合同约定，代表业主对建设工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。目前公路养护项目委托管理合同主要分为九个部分：一是工程施工管理（包括工程名称、计划类别、计划投资、工程施工管理范围与工作内容、项目建设工期目标、项目建设质量目标、项目建设造价管理目标、组织机构等）；二是工程施工管理费用及支付；三是业主的权利和义务；四是委托管理单位的权利和义务；五是工程变更；六是合同的补充、变更、转让与解除；七是法律适用与争议的解决；八是不可抗力；九是生效及文本。项目管理单位机构不直接与该建设工程项目的总承包单位或勘察、设计、供货、施工等单位签订合同。项目管理单位应当按照合同约定承担相应的管理风险和经济责任。

总之，公路养护项目业主委托管理是我国项目管理的发展方向，也是我国加入WTO后参与国际竞争和与国际接轨所必须推行项目管理模式，项目管理业主一定要认清楚这种模式的优越性，充分相信委托管理单位的管理才能，以先进科学的管理创造最大的效益。作为国家主管部门，应从政策上、制定法规等措施上提倡、规范和发展这个行业，从而促进我国的公路养护工程项目管理水平。

参考文献：

[1]丁士昭编.建筑工程项目管理.北京:中国建筑工业出版社,1987

[2]深圳市交通局“深交[2008]1196号”

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随着国家市场经济的迅猛发展，当前建筑市场上施工企业鱼龙混杂，竞争日趋激烈，建设单位面临着工程建设全过程的造价控制管理命题。

一、工程建设造价控制管理工作存在的主要问题

当前，工程建设项目造价控制管理工作一般由建设单位做出方案预算，报工程造价部门审核后，再报财务部门的工程项目投资评审机构审查；较大规模的项目还要报审计部门审计后才能组织实施；重大项目大单位还要组织专项审核后实施。竣工结算同样按照上面的程序办理结算手续。这些看似严谨的造价控制流程，在实际工作中还存在一些问题：

一是认识上的误区限制了工程造价控制管理工作的开展。造价控制管理是一项贯穿于建设全过程的工作。但许多人都认为这是造价办公室和财务及审计部门的事，只要由这些职能部门审核就可以了。由于造价机构人员一般不参与论证决策和方案设计，对其过程几乎一无所知，以致造价控制就只限于对预(结)算的审核。虽然近年来提出了全过程造价管理的概念和要求，但由于工作流程和部门间的协调困难，加上各级工程造价办公室人员力量不足、专业水平的限制，因此都没有真正实现。

二是计划的盲目性导致工程造价控制管理工作难以实现。目前有一个很特殊的现象，就是在下达工程建设任务或本级首长对项目的决策时，仅规定给你这么多钱，必须要按某标准完成建设任务，而不是根据这个项目的目标要求来论证需求，正如同：“既要马儿跑的快，又要马儿少吃草。”有的工程计划下达到单位后，根本无法实现，其原因是同样规模的项目在不同的地域其工程造价是不一样的，如果按照统一的标准下达任务，有的单位就完不成，若要完成任务量，就要超出批复经费的总盘子，例如，有的单位领导指示业务部门，给你几十万元，把单位的招待所按照星级标准进行装修，而实际上装修费用只满足了一半，还不包括附属配套项目在内，因此，工程造价控制管理工作根本无法实施。

三是弱化的招标增加了工程造价控制管理工作的难度。目前，有些施工招标流于形式，没有真正达到选择优秀施工队伍、降低工程造价的目标。从建筑队伍来看，有的是“大牌子小队伍”的农民工队伍；有的公司没有固定办公地点，有的连技术负责人都没有，由老板身兼技术员、资料员、材料采购员等数职，有的甚至连图纸都读不明白，更不用说提出合理化的建议了；还有的抱着低价中标、高价补偿等想法来参加施工。这些都给工程造价控制管理工作带来很大的难度。

二、工程建设造价控制管理工作的思考

（一）前提环节的工程造价控制管理。工程建设项目的投资决策和设计阶段是控制管理造价的前提环节。投资决策的正确与否直接关系到工程造价的高低，是工程造价控制的基础，因此，首先要对项目的可行性进行充分论证。解决项目立项上的“必要性”，技术上的“可行性”，经济上的“合理性”。其次，要做好项目的投资估算。估算指标力求准确，工程内容齐全。投资估算是该项目的投资总和，是各分项造价控制管理的上限，只有确保估算质量，才能为后续的造价控制提供基础依据。工程建设项目的设计方案是进行工程投资控制的前提。一个项目设计完成后，项目的结构形式、平面布局、建设规模和标准、总投资额就基本确定了，后面的造价控制都是围绕这个设计来进行的，有资料显示，设计阶段对工程造价的影响度约为75％一95％。项目设计要切实贯彻限额设计要求，确保初步设计概算不超估算，施工图预算不超概算，竣工结算不超预算。为做好限额设计，一要改变设计取费基数。目前，多数设计费按照概(预)算的百分比取，造价越高，设计费越高，对限额设计形成阻力。如果采取按照建筑规模或一次性包干的方法支付设计费，就有利于限额设计。二要落实图纸审查制度。对不符合限额要求的设计不予审查过关，必须优化到不再突破限额后方可交付实施。三要完善设计奖惩激励机制。对优秀的限额设计方案按比例进行奖励；对突破限额设计的，要按比例扣减设计费。这样可督促设计人员为工程项目的造价控制把好第一道关。